3月16日下午，临沂市人民政府新闻办公室召开今年我市第二场疫情防控新闻发布会，通报了有关情况并回答记者提问。

发布人

隽新阳 市委常委、市政府副市长

吴广江 市教育局党组书记、局长

朱丽霞 蒙阴县委常委、副县长

主持人

周晓东 市委宣传部副部长、市政府新闻办主任、沂蒙精神研究中心主任

两例新增病例基本情况

2022年3月15日至16日6时，蒙阴县新增两例确诊病例，均系3月15日公布病例的密切接触者。

病例3：刘某新，男，49岁，系确诊病例刘某和刘某蒙的密切接触者。该病例3月14日晚接受集中隔离，3月15日11时20分单采初筛阳性，3月16日凌晨0时40分经市疾控中心复核阳性。

病例4：刘某航，男，11岁，系确诊病例刘某蒙之子。该病例3月14日晚接受集中隔离，3月15日23时20分单采初筛阳性，3月16日凌晨3时11分经市疾控中心复核阳性。

以上两病例，市级定点医院结合流行病学调查、临床检查和核酸检测结果，诊断为本土新冠肺炎阳性病例，临床分型为普通型。

对两例新增病例采取的措施

检测出两例阳性人员后，我市立即将2名阳性人员规范转运至市级定点医院（临沂市人民医院河东院区）隔离治疗；迅速启动流调溯源，初步排查2人的密接者127名、次密接者236名，已按规定全部落实管控措施；立即对确诊病例居住小区、活动场所进行环境消杀、监测评估，安排疾控专业人员对确诊病例住所进行终末消毒。

当前疫情防控工作情况

市委、市政府对蒙阴县疫情处置工作高度重视，主要领导同志带队“下沉一线”，深入学校、医院、集中隔离点、村居社区、交通卡口等现场指挥疫情防控。

按照国家、省疫情防控有关要求，目前已将确诊病例所在的小区划为封控区，并根据管控要求，对区域内人员实行分区管控，所有密接者、次密接者全部实行集中隔离，严防疫情扩散外溢。蒙阴县机关工作人员就地转为志愿者，协助基层开展疫情防控。组织开展全县全员核酸检测。

同时，全市继续加大对重点地区来人摸排、检测、管控力度，学校停止线下教育，改为线上授课，大型聚集活动延期举办，提倡红事缓办、白事简办、宴会不办。同时，认真落实省委指挥部要求，全面提高核酸检测能力、流调溯源能力、隔离管控能力、医疗救治能力、物资保障能力。

下步，我市将严格按照国家、省疫情防控有关要求，继续加大流调溯源、核酸检测力度，全面落实管控措施，严防疫情外溢蔓延，持之以恒做好疫情防控各项工作，确保全市疫情防控形势稳定。

答记者问

01 昨天，临沂市发布了关于当前全市各级各类学校实施线上教学的紧急通知，请问教育部门为保障线上教学效果采取了哪些措施？

    鉴于当前我市疫情防控形势，为切实保障师生员工生命安全和身体健康，严密构筑起校园安全防线，自3月15日起，全市各级各类学校启动线上教学，高三年级可以在学校全封闭状态下进行线下教学，实现线上线下教育教学无缝衔接，切实筑牢教育系统防疫屏障。

一是迅速启动应急机制。指导各县区严格落实省市学校疫情防控要求，迅速启动线上线下教育教学衔接应急机制，结合实际完善线上教学实施方案，灵活组织实施线上教育教学活动。畅通家校沟通渠道，推动家庭、学校协同共育。

二是有序开展线上教学。指导各县区、学校“一县一策”“一校一案”“一级一案”，科学选择最适合的方式进行线上教学。充分利用腾讯会议、钉钉软件等互联网直播平台，组织好线上教研、集体备课、线上教学等常规教学活动。为确保线上教学全覆盖，针对部分不具备参加网上直播上课条件的学生，协调开放有线电视“拓普学堂”等学习资源。对小学一、二年级线上教学不作统一硬性要求。坚持“五育并举”，各类课程的线上教学，应开尽开。强化线上教学督导管理，完善交流分析机制，确保线上教学质量效果。

三是关注学生身心健康。线上教学期间，合理安排学生作息时间，小学生每次教学活动持续时间原则上15-20分钟，中学生25-30分钟，保持健康用眼，增大休息间隔。每日组织学生线上学习时间，小学、初中、高中（中职）分别不超过80分钟、120分钟、180分钟。适当增加心理辅导、家庭劳动等活动。

四是做好教育教学保障。指导各县区充分利用国家中小学智慧教育平台、临沂市智慧教育云平台等各类信息化教育资源，统筹辖区义务教育阶段师资，以学科为单位组织骨干教师承担在线教育教学工作，安排在线集体备课、教学授课、作业答疑和个性化辅导工作。加强线上教学技术服务保障，及时解答和解决教师线上教学技术问题，确保线上教学顺利开展，实现“停课不停学”。

02 昨天蒙阴县发布了关于在全县实施静态管理的通告，请问为保障居民正常的生活需要，蒙阴县采取了哪些具体的措施？

    疫情发生后，蒙阴县把满足群众生活物资需求作为一项重要任务，迅速启动专项应急预案，确保民生物资市场供应充足、价格平稳有序。

一是物资储备可满足正常需求。在县城，与九州超市、万德福超市等7家商超签订生活物资保障协议，已库存米面油100吨、蔬菜4万斤。在乡镇，组织商超或种养殖基地参与生活物资应急保障。目前，全县共库存大米、小米、面粉、肉蛋等各类生活物资59.7万公斤，能满足日常需求。同时，与荣庭农业等3家企业签订日可供应30万斤蔬菜及粮油的直采直供基地，作为供货保障。中石化11处站点现存汽油300吨、柴油150吨，中石油以及县内73家民营加油站供应正常。

二是精准掌握群众需求。成立由县政府班子成员及商务、市场监管等部门组成的物资保障小组，构建保障体系。在县城，机关干部就地转为志愿者，由包扶单位、物业企业、志愿者、商超等组成物资供应保障小组，一头联商超、一头联小区，以网格为单位，以小区为载体，做好群众需求汇总、物资协调、配送保障等工作。在乡镇，由所在地党委政府组织村居“两委”关注群众生活情况，定点供应生活用品。

三是高效配送生活物资。对生活物资运输车辆开通绿色通道，确保及时配送。从今天下午开始，对处于封控区的群众，将蔬菜、水果、肉、鸡蛋与面食等主食副食科学合理搭配，根据群众需求送到家门口。对其他区域的群众，由分片服务的商超等市场主体按需分装，配送到小区。同时，建立群众需求反映渠道，及时掌握群众生活物资需求，全力提供服务保障。

四是严把生活物资质量关。由市场监管、检验检测等部门开展驻企监管，监督指导流通企业把好质量关，杜绝出现以次充好、销售过期食品、恶意涨价等问题。

下一步，我们将坚持以人民为中心，在工作推进过程中不断完善保障方案，持续做好物资采购、物资质检、物资配送等工作，让广大群众没有后顾之忧。

3月15日，临沂市蒙阴县发现2例新冠肺炎确诊病例，目前已送定点医院隔离治疗。为及时回应媒体和社会公众关切，3月15日下午，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，通报了本次疫情有关情况并回答记者提问。

发布人

隽新阳 市委常委、市政府副市长

赵西平 市卫健委党组书记、主任

苗运全 蒙阴县委副书记、县长

张晓丽 市疾病预防控制中心传染病防制科科长、流行病学首席专家

主持人

周晓东 市委宣传部副部长、市政府新闻办主任、沂蒙精神研究中心主任

2022年3月15日凌晨1时，我市蒙阴县在重点人群例行核酸检测中，发现2例新冠病毒核酸检测阳性人员，专家组结合流行病学史、临床表现和实验室检测结果，诊断其为新冠肺炎确诊病例，临床分型为普通型。我们第一时间采取隔离防控措施，将2名阳性人员迅速规范转运至市级定点医院（临沂市人民医院河东院区）隔离治疗。对这两人的密接者、次密接者和子女所在学校师生、职工全部进行隔离管控，并连夜组织全员核酸检测。同时，对蒙阴县全部人员进行核酸检测，确保不漏一户、不漏一人。

疫情发生后，市委、市政府高度重视，连夜召开市委指挥部视频调度会议，迅即启动应急预案，相关市领导立即赶赴蒙阴现场指挥，统筹全市医疗资源，组织核酸采样队伍和流调队伍，从快从细抓好流调溯源、随访摸排、封控消杀、核酸检测、集中隔离、转运救治、服务保障等各项工作。

目前工作进展情况

（一）病人治疗情况。2名确诊病例均在临沂市定点医院接受治疗，按照中西医结合的治疗方案，一人一案，全力以赴进行诊治，已给予抗病毒、中医药治疗。目前情况稳定。

（二）重点区域管控情况。将两名病例生活的小区和高都恒信包装制品厂划为封控区，蒙阴街道和高都镇驻地划为管控区，蒙阴县其他区域划为防范区。封控区和管控区内小区全封控，餐饮单位暂停堂食服务。蒙阴县公共交通停运，高速公路管控，学校停止线下教学，实行线上授课。进一步做好重点地区来人排查，落实相应管控措施。全面摸排有蒙阴县旅居史人员，落实“7+7”管控措施（7天集中隔离+7天居家健康监测）。对确诊病例轨迹涉及的其他场所已实施重点管控。

（三）环境检测消杀情况。立即组织对确诊病例居住小区、活动场所进行环境消杀、监测评估，目前已消杀环境21万平方米，并安排社区管理人员每天定时二级防护收集生活垃圾、消杀垃圾桶及周边环境。安排疾控专业人员对确诊病例家庭进行终末消毒。

下一步工作措施

下一步，我市将严格按照国家、省、市疫情防控有关规定和省委、省政府有关部署要求，进一步做好相关工作：一是按照“一人一案”，做好患者治疗工作；二是全面精准随访流调溯源，尽快完成确诊病例的全基因测序和基因比对；三是快速完成蒙阴县全员核酸检测；四是严格落实疫情防控各项措施；五是加强社会面管控，严防疫情溢出蔓延。

当前，国际疫情态势不容乐观，国内本土疫情多点散发。我们要充分认识疫情防控形势的严峻性、复杂性，“外防输入、内防反弹”工作一刻也不能大意，主动防控、科学防控、精准防控、综合防控一点也不能放松。请广大市民自觉遵守疫情防控有关要求，减少聚集性活动，继续做好自我健康监测，如出现发热、咳嗽、乏力、嗅觉味觉减退等不适症状，请佩戴医用外科口罩、尽量避免乘坐公共交通工具，主动前往就近的发热门诊就诊。

答记者问

请问现在我市的确诊病例目前救治情况如何？有无生命危险？

3月15日凌晨，蒙阴县报告两例新冠肺炎病毒核酸检测阳性病例，我们第一时间启动转运程序，安排负压救护车将两例病例“点对点”闭环转运至市级定点医疗机构隔离治疗。入院后，市卫生健康委集中市级最优势的医疗资源、最优秀的医疗专家团队，全力以赴进行诊治。

病例1，刘某，男性，从事纸箱包装制品行业。入院时体温37.3℃，肺部CT显示双下肺胸膜下斑片状阴影。当日经市医疗专家组会诊，诊断为新型冠状病毒肺炎（普通型），给予医学隔离、中西结合抗病毒和对症治疗。

病例2，刘某某，男性，从事水果经营。入院时体温37.1℃，肺部CT显示右下肺胸膜下斑片状阴影，当日经市医疗专家组会诊，诊断为新型冠状病毒肺炎（普通型），给予医学隔离、中西结合抗病毒和对症治疗。

目前，两例患者情绪稳定，饮食睡眠正常，精神状态良好，病情稳定。

下一步，我市将坚持人民至上、生命至上的理念，进一步配足配强救治力量，全力保障病例的身心健康。

一、全力做好医疗救治。市医疗专家团队将全力盯靠，密切观察患者病情变化，评估可能存在的风险，实施“一人一策”的个体化诊疗方案，尽最大努力为患者救治服务，同时及时做好心理疏导，加快患者康复进程。

二、统筹全市医疗资源。紧急启动全市新冠肺炎医疗救治相关应急预案，建立后备医疗救治专家团队，不断提高市级定点医院救治能力，确保后续医疗救治力量需求，同时统筹全市医疗资源，维护日常医疗服务有序开展。

三、严格抓好院感防控。严格落实收治市级定点医院与周边区域人流、物流、空气流严格物理隔离，形成隔离病区。进一步强化医院院感责任落实，重点加强隔离病区、检验科、CT室、医疗废物处置等重点场所院感管理，确保不发生院内感染。

同时，提醒广大市民朋友，注意自我保护，到医院就医一定要遵守各项防疫要求，自觉落实亮码、测温、戴口罩，坚持“一米线”，以实际行动维护疫情防控形势。

作为疫情的发生地，请问蒙阴县采取了哪些具体的防控措施？

3月14日下午6时，蒙阴县人民医院报告，在“应检尽检”样本中有2管5混1初筛阳性；15日凌晨1时，经市疾控中心复核为阳性。县疫情防控领导小组立即启动应急预案，明确责任分工、细化应对措施，展开医疗救治、流调溯源和所涉区域封控工作，全力以赴抓好应急处置。临沂市委市政府高度重视，市委市政府主要领导第一时间安排部署疫情防控工作，并赴蒙阴现场处置。

一是第一时间将2名确诊人员闭环转至市级定点医疗机构隔离，按照“一人一案”的原则，并经市新冠肺炎救治专家组会诊，给予退热、抗病毒及中成药治疗，同时给予加强营养，提高免疫力治疗及心理疏导。综合流行病学史、临床表现及实验室检测结果，专家组判定2例均为新冠肺炎确诊病例（普通型）。目前，患者病情平稳。

二是组织核酸采样队伍470支、940人，流调队伍39支、125人，消杀队伍35支、77人，救治梯队3个、70人。各专业防控队伍迅速赶赴现场开展流行病学调查，开展重点人员排查、环境采样、检测消杀等处置工作。截至3月15日12时，共排查密接者85人、次密接者595人。涉及人员全部转移到隔离点进行定点隔离，目前正在对隔离人员进行核酸检测，已核酸检测524人，已出结果502人，结果均为阴性。

三是从15日起，全县实施静态管理，进行全员核酸检测；县内人员非必要不离县，县外人员非必要不入县；学校幼儿园暂时停课，养老机构、看守所、生产经营企业均实行封闭管理；所有营业场所暂停营业；所有住宅小区和村居人员居家管理。目前，全县各级各部门公职人员就地就近转为防疫志愿者，以上管控措施均得以落实。

四是全力储备防疫物资，蒙阴县已储备核酸采样管7万支、核酸提取试剂6.48万人份、咽拭子5万个、核酸检测试剂5800人份，医用防护服、防护口罩、红外线测温仪、消毒液等防疫物资充足，保证第一轮全员核酸检测需要。目前，各类生活物资储备充分，能满足群众日常生活需要。

下一步，蒙阴县将进一步做好流调溯源；全力做好重点场所、重点人员管控工作；全力有序推进第一轮全员核酸检测；全力做好管控小区居民的生活必需品保障；全力做好防疫物资需求保障；严控人员流出，严防疫情外溢，坚决筑牢群众生命健康屏障。

面对当前疫情形势，在日常生活中广大市民应该如何做好自我防护？

导致这次蒙阴疫情的病毒，经鉴定为新冠肺炎奥密克戎型。奥密克戎变异株是造成近期国内疫情多点暴发的主要元凶，它具有传播力强、传播速度快、隐匿性比较强等特点。虽然奥密克戎是一个狡猾的对手，但是实践证明，我们国家坚持了两年多的常态化疫情防控措施仍然是有效的，那就是坚持“外防输入、内防反弹”的总策略和“动态清零”的总方针。面对奥密克戎变异株，广大市民朋友在日常生活中要注意以下几点：

一是做好个人防护。坚持戴口罩、勤洗手、常通风、少聚集，保持安全社交距离，近期不参加聚餐聚会活动。要加强自我健康监测，如出现发热、咳嗽、腹泻、乏力等症状，要及时到就近的发热门诊就诊，并主动告知医务人员旅居史、接触史等情况，便于及时排查。

