5月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》）提出，转变城市开发建设方式，建立可持续的城市更新模式和政策法规，大力实施城市更新，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。

城市更新行动是满足人民美好生活需要、提升民生福祉的关键举措，也是推动城市高质量发展、打造经济新业态的重要环节。《意见》明确了城市更新行动的总体要求、主要任务和支撑保障举措，勾画出未来实施城市更新行动的“路线图”。

中指研究院研究总监吴建钦表示，随着我国城市更新的顶层设计进一步完善，在可持续的城市更新模式和政策法规的引领下，城市更新在稳增长、扩内需、惠民生方面的重要作用将进一步显现。

多维度开展城市更新

自2019年中央经济工作会议首次提出“城市更新”以来，我国城市更新行动持续推进，取得了显著成效。据住房和城乡建设部统计，2024年，全国共实施城市更新项目6万余个，完成投资约2.9万亿元。

《意见》为城市更新行动提出了新目标，明确到2030年，城市更新行动实施取得重要进展，城市更新体制机制不断完善，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，经济业态更加丰富，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，城市成为人民群众高品质生活的空间。

为实现这一目标，《意见》提出了八项主要任务，包括加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区整治改造，开展完整社区建设，推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造等内容。

上海易居房地产研究院副院长严跃进认为，《意见》提出的城市更新主要任务次序鲜明，由小到大分别包括了既有建筑、老旧小区、完整社区、城市功能、基础设施、生态系统等，脉络清晰。

值得注意的是，《意见》在推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造等方面，将“业态升级”“植入新业态新功能”等内容列为“关键词”。

事实上，目前已有城市通过城市更新为老旧城区注入新活力，在存量空间中创造增量价值。

在苏州市姑苏区的十全街，自2024年起通过步行改善、文化赋能的空间改造，打造以人为本的古城保护更新街区。更新改造后，街道流量、经营时长、商户收入显著提升，周末高峰时期人流量翻3倍以上，街道夜间活力延长2小时，店铺客流量和营业额提升30%、部分增长50%以上。

“推进老旧街区、老旧厂区、城中村等改造能够补齐生活消费短板，创新消费场景，有望推动城市文旅业发展，让人民群众生活更好、更便捷。”广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉对《证券日报》记者表示，城市更新在助力城市高质量发展的同时，也将成为提振消费、做强国内大循环的抓手之一。

全方位进行支撑保障

在开展城市更新行动的过程中，构建城市更新制度框架、为城市更新提供各类要素支持是不可或缺的环节。

当前，各地正探索建立可持续的城市更新机制。住房和城乡建设部数据显示，297个地级及以上城市全面开展城市体检，全方位查找城市短板问题，确定城市更新重点任务。310多个城市编制城市更新专项规划，普遍形成“城市更新规划—单元（片区）策划—项目实施方案”的实施体系，部分城市强化精细化城市设计引导。

“近年来，城市更新在推进过程中仍存在诸多的难点、堵点，需要顶层设计推动各地创新政策机制。”吴建钦表示，《意见》提出建立健全城市更新实施机制、完善用地政策、建立房屋使用全生命周期安全管理制度等六项支撑保障措施，全方位开展系统性保障，将有利于打通城市更新开展过程中的堵点。

《意见》要求，建立健全城市更新实施机制。创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制。

在李宇嘉看来，城市更新“以需求为导向、以项目为牵引”，这首先要求各地“无体检，不更新”，根据体检发现问题，缺什么补什么。通过健全规划体系和更新机制，能够确保城市更新的系统性、整体性、协调性。

《意见》还提出，完善用地政策。具体而言，包括“推动土地混合开发利用和用途依法合理转换”“盘活利用存量低效用地”“鼓励国有土地使用权人按程序自行或以转让、入股、联营等方式更新改造低效用地”等举措。

