2025年12月23日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍全市就业和社会保障高质量发展情况并回答记者提问。

发布人

李明 市人力资源和社会保障局党组成员、市人力资源和社会保障服务中心党委书记、主任、一级调研员

刘海涛 市人力资源和社会保障局党组成员、副局长、二级调研员

张晓琳 市人力资源和社会保障服务中心副主任

李 明（市人力资源和社会保障局党组成员、市人力资源和社会保障服务中心党委书记、主任、一级调研员）： “十四五”以来，全市人社系统认真落实市委、市政府决策部署，按照“走在前、进位次、提水平 ”的要求，以改革创新为引领，解放思想，狠抓落实，推动各项工作“干在前、争一流”，以促进高质量充分就业为重点，统筹推进社会保险、人才人事、劳动关系等工作，为全市经济社会发展提供了有力民生保障和人才支撑。下面，我将从五个方面介绍相关情况。 

一、高质量充分就业打开新局面。先后出台《临沂市稳就业促发展实施方案》《关于促进高质量充分就业的若干措施》等文件，构建降费率、返保费、发补贴等全链条支持体系，推动就业的规模、结构、质量不断优化提升，实现由依赖经济增长拉动的被动性增长，向适应动能转换、创业带动的主动性提质增量转变。五年来，城镇新增就业每年保持在10万人以上，累计超过50万人。累计发放稳岗返还资金7.95亿元，惠及企业11.69万户，稳定岗位261.43万个。重点群体就业保障有力。针对高校毕业生，加强毕业生离校前后衔接服务，实行实名制帮扶。五年来，共募集发布就业见习岗位5.6万余个，全力促进高校毕业生就业创业；针对失业人员，发放一次性扩岗补助3595.8万元，助力2.4万名失业青年就业；针对就业困难群体，开发城乡公益性岗位帮扶就业18.3万人。深入推进“创业沂蒙—乐业临沂”行动。着力打造开放、多元、可持续的创业生态，在全省率先探索小微企业“创贷+商贷”套餐服务模式，创业担保贷款发放连年增长，五年来，共发放143.37亿元，助力6万余名创业者圆梦；2025年突破38亿元，继续排名全省第1。强化跨区域劳务协作。促进农村劳动力转移就业，培育劳务品牌23个，其中省级特色劳务品牌3个；建设乡村振兴劳务基地16家，其中创建省级乡村振兴劳务基地4家。加强终身职业技能培训。我市开发“职业技能培训地图”、组建“临沂市职业培训联盟”等特色创新项目纳入全国“两化”职业培训试点。五年来，累计开展补贴性职业技能培训45.95万人次，超额完成“十四五”规划目标，其中，农民工参加职业培训26.75万人次，为11.15万名参保职工落实技能提升补贴1.93亿元。 

二、社保体系建设取得新突破。着力促改革、扩参保、强保障，不断完善多层次社保体系，推动社会保障从“制度全覆盖”迈向“人员全覆盖”。在全国率先推行失业金申领手机“刷脸认证”模式，实现了资格审核、待遇申请和待遇领取“一次办好”。一是社保改革深入推进。全市社保卡发卡量突破1067万张，基本实现“人手一卡”，渐进式延迟法定退休年龄改革稳妥实施，企业职工养老保险全国统筹衔接顺畅，失业、工伤保险实现省级统筹，个人养老金制度全面铺开。二是群体覆盖更加广泛。强化宣传引导+“数据找人”，有效促进社会保险精准扩面，全市基本养老保险参保人数达到795.9万人，比“十三五”末增加28.7万人，参保率提高到95%；失业保险、工伤保险参保人数达到100.1万人、135.3万人，较“十三五”末分别增加25.4万人、24.8万人。三是待遇水平稳步提高。退休人员养老金和失业保险金连年增长，居民基本养老保险基础养老金最低标准提高46.5%，失业保险金标准由1557元提高到1989元，待遇平均增幅29%，社会保障实现由制度碎片化、发展不平衡向更加公平、更可持续转变。 