二是配合做好流行病学调查工作。流行病学调查是查清病毒传播链条，找出病毒传播源，尽快控制病毒传播的关键环节。在接受流调时，广大市民朋友要主动配合流调人员，仔细回忆自己的行动轨迹，并如实回答问题。

三是积极接种新冠疫苗。面对疫情，接种疫苗仍然是最有效的预防手段，总体来看，目前各种变异病毒仍然在疫苗的控制范围内。符合条件尚未接种新冠疫苗的市民朋友请主动尽早接种。已完成全程接种满6个月的市民朋友请积极进行加强免疫接种。

四是减少不必要的外出。提倡家庭、单位两点一线，减少出行风险。有省内外疫情重点地区旅居史的来临人员，请第一时间向所在地社区（村）、单位和住宿宾馆报备，并配合做好疫情管控措施。

五是不信谣不传谣。请广大市民朋友自觉遵守疫情防控相关规定，关注官方发布的权威信息，不信谣、不传谣。保持平稳心态，主动学习正确的防控知识，积极应对。

3月11日上午，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，临沂市市场监管局相关负责同志介绍了2022年消费维权年主题及全市消费维权工作有关情况，并回答记者提问。

发布人

韩   波 市市场监管局党组成员、副局长

张东升 市市场监管局四级调研员

主持人

刘琳琳 沂蒙精神研究中心副主任

2022年消费维权年主题：共促消费公平

为深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和中央经济工作会议精神，认真落实党中央、国务院决策部署，维护广大消费者合法权益，助力新发展阶段经济社会平稳健康发展，在广泛征集消费者和社会各界意见的基础上，中国消费者协会确定2022年全国消协组织消费维权年主题为“共促消费公平”。

“共促消费公平”具有以下四个方面的涵义：

一是严格落实法律规定，实现更有保障消费公平。公平是实现消费者法定权益的价值基础。我国《民法典》《消费者权益保护法》等明确民事主体在民事活动中要遵循“公平原则”。近年来，很多消费领域不公平的问题依然存在，且随着消费新业态、新模式的不断出现，消费者要求被公平对待的呼声更加强烈。消协组织要全面履行法律赋予的职责，既要在推动解决消费纠纷等常态化工作中促进消费公平，还要从中国特色社会主义本质要求出发，积极联动社会各方力量，推动完善相关法律制度，共同促进消费公平，让消费者权益法治保障基础更加坚实。

二是积极引导“科技向善”，实现更深层次消费公平。经济发展、技术进步以及消费业态的快速升级，不同程度上满足了消费者个性化、多样化消费需求。但是资本的“野蛮生长”和“无序扩张”使得一些平台和经营者违背“科技向善”的伦理价值追求，对消费者的消费信息、消费心理、消费行为、消费能力等进行不当采集、筛选、使用，破坏了公平竞争、诚实信用的市场秩序和安全便利、放心舒心的消费环境。共促消费公平就是要强化底线思维，加强监督规制，引导经营者牢固树立“科技向善”的价值理念，促进各类消费业态、模式规范发展，保障全体消费者享有平等的消费权利，摆脱过度差异化和歧视等带来的消费不公，实现更深层次的消费公平。

三是强化特殊群体保护，实现更大范围消费公平。中央提出要把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，“十四五”规划明确要保障未成年人、残疾人和老年人等特殊群体基本权益。共促消费公平是促进全体消费者的消费公平，既要推进基础性、普惠性、兜底性民生保障供给，也要强化未成年人、老年人、残疾人、低收入人群等特殊消费群体的保护力度，补齐少数民族地区、农村、乡镇和县域地区消费环境的建设短板，使他们享有均等的机会和平等的身份参与消费活动，在基本公共服务消费需求不断满足的基础上跟上时代消费步伐，共享改革发展的成果，实现更大范围的消费公平。

四是践行绿色低碳消费，实现更可持续消费公平。消费公平不仅包括代内消费公平，同样包括代际消费公平。2021年底的中央经济工作会议提出，要在消费领域增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。共促消费公平是落实中央经济工作会议精神的具体举措，要倡导消费者积极践行绿色低碳生活和可持续性消费方式，意味着我们当前的消费要为子孙后代的可持续消费负责，更加关注他们的消费公平诉求，为他们留下更多的地球资源，让子孙后代能够与我们一样公平地享有消费权利，实现更可持续发展。

临沂市2021年消费投诉十大热点

    经对2021年全国12315平台涉及临沂市的消费投诉案件进行梳理分析，前十位投诉热点情况如下：

１．一般食品类

全年受理消费投诉22816件。反映的主要问题：无证生产经营、违法使用或者滥用食品添加剂、非法添加非食用物质、违反《食品标识管理规定》、经营不符合食品安全标准或要求的食品等。

２．家居用品类

全年受理消费投诉3789件。反映的主要问题：家居用品质量不合格、商家不提供售后服务；商家在平台上销售商品时存在使用极限用语等违反广告法的行为，商品宣传使用“特效、速效、强效、修护、王牌、最低、史无前例”等字样。

３．特殊食品类

全年受理消费投诉2549件。反映的主要问题：涉及减肥、改善贫血、防辐射、增强免疫力、改善生长发育、增加骨密度等虚假宣传。

４．交通工具类

全年受理消费投诉1959件。反映的主要问题：三包期内汽车出现质量问题商家不予处理；商家不按规定维修保养，不予更换原厂配件、多收取配件费用等；缴纳定金后不再购买车辆商家不予退还定金；购买电动自行车、三轮车的发动机、充电器、轮胎、电瓶等配件存在故障，商家不予处理或不按有关规定保修。

５．服装、鞋帽类

全年受理消费投诉1835件。反映的主要问题：购买的衣服、鞋子存在质量问题；出现质量问题后商家不按三包规定处理，售后不到位;购买的服装鞋帽为“三无”产品或假冒伪劣产品。

６．药品类

全年受理消费投诉1023件。反映的主要问题：中药材、中药饮品、中成药、中西成药、化学原料药及其制剂、抗生素等涉嫌假冒伪劣产品。

７．五金机电类

全年受理消费投诉819件。反映的主要问题：购买的五金器具、交电设备存在质量问题；出现质量问题商家不予处理；商家不按照约定提供售后服务；商品宣传网页使用“万能、高档、最佳、驰名、高端”等字样。

８．家用电器类

全年受理消费投诉774件。主要反映问题：购买的家用电器存在质量问题；商家不按照约定提供售后服务。

９．儿童用品类

全年受理消费投诉692件。反映的主要问题：购买的儿童玩具、儿童服装、婴儿用品、童车、儿童卫生用品、儿童家具等商品存在质量问题；网购商品涉嫌虚假宣传。

10．通讯产品类

全年受理消费投诉667件。反映的主要问题：购买的通讯产品存在质量问题；三包期内出现质量问题，商家不提供售后服务。

临沂市2021年消费维权十大典型案例

　　案例一

购置样车发生矛盾

明法析理化解纠纷

投诉人李先生于2021年6月在兰山区一车行花费7500元购买一辆小型电动四轮车。回到家后发现后车灯有轻微裂痕且灯下方有凹痕，与车行协商要求退还部分费用，双方未达成一致。7月份，临沂出现强降水和大风天气，车辆前挡风玻璃出现粉碎性损坏。李先生以车辆存在质量问题为由要求退车；车行认为车辆玻璃损坏系人为，拒绝退换车。双方多次协商未达成一致。李某拨打12345热线，要求车行退车并给予三倍赔偿。

兰山区市场监管局在充分勘查的基础上，确认：1、车辆原价8800元，因车辆为样品车，后车灯存在一小处凹痕，所以特价7500元销售，但车行未向李先生作出说明。2、车辆玻璃的损坏，不能排除恶劣天气所导致。组织双方进行调解。最终，双方达成和解协议，车行现场全额退费；李先生主动提出不再要求“三倍赔偿”，表示有合适的车型还会选择去该车行。

【消费提示】《消费者权益保护法》第八条规定，“消费者享有知悉其购买、使用商品或者接受服务的真实情况的权利”。第五十五条规定，“经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的三倍”。因车行未告知消费者的车况而引发的投诉，属于行政调解的范围。但对于投诉人提出的“三倍赔偿”诉求，因“三倍赔偿”系司法机关裁判的依据而不是行政执法的依据，执法人员如果要求经营者承担赔偿责任，则属于超越职权，因此没有纳入行政调解范围。

　　案例二

消费者维权要适度

经营者接待更要有温度

消费者王女士于2021年5月初在兰山区某汽车销售商购买了1辆价值21万余元的汽车，后因发动机事故灯常亮问题，去售后服务站检测多次，均找不出原因，与汽车销售商协商解决亦无结果。王女士于2021年6月初直接将汽车开到汽车销售现场，要求退换车，汽车销售商拒绝退换车。现场发生争吵、推搡、甚至拉横幅等过激行为。

兰山区市场监督管理局采取“背靠背”的方式进行调解，最终双方达成和解，汽车销售商给予王女士一次性补偿维修费用5000元以及车辆延保一年、保养两次。

【消费提示】消费者应理性维权、依法维权，商家应热情主动、积极回应，形成良性互动关系，避免矛盾扩大化。

　　案例三

孩子千元买卡片

家长商家犯了难

赵女士的10岁孩子于2021年国庆假期期间先后在1家小商店消费六次，花了1000元买游戏卡片，赵女士通过了解得知，商家采取“盲盒”销售方式，不断推出所谓的稀有卡片，“盲盒”越贵抽到稀有卡片的几率越大。赵女士认为“盲盒”销售对孩子存在诱导行为，于是携带卡片上门要求商家退款，商家拒绝退款。

兰陵县市场监管局执法人员到现场进行处理，向小商店说明经营者应当承担保护未成年人的社会责任，引导小商店出于呵护未成年人成长的目的妥善解决消费纠纷，避免给孩子带来思想压力、造成心理伤害。最终，小商店退款500元，双方达成和解。

【消费提示】未成年人受到法律的特殊保护、优先保护。家长应时刻关注孩子成长的每个阶段、每个细节，及时了解情况，引导孩子适度消费。经营者在向未成年人销售商品或提供服务时，应充分考虑未成年人的认知程度以及《未成年人保护法》等法律禁止的情形，积极履行未成年人保护责任和义务，共同营造全社会关爱未成年人的良好环境。

　　案例四

经营超期食品

既受罚又赔偿

2021年7月，消费者在费县某商店购买3瓶矿泉水，回家后发现矿泉水已超出保质期。于是拨打投诉电话，要求帮助协调处理。

费县市场监督管理局经调查，消费者购买的矿泉水已超过保质期。对商店现场检查时，发现2瓶待销售的过期矿泉水。为此，费县市场监督管理局在实施行政调解时，对该商店进行立案调查。经调解，商店给予消费者1000元的现金赔偿。费县市场监管局没收超期矿泉水2瓶；罚款10000元；没收违法所得9.00元的行政处罚。

【消费提示】商店销售超期食品违反了《食品安全法》第一百二十四条规定。经营者一定要定期检查食品情况，及时清理超期食品。消费者一定不要食用过期食品，发现生产销售过期食品的要拿起法律的武器，切实维护自身权益。

　　案例五

冰柜不制冷

商家需举证

2021年2月份，刘先生在沂水县某商场购买了一台冰柜。3个月后，冰柜出现故障，不能制冷。刘先生要求商家重新换一台冰柜，商家没有处理。

经沂水县市场监管局执法人员调解，商家安排售后维修人员上门检测，确认冰柜存在内漏的情况，属于产品质量问题。最终，商家调换了一台同品牌同型号的冰柜。

【消费提示】《消费者权益保护法》第二十三条规定，经营者提供的机动车、计算机、电视机、电冰箱、空调器、洗衣机等耐用商品或者装饰装修等服务，消费者自接受商品或者服务之日起六个月内发现瑕疵，发生争议的，由经营者承担有关瑕疵的举证责任。

　　案例六

办卡承诺不兑现

现场协调达和解

消费者于某健身房缴纳1780元购买会员卡，购卡时健身房口头承诺一家人共同使用一张会员卡，现健身房拒绝兑现前期承诺，投诉人要求兑现承诺，双方协商未果，健身房不给处理。

执法人员对反映情况进行现场调查调解，双方最终达成和解，店方同意继续履行投诉人可以带家人共同使用该卡的承诺，投诉人对调解结果表示满意。

【消费提示】消费者在办理一些健身卡、摄影套餐在内的预付充值卡时，务必与商家签订好相关协议，明确责任义务，同时注意理性消费，切勿被宣传中口头承诺所迷惑。

　　案例七

物业违规收费

业户维权获偿

平邑县平和路仁和小区的居民，反映小区物业乱收费行为。供水公司水费标准为2.7元每立方，物业收取的费用是5元每立方。供电公司收取每度电0.55元，物业要求缴纳每度7.3元，小区居民感觉这差距太大，不能接受，多次找物业沟通，物业不理。业主投诉要求物业按照国家标准收取费用。

平邑县市场监管局对案情进行调查了解，消费者投诉属实。平邑县市场监管局责令该小区物业按照国家标准收取费用，要求退还多收取的业主水电费用近3万元，纠纷得以解决，消费者表示满意。

【消费提示】根据《物业管理条例》第四十四条规定，物业服务企业接受委托代收钱款费用的，不得向业主收取手续费等额外费用。

　　案例八：

网购羽绒大衣惹麻烦

两省四市消协联手化解

2021年12月份，临沂市消费者协会接到陈女士投诉称：其于去年11月份从京东网购平台商家旗舰店购买一件黑色羽绒大衣出现大量不同形状的、不同大小的白屑杂物、吸尘、静电严重无法穿着。陈女士认为属于产品质量问题，并与商场联系多次退货。该商家已超过一个月为由拒绝退货。商家所在网购平台多次介入并启动纠纷单处理程序，协商无果。

临沂市消费者协会积极与江苏省徐州市消协、宿迁市消协、山东省消费者协会、上海消保委协调、沟通，最终，春节期间双方达成和解，上海市商家同意退货退款。至此，一起跨两省四市的消费纠纷得到圆满解决。

【消费提示】根据我国《消费者权益保护法》第二十条规定，经营者提供的商品或者服务不符合质量要求的，消费者可以依照国家规定、当事人约定退货，或者要求经营者履行更换、修理等义务。服装类商品三包规定，西装、大衣、裘皮服装等三包期限为六个月。

　　案例九：

砖块变“煤渣”

获赔7万元

2021年4月，兰陵县卞庄街道市民王先生在小新庄村一无名售砖处购买了一批多孔砖块用于房屋建造。房屋建成后，王先生发现剩余多孔砖出现碎裂现象，同村的李先生家也出现了同样的问题。王先生和李先生找到商家王某讨要说法，要求赔偿。但商家认为这批多孔砖是枣庄市某建材有限公司生产售卖的，自己只赚了运输砖块的运费，没有赔偿责任。商讨无果后，王先生拨打了12345热线进行求助。

兰陵县市场监管局对涉嫌存有质量问题的多孔砖进行抽样检测，经检测，砖块样品强度等级均不达标，为不合格产品。带着产品检测结果，兰陵县市场监管局执法人员与枣庄市某建材有限公司纪某取得了联系，并协商赔偿事宜。经调解，纪某现场给予王先生5万元、李先生2万元现金赔偿。兰陵县市场监管局也将该企业违法线索移交至枣庄市市场监管局，当前该企业已经停止生产经营。

【消费提示】根据《中华人民共和国产品质量法》第四十条规定，“售出的产品有下列情形之一的，销售者应当负责修理、更换、退货；给购买产品的消费者造成损失的，销售者应当赔偿损失：（一）不具备产品应当具备的使用性能而事先未作说明的；（二）不符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准的；（三）不符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况的。销售者依照前款规定负责修理、更换、退货、赔偿损失后，属于生产者的责任或者属于向销售者提供产品的其他销售者（以下简称供货者）的责任的，销售者有权向生产者、供货者追偿。”

　　案例十：

不影响二次销售

保健品无理由退货

2021年6月，蒋女士在莒南县某保健品店购买保健品，反映自身对海产品过敏，食用后出现腹泻现象，向商家要求退货，商家未予处理。

莒南县市场监管局执法人员到现场进行检查。保健品店销售的保健品含有海鲜成分，供货渠道正规，没有质量问题。经调解，保健品店同意将没开封的保健品予以退货，并退款8300余元，双方达成和解。

【消费提示】根据《消费者权益保护法》第七条规定，消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利。消费者有权要求经营者提供的商品和服务，符合保障人身、财产安全的要求。