工业园区化身生态科技园、老旧厂房变身文旅酒店……这些“华丽转身”的背后，都涉及用地规划的调整。

以北京市怀柔区金隅兴发老厂房改造科研楼项目为例，其在改造过程中创新用地政策，项目地块由工业用地调整为研发设计用地，国有企业通过协议出让方式取得建设用地使用权并实施改造。

“城市更新中补短板、消除隐患、完整社区建设等，都需要增量空间，这就需要用地保障。”李宇嘉认为，这是支撑保障方面的重点。

健全多元化投融资方式

持续推进城市更新行动，资金保障是关键。

《意见》在加强支撑保障部分，明确提出“健全多元化投融资方式”，包括“加大中央预算内投资等支持力度，通过超长期特别国债对符合条件的项目给予支持”“中央财政要支持实施城市更新行动”“地方政府要加大财政投入，推进相关资金整合和统筹使用，在债务风险可控前提下，通过发行地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支持，严禁违法违规举债融资”等具体举措。

目前，中央及地方财政已为城市更新提供了大力支持。

从中央财政支持角度看，今年4月初，财政部办公厅、住房和城乡建设部办公厅联合发布的《关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》提出“中央财政继续支持部分城市实施城市更新行动”，并明确了补助标准和支持范围。

从地方政府专项债券角度看，专项债券中已有部分资金投向棚户区改造、城镇老旧小区改造等。企业预警通数据显示，截至5月18日，项目资金用途包括“棚户区改造”的规模今年已达到18247.57亿元，接近2024年全年19163.70亿元。

除财政投入外，《意见》还提出，鼓励各类金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下积极参与城市更新，强化信贷支持。完善市场化投融资模式，吸引社会资本参与城市更新，推动符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化产品、公司信用类债券等。

李宇嘉认为，《意见》强调“调动人民群众参与城市更新积极性”“鼓励产权所有人自主更新，支持企业盘活闲置低效存量资产”。在物业产权归属明晰的情况下，调动产权人改造的积极性，按照产权人的需求推进改造，解决痛点，改造效果才能得到提升。

吴建钦表示，下阶段，各部门及各地有望进一步出台更多细化的支持性政策，合力推动我国城市更新进入多效益统筹、多模式创新、多机制支持、多要素保障、多主体参与的高质量发展期。

（证券日报）

习近平总书记在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上强调，“多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有效稳住经济基本盘”。这一重要要求，是统筹国内经济工作和国际经贸斗争、坚定不移办好自己的事的重要着力点。本版今起推出系列评论，探讨如何更好有效稳住经济基本盘，为增强高质量发展的确定性凝心聚力。

——编 者

我国是个大国，新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，就业潜力很大、政策工具箱充足

怎么看待当前就业形势？

先看一组数据。一季度，全国城镇新增就业308万人，同比增加5万人，快于时序进度；而城镇调查失业率均值则是5.3%，低于预期控制目标。一增一减，体现就业形势总体稳定。

再看一组对比。福建公布一季度职业供求状况分析，“快递员”“营销员”的需求缺口较大；而像“会计专业人员”等工种，市场登记缺口为负数，出现“供大于求”。一正一负，折射出结构性就业矛盾依然存在。

就业，一头连着经济脉动，一头连着万家灯火。在不久前召开的部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上，习近平总书记提出“多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有效稳住经济基本盘”的重要要求。“稳就业”居首，意味着经济发展越是承压前行，越要千方百计稳住就业。

就业向来被视为民生之本。高校毕业生规模持续增长，加强就业指导、做好供需适配，是一件大事。确保脱贫人口务工规模和收入保持稳定，对巩固拓展脱贫攻坚成果极为重要。让农村转移劳动力出得来、留得住、干得好，就业是根本。由此而言，稳定就业、促进高质量充分就业，加强重点人群就业支持，具有鲜明的政治属性、人民属性、战略属性。