三、人才人事工作呈现新气象。抓人才就是抓发展，谋人才就是谋未来。牢固树立“人才是第一资源”理念，持续推进人才体制机制改革，构筑人才高地，激发人才动能，以“真金白银”营造拴心留人好环境。一是深化职称制度改革。在中小学教师、卫生等系列全面推开“定向评价、定向使用”的基层高级职称制度，增设大数据、云计算、人工智能等新兴职称专业，发布省内首个物联网和智能制造专业职称评价标准；大力实施知识更新工程，提升专业技术人才能力素质，十四五期间累计培训专业技术人才123.44万人次，有效夯实人才智力支撑。二是加强技能人才培养。着力推进产教融合，技工院校70%新增专业对接我市主导产业，技工院校在校生规模年均达到4.8万人。连年举办“劳动之星”职业技能大赛，推广“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”工作模式，每年培训城乡劳动者10万人次，累计新增高技能人才9.5万人。三是推进事业单位公开招聘制度落实。下放事业单位公开招聘组织权限，支持高等院校、公立医院、科研院所等依法依规自主招聘，尊重教科文卫体等不同行业、不同岗位的特点，实行分级分类招聘，实现人岗相适。合理设置县乡事业单位公开招聘条件，实行学历、专业、户籍、年龄“四个放宽”政策，鼓励和引导优秀人才到基层干事创业。十四五期间，全市各级事业单位共招聘4.54万人。四是优化青年人才引育生态。通过拓展“来临体验券”服务功能、青年人才津贴“无感拨付”、提速购房补贴审核、建立青年人才会客厅、开展“高校学子看家乡”活动等举措，持续打造爱才敬才良好环境，吸引集聚更多高校毕业生等青年人才来临发展。 

四、劳动关系治理斩获新佳绩。围绕构建和谐稳定劳动关系，树牢底线思维，增强忧患意识，坚持标本兼治，多措并举推进，努力寻求劳动者、企业双方利益平衡的“最大公约数”。代表省政府参加国务院保障农民工工资支付工作考核，考核结果为全国A级第8，创我省历史最好成绩，保障农民工工资支付获省专项激励200万元。一是加力劳动关系规范管理。推广电子劳动合同订立，推动劳动合同制度全覆盖，指导8.4万户企业依法与45.2万名职工签订劳动合同。优化企业工资收入分配，深化国有企业薪酬制度改革，调整最低工资标准，三区、九县月最低工资标准提至2210元和2020元。二是加力农民工欠薪治理。在全省率先建成农民工工资支付监管平台，运用信息化手段加快欠薪处置，通过平台为305.72万人次农民工代发工资259.94亿元。持续开展根治欠薪行动，为3.8万名劳动者追发工资等待遇2.38亿元。三是加力劳动人事争议调处。全面深化要素式办案改革，加强各类调解组织规范化建设，发挥速裁制度优势，畅通裁审衔接渠道，妥善处理各类劳动争议案件3.9万余件。 

五、人社服务水平迈上新台阶。以增强企业和群众获得感为目标，进一步优服务、减流程、提效能，做到“数字赋能、智慧服务”，持续擦亮人社服务品牌。一是在全省率先开展综合柜员制改革。推行“前台综合受理、后台集中审批”，实现189项人社服务事项“无差别”受理、“跨版块”审核、“一站式”办结，全程网办率达90%以上。二是深化集成服务改革。人社部门牵头的7个“一件事”全部实现高效联办，申请材料和跑动次数缩短50％以上，社企联合退休预服务、个人创业“一件事”、登记失业人员就业帮扶等事项获批省级试点。三是实施效能提升改革。创新引入“AI+RPA”数字员工，推动业务办理全时化、便民服务高效化、风险防控精准化。目前，386个数字员工覆盖就业创业、社保经办、人事人才等领域45个应用事项、86个应用场景，成功运行450.01万笔业务，经办效率提升10倍。 奋楫新征程，扬帆再起航。展望“十五五”，我们将认真落实市委、市政府工作部署，以就业优先为导向、社保改革为支撑、人才发展为动力、权益维护为底线、优质服务为抓手，力争打造更多具有临沂人社辨识度的标志性成果，切实为全市经济社会高质量发展贡献更多人社力量。 