答记者问

01 从全市市场监管工作会议上了解到，今年消费环境建设的重点是在线下实体店推行“七天无理由退货”制度，请您介绍一下情况。

    “七天无理由退货”制度是法律规定的经营者义务，也是消费者享有的权益。目前，网购领域落实“七天无理由退货”比较到位，但线下实体店落实力度相对不够，这也是引起消费纠纷重要原因。

今年，市场监管部门将以大型商超、商品交易市场、旅游景点、特色小镇等经营者集中场所为重点，组织线下实体店落实七天无理由退货制度。在具体实施上，将按照“一业一策”“一店一策”的思路，细分退货的商品品类，对某一个、几个或所有品类实施无理由退货；细化退货时限，根据商品不同属性实行退货时限差异化；细化退货流程和条件，确保退货规范化便利化；同时，还将积极探索建立“本地购物异地退、本店购物异店退、线上购物线下退、线下购物线上退”等符合发展趋势、高效便民的退货新机制。

全年计划新发展无理由退货实体店1.5万家。通过大力推行无理由退货制度，让群众敢消费、愿消费，进一步优化消费环境，释放消费潜力，畅通市场循环。

02 在实施消费环境建设，护航市民安全放心消费方面，市市场监管局今年准备做哪些工作？

    一是深化放心消费全域创建。实行分行业示范带动，引导线下“七天无理由退货”，新发展放心消费示范单位 1.5 万家。构建维权服务站、行业自治、“三调联动”、ODR、媒体监督“多位一体”的消费维权机制，营造放心消费环境多元共治格局，创建全国放心消费示范城市。

二是提升消费维权效能。发挥 12315 平台对接集成优势， 推动数据“向需流动”，精准服务监管执法。落实《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》，严格使用处理投诉举报统一文书， 规范消费投诉和举报办理流程；严格落实“诉转案”规定，确保有案必查。加强消协组织和消费维权服务站建设，市消协 3 月底前完成换届，县级消协和基层分会 6 月底前全面建立。

三是开展民生领域“铁拳”行动。严厉查处食用油掺杂掺假、食品非法添 加、油品质量违法、“神医”“神药”等虚假违法广告、医疗美容领域虚假宣传、翻新“黑气瓶”、超期未检电梯、面向未成年人 开展“无底线营销”等违法行为，握指成拳，查办“铁案”，打宣并重，切实打出震慑和声势。

3月10日上午，临沂市人民政府新闻办公室召开我市贯彻落实“省高质量发展政策清单”主题系列新闻发布会第五场，临沂市科技局相关负责同志介绍了有关情况，并回答记者提问。

发布人

姜良友 市科技局党组成员、副局长

陶   园 市科技局资源配置与管理科科长

李建亮 市科技局高新技术发展及产业化科科长

主持人

刘琳琳 沂蒙精神研究中心副主任

2021年12月31日，省政府研究确定并印发实施了《2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第一批）》（以下简称《政策清单》），共有178项政策，涉及科技创新的共19条，其中，2021年政策包中2022年继续实施的政策共14条，2022年起实施的新政策共5条。根据市委市政府的统一部署要求，市科技局对《政策清单》进行了认真梳理，在涉及我市的163条政策中，共有科技创新类政策18条，其中，可争取落实政策16条，需执行类政策2条；由科技部门牵头或联合牵头的共15条。

可争取落实政策在可争取落实政策中，涉及科技型企业培育的政策共3条，其中，省里将通过支持科技成果转化落地、用好科技型企业“白名单”制度和科技增信评价体系、用好科技成果转化贷款风险补偿政策等措施，不断提升科技型中小企业创新能力；通过提高省级新旧动能转换引导基金对天使基金的出资比例、让渡收益等方式，加大对创投企业支持力度；设置50亿元再贴现专项额度，助力全省科创企业做大做强。2021年，我市共争取省科技型中小企业创新能力提升工程项目31个，争取支持资金1434万元。今年，我市将继续完善科技型企业梯次培育机制，加快实施科技型中小企业创新能力提升工程实施，持续加大政策、技术、人才、金融等要素投入力度，全力做好科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业的培育及相关项目的筛选、推荐、申报工作。为了做好省级新旧动能转换引导基金相关政策的贯彻落实，我们正联合财政、发改等部门，全力抓好种子期、初创期的科技型、创新型项目的培育、筛选和推荐等工作。希望具备相关条件的企业，利用好该项政策，迅速发展壮大，成长为推动我市高质量发展的骨干中坚力量。

涉及技术研发的政策共2条，其中，省里将组织实施 2022 年重大科技创新工程项目，统筹安排 60%左右的省级专项资金用于高端装备材料、新药及高端医疗器械等重点领域，突破“卡脖子”关键核心技术；在集成电路领域，省自然科学基金设立集成电路专项基金，在重大科技创新工程中分别设立集成电路、新材料、新能源专项，对于符合国家产业政策的集成电路领域的科技型企业给予10%的研发投入后补助，用于基础研究、应用研究和技术攻关。2021年，我市充分利用该项政策，积极鼓励和支持企业聚焦产业发展需要，持续加大重大科技项目攻关，其中84个项目获省级以上科技计划项目重点支持，获批各类扶持资金3.35亿元，比2020年增长了59.1%；年度到位资金达到2.98亿元，比2020年增长了65.5%；获批山东省自然科学基金17项，支持资金305万元。2022年，市科技局将聚焦“十强”产业重点领域，按照“超前启动、优中选优、全程服务、重点突出”的原则，以重大共性关键技术突破、重大创新产品研发和重大创新成果转化示范为重点，广泛征集2022年省重大关键技术攻关项目，全力支持高新技术产业研发攻关。2022年1月，省科技厅已下达了征集2022年省重大关键技术攻关项目指南建议的通知，我市在新一代信息技术、高端装备、新能源新材料等领域，共申报指南82项。同时，在集成电路、新材料、新能源等领域，鼓励和引导企业加大基础研究投入力度，力争取得一批创新性成果。

涉及平台载体培育的政策共4条，其中，对新升级为国家重点实验室、国家技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心、临床医学研究中心等重大科技创新平台，国家没有配套资金要求的，省级科技创新发展资金给予每个平台 1000 万元经费支持，用于项目攻关、设备购置、人才引进；新型研发机构绩效评价结果为优秀的，省科技创新发展资金一次性给予 100万元补助；新型研发机构引进高层次人才优先使用省级编制“周转池”，对符合条件的省级财政统筹给予 15 万元补助；重点支持省级生态环境领域省级重点实验室等重大科技创新平台建设。2021年，我市共有2个项目获省重点实验室建设专项支持，每个项目获批经费200万元；3家省级备案新型研发机构年度绩效评价结果为优秀，每家获批100万元资金奖励；同时，还新认定了省技术创新中心3家、新备案省级院士工作站4家。对于创新平台建设，今年，我市正联合市生态环境局、市发展改革委等部门，聚焦生态环境、高端装备等重点领域，布局建设一批重点实验室、技术创新中心等创新平台，加快构建多层级技术创新平台体系；同时，鼓励和支持现有市级、省级平台，通过加大研发投入、引进高端人才、实施重大科研攻关等措施，提升聚合资源、技术研发和成果转化的能力，择优推荐一批具备创新实力和发展潜力的平台升级为省级、国家级平台。对于省级编制“周转池”的争取和使用，我们将配合市委编办，抓好政策的落地，并充分利用好这项政策，真正帮助企业和新型研发机构引进一批急需的高层次人才。

涉及科技成果转化的政策共2条，其中，加快推动技术经纪服务行业发展，大力培育市场化技术经理人队伍，对符合条件的省级以上技术转移人才培养基地分别给予最高50 万元经费支持；依托省级高新区等创新载体，建设开放式大学科技园，省级财政依据建设发展绩效给予每家最高 1000 万元奖补。2021年，我市已成功备案省级技术转移服务机构1家、市级2家，指导成立了临沂技术市场协会，培训初级、中级技术经理人87人。今年，我局已制定了技术经理人年度培训计划，第一期培训工作已筹备完毕，定于近期组织实施；技术转移服务机构和技术转移人才培养基地培育工作正积极推进，希望有意愿、有实力、具备条件的企业、单位、园区等积极参与并推荐申报。我市还以高新区为主体，加快推进大学科技园建设，综合配套和源头孵化能力不断增强，已成功吸收一大批国内外高校院所的人才在这里创新创业。目前，我市正积极推荐申报省级开放式大学科技园。

涉及海洋科技创新的政策共2条，其中，对在山东省实现产业化的海洋资源国家一类新药省级财政给予最高 3000 万元一次性补助；对涉海领域的“卡脖子”技术攻关和人才引进给予奖励补助。目前，已制定出台了市级“人才飞地”政策，鼓励有能力的企业在海内外创新资源丰富城市设立研发中心，柔性引进人才为我所用，待海外研发中心条件成熟后，将积极帮助企业申报山东省离岸创新创业基地。

涉及产业科技创新的政策共3条，其中，实施重点产业链尖端技术人才奖励制度，对符合条件的研发一线人员，由省政府进行表扬，其实际缴纳个人所得税市县级留成部分全额予以奖励，将制造业企业研发费用加计扣除比例由 75%提高至 100%；从省级科技创新发展资金中安排2亿元，对已突破“卡脖子”技术并转向大规模产业化的优质项目进行全要素赋能支持；省财政安排 2 亿元，实施农业良种工程。目前，“制造业企业研发费用加计扣除比例由 75%提高至100%”的政策已兑现落实；“新旧动能转换重大产业攻关”政策，将积极配合发改部门开展重点项目的挖掘、培育，并根据省里的要求做好相关组织筹备和推荐争取工作；关于农业良种工程，一直是我市重点推进的农业科技创新重点工程，今年，将继续加强与农业农村部门的协同配合，整合市内涉农科研院所、企业资源，强化产学研协同创新，深化与国内外涉农高校院所的深度合作，开展种源“卡脖子”技术攻关，推进种质资源收集保护、精准鉴定和创新利用，推进生物育种平台建设，不断提升我市良种繁育、应用与推广，为打造农业强市提供科技支撑。

需要执行类政策在需执行类政策中，主要涉及重大科技示范工程实施和深化科技成果转化综合试点单位改革。其中，在重大科技示范工程实施方面，2021年，我市已在全省率先实施了“绿色宜居”和“北斗星动能（商贸物流）”等2项省重大科技示范应用工程项目，依托我市重点骨干企业，聚合国内外高校、科研院所的科技创新要求，加快推进全市木业产业转型升级、现代物流产业发展和乡村振兴战略实施。2022年，我市将围绕肥料产业的转型升级，积极组织实施“绿色肥料创制与产业化”科技示范工程项目，研究开发绿色高端新型肥料材料、提质增效化学肥料、抗逆减排有机类肥料、功效稳定微生物肥料等新型肥料，加快构建土壤质量提升与可持续发展技术体系，引领肥料产业向低碳、绿色、智能化、高效循环方向发展。在深化科技成果转化综合试点单位改革方面，我市正组织开展科技成果第三方评价改革研究，已取得了初步成果，有力促进了我市科技成果评价和转移转化工作，目前已纳入全省科技改革试点，为全市深化科技改革提供了有益探索。下一步，将进一步加大改革力度，重点在科技成果评价、科技成果转化收益权分配、成果转化科技人员激励等机制方面进行大胆改革和创新，加快推进全市科技成果转移转化工作。

答记者问

01 关于科技成果转化贷款风险补偿政策的。请问，哪些企业能够申请科技成果转化贷款?又如何申请呢？

科技成果转化贷款风险补偿政策是为科技型中小企业提供的一项普惠性政策，针对缺少固定资产的科技型中小企业，由省级及省级以下财政预算安排一定额度的风险补偿金，专项用于合作银行为促进企业科技成果转化所提供贷款发生坏账的损失补偿，降低银行为中小企业贷款承担的风险。此项政策旨在推动合作银行加大对科技型中小企业的贷款力度，解决科技型中小企业“轻资产、贷款难”问题，为加速科技成果转化，推动新旧动能转换和经济高质量发展提供有力支撑。

科技成果转化贷款备案申请主体为发放科技成果转化贷款的商业银行和贷款企业，同时应符合以下条件：

1.贷款企业须在临沂市区域内注册，贷款年度内获得国家科技型中小企业库入库编号。单户企业纳入风险补偿的科技成果转化贷款年度余额不超过2000万元。

2.贷款银行经营状况良好，拥有授信实力且具备承担相应风险的能力；已完成备案的科技成果转化贷款中无抵押、无担保的信用类贷款笔数占比不低于50%。

3.贷款期限为3年以内（含3年），贷款利率不得超过人民银行公布的同期贷款市场报价利率（LPR）+200基点（1个基点等于0.01%），贷款发放时间不超过3个月。

4.对已备案贷款通过无还本续贷、应急转贷方式续贷或按有关规定办理延期还本付息的，可申请备案。

申请贷款，需经以下流程：

一是由县区科技部门进行摸底统计，企业填报《山东省科技成果转化贷款风险补偿业务企业申请表》，经县区科技部门汇总、审核后，填写《有贷款需求的科技型中小企业名单汇总表》，并于每月20日之前，加盖公章后报送市科技局。

二是由市科技局成立市科技成果转化贷款审核小组，对申请科技成果转化贷款的企业进行审核，并出具审核意见。

三是市科技局将通过审核的企业名单发送给合作银行，银行根据自身实际，与企业对接，协商具体贷款事宜，进行尽职调查，作出审贷决策。

四是合作银行认为可以为其贷款的，填写《山东省科技成果转化贷款风险补偿业务预备案确认表》，并附调查报告，加盖公章后报送市科技局。

五是市科技成果转化贷款审核小组对贷款企业资格、贷款金额等进行确认，对符合条件的，在《山东省科技成果转化贷款风险补偿业务预备案确认表》上加盖公章，市科技局和银行各自保留一份。

六是银行向企业发放贷款并对使用情况进行监管。

02 针对省科技型中小企业创新能力提升工程这项政策，请介绍一下我市是如何推进的？

为进一步加强科技型中小企业培育，激发科技型中小企业创新活力，夯实科技型企业培育的根基，我省从2021年起实施科技型中小企业创新能力提升工程。该工程重点支持科技型中小企业联合高校、科研院所进行产学研协同创新，组织关键共性技术研发，加速科技成果转化落地，该工程计划三年内支持1000家左右的科技型中小企业。2021年，省科技厅实施了第一批科技型中小企业创新能力提升工程项目。我市通过积极发动科技型中小企业申报、畅通企业高校产学研渠道等措施，帮助全市创新能力突出的科技型企业进行申报。在全省470个立项项目中我市获得31个项目立项，争取支持资金1434万元，资金额度在全省位居第6位。通过该项目的争取和实施，2021年全市的科技型中小企业已超过1300家，比2020年翻一番，研发投入31.3亿元，创新活力得到极大提升。

下一步，我们将深入实施创新驱动发展战略，大力推动科技企业孵化载体建设，在2021年的基础上再培育1200家科技型中小企业，积极引导人才、技术、资金等创新要素向科技型中小企业集聚，进一步提升科技型中小企业的创新能力和市场竞争力。

企业采访

刚才听了市科技局的政策解读你们有什么想法？阿帕数字在科技成果转移转化、研发投入等方面有没有获得政策支持？下一步企业在科技创新方面还有什么计划？

王秀莹，阿帕数字技术有限公司，总经理助理：

今天听了政策发布，充分感受到中央、省、市对企业科技创新的高度重视和关心，在支持企业成果转化、研发投入等方面的政策，含金量高、实用性强，支持力度大。阿帕数字也是政策的直接受益者。例如，去年我们获得省新型研发机构、企业提档升级、人才专项等科技创新扶持资金奖补300余万元，非常感谢科技部门第一时间送政策上门、现场解读、现场指导、积极调度。与此同时，公司也享受到普惠性政策及配套措施如科技创新券补贴等，并积极参与科技成果评价，评审结果公平公正，真正发挥了科技奖励的引导作用，激发企业的创新创业活力。

今年，省政府提出十大创新行动，并将科技研发创新摆在首位。市政府工作报告提出“在科技创新上用力”，市级科技投入再增长10%。2022年，我们将聚焦智慧物流Sarpa开放平台、EnzoMesa企业中台和SKittles智慧屏等产品研发，用好省、市科技创新等系列政策，加大研发投入，实现更高质量发展。