以强化就业优先政策为抓手，促进高质量充分就业，不妨从存量、增量、质量这三个方面寻找破题思路。

稳住存量，才能更好稳住就业大局。外贸企业和中小微企业就业容量大、覆盖范围广。助其解决因外部不确定性导致的暂时性经营困难，能有效稳岗，减轻稳就业压力。像广东深圳发布“稳外贸十条”，既实施境外重点展会支持计划，真金白银资助展位费，又充分发挥出口信用保险作用。兼顾当前和长远，稳住企业就能更好稳住就业岗位。及时研判风险点，统筹考虑企业纾困难点与发展堵点，综合运用财政支持、税收优惠、金融支持、社会保障等政策，并引导各项政策协同发力，这样的雪中送炭定能稳住就业基本盘。

扩展增量，才能持续增加就业容量。新领域、新赛道的开辟，新工程、新项目的实施，新业态、新模式的涌现，都会带来就业的增量，都是稳就业的重要抓手。“四好农村路”建设成效显著，也创造管护需求，交通运输部提出，将农村公路管护领域就业岗位稳定在85万个；重大工程加快实施，用工需求大，广东、贵州、云南等地加力推动以工代赈；人工智能、大数据、云计算快速发展，岗位需求旺盛，平台企业加大招聘力度……聚焦产业升级、扩大消费、重大项目建设等领域，持续挖潜，拓展新的就业增长点，有助于为劳动者广开就业门路。

提高质量，才能让就业之路越走越宽。劳动者有就业意愿，企业有用工需求，如何破解“有活没人干、有人没活干”并存的结构性矛盾？解答好这一问题，也是提高就业质量的重要一环。根据社会需要、产业需求、职业开发优化调整学科专业设置，完善培训项目设置，提高教育供给与人才需求的匹配度；推出全链条就业服务机制，形成衔接校内校外、助力成长成才的服务支撑……不断提升就业质量和稳定性，需要在完善供需对接机制上做文章、下功夫，以破解结构性就业矛盾为着力点，以深化就业体制机制改革为动力，力促人岗相适、用人所长、人尽其才。

就业稳则人心安，人心安则社会稳。我国是个大国，新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，就业潜力很大、政策工具箱充足。既增添底气、保持定力，也迎难而上、顶压前行，稳住存量、扩展增量、提升质量，全力应对外部环境和国内经济运行变化对就业的影响，必能以稳就业的暖心增强发展的信心。

（人民日报）

5月19日下午，十四届市委深改委第十五次会议暨全市重大改革事项路演会召开。市委书记张宝亮主持并讲话。市政协主席边峰出席。

会议指出，今年以来，相关部门围绕全市25项重大改革事项，做了大量工作，取得初步成效。下步，要统一思想、凝聚改革共识，进一步重视改革、研究改革、推进改革，通过改革理顺机制、突破瓶颈、提升能力。

会议强调，要精准发力、把握改革基本原则，始终对标对表习近平总书记对临沂的重要指示要求、省委改革部署安排、先进地区经验做法、更高的目标定位，努力在全省全国同行业中出经验、创亮点、争一流。要坚持问题导向，找准卡点堵点难点，以改革破解现实问题。切口要精准聚焦，抓住关键要害，聚力实现重点突破。要突出机制重塑，建立长效、固化制度，推动从“解决一件事”上升到“破解一类事”。要注重效果检验，把企业、群众、社会等各个层面的获得感作为评价标准。

会议要求，要聚焦主题、推动改革向纵深推进，对比较成熟的改革事项要继续深化、精益求精，对相对成熟的要精准施策、完善提升，对需要进一步论证的要深入研究，找准方向、细化措施。对于改革工作，领导要重视，市级领导靠上研究、全程介入，确保方案成熟一个、审议一个、落地一个。调研要先行，摸清情况、切中要害、找到卡点，确保改革改到关键处、要害处。要狠抓落实落地，结合经济运行、民生保障等重点工作，边改边落实，做到改革、工作“两促进”。督导评估要强化，坚持任务项目化、项目清单化、清单责任化，定期调度，跟进落实，发挥改革的撬动、拉动、牵引作用，推动全市各项事业高质量发展。