答记者问 

大众日报记者提问：就业是民生之本，请问今年以来，人社部门在促进高质量充分就业中采取了哪些举措？ 

刘海涛（市人力资源和社会保障局党组成员、副局长、二级调研员）： 就业一头连着市场主体和经济发展大局，一头连着千家万户、民生冷暖。今年以来，全市人社部门认真贯彻落实省市决策部署，坚持优政策、强服务、细落实，不断提升就业创业环境，千方百计稳就业保就业。1-11月份，全市实现城镇新增就业9.51万人，城镇失业人员再就业3.77万人，全市就业形势总体稳定。 

一是完善政策稳就业。出台《关于促进高质量充分就业的若干措施》，从促进就业提质扩容、提升劳动者技能素质、强化企业用工服务保障、支持创业带动就业、促进重点群体就业、健全就业公共服务体系等6方面，研究提出21条贯彻实施意见，明确了我市当前和今后一个时期的就业工作方向。 

二是突出重点保就业。加大对高校毕业生、就业困难人员及农民工等重点群体就业扶持力度。多部门联合开展“就业援助月”专项活动，统筹推进城乡公益性岗位开发安置，今年以来，全市新开发安置上岗1.1万人。创新实施“AI数字人”全天候线上招聘模式，打造“乐业临沂”直播带岗品牌。今年以来，共举办线上线下各类招聘430余场次，服务企业9800余家次，提供招聘岗位20.1万个次，达成初步就业意向12.2万人次。 

三是扶持创业带就业。鼓励创业带动就业，聚焦“商城出海”和“13条标志性产业链”两大发展战略，指导成立创业服务协会，吸纳会员单位55家。以小微企业为重点，强化创贷支持力度，1-11月，全市发放创业担保贷款38.04亿元，直接扶持创业7249余人，带动就业2.54万余人。建成200余人的创业导师库；大力推进红人里电商创业街区省级试点工作。成功举办“贷你创业”助力行动（临沂站）活动，向全国推介了我市“创业担保贷款+好多宝”品牌“整店输出”扶持创业模式。 四是提升技能促就业。深入实施“技能照亮前程”培训行动，组建“职业培训联盟”，推行企业提单、政府定单、机构接单、就业派单“四单”培训模式，组织开展各类职业技能培训9.5万人次。筹办第十八届“劳动之星”职业技能竞赛，面向商城出海、数字经济、康养经济、低空经济拓展竞赛项目，设置竞赛项目106个；组织116人参加山东省职业技能大赛，取得8金6银13铜的优异成绩；全市新增高技能人才2.23万人。 

山东商报山海新闻记者提问：社保业务已经深深融入人民群众的日常生活，请问人社部门在办理具体业务时，是怎样解决群众问题、优化办事体验的？ 

张晓琳（市人力资源和社会保障服务中心副主任）： 民生服务无小事，一枝一叶总关情。工作中，我们始终践行以人民为中心的发展思想，信守“记录一生、保障一生、服务一生”的经办承诺，不断提高社保经办能力，提升服务水平，为企业和群众提供高质量社会保险服务，推动社保服务从“人找服务”转向“服务找人”。 

一是聚焦更加高效，力推社保经办模式创新。着力抓好三方面工作。①开展“高效办成一件事”社企联合退休预服务试点，采取“两靠前、五协同”工作措施，提前对接企业和职工，帮助职工知晓运用延退政策，主动做好退休预审服务，确保退休手续高效办结。②推行工伤保险就医费用联网直接结算，通过建立社保业务系统与医院就医系统互联互通，实现工伤住院和门诊的医疗费用即时结算，今年以来，全市共计为5932人次联网结算报销工伤医疗费2531万元。③推行劳动能力鉴定门诊化，通过预约机制实现每周常态化服务，职工可自主预约鉴定时间；在全省率先引入人工智能辅助模块，建立“AI建议+专家意见”双轨复核机制，鉴定周期从30天压缩至15天，成为省内效率标杆。 

