为认真贯彻落实《国家自然灾害救助应急预案》（国办函〔2024〕11号）和《山东省自然灾害救助应急预案》（鲁政办字〔2024〕103号），提升我市救灾救助工作法治化、规范化、现代化水平，市应急管理局牵头修订了《临沂市自然灾害救助应急预案》，具体解读如下。

一、出台背景

原《临沂市自然灾害救助应急预案》于2023年7月8日印发，在灾害救助和突发事件应对工作中发挥了重要指导作用。2024年1月，国务院办公厅印发《国家自然灾害救助应急预案》（国办函〔2024〕11号），2024年8月，山东省人民政府办公厅接续印发《山东省自然灾害救助应急预案》，为做好预案衔接，根据上级相关要求，结合我市近两年自然灾害救助工作实际，市应急局组织人员组成工作专班在原《临沂市自然灾害救助应急预案》的基础上对其进行了修订。

二、起草过程及依据

本次修订的《临沂市自然灾害救助应急预案》，根据《国家自然灾害救助应急预案》《山东省自然灾害救助应急预案》的相关内容，同时也充分参考了《中华人民共和国突发事件应对法》及防汛抗旱、地震地质灾害、森林防灭火等自然灾害的相关文件规定，结合我市自然灾害救灾救助工作的实际情况和新时代应急救灾救助工作面临的新形势、新任务和新要求，突出实用性和前瞻性，形成《临沂市自然灾害救助应急预案》征求意见稿。并于2024年8月对预案涉及的62个市直部门（单位）和县区征求意见，修改完善一致同意后，于2024年11月组织相关专家进行评审，根据专家评审意见进一步完善后，形成送审稿。

三、修订内容

预案总共分8个章节，主要就以下内容进行了修改：

一是调整优化组织指挥体系。2024年9月，我市根据国家、省相关议事协调机构调整情况，撤销了临沂市减灾委员会，组建了临沂市防灾减灾救灾委员会。因此，《预案》指挥机构由临沂市减灾委员会调整为临沂市防灾减灾救灾委员会，明确市防灾减灾救灾委员会为全市自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织领导、统筹协调全市的自然灾害救助工作。市应急管理局承担市防灾减灾救灾委员会日常工作。

二是进一步明确职责定位和主要任务。《临沂市自然灾害救助应急预案》定位于市级层面自然灾害救助专项应急预案，坚持常态救灾和非常态救灾相统一，着眼于应对处置各类自然灾害，也涵盖了处置各类突发事件、事故导致的灾害救助等方面内容。按照市有关部门的职责职能，强化了有关部门（单位）应对处置自然灾害全过程的救助措施，体现了灾前充分防范、灾中高效应对、灾后有序有力救助的工作要求。

三是优化灾害救助应急响应启动条件。根据自然灾害形势和当前救灾救助工作任务，结合我市近年灾情形势的特点和《临沂市自然灾害救助应急预案》的响应条件，新修订的《临沂市自然灾害救助应急预案》对四个响应等级的核心指标（死亡或失踪人数、紧急转移安置和需紧急生活救助人数、倒塌和严重损坏房屋户数、干旱灾害造成缺粮或缺水生活困难人数）进行了优化调整；增加了“响应联动”内容，既与《山东省自然灾害救助应急预案》有序衔接，又与《临沂市突发事件总体应急预案》及各灾种专项预案有机结合，为形成相对完备的预案体系奠定了基础。

四是健全完善应急响应工作机制和措施。对照市有关部门（单位）的职责职能，优化调整了市有关部门（单位）在灾害救助过程中的职责任务，对需要强化的职责职能和工作短板进行了明确，进一步细化完善了各部门、各层级、各阶段的应对措施和工作职责，增强了针对性和操作性。

四、下一步落实打算

一是加强自然灾害多发、易发地区自然灾害救助应急演练，检验并提高自然灾害应急准备、应急响应和应急救助能力。特别是自然灾害发生后，要充分利用《临沂市自然灾害救助应急预案》开展自然灾害救助工作，提高应急救助工作的规范性。

二是体系化推进灾害救助应急预案修订工作，指导督促县、乡两级及时修订本级自然灾害救助应急预案（方案），加强与上级预案及同级防汛抗旱、地震地质灾害、森林防灭火等预案的协同衔接，力争在2025年6月底前全部修订完成。

三是组织开展自然灾害救助应急预案的宣贯活动，充分利用全国防灾减灾日、国际减灾日等时间节点，开展自然灾害救助应急预案专题宣传，切实提高群众对自然灾害救助应急预案的知晓度与操作能力。

解读单位：临沂市应急管理局

咨询顾问：张小乙

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