2024年12月4日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍全市老龄事业和养老服务发展情况，并回答记者提问。

发布人

王景美 市民政局党组书记、局长

张西涛 市民政局党组成员、副局长

庄　园 市民政局老龄工作科负责人

王景美（市民政局党组书记、局长）：

养老是家事，也是国事，是当前社会广泛关注的热点。我市目前共有60岁以上老年人255.19万，占比21.3%，接近全省老年人口总数的1/9，是全省老年人口最多的市，做好临沂老龄事业和养老服务工作任务艰巨、使命光荣、意义重大。市委、市政府高度重视老龄事业和养老服务，对贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略作出系列部署，提出明确要求。今年以来，市民政局联合相关部门认真落实市委、市政府部署安排，以打造“孝善临沂”养老品牌为牵引，高站位统筹、高起点谋划、高质量推进老龄事业和养老服务发展，有力增强了老年人的获得感、幸福感和安全感。我市成功入选全省基本养老服务综合平台试点，费县、临沭县被确定为全省“五床联动”试点。

一、加强系统谋划。工作中，我们按照“系统抓、抓系统”的思路，统筹政策资源，强化政策创制，努力构建老龄事业和养老服务统筹协调、协同推进的工作格局。一是强化品牌引领。提请市政府办公室印发《打造“孝善临沂”养老品牌 推进老龄事业和养老服务高质量发展的实施方案》，从健全基本养老服务制度等8个方面，明确28项重点任务。在全市统一“孝善临沂”养老品牌标识，充分挖掘各县区特色优势，打造一批具有影响力和竞争力的养老品牌，形成“市级做引领、县区强支撑、企业增活力”的养老品牌矩阵。二是加强规划指引。着眼构建适应临沂人口和空间的养老服务设施体系，夯实养老产业发展基础，研究编制《临沂市养老服务设施专项规划（2024-2035年）》和《临沂市养老产业高质量发展规划（2024-2035年）》，为推动养老事业和产业协同发展提供科学指引。三是完善政策支撑。联合相关部门出台资金补助、老年助餐、人才培养、探访关爱等含金量高的专项政策文件，特别是近期市政府召开全市凝聚民间力量加强困难老年人关爱服务工作推进会议，印发《临沂市加强和改进困难老年人关爱服务工作方案》，围绕解决老年人急难愁盼问题，提出了一系列针对性强的关爱措施，帮扶关爱老年人工作的广度和深度不断增强。同时，健全养老服务设施综合责任保险制度，在覆盖养老机构基础上，率先在全省将家庭养老床位、孝善食堂纳入保障范围。

二、优化设施供给。我们将加强养老服务设施作为基础工作，加快构建县、乡、村三级养老服务设施网络。一是建设县区集中照护服务机构。实施敬老院改造提升行动，推动每个县区建成1处以上失能失智老年人专业照护养老机构，目前共建设县级敬老院14处，机构护理型床位占比76.5%，实现县级失能失智老年人专业照护养老机构全覆盖，全市生活不能自理特困人员集中供养率达到60%以上。二是搭建乡镇区域养老服务平台。依托敬老院、优质民办机构、国有闲置资产，建设乡镇（街道）区域性养老服务中心160处，并逐步健全居家上门、对下指导、连锁托管村级养老服务设施等功能。三是完善村居延伸服务站点。围绕满足老年人就近就便养老服务需求，建成日间照料中心483处、农村幸福院753处。重点打造了山东健康临沂颐养中心、大朱夏综合养老服务中心等以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务的社区“嵌入式”养老机构，实现机构社区居家养老服务一体化融合发展。

三、提高服务质量。我们聚焦助餐服务、医疗康复、照料护理等老年人最现实、最迫切的需求，切实打通堵点、解决痛点问题。一是发展老年助餐服务。稳步推进孝善食堂建设。通过新建改建一批、辐射带动一批、功能叠加一批等方式加大建设力度，统筹利用省级养老服务发展资金，对符合条件的给予1-2万元运营奖补，努力构建覆盖城乡、布局合理、方便可及的老年助餐服务网络，着力解决老年人“一餐热饭”问题。二是深化医养康养融合。健全养老机构与医疗卫生机构合作机制，推行“两院一体”医养结合服务模式。全市127家养老机构均能够以不同形式为老年人提供医养融合服务，累计为老年人提供上门养老服务7.9万余人次，上门医疗卫生服务3.3万余人次。三是推进数智赋能养老。承担全国试点任务，打造市级基本养老服务综合平台，提升数据赋能养老业务水平。推动兰山区引入北京乐老汇智慧居家社区养老服务模式，构建“享老居家养老院”体系，助力智慧护理等智慧养老场景落地应用。

四、构建老年友好社会。我们聚焦老有所乐、老有所为，以法律护老、社区友好、社会敬老、老年人社会参与为重点，积极推进老年友好型社会建设，营造敬老爱老浓厚氛围。一是开展为老服务活动。举办2024年临沂市“敬老月”活动启动仪式，部署开展16项“敬老月”活动。全市共走访慰问养老机构及社区150余个，发送公益慰问短信约300万条。市手牵手志愿服务团、沂水县寸草心志愿服务队等广泛开展“情暖重阳 爱老敬老”“百社进百村”等为老志愿服务活动，凝聚民间力量助老合力。二是扩大老年社会参与。全市开展重阳节展演活动共计300余场，参与老年人累计达3万人次。积极组织老年人参加“齐鲁悦龄杯”2024年山东省老年舞蹈大赛等老年文体活动，我市5部作品获奖，其中1部获金奖。三是打造老年友好环境。开展老年健康主题义诊活动、专题科普讲座40余次，累计为1500余人提供健康体检、中医理疗和就医指导等服务。紧盯养老诈骗等重点领域和关键环节，开展公共法律服务活动200余场，服务老年人1.5万人次。在相关场所设置无障碍通道，配备拐杖、花镜、急用药品等，在全市公交车内循环播报敬老助老语音，大力弘扬孝老敬老传统美德。

下一步，我们将在市委、市政府的坚强领导下，坚定扛牢积极应对人口老龄化的使命担当，围绕加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，进一步推动老年优待、养老服务、社会参与、宜居环境、权益保障等工作协同发展，持续推进临沂老龄事业和养老服务工作高质量发展，让全市老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。

答记者问

1山东省广播电视台记者提问：近日，市政府办公室印发了《临沂市加强和改进困难老年人关爱服务工作方案》，请问我市重点做了哪些工作，简要介绍一下有关情况？

张西涛（市民政局党组成员、副局长）：

近年来，市民政局坚决贯彻市委、市政府决策部署，着力保基本、兜底线、防风险、促发展，多措并举强化困难老年人兜底保障。

一是强化组织领导，形成工作合力。市民政局牵头起草了《临沂市加强和改进困难老年人关爱服务工作方案》（以下简称《方案》），征求26个部门意见建议。10月18日，《方案》由市政府办公室印发，从三方面提出18条具体措施。市政府先后组织召开工作视频会、凝聚民间力量加强困难老年人关爱服务工作推进会，凝聚全市手牵手孤困儿童心理辅导志愿服务团等民间力量，充分发挥各志愿组织作用，积极参与为老服务，满足困难老年人需求，解决他们的急难愁盼。

二是加强基本生活救助，兜牢民生底线。城乡居民最低生活保障标准分别提高7%、9%。加强低收入人口动态监测，及时将符合条件的困难群众纳入低保或特困人员救助供养范围，新增城乡低保、特困等老年人9千余人。加强“救急难”临时救助、流浪乞讨救助力度，常态化开展专项救助行动。对有集中供养意愿的特困老年人实行集中供养，做到愿进全进、应养尽养，失能特困老年人集中供养率稳定在60%以上。推进护理型床位建设，目前全市护理型床位占比76.5%。落实经济困难老年人补贴“免申即享”，截至11月底，共为10.4万经济困难老年人发放补贴1.03亿元。