二是聚焦更加便捷，力推社保服务渠道拓宽。面对部分社保业务跨区域办理不便、服务渠道单一等问题，积极推进社保高频服务事项“跨市通办”“全市通办”，实现“网上办”“掌上办”，线上服务渠道不断拓展，标准化、无差别、一体化的服务能力显著增强。比如，全面取消企业职工基本养老保险省内转移接续，实施业务归集，企业职工办理相关业务，实现了“零跑腿”。创建“大数据静默认证”体系平台，致力于“数据多跑路、群众少跑腿”，基本实现了对全市养老待遇领取人员认证服务的“零打扰”。 

三是聚焦更加惠民，力推社保卡深度应用。不断迭代升级社保卡功能，从医保结算到“一卡通”，实现了身份凭证、缴费、待遇领取等6大基础功能集成，覆盖医疗卫生、金融服务、文化旅游、交通出行等民生领域，160余项人社业务可办可查，3000余家定点医疗机构实现社保卡结算，持社保卡在我市公交出行可“一卡通乘”。同时，打造“社保卡+商圈”服务模式，通过社保卡这座“数字鹊桥”，推动人社服务与商业消费的深度融合，在“高频”消费场景推出购物优惠、餐饮补贴等惠民措施，让市民朋友手持社保卡，在购物休闲时享受实实在在的福利。 

大众网记者提问：近些年来，出现了一批如外卖员、网约车司机等新就业形态人员，且这部分人员规模不断扩大。请问人社部门在维护新就业形态劳动者权益方面有哪些具体举措？ 

李明（市人力资源和社会保障局党组成员、市人力资源社会保障服务中心党委书记、主任、一级调研员）： 新业态因网而兴、新就业群体因网而聚，伴随着移动互联网和信息技术不断发展，新技术、新行业、新赛道层出不穷，新就业形态劳动者数量越来越多。维护好新就业形态劳动者权益，事关更高质量就业、事关社会公平正义。近年来，我们立足新就业形态劳动者各类需求，重点从三个方面上发力抓推进，为其撑起权益保障之伞。 

一是加强政策支撑。研究制定《关于加强新就业形态劳动者劳动保障权益的实施方案》，通过加大政策宣传、推动协商恳谈等方式，指导和督促平台企业及其用工合作企业履行劳动保障责任。2024年，在全省率先出台《临沂市补充工伤保险办法（试行）》，采取“工伤+补充+互助+商业”参保模式，将国家工伤保险制度保障范围之外的人员全部纳入补充工伤保险保障范畴，截至目前，全市共有764家企业为8.95万名员工办理参保，累计赔付392起、理赔金额1364万元。 

二是力促试点先行。自今年7月份正式启动职业伤害保障试点，依托省职业伤害保障信息平台，督促委托办理机构加强与平台企业和受伤人员的联系沟通，提醒平台企业和受伤人员及时提交职业伤害申请，实现了职业伤害确认、劳动能力鉴定、待遇核定发放一链办理。采取“按单缴费、每单必保、每人必保”的模式，在制度范围内实现了应保尽保。 

三是优化调处服务。加强与人民调解、司法调解联动，成立专职调解员、仲裁派驻员、法律援助员“三员合一”调解队伍，对新就业形态劳动者劳动报酬、职业伤害等劳动纠纷开展一站式联合调解服务，将维权服务延伸至纠纷一线。目前，在基层建立14个专业化新业态调解组织，设置186个欠薪矛盾纠纷“一站式”调处窗口，妥善处理新就业形态劳动争议案件297起。 

下一步，我们将继续坚持以人民为中心的发展思想，着力提升保障范围和保障水平，全力以赴为广大劳动者织密织好权益保障之网。