会上，各重大改革事项牵头部门作了汇报。

市领导苗成营、肖永涛、王世波、薛峰、张晓彬、隽新阳、徐仲圣、王映海、毕黎明、任泽龙、孙德士、解红日，市中级人民法院院长朱海舰出席。

（临沂日报）

为应对当前复杂多变的国际形势，助力外贸企业稳住市场份额、降低运营成本，各地正在积极施策，帮助外贸企业不断拓宽内销空间，内外贸一体化取得了积极成效。

多地强化政策支持

为支持广东外贸企业出口转内销，广东省内海关聚焦市场和企业需求，出台了一系列鼓励内销的政策措施。其中，广州海关落实简化内销征税手续、优化集中内销等政策，放宽内销集中纳税申报时限，支持企业开展加贸货物转内销业务；深圳海关设立内销咨询办理专窗，联合地方推广“同线同标同质”认证，组织企业参与外贸优品中华行活动，支持企业通过电商平台开拓国内市场。

4月，四川出台支持外贸稳定发展9条措施。“9条措施重点考虑两方面：一是稳住外贸经营主体队伍，二是长期助力企业更好发展。措施既针对当前阶段形势进行了全新的专章部署，也有对过去已实施政策的延续和优化。”四川省商务厅相关负责人介绍。

“内江市已在各商超设立15个‘外贸优品专柜’，上架了48个品类产品；召集15家企业召开‘我为企业找订单’产销对接专题会议；组织16家外贸企业参加广交会等重点展会，实现销售额约2300万元。”内江市商务局局长周勇介绍，下一步，将继续狠抓企业帮扶，推动各市县区增设“外贸优品专区”。

山东自贸试验区济南片区围绕区内企业进口原料采购周期长、成本高等问题进行改革。海乐香辛料（济南）有限公司CEO金强蔚说，作为通关便利化改革试点单位，企业一年就能节约进口原材料的成本30多万元。

东营海关推出“内销集中申报”“税款保证保险”等创新举措。东营海关副关长温书坤介绍，将探索实施“海外品质、国内直购”等新模式，支持外贸企业拓展国内市场。

“同线同标同质”认证体系正成为推动内外贸融合发展的关键桥梁。目前，山东已有600家企业获得“三同”认证。“海关将积极配合有关部门加快推进内外贸产品‘三同’，帮助辖区外贸企业走出一条‘出口品质反哺内销’的转型新路。”济南海关法规和业务综合处副处长韩魁说。

宁夏出台《宁夏回族自治区加快内外贸一体化发展行动方案》，提出推动外贸企业拓展国内市场，组织开展外贸优品拓内销系列活动，支持有进出口实绩的外贸企业设立商品展示展销中心、参加国内举办的国际性展会。促进优质外贸产品通过电商平台等方式开展内销活动，帮助外贸企业拓展国内市场和渠道。

“在政策层面带来利好，为外贸企业拓内销指明了方向、提供了保障，为宁夏外贸企业开拓国内市场注入了强劲动力。”宁夏枸杞产业发展中心主任翟昊说。

线上线下合力帮扶

“京东集团日前已初步确定5000万元的采购订单。”东莞市玩乐童话婴儿用品有限公司总经理王振介绍，今年以来，公司积极探索内销转型路径，目前已在京东超市开设直营店。

四川的各大商品市场、大型连锁商超和电商平台纷纷行动起来，为企业外贸转内销搭建平台、畅通渠道。成都红旗连锁股份有限公司总经理曹世如说，红旗连锁将依托上千家门店的渠道优势，开设外贸商品专区，帮助企业更好实现外贸转内销。