三是做优探访关爱服务，保障居家安全。建立独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等困难老年人探访关爱服务机制，定期摸底排查，分类确定关爱对象，制定帮扶措施，组织村（居）民委员会、社会工作机构、基层老年协会、志愿服务组织等共计3.5万人参与。为符合条件的困难老年人家庭实施适老化改造，目前已完成2.1万户，数量居全省前列。建设家庭养老床位861张，解决失能老年人居家照护难题。利用乡镇（街道）区域性综合养老服务中心、社区老年人日间照料中心、农村幸福院等设施阵地，开展各类关爱服务活动。实现困难老年群体有人看、有人管、有人帮。

四是引导社会力量参与，提升服务质效。市民政局会同市手牵手孤困儿童心理辅导志愿服务团开展走访和集体活动400余场，为千余名困难老年人提供关爱服务。沂水县开展“关爱老人 情暖夕阳”寸草心志愿服务行动，组织1.3万名志愿人员为4500余名困难老人开展志愿服务，入选全国改革试点优秀案例。沂南县创新设立“家庭养老孝心基金”，构建“家庭主体、子女主力、政府引导、社会参与”农村养老新路径。积极引导慈善力量参与急难救助工作，优化设置16个“慈善救急难”项目，市慈善联合总会成立市、县区孤困老人志愿服务团，现有志愿者2.2万余人。

下步，我们将认真落实《方案》和市政府推进会议要求，抓好困难老年群体的关爱服务，有效满足基本养老服务需求。对于特困老年人，进行集中供养和分散供养；对于低保、残疾老年人，落实好低保、残疾人两项补贴等相关补贴，确保按时发放到位；对于流浪乞讨老年人，加强部门联动、加大巡查频次，及时为其提供救助服务；对于独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人及其他居家困难老年人，结合实际需求，对接各类资源，合理提供健康管理、居家安全、政策链接、应急救援等7类关爱服务，兜牢民生底线。积极凝聚社会力量参与为老服务，壮大民间助老队伍，推动困难老年人关爱服务工作开创新局面。

2鲁网记者提问：近日，市政府办公室印发了《打造“孝善临沂”养老品牌 推进老龄事业和养老服务高质量发展的实施方案》，请简要介绍一下有关情况？

庄园（市民政局老龄工作科负责人）：

为积极应对人口老龄化，深入贯彻落实《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《山东省养老服务高质量发展三年行动计划（2024-2026年）》等文件及市委、市政府部署要求，结合我市实际，市民政局牵头起草了《打造“孝善临沂”养老品牌 推进老龄事业和养老服务高质量发展的实施方案》（以下简称《实施方案》），征求35个部门意见建议后报市政府。11月25日，由市政府办公室印发。

一是系统谋划，健全养老服务体系。《实施方案》总体目标是坚持保基本、广覆盖、可持续，打造“孝善临沂”养老品牌，健全基本养老服务体系，全面构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系，推进全市老龄事业和养老服务高质量发展，切实增强老年人及其家庭的获得感、幸福感、安全感。2026年底前，具有临沂特色、覆盖全体老年人、分层分类的养老服务体系更加完善。

二是突出重点，明确八项重点任务。聚焦制度体系建设、居家社区机构养老协调联动、医养康养融合推进、农村养老补齐短板、老龄事业健康发展等方面，明确了健全基本养老服务制度、优化机构养老服务供给、提升居家社区养老服务水平、深化医养康养融合发展、推动农村养老服务发展、强化养老人才队伍建设、推动养老服务提质增效、构建老年友好型社会等8项重点任务，提出28条具体措施。全方位推动老龄和养老服务工作提档升级。

三是推进落实，加强五项政策支持。聚焦组织领导、品牌矩阵、资金支持、土地规划、督导落实5个方面，将老龄和养老服务纳入为民办实事项目，建立党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制；打造“孝善临沂”养老品牌，形成“市级做引领、县区强支撑、企业增活力”的养老品牌矩阵；加大福彩公益金对老龄事业和养老服务的支持力度，统筹各级养老服务发展资金支持重点项目开展；市、县科学合理编制养老服务设施建设布局规划，各县区统筹做好养老用地服务保障；建立工作调度督导机制与落实评价机制，加强统计监测。

2024年12月4日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，本场发布会是我市“县域高质量发展”主题系列新闻发布会第4场。

发布人

石启立 郯城县委常委、县政府副县长

于江波 郯城县工业和信息化局局长

徐加龙 郯城县中小企业发展服务中心副主任

王玉军 李庄钢木家具产业园总经理

石启立（郯城县委常委、县政府副县长）：

小微企业是社会就业的重要渠道，也是社会创新的活力之源。郯城县坚持以强化小微产业园建设为抓手，按照“突出特色、做强产业、做大企业、致富群众、对接商城、激活镇域”目标要求和“精品锻造、示范引领”工作思路，创新完善规划先行、产业引领、政策扶持、服务保障一体化推进体系，实现园区在发展空间上以“组合”促“聚合”、企业培育上以“量变”促“质变”。

工作中，我们始终坚持创新思维、有解思维推动“破旧立新”，积极探索5种具有辨识度、可复制推广的小微产业园推进模式，比如，通过行业协会引领李庄钢木家具产业园建设运营，园区指导入驻企业更新设备、改进工艺、开发新产品，提高市场竞争力，推动钢木家具产业走向高端路线，被认定为临沂市首批6个商城地产品产业园之一。再如，通过非遗支撑带动“手造”产业规模化、集约化生产，红花中国结、庙山二胡、港上木玩市场份额分别占到全国的70%、60%、50%，分别被授予山东省中国结产业基地、山东省二胡产业基地、山东省木玩产业基地荣誉称号。港上木玩产业园于2023年8月通过签订“政府+国企+园区”三方托管协议，成立运营专班，至今年2月份，东区厂房利用率达到100%，森缘木业作为实行托管服务后首家入驻企业，仅用1年多时间，厂房由3300平方米发展至1.2万平方米，税收、产值全部翻一番，直接带动周边7家配套企业发展，增加就业岗位200余个，所在镇先后被评为“中国榉木集约利用示范基地”“山东省木玩之乡”。截至目前，规划建设的21个产业园已建成13个、在建1个、规划7个，盘活闲置土地559亩，累计投资18.5亿元，建筑面积45万平方米，入驻企业84家，今年1—10月实现产值7.78亿元、税收1135万元，直接带动就业1500余人。

园区发展为拉动镇域工业产值、持续激活镇域经济提供有力支撑，今年1—10月份，李庄镇实现产值65.39亿元、增长9.17%；郯城街道实现产值27.93亿元、增长68.66%；马头镇实现产值16.70亿元、增长6.61%，一些体量偏小的乡镇也实现了快速增长，杨集镇产值增长33.66%；港上镇产值增长25.58%。总体来看，经过三年多的推广建设，小微产业园已成为探索乡村振兴“四化融合”的突破口，在发展特色产业、吸引就地就业、带动城镇化、助力镇域经济等方面发挥了示范引领作用，相关做法被《农民日报》《大众日报》、山东电视台等媒体宣传报道。

