2026年7月10日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍《临沂市工业控制线管理办法》（以下简称《办法》）有关情况，并回答记者提问。

发布人

李杰 市自然资源和规划局党组成员、副局长

王伟 市自然资源和规划局国土空间规划科科长

李杰（市自然资源和规划局党组成员、副局长）：

近日，《临沂市工业控制线管理办法》（以下简称《办法》）由市政府办公室印发实施。下面，我从四个方面向大家简要介绍相关情况。

一、什么是工业控制线

工业控制线是为工业经济长远发展而确定的工业用地保护线，控制线内用地包括工业用地和其他的公共服务、市政基础设施等用地。根据《临沂市国土空间总体规划（2021-2035年）》，全市划定工业控制线面积500平方千米左右。目前，我们正在结合国土空间总体规划动态维护，对工业用地进行局部调整，但总的原则是“规模不减少、布局有优化”。给全市工业划“红线”，就是要像保护耕地一样，保障工业用地规模，划到线内的工业用地不得随意调整为其他用途。

二、怎样划工业控制线

工业控制线应根据国土空间规划和产业发展需要，遵循“合理布局、保障发展、集约高效”的原则，在城镇开发边界内划定：一是符合国土空间规划要求，集中成片的现状工业用地以及城镇开发边界内规划新增工业用地，应全部划入控制线；二是各县区（开发区）纳入控制线的工业用地面积，占城镇开发边界内规划工业用地总面积比例，原则上不小于80%；三是推动工业用地集聚布局和规模化发展，原则上单个控制线的最小规模不低于10公顷。工业控制线划定的具体工作，由市自然资源和规划部门会同市发展改革、工信、生态环境部门组织实施，划定成果实行分级审批，市辖区的划定成果报市政府审批，各县的划定成果由县政府审批。

三、怎样调工业控制线

批准实施的工业控制线原则上不得调整，但考虑到经济社会发展形势变化和产业发展需求，在确保工业控制线规模基本稳定，有利于工业用地规模集聚和合理布局的前提下，《办法》也明确了工业控制线的调整要求。工业用地控制线调整，既严格履行程序，体现规划刚性管控，又合并简化环节，实现服务高效便捷。

四、怎样管工业控制线‌

为引导工业项目集约集聚发展，新建工业项目原则上要在工业控制线内布局，避免工业用地散乱低效。同时，为充分保障工业用地发展空间，《办法》要求，工业控制线内应以工业用地为主，规划工业用地面积原则上不低于工业控制线面积的60%。

抓产业空间就是抓实体经济，谋空间布局就是谋城市未来。下一步，我局将坚决贯彻落实市委市政府打造工业经济标志性产业链的决策部署，抓好《办法》的组织实施，充分发挥工业控制线的重要作用，着力提升工业用地节约集约利用水平，为临沂市工业发展提供坚实的空间保障。

答记者问

1大众网记者提问：‌在2023年获批的新版国土空间总体规划中，我市已明确划定工业控制线。在“十五五”规划开局之年，我市出台《临沂市工业控制线管理办法》，有怎样的考虑？

李杰（市自然资源和规划局党组成员、副局长）：

面向“十五五”，市委市政府提出冲刺“万亿城市”新目标，工业是临沂高质量发展的顶梁柱、压舱石。去年以来，临沂市深入贯彻落实全省工业经济“头号工程”，坚持“全市抓经济、重点抓工业、核心抓项目、关键抓招商”，聚力攻坚13条标志性产业链，加快打造具有辨识度、话语权、竞争力的“临沂版”现代化产业体系。

作为产业发展的重要空间载体，我市工业用地总量537平方公里，居全省第二，工业用地在城镇建设用地总量的占比稳定在38%左右，但对标省内外先进工业城市，我市仍存在工业用地量大质弱、布局分散、工业围城、配套滞后等问题，制约了产业集聚高端化、规模化发展，难以适应建设现代化强市的新要求。

为此，我们在充分学习借鉴泉州、义乌、宁波等地经验的基础上，制定了《临沂市工业控制线管理办法》。主要目的就是规范全市工业用地管理，加强工业布局的规划引领，提高工业用地节约集约水平，更好保障工业发展空间，服务全市工业经济标志性产业链建设。

2经济导报记者提问：工业控制线划定实施后，在日常管理工作中，如何处理好规划刚性与弹性适用的关系？

王伟（市自然资源和规划局国土空间规划科科长）：

为加强工业控制线规划管控的科学性、合理性和可操作性，我们统筹考虑工业项目用地需求和规划管理要求，制定了刚弹结合的措施。

在刚性管控方面，《办法》规定新建工业项目，原则上在控制线内布局。除必要的宿舍、食堂和其他配套辅助设施外，严禁在工业用地中规划成套商品住宅、专家楼、商务公寓等与工业生产无直接关系的建筑。下一步，我局将从规划编制、土地征收、土地供应到工程方案审查等全链条落实《办法》，保障《办法》得到刚性落地，切实促进工业用地集聚发展，确保工业发展空间不被侵占。

在弹性适用方面，《办法》对城镇开发边界内外控制线调整分别做了规定：一是城镇开发边界外控制线调整，可结合城镇开发边界优化工作同步开展，控制线调整方案与城镇开发边界优化方案同步纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”；二是城镇开发边界内控制线调整，可结合详细规划编制工作同步开展，控制线调整方案纳入详细规划，同步编制、同步报批。

通过实施以上措施，为规范全市工业用地管理，支撑工业经济标志性产业链打造，提供规划引领和空间保障。

3鲁网记者提问：我市还有一些工业用地未划入工业控制线范围，请问这些工业用地将如何管控？

王伟（市自然资源和规划局国土空间规划科科长）：

本次控制线划定是以全市重大产业平台、重点产业集聚区为基础，把现状工业基础较好、集中成片、符合国土空间规划要求的工业用地划入控制线范围。对于现状零星布局的工业用地、规划为其他用途的工业用地以及因历史原因未划入工业控制线的现状工业用地，合理设置过渡政策妥善处置，分类型进行差异化规划管控。

一是规划仍为工业用地的，继续保留使用。符合产业发展导向、亩均效益高的工业项目，可在详细规划中予以保留，支持其按工业用途继续生产，促进产业提档升级。

二是规划为其他建设用地的，在城市更新过程中，按照规划用途逐步实施改造。

三是规划为非建设用地的，有序推动散乱低效工业用地退出。以时间换空间，逐步提高工业项目布局的集中程度和用地绩效。

四是对于符合要求的乡村产业项目，可不划入工业控制线，依据乡镇、村庄规划或“通则式”管理规定进行规划管理。

五是与矿山配套的资源加工项目等有特殊选址需求的项目，也可以在工业控制线外布局，按照已批复的国土空间规划进行规划管理。