1月20日上午，临沂市人民政府新闻办公室召开“2021经济社会发展盘点”主题系列新闻发布会第七场，临沂市医疗保障局相关负责同志通报了2021年全市医疗保障有关工作情况，并回答记者提问。

发布人

王世开 市医疗保障局党组成员、副局长

夏培喜 市医疗保障局待遇保障科科长

主持人

刘琳琳 沂蒙精神研究中心副主任

2021年以来，市医疗保障局认真贯彻落实市委、市政府工作部署，秉承“为健康临沂保障”的工作理念，推动医保改革走深走实，促进管理服务提质增效，群众待遇稳步改善，各项医保重点工作取得新成绩。

01全民医保成效显著

一是持续推进参保扩面。截至12月底，全市参加基本医保总人数达到1080万人，参保率达到98%。2021年居民基本医保财政补助标准由每人550元提高至580元。

二是医保基金运行平稳。2021年，全市医保基金收入157.9亿元，支出165.7亿元，当期超支7.8亿元，累计基金结余89.6亿元。

三是医保扶贫成果丰硕。2021年全市40万名贫困人口全部由政府资助参加居民医保，落实居民大病保险倾斜政策和医疗救助等综合保障，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。市医保局被省委省政府授予“全省脱贫攻坚先进集体”称号。

02医保政策更加完善

一是健全“两病”门诊用药保障机制。城乡居民高血压、糖尿病患者门诊药品费用报销比例提高到60%，取消起付线，单次处方用药量最长延长到12周。2021年，全市认定高血压患者47.64万人、糖尿病患者16.43万人，位居全省前列，减轻个人负担550万元。

二是完善大病保险政策。将参保职工住院和门诊慢特病的个人负担费用纳入职工大病保险支付范围。提高大病保险特效药报销比例，将治疗戈谢病、庞贝氏病和法布雷病等3种罕见病特效药纳入大病保险保障范围。全市职工和居民大病保险待遇享受81.81万人次、医保基金支出10.3亿元。

三是构建多层次医疗保障体系。指导推出城市定制型、普惠性商业医疗保险“临沂保”，率先将罕见病用药纳入“临沂保”保障范围，在基本医保、大病保险、医疗救助三重制度之外又为投保人增添了一重健康保障，参保人仅需缴纳69元就可最高保障200万元。2021年全市投保154.9万人、投保人数位居全省第二，已累计赔付848人次共600余万元，单笔最高赔付10.33万元。创新高层次人才和时代楷模“特优保”以及老党员“补充保”制度，政策范围内给予全额兜底保障，保障老党员就医3929人次，共支付资金743.6万元，新华社、中国医疗保险杂志、省电视台《齐鲁先锋》等媒体予以专门报道。

03重点改革扎实推进

一是全面实施职工长期护理保险。积极承担国家级试点任务，全市统一筹资标准、支付范围和待遇标准，规范待遇申请和评估流程，创新开展“近亲属+居家护理”服务模式，提高了因年老、病残等导致重度失能人员的护理待遇和生活质量，有力推进了养老产业和健康服务业发展。2021年，全市5007名重度失能人员享受长护保险待遇，减轻个人经济负担4576.05万元。

二是积极推进医保支付方式改革。开展日间手术和“中医日间病房”按病种付费结算试点。稳步推进按疾病诊断相关分组付费（DRG）省级试点工作，11月1日起我市首批四家试点医院实现DRG实际付费，促进医院规范医疗服务行为、控制医疗费用，有效推进分级诊疗和医疗资源合理配置。

三是切实减轻群众药品耗材负担。严格落实2021版国家医保药品目录，更多的救命救急的好药纳入医保，67种新增国家谈判药品平均降价62％，其中诺西那生钠注射液由每支70万元降到3.3万元，1月12日在市人民医院实现患儿首针成功注射。2021年，全市共落地国家和省级集中带量采购146种中选药品和5类高值医用耗材，药品最大降幅达98.6%，预计为群众节省医疗费用约5亿元，减少医保基金支出约3亿元；开展医保基金与医药企业直接结算2900余万元，减轻企业回款压力。相关做法被省发改委评为我市唯一一个“山东省‘信易’信用惠民便企应用优秀案例”。

四是稳妥探索医疗服务价格改革。作为全省唯一一个医疗服务价格改革试点市，建立医疗服务价格动态调整机制已纳入市政府重大行政决策事项目录，完成了医疗服务基础数据的测算和评估，制定了建立医疗服务价格动态调整机制的实施办法和调整方案。

04基金监管严密有力

坚持把打击欺诈骗保、维护基金安全作为首要的政治任务。2021年，在全省率先开展了医保基金“守护”专项行动，广泛宣传贯彻首部医保法规《医保基金使用监督管理条例》，综合实施日常巡察、交叉检查、智能监控、大数据筛查等监管方式，配合上级飞行检查，聚焦“假病人”“假病情”“假票据”，开展“双随机、一公开”部门联合执法和“一案多查、一案多处”，构筑起严密坚固的基金安全防线。2021年，对全市8500余家定点医药机构实现了检查全覆盖，共追回医保基金3.7亿元，占全省的四分之一；定点机构检查覆盖率、处理率、主动曝光案例数和追回基金数额，均居全省第一位；行政罚款274.4万元，暂停医保结算235家，解除协议65家，有效守护了参保群众的“看病钱”“救命钱”，定点医药机构规范使用医保基金的意识不断增强。

05经办服务便捷高效

一是医保窗口服务持续优化。树牢“群众诉求有理有解”服务理念，成功创建6个省级标准化示范服务窗口。在全省率先推进医保服务下沉，建成991个基层医保服务站，依托医保服务站办理业务40余万件，真正让群众在家门口就享受到便捷优质的医保服务。河东区典型案例被国家医保局评为全国优秀案例二等奖。

二是异地就医体验有效提升。全市425家定点医疗机构全部实现住院费用跨省直接结算；3200家定点医药机构实现省内职工个人账户“一卡通行”和门诊费用跨省直接结算。2021年，市外就医直接结算超过11万人次，医保基金支出10亿余元。2022年起实现省内就医无异地，降低异地就医个人首先自付比例，省内跨市就医一律取消备案手续，就医费用直接联网结算。

三是智慧医保更加便捷。大力推进医保信息化建设，成功上线国家新医保信息平台。全国首个医保电子签章在临沂落地应用，全省首个实现“职工医保个人账户一次性支取”全程网上办理，全年网办掌办业务量达1200万件。医保电子凭证激活超过710万人，居全省第一，推动医保电子凭证的挂号、就诊、取药、查询、报销等应用场景，提高群众就医购药便捷度，被省大数据局评为2021年度省级大数据创新应用典型场景，被省医保局评为首批“我为群众办实事”优秀案例。

06疫情防控保障有力

落实新冠疫苗全民免费接种，做好疫苗及接种的专项资金保障。2021年上解疫苗资金10.8亿元，拨付接种费用9640万元。争取省级专项补助资金1.49亿元，列全省第一。通过三轮价格调整，大幅降低核酸检测价格，单人单检、多人混检每人份价格分别降到40元和10元。医保基金支付“应检尽检”核酸检测费用6800余万元，有力保障了全市新冠疫情防控工作。

2022年，市医疗保障局将牢固树立以人民为中心的发展理念，全面深化医疗保障制度改革，持续优化医保经办服务，努力打造“公平医保、法治医保、安全医保、智慧医保、协同医保、红色医保”，为加快推动临沂“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变贡献医保力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

答记者问

异地就医是老百姓普遍关心的问题，刚才发言人提到2022年起实现省内就医无异地，请具体详细介绍一下。

    为方便我市参保人员异地就医，让参保人员异地就医更顺心、更省事、更便捷，自2022年1月1日起，我市异地就医政策主要有以下变化。

一是整合简化异地就医人员分类。将异地就医人员分为两类，第一类是异地长期居住人员。将异地安置退休人员、常驻异地工作人员、长期异地居住人员、外出务工农民、外来就业创业人员，统一整合简化为“异地长期居住人员”。第二类是临时外出就医人员。将转诊转院人员，自行外出就医人员，因出差、探亲、旅游等临时在外就医人员，统一简化整合为“临时外出就医人员”。

二是简化异地就医备案程序，不再需要证明材料。异地就医备案不再提供证明材料。“异地长期居住人员”不再提供户籍证明、居住证等证明材料，实行承诺备案制;“临时外出就医人员”备案不再提供转诊转院证明或在外就医急诊证明等证明材料。省内跨市“临时外出就医人员”住院、普通门诊、门诊慢特病就医一律取消备案手续，就医费用直接联网结算。

三是提高异地就医医保待遇。“异地长期居住人员”办理备案后在长期居住地就医，一次备案长期有效，享受与参保地就医相同的医保待遇。参保职工和居民“临时外出就医人员”到市外就医普通门诊、门诊慢特病、住院医疗费用的个人先自付比例均调整为5%；到省外就医未按规定备案的个人先自付比例调整为10%。

1月18日上午，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，临沂市住房和城乡建设局、临沂市城市管理局、临沂市交通运输局、临沂市城投集团主要负责同志介绍了2022年临沂中心城区基础设施及重点项目建设计划情况，并回答记者提问。

发布人

赵　明 市住房和城乡建设局党组书记

徐立娟 市城市管理局党组书记、局长

李献荣 市交通运输局党组书记、局长

孙明明 市城投集团工会主席

主持人

周晓东 市委宣传部副部长，市政府新闻办主任

　　市住建局

　　市委市政府始终坚持以人民为中心的发展思想，高度重视城市建设工作，按照“以完善城市功能为主、以人民满意为主、以城市更新为主”的原则，编制完成了2022年城建计划。在编制过程中，面向社会广泛征集意见建议，经过多次研究论证确定了《2022年临沂中心城区基础设施及重点项目建设计划》，2022年市区两级计划新建项目236个、计划总投资580.6亿元，主要包括市级新建工程和各区新建工程等内容。

一是市级新建工程。2022年市级计划新建项目86个，总投资376.8亿元（市财政资金130亿元），其中2022年计划投资109.2亿元，具体包括道路桥梁（交通拥堵治理）、公共交通、积水点治理、雨污分流改造、照明亮化、园林绿化、公用事业、老旧小区改造、公共服务设施、片区基础设施等十大类工程项目。

二是各区新建工程。2022年各区计划新建项目150个，总投资203.8亿元，2022年计划投资86.7亿元，具体包括市政公用、学校建设、公园及绿化等工程，其中兰山区计划投资27.3亿元，实施56项工程；罗庄区计划投资12.3亿元，实施31项工程；河东区计划投资12.4亿元，实施21项工程；高新区计划投资21.2亿元，实施19项工程；经开区计划投资13.4亿元，实施23项工程。

为加快实施2022年城建项目，确保早开工、早建成，我们将聚焦目标、倒排工期、挂图作战，全力推进各项工程建设，进一步完善城市功能、提升城市品质。重点做好以下几个方面的工作：

一是加快前期工作。我们将不等不靠、迅速行动，加强与行政审批、自然资源和规划部门、各区、项目建设单位协同配合，加快征收拆迁和前期手续办理工作，力争一季度项目全面开工。

二是科学组织施工。我们将坚持以群众满意为标准，统筹好规范施工与工程进度的关系，科学编制施工和交通组织方案，合理安排工序，细化工作流程，最大限度降低施工对市民生产生活的影响，努力打造进度快、环保优、群众满意的示范工程。

三是严把质量安全。我们将严格落实安全生产责任制，强化企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任，防范各类事故发生。同时，加强质量管控，依法依规推进工程建设，努力打造精品工程、廉洁工程。

市城管局

根据2022年临沂中心城区基础设施及重点项目建设计划安排，2022年市城管局将牵头组织实施重点城建项目25项，计划总投资14亿元，其中2022年计划投资9.7亿元。主要有6个方面：

一是道路工程方面。计划总投资1000万元，2022年投资700万元，实施北城新区不连续人行道整治工程，解决人行道不连贯、无基层、沉陷等问题，提升人行道路面通行舒适程度。

二是积水点改造工程方面。计划总投资6.92亿元，2022年投资4.84亿元，实施通达路道路及排水改造等5项工程，主要是完善中心城区排水设施功能，消除排水明渠安全隐患，加强排水管网结构性检测，全面提升城市防洪排涝能力。