健全工作机制，提升推进效能。一是坚持因地制宜。按照“生产、生活、生态”融合理念，将小微产业园空间布局纳入国土空间总体规划、一体推进，围绕13个镇域特色产业，引导乡镇企业顺应发展趋势，入园集聚发展。同时，遵循发展客观规律，小微企业宜进则进，由倒逼入园转变为给特色产业发展服务，如，胜利草编文化产业园本地企业立足于本村发展，加工点就在户里，群众习惯在家门口灵活就业，通过探索“龙头企业+代加工点+农户”产业发展模式，带动群众增收致富，激发内生动力。二是实行专班推进。成立地产品工作专班，统筹指导园区优化总体设计，加强园区道路、电力、通讯、给排水及污水处理建设，实现基础设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；协调投促、发改、环保、自规、财政等相关责任部门召开工作推进调度会6次，通过现场调研等方式，深入查找堵点难点，集中力量、开拓思路，共同保障园区建设顺利推进。三是注重引建并举。重点扶持一批集小微产业园开发建设、企业招引、运营管理、产业链服务于一体的专业化机构，吸引小微企业入驻，促进发展壮大。李庄镇围绕主导产业、特色产业，帮助钢木家具产业园引进龙头企业，指导9家地产品企业研发新产品，培育产业集群，塑造独具本地特色的发展格局。马头休闲食品产业园根据企业需求提前规划基础设施、线路管网等布局，以“定制化厂房”满足企业“个性化需求”，减少企业后期改造成本及时间，实现园区“建成即落满”、企业“拎包入驻”，目前已统计入园意愿本地企业达56家、占比83%。

优化实施路径，提高服务质效。一是创新高效审批服务机制。创新搭建园区公共服务平台，加强行政审批等职能部门与园区协调联动，开展“舒郯办”帮包服务，由20名项目管家、15名专家团队为园区落地项目提供专业化、定制化服务，为入园企业提供“全方位”“一站式”服务，使企业引得来、留得住。今年以来，开展联系帮包10轮次、服务800余人次，累计收集土地、规划、环评、节能、图审、资金6大类问题56个，协调解决49个，其余正在办理当中，得到园区及入园企业高度评价。二是持续提升园区配套服务水平。根据园区规划定位和产业发展目标，着力完善道路交通、电力通讯、网络信息、给水排水、污水处理等设施，集中配套建设一定比例的研发办公、宿舍食堂、购物超市、休闲娱乐、仓储物流等园区生产生活配套设施，打造“10分钟生活圈”，有效满足入园企业及职工需求。李庄钢木家具产业园配套服务一应俱全，为入园企业统一开通燃气，开户费12万元，比自行开通节约50%以上，企业改用燃气后能源成本下降30%。三是明确小微产业园发展规模和企业入园标准。根据用地、产业实际，要求小微产业园占地面积一般在30亩以上或建筑面积2万平方米以上，对生产用房容积率超过1.4以上部分的，投入运营部分按照每平方米400元的标准奖励属地乡镇；对年度营收达到500万元、1000万元、2000万元的，分别按照每平方米10元、20元、40元进行奖励，并在产业类型、投资强度、亩产效益等方面设定入园门槛。

强化政策扶持，破解瓶颈制约。一是在资金支持方面，发挥“金融管家直通车”平台作用，引导金融机构加大对园区、小微企业扶持力度，按照国有土地和集体土地同权同责的标准和比例发放贷款，利率不高于同期住宅贷款利率；今年7月，县政府与省联社临沂审计中心签约，为全县产业园区整体授信20亿元，资金封闭式管理。二是在土地配置方面，采取城镇低效用地再利用、盘活旧厂区、村集体存量土地入股和空余厂房转用等模式，加快闲置低效用地再开发，满足园区用地需求，其中使用存量土地建设的每亩奖励5万元，盘活城镇低效用地的每亩奖励10万元。加大乡镇振兴尤其是小微产业园的土地保障力度，今年给胜利二手农机产业园供应土地138.98亩，致力打造全国最大的二手农机集散地。三是在人才服务方面，加强与省内外知名高校、科研院所沟通，针对入园企业在技术、人才等方面需求开展产学研合作，为产品研发、人才培训、技术指导等方面提供服务，以产业实践为“赛道”，储备市级以上人才工程人选50名、培育省级人才30名，配套人才兴郯23条、新时代人才工作20条等政策，打造高素质人才队伍，支持园区发展建设。

答记者问

1大众日报记者提问：小微产业园建设工作开展三年多，成效显著，能否介绍一下有关情况？

于江波（郯城县工业和信息化局局长）：

郯城县针对当前经济形势，审时度势、与时俱进，创新探索出“行业协会引领、非遗文化支撑、点状供地矩阵、企业量身定制和改造升级发展”五种模式，重点打造提升一批产业有特色、建设进展快、经营效果好的产业园。

行业协会引领型，具有代表性的是李庄钢木家具产业园，发挥行业协会桥梁纽带作用，精准筛选引入小微企业，通过资源共享、技术交流和品牌共建，促进产业上下游紧密合作、协同发展。

非遗文化支撑型，具有代表性的是港上木玩产业园、红花中国结产业园、胜利草编文化产业园，探索专业托管、链式布局、工艺创新发展模式，通过非遗文化支撑带动“手造”产业规模化、集约化生产。

点状供地矩阵型，具有代表性的是杨集五金机械产业园，依托零散建设用地、闲置用地，采取“政府收、市场换、司法拍、异地挪”等多种方式，对行业分布零碎、‌规模较小的企业进行合理布局，实行标准化管理、一站式服务，推动企业抱团发展。

企业量身定制型，具有代表性的是马头休闲食品产业园。采用“订单式”厂房建设，根据企业需求提前规划基础设施、线路管网等布局，以“定制化厂房”满足企业“个性化需求”，减少企业后期改造成本及时间，实现园区“建成即落满”、企业“拎包入驻”。

改造升级发展型，具有代表性的是郯城街道东方红产业园，企业原主导产品为混凝土砌块、混凝土板，受社会预期偏弱、有效需求不足等影响，企业主动革新求变，转型投资建设小微产业园，在激烈的市场竞争中创造相对低成本的生产经营空间，帮助自身和周边小微企业拓宽生存和发展路径。

2经济导报记者提问：聚焦当前小微产业园面临的发展新阶段，下一步工作要如何开展？

徐加龙（郯城县中小企业发展服务中心副主任）：

面对当前新形势，重点通过“抓结合、抓建设、抓运营、抓培育”推动小微企业稳健前行，为镇域经济发展提供强有力的支撑。

抓结合，推动产业集聚发展。围绕“一镇一特色”“一村一品”，考虑镇域经济基础、文化底蕴、区位优势等多重因素，将小微产业园工作与临沂商城地产品工作、特色产业培育、激活镇域经济有机结合，明确核心定位，把握关键环节，以深度专业化布局产业园建设。

抓建设，提升基础配套服务。借鉴义乌市国企开发建设、第三方机构运营管理等5种建设模式，加强土地等要素保障，协调解决难点堵点，让“最多跑一次”在园区建设中高效发挥作用，配套建设住宿餐饮、研发办公、休闲娱乐等生产生活设施，为园区企业提供良好发展环境。

抓运营，完善科学管理体系。探索由行业协会牵头建立规范运营机制，在原材料集采、产品统销、价格约束等方面搭建信息共享平台，依托县城投集团等国企平台，组建小微产业园管理运营服务公司，接管运营不专业的园区，同时以公益性或低偿方式提供创业辅导、人员培训、信息咨询、物业管理等服务。

抓培育，探索建立进退机制。根据园区产业定位和发展目标，由园区运营机构严把“入园关”，杜绝不符合产业规划的企业落户园区，对快速发展而园内又无进一步发展空间的小微企业，推荐入驻更高级别的园区，推动企业“小升规、规做大”，打造行业龙头企业。