一是产学研合作

公司计划继续加强与北京邮电大学计算机学院产学研合作，深化“面向智慧物流行业全应用场景的数字中台项目”研发，立足中小企业数字化发展需求，围绕供应链各环节实际应用场景，基于行业海量数据积淀和公司技术积累，将各应用场景不同类型的数字化信息系统进行模块化集成，打造综合性、集成化的智慧物流数字中台，满足不同物流企业个性化、定制化使用需求。根据业务场景输出轻量化、快部署的数字化系统，实现企业业务打通、数据打通，构建智慧物流数字生态，发展数字服务产业，推动传统物流产业数字化升级。

二是创新平台搭建

创新平台是集聚创新资源、开展创新活动、推动技术进步、支撑产业发展的引擎载体，具有加速技术研发、成果转化、企业培育与产业扩张等驱动功能。公司是国家骨干物流信息平台、国家中小企业公共服务示范平台，拥有山东省中小企业“一企一技术”研发中心、临沂市软件工程技术中心、临沂市企业技术中心、临沂市工程实验室，公司计划持续搭建省级创新平台，下步公司计划加快省级科技创新平台建设，完善科技创新体系。

三是继续加大研发投入

公司已是国家级高新技术企业、省级瞪羚企业、省级“专精特新”企业和省级重点服务业企业，公司将在2021年研发投入增加的基础上，持续加大研发投入，提升企业科技创新能力、强化创新意识和金融资本对接，提升产品附加值和竞争力，拓展市场占有率，推动自身转型升级。

3月4日上午，临沂市人民政府新闻办公室召开我市贯彻落实“省高质量发展政策清单”主题系列新闻发布会第三场，临沂市商务局相关负责同志介绍了省政府《2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第一批）》中涉及商务领域的政策措施，并回答记者提问。

发布人

张　琦 临沂市商务局党组成员、副局长，新闻发言人

吴起龙 市商务局外国投资管理科科长

刘传军 市商务发展服务中心信息宣传科科长

主持人

刘琳琳 沂蒙精神研究中心副主任

为做好2022年经济工作，省委、省政府坚决贯彻中央经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，从宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策和社会政策等7大方面入手，聚焦薄弱环节和关键领域，有针对性研究制定了《2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第一批）》（以下简称《政策清单》），于2021年12月31日印发实施。初步测算，2022年“稳中求进”高质量发展政策清单，安排省级财政支出1345亿元（预算资金345亿元，专项债券1000亿元）。为抓好政策清单落实，《政策清单》印发后，市委、市政府主要领导高度重视，并对抓好政策争取落实进行了安排部署，按照可争取落实类、需执行类、评选奖励类等三个方面，对涉及临沂的163条政策进行全面梳理，明确了市级责任单位，涉及商务领域的共有10条。

可争取落实类政策，即省里拟予以资金、政策等支持、需要加强对上沟通争取或落实的政策，涉及商务领域的政策共有6条。包括依托“山东家电消费节”，开展家电“以旧换新”集中促销活动；支持建筑企业走出去，对山东建筑企业开展国家鼓励的境外投资和对外工程承包，投保中国出口信用保险公司部分险种的保费，按照一定标准给予保费补贴；对省级财政年度贡献首次突破1亿元的产业链重大外资项目给予重点支持；开展城市智慧商圈改造提升工作，对2022年智慧商圈建设成效排名前5位的市，每个给予最高300万元支持；对省“双招双引”重点签约项目给予重点支持；开展省级跨境电商主体培育工程等。

需执行类政策，即需我市贯彻执行的工作推进措施、要求等，涉及商务领域的政策共3条。包括扩大高新技术设备及关键部件和母婴用品、食品农产品等民生用品进口，由各市自主确定并落实贴息资金，省级财政予以适当补助；在省级以上经济技术开发区（园区）、高新技术产业开发区等重点区域，推行“标准地”供地比例扩展到全部工业用地；优化“稳外贸稳外资服务平台”功能，建立企业诉求信息共享、办理进展在线查询、跟踪督办工作机制等。

评选奖励类政策共1条，为培育认定10个“现代流通强县”，自2022年起，每县3年内累计奖励3000万元，同时对2022年度省级培育认定的流通供应链平台给予支持。

这10条政策涵盖了稳定和促进消费、畅通流通体系、稳定贸易规模、扩大高水平开放等领域，用“真金白银”彰显了推动经济高质量发展的信心和决心。我市积极贯彻各项工作部署，让政策驱动成为发展的引擎。

目前，落实“开展家电‘以旧换新’集中促销活动”，已在省商务厅的指导下，于金鹰家电商场开展了“第十二届山东家电消费节”临沂站活动，省家电协会牵头，金鹰家电、生产商和供应商等多方统筹了1000万元专项补贴额度，对在金鹰家电实体店“以旧换新”的消费者给予让利补贴，该活动贯穿2022年全年，敬请广大消费者留意。

落实“城市智慧商圈改造提升”工作，结合城市一刻钟便民生活圈试点建设，我市正大力推广5G、人工智能、物联网等技术应用，加快智慧商圈建设步伐，促进品牌经济、直播经济等消费新模式推陈出新。

落实“省级跨境电商主体培育”工作部署，按照《2022 年度山东省重点培育的跨境电子商务主体实施细则》指导，结合国家级跨境电商综试区建设，扎实做好跨境电商主体培育工作。在平台培育方面，支持有条件的企业打造跨境电商平台，鼓励企业建设跨境电商独立站，引导外贸主体深化与阿里巴巴国际站、亚马逊、Wish、eBay、速卖通等头部跨境电商平台合作；在园区培育方面，引导企业规划建设集研发设计、数字营销、仓储物流等要素于一体的跨境电商产业园；在海外仓培育方面，以东盟、美欧、日韩等主要市场和“一带一路”沿线等新兴市场为重点，培育具有代表性的跨境电商公共海外仓。

在落实支持重点外资项目方面，市商务局已会同发改、土地等部门推荐世界500强益海嘉里等重大外资项目申请省土地要素保障政策。落实扩大进口的相关部署，我们已梳理了“十强”产业目录清单，引导和鼓励外贸经营主体进口高新技术设备及关键零部件，扩大母婴用品、食品农产品等民生用品进口。同时，对全市相关产品进口情况进行摸底调研，在此基础上与市财政局共同研究确定市级进口贴息资金金额、制定实施方案。待方案出台后，将严格落实资金使用管理办法，建立健全绩效评价制度，确保资金发挥最大效用。

落实“优化‘稳外贸稳外资服务平台’功能”，我市已建立重点外贸企业国际物流需求定期报送机制，对企业反映的困难问题形成跟踪督办常态化机制，抓常抓准抓实，助力外贸企业纾困解难、畅通外贸企业国际物流。配合市自然资源和规划局推行省级以上开发区“标准地”供地比例扩展到全部工业用地，我们已及时提供了相关省级以上开发区的四至范围。

目前，“现代流通强县”具体认定措施尚未发布。待相关政策出台后，市商务局将进行持续跟踪解读。借此机会，呼吁广大新闻界朋友积极宣传《政策清单》，并一如既往地关注、宣传临沂贯彻落实上级政策、推动经济社会发展的措施成效，共同营造推动高质量发展的浓厚氛围。

答记者问

01 关于利用外资工作的。想请问，除了第一批政策清单中的条目以外，还有没有其他省级政策支持利用外资？

2020年，省政府印发了《关于山东省进一步做好利用外资工作的若干措施的通知》（鲁政发〔2020〕14号），明确了土地要素保障和财政奖励等政策措施。对重点外资项目，也就是年度新增投资总额不低于5000万美元、年度以现金形式缴付不低于1000万美元注册资本的制造业、现代服务业等行业重大外资项目，可以由省里统一安排新增建设用地指标。对符合产业政策导向、年度实际使用外资额超过5000万美元的新上项目、超过3000万美元的增资项目，省市财政按其当年实际使用外资金额不低于3%的比例予以奖励。这些政策都非常实，对外资的促进作用也非常明显。以土地要素保障项目为例，我市有7个项目纳入省里土地保障范围，可保障土地1400亩以上，撬动外资预计4亿美元以上。

此外，省相关部门相继下发了《关于建立重大外资项目评价机制的通知》和《关于组织开展2021年度重大外资项目奖励申报工作的通知》，企业可以按照相关程序，经县区、开发区商务、发改、财政等部门逐级上报。市商务局会同市直有关部门对符合条件的项目将予以全力支持，共同争取省里的扶持政策。

02 近日省政府还下发了一份文件，《关于促进电子商务高质量发展若干措施的通知》。在电商工作方面，我们临沂有哪些落实举措？

    2月22日，山东省人民政府下发《关于促进电子商务高质量发展若干措施的通知》（以下简称《通知》），旨在更好发挥电子商务在促消费扩内需等方面的重要作用，推动全省网络消费提质增效。《通知》要求，由省商务厅、省财政厅共同牵头实施网络零售倍增行动，对当年网络零售额增幅高于全省和全国平均增幅，且增幅列全省前5位的市，和对当年实物商品网络零售额占社会消费品零售总额比重超过全国平均水平，且排名全省前5位的市，省财政给予补贴支持。同时，省商务厅、省财政厅共同牵头，指导现有电商平台向一体化电商平台转型，加大对电商龙头企业的支持力度，对当年实现实物商品网络零售额1亿元以上企业，每实现1万元，省财政最高给予2元流量补贴，每家企业最高补贴100万元，全省补贴总额不超过500万元。此外，还明确将在吸引电商大企业落户、壮大网上店铺规模、加快直播电商发展和推动国际国内电商融合互促等方面加强政策倾斜力度。《通知》释放出很多政策利好，为临沂电商发展带来了重要机遇。关于《通知》的具体内容，大家可以到省政府网站进行查询。

近年来，我市电子商务快速发展，逐渐成为经济社会发展的新引擎。2018年至2021年，全市网络零售额累计实现1348亿元，年均增长20.6%，其中2021年实现440.2亿元；直播电商迅速发展，带动小商品年销售额超200亿元，展现出蓬勃生机和旺盛活力。下一步，我们将扎实贯彻省级各项工作部署，将政策红利转化为工作动力，推动电子商务高质量发展。一是促进网络消费。在以国内大循环为主体的发展格局下，着力创造新的消费需求，发挥直播电商企业促消费的积极作用，带动全市网络零售再创佳绩，全年力争实现网络零售额500亿元。二是推进电子商务进农村。进一步健全农村电商公共服务体系，培育壮大农村市场主体，促进农产品进城和工业品下乡，带动乡村振兴提速，全年力争实现农产品网络零售额40亿元。三是优化发展生态。加强与知名网售平台对接，进一步打通线上消费供应链。围绕打造电商产业集群、推动电商应用、构建电商人才支撑体系等方面，为区域电子商务发展营造良好的氛围，推动企业商家转型发展。着力培育国家电子商务示范基地、示范企业。

3月2日上午，临沂市人民政府新闻办公室召开我市贯彻落实“省高质量发展政策清单”主题系列新闻发布会第一场，临沂市发展改革委相关负责同志介绍了省政府《2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第一批）》贯彻落实情况，并回答记者提问。

发布人

张　成 市发展改革委党组成员、副主任、新闻发言人

庄仕民 市发展改革委国民经济综合科科长

主持人

刘琳琳 沂蒙精神研究中心副主任

为做好2022年经济工作，省政府聚焦薄弱环节和关键领域，有针对性研究制定了《2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第一批）》，于2021年12月31日印发实施。为抓好政策争取和执行落实，市政府安排市发展改革委对《政策清单》进行了责任分解，同时，要求深化宣传解读，细化工作措施，全力抓好政策的贯彻落实。

01 分类整合，明确责任部门

结合我市实际和部门职责，对省政府178项“稳中求进”高质量发展政策进行全面梳理，除15项不涉及我市的政策外，按照可争取落实类、需执行类等方面对163项政策进行分类整合，并明确了市级责任部门。其中，可争取落实类政策91项、需执行类政策68项。这163项政策中，涉及市发改委的共38项，主要牵头负责的有23项，包括加快推进绿色低碳城市建设、大力支持公共服务基础设施补短板、统筹财政资金和专项债券资金800亿元支持“七网”建设等。

02 大力宣传，提高政策知晓度

为方便企业充分知晓了解政策，切实享受政策红利，我们从省政策清单中摘选汇总了相关涉企政策，逐条梳理了市直各有关部门责任科室的联系方式，编印了《省政府2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第一批）涉企政策摘编》，开展送政策上门活动，将有关政策送至各有关企业，全力打通政策宣传解读“最后一公里”。

03 细化措施，加强政策支撑

按照市委、市政府要求，为切实抓好省有关政策的争取落实，进一步加大纾困惠企力度，激励各级各部门在稳中求进基础上加大步伐、能快则快，合力推动全市经济社会持续健康稳定发展，市发展改革委会同有关部门研究起草了《关于推动2022年全年“提水平、开门红”工作方案》，经市政府常务会议研究完善后，于2月25日印发实施。《方案》紧盯一季度和全年任务目标，聚焦工业、消费、投资和新增长点等四个方面提出了16条具体工作要求，推出了促进经济高质量发展10条政策措施，这是我市落实省《政策清单》的重要配套文件。特别是10条政策措施，立足我市发展需要，借鉴外地经验做法，拿出“真金白银”强激励、助发展。比如，针对工业领域提出“对一季度工业总产值突破1000万元、同比增长5%以上的制造业企业，产值每增加1000万元给予1万元奖励；对一季度工业总产值超过5亿元的制造业企业，产值同比每增加1000万元给予1万元奖励。单个企业最高奖励300万元。”再如，为扩大有效投资，提出“加快省市重点项目开工建设，对实质性开工且纳统，一季度完成固定资产投资1亿元以上的，每个项目单位给予20万元奖励；全年完成5亿元以上的，每个项目单位给予50万元奖励。”等等。

关于省《政策清单》以及我市《关于推动2022年全年“提水平、开门红”工作方案》的具体内容，大家可以到市政府或者市发展改革委官方网站进行查询。借此机会，也呼吁广大新闻界的朋友，积极宣传相关政策，让更多市场主体和群众充分享受政策红利，共同营造推动高质量发展的浓厚氛围。

答记者问

01 省政策清单中很多政策都提出支持省重点项目建设，请介绍一下我市省重点项目争取推进情况？

今年，我市共争取省级重点项目120个（含4个省直接调度项目），总投资1764.5亿元。其中，省重大项目42个（含4个省直接调度项目）、省新旧动能转换优选项目36个、省“双招双引”签约项目9个、省补短板项目33个。1月份，106个建设类项目开工64个、开工率60.4%，完成投资17.9亿元。下一步，我们将用实用好项目会商、领导帮包、要素跟着好项目走机制，强化督导问效，压实各级部门责任和县区属地责任，全力加快推进重大项目建设，力争一季度建设类省级重点项目完成投资54亿元。

02 省政策清单提出，2022年，统筹财政资金和专项债券资金800亿元，集中支持“七网”建设。请介绍我市这项工作争取落实情况？

省政策清单明确，2022年，统筹财政资金和专项债券资金800亿元，集中支持现代水网、综合立体交通网、现代物流网、能源保障网、市政公用设施网、新型基础设施网、农村基础设施网等“七网”建设。今年以来，我们也加大了“七网”领域项目谋划储备，力争获得上级更多资金支持。经积极申报争取，我市135个“七网”类地方政府专项债券项目通过国家审核，总投资632.6亿元，债券资金需求252.52亿元，截至2月底，已下达债券资金39.63亿元。2月17日，根据省通知要求，围绕农业、水利、市政管网等重点领域补充报送地方政府债券项目66个，资金需求115.33亿元。下一步，我们将进一步加大对接争取力度，力争更多项目纳入上级盘子。

1月29日下午，临沂市人民政府新闻办公室召开烟花爆竹禁售禁燃禁放工作新闻发布会。市公安局、市城市管理局、市应急管理局、市市场监管局相关负责同志介绍了我市烟花爆竹禁售禁燃禁放相关情况，并回答记者提问。

