2023年11月23日8时30分，临沂市人民政府新闻办公室召开临沂市人民政府政策例行吹风会，解读了《临沂市国土空间总体规划（2021-2035年）》，并回答记者提问。

发布人

苟宏水 市委常委、市政府副市长、沂河新区党工委书记

朱茂波 市自然资源和规划局党组书记、局长

主持人

王永凤 市委宣传部二级调研员

苟宏水（市委常委、市政府副市长、沂河新区党工委书记）：

近期，省政府批复了《临沂市国土空间总体规划（2021-2035年）》。

01《规划》编制背景和过程

2019年，党中央、国务院作出国土空间规划体系改革重大部署，明确将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。市委、市政府高度重视《规划》编制工作，主要领导先后16次专题听取规划汇报，亲自部署安排相关工作。规划编制历时4年时间，开展了“双评价”“双评估”等12个专题研究，充分听取了市直相关部门、各县区政府（管委会）、周边6个设区市和社会各界意见建议，先后提请市国土空间规划委员会会议、市政府常务会议、市人大常委会会议进行了审议。《规划》按照有关方面意见修改完善后，经省国土空间规划委员会会议、省政府常务会议研究通过，并于今年10月31日获省政府批复。

02《规划》主要内容

《规划》共13章43节，包括市域和中心城区两个空间层次，科学描绘了临沂未来可持续发展的空间蓝图，为实现高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理提供了支撑保障。《规划》是全市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划、乡镇（街道）国土空间规划，开展各类开发保护建设活动的基本依据。

《规划》立足临沂自然资源禀赋及城市特色，着眼临沂在区域发展格局中的地位和优势，落实省级国土空间规划对临沂的发展定位和要求，提出将我市打造成为“鲁南苏北地区中心城市、国家商贸物流枢纽、滨水宜居文化名城”。

《规划》以“三区三线”为基础，统筹优化农业、生态、城镇等功能空间布局，构建市域“一主三副多节点、四屏八脉润田园”的国土空间开发保护总体格局。具体来说，农业空间方面，重点保护沂沭河平原农田集中区，夯实全省重要商品粮基地的地位，形成以南部粮食蔬菜主产区、东部粮油果茶主产区、北部林果蔬菜主产区、西部林果药材主产区、中部都市休闲农业区，以及沂蒙山地区生态经济农业带为特色的“五片一带”农业空间格局。生态空间方面，实施沂蒙山区域山水林田湖草沙生态修复，筑牢生态安全屏障，保障沂河、沭河、温凉河、蒙河等8条水脉和多条生态廊道畅通，构建“四屏育片、八脉多廊”的网络化生态格局。城镇空间方面，做强中心城区，加强区县联动，推进各级城镇合理分工、协同发展，构建“一心引领、三极联动、两轴集聚、多点相拥”的市域城镇空间格局。中心城区方面，坚持“一张蓝图绘到底”，推进实施“以河为轴、北上东进、两河展卷、组团发展”的城市空间发展战略；按照“东城助开放、西城促转型、北城提魅力、南城聚活力、老城品韵味”的发展目标，优化中心城区功能布局。

03规划主要特色

第一，贯彻“多规合一”的改革要求。《规划》深度对接国民经济和社会发展“十四五”规划，综合统筹各部门用地需求，以开展国土空间专项规划统筹工作试点为契机，在国土空间规划“一张图”上统筹交通、能源、水利、产业、旅游、民生等1400余个重大基础设施项目空间布局，充分发挥国土空间总体规划对空间类专项规划的指导约束作用。

第二，体现安全优先、绿色发展的理念。《规划》着重统筹安全与发展，增强城市安全韧性和可持续发展的竞争力，统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、洪涝风险控制线、历史文化保护线、工业用地控制线等各类空间发展底线，夯实全市粮食安全、生态安全、国土安全的空间基础。优化盘活城镇存量土地，推动乡村全域土地综合整治，合理布局增量空间，探索资源紧约束下内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路径。

第三，努力塑造高品质国土空间。《规划》完整、准确、全面贯彻新发展理念，在区域层面，主动服务和融入新发展格局，围绕“在鲁南经济圈发展中当引领、作示范”，促进革命老区振兴发展，提升我市在鲁南苏北地区的区域竞争力；在市域层面，统筹农业、生态、城镇三大空间,协调市域产业发展、公共服务、基础设施等各类资源优化布局，高效均衡配置；在中心城区层面，积极回应市民对美好人居环境的需求，合理布局各级城市公共中心，精准配置各类公共服务、城市公园、城市安全等各类设施。实施城市更新，推动城市内涵式发展。加强城市设计，彰显北方水城特色风貌，营造高品质的人居环境。

第四，实现“数、线、图”一致。建设市级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，全面提升我市自然资源和规划智能化管理水平。将《规划》确定的各类空间布局、控制线、指标、名录、清单等管控要求数字化，确保规划目标能落地、可考核、可追责。