3齐鲁晚报记者提问：李庄钢木家具产业园进展较快，能否介绍一下相关经验做法？

王玉军（李庄钢木家具产业园总经理）：

李庄镇结合低效闲置用地处置，通过司法拍卖盘活智宏建筑材料项目，成功解决钢木家具产业园建设用地问题。园区依托李庄钢木家具行业协会，招引会员企业山东谊友钢木家具公司投资5亿元建设，占地140亩，是全市首批6个商城地产品产业园之一，钢木家具产品在商城同类销售额度占比达到60%。

一是创新“政府+协会+产业园+企业”建设模式。以李庄镇为主导，发挥李庄钢木家具行业协会桥梁纽带作用，吸引6家协会企业参与建设，同时为园区制定发展规划和产品定位，高效整合人才、信息、土地、技术等要素，实现资源集中高效配置。二是创新“以租代售”招引模式。针对资金存在困难、暂无条件购买厂房的企业，允许先行租赁厂房，3年后有购买意愿的，所付租金全部抵扣购房款；对入园企业提供最高30万元的设备补助，确保企业顺利入园、安心生产。鑫峥电气主要生产大型高端机箱机柜，受限于厂房，产能未能扩大，年产值常年保持在500万元左右。企业负责人经多次考察洽谈，投资2000万元购买钢木家具产业园厂房7640平方米，新上数控生产设备及国内一线高端喷涂流水线，产品远销俄罗斯、韩国等国家和地区，全年实现产值2000万元、是刚入园时的4倍，经济效益明显增强。三是创新“前店后厂”运营模式。依托紧邻临沂商城区位优势，创新推行“企业+商城+地产品”运营模式，支持鸿伟家居、发力索具等企业与临沂商城商户合作，持续放大商城销售对生产的支撑作用。比如，九村家居生产销售酒店家居，在临沂国际家具城和鲁南家具城共有1700平方米展销厅，年可销售各种酒店家居1000余套。

2024年12月2日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，通报全市法院执行助力优化营商环境工作情况，并回答记者提问。

发布人

王　胜 市中级人民法院党组成员、副院长

李国栋 市中级人民法院执行局长

姚玉蕊 市中级人民法院执行三庭庭长

李金龙 兰陵县人民法院党组成员、执行局长

王胜（市中级人民法院党组成员、副院长）：

今年以来，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“切实解决执行难”为目标，以“优化法治化营商环境执行年”为抓手，以“高效办成一件事”为牵引，开展“护企”“暖企”“惠企”“助企”四项行动。现将相关情况通报如下：

一、善意文明执行“护企”。制定了《关于强化善意文明执行理念、优化法治营商环境的工作指引》；开展了 “涉企”信访专项治理；就企业特殊账户、专用账户标识问题向市人民银行提出司法建议，以此确保执行措施的精准性。通过以上措施，既克服消极执行，又避免过度执行；既加大执行力度，又彰显执行“温度”。如对于“房贷”“车贷”案件，努力促成执行和解，尽量避免直接处置案涉房产、车辆，以保证被执行人正常生产、生活。

二、企业信用修复“暖企”。开展失信主体集中清理，在加大执行力度的同时，对符合条件的失信被执行人依法删除或屏蔽。设立信用修复窗口，及时办理当事人信用修复事项。规范恢复执行和执行结案，当事人履行完毕的，及时解除限高、失信。在“信用中国（山东临沂）”网站设立相关失信信息信用修复指引，完善“严重失信主体名单信息”信用修复的协同服务机制。落实失信惩戒宽限期制度，试行信用分级惩戒工作机制。今年以来，共修复失信主体53306个，实现纳入失信被执行人名单的企业数量和占全市注册企业数量比重连续两年下降，促进了全市信用综合评价水平持续提升。

三、企业账款清理“惠企”。持续开展清理拖欠民营企业账款专项执行，特别是对机关事业单位、国有企业拖欠民营企业账款的案件，优先受理，优先执行。主持召开有市工商联、市发改委、市工业和信息化局、市司法局、市财政局、市国资委等部门参加的“清理拖欠企业账款司法协作联席会”，建立解决拖欠企业账款“府院联动”机制。与市信用办建立联合督办机制，对涉党政事业单位案件，通过《限期履行通知书》《预失信通知书》《司法建议书》等方式，联合督促履行。近期，中院又把清理拖欠企业账款，作为“院长攻坚“项目，采取领导包案、交叉执行等措施，全力攻坚克难。1-11月，全市法院共受理拖欠民营企业账款案件275件，已执结174件，执行到位金额9036.46万元。

四、市场主体出清“助企”。制定《“执破融合”案件办理规范》，成立以院长为组长的“执破融合”领导小组，建立专门办案团队，举办专题培训，开展专项课题研究，全面启动“执破融合”工作。全市法院已甄别提起“执转破”86件，破产立案52 件，通过破产和解、破产重整、破产清算方式，结案27件。沂南法院依托“执破融合”机制成功盘活一家资不抵债食品企业，偿付了257 名职工工资300万余元，化解11起执行案件的债务近7000万余元。

今年以来，全市法院开展更强力度、更大规模、更加频繁的“沂蒙风暴”集中执行行动，累计开展集中执行行动1316次，出动干警22446人次，拘传8837人次，拘留2560人次，搜查297件，强制清场204件，打出执行“组合拳”，逐步把“沂蒙风暴”打造成临沂法院特色执行品牌。进入第四季度，又部署开展优化法治营商环境之“百日执行攻坚”专项行动，确定“六大攻坚任务”，落实“四项攻坚措施”，决战一百天，切实把全市法院执行工作提高到一个新水平。1-11月，新收执行案件83334件，执结61764件，执行到位金额144.54亿元，办案数量居全省第3位，执行完毕率和执行到位率分别达到34.06% 和45.30%。

近日，市委召开全市法治化营商环境提升行动推进会议，对政法机关护航法治营商环境提出一系列新要求。全市法院将深入贯彻市委决策部署，深入开展服务优化营商环境专项行动，持续激发市场主体活力，增强发展内生动力，为现代化强市建设提供坚强有力司法保障。

答记者问

1齐鲁晚报记者提问：执行难一直是长期困扰人民法院工作的突出问题。对于如何破解执行难，社会各界都非常关注。请问全市法院在解决执行难方面，有什么新举措、新进展？

李国栋（市中级人民法院执行局长）：

今年以来，全市法院根据上级法院统一部署，积极探寻破解执行难新路径，强力推进“交叉执行、执破融合、终本清仓、执前化解”四项重点工作，从不同维度破解执行难题，取得初步成效。

一是交叉执行。旨在解决不当干预、消极执行、多案关联等因素对执行工作的不利影响。我们坚持督促执行、指令执行、提级执行、协同执行和集中执行“五措并举”，加大交叉执行力度。1-11月，全市法院共交叉执行案件1102件，取得实质进展的有752件，实质性进展率68.24%，执行到位金额1.91亿元。交叉执行案件数量及实质进展率均居全省首位。

二是执破融合。旨在让“失能”企业破产还债，有序退出。中院制定了“执破融合”操作规范，普遍建立由执行人员和破产审理人员共同组成 “执破融合”团队，以此打通“执转破”瓶颈制约。今年全市已甄别提起“执转破”86件，破产立案52 件，通过破产和解、破产重整、破产清算方式，结案27件。

三是终本清仓。旨在为“终本库”案件按下“重启键”。自今年起全面实施“终本清仓”，对“终本库”案件逐一进行核查，通过“摸清底数，核实出清一批；案件关联，自动出清一批；因案施策，和解出清一批；强制执行，实际执结一批；交叉执行，合力攻坚一批，追加变更，恢复执行一批；移送破产，执破融合一批”等方式， 分门别类推动“终本”案件依法“出清”。迄今，全市法院从终本库出清案件38480件，出清数量居全省各市首位。