发布人

张大农 市公安局党委委员、交警支队支队长、市烟花爆竹工作专班主任

宗方才 市城市管理局党组成员、副局长

郑永明 市应急管理局四级调研员

张东升 市市场监管局四级调研员

主持人

周晓东 市委宣传部副部长、市政府新闻办主任

2020年1月《临沂市烟花爆竹燃放管理条例》实施以来，各级党委政府、职能部门在市委、市政府的坚强领导下，深入宣传发动，严格巡查管控，累计发放禁燃禁放倡议书12万封，先后投入网格员、警力、志愿者等各方力量10万余人，累计劝阻烟花爆竹燃放行为2000余起，查处违规燃放烟花爆竹案件1175起、行政处罚1345人，烟花爆竹燃放造成的意外事故和环境污染得到有效控制，为广大群众生命财产安全和身体健康营造了良好的社会环境。

但随着形势变化，烟花爆竹禁燃禁放工作面临新的挑战，根据市生态环境委员会专家团队预测分析，今年我市春节、元宵节期间，区域性扩散条件相对较差，如果不采取进一步措施，空气中多种污染物浓度将急剧上升，加之采暖季尚未结束，多种不利因素影响叠加，容易引发严重污染天气，直接影响人民群众身体健康。今年以来，周边省、市相继出台了全年、全域禁燃禁放烟花爆竹规定，全区域、常态化禁燃禁放烟花爆竹已成为大势所趋。参照周边地市做法，1月20日，市政府办公室印发了《关于临沂全域禁燃禁放烟花爆竹的通知》，进一步加严措施，决定自2022年1月30日起至2022年3月31日止，全市全域全时段禁售、禁燃、禁放烟花爆竹。根据通知要求，我市今年烟花爆竹禁售禁燃禁放政策主要有三点变化：一是禁燃禁放范围由之前的主城区扩大至临沂市全域，包括各县区；二是全时段禁止燃放烟花爆竹，包括除夕、正月初一、正月十五；三是在2022年1月30日起至2022年3月31日时间段内，全市范围均不允许销售烟花爆竹。简单来说，今年全市范围内禁止燃放烟花爆竹，4月份前全市范围禁止销售烟花爆竹。

通知发布后，烟花爆竹工作专班“靠前一步、主动作为”，全面打响烟花爆竹禁售禁燃禁放集中攻坚战。目前，已对库存的烟花爆竹实行禁售管理，全市公安机关共查处涉烟花爆竹行政案件100起，行政拘留43人，治安警告65人，罚款11000元，劝阻446人，收缴烟花2839箱、爆竹45万余响，取得了初步成效。

下一步，公安机关将进一步加大管控力度，及时发现、劝阻、制止、查处违法违规燃放行为；应急管理部门将进一步加强烟花爆竹生产经营的监督管理，最大限度推动已销售烟花爆竹回流销售点；市场监管、城市管理将进一步加强巡查，依法取缔兜售烟花爆竹的流动摊点。各职能部门将全力以赴，担当作为，全力做好烟花爆竹禁燃禁放工作，保障人民群众生命财产安全和身体健康！

烟花爆竹禁燃禁放工作与每个人息息相关，我们也向社会各界发出倡议，希望大家理解支持烟花爆竹禁售禁燃禁放工作，自觉抵制烟花爆竹违规销售和燃放行为，共同为平安春节、绿色生态贡献自身力量！

答记者问

01　城市管理部门在烟花爆竹禁售禁燃禁放工作中具体承担什么工作任务？开展了哪些工作？

根据市委市政府安排，城市管理部门主要负责行使燃放烟花爆竹污染的处罚权，积极配合开展禁燃禁放宣传引导，对日常管理执法工作中发现的违反市容秩序管控要求的行为进行劝阻。近期，我们重点开展了以下工作：一是加强巡查管控。下发《关于做好烟花爆竹禁燃禁放工作的通知》，对城市管理领域内工作任务细化，确保职责清晰、措施有力。发挥市区街居四级街面巡查优势，加大日常巡查频次，对违规店外经营、流动摊点及时发现、实时规范。二是主动宣传引导。发放倡议书2万份、发布微信公众号文章10余篇、播放公益广告5万条次，全方位做好烟花爆竹禁燃禁放宣传，联合899交通旅游广播进行专题直播，号召广大市民群众共同营造“拒绝燃放烟花爆竹，践行文明绿色过节”良好氛围。三是强化联动配合。与公安、应急管理、市场监管等部门密切沟通配合，及时通报共享工作情况信息。下一步，城市管理部门将认真履行职责，坚持标准不变、力度不减，持之以恒做好烟花爆竹禁燃禁放相关工作，为我市空气质量改善贡献一份力量。

02　禁放期间，对零售点留存的烟花爆竹采取了哪些安全管理措施？

1月20日，市应急管理局印发了《关于加强烟花爆竹禁售期安全监管的通知》，要求禁放时限内，各烟花爆竹批发企业不得再向生产企业购买烟花爆竹，不得再向零售点和个人销售烟花爆竹。各零售点不得向个人和其他单位销售烟花爆竹。对临时零售点留存的货物，在保证库存储量安全的前提下。组织批发企业进行回收；对长期零售点的货物要清空货架，将未能回收的下架烟花爆竹有序封存，并认真做好企业安全巡查。各县区应急管理局统一对各批发企业的现有库存、库值进行盘点，并对回收零售点的烟花爆竹如实登记管理。

对不配合安全管理的经营单位或者非法生产经营烟花爆竹黑窝点，将依据《烟花爆竹安全管理条例》《烟花爆竹经营许可实施办法》等法律法规进行取缔并按规定给予行政处罚。特别强调一下，对于情节严重造成不良后果的，将依法追究刑事责任。在这里我们也呼吁烟花爆竹经营单位和个人切勿非法从事烟花爆竹经营销售行为。

03　禁放期间，请问如何加强库存烟花爆竹质量管理的？

市场监管部门坚持重点时段专项整治与日常安全监管相结合，组织对20家烟花爆竹储存库开展专项监督抽查40批次，对不合格产品全部依法立案处理。畅通12315投诉举报渠道，严厉打击烟花爆竹各类违法行为，确保广大人民群众生命财产安全。

1月27日上午，临沂市人民政府新闻办公室召开“2021经济社会发展盘点”主题系列新闻发布会第十场，临沂海关相关负责同志通报了我市2021年进出口情况，介绍临沂海关促外贸稳增长相关工作情况，并回答记者提问。

发布人

关凯歌 临沂海关党委委员、副关长

刘建海 临沂海关商城综合业务科科长

张以新 临沂海关综保区综合业务科科长

主持人

刘琳琳 沂蒙精神研究中心副主任

2021年，在市委市政府和青岛海关的正确领导下，临沂海关聚焦我市“八个第一方阵”、“三个转变”主要目标，以“马上就办、真抓实干”的务实作风，统筹做好疫情防控和稳外贸促发展工作，持续提升监管服务效能，进一步优化口岸营商环境，不断深化关地合作，为“十四五”开好局奠定坚实基础。

2021年临沂市外贸进出口数据分析

2021年，临沂市外贸进出口增速居全省第一。全年进出口1766.8亿元，列全省第7位，比去年同期增长51.4%，高于全省平均19个百分点。其中，出口1584.8亿元，列全省第4位，增长59.8%，高于全省25个百分点；进口182亿元，列全省第12位，增长3.8%，低于全省27.4个百分点。主要呈现以下特点：

（一）季度进出口规模逐季抬升。全年四个季度分别进出口288.6亿元、345.8亿元、508.9亿元和623.5亿元，连续突破500亿元和600亿元大关，分别增长74.3%、44.3%、50%和47.5%，全年增速均实现快速增长。

（二）市场采购、综保区进出口快速增长。市场采购出口685.8亿元，增长99.8%，占临沂出口总值的43.2%。临沂综合保税区进出口311.7亿元，增长199.4%，其中出口241.8亿元，增长419.2%，进口69.9亿元，增长21.4%。

（三）外贸领域主体活力持续增强。民营企业进出口1606.2亿元，增长55.7%，占90.9%；外商投资企业进出口148.3亿元，增长21.8%，占8.4%；国有企业进出口12.2亿元，下降9.5%，占0.7%。

（四）对主要市场进出口基本保持较快增长。在主要贸易市场中，对前两位的东盟、美国进出口分别增长76.3%和118.8%。此外，对“一带一路”沿线国家进出口683.7亿元，增长68.7%，占38.7%；对RCEP签署国为进出口652.3亿元，增长20.2%，占36.9%。

（五）主要进出口商品保持增长态势。机电产品出口535亿元，增长89.9%，占出口总值的33.8%。此外，劳动密集型产品出口454.7亿元，增长40.2%；塑料制品出口94.1亿元，增长75.9%；胶合板及类似多层板出口80.2亿元，增长28.8%。同期，农产品、金属矿及矿砂、机电产品、粮食、初级形状的塑料进口分别增长2%、45.8%、7.7%、18.5%、17.7%。

从“三个维度”全力助推我市外贸高质量发展

（一）高标准优化外贸营商环境。

深化县域关地合作。与7个县区签署合作备忘录，开展“送政策上门”活动，对6个外贸重点县区1100余名政企人员开展业务培训，保障首届RCEP区域（山东）进口商品博览会顺利举办。积极营造优化营商环境氛围。制定出台促进外贸发展15条意见，开设“语述临风”官方微信公众号发布系列“政策解读”和优秀典型案例展播50余篇。减税降费惠利于企。全年共为工程机械行业审批减免税货值9791.1万美元，减免税款1.2亿元。通过自贸协定原产地签证为我市外贸企业享受国外关税减让超6.9亿元，帮助我市外贸企业进口货物享受优惠贸易协定关税减让6079万元。通过关税保证保险等新型担保方式为企业释放流动资金6亿元。增强企业软实力。帮助企业享受海关AEO政策红利，培育新增高认企业3家，成功入选关区首批“AEO示范市（区）”海关。加强自贸协定优惠政策的研究和运用指导，助力企业抢抓RCEP机遇，签出山东省首份市场采购出口商品RCEP原产地证书。帮扶特色产品开拓海外新市场。指导辖区水培蔬菜首次出口韩国、宠物食品打开东盟市场，帮扶两个供港澳蔬菜基地办理备案手续，实现了辖区供港蔬菜基地零的突破。

（二）高水平打造对外开放平台。

大力推动临沂航空口岸正式开放。联合市口岸办、临沂机场等有关单位开展临沂国际机场正式开放验收准备工作。全年监管国际航班138架次。多途径畅通欧亚班列物流通道。积极指导济铁物流园规划设计和海关监管场所建设，开辟业务办理专窗，一站式办理全程通关业务。全年监管欧亚货运班列137列，增长48.9%。支持市场采购贸易大幅增长。扩大“通关一体化”政策效应，积极探索“市场采购+跨境电商+海外仓”监管新模式，指导优化市场采购贸易联网信息平台，有效防范侵犯知识产权、出口假冒伪劣商品、不实贸易等风险，促进市场采购贸易健康快速发展。力促跨境电商业务壮大。帮扶跨境电商B2B(“9710”“9810”)出口和网购保税进口(“1210”)业务相继展开。完成临沂港跨境电商监管作业场所改建和规范升级，成功创新开展“市场采购+跨境电商”拼箱出口业务。促进综保区高质量发展。优化监管模式，服务保障保税维修、保税研发等业务顺利开展。指导综保区完成跨境电商分拣检测线建设，保障网购进口保税业务（1210）落地运营。

（三）高质量筑牢国门安全屏障。

优化税收征管效能。完善属地纳税企业底账，加强合规申报引导，积极开展税政调研，确保关税应收尽收，全年税款入库14.1亿元。压紧压实出口危化品监管责任。全年检验检疫出口危险化学品1939批次，危险货物包装性能检验4172批次。规范提升进境粮食加工管理水平。开展为期三个月的“进境粮食监管水平提升攻坚”专项整顿活动，全年检疫监管进境粮食331批次、265.3万吨。保持打私高压态势。深入开展“国门利剑2021”联合专项行动，持续加强后续监管，全年行政立案41起，案值1.63亿元，罚没收入162万元，办结稽查作业17起、核查作业220起，追补税款192万元。首次查发航空货运渠道3家企业涉嫌夹藏货物进境系列案件。持续强化口岸疫情防控。严格入境人员、交通工具检疫，坚持人、物同防，科学规范实施采样检测，开展进出境机组人员卫生检疫462人次，结果反馈均为阴性。统筹货物安全和通关效率，保障产业链供应链稳定。

下一步，临沂海关将进一步落实国务院、省政府《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》以及《海关十四五发展规划》，压紧压实新冠肺炎疫情防控责任，加强进境粮食监管，统筹开展“国门利剑”系列联合专项行动，切实筑牢国门安全屏障；深度拓宽县域关地合作领域，服务临沂“一带一路”东方商都建设，服务保障中欧班列运行，确保机场口岸开放通过验收，深化“AEO示范市”建设，大力服务地方外经贸发展；扎实推进《临沂市人民政府 青岛海关合作备忘录》有关内容落实落地，强化监管优化服务，为临沂市外经贸事业高质量发展、高水平开放做出更大的贡献。

答记者问

01

请介绍一下去年以来临沂海关助力综保区高水平开放高质量发展工作情况。

　　去年以来，临沂海关统筹口岸疫情防控和促进外贸稳增长，以贯彻落实《国务院关于促进综保区高水平开放高质量发展的若干意见》为主要内容，以制度创新为核心，以防控风险为底线，立足临沂综保区实际，进一步改革工作机制，创新监管模式，优化营商环境，提升便利化水平，促进临沂综保区跨越发展。

一是业态创新走在全省前列。将复制推广自贸区政策制度、推动业态创新作为拓展园区功能的重要途径，目前适用临沂综保区的46项自贸区海关监管创新制度，已完成复制推广42项，复制推广率为91.3%。在省内首批获国家部委批准开展企业增值税一般纳税人资格试点，结合委内加工政策，很好的解决了综保区内企业长期以来在开拓国内市场过程中存在的税收政策上的短板，支持区内企业利用闲置产能开拓国内业务，承接境内区外委托加工，提高综保区企业统筹“两个市场”、利用“两种资源”能力。保税维修、保税研发项目均为全省首家。全省第一家菜鸟中心仓成功落地，顺利开通网购保税进口（1210）和9710、9810跨境电商业务，打造江北第一家跨境电商全球退换货中心，解决跨境电商退货难问题；在全国首创“跨境电商+直播电商”新模式，被评为“中国跨境保税直播电商总部基地”，跨境电商全产业链生态体系初步形成。这一系列政策制度的复制推广和业态创新，极大提升了综保区持续发展的核心竞争力。

二是跨境贸易便利化水平逐年提升。围绕“一次办好”、“24小时通关服务”，推进流程再造，优化营商环境，外贸综合服务平台等5大功能平台建设成效显著；精准传导海关监管政策，汇编涵盖21个优惠政策包的《临沂海关惠企便民手册（综保区篇）》加强宣传，全面支持综保区招商选商，积极沟通上级主管部门，协调综保区管委会，出谋划策解决企业遇到的问题；推广落实“提前申报”、“两步申报”和“两段准入”通关新模式，不断扩大适用主体；进一步推广汇总征税、关税保证保险等税收征管改革，扩大企业的受益面，节约企业成本、提高通关效率。2021年全年进出口平均整体通关时间分别为28.47小时，2.53小时，与2017年底相比，分别压缩80.9%、76.4%，超额完成国务院和海关总署“到2021年底整体通关时间比2017年压缩50%”的工作目标。

大家都知道，2022年1月1日海关总署公布 了《中华人民共和国海关综合保税区管理办法》，下一步，临沂海关将依此《办法》为指导方针，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，”围绕力促综保区政策提质增效，突出综保区高水平发展平台作用，”量身订制6项大事实事，全力支持临沂综合保税区高水平开放高质量发展，为打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区贡献海关力量。

02

在省市两级政府积极支持下，我市欧亚进出境班列有了快速发展，请问海关在支持欧亚班列发展方面有哪些具体举措？

　　2018年年初，我市正式开展欧亚班列的运行，2021年7月《山东省“十四五”现代物流发展规划》里我市被省政府正式确立为全省三个班列集结中心。班列运行四年以来，临沂海关累计监管欧亚班列225列，货值45.8亿元人民币。2021年共监管放行出口“齐鲁号”欧亚班列137列、货值42.3亿元人民币，分别同比增长48.9%、307%。