三是雨污分流工程方面。计划总投资5.69亿元，2022年投资4亿元，开展北城新区一期社区雨污水管网混接整治工程，实施中丘路、祝丘路等13条道路雨污分流改造项目，持续推动雨污水分流改造，助力实现“两清零、一提标”。

四是照明工程方面。计划总投资1755万元，2022年投资1200万元，实施功能照明设施隐患大修等3项工程，主要是安装背街小巷路灯，消除照明设施安全隐患，提升区域亮化水平，改善城市照明环境。

五是城市停车工程方面。计划总投资1300万元，2022年投资910万元，实施公共停车设施联网改造及停车设施信息普查项目，深入推动“一网运行、智能管理”，提高停车资源使用效率。

六是园林环卫工程方面。计划总投资9920万元，2022年投资5930万元，实施口袋公园建设和园林环卫设施提升改造2项工程，做足城市绿量，补齐公厕短板，让城市更美丽、更宜居。

民生大小事都是城市管理的大事。2022年市城管局牵头实施的这些项目，件件关乎市民切身利益。我们将始终坚持以人民为中心、为人民管理城市，把实现人民群众对美好生活的向往作为城市管理工作的奋斗目标，又快又好地推进城市基础设施和便民服务设施建设，补齐城市管理设施短板，全面提升城市品质，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

市交通运输局

2022年，共有G518日定线临沂日照界至长深高速临沂东互通立交改建工程、解放路西段拓宽改造工程、沂蒙路下穿兖石铁路立交桥配套工程、购置公交车辆、公交专用道、高铁公交停保场等6个项目列入城建计划；同时，还将开工建设列入2021年第二批城建计划的沂蒙路与临沂北外环立交工程。7个项目总投资约71.8亿元。具体为：

一、道路方面建设计划。共有4个项目。

1、G518日定线临沂日照界至长深高速公路临沂东互通立交段改建工程。该项目途经莒南县、河东区，路线全长53.9公里，全线采用一级公路技术标准，按照双向六车道、双向八车道建设。项目总投资 50.9亿元。目前，省发改委已召开了项目工可评估会议，近期将完成立项批复，下一步将加快推进项目前期工作，力争今年开工建设，计划2024年完成工程建设。

2、解放路西段拓宽改造工程。项目起点位于工业一路，终点位于G518与S229交汇处，项目包含城市道路和国道518路段，将委托设计单位编制建设方案，加快推进前期工作，力争早日开工建设。

3、沂蒙路下穿兖石铁路立交桥配套工程。沂蒙路下穿兖石铁路立交桥主线工程计划1月底通车，挡墙装贴、道路绿化、照明提升、防水等附属配套工程计划今年10月份完成。

4、沂蒙路与临沂北外环立交工程。项目位于沂蒙路与临沂北外环（文泗路）交汇处，采用变形苜蓿叶形立交形式建设，占地面积449亩，项目工程建安费估算投资2.7亿元。目前项目建议书已批复，正在开展项目社会稳定风险评估、土地手续办理等前期工作，计划今年上半年开工建设，2023年完成工程建设。

二、公共交通方面建设计划。共有3个项目。

1、购置公交车辆项目。今年计划购置车辆300台。根据前期考察调研实际需求，计划采购纯电动公交车10.5米的200台，12米的100台。预计1季度完成招标、采购工作，年内可交付使用。

2、公交专用道项目。今年计划实施4条公交专用道建设，共计35公里，总投资4550万元。分别为东兴路（南京路-沂河路）15公里、沂州路（解放路-沂河路）5.4公里、通达南路（陶然路-南环路）10.9公里和陶然路（通达路-滨河西路）3.7公里公交专用道。预计10月完成建设并投入使用。

3、高铁公交停保场项目。位于雄安路与汤河路交会西北，面积为62.54亩，项目总投资为2亿元。主要建设综合调度中心、立体停车楼、修理车间、充电桩、智能化调度平台等配套设施，预计10月份完成招标并开工建设。

对以上建设项目，我局将充分发挥市交通基础设施重点工程专班作用，切实担负起牵头揽总、协调推进的职责，做到责任到人、明确节点、倒排工期，坚持“周调度、月通报、季评比”的工作机制，积极协调相关县区和部门单位，统筹推进重点项目建设，确保完成建设任务。

市城投集团

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，临沂城投集团积极服务于全市城市建设发展大局，切实履行政治责任和社会担当，参与实施了鲁南高铁、临沂北站综合交通枢纽工程、三大片区改造、机场二期、奥体中心及双岭路、蒙山路、陶然路、沂河高架等500多个、总投资1300亿元重点民生和基础设施项目，为加快转变城市发展方式、完善城市功能发挥了积极作用。

根据市政府决策部署，按照市场化运营原则，积极参与火车站片区、北城新区、高铁片区三大片区基础设施投资建设运营。其中，在火车站片区，投资13.8亿元推进火车站站前广场、沂蒙路下穿兖石铁路立交桥、城南体育公园等7个项目建设，完成永盛路等10条道路，临沂火车站新站和傅屯嘉园、焦庄佳园还建社区已交付使用。在北城新区，投资41.6亿元推进康养护理中心、奥体中心、医养健康生活中心建设，打造医养健康、文化体育、旅游休闲产业新高地。在高铁片区，引入新一代人工智能、智慧城市及BIM技术应用，融入城市设计、绿色节能、产城融合、高铁经济圈等先进理念，推动天河超算中心、绿地商业综合体等12个、总投资额达320亿元的项目成功落地片区，先期启动的涉及还建社区、道路、桥梁、水系等17个、总投资70亿元的民生基础设施及配套项目完成形象进度超过70%。

下一步，我们将发扬“闯”的精神，拿出“创”的劲头，树立“干”的作风，全力推动建设涉及三大片区11个、总投资134亿元的新建项目，17个、总投资39亿元的续建项目；加快推进高铁片区还建社区、道路和学校、疾控中心、天河超算中心等民生、市政和信息化基础设施建设；加快奥体中心、城投医养生活中心等文体、医养健康设施建设；收尾攻坚沂蒙路下穿兖石铁路和陶然路、沂河路两条高架快速路改造，力争尽快投入使用。我们将按照“专班保障、压茬进行、环环解扣、挂图作战”原则，科学确定攻坚目标和关键节点，按照城建计划节点推进新建项目一季度形成实物工作量；利用春节和北京冬奥会等重大节庆活动窗口期，加快推进前期手续办理和设计招标工作，同步发挥投融资和工程管理优势，为重点项目建设提供资金和管理保障。我们将带头落实“绿色发展、环保优先”要求，扛牢绿色施工责任，强化环保措施落实，推动项目100%融入“绿色、低碳”理念，把每项工程都打造成大气污染治理的环保示范工程。我们将依法合规建设项目，持续完善四级防控体系建设，坚持效率、质量、安全并重，提升项目建设水平，努力打造精品工程、环保工程、绿色工程、平安工程、廉洁工程，用实际行动践行国有企业的责任与担当。

答记者问

01

今年的计划中提出要建设五处大公园项目，这也是我市公园建设力度最大的一年，广大市民对此十分关注，并热切期盼实施。请您介绍一下好吗？

　　我市中心城区综合公园分布不均，除滨河景区外，市区缺少大型综合公园。为深入践行“以人民为中心”的发展思想，打造以人为本、生态健全、功能完善、环境优良、特色鲜明、低碳节约的城市公园系统，市委市政府确定 “中心城区五区范围内连续三年每年各区新建一处面积不低于100亩的综合公园”。

为保证综合公园建设的可行性、实用性和布局均衡性，我们与五区、相关部门反复沟通论证，围绕城市综合公园的人文特色、选址地点、周围环境、建设条件等方面深入开展调研，广泛征集社会意见建议，研究确定2022年实施罗庄区百花湖公园、河东区北京路公园、经开区健康城公园等五处公园，目前正在积极开展前期工作。在公园建设中，将同步建设文化设施、体育设施、农贸市场、环卫设施、林荫停车场和地下停车场等配套设施，满足周边居民生活、休闲、娱乐等需求，增强人民群众的幸福感和获得感。

02

近年来，很多市民的身边多了一些“口袋公园”，为市民休闲休憩提供了便利。我们也很关注，市城管局2022年在这方面有什么新的计划，请您介绍一下好吗？

　　“口袋公园”也称“袖珍公园”，主要是利用城市边角地等闲置、“零碎”土地，见缝插针建设的一些集绿地、游园、休闲、健身、文化展示于一体的微型公园。经过多年努力，中心城区已累计建成“口袋公园”108处，有力满足了市民群众对生态环境和就近休闲的需求。对这一民生实事，市委市政府高度重视，我们也跟进狠抓落实，计划2022年在中心城区开工建设“口袋公园”143处。其中，市级直管区域26处、兰山区25处、罗庄区25处、河东区22处、高新区27处、经开区18处。

在建设过程中，我们将坚持“口袋公园+”的思路，加强与健身休闲、文化旅游、市政服务设施等有机融合，具备条件的，还将配建球场、儿童游戏设施、林荫停车场、公厕等服务设施，持续完善服务功能。将更加注重突出临沂地域特色，精准设置城市家具和雕塑小品，大力展示沂蒙红色文化。将大力推广红榉、国槐、银杏、水杉、中山杉等为主的树干通直、冠大荫浓的乡土树种，节俭务实推进“口袋公园”建设。将严把工程质量，打造精品项目，尽快推动“口袋公园”建设成果惠及民生。

03

城市公交是缓解交通拥堵的重要措施，请问李局长，今年市政府在优先发展公交方面还有哪些措施？

　　城市公共交通是关系人民群众“衣食住行”的重大民生工程。近年来，市委市政府高度重视公交事业，城市公交线路、公交车辆分别达117条、2000余辆，年客运量超过1亿人次。特别是今年1月1日，市委市政府实施了分时段免费乘坐公交车政策，即正常情况下，市区所有市公交集团运营的公交线路首班车至上午9：00、下午17：00-19：00以及由市重污染天气应急指挥部发布的应急响应期间，全天公交运营时间，市民可以免费乘坐公交车。

在此基础上，2022年我市将继续实施优先发展公共交通政策。一是新购300台新能源公交车，保障公交企业新开公交线路、加密班次需要，进一步提高公交线网覆盖面，缩短市民候车时间。二是稳妥有序推进公交专用道建设，在2021年完成广州路、通达路、金雀山路公交专用道建设，形成公交专用道“闭合圈”的基础上，2022年计划实施东兴路、沂州路、通达南路和陶然路等4条公交专用道建设，进一步提高公交车的平均运行速度和出行吸引力。三是建设高铁公交停保场，进一步提高公交车进场率，加快建立安全便捷、经济高效、节能环保的城市公共交通体系，全面提高城市公共交通的服务能力和水平，让人民群众“出行更便捷、乘坐更舒适、换乘更方便”。

04

高铁片区建设以来，受近年来降雨逐年增加的影响导致部分路段、区域出现积水和内涝情况，请问如何解决该问题？

随着2019年高铁片区基础设施建设启动，片区内水系建设便已纳入临沂市城建建设计划。通过对片区历史以来的内涝积水情况统计，规划了东、中、西三个区域性联合排水体系，既能在旱季保水蓄水，又能在汛期泄洪排涝。目前，片区水系新建、改建、扩建河道水系18.9公里，建设完成投资1.35亿元，鸭蛋沟增加一处自排流量75立方/秒，强排52立方/秒的雨水泵站。通过两年的建设，现已将全部水系打通，大大缓解历史积水点的内涝问题，初步解决了片区内涝积水问题，下一步集团将加大投资力度，推进片区建设的同时加大片区水系提升改造工程建设。

1月14日上午，临沂市人民政府新闻办公室召开“2021经济社会发展盘点”主题系列新闻发布会第六场，临沂市体育局相关负责同志通报了2021年全市体育重点工作情况，并回答记者提问。