四是执前化解。旨在建立一体化、全流程解决执行难的机制。我们发扬“新时代枫桥经验”，坚持“抓前端，治未病”，制定《关于“立审执破”一体化促进生效裁判自动履行的指导意见》，通过诉前、立案、诉讼、执行协调配合，推动解决执行难关口前移，促进生效裁判自动履行。临沭法院在一起执行案件中，考虑到双方事人另有多起纠纷正在诉讼或将要诉讼，没有就案办案、孤立办案，而且通过府院联动，多方沟通，将双方4家公司、5名股东之间的4起执行案件合并执行，并与其他22起关联诉讼案件统筹推进，最终一揽子化解26起纠纷，实现了保市场主体、护合法权益、助经济发展、促社会稳定的多赢局面。

应当说，这四项重点工作，虽然已经破题，但是还处在初始阶段，任重道远。我们将以久久为功解决“执行难”为己任，持之以恒推进四项重点工作，健全综合治理执行难大格局，通过机制创新不断拓展解决执行难新路径！

2大众日报记者提问：近期，最高人民法院与最高人民检察院联合发布了《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释》，请介绍一下临沂法院打击拒执犯罪情况及下一步打算？

姚玉蕊（市中级人民法院执行三庭庭长）：

近年来，全市法院高度重视打击拒执犯罪工作。今年7月4日，市法院、市检察院、市公安局、市司法局联合印发《关于办理拒执犯罪联动机制的意见》；10月15日，市法院、市检察院、市公安局于联合发布《关于打击拒不执行判决犯罪行为的通告》，部署开展为期一年的打击拒执罪专项活动；全市法院正在开展的 “优化法治营商环境之百日执行攻坚专项行动”，把打击拒执罪作为六大攻坚任务之一。各县区法院在打击拒执罪方面，也取得了一定的成果。如费县法院打击拒执犯罪“1234”工作法，被省法院推广；临沭法院不久前召开新闻发布会，介绍打击拒执罪做法并发布典型案例。2022年以来，全市法院以涉嫌拒执罪向公安机关移送 1090人，在公安机关侦察期间主动履行、检察机关决定不起诉332人，提起公诉64人，当事人自诉106人，作出有罪判决70人。

“两高”关于拒执罪的司法解释于2024年11月18日发布，12月1日施行。该解释进一步明确了《刑法》第313条规定的“人民法院判决、裁定”的包涵范围；细化了“情节严重”的认定情形；增加了“情节特别严重”的列举条款；扩大了可以构成拒执罪行为的时间范围；明确了案外人也可以构成拒执罪共犯；确立了追赃挽损程序等对于打击拒执犯罪，保障胜诉权益，维护法律尊严和司法权威，具有极其重要的意义。

为深入贯彻执行该司法解释，我们采取了以下措施：一是加强学习培训。组织刑事、执行法官开展专题学习，并通过青年法官沙龙、专题研讨等方式加深理解。二是加大宣传力度。拟于“12.4”法制宣传日开展集中宣传活动，通过制作展板、发放明白纸、现场宣讲和法律咨询等方式，深入广场、市场、社区进行宣传。三是进一步规范执行办案。按照拒执罪司法解释确定标准，强化证据意识，规范执行行为，严格执行程序，为依法追究拒执刑事责任奠定坚实基础。四是优化办案机制。加强与公安、检察机关的沟通协调，完善拒执罪移送、侦察、起诉、审理机制；加强立案、执行与刑事部门之间协同配合，优化拒执罪自诉机制。全市法院将以拒执罪新司法解释实施为契机，进一步加大执行力度，依法打击拒执犯罪，全面营造生效裁判应当履行的社会氛围，为切实解决执行难而不懈努力。

3山东商报速豹新闻记者提问：兰陵法院抓执行工作的具体措施有哪些，取得哪些成效？

李金龙（兰陵县人民法院党组成员、执行局长）：

今年以来，兰陵法院以打造“十度执行”特色品牌为引领，重点采取以下措施：

一是规范实施制度，统一理念尺度。通过对执行过程的各个节点分别制定相应的操作规范，建立完善终本管理、案款发放、交叉执行、执破融合、拒执办理等19项流程规定，坚持规范、高效、文明理念，推动执行工作高质量发展。

二是强化措施硬度，加大风暴密度。坚持每周开展一至二次“沂蒙风暴·熠动兰陵”集中活动，今年以来共计开展集中行动42次，拘传1275人次，拘留258人次，报送拒执11人。对涉民生、拖欠民营企业账款、涉黑恶、涉金融安全的案件开展专项执行活动，兑现胜诉权益，维护法律威严。

三是彰显关怀温度，提升服务精度。做细做实“为大局服务，为人民司法”。积极践行便民服务“十项承诺”。今年以来为中小企业回笼资金7100余万元，帮助47家企业重新恢复生产经营。建立执破融合协作机制，成立由执行与审理法官共同组成的专业合议庭，实现执破一体。开设执行服务热线5539110，方便群众诉讼。

四是注重方法维度，追求效果厚度。深化执行权运行机制改革，推进“事务集约、繁简分流”运行机制，强化人员分类管理，实现裁执专业化警务化，探索大治理格局下人民法庭执行工作新机制。加强与公安、自规、金融、住建、市场监管等部门协调配合，积极运用提级、交叉、协同和集中执行方式，力求效果统一。

五是确保队伍净度，打出兰陵亮度。持续开展执行领域作风整顿，以严的标准锻造干净队伍。邀请多家媒体对执行工作全程监督和新闻报道，网上累计点击量超过100万次。山东广播电视台《生活帮》栏目对执行活动现场直播，共吸引300余万人次观看。发布执行典型案例19件，执行故事在人民法院报刊发。

今年以来，共受理各类执行案件11556件，结案9019件，执行完毕率32.76%，标的到位率51.47%，终本率13.32%，终本清仓2013件，核心指标均处于或优于合理区间。

兰陵法院将不断开创执行工作新局面，持续提升“十度执行”品牌的影响力，为推动人文厚重和美新兰陵作出新的更大贡献！

2024年12月2日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，本场发布会是我市“县域高质量发展”系列主题新闻发布会第3场。

发布人

刘　英 兰陵县政府副县长

高合坤 兰陵县农业农村局党组书记、局长

徐晓东 兰陵县农业农村局党组成员、畜牧发展促进中心主任

刘英（兰陵县政府副县长）：

兰陵县作为农业大县、蔬菜大县，立足“打造全市乡村振兴先行区”的目标定位，加快推动产业发展、乡村治理、农民增收“三线并进”，现已成功入选全国乡村振兴示范县、全国农业现代化示范区、全国现代设施农业创新引领区、国家现代农业产业园、全省现代农业强县等示范试点。

一是念好“特”字经，助力稳产保供。兰陵农业基础扎实，特别是蔬菜产业已具备较高的影响力和竞争力。我们坚持发挥蔬菜大县产业优势，做好“土特产”文章，精准发力、走出蔬菜产业发展的“兰陵模式”。建设种业研究示范基地，构建产研并行、繁育一体的集约化育苗模式，年提供优质蔬菜种苗6亿株，蔬菜种植面积稳定在120万亩，认证“三品一标”农产品169个，创建市级长三角中心城市农产品供应基地39家、粤港澳大湾区菜篮子基地4家。“兰陵（苍山）蔬菜”品牌在第四届中国蔬菜品牌大会中获得“2024年度最具影响力蔬菜区域公用品牌”荣誉称号。