临沂海关结合我市外贸发展实际，对欧亚班列的发展推出了以下具体措施：一是全面落实海关总署支持中欧班列发展的10项措施，最大可能降低企业通关成本，指导企业合理配置人力物力资源，减少货物搬倒和企业等待时间；二是开辟绿色通道，设立中欧班列专窗专岗，对班列货物优先查验放行，加快验放速度，全力保障欧亚班列准点开行；三是对“齐鲁号”出口班列实施“即到即查”“即查即放”“预约加急通关”“免陪同查验”等便利化措施；四是：参与指导济铁物流园监管场所规划建设，对我市海铁联运提供海关意见和支持。

1月25日上午，临沂市人民政府新闻办公室召开“2021经济社会发展盘点”主题系列新闻发布会第八场，临沂市财政局、临沂市人力资源社会保障中心相关负责同志介绍了2021年度全市20项重点民生实事落实情况，并回答记者提问。

发布人

庄会兴 市财政局四级调研员

苗培连 市人力资源社会保障中心副主任

周升海 市财政局预算绩效管理科科长

主持人

刘琳琳 沂蒙精神研究中心副主任

2021年以来，全市各级各有关部门牢固树立以人民为中心的发展思想，结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，精心组织实施20项重点民生实事，统筹协调、加强督导、狠抓落实，推进重点民生实事取得明显成效，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。2021年全市各级财政用于民生方面的支出653.9亿元，占一般公共预算支出的81.1%，较2020年提高0.6个百分点，高于全省2.1个百分点。

（一）加强特殊困难群体关爱服务保障。提高困难群众救助保障标准，城乡低保、城乡特困人员供养、儿童类基本生活保障、残疾人两项补贴等困难群众救助保障标准再提高10%。共为23.25万名城乡低保对象、城乡特困人员发放救助资金14.43亿元；为4843名机构养育、社会散居孤儿、重点困难儿童发放基本生活费7609.6万元；为22.67万名困难残疾人发放生活、护理补贴3.47亿元。提高工伤保险待遇水平，全年共发放伤残津贴、护理费、供养亲属抚恤金4579万元。加强残疾儿童康复救助，依托42家定点康复机构为3170名残疾儿童提供康复训练救助。推进残疾人之家建设，建成运行 “如康家园”67处，开展辅助性就业576人、日间照料731人、社区康复1155人。提高优抚对象待遇，为10.1万名优抚对象发放抚恤补助8.25亿元。开展贫困“两癌”妇女救助，共救助1285人，救助资金471.8万元。

（二）巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，全市共认定即时帮扶对象3853户、9210人，全部落实即时帮扶措施，防止出现返贫和新致贫。实施扶贫特惠保险，为31.37万名脱贫享受政策人口购买医疗商业补充保险和意外伤害保险。因地制宜发展扶贫产业，451个乡村振兴衔接资金产业项目已全部完工。

（三）推动实现更高质量的就业。全市城镇新增就业10.7万人，期末城镇登记失业率2.19%，就业困难人员实现再就业7227人；离校未就业高校毕业生总体就业率95％以上，参加见习2769人；强化职业技能培训，累计开展职业技能培训16.37万人次，其中创业培训1.95万人次；新发放创业担保贷款1.64万笔、27.98亿元，扶持创业1.6万人，带动就业5.75万人。

（四）促进教育优质均衡发展。扩增基础教育学位资源，新建改扩建中小学48所、幼儿园32所。创建残疾儿童随班就读示范区1个、示范校13所。加强教育服务保障，补充中小学、幼儿园师资，公开招聘教师8643人；推动义务教育招生入学网上办理，平台报名人数超过35万人；新建改扩建乡村教师周转宿舍1725套。加快高水平中职学校和专业群建设，8所学校入选省级高水平学校建设计划，3个专业入选省级特色化专业建设项目。

（五）推进卫生健康事业发展。提升医疗卫生机构服务能力，县级医院发热门诊、感染性疾病科、核酸检测实验室、急诊急救设立率均达100%。全市17家医疗机构建成省级以上卒中中心，卒中中心、胸痛中心、创伤中心实现县域全覆盖，20家二级以上医疗机构设有癌症规范化病房，建成骨伤科等12个中医药专科集群。县级精神卫生专业诊疗机构比例达到100%，二级以上公立综合医院精神（心理）门诊设置比例达到96%。提升市级传染病防治基础设施建设，市人民医院东医疗区感染性疾病综合楼、综合保障楼完成主体建设。新增达到“国家优质服务基层行”推荐标准的乡镇卫生院51个、累计达到61个，居全省前列；新增省级示范标准村卫生室28个、市级203个，累计分别达到39个、市级383个。完善基本公共卫生服务，基本公共卫生服务人均经费标准从74元提高到79元，全市居民电子健康档案建档率超过90%，老年人健康管理率达到70%，高血压患者管理率超过43%，2型糖尿病患者管理率达到42%。为全市40.28万名适龄妇女进行第三轮“两癌”免费筛查，在全省率先实现所有农村适龄妇女和城镇贫困适龄妇女全覆盖。

（六）提升医疗保障服务能力。完善医疗保障体系。居民基本医保政府补助标准由每人每年 550 元提高至 580 元。推出城市定制型商业医疗保险“临沂保”，参保人数达到 154.9 万人，居全省第二。全面实施职工长期护理保险制度，全市享受待遇人数5007 人，减轻个人经济负担4576万元。积极开展职工互助保障，全年参保职工25.05万人次。提升医保服务水平。医保参保信息变更、城乡居民参保登记、医保关系转移接续、异地就医结算备案、医保定点医疗机构基础信息变更五项医保经办服务实现“跨省通办”；将肺结核、慢性病毒性肝炎等纳入门诊慢特病支付范围，全年共完成门诊慢性病待遇认定 19.9 万人次；204 家定点医疗机构开通普通门诊省内及跨省联网直接结算，2466 家定点零售药店、863家定点医疗机构实现省内职工医保个人账户“一卡通行”。

（七）强化养老服务保障。提高养老待遇水平，居民养老保险基础养老金补助标准由142元/人/月提高至150元/人/月，退休人员基本养老金人均月增150元。落实老年人优待政策，全市发放高龄津贴3800万元、长寿补贴600万元，为11.6万名经济困难老年人发放补贴1.3亿元；全年累计办理老年公交卡2.14万张，老年人免费乘坐公交车1850.9万人次。优化养老服务供给，开展社区养老服务设施清查整治专项行动，378个已建成小区、1007个既有小区的养老服务设施配建率、达标率、移交登记率、运营率均达到100%，257个在建小区的规划率、配建率达100%；新建、改扩建特困人员集中供养服务设施18处、街道综合养老服务机构10处，新增护理型床位2701张，发放防走失定位手环3111个。

（八）改善城乡人居环境。完善城镇住房保障体系。老旧小区改造开工285个项目、4.94万户，城镇棚户区改造项目安置房开工2979套，发放公租房租赁补贴2457户、359.4万元。全市化解城镇居民住房产权历史遗留问题623个、45.09万户，纳入省土地房屋产权历史遗留问题监管系统管理的项目已全部化解。改善农村基础设施。完成6个县区农村供水提档升级工程，提升改善183万人农村饮水安全水平。建立县区级农村改厕智能化长效管护平台13个、镇级120个，累计建设改厕服务站206个。农村地区清洁取暖建设完成15万户。新增和巩固提升农村生活污水治理项目完成工程建设442个行政村。“四好农村路”建设完成路网延伸通达、路网提升改造1579.4公里，路面状况改善 2124.7 公里，改造危桥123座。

（九）丰富群众文化生活。开展第五届文化和旅游惠民消费季活动，发放惠民消费券1003万元，直接带动消费5075万元。举办各类公益文化旅游活动2.27万场次。开展“戏曲进乡村”演出1万场次。完成1000个行政村（社区）综合性文化服务中心提档升级。

（十）筑牢安全底线。加强隐患排查整治。全市安全生产、自然灾害隐患大排查大整治行动派出检查组6万个，出动检查人员25万人次，检查生产经营单位20万家次，排查整改隐患47.1万项。组织企业工会深入开展“查保促”群众性安全生产活动，督促企业开展各类安全培训2.6万次、培训职工50万人次，查出整改隐患9万处。农村房屋安全隐患排查整治行动共排查房屋307.6万户，存在安全隐患的用作经营的自建房全部整治完成。加大安全宣传力度，全市开展安全宣传“五进”活动6582场，参与115.43万人次，群众安全避险意识和自救互救能力不断提升。提升安全生产科技信息化水平，全市已有1.6万家危化、矿山和工贸企业纳入安全生产监测预警系统，162个乡镇纳入综合监管平台。保障校园安全，全市中小学和城市、城镇幼儿园专职保安员配备率，一键式紧急报警、视频监控系统达标率，中小学和城市幼儿园封闭化管理，城市和城镇护学岗均达到100%。保障餐饮食品和儿童用品质量安全。完成7.65万家餐饮单位风险分级管理，食品安全监督抽检8.04万批次，3784家学校食堂完成“4D+”改造。完成儿童相关产品监督抽查70批次，现场检查儿童学生用品生产流通企业3243家次。消除水利防洪设施隐患，完成41座小型病险水库除险加固工程和1座大型水库、4座中型水库的安全鉴定工作。提升粮食安全保障能力，建设45万亩高标准农田。

2022年，全市民生工作将紧紧围绕市委、市政府的决策部署，持续加大民生投入，加快补齐民生短板，推进就业、教育、医疗、住房、社会保障等各项民生事业发展，扎实推动民生改善和共同富裕，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

答记者问

01我市作为人力资源大市，请问2021年就业工作取得哪些成效？有哪些主要特点？

就业是最大的民生。市委、市政府一直将稳就业保就业作为重大政治责任、重大民生工程，扎实推进“六稳、六保”工作,围绕实现高质量就业，我市及时出台了一系列政策措施，全力以赴做好稳就业工作，有效维护了我市就业局势的稳定。2021年，全市实现城镇新增就业10.7万人，完成全年任务的118.8%；期末城镇登记失业率2.19%，低于4.0％的控制目标。工作推进中有以下特点：

一是政策落实稳定就业。先后出台了“稳就业20条”“强化就业优先8条”“用工保障10条”等一系列就业新政，通过“免、减、返、补”等措施，全年累计落实政策资金4.75亿元，受惠企业4.7万余家；落实各项就业创业补贴1.52亿元，为2.3万人发放灵活就业社保补贴6875.8万元，通过实实在在的政策措施，稳住了就业岗位。

二是精准服务畅通就业。开展了“春风行动”等15项就业服务专项活动、创新推行“村村通”“点对企”“招聘大集”等服务措施，全年共举办各类招聘会420余场，服务用人单位9931家，提供岗位15.9万个，服务求职者12.45万人次。

三是强化创业带动就业。深化“创业沂蒙-乐业临沂”行动，组织创业培训1.95万人次；加大创业扶持力度，发放“双创补贴”1082万元，惠及小微企业和个体工商户1354家；发放创业担保贷款27.98亿元，扶持创业1.6万人，带动就业5.75万人，位居全省前列。

四是优化技能提升就业。实施“互联网+职业技能培训计划”，开展职业技能等级社会化认定，推进企业技能人才自主评价改革，加大对直播电商等新业态培训力度，全年完成职业技能培训16.37万人次，职业技能等级认定1.4万人，累计支出培训资金1.43亿元。

五是服务重点保就业。针对重点群体分类施策。实施了高校毕业生就业创业促进计划、“三支一扶”招募计划、就业见习计划和就业直通车活动，离校未就业高校毕业生就业率达95%以上；实施劳务品牌引领、零工市场进城务工服务、跨省市劳务合作，促进了农民工转移就业；加强失业动态监测，建立“1+7”应对机制，对有裁员计划的企业，落实帮扶“两张清单”，实时跟踪、主动服务，全年实现失业人员再就业3.5万人，完成年度计划的140%。

下一步，我们将按照市委市政府决策部署，认真落实“六稳六保”政策要求，坚持问题导向，精准施策，精准服务，全力推进高质量就业，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

02近年来全市民生投入力度大、保障成效好、群众受益多，民生支出占比稳定在80%以上。请问，财政在保障民生投入方面都采取了哪些措施？

　　财政资金取之于民、用之于民。多年来，全市各级财政部门深入践行人民至上的理念，始终把保障改善民生作为财政支出的优先选项，民生支出占比一直保持在80%以上，各项民生政策得到较好落实，老区人民群众获得感幸福感安全感显著提升。具体工作中，我们主要采取了以下几项措施保障民生投入。

一是抓“开源”。保障民生离不开强有力的财力支撑。近年来，我们充分发挥财政职能作用，实施积极的财政政策，研究制定含金量高的二十二条财政奖补激励政策，大力支持经济高质量发展，不断培植壮大财源，增强财政保障能力，为持续保障改善民生夯实根基。2021年，全市一般公共预算收入首次突破400亿元，达到409.5亿元，总量居全省第6位；比上年增长17%，增幅居全省第2位；地方级税收收入完成334.5亿元，占一般公共预算收入的81.7%，税收比重连续四年居全省第1位。

二是抓“节支”。把政府带头过紧日子作为长期坚持的方针，坚决反对铺张浪费，厉行节约办一切事业，进一步压减“三公”经费等一般性支出，大幅压减非重点、非急需、非刚性项目支出，腾出更多财政资金用于民生的重点领域和关键环节，切实用政府的紧日子换百姓的好日子。2021年市直部门日常公用经费定额标准压减10%，“三公”经费和会议费、培训费比上年压减20%以上。与之对应的是，关系到百姓切身利益的医疗、教育、社保等民生支出完成653.9亿元，占一般公共预算支出的81.1%，比上年提高0.6个百分点，高于全省平均水平2.1个百分点。

三是抓“绩效”。我市人口基数大、人均财力弱，财政收支矛盾十分突出。为了最大限度提高资金使用效益，我们深入实施零基预算改革、预算绩效管理改革，按照民生支出的实际需要安排使用资金，真正把有限的财政资金投入到最急需的领域。按照尽力而为、量力而行的原则，建立健全民生支出长效机制，设立财政基本民生支出专户，专项管理民生资金支出，推进民生资金直达基层、直接惠及群众。会同审计等部门加强监督检查，严格按政策办事、按制度办事，确保民生资金安全高效使用。

下一步，我们将坚决贯彻中央、省、市决策部署，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，进一步加大民生领域资金投入，支持做好保障和改善民生工作，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

1月20日上午，临沂市人民政府新闻办公室召开“2021经济社会发展盘点”主题系列新闻发布会第七场，临沂市医疗保障局相关负责同志通报了2021年全市医疗保障有关工作情况，并回答记者提问。

发布人

王世开 市医疗保障局党组成员、副局长

夏培喜 市医疗保障局待遇保障科科长

主持人

刘琳琳 沂蒙精神研究中心副主任

2021年以来，市医疗保障局认真贯彻落实市委、市政府工作部署，秉承“为健康临沂保障”的工作理念，推动医保改革走深走实，促进管理服务提质增效，群众待遇稳步改善，各项医保重点工作取得新成绩。

01全民医保成效显著

一是持续推进参保扩面。截至12月底，全市参加基本医保总人数达到1080万人，参保率达到98%。2021年居民基本医保财政补助标准由每人550元提高至580元。

二是医保基金运行平稳。2021年，全市医保基金收入157.9亿元，支出165.7亿元，当期超支7.8亿元，累计基金结余89.6亿元。

三是医保扶贫成果丰硕。2021年全市40万名贫困人口全部由政府资助参加居民医保，落实居民大病保险倾斜政策和医疗救助等综合保障，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。市医保局被省委省政府授予“全省脱贫攻坚先进集体”称号。

02医保政策更加完善

一是健全“两病”门诊用药保障机制。城乡居民高血压、糖尿病患者门诊药品费用报销比例提高到60%，取消起付线，单次处方用药量最长延长到12周。2021年，全市认定高血压患者47.64万人、糖尿病患者16.43万人，位居全省前列，减轻个人负担550万元。

二是完善大病保险政策。将参保职工住院和门诊慢特病的个人负担费用纳入职工大病保险支付范围。提高大病保险特效药报销比例，将治疗戈谢病、庞贝氏病和法布雷病等3种罕见病特效药纳入大病保险保障范围。全市职工和居民大病保险待遇享受81.81万人次、医保基金支出10.3亿元。