发布人

刘金波 市体育局党组成员、副局长

李伟健 市体育发展服务中心副主任

马　洁 市体育局群众体育科科长

主持人

张庆龙 市委宣传部新闻出版和对外传播科科长

2021年，是中国共产党成立100周年，也是实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程的一年，奥运会、全运会相继举办，中国健儿在东京赛场连创佳绩，山东代表团勇夺全运会“四连冠”，给我们带来了巨大的鼓舞和荣耀。全市体育系统在市委、市政府的坚强领导下，按照“走在前列”目标要求，以办人民满意的体育为宗旨，紧紧围绕全民健身、育人争光、服务经济和扩大影响等功能，以实干笃定前行，以拼搏检验初心，群众体育实现新发展，竞技体育取得新突破，体育产业形成新亮点。市体育局被国家体育总局表彰为“全国群众体育先进单位”，被省政府表扬为全运会有功单位，被市政府通报表扬。全市公共体育设施体系“从无到有”、“从有到优”，山东体育用品博览会永久落户临沂，全市体育事业发展迈上新台阶，“动感临沂、魅力沂蒙，健康临沂、活力之城”城市名片更加靓丽多彩。

1健身设施更加完善

群众健身举步可就

围绕破解群众“去哪儿健身”这一难题，大力推进公共体育设施建设，全市已建成县级“三个一”工程39个(“三个一”即：一个公共体育场、一个全民健身活动中心、一个体育公园或健身广场)、乡镇“两个一”工程312个(“两个一”即：一个全民健身中心或灯光篮球场、一个多功能运动场)，社会足球场133个，行政村健身设施覆盖率达到98%，人均体育场地面积由1.46㎡增加到2.81㎡，全市的公共体育设施建设实现了“从无到有”的重大转变。新建居住区配套体育设施建设“临沂模式”在全国推广。

围绕公共体育设施优化提升这一目标，2021年，市政府制定印发了《临沂市全民健身实施计划（2021-2025年）》《临沂市县乡公共体育设施优化提升意见》等一系列文件，部署开展了县区、乡镇“双四一”工程建设（即：县级一个公共体育场、一个全民健身中心、一个体育公园、一个游泳馆，乡镇（街道）一个全民健身活动中心、一个灯光篮球场、一个多功能运动场、一个社会足球场），推动公共体育设施体系“从有到优”。同时，持续推进了新建居住区、老旧小区体育设施建设管理和农村健身工程建设。2021年，分别完成了滨河东岸5个网球场、6个篮球场、4个门球场、1个田径场提升改造；启动了滨河健身设施优化提升；新建更新了1567个健身场地；会同教育部门开放了549所学校体育场地设施，进一步推动了群众健身举步可就。

2赛事活动蓬勃开展

群众获得感显著增强

从完善赛事活动体系、健全体育赛事组织、开展全民健身指导着手，进一步丰富群众身边体育健身活动，营造了浓厚的全民健身氛围，广大群众的体育获得感显著增强。

一是赛事供给更为丰富。依托我市丰富的山、水、红色资源，构建了高低搭配、覆盖城乡的国际、国家、省、市、县、乡、村七级全民健身赛事活动体系。截止2021年底，先后成功举办了中国沂河体育节、皮划艇世界冠军挑战赛、临沂国际马拉松赛等50多项国际国内大型赛事，每年举办群众性赛事活动1500多项次。其中，2021年，承办第十四届全运会气排球预赛等省级以上比赛16项次，举办市县级全民健身运动会比赛783项次、乡镇活动795项次、社区运动会1181场，赛事活动总数达2775项次，连续5年获得“山东省全民健身运动会优秀组织奖”。“魅力沂蒙”乡村马拉松赛，“红色之旅、沂蒙骑行”自行车赛，“划遍沂蒙”皮划艇联赛等“红色沂蒙”品牌赛事知名度显著提高，辐射范围逐步扩大到全省、全国。

二是赛事组织更加健全。2021年，新成立各级体育协会475个、俱乐部59个，市县乡村体育社会组织达到5683个，社会力量办体育活力进一步释放，在近五年组织举办的8700余项次各级各类全民健身赛事活动中，90%以上由各级各类体育社会组织举办或承办，“革命老区心向党 激情‘羽’动耀赛场”、“一带一路大赛马”、“情系沂蒙健美健身大奖赛”等品牌赛事影响力凸显，“轮滑吧，少年”、“气韵沂蒙”、“舞动奇迹”等网络精品赛，参与赛事及直播人数达10万余人。

三是健身指导更加科学。结合“乡村振兴”、“体育扶贫”等，发动全市3万多名各级各类社会体育指导员，深入一线开展“太极拳”、“健身气功”等活动下基层，为群众送温暖、送健身指导、送健康。市县同步做好国民体质监测，平均每年为5000多人开具运动处方，提供科学健身指南。2021年，连续组织开展了全民健身志愿服务进机关、进社区、进学校、进农村等活动70多项次，国民体质免费监测8000人次。全市经常参加体育锻炼人数达到40%，国民体质监测合格率达到93.44%。

3竞技体育奋力赶超

夺金实力明显提升

竞技体育是一个地区体育发展水平和综合实力的重要指标。围绕落实《临沂市竞技体育八年提升计划》，市体育局从竞技项目布局、队伍建设、训练格局、赛事体系四个方面分别明确发展目标和工作措施，竞技成绩不断突破。新上举重、赛艇、皮划艇、橄榄球、攀岩等训练项目14个，第25届省运会参赛项目达到28个，培育了自行车、射击、田径、摔跤、拳击、橄榄球、篮球等一批重点优势项目。在全省率先启动县级体校办学模式改革，全市在训运动员达5900人。全市一盘棋、县区差异化、社会力量全面参与的竞技训练格局逐步成型。

截止2021年底，五届省锦标赛获得金牌229枚，其中2021年度获得金牌62枚，夺金实力更加稳固；第24届省运会获得金牌20枚，创历届最好成绩；19名临沂籍运动员参加第14届全运会决赛，获金牌2枚、银牌3枚、铜牌2枚，为我市争得了荣誉，展现了竞技体育发展潜力。

根据市委、市政府明确承办山东省第26届省运会的部署要求，主动作为，提前谋划、研究制定了承办省运会场馆建设改造计划，正式提报了第26届省运会申办报告，2022年1月12日，山东省体育局到我市对申办条件进行了实地调研考察。

围绕增强中小学生体质，积极开展青少年体育工作，举办了全市中小学生体育联赛，市街舞、举重、射击锦标赛等市级竞技赛事11项，参赛运动员达3252余人；引导体育社会组织开展了网球、足球、轮滑等25个体育项目进校园，进一步拓展了体教融合平台载体，增加了中小学生体育技能选择，增强了中小学生体质。

4体育产业快速发展

更好融入全市大局

体育产业是朝阳产业、新兴产业，国务院出台《关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》后，市体育局积极探索体育产业发展路子，依托和发挥我市商贸、物流、交通优势，构建了“一会一城一园两基地”的产业发展格局（即：举办好山东体育用品博览会，做强中国体育用品城，建设临沂体育智能制造产业园，壮大沂南制球产业基地、郯城体育用品制造出口基地），全力打造国际体育用品采购中心。

截止2021年底，体育产业增加值稳步长，体育市场主体3864个，中国体育用品城日益壮大，涌现了连胜体育、英健特、瑞健特、吉诺尔、路克士、奥强、庆华健身等一大批知名品牌企业，形成了体育用品研发、制造、销售、服务等产业链条，体育制造与销售业快速发展，占到全市体育产业总产出的71%，成为体育产业发展的重点和方向。

2020年和2021年，我市连续成功举办了两届山东体育用品博览会，入场专业采购商均超过1.6万人次，现场人流累计8万人次，意向及合同额分别为12亿元、24亿元，打造了高水平、更专业的体育产品展示平台，培育了新的经济增长点，推动了体育产业更好地融入全市经济社会发展大局，为加快培育体育产业成为支柱性产业打下了坚实基础。

积极争创国家级、省级体育产业示范基地，发挥引领作用，助推体育产业高质量发展，2021年，兰山区成功创建为“国家级体育产业示范基地”，成为全国13个上榜县区之一。目前，全市市级及以上体育产业基地达到42个。

着力推进“体育+”融合发展，体育旅游特色鲜明，中国沂河体育节获评“中国体育旅游精品赛事”，蒙山国家健身步道获评“中国体育旅游精品线路”；沂水雪山彩虹谷景区被国家体育总局、文化和旅游部联合评为“国家体育旅游示范基地”，是全国47个国家级基地之一，全市“国字头”基地阵营进一步扩大。

2022年是党的二十大召开之年，冬奥会、冬残奥会将在北京开幕，我们也将迎来“十四五”各项规划实施的关键一年。全市体育系统将认真贯彻落实习近平总书记关于体育工作的重要指示批示精神，全面贯彻落实国家、省、市“十四五”全民健身计划和市委、市政府决策部署，紧紧围绕“办人民满意的体育”这一宗旨，以更好满足人民对美好生活的向往为指引，努力构建更高水平的全民健身公共服务体系，持续培育打造“红色沂蒙”品牌赛事，积极备战参战25届省运会，推动体育产业高质量发展，为加快“健康临沂、体育强市”建设，推动临沂“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变贡献体育力量。

答记者问

01请问围绕增加群众健身设施供给，2022年，体育部门还将采取哪些措施？

    为进一步满足群众健身需求，不断增强群众参与健身的幸福感、获得感，2022年，我们将从以下几个方面重点抓好体育设施供给。

一是完善公共体育设施体系。大力抓好县（区）、乡镇（街道）“双四一”工程建设，年内计划新建3个县级全民健身中心、32个乡镇全民健身活动中心和24个社会足球场。配合做好五区体育公园建设，年内完成项目选址、规划和立项，确保尽快见到成效。结合申办承办第26届省运会，统筹规划专业场馆建设，协调推进区级体育中心规划建设。加快推动市级奥体中心建设。进一步做好滨河健身长廊的改造提升。

二是建好群众身边的健身设施。按照“小型、多样、便民”的原则，积极破解群众健身难题。年内完成445个行政村健身设施更新、927个自然村健身设施新建任务。协调推动中心城区“口袋公园”体育设施配套完善。按照“人均室外体育用地面积0.3平米以上，室内建筑面积0.1平米以上”的标准，继续做好新建居住区配套体育设施规划、建设和管理。开展老旧小区全民健身设施补短板工程。

三是协调做好社会体育场地的对外开放工作。会同教育部门共同做好学校体育场地的对外开放工作，积极探索行之有效的管理措施，更好地满足群众健身需求。挖掘社会体育场地资源，积极鼓励、引导企事业单位等社会自建体育场地对外开放，为群众就近健身提供更多的场地，进一步促进全民健身发展。

02请问2022年，市体育部门都有哪些体育赛事活动安排？

    2022年，在适应疫情防控常态化要求下，市体育局将一手抓活动开展，继续丰富各类群众性赛事活动供给，一手抓规范提升，办好临沂体育品牌赛事，提升赛事品质和影响力。重点做好以下几项工作：

一是举办市县两级全民健身运动会，推动更多的全民健身项目发展。组织举办不少于1000场次的“社区运动会”，将赛事办在群众身边，进一步提高群众体育获得感。

二是举办第十一届中国沂河体育节。办好第四届中国皮划艇公开赛、“红色沂蒙”中国名校皮划艇邀请赛、“青春梦·沂蒙情”中国名校龙舟邀请赛、“红色沂蒙”中国摩托艇精英赛、“极限挑战·沂蒙之约”第八届百里沂河水陆四项赛等国家级赛事，彰显“魅力沂蒙”城市形象，培育“红色沂蒙”品牌赛事。

三是举办临沂马拉松赛。尽早筹划安排，做好赛事组织、保障等筹备工作，并积极争创中国田协“金牌赛事”、“最美赛事”，扩大临沂城市知名度，提升城市影响力。

四是打造培育品牌赛事。依托我市丰富的山、水、红色资源，组织举办6站“魅力沂蒙”乡村马拉松赛，6站“舞动沂蒙”广场舞大赛，7站“红色之旅、沂蒙骑行”自行车赛和“红色沂蒙”第二届皮划艇马拉松挑战赛、“划遍沂蒙”皮划艇联赛系列主题赛，“红色沂蒙”摩托艇挑战赛暨中国摩托艇精英赛预选赛，更好地传承红色基因，弘扬沂蒙精神。