二是搭好产业链，做强富民产业。坚持强链补链，实现上游食材供应链、中游菜品生产链、下游全场景消费链融合发展。搭建创业平台，规划食品产业“一园五区”，建设1000平方米的孵化中心、运营中心，88家企业联合成立兰陵县预制菜产业发展共同体。2024年，全县规上农产品加工企业达到94家，较去年增加18家，实现产值收入89.8亿元、增速22.56%；招引农业项目51个，新开工建设41个，到位资金11.58亿元。拓展产业链价值内涵。发布省级预制菜区域公共品牌“鲁味好品、兰香天下”，推出品牌logo“苍山味”。创作大型动画剧、美食系列短视频、线上线下互动体验项目，传递品牌价值。推出“美食游+休闲游”“美食游+研学游”等旅游项目，打造农文旅融合新亮点。

三是凝聚向心力，强化四雁带动。持续深化“四雁工程”，加快关键要素集聚，2024年新遴选鸿雁人才300名，招引归雁人才270名，新培育合作社21家，发放“四雁振兴类”贷款1.89万笔，累计42.14亿元。探索实施合作社产业联合、“国有农企+村集体经济组织+四雁基地+零散农户”等多利多赢联盟模式，深度构建“三位一体”发展体系，成立合作社联合社28家，打造乡创共同体21家，强村公司20家，初步形成了县乡村三级联动发展格局，联农带农、联村带村机制逐步完善。积极对接高等院校、龙头企业，探索建设“兰陵蔬菜科技小院”“农机科技小院”，引进和用好新型农业科技，带动乡村创新创业。

四是示范片区化，打造和美乡村。兰陵县始终坚持“片区”发展思维，发挥“精品村”辐射带动作用，以“片区联动”推动乡村振兴迈入“强片拓面”新阶段。创建乡村精品片区，打造农文旅高度融合的尚岩镇市级乡村振兴示范片区；饱含美丽乡愁的下村乡市级美丽乡村示范片区；以产业带动群众增收的庄坞镇省级衔接乡村振兴集中推进区；非遗带动产业振兴的大仲村镇省级衔接乡村振兴集中推进区，带动乡村振兴区域化发展学有样板、干有方向。落实全市 “百村示范、千村整治”工程，打造9个示范村、提升100个整治村，整合资金1.18亿元，谋划项目478个，集中打造了大仲村镇大宗山等“百千工程”片区。比如，依托大仲村镇大宗山自然生态、乡土文化等资源禀赋，盘活47位空闲宅基地，建设“大仲十八坊”，打造非遗乐研、民俗乐游、民宿乐游、百工坊等共富工坊，实现景区带村、村带景区的双向互动和双带双赢。

下一步，兰陵县将聚焦以人民为中心的发展理念，找准自身比较优势，加快推动县域、镇域经济“双轮驱动”协同发展，持续探索推广乡村振兴区域协调发展的“兰陵经验”，为“打造乡村振兴样板，创建共同富裕沂蒙好例”贡献兰陵力量。

答记者问

1大众日报记者提问：兰陵县作为农业大县、蔬菜大县，在推进农业经济高质量发展转型升级过程中，是如何打造具有竞争优势的特色产业的？

刘英（兰陵县政府副县长）：

设施农业是兰陵县优势产业、特色产业。兰陵县始终坚持做好“土特产”文章，通过政策扶持、科技引领，积极构建集育苗、种植、加工、销售全产业链的设施蔬菜产业发展格局，全力推动设施蔬菜产业高质量发展，不断擦亮“中国蔬菜之乡”“山东南菜园”的金字招牌。

一是基地示范引领科技化。建设种业研究示范基地，构建产研并行、繁育一体的集约化育苗模式，引进、培育高产、抗逆性强的国内优势蔬菜品种50个以上。以设施蔬菜高质高效发展为导向，鼓励和支持合作社、家庭农场、生产基地等新型经营主体，物联网、大数据等现代信息技术及模式，对基础设施、生产装备进行数字化改造，创建数字化示范温室大棚168个，通过远程控制温室大棚自动卷膜及灌溉，节省用工30%左右。

二是加速流通实现市场化。依托120家物流企业遍布全国1500个城市运输配送站的优势，推广标准化物流和信息化物流模式，打造蔬菜批发市场集群，形成了比较完善的市场流通体系。全县建有蔬菜交易市场126处，其中年交易量超1亿公斤的12个，农民运销队伍达到30多万人，蔬菜运输车辆5万多台。

三是两端发力加速品牌化。在生产端，将质量安全作为蔬菜产业发展的生命线，推动品类、品牌、品种、品质、品相“五品”提升，全力打造“苍山蔬菜”优质、安全、健康的品牌形象。在消费端，聚力打造以蔬菜为主的农产品加工产业集群，建设山东省预制菜产业联盟质量标准中心，布局长城辣椒、苍山大蒜、庄坞牛蒡等特色产品加工产区，打造“鲁味好品·兰香天下”预制菜区域公共品牌。

2速豹新闻记者提问：兰陵县一直以来以改革创新的思维推进乡村振兴，近年来大力发展“乡创共同体”，现已初见成效，能不能介绍一下“乡创共同体”的发展模式？

高合坤（兰陵县农业农村局党组书记、局长）：

近年来，兰陵县围绕“党政产民金研社媒”八大主要要素，就是党委领导、政府主导、产业推动、群众主体、金融赋能、科技支撑、社会团体助力、媒体放大效果，以创新创业创富为核心、片区联动发展为突破、促进共同富裕为着力点，创新打造“乡创共同体”，以平台思维，探索乡村振兴“兰陵路径”。

所谓“乡创共同体”，就是“乡村振兴创新创业创富共同体”，如果说我们以前的联合社、农民合作社是农业1.0，田园综合体是农业2.0，我们将学习工业4.0版本经验，致力打造一产、二产、三产融合发展，能够聚焦中央、省级各级资源，打造农业4.0版本。目前，全县共打造乡创共同体21个，初步形成了“一乡镇一共同体”的发展格局，惠及群众12.3万人、企业255家、合作社652家、其他经营主体1352个。比如，“薯你卜凡·乡创未来”乡创共同体，联合河北农科院建立全市首家马铃薯组培研发中心，年培育新型种苗8万株、大田生产用苗500万株，亩增产35%，为种植户节本增收3000余万元。再比如，牛蒡文化乡创共同体，与辽宁中医药大学康廷国教授团队联合成立实验室，进行种子繁育、产品研发，年加工蔬菜3万吨、产值5亿元。

3临沂日报记者提问：兰陵县2025年关于乡村振兴的发展规划是什么？

徐晓东（兰陵县农业农村局党组成员、畜牧发展促进中心主任）：

2025年，兰陵县将紧紧围绕“兰陵乡村振兴要引领风气之先”的工作要求，立足保粮食、兴产业、促建设各项重点任务，统筹推进新型城镇化与乡村振兴，加快实现“强镇兴村富民”目标。

一是坚持产业先行。一切围绕项目转、一切聚焦项目干，围绕“粮、菜、畜、禽、花、果”等优质产业，持续招项目、落项目、推项目，拓展精深加工链条，通过实施沛时果蔬汁饮料、递一棒鸡肉生制品加工等重点项目，做大做强“一县一阵地”“一镇一主业”“一村一品牌”，建立产业合理布局、联动发展的“雁阵式”格局。

二是建设和美乡村。学习借鉴浙江“千万工程”经验，深入贯彻实施全市“百千工程”，促进要素集聚、优势互补、强强联合，集中力量攻坚大宗山、会宝湖等重点片区，力促农村人居环境整治、乡村建设行动和特色产业发展一体化发展，打造产业共兴、文旅融合的“百千样板”，以点带面辐射全县乡村向全域净、全域美跨越发展。