三是构建多层次医疗保障体系。指导推出城市定制型、普惠性商业医疗保险“临沂保”，率先将罕见病用药纳入“临沂保”保障范围，在基本医保、大病保险、医疗救助三重制度之外又为投保人增添了一重健康保障，参保人仅需缴纳69元就可最高保障200万元。2021年全市投保154.9万人、投保人数位居全省第二，已累计赔付848人次共600余万元，单笔最高赔付10.33万元。创新高层次人才和时代楷模“特优保”以及老党员“补充保”制度，政策范围内给予全额兜底保障，保障老党员就医3929人次，共支付资金743.6万元，新华社、中国医疗保险杂志、省电视台《齐鲁先锋》等媒体予以专门报道。

03重点改革扎实推进

一是全面实施职工长期护理保险。积极承担国家级试点任务，全市统一筹资标准、支付范围和待遇标准，规范待遇申请和评估流程，创新开展“近亲属+居家护理”服务模式，提高了因年老、病残等导致重度失能人员的护理待遇和生活质量，有力推进了养老产业和健康服务业发展。2021年，全市5007名重度失能人员享受长护保险待遇，减轻个人经济负担4576.05万元。

二是积极推进医保支付方式改革。开展日间手术和“中医日间病房”按病种付费结算试点。稳步推进按疾病诊断相关分组付费（DRG）省级试点工作，11月1日起我市首批四家试点医院实现DRG实际付费，促进医院规范医疗服务行为、控制医疗费用，有效推进分级诊疗和医疗资源合理配置。

三是切实减轻群众药品耗材负担。严格落实2021版国家医保药品目录，更多的救命救急的好药纳入医保，67种新增国家谈判药品平均降价62％，其中诺西那生钠注射液由每支70万元降到3.3万元，1月12日在市人民医院实现患儿首针成功注射。2021年，全市共落地国家和省级集中带量采购146种中选药品和5类高值医用耗材，药品最大降幅达98.6%，预计为群众节省医疗费用约5亿元，减少医保基金支出约3亿元；开展医保基金与医药企业直接结算2900余万元，减轻企业回款压力。相关做法被省发改委评为我市唯一一个“山东省‘信易’信用惠民便企应用优秀案例”。

四是稳妥探索医疗服务价格改革。作为全省唯一一个医疗服务价格改革试点市，建立医疗服务价格动态调整机制已纳入市政府重大行政决策事项目录，完成了医疗服务基础数据的测算和评估，制定了建立医疗服务价格动态调整机制的实施办法和调整方案。

04基金监管严密有力

坚持把打击欺诈骗保、维护基金安全作为首要的政治任务。2021年，在全省率先开展了医保基金“守护”专项行动，广泛宣传贯彻首部医保法规《医保基金使用监督管理条例》，综合实施日常巡察、交叉检查、智能监控、大数据筛查等监管方式，配合上级飞行检查，聚焦“假病人”“假病情”“假票据”，开展“双随机、一公开”部门联合执法和“一案多查、一案多处”，构筑起严密坚固的基金安全防线。2021年，对全市8500余家定点医药机构实现了检查全覆盖，共追回医保基金3.7亿元，占全省的四分之一；定点机构检查覆盖率、处理率、主动曝光案例数和追回基金数额，均居全省第一位；行政罚款274.4万元，暂停医保结算235家，解除协议65家，有效守护了参保群众的“看病钱”“救命钱”，定点医药机构规范使用医保基金的意识不断增强。

05经办服务便捷高效

一是医保窗口服务持续优化。树牢“群众诉求有理有解”服务理念，成功创建6个省级标准化示范服务窗口。在全省率先推进医保服务下沉，建成991个基层医保服务站，依托医保服务站办理业务40余万件，真正让群众在家门口就享受到便捷优质的医保服务。河东区典型案例被国家医保局评为全国优秀案例二等奖。

二是异地就医体验有效提升。全市425家定点医疗机构全部实现住院费用跨省直接结算；3200家定点医药机构实现省内职工个人账户“一卡通行”和门诊费用跨省直接结算。2021年，市外就医直接结算超过11万人次，医保基金支出10亿余元。2022年起实现省内就医无异地，降低异地就医个人首先自付比例，省内跨市就医一律取消备案手续，就医费用直接联网结算。

三是智慧医保更加便捷。大力推进医保信息化建设，成功上线国家新医保信息平台。全国首个医保电子签章在临沂落地应用，全省首个实现“职工医保个人账户一次性支取”全程网上办理，全年网办掌办业务量达1200万件。医保电子凭证激活超过710万人，居全省第一，推动医保电子凭证的挂号、就诊、取药、查询、报销等应用场景，提高群众就医购药便捷度，被省大数据局评为2021年度省级大数据创新应用典型场景，被省医保局评为首批“我为群众办实事”优秀案例。

06疫情防控保障有力

落实新冠疫苗全民免费接种，做好疫苗及接种的专项资金保障。2021年上解疫苗资金10.8亿元，拨付接种费用9640万元。争取省级专项补助资金1.49亿元，列全省第一。通过三轮价格调整，大幅降低核酸检测价格，单人单检、多人混检每人份价格分别降到40元和10元。医保基金支付“应检尽检”核酸检测费用6800余万元，有力保障了全市新冠疫情防控工作。

2022年，市医疗保障局将牢固树立以人民为中心的发展理念，全面深化医疗保障制度改革，持续优化医保经办服务，努力打造“公平医保、法治医保、安全医保、智慧医保、协同医保、红色医保”，为加快推动临沂“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变贡献医保力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

答记者问

异地就医是老百姓普遍关心的问题，刚才发言人提到2022年起实现省内就医无异地，请具体详细介绍一下。

    为方便我市参保人员异地就医，让参保人员异地就医更顺心、更省事、更便捷，自2022年1月1日起，我市异地就医政策主要有以下变化。

一是整合简化异地就医人员分类。将异地就医人员分为两类，第一类是异地长期居住人员。将异地安置退休人员、常驻异地工作人员、长期异地居住人员、外出务工农民、外来就业创业人员，统一整合简化为“异地长期居住人员”。第二类是临时外出就医人员。将转诊转院人员，自行外出就医人员，因出差、探亲、旅游等临时在外就医人员，统一简化整合为“临时外出就医人员”。

二是简化异地就医备案程序，不再需要证明材料。异地就医备案不再提供证明材料。“异地长期居住人员”不再提供户籍证明、居住证等证明材料，实行承诺备案制;“临时外出就医人员”备案不再提供转诊转院证明或在外就医急诊证明等证明材料。省内跨市“临时外出就医人员”住院、普通门诊、门诊慢特病就医一律取消备案手续，就医费用直接联网结算。

三是提高异地就医医保待遇。“异地长期居住人员”办理备案后在长期居住地就医，一次备案长期有效，享受与参保地就医相同的医保待遇。参保职工和居民“临时外出就医人员”到市外就医普通门诊、门诊慢特病、住院医疗费用的个人先自付比例均调整为5%；到省外就医未按规定备案的个人先自付比例调整为10%。

1月14日上午，临沂市人民政府新闻办公室召开“2021经济社会发展盘点”主题系列新闻发布会第六场，临沂市体育局相关负责同志通报了2021年全市体育重点工作情况，并回答记者提问。

发布人

刘金波 市体育局党组成员、副局长

李伟健 市体育发展服务中心副主任

马　洁 市体育局群众体育科科长

主持人

张庆龙 市委宣传部新闻出版和对外传播科科长

2021年，是中国共产党成立100周年，也是实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程的一年，奥运会、全运会相继举办，中国健儿在东京赛场连创佳绩，山东代表团勇夺全运会“四连冠”，给我们带来了巨大的鼓舞和荣耀。全市体育系统在市委、市政府的坚强领导下，按照“走在前列”目标要求，以办人民满意的体育为宗旨，紧紧围绕全民健身、育人争光、服务经济和扩大影响等功能，以实干笃定前行，以拼搏检验初心，群众体育实现新发展，竞技体育取得新突破，体育产业形成新亮点。市体育局被国家体育总局表彰为“全国群众体育先进单位”，被省政府表扬为全运会有功单位，被市政府通报表扬。全市公共体育设施体系“从无到有”、“从有到优”，山东体育用品博览会永久落户临沂，全市体育事业发展迈上新台阶，“动感临沂、魅力沂蒙，健康临沂、活力之城”城市名片更加靓丽多彩。

1健身设施更加完善

群众健身举步可就

围绕破解群众“去哪儿健身”这一难题，大力推进公共体育设施建设，全市已建成县级“三个一”工程39个(“三个一”即：一个公共体育场、一个全民健身活动中心、一个体育公园或健身广场)、乡镇“两个一”工程312个(“两个一”即：一个全民健身中心或灯光篮球场、一个多功能运动场)，社会足球场133个，行政村健身设施覆盖率达到98%，人均体育场地面积由1.46㎡增加到2.81㎡，全市的公共体育设施建设实现了“从无到有”的重大转变。新建居住区配套体育设施建设“临沂模式”在全国推广。

围绕公共体育设施优化提升这一目标，2021年，市政府制定印发了《临沂市全民健身实施计划（2021-2025年）》《临沂市县乡公共体育设施优化提升意见》等一系列文件，部署开展了县区、乡镇“双四一”工程建设（即：县级一个公共体育场、一个全民健身中心、一个体育公园、一个游泳馆，乡镇（街道）一个全民健身活动中心、一个灯光篮球场、一个多功能运动场、一个社会足球场），推动公共体育设施体系“从有到优”。同时，持续推进了新建居住区、老旧小区体育设施建设管理和农村健身工程建设。2021年，分别完成了滨河东岸5个网球场、6个篮球场、4个门球场、1个田径场提升改造；启动了滨河健身设施优化提升；新建更新了1567个健身场地；会同教育部门开放了549所学校体育场地设施，进一步推动了群众健身举步可就。

2赛事活动蓬勃开展

群众获得感显著增强

从完善赛事活动体系、健全体育赛事组织、开展全民健身指导着手，进一步丰富群众身边体育健身活动，营造了浓厚的全民健身氛围，广大群众的体育获得感显著增强。

一是赛事供给更为丰富。依托我市丰富的山、水、红色资源，构建了高低搭配、覆盖城乡的国际、国家、省、市、县、乡、村七级全民健身赛事活动体系。截止2021年底，先后成功举办了中国沂河体育节、皮划艇世界冠军挑战赛、临沂国际马拉松赛等50多项国际国内大型赛事，每年举办群众性赛事活动1500多项次。其中，2021年，承办第十四届全运会气排球预赛等省级以上比赛16项次，举办市县级全民健身运动会比赛783项次、乡镇活动795项次、社区运动会1181场，赛事活动总数达2775项次，连续5年获得“山东省全民健身运动会优秀组织奖”。“魅力沂蒙”乡村马拉松赛，“红色之旅、沂蒙骑行”自行车赛，“划遍沂蒙”皮划艇联赛等“红色沂蒙”品牌赛事知名度显著提高，辐射范围逐步扩大到全省、全国。

二是赛事组织更加健全。2021年，新成立各级体育协会475个、俱乐部59个，市县乡村体育社会组织达到5683个，社会力量办体育活力进一步释放，在近五年组织举办的8700余项次各级各类全民健身赛事活动中，90%以上由各级各类体育社会组织举办或承办，“革命老区心向党 激情‘羽’动耀赛场”、“一带一路大赛马”、“情系沂蒙健美健身大奖赛”等品牌赛事影响力凸显，“轮滑吧，少年”、“气韵沂蒙”、“舞动奇迹”等网络精品赛，参与赛事及直播人数达10万余人。

三是健身指导更加科学。结合“乡村振兴”、“体育扶贫”等，发动全市3万多名各级各类社会体育指导员，深入一线开展“太极拳”、“健身气功”等活动下基层，为群众送温暖、送健身指导、送健康。市县同步做好国民体质监测，平均每年为5000多人开具运动处方，提供科学健身指南。2021年，连续组织开展了全民健身志愿服务进机关、进社区、进学校、进农村等活动70多项次，国民体质免费监测8000人次。全市经常参加体育锻炼人数达到40%，国民体质监测合格率达到93.44%。

3竞技体育奋力赶超

夺金实力明显提升

竞技体育是一个地区体育发展水平和综合实力的重要指标。围绕落实《临沂市竞技体育八年提升计划》，市体育局从竞技项目布局、队伍建设、训练格局、赛事体系四个方面分别明确发展目标和工作措施，竞技成绩不断突破。新上举重、赛艇、皮划艇、橄榄球、攀岩等训练项目14个，第25届省运会参赛项目达到28个，培育了自行车、射击、田径、摔跤、拳击、橄榄球、篮球等一批重点优势项目。在全省率先启动县级体校办学模式改革，全市在训运动员达5900人。全市一盘棋、县区差异化、社会力量全面参与的竞技训练格局逐步成型。

截止2021年底，五届省锦标赛获得金牌229枚，其中2021年度获得金牌62枚，夺金实力更加稳固；第24届省运会获得金牌20枚，创历届最好成绩；19名临沂籍运动员参加第14届全运会决赛，获金牌2枚、银牌3枚、铜牌2枚，为我市争得了荣誉，展现了竞技体育发展潜力。

根据市委、市政府明确承办山东省第26届省运会的部署要求，主动作为，提前谋划、研究制定了承办省运会场馆建设改造计划，正式提报了第26届省运会申办报告，2022年1月12日，山东省体育局到我市对申办条件进行了实地调研考察。

围绕增强中小学生体质，积极开展青少年体育工作，举办了全市中小学生体育联赛，市街舞、举重、射击锦标赛等市级竞技赛事11项，参赛运动员达3252余人；引导体育社会组织开展了网球、足球、轮滑等25个体育项目进校园，进一步拓展了体教融合平台载体，增加了中小学生体育技能选择，增强了中小学生体质。

4体育产业快速发展

更好融入全市大局

体育产业是朝阳产业、新兴产业，国务院出台《关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》后，市体育局积极探索体育产业发展路子，依托和发挥我市商贸、物流、交通优势，构建了“一会一城一园两基地”的产业发展格局（即：举办好山东体育用品博览会，做强中国体育用品城，建设临沂体育智能制造产业园，壮大沂南制球产业基地、郯城体育用品制造出口基地），全力打造国际体育用品采购中心。

截止2021年底，体育产业增加值稳步长，体育市场主体3864个，中国体育用品城日益壮大，涌现了连胜体育、英健特、瑞健特、吉诺尔、路克士、奥强、庆华健身等一大批知名品牌企业，形成了体育用品研发、制造、销售、服务等产业链条，体育制造与销售业快速发展，占到全市体育产业总产出的71%，成为体育产业发展的重点和方向。

2020年和2021年，我市连续成功举办了两届山东体育用品博览会，入场专业采购商均超过1.6万人次，现场人流累计8万人次，意向及合同额分别为12亿元、24亿元，打造了高水平、更专业的体育产品展示平台，培育了新的经济增长点，推动了体育产业更好地融入全市经济社会发展大局，为加快培育体育产业成为支柱性产业打下了坚实基础。

积极争创国家级、省级体育产业示范基地，发挥引领作用，助推体育产业高质量发展，2021年，兰山区成功创建为“国家级体育产业示范基地”，成为全国13个上榜县区之一。目前，全市市级及以上体育产业基地达到42个。

着力推进“体育+”融合发展，体育旅游特色鲜明，中国沂河体育节获评“中国体育旅游精品赛事”，蒙山国家健身步道获评“中国体育旅游精品线路”；沂水雪山彩虹谷景区被国家体育总局、文化和旅游部联合评为“国家体育旅游示范基地”，是全国47个国家级基地之一，全市“国字头”基地阵营进一步扩大。

2022年是党的二十大召开之年，冬奥会、冬残奥会将在北京开幕，我们也将迎来“十四五”各项规划实施的关键一年。全市体育系统将认真贯彻落实习近平总书记关于体育工作的重要指示批示精神，全面贯彻落实国家、省、市“十四五”全民健身计划和市委、市政府决策部署，紧紧围绕“办人民满意的体育”这一宗旨，以更好满足人民对美好生活的向往为指引，努力构建更高水平的全民健身公共服务体系，持续培育打造“红色沂蒙”品牌赛事，积极备战参战25届省运会，推动体育产业高质量发展，为加快“健康临沂、体育强市”建设，推动临沂“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变贡献体育力量。