五是举办青少年竞技比赛。办好全市青少年足球、篮球、田径等10个项目的锦标赛，会同教育部门举办全市中小学生乒乓球等7个项目的联赛，进一步增强中小学生体质。

六是引导更多体育社会组织办赛。继续支持、引导有资质的体育协会、俱乐部承办各类体育赛事活动，提升赛事品质，推动体育社会组织参与市场化发展。

这些赛事活动的具体举办信息，我们将根据疫情防控实际调整并发布，市民可以通过临沂体育微信公众号、临沂体育官方网站关注获取。

1月13日上午，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，临沂市工信局、临沂市财政局相关负责同志解读了《关于支持医药产业高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）主要内容及政策支持体系有关情况，并回答记者提问。

发布人

李高学 市工信局党组成员、四级调研员

公　平 市工信局消费品产业科科长

李云宽 市财政局工商贸易科四级主任科员

主持人

张庆龙 市委宣传部新闻出版和对外传播科科长

为加快推进医药产业高质量发展，构建现代化医药产业体系，1月7日，临沂市人民政府印发《关于支持医药产业高质量发展的若干措施》（临政字〔2022〕2 号）（以下简称《若干措施》）。现就《若干措施》编制和内容解读如下：

起草背景与过程

医药产业是我市八大传统产业之一。全市规模以上医药企业共50家，拥有鲁南制药、罗欣药业等多家骨干企业，其中鲁南制药列2020年度中国医药工业百强企业第30位、罗欣药业列第71位，形成了企业品牌效益好、市场竞争力强、对区域经济和社会发展贡献大的产业集群发展新格局。2021年1—11月份，实现工业总产值231.7亿元，同比增长24.6%。

在快速健康发展的同时，医药产业也面临着产业集中程度不高、园区建设滞后、板块发展不平衡、政策体系不健全等问题，特别是我市生物医药产业集群被列入国家首批战略性新兴产业集群发展规划之后，亟待加大产业培植力度，深挖产业发展潜力，促进产业高质量发展。

为更好地抢抓战略机遇、对标先进地市、回应企业关注，根据2021年8月15日任刚市长在全市医药产业重点企业座谈会提出“制定更精准的支持医药产业发展政策措施”相关要求，市工信局会同财政、发改、科技、市场监管等有关部门，研究制定了《关于支持医药产业高质量发展的若干措施》。政策起草过程中，重点把握了三方面原则：

一是创新引领。以新药研发、公共服务体系建设、中药现代化推进、医疗器械和特医食品培育为主攻方向，推动生物制药、中药制造、医疗器械、化学药制造等产业协同发展，构建医药产业发展新模式。二是依据充分。遵循国家《“十四五”生物医药产业发展规划》、《健康山东2030规划纲要》等纲领性文件，认真分析《关于支持经济高质量发展的22条财政奖补激励政策》、《关于促进生物医药产业转型升级的意见》等我市现有政策，学习借鉴烟台、菏泽等地促进医药产业高质量发展的政策措施，结合我市医药产业发展现状，制定本政策。三是标准合理。着眼于扩大现有优势、补齐弱项短板，对标其他地市，科学确定奖补额度，引导企业创新发展化学药、传承发展中医药、突破发展生物药、提升发展医疗器械，加快培育特医食品，鼓励搭建公共服务平台，全面提升我市医药企业核心竞争力。

主要内容

《若干措施》共分为10个方面14条，通过资金奖补支持医药产业发展，支持对象为在临沂市依法登记注册、具备独立法人资格从事医药领域研发、生产和服务的企事业单位、社会团体或民办非企业等，重点用于支持创新研发、公共服务体系建设、中药产业现代化、医疗器械创新、特医食品发展、产品市场开拓、创新产品应用支撑、产业园区建设等方面。

（一）创新研发。医药企业的创新药、改良药、首仿药代表着企业的核心竞争力，但新药研发具有“高投入、高风险、长周期、高收益”的特点，通常研发周期需要5-15年，投资成本亿元以上。近三年我市创新药、改良药、首仿药仅获批各1个，全市一致性过评前三的品种每年有6-7个。各地医药产业扶持政策中，新药研发一项都是政策的“重头戏”，本条措施也对该项给予了最大比重的支持，对在我市实现产业化的创新药、改良药、首仿药给予3000万到500万元不等的资助，对仿制药国内前3个通过一致性评价的给予200万元资助，鼓励企业加大科研投入，加快推出一批疗效好、市场前景大的新产品。

(二)公共服务体系建设。医药产业公共服务平台是吸引要素资源、孵化创新企业、增强产业集聚能力、打造战略性新兴产业集群的必要条件。目前，我市医药产业公共服务平台仅有鲁南制药投资建设1个GLP实验室，市人民医院等6家医疗机构建设GCP机构，其它第三方检测机构、药物中试基地以及CRO等业务外包机构尚属空白。各地政策中，对医药产业公共服务平台建设扶持力度仅次于新药研发。本条措施对国际药物非临床研究质量管理规范（GLP）、药物临床试验质量管理规范（GCP）资质的企业（机构）和第三方检验检测平台等产业公共服务平台予以20万到300万元不等的资助，对新建的药物中试基地、医药合同研发机构（CRO）、医药合同外包生产机构（CMO）、医药合同定制研发生产机构（CDMO）等产业应用基础平台的建设予以固定资产投资额的10%、最高1000万元的资助，吸引资本参与我市医药产业公共服务平台建设，构建覆盖医药全产业链的创新服务体系。

（三）中药产业现代化。后疫情时代中医药作为大健康产业迎来“刚需+政策”双重利好，山东省是首个出台促进中药产业高质量发展措施的省份。我市中药企业多以原料贸易和中药饮片为主，现有中成药普遍存在品种老化、市场竞争力不强的问题。本条措施鼓励企业进行中药二次开发，参与国家标准制定，提升质量标准，支持企业研发基于经典的中药制剂及中药独家、保护品种。企业参与经典名方物质基准标准研究，在国家药监总局发布的“标准煎液”标准中被标注为起草单位，并且相应制剂在我市实现产业化后，每个品种予以200万元奖励；市内企业中药产品质量标准新入选中国药典、获得国家药监总局药品补充申请批件及质量标准并生产结算的，每个品种给予50万元奖励，力争到2025年前，推动我市中药企业研制一批疗效确切、安全性高、有效成分明确、作用机理清晰的中药产品，打造全国一流的现代中药研制基地。

（四）医疗器械创新。创新医疗器械研发难度大，技术含量高，2014年《创新医疗器械特别审批程序（试行）》公布以来，全国共有350个产品获创新医疗器械资格认定进入特别审批通道，100个产品获批上市，产品集中在北京、上海、广东、江苏4地，我省尚无产品获批。我市医疗器械生产企业141家，其中三类医疗器械生产企业仅有兴华医用器材有限公司1家，拥有三类注册证2个；二类医疗器械生产企业37家，拥有二类注册证233个。本条措施对新注册并在我市结算的三类医疗器械予以50万元资助，对非诊断试剂类二类医疗器械予以20万元资助，对诊断试剂类二类医疗器械予以5万元资助。同时鼓励企业积极研发创新医疗器械，对在我市产业化的二类、三类创新医疗器械分别予以50万和100万元资助，以激发医械产业的创新活力。

（五）特医食品。特医产业在中国起步较晚，截止2020年底，我国有57款特医食品获批上市，其中29款为进口特医食品，因此特医产业存在较大成长空间，将成为国家现代医疗服务业新的增长极。本条措施对特医食品分特定和非特定两个层次进行奖励，分别予以300万和200万元的资金扶持，鼓励企业加大研发投入，丰富特医食品产品种类，为我市培育一批有竞争力的特医食品企业。

（六）产品开拓市场。获得FDA等美欧日医药监管机构的认证是医药产品走向海外市场的入场券。目前我市仅有鲁南制药集团新时代药业的部分生产线和产品通过了FDA认证。本条措施参照菏泽医药港标准，对生产线或产品新获得国际权威认证的给予50万元资助，支持龙头企业加快国际化进程，主动融入国际医药市场。

（七）创新产品应用支撑。畅通医保企协同，是打通创新研发到健康惠民的最后一公里，有利于推动企业创新成果更迅速地走向市场、惠及人民。杭州、烟台等地市医药扶持政策中，均有从医保、医院等角度支持本地医药和器械产品的做法。本条措施充分利用国家医保药品目录动态调整机制，支持将我市更多的创新药品纳入国家目录；做好商业险与基本险衔接，鼓励将新成果应用纳入商业健康保险保障范围；探索完善“卫健—医保—企业”面对面机制，引导我市优质创新产品进入本地医院。

（八）产业金融全方位支撑。金融是关键投入要素，利用政府基金等手段引导各类资金活水流向医药产业转型升级急需领域和环节，十分迫切且必要。本条措施旨在强化金融服务支撑，充分发挥市级新旧动能转换基金和1.5亿元市级工业高质量发展专项资金的引导推动作用，积极吸纳社会资本加入，建立医药产业发展基金，围绕加快医药产业转型升级，重点支持新药品、新器械、新平台等科技研发项目及有影响力、发展前景的医药领域仓储物流和连锁零售企业，加快打造国内领先医药产业集群。

（九）特色产业园区建设。我市医药企业主要分布在兰山、罗庄、费县、经开区等县区，布局分散、集中度不高，没有大的医药专业园区，不利于企业降低投资成本、缩短投产时间、共享高质量专业服务和丰富产业资源。省内其他医药产业先进地市，均在计划建设或已经建成定位清晰、特色鲜明、配套完备、绿色生态的专业园区，并采取一系列政策吸引企业入驻。本条措施支持具备条件的企业投资规划建设孵化器、加速器和标准厂房等产业载体，并对投资企业给予资金和土地等方面的倾斜支持：对一期投资超过10亿元，三年内园区企业入驻率达80%以上的，采取“一事一议”方式,给予一定比例的扶持；落实“土地要素跟着项目走”保障机制，优先统筹保障园区用地。

（十）跨区域园区共建。与医药发达城市结对共建医药产业园区，利于充分借鉴园区成熟的管理经验，承接优良产业转移，加快优势企业导入，更好地吸收吸纳先进技术和优秀人才，与我市土地、人力资源优势互补。对医药产业发达城市（园区）在市内合作共建的园区，在明确招商质量、亩产效益、专业运营的基础上，对土地供应、能源保障、财税分成等方面，采取“一事一议” 方式，加大共建保障力度。

附则中规定，本政策措施适用对象提交的申报资料由各牵头单位（责任单位排位第一位的单位为牵头单位）会同市工信局、市财政局审核认定，所需资金由受益财政承担。我市其他同类政策与本文件不一致的，按照从高从优不重复的原则执行；执行期间如遇国家、省有关政策规定调整的，从其规定。本文件自发文之日起施行，试行期两年，试行期后根据实施情况修订完善。

答记者问

01《若干措施》的主要特点和亮点是什么？

近些年，国家对大健康产业发展越发重视，十九大报告提出要实施“健康中国”战略，山东省将生物医药产业列入省新旧动能转换“十强产业”重点发展，我市生物医药产业集群入围国家首批战略性新兴产业集群。在此发展机遇和基础条件下，我们根据市委、市政府决策部署，制定出台了《若干措施》，这是新发展阶段我市支持医药产业发展的整体政策，聚焦创新研发和产业链条完善，具有支持面广、支持力度大的特点。

第一，支持面广。《若干措施》共分为10个方面14条，内容包括创新研发、公共服务体系建设、中药产业现代化、医疗器械创新、特医食品、产品市场开拓、创新产品应用支撑、产业园区建设等，涵盖了我市医药产业各个环节和领域，建立相对完善的产业全周期政策扶持体系，着力解决医药企业发展过程中的难点、堵点、痛点。

第二，支持力度大。与其他产业相比，医药产业具有“高投入、高风险、长周期、高收益”的特点，《若干措施》遵循医药产品研发、生产、上市规律，对标其他地市扶持政策，拿出“真金白银”对企业进行奖补，支持医药产业高质量发展。如，具有自主知识产权的创新药在我市落地产业化后，每个品种可获得3000万元的奖励。