三是深化改革创新。做活“闲置+”文章，探索激活农村土地资源的有效路径，赋予农民更加充分的财产权益，提高农村土地市场配置效率。充分发挥“乡创共同体”吸附整合功能，引导合作社同业联合，推进县级总社、镇级联合社、村级合作社三级高效运营，全力打造以“乡创共同体”为示范引领、以联合社为发力载体、以强村公司为助推引擎的共富模式。

2024年11月29日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，向大家介绍我市新能源发展相关情况，并回答记者提问。

发布人

李晓峰 市发展改革委党组成员、能源中心主任

庄仕民 市发展改革委党组成员、副主任、新闻发言人

赵玉刚 市发展改革委能源中心电力科科长

庄仕民（市发展改革委党组成员、副主任、新闻发言人）：

近年来，临沂市深入践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略，着力构建新型能源体系，加快培育新质生产力，激发高质量发展绿色动能，能源绿色低碳发展迈上新台阶。工作中，我们主要抓了三个方面：

一、实施“一加一减一倍增”，能源绿色属性更加鲜明。一是清洁能源“加速”发展，绿色供给实现跃升。近日国家出台的《能源法》聚焦推动绿色低碳转型，支持优先开发利用可再生能源，绿色能源成为能源产业发展的重点方向。临沂市持续推动清洁能源开发建设，截至2024年10月，全市新能源和可再生能源装机突破900万千瓦，居全省第3位，“十四五”期间实现翻番。其中，全市生物质发电装机51万千瓦，全省第1；光伏发电装机604万千瓦，全省第2。新能源和可再生能源装机连续3年超过煤电装机规模，成为我市第一大电源类型。费县、沂南县纳入省能源绿色低碳转型试点县。沂水上小庄“零碳”乡村、临沭朱村“红村绿电”革命老区绿色用能新模式入选省能源绿色低碳转型典型案例。二是煤炭消费持续“减少”，煤电转型升级加速。推进煤电“上大压小”，加速恒新能源等高效煤电规划建设，加快落后小煤电关停并转，“十四五”以来，煤电装机占比下降25.4个百分点。煤电正加速向“压舱石”“调节器”角色转变。2023年，全市非化石能源消费比重14.6%，比上年提高1.9个百分点。加快实施大型煤电机组节能降碳改造、灵活性改造和供热改造“三改联动”，到2025年底实现改造提升200万千瓦。三是消纳能力实现“倍增”，储能布局全面提速。开展储能“倍增行动”，积极推动储能设施建设，力争到2030年实现储能容量“倍增”，达到300万千瓦以上，提升电网消纳能力。临沂纳入省首批“云储能”试点，到2025年全市在蒙阴、沂水、沂南、费县4个县区，选择部分新能源电力消纳困难的10千伏台区，试点建设一批“云储能”示范项目。开展百园千企“光储用零碳行动”，鼓励企业“自发自用”。费县沂蒙120万千瓦抽水蓄能电站运行效率达80%，国内领先；蒙阴垛庄120万千瓦、平邑郑城120万千瓦等一批抽水蓄能电站梯次有序推进。建成国电投沂水、中核郯城2座新型独立储能电站，另有8个项目共 98.3万千瓦正在布局建设，消纳能力明显提升。

二、打造“一城一都一基地”，加速新质产业集聚。一是用好资源禀赋，打造“中国光伏新城”。发挥石英砂和物流优势，坚持光储用一体化发展，落地了曜灵时代、纬景储能等27家光储制造企业，打通了光伏、储能产业链条，加快打造河东、兰陵、兰山3个光储产业园区。国华金泰日产4800吨光伏玻璃项目实现正式投产运行。二是发挥“两端”优势，打造“北方氢能之都”。充分挖掘20亿立方米“氢源”和应用场景，积极打通“制储运加用”关键环节；与同济大学合作编制氢能规划，制定氢能产业发展政策；加快推进“源网氢储”一体化氢能产业装备制造项目建设；建成加氢站1座、拟建9座；投运氢燃料电池汽车近100辆，开通了全省首条“临沂-青岛”氢能物流专线；临沂光储氢一体化产业集群被列为省重点打造的15个未来产业集群之一。三是加快聚链成群，打造“全国新能源商用车基地”。以建设“绿色商城”为依托，发挥74万辆商用车的场景优势，重点推动河东区轻量化高强韧铝合金装备制造、临港区新能源DeepWay智能重卡、兰山区魔方新能源汽车、沂水县庆铃专用汽车、兰陵县东旭集团新能源商用车等项目建设，构建“轻量化材料及循环利用-汽车核心零部件-整车产品线-现代绿色智慧物流”新能源商用车全产业链。

三、助推“聚才聚力聚创新”，营造优良产业生态。一是聚集高端人才。出台“1+N”人才新政，引进全职院士团队落户临沂；邀请知名专家人才建立“新能源高端智库”。临沂大学开设了省内首个碳中和学院，“氢能”“储能”2个专业正式经教育部批复设立。二是汇聚各方力量。连续举办“2023临沂市新能源高质量发展大会”“2024年新能源发展大会（临沂站）”，邀请专家、企业家来临沂考察交流，洽谈投资。成立了临沂新能源协会、光伏产业联盟、绿色低碳产业联盟。建立 “双碳”产业引导基金、国科创投基金。打造沂蒙新质产业园，江苏超电动力电池等一批项目落地园区。三是聚焦科技创新。始终把创新摆在能源发展核心位置，持续提升能源领域技术创新能力。世界首条纯氢冶金中试线在临沂成功运行。曜灵双碳研究院的光伏真空镀膜技术世界领先，正在建设省级重点实验室。全市先后成立了碳中和、氢能、锂电池、生物质能、低碳技术研究院，创新能力不断增强。

下一步，我们将继续坚定不移走绿色低碳高质量发展道路，以新发展理念为引领，以新型能源数字化、“源网荷储”一体化、“三网”深度融合化为支撑，全力打造光储氢一体化、新能源商用车等优势产业集群，培育发展新能源领域新质生产力，加快向“装机千万千瓦、产业千亿产值”的新能源“双千”目标迈进，积极探索能源转型与经济社会发展的深度融合路径，推动能源转型成为经济社会高质量发展的重要支撑，未来临沂的天将更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，全面打造“绿色低碳之城”。盎然的绿色必将成为我市高质量发展的底色，良好的生态必将成为人民幸福生活的常态。

答记者问

1大众日报记者提问：我们注意到，近期，临沂市启动了一系列光伏、风电开发项目，以风光为代表的新能源装机规模将突破千万千瓦，请问在光伏、风电开发方面，临沂市下一步有哪些重点发展方向？

李晓峰（市发展改革委党组成员、能源中心主任）：近年来，我市以风电、光伏发电为代表的新能源发展成效显著，装机规模持续壮大，将突破千万千瓦装机目标，发电量占比稳步提升，已进入稳健发展的新阶段。临沂市将以“构建新型能源体系”为主线，重点在以下几个方面推动。

一、坚持统筹规划，有序推动集中式风光项目开发。综合考虑区域规划、土地资源、电网接入等条件，在太阳能资源禀赋和建设条件较好的地区，科学规划开发时序，申报实施一批光伏市场化并网项目。根据山东省风电发展相关政策，结合山东省风电资源普查，充分考虑生态保护红线、文化旅游开发等要求，结合风力资源评价和区域电网送出条件，分期分批有序开发利用风力资源，加快推进项目建设。逐步构建以集中式风光发电项目为基础、以清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给体系。