答记者问

01请问围绕增加群众健身设施供给，2022年，体育部门还将采取哪些措施？

    为进一步满足群众健身需求，不断增强群众参与健身的幸福感、获得感，2022年，我们将从以下几个方面重点抓好体育设施供给。

一是完善公共体育设施体系。大力抓好县（区）、乡镇（街道）“双四一”工程建设，年内计划新建3个县级全民健身中心、32个乡镇全民健身活动中心和24个社会足球场。配合做好五区体育公园建设，年内完成项目选址、规划和立项，确保尽快见到成效。结合申办承办第26届省运会，统筹规划专业场馆建设，协调推进区级体育中心规划建设。加快推动市级奥体中心建设。进一步做好滨河健身长廊的改造提升。

二是建好群众身边的健身设施。按照“小型、多样、便民”的原则，积极破解群众健身难题。年内完成445个行政村健身设施更新、927个自然村健身设施新建任务。协调推动中心城区“口袋公园”体育设施配套完善。按照“人均室外体育用地面积0.3平米以上，室内建筑面积0.1平米以上”的标准，继续做好新建居住区配套体育设施规划、建设和管理。开展老旧小区全民健身设施补短板工程。

三是协调做好社会体育场地的对外开放工作。会同教育部门共同做好学校体育场地的对外开放工作，积极探索行之有效的管理措施，更好地满足群众健身需求。挖掘社会体育场地资源，积极鼓励、引导企事业单位等社会自建体育场地对外开放，为群众就近健身提供更多的场地，进一步促进全民健身发展。

02请问2022年，市体育部门都有哪些体育赛事活动安排？

    2022年，在适应疫情防控常态化要求下，市体育局将一手抓活动开展，继续丰富各类群众性赛事活动供给，一手抓规范提升，办好临沂体育品牌赛事，提升赛事品质和影响力。重点做好以下几项工作：

一是举办市县两级全民健身运动会，推动更多的全民健身项目发展。组织举办不少于1000场次的“社区运动会”，将赛事办在群众身边，进一步提高群众体育获得感。

二是举办第十一届中国沂河体育节。办好第四届中国皮划艇公开赛、“红色沂蒙”中国名校皮划艇邀请赛、“青春梦·沂蒙情”中国名校龙舟邀请赛、“红色沂蒙”中国摩托艇精英赛、“极限挑战·沂蒙之约”第八届百里沂河水陆四项赛等国家级赛事，彰显“魅力沂蒙”城市形象，培育“红色沂蒙”品牌赛事。

三是举办临沂马拉松赛。尽早筹划安排，做好赛事组织、保障等筹备工作，并积极争创中国田协“金牌赛事”、“最美赛事”，扩大临沂城市知名度，提升城市影响力。

四是打造培育品牌赛事。依托我市丰富的山、水、红色资源，组织举办6站“魅力沂蒙”乡村马拉松赛，6站“舞动沂蒙”广场舞大赛，7站“红色之旅、沂蒙骑行”自行车赛和“红色沂蒙”第二届皮划艇马拉松挑战赛、“划遍沂蒙”皮划艇联赛系列主题赛，“红色沂蒙”摩托艇挑战赛暨中国摩托艇精英赛预选赛，更好地传承红色基因，弘扬沂蒙精神。

五是举办青少年竞技比赛。办好全市青少年足球、篮球、田径等10个项目的锦标赛，会同教育部门举办全市中小学生乒乓球等7个项目的联赛，进一步增强中小学生体质。

六是引导更多体育社会组织办赛。继续支持、引导有资质的体育协会、俱乐部承办各类体育赛事活动，提升赛事品质，推动体育社会组织参与市场化发展。

这些赛事活动的具体举办信息，我们将根据疫情防控实际调整并发布，市民可以通过临沂体育微信公众号、临沂体育官方网站关注获取。

1月13日上午，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，临沂市工信局、临沂市财政局相关负责同志解读了《关于支持医药产业高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）主要内容及政策支持体系有关情况，并回答记者提问。

发布人

李高学 市工信局党组成员、四级调研员

公　平 市工信局消费品产业科科长

李云宽 市财政局工商贸易科四级主任科员

主持人

张庆龙 市委宣传部新闻出版和对外传播科科长

为加快推进医药产业高质量发展，构建现代化医药产业体系，1月7日，临沂市人民政府印发《关于支持医药产业高质量发展的若干措施》（临政字〔2022〕2 号）（以下简称《若干措施》）。现就《若干措施》编制和内容解读如下：

起草背景与过程

医药产业是我市八大传统产业之一。全市规模以上医药企业共50家，拥有鲁南制药、罗欣药业等多家骨干企业，其中鲁南制药列2020年度中国医药工业百强企业第30位、罗欣药业列第71位，形成了企业品牌效益好、市场竞争力强、对区域经济和社会发展贡献大的产业集群发展新格局。2021年1—11月份，实现工业总产值231.7亿元，同比增长24.6%。

在快速健康发展的同时，医药产业也面临着产业集中程度不高、园区建设滞后、板块发展不平衡、政策体系不健全等问题，特别是我市生物医药产业集群被列入国家首批战略性新兴产业集群发展规划之后，亟待加大产业培植力度，深挖产业发展潜力，促进产业高质量发展。

为更好地抢抓战略机遇、对标先进地市、回应企业关注，根据2021年8月15日任刚市长在全市医药产业重点企业座谈会提出“制定更精准的支持医药产业发展政策措施”相关要求，市工信局会同财政、发改、科技、市场监管等有关部门，研究制定了《关于支持医药产业高质量发展的若干措施》。政策起草过程中，重点把握了三方面原则：

一是创新引领。以新药研发、公共服务体系建设、中药现代化推进、医疗器械和特医食品培育为主攻方向，推动生物制药、中药制造、医疗器械、化学药制造等产业协同发展，构建医药产业发展新模式。二是依据充分。遵循国家《“十四五”生物医药产业发展规划》、《健康山东2030规划纲要》等纲领性文件，认真分析《关于支持经济高质量发展的22条财政奖补激励政策》、《关于促进生物医药产业转型升级的意见》等我市现有政策，学习借鉴烟台、菏泽等地促进医药产业高质量发展的政策措施，结合我市医药产业发展现状，制定本政策。三是标准合理。着眼于扩大现有优势、补齐弱项短板，对标其他地市，科学确定奖补额度，引导企业创新发展化学药、传承发展中医药、突破发展生物药、提升发展医疗器械，加快培育特医食品，鼓励搭建公共服务平台，全面提升我市医药企业核心竞争力。

主要内容

《若干措施》共分为10个方面14条，通过资金奖补支持医药产业发展，支持对象为在临沂市依法登记注册、具备独立法人资格从事医药领域研发、生产和服务的企事业单位、社会团体或民办非企业等，重点用于支持创新研发、公共服务体系建设、中药产业现代化、医疗器械创新、特医食品发展、产品市场开拓、创新产品应用支撑、产业园区建设等方面。

（一）创新研发。医药企业的创新药、改良药、首仿药代表着企业的核心竞争力，但新药研发具有“高投入、高风险、长周期、高收益”的特点，通常研发周期需要5-15年，投资成本亿元以上。近三年我市创新药、改良药、首仿药仅获批各1个，全市一致性过评前三的品种每年有6-7个。各地医药产业扶持政策中，新药研发一项都是政策的“重头戏”，本条措施也对该项给予了最大比重的支持，对在我市实现产业化的创新药、改良药、首仿药给予3000万到500万元不等的资助，对仿制药国内前3个通过一致性评价的给予200万元资助，鼓励企业加大科研投入，加快推出一批疗效好、市场前景大的新产品。

(二)公共服务体系建设。医药产业公共服务平台是吸引要素资源、孵化创新企业、增强产业集聚能力、打造战略性新兴产业集群的必要条件。目前，我市医药产业公共服务平台仅有鲁南制药投资建设1个GLP实验室，市人民医院等6家医疗机构建设GCP机构，其它第三方检测机构、药物中试基地以及CRO等业务外包机构尚属空白。各地政策中，对医药产业公共服务平台建设扶持力度仅次于新药研发。本条措施对国际药物非临床研究质量管理规范（GLP）、药物临床试验质量管理规范（GCP）资质的企业（机构）和第三方检验检测平台等产业公共服务平台予以20万到300万元不等的资助，对新建的药物中试基地、医药合同研发机构（CRO）、医药合同外包生产机构（CMO）、医药合同定制研发生产机构（CDMO）等产业应用基础平台的建设予以固定资产投资额的10%、最高1000万元的资助，吸引资本参与我市医药产业公共服务平台建设，构建覆盖医药全产业链的创新服务体系。

（三）中药产业现代化。后疫情时代中医药作为大健康产业迎来“刚需+政策”双重利好，山东省是首个出台促进中药产业高质量发展措施的省份。我市中药企业多以原料贸易和中药饮片为主，现有中成药普遍存在品种老化、市场竞争力不强的问题。本条措施鼓励企业进行中药二次开发，参与国家标准制定，提升质量标准，支持企业研发基于经典的中药制剂及中药独家、保护品种。企业参与经典名方物质基准标准研究，在国家药监总局发布的“标准煎液”标准中被标注为起草单位，并且相应制剂在我市实现产业化后，每个品种予以200万元奖励；市内企业中药产品质量标准新入选中国药典、获得国家药监总局药品补充申请批件及质量标准并生产结算的，每个品种给予50万元奖励，力争到2025年前，推动我市中药企业研制一批疗效确切、安全性高、有效成分明确、作用机理清晰的中药产品，打造全国一流的现代中药研制基地。

（四）医疗器械创新。创新医疗器械研发难度大，技术含量高，2014年《创新医疗器械特别审批程序（试行）》公布以来，全国共有350个产品获创新医疗器械资格认定进入特别审批通道，100个产品获批上市，产品集中在北京、上海、广东、江苏4地，我省尚无产品获批。我市医疗器械生产企业141家，其中三类医疗器械生产企业仅有兴华医用器材有限公司1家，拥有三类注册证2个；二类医疗器械生产企业37家，拥有二类注册证233个。本条措施对新注册并在我市结算的三类医疗器械予以50万元资助，对非诊断试剂类二类医疗器械予以20万元资助，对诊断试剂类二类医疗器械予以5万元资助。同时鼓励企业积极研发创新医疗器械，对在我市产业化的二类、三类创新医疗器械分别予以50万和100万元资助，以激发医械产业的创新活力。

（五）特医食品。特医产业在中国起步较晚，截止2020年底，我国有57款特医食品获批上市，其中29款为进口特医食品，因此特医产业存在较大成长空间，将成为国家现代医疗服务业新的增长极。本条措施对特医食品分特定和非特定两个层次进行奖励，分别予以300万和200万元的资金扶持，鼓励企业加大研发投入，丰富特医食品产品种类，为我市培育一批有竞争力的特医食品企业。

（六）产品开拓市场。获得FDA等美欧日医药监管机构的认证是医药产品走向海外市场的入场券。目前我市仅有鲁南制药集团新时代药业的部分生产线和产品通过了FDA认证。本条措施参照菏泽医药港标准，对生产线或产品新获得国际权威认证的给予50万元资助，支持龙头企业加快国际化进程，主动融入国际医药市场。

（七）创新产品应用支撑。畅通医保企协同，是打通创新研发到健康惠民的最后一公里，有利于推动企业创新成果更迅速地走向市场、惠及人民。杭州、烟台等地市医药扶持政策中，均有从医保、医院等角度支持本地医药和器械产品的做法。本条措施充分利用国家医保药品目录动态调整机制，支持将我市更多的创新药品纳入国家目录；做好商业险与基本险衔接，鼓励将新成果应用纳入商业健康保险保障范围；探索完善“卫健—医保—企业”面对面机制，引导我市优质创新产品进入本地医院。

（八）产业金融全方位支撑。金融是关键投入要素，利用政府基金等手段引导各类资金活水流向医药产业转型升级急需领域和环节，十分迫切且必要。本条措施旨在强化金融服务支撑，充分发挥市级新旧动能转换基金和1.5亿元市级工业高质量发展专项资金的引导推动作用，积极吸纳社会资本加入，建立医药产业发展基金，围绕加快医药产业转型升级，重点支持新药品、新器械、新平台等科技研发项目及有影响力、发展前景的医药领域仓储物流和连锁零售企业，加快打造国内领先医药产业集群。

（九）特色产业园区建设。我市医药企业主要分布在兰山、罗庄、费县、经开区等县区，布局分散、集中度不高，没有大的医药专业园区，不利于企业降低投资成本、缩短投产时间、共享高质量专业服务和丰富产业资源。省内其他医药产业先进地市，均在计划建设或已经建成定位清晰、特色鲜明、配套完备、绿色生态的专业园区，并采取一系列政策吸引企业入驻。本条措施支持具备条件的企业投资规划建设孵化器、加速器和标准厂房等产业载体，并对投资企业给予资金和土地等方面的倾斜支持：对一期投资超过10亿元，三年内园区企业入驻率达80%以上的，采取“一事一议”方式,给予一定比例的扶持；落实“土地要素跟着项目走”保障机制，优先统筹保障园区用地。

（十）跨区域园区共建。与医药发达城市结对共建医药产业园区，利于充分借鉴园区成熟的管理经验，承接优良产业转移，加快优势企业导入，更好地吸收吸纳先进技术和优秀人才，与我市土地、人力资源优势互补。对医药产业发达城市（园区）在市内合作共建的园区，在明确招商质量、亩产效益、专业运营的基础上，对土地供应、能源保障、财税分成等方面，采取“一事一议” 方式，加大共建保障力度。

附则中规定，本政策措施适用对象提交的申报资料由各牵头单位（责任单位排位第一位的单位为牵头单位）会同市工信局、市财政局审核认定，所需资金由受益财政承担。我市其他同类政策与本文件不一致的，按照从高从优不重复的原则执行；执行期间如遇国家、省有关政策规定调整的，从其规定。本文件自发文之日起施行，试行期两年，试行期后根据实施情况修订完善。

答记者问

01《若干措施》的主要特点和亮点是什么？

近些年，国家对大健康产业发展越发重视，十九大报告提出要实施“健康中国”战略，山东省将生物医药产业列入省新旧动能转换“十强产业”重点发展，我市生物医药产业集群入围国家首批战略性新兴产业集群。在此发展机遇和基础条件下，我们根据市委、市政府决策部署，制定出台了《若干措施》，这是新发展阶段我市支持医药产业发展的整体政策，聚焦创新研发和产业链条完善，具有支持面广、支持力度大的特点。

第一，支持面广。《若干措施》共分为10个方面14条，内容包括创新研发、公共服务体系建设、中药产业现代化、医疗器械创新、特医食品、产品市场开拓、创新产品应用支撑、产业园区建设等，涵盖了我市医药产业各个环节和领域，建立相对完善的产业全周期政策扶持体系，着力解决医药企业发展过程中的难点、堵点、痛点。

第二，支持力度大。与其他产业相比，医药产业具有“高投入、高风险、长周期、高收益”的特点，《若干措施》遵循医药产品研发、生产、上市规律，对标其他地市扶持政策，拿出“真金白银”对企业进行奖补，支持医药产业高质量发展。如，具有自主知识产权的创新药在我市落地产业化后，每个品种可获得3000万元的奖励。

第三，聚焦创新研发。创新是医药产业发展的原动力。前期，我们在调研过程中，不少医药企业反映亟需加大对科技创新、终端产品研发、创新药产品等方面的资金扶持力度。《若干措施》对药品、器械等创新产品以及创新研发服务支撑体系给予了大力扶持，引导企业加大科技投入，将更多的人力、物力投入到研发中，推动一批引领性强、带动性大的重大新药成果落地转化。

02市财政局下一步将采取哪些措施加大对我市医药产业的资金支持力度？

市财政局将从以下三方面支持我市医药产业高质量发展。

一是加大财政资金支持力度。市财政将加大资金统筹安排力度，通过新增和整合有关资金，确保《措施》中各项支持政策所需资金落实到位。用好市级工业高质量发展等专项资金，采取“奖补”和“拨改投”等多种方式，支持企业加大技改投入，助力全市医药产业高质量发展。

二是用足用好新旧动能转换基金。发挥好市级新旧动能转换基金作用，吸引社会资本共同设立医药产业发展基金，通过“投资入股”等形式，重点支持新药品、新器械、新平台等科技研发项目以及有影响力、有发展前景的医药领域仓储物流和连锁零售企业，加快医药特色产业园区建设，打造国内领先医药产业集群。

三是做好项目绩效评价工作。市财政局将会同主管部门，跟进做好政策资金绩效评价工作。根据绩效评价结果和企业、部门的反馈情况及时调整支持方向，更好发挥财政资金的激励、培育、引导作用，实现我市医药产业高质量发展。