接下来，我市将切实抓好《规划》的组织实施，也真诚希望广大媒体朋友加大对《规划》的宣传解读，营造《规划》实施的良好氛围，共同建设人与自然和谐共生的美丽临沂。

答记者问

山东商报记者提问：请介绍一下我市“三级三类”国土空间规划体系的构建情况。

朱茂波（市自然资源和规划局党组书记、局长）：

按照中央“多规合一”改革的要求，我市建立了与市、县、乡镇三级行政区对应，涵盖总体规划、专项规划、详细规划三种规划类型的“三级三类”国土空间规划体系。

在总体规划方面，市级国土空间总体规划已经批复实施，市级总规是统筹安排市域国土空间保护、开发、利用与修复的基本依据，各相关专项规划、县区规划和详细规划的编制都要符合总体规划要求；9个县的国土空间总体规划已通过省规委会审查，预计今年年底前完成批复；兰山、罗庄、河东、高新、沂河新区按照相关政策要求，分别组织编制了5个分区规划，目前均已形成初步成果，计划明年上半年完成审批；140个乡镇（街道）国土空间规划编制正在加快推进，计划明年年底前全面完成批复。

在专项规划方面，我市针对专项规划类型多、差异大、主体多元、标准不一、需求复杂等突出问题，立足“多规合一”改革的要求，在全国率先探索实施国土空间专项规划全生命周期闭环管理,形成涵盖“统筹、编制、审批、管理”的工作体系，做到了规范编制、统筹衔接、传导到位。自然资源部将我市经验做法作为优秀案例在全国推广，并支持我市开展专项规划统筹工作试点。目前，我市37个空间类专项规划，5个已编制完成，17个已形成规划成果，其余正在加快推进，计划明年全面完成专项规划成果的上图入库工作。

在详细规划方面，总体规划批复后，我局将全面开展详细规划编制，在中心城区划分了44个片区控规单元，初步建立了片区控规、街区控规+城市设计的详细规划体系。村庄规划方面，有条件、有需求的1094个村庄规划全部编制完成，其中沂南县岸堤镇朱家林片区入选自然资源部全国国土空间规划实践优秀案例第一批推荐案例。

鲁网记者提问：在本轮规划中，如何体现“以人民为中心”的发展理念，在中心城区品质提升方面，有哪些谋划？

朱茂波（市自然资源和规划局党组书记、局长）：

“人民城市人民建、人民城市为人民”，是习近平总书记对统筹推进规划、建设、治理工作提出的明确要求。本轮规划在编制过程中，牢固树立以人民为中心的发展思想，针对我市公共空间和公共服务存在的问题短板，结合不同尺度的城乡生活圈构建，优化公共服务设施布局，完善开敞空间和慢行网络，提高人居环境品质。

一是完善蓝绿空间体系，强化蓝绿相融、水城相依的水城特色。在城区内构建 “两环两河、七楔七廊、百水千园、万顷田”的开敞空间格局。进一步完善“综合公园-专类公园-社区公园-游园”四级城市公园绿地体系。采取留白增绿、见缝插绿、拆违建绿等措施，加强社区公园、口袋公园建设，让百姓身边“绿”起来，使“推窗见绿、出门入园”成为市民们的生活常态。同时，将沂河、祊河、涑河、柳青河、李公河、南涑河、陷泥河与青龙河八条河流，划定市级蓝线，进行严格管理，保障蓝绿空间底线，促进蓝绿空间高品质发展。

二是提出系统性交通优化思路。积极构建由大中运量快速公交、常规公交、辅助公交等多模式、一体化、全覆盖、高品质的公共交通网络系统，为市民出行提供有竞争力的公共交通服务；加快建设城市快速路网络，增加过河、过铁路通道，快速高效衔接高速公路，支撑机场、高铁站等综合枢纽的快速集散，服务城市各组团间快速联系；优化城市道路结构，提高次干路和支路占比，打通断头路，提升路网通行能力。此外，与总体规划编制同步开展综合交通体系规划、公共交通、停车设施、过街通道、道路微循环等专项规划编制工作，扎实推进规划策略的细化和落实，以“韧性、高效、绿色、安全”理念提升城市交通品质。

三是构建多层级、多功能的公共服务中心体系。围绕“文教体卫福”五大类公共服务设施，构建“市级中心-片区中心-社区中心”的三级综合性中心体系，提升服务能级，均衡空间布局。按照与常住人口相匹配的原则，提出“幼有善育、学有优教、病有良医、文有悦享、体有康健、老有颐养、弱有众扶”的公共服务发展目标，统筹配置教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施，促进“15分钟社区生活圈”全覆盖，以社区生活圈为单元补齐公共服务短板，提升城乡公共服务均衡性和可及性。