第三，聚焦创新研发。创新是医药产业发展的原动力。前期，我们在调研过程中，不少医药企业反映亟需加大对科技创新、终端产品研发、创新药产品等方面的资金扶持力度。《若干措施》对药品、器械等创新产品以及创新研发服务支撑体系给予了大力扶持，引导企业加大科技投入，将更多的人力、物力投入到研发中，推动一批引领性强、带动性大的重大新药成果落地转化。

02市财政局下一步将采取哪些措施加大对我市医药产业的资金支持力度？

市财政局将从以下三方面支持我市医药产业高质量发展。

一是加大财政资金支持力度。市财政将加大资金统筹安排力度，通过新增和整合有关资金，确保《措施》中各项支持政策所需资金落实到位。用好市级工业高质量发展等专项资金，采取“奖补”和“拨改投”等多种方式，支持企业加大技改投入，助力全市医药产业高质量发展。

二是用足用好新旧动能转换基金。发挥好市级新旧动能转换基金作用，吸引社会资本共同设立医药产业发展基金，通过“投资入股”等形式，重点支持新药品、新器械、新平台等科技研发项目以及有影响力、有发展前景的医药领域仓储物流和连锁零售企业，加快医药特色产业园区建设，打造国内领先医药产业集群。

三是做好项目绩效评价工作。市财政局将会同主管部门，跟进做好政策资金绩效评价工作。根据绩效评价结果和企业、部门的反馈情况及时调整支持方向，更好发挥财政资金的激励、培育、引导作用，实现我市医药产业高质量发展。

2021年11月26日下午，临沂市召开《蒙山保护总体规划（2020-2035年）》新闻发布会，市自然资源和规划局党组成员、市测绘地理信息局局长武玉强同志，国土空间规划科科长王伟同志，介绍《规划》的基本情况并回答记者提问。

2021年10月20日，临沂市第十九届人民代表大会常务委员会第四十二次会议审议通过了《蒙山保护总体规划（2020-2035年）》（以下简称“《规划》”），决定批准《规划》。

一、规划的编制背景

2018年7月1日，市人大制定并施行了《临沂市蒙山保护条例》，要求由城乡规划主管部门会同有关县人民政府、相关市直部门组织编制《蒙山保护总体规划》，在规划中划定蒙山的保护范围，明确蒙山保护范围内有关区域的功能结构、空间布局、资源保护措施等内容。《规划》应由市政府审议通过，并报市人民代表大会常务委员会研究决定。

2019年以来，中央先后印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，部署开展生态保护红线评估调整和自然保护地整合优化工作。2020年我国向世界郑重承诺，力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。今年10月份在昆明召开的《生物多样性公约》第十五次缔约方大会上，习近平总书记出席了领导人峰会并发表主旨讲话。在沂蒙山区域，沂蒙山世界地质公园于2019年获联合国教科文组织批准，沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程已获国家三部委批复。《蒙山保护总体规划（2020-2035年）》的编制正逢其时，将为保障国家生态安全，打造区域生态高地，促进沂蒙革命老区生态保护和高质量发展提供科学依据。

二、规划的编制、审查过程

市自然资源和规划局认真落实《临沂市蒙山保护条例》和市委市政府关于加强蒙山保护的各项决策部署，按照“多规合一”的国土空间规划编制要求，在深入开展调研、多次征求意见和开展论证的基础上，形成了《规划》。

《规划》于2019年7月启动编制工作，2020年初形成初步方案，当时的规划范围为《临沂市蒙山保护条例》要求的蒙山山脉及其覆盖区域。2020年上半年与生态保护红线优化调整、自然保护地整合优化成果进行对接，并按照新成立的沂蒙山世界地质公园管理局要求，与管理局的管辖范围进行对照，将规划范围扩大至世界地质公园相关园区，2020年10月份形成深化方案。在多次征求有关县和部门意见基础上，数次修改完善形成成果方案，于2020年12月通过专家评审。2021年3月12日通过市国土空间规划联席审议会议审查，4月22日通过市国土空间规划委员会审查。8月份再次征求了沂蒙山世界地质公园管理局、涉蒙山4县及市生态环境局、市林业局、市文化和旅游局等5个市直部门意见。10月9日，《规划》通过市政府第101次常务会议审议。10月20日，市第十九届人民代表大会常务委员会第四十二次会议审议通过并决定批准《规划》。

三、规划的主要内容

按照“共抓大保护、不搞大开发”的原则，遵循“保护优先、绿色发展”和“蒙山呵护”的理念，综合运用生态分析、数据平台等技术手段，科学编制《规划》。

（一）划定蒙山保护区范围。以蒙山山脉及其覆盖区域为核心，同时面向沂蒙山世界地质公园的保护管理，与《蒙山生态文明实践区国土空间规划》充分衔接，将范围扩展至地质公园的五大园区。依据保护条例，分重点保护区与一般保护区两个层次划定保护范围。依据当前最新的生态保护红线和自然保护地优化调整成果，共划定保护范围1240平方公里，其中重点保护区范围，会与国家批准的生态保护红线进行充分对接。

（二）确定保护区目标定位与保护利用格局。定位蒙山保护区为“山东生态安全屏障区、临沂绿色发展示范区、沂蒙文化传承展示区”。规划顺应山水形势，塑造“两区两片、六块六廊”的生态安全格局，构建“两轴一环四廊、一主七副多点”的绿色发展格局。

（三）明确保护区管控要求与保护措施。在空间保护管控方面，重点保护区整体按《生态保护红线管理办法》实施管理，一般保护区以基础保护为主，协同绿色发展；在生态保护修复方面，对接沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，梳理汇总4大类16小类生态保护和修复工程；在文化保护传承方面，构建“两带十区”的文化保护格局。

（四）提出保护区生态价值转换与绿色发展指引。协同《蒙山生态文明实践区国土空间规划》，在保护区边缘地带形成9门户、7小镇、6综合体的绿色发展布局，建立绿色产业体系，推行迁徙廊道、生态驳岸等生态建设举措。

答记者问

1、编制《蒙山保护总体规划》的意义是什么？

答：蒙山是山东第一大山和第二高峰，素称“亚岱”，有1000米以上山峰14座，湖泊150多片，森林覆盖率98%以上，是世界地质公园、全国首座“中国生态名山”，国家AAAAA级旅游景区，是国家生态屏障的组成要素、区域自然格局的纽带及用水安全的保障。据调查蒙山有860种野生植物、289种药用植物、268种陆生野生动物、210种鸟类，其中有国家重点保护野生动物19种、山东省重点保护野生动物64种。蒙山还是文化名山，是祭山文化的发祥地，融道教、佛教、儒教于一体，凝练了具有时代意义的沂蒙精神。

但长期以来，蒙山区域存在没有明确的保护范围，各类自然保护地交叉重叠，保护和利用缺乏统筹的问题。为加强蒙山生态环境保护，合理利用蒙山资源，市人大制定并施行了《临沂市蒙山保护条例》，在条例里也没有对保护范围做出明确规定，但要求蒙山的具体保护范围由蒙山保护总体规划确定，并明确蒙山保护范围内有关区域的功能结构、空间布局、资源保护措施等。

《蒙山保护总体规划》正是针对蒙山保护工作存在的问题，落实《保护条例》任务要求，划定了蒙山保护范围，提出保护措施和绿色发展指引，为蒙山的保护和利用提供了根本遵循和工作抓手：

（一）科学划定了蒙山的保护范围。《规划》综合运用科学技术手段开展自然要素、生态功能、生境质量的分析，构建生态保护总体安全格局，结合生态保护红线和自然保护地划定成果，并为便于日常管理，尽量以道路、河流、行政界线作为范围边界，划定了蒙山的保护范围，涉及4县、21乡镇、316村。这是首次为蒙山划定了明确的保护范围，为落实《保护条例》提供了根本的遵循。

（二）明确了保护要求和措施。《规划》对保护范围内的重点保护区、一般保护区的管控提出了明确的要求，提出了生态要素保护、人文要素保护工作措施，为蒙山保护提供了依据和工作抓手。

（三）制定了绿色发展指引。与沂蒙山世界地质公园管理局编制的《蒙山生态文明实践区国土空间规划》协同，规划布局8景区-9门户-7小镇-6田园综合体-28特色村庄，并落实交通、风貌环境、生态建设等要求，为保护范围内的高质量发展提供了指引。

2、在蒙山保护范围内的重点保护区里可以从事哪些活动？一般保护区内可以从事哪些活动？

答：这是一个非常具体的问题，讲的就是蒙山保护规划确定的保护管理要求。

在重点保护区内：按生态保护红线管理办法执行，除国家重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，严禁开展与其主导功能定位不相符合的开发利用活动。具体来说是采用正面清单形式，在重点保护内可以从事以下活动：

一是原住居民基本生产生活活动。二是自然资源、生态环境监测和执法，灾害防治和应急抢险。三是经依法批准的古生物化石、考古调查发掘和保护活动。四是不破坏生态功能的适度参观旅游及相关必要的公共设施建设。五是必须且无法避让，符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护。六是依法批准的地质调查与矿产资源勘查开采。七是经批准开展的重要生态修复工程。 八是确实难以避让的军事设施建设项目及重大军事演训活动。

在一般保护区内：以保护自然生态生命共同体要素和协调自然生态环境风貌为重点，一般保护区内的生态红线斑块按照生态保护红线管理办法执行，其他区域采用负面清单形式，即禁止从事以下人为活动：

包括未经批准的各项建设活动，建设对山体等自然环境形成封闭式遮挡的建筑，发展污染环境、破坏景观的项目，未经处理达标排放污水，随意倾倒固体废弃物，建设工业固体废弃物及危险废物集中贮存、处置的设施场所，未经科学论证扩大采矿权的规模与范围，捕杀贩卖野生动物、滥采乱挖野生植物，其他不利于生态系统、地质地貌、自然景观及人文遗迹保护的相关活动等。具体可参见下步我们发布的宣传图片和手册。

3、下一步怎样落实和实施好《蒙山保护总体规划》?

（一）传导落实规划。指导蒙山保护范围涉及的各县将《规划》内容融入国土空间规划体系，在各级空间规划编制中传导落实，增强规划的管控力、执行力。

（二）抓好规划实施。结合生态保护红线划定、自然保护地整合等工作，做好蒙山保护范围的勘界定标工作。深化文化挖掘与传承工作，做好蒙山保护与乡村振兴、文化旅游结合文章，进一步提升蒙山保护和开发活力。

（三）加强工作宣传。广泛开展蒙山保护宣传活动，让蒙山保护有关要求深入人心，形成更强的社会共识、促进更多的公众参与，努力形成全民参与蒙山保护的浓厚氛围。

9日上午，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，临沂市渔业发展保护中心相关负责同志介绍了2021第十一届中国·沂河放鱼公益活动有关情况，并回答记者提问。

发布人

张体怀　市渔业发展保护中心副主任、二级调研员

何　伟　市渔业发展保护中心沂河渔业增殖保护站站长

主持人

刘琳琳　沂蒙精神研究中心副主任

临沂之美，最美在水，淡水资源充沛，水域环境良好，渔业资源丰富，近几年来，我市先后被授予“中国大银鱼之乡”、“中国休闲垂钓之都”等称号。沂河是临沂的母亲河，不仅缔造了辉煌壮丽的东夷历史，而且孕育了今天的繁荣与文明。今天的沂河，碧波荡漾，鸟飞鱼跃，两岸风景秀丽，繁花似锦，是国家级沂河鲤、青虾水产种质资源保护区和国家级休闲渔业示范基地。沂河已成为临沂人的骄傲和自豪，成为临沂最靓丽的名片之一。珍爱母亲河、保护母亲河，是全市各级各部门和每一位临沂人共同的责任和义务！