黄老五食品股份有限公司是内江市一家集生产、加工、销售、科研为一体的综合性食品企业。公司外贸经理原静静告诉记者，“我们第一时间向政府部门报告了当前的库存情况、待出口货物量，各大商超也及时联系我们，告知支持企业外贸转内销的措施，为企业设置销售专区，上架产品”。

在京东“出口转内销”云专区上线之际，山东日照市岚山区老牌外贸企业丰华食品有限公司的生产车间分外忙碌。“首批上线产品包括20余款出口明星单品，后续计划通过阿里巴巴1688平台建立国内品牌专区。”山东丰华食品有限公司总经理仲伟华向记者介绍，岚山区商务局精准施策，帮助企业找到了更多内销渠道。

如何进一步拓展内销市场，实现内外贸双轮驱动，对宁夏枸杞产业的长远发展至关重要。在线下，宁夏推动企业与社区团购、农产品专卖店、连锁药店等合作，在全国多地开设“宁夏枸杞直营店”；在线上，宁夏积极引进国内头部电商平台，为宁夏枸杞企业开设“宁夏枸杞专区”，并提供电商运营培训。

宁夏吴忠市商务和投资促进局副局长马平表示，该市支持外贸企业与知名电商平台合作，积极参加网上购物节，有序发展直播带货、场景体验等新业态新模式，壮大B2C业务，支持企业开拓内销市场。

内外贸一体化发展

在一系列政策举措和线上线下合力赋能下，各地推动内外贸一体化取得积极成效。

位于广东河源市的宝嘉怡升制衣厂（河源）有限公司生产车间内，机器轰鸣。过去，该公司海外市场销售占比约70%。面对新形势，企业积极拓展国内市场，公司董事长曾适生介绍，针对企业办理内销征税时涉税要素申报难度大、技术性要求高的问题，广州海关所属河源海关组织业务骨干“送策上门”，实行“解读—评估—实施”全过程指导。今年一季度，公司加贸内销货值达849万元，同比增长45%。

在广东，加快推进内外贸一体化好消息不断。数据显示，今年1月至4月，黄埔海关所属东莞海关辖区近400家加贸企业享受内销便利化措施，出货提速80%以上。今年一季度，广州海关关区内加贸企业内销货值达22亿元，同比增长1.2%。

海关总署广东分署稽查工作处副处长叶坤介绍，分署及省内海关将继续深入推动广东省内外贸一体化发展，提升通关服务保障力度，助力外贸企业更好开拓国内市场，为广东省外贸稳量提质贡献海关力量。

近日，四川在泸州市启动外贸优品中华行（四川站）活动，活动启动仪式借力泸州国际酒博会百万客商资源，重点打造“外贸优品”展销平台。省内80家外贸出口企业带来智能3C数码、智能家电、名优农特产品等百余种外贸优品，在为期3天的展示展销活动中，参展参会企业共签订意向订单超7000万元。

位于山东潍坊安丘市、以出口畜产品为主的山东鲁丰集团一季度交出了一份亮眼的“转内销”成绩单：国内销售额突破7500万元，产品已覆盖国内3万多家便利店。在今年年初当地政府组织的一次对接会上，鲁丰集团了解到日资企业711便利店在中国国内的店面正在寻找鸡肉产品供应商。“正好集团有出口日本的经验，拿出我们的质量标准体系和产品一进行对接，很快便拿到了订单。”山东鲁丰集团有限公司副总经理刘永发说。

山东外贸企业以新应新，以变应变，加速开拓国内市场，实现逆势突围。今年前4个月，山东进出口实现1.13万亿元，同比增长7.6%。

（经济日报）

5月18日下午，市委书记张宝亮到沂南县调研时强调，要全面落实市委、市政府工作部署，集中精力抓招商、抓项目、抓发展，全力攻坚二季度，保持经济向好态势，推动县域高质量发展。