自2011年起，我市已连续成功举办了10届中国·沂河放鱼公益活动，累计向沂河城区段和大型饮用水源地水库放流净水鱼类5亿多尾，参与放鱼群众达数十万人。科学研究证明，滤食性鱼类鲢鱼、鳙鱼每生长1公斤可消耗掉40-50公斤的蓝藻、绿藻，有效降解水中的氮、磷等营养因子。滤食性鱼类是“净水能手”，但受鱼类种质限制，滤食性鱼类鲢鱼、鳙鱼在我市水库、河流中不能自然繁殖，必须依靠人工增殖放流补充鱼类资源。这些年来，通过持续举办放鱼公益活动，增殖放流滤食性鱼类，利用生物净化的手段养护沂河和水源地生态环境，对净化河库水质、涵养渔业资源、弘扬沂蒙渔业文化和提升水生态文明城市建设等具有重要意义。沂河放鱼公益活动在全省、全国产生了良好的示范带动效应，受到农业农村部、省农业农村厅、生态环境厅的充分肯定，近几年有省内外30多个地市或单位前来观摩学习。

为深入贯彻落实《中国水生生物资源养护行动纲要》、《山东省渔业资源修复行动计划》和《临沂市全面实行河长制实施方案》等有关文件精神，扎实推进河库水域环境综合整治，养护渔业资源，促进生态渔业可持续发展，经山东省农业农村厅、临沂市人民政府批准，今年继续举办第十一届中国·沂河放鱼公益活动，同时在开幕式上启动2021年临沂市水生野生动物保护科普宣传月活动。

01本届沂河放鱼公益活动举办时间、地点

2021第十一届中国·沂河放鱼公益活动开幕式，定于10月23日（星期六）上午10点在临沂北城新区沂河阳光沙滩（滨河西路广播电视塔东侧）举行。

02本届沂河放鱼公益活动主题

涵养水生资源、共建生态文明。

03本届沂河放鱼公益活动主办、承办单位

坚持政府主导、部门承办、公众参与的原则，活动将由中国渔业协会、山东省农业农村厅、山东省互联网传媒集团、临沂市人民政府联合主办，临沂市农业农村局、市渔业发展保护中心等21个部门单位联合承办。

本届沂河放鱼公益活动将本着节俭、务实、高效的原则，简化形式，丰富内容，注重实效，进一步提高放鱼活动的生态和社会效益。制定了疫情防控工作方案和应急预案，邀请卫生防疫部门现场消杀、检控，并配备必要的防疫物品，做好活动期间新冠肺炎疫情防控工作。

04本届放鱼公益活动内容

本届沂河放鱼公益活动内容丰富，除了举办盛大开幕式之外，还策划设计了9项主题活动：

（1）开场舞蹈：将放鱼公益活动的主题“涵养水生资源、共建生态文明”贯穿演绎在节目中，拉开放鱼活动序幕。

（2）开幕式及志愿者宣誓：组织志愿者登台，领读誓词。嘉宾共同启动“2021第十一届中国•沂河放鱼公益活动暨2021年临沂市水生野生动物保护科普宣传月活动！”

（3）开幕式现场放鱼活动：开幕式现场设置多个大型鱼篓并搭建放鱼平台，备有充足的鱼种供市民免费放流。届时省、市有关领导及承办单位负责同志等，将与社会各界爱心人士和市民朋友们一同放鱼。

（4）渔业文化科普展：现场展示渔业科普知识、水生野生动物保护法律法规等内容。

（5）观赏鱼展：现场摆放展示我市优质观赏鱼品种。

（6）放鱼活动随手拍：组织发动现场市民通过抖音、快手等视频APP，拍摄活动视频，让更多群众了解放鱼公益活动内容，扩大放鱼公益活动影响。在鼓励市民拍摄的过程中，发放制作的与放鱼公益活动有关的纪念品，提高公众参与的兴趣。

（7）趣味亲子：由大众网提前向社会征集20组家庭参加趣味亲子活动，进行摸鱼、钓鱼等活动，增加趣味性和互动性。

（8）签名墙：“沂蒙蓝天·沂河碧水”主题签名墙，市民可在签名墙上签字。

（9）启动临沂城市内河水生态修复。沂河放鱼公益活动后，将继续开展增殖放流工作，修复城市内河水生态环境，加强沂河鲤青虾国家级水产种质资源保护区建设和管理，维护水生生物多样性。

沂河放鱼公益活动开展前后，市农业农村局、市公安局等将联合开展渔业执法检查，严厉打击非法捕捞行为，提高活动成效和生态修复效果，保护渔业资源和水生态环境。

本届沂河放鱼公益活动热线电话：市渔业发展保护中心：8313569 大众网临沂站：7037770

答记者问

1，放鱼公益活动在水生生物资源养护方面有哪些积极作用？

当前，受水域污染，过度捕捞、各类工程建设等诸多因素影响，水生生物资源严重衰退。通过放鱼增殖放流工作，可有效增加水生生物资源总量，提高水域生产力，改善生物群落结构，修复水域生态环境，是国内外在水生生物资源养护方面普遍采用的做法。具体的作用有：

1、增加水生生物种群数量，优化渔业种群结构。

2、净化水质，改善水域生态环境。

3、保护濒危物种，维护生物多样性。

4、促进渔业增效，实现渔民增收。

5、弘扬渔文化，促进生态文明建设。

2，个人或其他社会组织能否组织类似的增殖放流活动?

国家鼓励单位、个人及社会各界参与增殖放流，根据《水生生物增殖放流管理规定》，自行开展规模性增殖放流活动的，应做好以下工作：

1、应当提前15日向当地县级以上地方人民政府渔业行政主管部门报告增殖放流的种类、数量、规格、时间和地点等事项，并接受监督检查。

2、增殖放流的水生生物应来自于有资质的生产单位，依法经检验检疫合格，确保放流的水生生物健康无病害、无禁用药物残留。

3、禁止使用外来物种、杂交物种、转基因的物种以及其他不符合生态要求的水生物种进行增殖放流。比如巴西龟、鳄龟等，对我们临沂市来说，就是典型的外来物种，是禁止放流放生的。

4、要采取合适的放流方式，科学文明，贴近水面放流。有条件的可以采取滑道设施进行放流，以减轻放流生物受到的冲击，减少机械性损伤，确保放流水生生物的成活率。

5、禁止非法捕捞放流品种。农业执法部门将持续开展执法活动，严厉打击各种非法捕猎行为。也请社会各界关心支持水生动物保护工作，共同维护临沂碧水生态。

9月14日下午，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，市交通运输局相关负责人介绍我市“十四五”时期临沂综合交通运输发展规划相关情况并回答记者提问。

发布人

李献荣 市交通运输局党组书记、局长、一级调研员

冯　军 市交通运输局党组成员、副局长，市铁路民航事业发展中心党组书记、主任

类延军 市交通运输局党组成员、副局长，市公路事业发展中心党组书记、主任

主持人

周晓东 市委宣传部副部长，市政府新闻办主任

在市委、市政府的坚强领导下，“十三五”以来，全市交通运输系统坚持系统谋划，规划建设了一大批打基础、利长远的重大项目，群众的交通出行更加便捷和舒适，交通获得感和幸福指数不断提升。“十三五”期间，交通基础设施累计完成投资1026.7亿元，如期完成“十三五”建设任务目标。截至“十三五”末，铁路里程达683.3公里，开通了鲁南高铁，千万人民期盼已久的“高铁梦”得以实现。公路通车里程达30856.4公里，高速公路实现“绕城闭环”和“三纵三横”的双目标；“四好农村路”建设保持高质量发展，2017年成功举办全国“四好农村路”养护现场会，临沂经验在全国推广。民航开通航线49条，通航至北京、上海和泰国、越南等47个国际国内城市，国务院正式批复临沂启阳国际机场航空口岸开放，沂蒙革命老区向世界开放的大门已经打开。临沂市综合交通枢纽地位不断提升，先后成为全国公路枢纽城市、铁路枢纽城市和全国综合运输服务示范城市、商贸服务型国家物流枢纽承载城市、绿色交通试点城市。

“十四五”时期，我市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及历次全会精神和省委省政府安排部署，紧盯市委、市政府“八个第一方阵”“六强六富六精”任务要求，聚焦“交通大市向交通强市跃升”的目标，积极构建对外快捷畅通、市域互联互通的综合交通网，努力打造便捷舒适、经济高效的现代运输服务体系，提升综合交通可持续发展水平，全力建设全国性综合交通枢纽城市，在临沂“由大到强、由美到富、由新到精”战略转变中当好先行。

为深入贯彻国家、省关于建设交通强国的部署要求，市委、市政府审议并印发了《临沂市深入贯彻<交通强国建设纲要><国家综合立体交通网规划纲要>实施意见》，该实施意见将成为当前和今后一段时期内全市综合交通运输工作的纲领性文件。组织编制了《临沂市“十四五”综合交通运输发展规划》，提出“十四五”末将初步形成“三网两圈两枢纽”综合立体大交通格局，即以高速铁路、高速公路和民用航空为主体的“快速交通网”；以普通铁路、普通国省道为主体，辅以城市快速路和轨道交通的“普通干线网”；以农村公路为主体，通用航空、水运为补充的“基础服务网”。“两圈”指构建高铁“135交通圈”（即1小时通达省会、胶东、鲁南三大经济圈主要城市，3小时通达京津冀、长三角中心城市，5小时通达珠三角、长江经济带、丝绸之路经济带等全国主要经济区域）和干线公路“153060 交通圈”（即城区及各县驻地车辆平均15分钟左右上高速公路；中心城区与莒南县、郯城县、沂南县、兰陵县、临沭县、费县间30分钟左右通达；与临港区、蒙阴县、沂水县、平邑县间60分钟左右通达）。打造综合客运和综合货运“两大枢纽”。初步形成现代化综合交通体系，基本支撑临沂全国性综合交通枢纽地位，初步实现交通现代化。

围绕规划确定的总体思路和发展目标，“十四五”期间将重点做好交通运输“六大体系”建设。

一、高质量综合立体交通网络体系。

1.构建多元融合的综合交通网主骨架。积极融入国家综合立体交通网主骨架规划建设，加快完善日照-兰考、京沪辅助通道、济南-临沂-连云港、鲁中通道、临淄-临沂、临沂-徐州等综合交通通道内高速铁路、高速公路、机场建设，初步形成“来”字型综合交通网主骨架。2.建设互联互通、优质高效的快速交通网。构建以高速铁路、高速公路、民航为主体的快速交通网。推进京沪高铁辅助通道（潍坊至宿迁段）、济莱临连高铁等项目建设，打造“米”字型高铁客运专线网络格局，到2025年，高速铁路运营里程达到330公里左右。推进临淄至临沂、临沂至滕州、临沂至东海、临沂至徐州等高速公路建设，形成“五纵五横”高速公路网络布局，到2025年，高速公路通车里程达到1000公里以上。提高临沂机场基础设施服务能力，增加航线覆盖与航班密度，到2025年，完成临沂启阳机场候机楼改扩建及附属工程建设，将临沂机场打造成为全省四个枢纽机场之一。3.建设畅通市域、经济便捷的普通干线网。推进临沂至连云港铁路、临朐至沂水铁路等普通铁路建设，打造“一纵两横五联”的普速铁路网。实施国省道快速化改造，构建“十纵十横”的普通国省道网络；加快市域快速路网、沿河快速路网建设，打造“一环二圈九通道”快速高效公路网和“两纵三横一连”沿河快速路网，强化外围交通与城区主干道的快捷连通，实现我市“153060”快速交通圈出行目标，到2025年，力争实现新改建普通国道276公里，新改建普通省道178公里。加快推动轨道交通规划和建设，到2025年，力争开工建设首条轨道交通线路。4.建设通达深、惠及广的基础服务网。深入推进“四好农村路”高质量发展，到2025年，农村公路与国省道对接充分，农村公路技术等级明显提升，基本形成安全畅通、功能完善、治理有效的农村公路网络体系。加快费县、临沭通用机场建设，推动平邑、莒南、兰山、兰陵等通用机场规划建设，加快构建“覆盖市域、辐射鲁南、服务全省”的通用机场群。围绕产业园区、物流园区、大型工矿企业等重要节点，加快推进铁路专用线建设，解决好铁路运输“最后一公里”问题。推动兰陵陶沟河复航工程、莒南绣针河等内河通航，力争“十四五”末实现临沂内河水运的突破。5.建设一体衔接的综合交通枢纽体系。加快推进综合客货运枢纽建设，强化各种运输方式间的有效衔接。到2025年，打造临沂北、临沂机场等2个门户型综合客运枢纽，建设京沪高铁辅助通道（潍坊至宿迁段）沂水莒县、沂南、兰陵、郯城等综合客运枢纽和临沂国际陆港、济铁物流园区、临沂公铁联运物流园、高铁货运中心等综合货运枢纽。

二、建设高效能现代化运输服务体系。

1.完善多层次客运服务格局，拓展航线网络，增加航班密度，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路融合建设，做好与城市轨道交通衔接协调。构建城市公交、城乡公交、农村客运三级网络，加速城乡客运一体化发展，完善多层次客运服务格局。2.大力发展旅客联程联运，以高铁客运站建设和现有火车站改造为依托，打造一批现代化综合客运枢纽，完善枢纽站场联运服务功能，实现“零距离换乘”。鼓励综合客运枢纽建设统一的综合信息服务平台，实现枢纽内不同运输方式间实时共享服务信息。3.推动货运组织高效化，积极发展全货机航线，利用“互联网+”，搭建航空物流枢纽综合服务平台，大力发展高铁物流、普铁货运，加快集疏运铁路、铁路专用线建设。4.打造多式联运体系，推动公铁联运、公海联运、陆空联运、铁海联运发展，推动多式联运运营组织一体化，培育多式联运经营人，提供“一单制”全程无缝运输服务。5.推动国际物流网络畅通，争取中国铁路总公司的支持，推进国际铁路物流通道建设，适时开通更多方向的欧亚国际货运班列。积极开展临沂国际陆港联运试点，争取开放铁路口岸。6.高标准推动交旅融合发展，进一步完善以高速公路、普通国省干线公路为骨架的“环+放射”市域旅游通道体系，提升全域旅游可达性，强化交通网“快进慢游”功能。7.深入推进交邮协同融合，加快“中国快递示范城市”创建，建设全国性邮政快递枢纽城市，推进邮政和快递处理中心等设施与民航、铁路、公路枢纽同步规划建设，发展航空快递、高铁快递和电商快递班列。加快县域快递园区建设，推进快递进村，完善三级网络配送体系。

三、建设创新融合的智慧交通体系。

1.加快重点领域技术创新，加强应用技术研发和成果推广，推动新一代信息技术、人工智能等与交通运输的融合发展。推进交通基础设施数字化建设，重点突破高速公路智能化、车路协同等关键技术，建设智慧高速公路。建设智慧交通大数据应用平台，推动交通运输信息数据融合，提高信息系统社会化服务水平。2.提升运输服务智能化水平，推动“互联网+”便捷交通发展，鼓励支持共享交通、网络预约、定制出行等新业态。推动电子化、异地化票务服务，支持旅客“一票出行”。统筹推进“商仓流”一体化发展，建立有效支撑“商仓流”发展的协同供应链体系。3.加强科技创新体系建设，培育一批具有示范和带动作用的交通运输行业创新型企业，大力促进产学研相结合，完善协同创新体制机制。

四、建设环保集约的绿色交通体系。

1.加强生态保护与资源集约利用，统筹交通线路、枢纽等设施布局，集约利用土地、通道线位等资源。推进公路、铁路等沿线廊道环境整治。2.创新绿色交通发展模式，推进交通能源结构优化升级，大力推广新能源、清洁能源，实现全市城市公共交通工具和城市物流配送车辆100%为新能源、清洁能源。推进加氢站建设和氢能源汽车应用。持续优化公交线网，提高公交服务品质，大力普及纯电动出租车、公交车、邮政快递运输车，沿干线路网布点共享单车存放设施、充电桩等，增加定制化、共享化客运供给。

五、建设安全可靠的平安交通体系。

1.提升设施设备本质安全度，加大铁路、公路安全设施投入力度，加大公路危桥改造、隧道提质改造力度。2.提升安全生产监督管理水平，强化安全生产监督检查执法，完善超限超载治理长效、“两客一危”运输企业监管等长效机制，健全应对网约车、共享车等新型交通运输方式的安全监管体系。3.构建交通应急保障体系，建立健全跨方式、跨部门的综合交通预警、应急信息沟通、应急运输保障协调机制和管理平台，探索形成协同高效的救援模式。

六、建设高效协同的行业治理体系。

1.深化综合交通管理体制改革，进一步整合交通运输行政资源，健全综合交通发展规划体系，加强发展规划、空间规划的紧密衔接，推动多规融合。2.完善政策法规流程，进一步加强交通领域标准规范的修订，着力推进交通运输行政执法体制改革。深入推进简政放权，全面推广证照分离，大力推行网上审批。3.健全市场治理体系，完善市场准入和退出制度，推动实施市场准入负面清单制度，构建更加完善的要素市场化配置体制机制。推进交通运输信用评价和分级分类监管，构建以信用为基础的新型监管机制。

答记者问：

问：您好，请问目前大家都普遍关心的京沪高铁辅助通道（京沪高铁二通道）进展什么情况，什么时间能够开工建设？

冯军答：感谢记者朋友的提问。京沪高铁二通道是全市人民非常关注的工程，属于国家干线铁路，由中国国家铁路集团负责规划、招标、建设。该项目在临沂境内全长164公里，途经沂水、沂南、河东、兰山、罗庄、高新、兰陵、郯城8个县区，全线设沂水-莒县、沂南、临沂北（合站）、兰陵、郯城5个站。

截至目前，我市境内线路、站场方案已经确定，可研报告编制完成，向省政府报批，稳评、环评、用地预审和规划选址等前期工作正有序推进，沿线站房启动招标设计。同时，我市充分利用“物流之都”的有利条件，同步规划建设高铁货运中心。

今年3月，国务院印发《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》（国办函〔2021〕27号），对铁路功能定位、建设标准等进行调整，提出了更严格的要求。下一步，我们将积极对接国铁集团、省市相关部门，加强与沿线县区的协调推进，按照国铁集团提出的工程建设时间节点要求，明年上半年开工，“十四五”末全线建成通车。

问：“十四五”期间，我市将规划建设“五纵五横”高速公路网，请问目前我市正在推进建设的高速公路有哪些？现在分别是什么进展情况？

类延军答：感谢您对交通运输工作的关注。“十四五”期间，我市共有临淄至临沂高速、临沂至滕州高速、临沂至东海（鲁苏界）高速、临沂至徐州高速、蒙阴至邳州高速、董家口至梁山高速沈海高速至新泰段、日照至临沂高速、潍坊至邹城高速等8个项目列入山东省“十四五”综合交通发展规划，建设总里程约650公里，总投资约1160亿元。预计至2025年，全市将初步形成“五纵五横”高速公路网，高速公路里程将突破1000公里，约占全省1/10。

第一条，临淄至临沂高速。临沂境内约68.2公里，估算投资约105.7亿元，途经沂水县、沂南县，双向六车道。目前，项目用地二次预审已报自然资源部，正在加快推进土地组卷，预计相关手续11月底前可报自然资源部，力争年内开工建设，2023年底建成通车。

第二条，临沂至滕州高速。临沂境内约104.1公里，估算投资约215.2亿元，途经河东区、兰山区、费县、平邑县，长深高速至京沪高速段双向六车道，京沪高速至京台高速段双向四车道。目前，项目已取得用地预审和规划选址、社稳评估等9个专项批复，预计9月下旬可取得发改委核准，力争年底开工建设，2024年建成通车。

第三条，临沂至东海（鲁苏界）高速。临沂境内约93公里，估算投资约178亿元，途经兰山区、河东区、临沭县，双向六车道。目前，项目工可报告已编制完成，已完成两次投资人挂网招标，计划2022年9月前开工建设，2025年建成通车。

第四条，临沂至徐州高速。临沂境内约23公里，估算投资约35亿元，途经罗庄区，兰陵县，双向六车道。已与徐州市交通部门进行了对接，初步签订了省际边界协议。目前，工可招商版已编制完成，预计11月可取得省交通运输厅行业意见，争取年内完成投资人招标工作。

第五条，蒙阴至邳州高速。临沂境内约150公里，估算投资约260亿元，途经蒙阴县、费县、兰陵县，双向四车道。前期，已就路线走向征求了沿线县区和有关部门的意见，目前正在进行路线方案深化研究。

第六条，董家口至梁山高速沈海高速至新泰段。临沂境内约92.5公里，估算总投资约158亿元，途经沂水县、沂南县、蒙阴县，双向四车道。9月9日进行了工可内审，争取“十四五”期间开工建设。

第七条，日照至临沂高速。该项目为临沂至滕州高速公路东延工程，临沂境内约50公里，估算投资约75亿元，途经莒南县、河东区，双向四车道。前期，已就路线走向征求了沿线县区和有关部门的意见，目前正在进行路线方案深化研究，预计2022年1月取得省交通运输厅行业意见，2022年10月取得核准立项。

第八条，潍坊至邹城高速。临沂境内约70公里，估算投资约133亿元，双向四车道。9月9日召开了路线方案研究专家论证会，目前处于方案研究阶段，省交通运输厅初步计划2022年12月前开工建设，2025年建成通车。

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2021年上半年

临沂市经济社会发展“成绩单”出炉

全市上半年实现生产总值2552.9亿元

增长13.5%

7月31日下午

临沂市人民政府新闻办召开新闻发布会

市统计局相关负责人介绍了

2021年上半年临沂市经济社会发展情况

并回答记者提问

今年以来，全市各级认真贯彻市委、市政府决策部署，立足新发展阶段、践行新发展理念、融入新发展格局，聚焦“八个第一方阵”和“六强六富六精”目标，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，经济运行呈现出稳中向好、稳中有进的态势，社会大局保持了安定祥和的局面。

根据市级生产总值统一核算结果，全市上半年实现生产总值2552.9亿元，增长13.5%，两年平均增长6.7%。其中，第一产业增加值227.6亿元，增长7.7%，两年平均增长4.7%；第二产业增加值952.2亿元，增长12.8%，两年平均增长7.1%；第三产业增加值1373.1亿元，增长15%，两年平均增长6.6%。三次产业增加值占比为8.9：37.3：53.8。

一、农业生产

全市农林牧渔业总产值414亿元、增长9.5%。其中，农、林、牧、渔及服务业分别增长3.1%、5.6%、34.8%、9.2%和7.2%。蔬菜及食用菌播种面积117.4万亩、总产量403万吨，分别下降1%和增长4.3%；瓜果类播种面积14.8万亩、总产量56.3万吨，分别下降5.6%和2.7%。

二、工业、建筑业

全市规模以上工业增加值增长18.5%。八大传统优势产业完成产值2407.3亿元、增长35.1%，拉动全市工业产值增长28个百分点。其中，农副产品及食品加工业产值587.3亿元、增长35.9%，机械行业产值329.5亿元、增长38.4%，木业行业产值388.4亿元、增长27.9%，化工行业产值285.6亿元、增长23.6%，医药行业产值127.2亿元、增长30.3%，冶金行业产值445.6亿元、增长60.1%，建材行业产值181亿元、增长20.8%，纺织服装行业产值62.8亿元、增长23%。骨干企业拉动明显，产值过亿元企业451家，累计完成产值2076.4亿元，同比增长41.3%。产值过5亿元企业83家，完成产值1333.5亿元、增长41.5%。

全市规模以上工业企业实现营业收入2916.8亿元、增长29.9%,利润85.1亿元、增长6.6%。

全市有资质等级的总承包和专业承包建筑企业595家，完成建筑业总产值378亿元、增长13.3%。房屋建筑施工面积5623.6万平方米、建筑竣工面积648.1万平方米。

三、固定资产投资、房地产、招商引资

全市固定资产投资增长10.4%。其中，第一产业投资增长3.7%，第二产业投资增长6.2%，第三产业投资增长13.3%,三次产业投资结构为1.5:37.1:61.4。全市工业投资增长6.2%，占全部投资的37.1%；工业技改投资增长16.3%，占工业投资的60.4%。全市民间投资增长14.5%，占全部投资的71.7%。在建亿元以上项目934个、同比增长15.3%。

全市房地产开发投资完成343.4亿元、增长22.3%，新开工面积921.6万平方米、增长9.2%。商品房销售面积710.1万平方米、增长24.2%，销售额572.8亿元、增长40.8%。