张宝亮先后到双堠水库移民安置就业产业园、三德特钢、绿澳循环经济产业园、舜天化工三聚氰胺三期、华昌文旅综合体等项目现场，与有关负责同志深入交流，详细了解规划建设、产业布局、市场前景等情况，现场协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题。

张宝亮要求，要打造特色产业集群，聚焦优势基础，研究争取政策，盘活闲置资源，既大力招引项目、又抓好现有企业，不断拉伸产业链条，构建更具辨识度的标志性产业。要加快项目建设，破解瓶颈制约，强化要素保障，推动项目早建成、早投产、早达效。要坚持一切工作到企业，强化惠企政策落实，千方百计解决实际问题，激发企业活力。企业要坚定发展信心，强化科技创新，加快转型升级，不断提升核心竞争力。

张宝亮强调，要扎实做好移民安置就业，坚持“留建拆”并举，完善产业园区规划，加大项目引育，带动群众就近就业、稳定增收，实现“搬得出、稳得住、留得下”，打造移民安置片区“共富样板”。要推动农文旅融合发展，抓好路域环境整治，完善酒店、交通等配套，创新消费场景，打造长三角地区休闲旅游目的地。要统筹抓好生态环保、耕地保护、安全生产等一排底线，以高水平安全保障高质量发展。

（临沂日报）

5月16日，资本市场又一重磅新规落地——中国证监会正式对外公布实施修订后的《上市公司重大资产重组管理办法》。

并购重组是支持上市公司注入优质资产，提升投资价值的重要工具。2024年9月，证监会发布“并购六条”，优化并购重组市场环境，激发市场活力。

此次公布实施的新规，是为落实“并购六条”，在简化审核程序、创新交易工具、提升监管包容度等方面作出配套规定，创新性地设计了多个“首次”。

具体来说，即首次建立简易审核程序；首次调整发行股份购买资产的监管要求；首次建立分期支付机制；首次引入私募基金“反向挂钩”安排。

其中之一是建立了简易审核程序。新规明确，对上市公司之间吸收合并，以及优质大市值上市公司发行股份购买资产，实行“2+5+5”审核机制，即2个工作日内受理、5个工作日内完成审核、5个工作日内完成注册。

通过极大压缩审核流程，交易效率和便捷度将大幅提升。

新规还首次调整发行股份购买资产的监管要求，从有利于“改善财务状况”“有利于上市公司减少关联交易、避免同业竞争、增强独立性”，调整为“不会导致财务状况发生重大不利变化，不会导致新增重大不利影响的同业竞争及严重影响独立性或者显失公平的关联交易”。

这一变化，从规则层面明确提高对财务状况变化、同业竞争和关联交易监管的包容度，降低了上市公司并购的制度性成本，增强了对科技创新行业并购、国有资产整合等的监管适应性，有利于支持上市公司收购未盈利优质企业。

另一个“首次”是建立了重组股份对价分期支付机制。

以往，上市公司重组交易是“一锤子买卖”。此次，通过调整支付机制，能满足上市公司视后续标的经营状况灵活调整支付股份数量的需求。特别是在科技型企业估值波动较大的情况下，充分保障上市公司利益。

在首次引入私募基金“反向挂钩”安排方面，新规明确，私募基金投资期限满48个月的，锁定期限可相应缩短。这有助于鼓励私募基金参与上市公司并购重组，有效缓解“退出难”问题，畅通“募投管退”良性循环。

数据显示，“并购六条”发布以来，沪深两市已披露资产重组超1400单，其中重大资产重组超160单。今年以来，已披露资产重组超600单，是去年同期的1.4倍。其中，重大资产重组约90单，是去年同期的3.3倍。

从审核程序、监管要求到交易机制，新规在制度层面进一步优化了上市公司并购重组流程，将更大程度提升并购重组积极性，赋能上市公司高质量发展，从而进一步提高资本市场运行效能，为经济转型与产业升级注入更强动力。