全市共引建招商引资项目634个，到位市外资金608.2亿元。

四、内外贸易、临沂商城

全市消费品市场实现零售额1496亿元、增长27.7%。从区域看，城镇实现零售额1093.1亿元、增长31.7%，乡村实现零售额402.9亿元、增长17.7%。从行业看，批发业零售额190.4亿元、增长24.8%，零售业零售额1198.1亿元、增长27.9%，住宿业零售额9.2亿元、增长33.3%，餐饮业零售额98.3亿元、增长30.4%。

全市实现进出口总额634.2亿元、增长56.5%，其中出口总额544.2亿元、增长63.2%，进口总额90.1亿元、增长25.6%。新备案外资项目49家，实际使用外资6.9亿美元，同比增长279.6%。10家企业实现对外投资，实际对外投资2.8亿元、增长252 %。全市实现网络零售额195.8亿元，同比增长25.6%；举办各类会展活动72个，展位数3.7万个，展出总面积73.6万平方米。

临沂商城网络零售额158.4亿元，增长37.5%，市场采购出口35.3亿美元，增长136.2%。

五、财税、金融、保险

全市一般公共预算收入完成237.9亿元、增长20.9%，税收收入203.3亿元、增长30.6%，占一般公共预算收入的85.4%；增值税、企业所得税、土地增值税分别增长26.4%、17.2%和56.3%。税务部门收入合计483.1亿元、增长42.7%。全市一般公共预算支出445.1亿元、增长18.4%，各级用于民生方面的支出361.8亿元、增长20%，占全市财政支出的81.3%。

全市金融机构人民币存款余额8852.6亿元，比年初增加708.3亿元；其中非金融企业存款余额1930.1亿元，比年初增加120.9亿元。金融机构人民币贷款余额7822.1亿元，比年初增加825.7亿元；其中非金融企业及机关团体贷款余额3349.2亿元，比年初增加364.2亿元。

全市保险机构实现保费收入183.7亿元、增长4.8%。其中财产险保费收入51.5亿元、增长1.1%，人身险保费收入132.2亿元、增长6.3%。赔付支出49.2亿元、增长20.2%。其中财产险业务赔付31.1亿元、增长28.2%，人身险业务赔付18.1亿元、增长8.6%。

六、文化和体育事业

市图书馆为国家一级馆，馆藏纸质图书达70万余册，电子图书60万余册，中外报纸期刊1000余种，办理读者卡15万余张；市博物馆馆藏文物70764件套，2020年被评为国家一级馆；市文化馆已通过第五次全国文化馆评估定级一级馆验收；市美术馆2018年正式对外开放，建筑面积2.3万平方米。全市156个乡镇（街道）全部建有综合文化站，已建有农村（社区）综合性文化服务中心4064个。

全市共派出1128人次参加山东省锦标赛，获得金牌46.5块。完成了第25届省运会21个大项、130名教练员、1123名运动员的注册工作，19名临沂籍运动员进入第十四届全国运动会决赛。承办“革命老区心向党激情‘羽’动耀赛场”全国革命老区业余羽毛球邀请赛等省级以上赛事7项次，举办市县两级全民健身运动会赛事活动350余项次、社区运动会25场，市级单项体育协会、俱乐部分别达到44家、66家。兰山区被评为国家级体育产业示范基地，省、市级体育产业基地分别达到10个、22个。体育彩票销售7.81亿元,居全省第四名。

七、居民生活、就业社会保障

全市居民人均可支配收入15919元、增长10.9%，其中，城镇居民人均可支配收入21709元、增长9.5%，农村居民人均可支配收入8903元、增长15.2%。

全市实现新增城镇就业5.3万人，城镇登记失业率控制在2.35%。组织就业技能培训4.6万人次、创业培训1.4万人。

全市城镇职工养老、失业、工伤参保人数分别达到180.67万人、77.89万人、111.82万人。城乡居民养老保险参保人数达到555.26万人。

八、安全生产、生态环境

全市共发生各类生产安全事故18起，死亡22人，同比分别下降43.8%和12%。

全市环境空气质量综合指数5.23，同比恶化1.0%，PM2.5、PM10、SO2浓度同比分别改善5.9%、恶化3.4%、恶化8.3%。全市省控以上断面水环境指数5.53，同比改善4.8%。

答记者问

01从刚才介绍情况看，您如何评价上半年全市经济运行态势？

在去年主要经济指标全面转正且高于全国全省基础上，上半年全市生产稳步扩张、项目扎实推进、市场活动显著增加，经济持续恢复、好于预期，总体呈现稳中向好、稳中有进的发展态势，有5个特点：

一是主要指标高开稳走。在低基数效应、内生动力增强和市场需求稳步恢复的综合作用下，主要经济指标“高开稳走”，多数指标保持两位数增长，明显好于全国全省及周边。上半年，全市实现GDP2552.9亿元，居全省第5位；增长13.5%、快于全国全省0.8和0.7个百分点，居全省第3位；两年平均增长6.7%，快于全国全省1.4和0.6个百分点。社会消费品零售总额、进出口总额、规模以上工业增加值增速分别列全省第2、第3和第5位，且均高于全国全省平均水平。

二是运行质量稳步提升。三次产业协同发展，一二三产业增加值分别增长7.7%、12.8%和15%，分别位列全省第4、第8和第3位，均高于全省平均水平。“三个口袋”增势稳定，一般公共预算收入237.9亿元、增长20.9%，地方级税收占一般公共预算收入的85.4%、居全省首位；规模以上工业和服务业企业营业收入分别增长29.9%和21.4%；居民人均可支配收入1.6万元、同比增长10.9%，其中城镇居民、农村居民收入分别增长9.5%和15.2%。

三是新兴动能快速成长。高新技术产业产值同比增长33.8%，占规上工业比重达43.8%、较年初提高3.8个百分点。新动能投入力度持续加大，“四新”产业投资增长7.4%，占全部投资比重达44.8%。随着商贸企业数字化转型步伐的加快，全市网络零售额同比增长25.6%。在外贸活动中，市场采购贸易方式实现出口35.3亿美元、同比增长136.2%。

四是市场消费蓬勃发展。全市各类市场主体总量达119万户，其中新登记市场主体达16.5万户、日均903户，彰显了经济发展活力。市场销售全面回暖，社会消费品零售总额增长27.7%、其中限额以上单位商品零售额增长38.1%，均居全省第2位。消费升级类商品需求旺盛，金银珠宝类、家用电器和音像器材类分别增长80.9%和72.5%。

五是民生福祉保障有力。就业稳，全市新增城镇就业5.3万人，城镇登记失业率控制在2.35%。组织就业技能培训4.6万人次、创业培训1.4万人。保障稳，各级用于民生方面的支出361.8亿元、增长20%，占全市财政支出的比重达81.3%。兜底稳，城乡居民养老保险参保人数达到555.3万人，城镇职工失业保险参保人数达77.9万人。

02今年上半年我市工业增加值同比增长18.5%，请问我市工业保持较快发展的主要支撑有哪些？

工业是国民经济的命脉，是实体经济的核心、财政税收的主渠道，也是经济高质量发展的主导力量。上半年，全市规模以上工业增加值同比增长18.5%，高于全国2.6、全省2.4个百分点，两年平均增长10.9%、居全省前列。主要支撑有5个方面：

一是行业普涨增长面广。37个工业行业中有35个产值实现同比增长、行业增长面达95%，其中累计产值过50亿元的11个行业，实现产值增长35.7%。全市有2563家规模以上工业企业产值实现正增长，增长面超过7成。

二是优势产业活力迸发。传统优势产业经过转调焕发出新的活力，为全市工业经济运行打下了坚实的基础。上半年，八大传统优势产业产值增长35.1%，拉动规模以上工业产值增长28个百分点，“十优”产业涉及工业部分，完成产值增长35.3%。

三是骨干企业支撑较强。累计产值过亿元工业企业达451家、完成产值增长41.3%，拉动全市工业产值增长27.2个百分点。其中有5家企业产值超过50亿元，22家企业产值超过10亿元。

四是市场需求加速释放。近年来，市委市政府加快推动供给侧结构性改革和新旧动能转换，钢铁、化工等行业集中度和企业利润都有所提升。特别是今年以来，上游产品价格上涨、供不应求，利好我市主导产业发展。冶金、化工等产值大幅增长，合计拉动工业产值增速12个百分点。

五是工业发展后劲充足。上半年，全市共有876家新入库企业、完成产值同比增长172.1%，拉动全市工业产值增长8.4个百分点。其中，有26家企业产值过亿元。工业技改投资增长16.3%，其中制造业技改投资增长17.5%。新增企业和技改投资有力保障了全市工业经济发展后劲。

国有土地上房屋征收与补偿是加快实施城市更新的重要举措，政策性强、涉及面广，关系到广大被征收人切身利益。2011年国务院征收条例颁布实施，为更好地适应条例推进工作，2011年7月，我市在全省较早出台了《临沂市国有土地上房屋征收与补偿暂行规定》。2014年，山东省制定出台了国有土地上房屋征收与补偿条例。2015年我市制定出台了《临沂市国有土地上房屋征收与补偿管理办法》，从制度上对全市国有土地上房屋征收行为作了进一步规范。

征收管理办法颁布实施近六年来，我市征收总体形势平稳，被征收人的利益得到了较好的维护。2020年7月24日山东省第十三届人民代表大会常委会第二十二次会议对《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》部分条款进行了修订。为进一步适应国家、省关于房屋征收的法规要求和新形势下房屋征收面临的新情况、新问题，市住建局牵头对我市国有土地上房屋征收与补偿管理办法进行了起草修订，并经市政府第86次常务会议研究通过。

一是规范了市、县（区）两级政府职责权限。新征收管理办法明确了市、县（区）两级房屋征收部门和房屋征收实施单位的职能职责，符合我市工作实际，便于实施。同时，新征收管理办法对全市房屋征收与补偿重点做面上指导，删除原办法关于最低户型面积保障、临时安置补助费、过渡期限、改变房屋用途的补偿等条款的具体标准。各县区可根据自身实际制定实施方案或实施细则，达到了宏观指导与具体工作相统一。

二是首次提出国有土地上房屋征收与补偿推行信息化管理。实现房屋征收信息化、精细化管理，是规范房屋征收工作的重要举措，也是加快管理方式转变、全面提升管理水平的必然要求。建立房屋征收信息平台，有利于加快征收工作进程，提高征收效率，实现一网办结；同时有利于被征收人对征收工作的支持与监督，促进信息公开，提高政府公信力，促进房屋征收与补偿工作公开、公平、公正，实现依法征收、阳光征收、和谐征收。

三是明确提出“没有法律法规依据，不得以‘自我提升改造’等方式对国有土地上房屋进行征收。”近几年我市国有土地上房屋征收领域发生的多起侵害群众利益行为，大多为采取“自我提升改造”模式（被征收房屋原产权单位与开发企业合作）实施的征收项目。实践证明这种模式极易引发侵害被征收人合法权益事件。新征收管理办法从制度层面禁止了这种模式，从源头上避免此类问题的发生。

四是增设房屋拆除章节，规范征收拆迁工地扬尘治理和施工安全等事项。随着经济社会的发展和环境的不断变化，大气污染防治工作被提到重要议事日程。为深入贯彻落实习近平生态文明思想和中央省市关于大气污染防治相关要求，全力以赴打赢大气污染防治攻坚战和蓝天保卫战，新征收管理办法对我市征收拆迁工地扬尘防治工作做出了明确要求。

为保障人民生命财产安全，新征收管理办法对拆除安全问题作出明确规定，要求确保房屋拆除无安全事故发生。

法律的生命在于实施，政策的关键在于落实。新颁布征收管理办法将于今年8月1日实施。下一步，市住建局将在如下几个方面重点抓好贯彻落实。

首先，充分利用报纸、门户网站、微信公众号等渠道和方式全面开展宣传解释工作，特别是对群众关注的被征收房屋价格、临时安置补助费等热点问题，做好充分解释说明，让广大群众尽快了解政策，在全社会形成广泛共识。

其次，大力开展政策宣讲培训，使全市房屋征收工作人员尽快掌握政策、熟练运用政策。

再次，加大督导检查力度，开展经常性的指导督导活动，对侵害被征收人利益的行为及时予以纠正，确保全市房屋征收依法平稳健康有序推进。