（新华社客户端）

本报记者 孟珂 韩昱

5月15日，国务院召开做强国内大循环工作推进会（以下简称“推进会”）。会议指出，要围绕加快构建新发展格局，把做强国内大循环摆到更加突出的位置，统筹实施扩大内需战略和深化供给侧结构性改革，不断提升经济循环的质量和层次，促进国内市场和国际市场高效联通，以国内大循环更好牵引国际循环。

“在当前背景下，做强国内大循环具有充分的必要性和迫切的现实性。”中国商业经济学会副会长、华德榜创始人宋向清对记者表示，当前世界经济面临贸易保护主义升温等问题，做强国内大循环，能够以国内大循环的内在稳定性和长期成长性对冲国际循环的不确定性，降低外部冲击对我国经济的影响，推动我国经济行稳致远。与此同时，做强国内大循环还能够提升我国经济的整体实力和竞争力，使国内市场更具吸引力，为国际循环提供更强大的支撑。

挖掘国内经济潜力

推进会指出，结合现阶段我国发展实际，做强国内大循环重点要体现在四个方面：一是资源要素的高效配置，进一步消除地方保护和市场分割，深化要素市场化配置改革，加快推进全国统一大市场建设。二是科技创新和产业创新的深度融合，加强关键核心技术和前沿技术攻关，推进科技成果产业化应用，打造一批新产业新赛道。三是产业链供应链的自主完备，发挥各地优势加强专业化分工、地区间协作，持续补链强链拓链，增强产业发展韧性。四是供给和需求的动态平衡，加快补齐消费短板，推动经济政策着力点更多转向惠民生、促消费，以消费升级引领产业升级，以优质供给更好满足需求。

“在面对外部环境不利影响加深的背景下，做强国内大循环是应对外部风险挑战和增强经济发展韧性的必然选择。”中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东在接受《证券日报》记者采访时表示，这也是挖掘国内经济发展潜力和发挥超大规模国内市场优势的战略选择。

从资源要素的高效配置角度看，国家税务总局发布的增值税发票数据显示，全国统一大市场建设稳步推进。今年一季度，交通运输物流业销售收入同比增长7.8%，其中多式联运、快递服务同比分别增长22%和20.6%，反映新形态新模式运输承载能力增强。全国省际贸易销售额占全部销售收入比重为40.2%，较上年同期提高0.7个百分点，反映省际间商品服务贸易较为畅通。

多举措畅通国民经济循环

宋向清表示，加快推进全国统一大市场建设，后续可持续加强市场监管和执法力度，规范市场秩序，消除各种显性和隐性壁垒，促进商品和要素在全国范围内的自由流动和公平竞争。

从产业链供应链的自主完备方面看，宋向清认为，后续发力方向可放在加强产业链供应链协同合作层面，积极推动产业链上下游企业之间的战略合作和技术协作，建立稳定的产业配套体系，提高产业链的整体稳定性和竞争力。鼓励龙头企业发挥引领作用，带动中小企业协同发展，提升产业链的协同效应和集群优势。同时，还需培育壮大战略性新兴产业，打造一批具有国际竞争力的先进制造业集群和现代产业集群，提升我国在全球产业链供应链中的地位。

刘向东认为，做强国内大循环需要统筹实施扩大内需战略和深化供给侧结构性改革，畅通国民经济循环。一方面要畅通需求牵引供给的传导机制，破除市场分割和降低制度性交易成本，促进资源要素的市场化配置，同时加快补齐消费短板，激发消费市场活力，引导供需高水平动态平衡；另一方面，从优化供给体系出发增强对需求的适配性，提升国内经济循环的质量和层次，推动科技创新引领产业创新，推动科技成果产业化应用，以高质量供给创造高层次需求，强链补链拓链，提升产业链现代化水平，增强产业链供应链安全性和韧性，因地制宜发展新质生产力，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局。

（证券日报）