二、不断拓展场景，加快分布式光伏在工商业、交通等领域应用。根据分布式光伏发展现状、负荷水平和电网承载力等条件，在全市范围内组织开展百园千企“光储用零碳行动”，引导各类园区和工商业企业建设光伏、储能及充电设施，支持高耗电园区、企业通过自发自用模式建设50MW以下的光伏电站，试点推广光伏与建筑一体化（BIPV）应用，增加企业收益、提升绿电占比、拓展发展空间。首批选取兰田智慧物流港、临沂精钢基地物流产业园等30个试点园区（企业），打造一批“光储用”零碳园区示范项目，2025、2026每年再新建300个，总数达到1000个以上。加快能源交通融合发展，重点推动光伏在新能源汽车充电桩、铁路沿线设施、高速公路服务区及沿线等交通领域应用，因地制宜开展光伏廊道示范。

三、加快农村能源革命，促进新能源开发与乡村振兴融合发展。按照国家、省有关要求开展“千乡万村驭风行动”，指导县区在落实各项建设条件、严格优选投资主体和充分尊重农民意愿的基础上，结合地方风电资源、电力并网消纳条件等因素，优先选择一批具备基础条件的村居开展试点申报。探索形成“村企合作”的风电投资建设新模式和“共建共享”的收益分配新机制。坚持公平公正、优化开发环境、加强项目监管、接受各方监督，真正构建“村里有风电、集体增收益、村民得实惠”的开发利用新格局。

2临沂日报记者提问：临沂市可再生能源装机发展迅速，对电力系统的消纳和调度都带来挑战，请问临沂市有什么应对举措？

李晓峰（市发展改革委党组成员、能源中心主任）：截至2024年10月底，全市新能源和可再生能源装机占总装机比重达到58.2%。新能源的高比例快速发展，对电网的消纳能力提出更高的要求。为此我们着眼构建新型电力系统，超前谋划，多元发力，保障稳定消纳。

一是加快电网项目建设。“十四五”以来，临沂电网年均投资20多亿元，开工投产规模连年保持全省前列，形成500千伏“两纵两横”、220千伏“五片区多环网”电网新格局。今年新增变电容量128.7万千伏安，新建及改造配电线路2008公里，安装配电变压器1507台，为全市可再生能源发展奠定了坚实基础。

二是加强电力系统调节能力。“十四五”以来，实施大型煤电机组灵活性改造，提升机组深度调峰能力，加快煤电行业转型升级。已建成投运装机120万千瓦的沂蒙抽水蓄能电站，在保障大电网安全运行中发挥重要的“稳定器”“调节器”“平衡器”作用，增强了电网调峰填谷能力。积极发展新型储能项目，按照“试点示范+推广应用”的发展思路，逐步扩大新型储能应用规模，目前已建成新型储能项目22.48万千瓦，在建和储备项目98.3万千瓦，全部建成后调峰能力将超过100万千瓦，临沂电网对新能源和可再生能源消纳能力将大幅提升。

三是积极探索分布式能源消纳路径。临沂是制造业大市、商贸物流大市，微电网应用场景丰富，我市因地制宜推广微电网应用示范项目，推动新能源和可再生能源与用电负荷就地平衡消纳，目前已建成河东区郑旺镇常旺村等5处微电网试点项目。加快分布式储能项目建设，打造台区云储能试点项目，为全市推广应用提供示范。积极推进低压分布式光伏参与电网调峰，分布式光伏柔性控制覆盖率达到100%，打造全域低压分布式光伏群调群控国家级示范区。

3鲁网记者提问：近年来，新能源汽车呈现爆发式增长态势，居民的充电需求也快速增加，市发展改革委在推动电动汽车充电基础设施发展方面有哪些成效？

赵玉刚（市发展改革委能源中心电力科科长）：近年来我市按照推动新能源汽车下乡三年行动工作部署，不断加大充电基础设施建设力度，支撑了新能源汽车的快速普及。截至今年10月，全市已建成各类电动汽车充电桩10.6万个、居全省第3位。其中，公共充电桩1.8万个、居全省第4位，居民个人充电桩8.8万个、居全省第3位。主要做了以下工作：

一是优化城区充电设施布局。着力构建结构完善的城市充电网络，以“两区”（居住区、办公区）和“三中心”（商业中心、工业中心、休闲中心）为重点，以道路交通网络为依托，在企事业单位、商业圈、交通枢纽、公共停车场等场所建设或改造直流快充桩，构建快充为主、慢充为辅的公共充电网络。截至今年10月底，主城区已建成公共充电站1106座，公共充电桩1.1万个，电动汽车充电设施平均服务半径达到1公里以内，快充桩比例达到77.5%。在提升建设密度的同时，积极支持建设液冷超充站和“光储充检”一体站，大力推广应用智能有序充电设施，提升充电效率和安全可靠性。

二是加大农村地区建设力度。按照全面推进乡村振兴和服务新能源汽车下乡有关要求，积极推动在县城城区建设公共直流快充桩，优先在城乡结合部、乡镇驻地、异地搬迁集中安置区、乡村振兴示范片区、乡村旅游重点村、和美乡村等区域，开展公共充电基础设施建设试点。今年1-10月，全市农村地区新建公共充电桩2386个，总保有量达到5508个，全市156个乡镇街道已实现充电基础设施“乡乡全覆盖”，有力支撑了新能源汽车在农村地区推广应用。积极争取上级试点示范政策，莒南县大店镇成功入选国家充电基础设施建设应用推广活动名单。

三是加大政策保障力度。从用地保障、融资支持、停车费减免、降低用电成本、优化电力服务等方面加大政策支持力度，支持公共充电设施适度超前发展。协调推进电网规划与充电设施的衔接，加大配套电网建设投入，改造升级供电能力不足的配电网，新建城市区域合理预留高压、大功率充电保障能力，为充电设施建设提供充足的电力保障。创新推出居民个人充电桩“无证明”极简报装模式，截至目前共计8万户居民享受到充电桩高效接入服务。

下步，市发展改革委将持续推动构建高质量充电基础设施体系，鼓励充电基础设施布局建设，有力支撑新能源汽车应用推广。

2024年11月25日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，本场发布会是深化“高效办成一件事”改革，打造“企事有解·伴企成长”临沂品牌新闻发布会。

发布人

隽新阳 市委常委、副市长

戚树启 市发展改革委党组书记、主任

王　鑫 市自然资源和规划局党组书记、局长

周俊献 市行政审批服务局党组书记、局长

赵从佗 市行政审批服务局党组成员、副局长，新闻发言人

主持人

周晓东 市委宣传部副部长、市政府新闻办主任、沂蒙精神研究中心主任

隽新阳（市委常委、副市长）：

党的二十届三中全会强调，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”。市委、市政府高度重视“高效办成一件事”，市委常委会会议、市政府常务会议专题研究部署，要求对标先进，大胆改革，克服阻力、创新突破，固定推广好的做法，努力惠及更多企业和群众。工作中，我们始终坚持从企业和群众视角出发，注重改革引领和数字赋能双轮驱动，推动线上线下融合发展，强力推进国家部署的21个“一件事”，精心打造了新能源汽车充电桩报装、直播电商、用林用地等具有临沂特色的“一件事”，持续提升服务效能，申报材料、办事环节、服务时限分别压减37%、53%、73%。下面，我向大家介绍一下有关情况。

一是推进流程再造，持续“减材料”“减环节”。我们致力于将存在于多部门多事项的表单材料进行整合， 形成“一张表格”“一套材料”，实行一窗受理、限时办结，切实做到“只跑一窗、只跑一次”。比如，开办运输企业“一件事”改革，就是将涉及行政审批、交警、交通等3个部门的4个审批事项和车辆上线检测、卫星定位入网等关联事项整合为一个事项，之前企业需要多部门提交25份材料，改革后只跑一窗，材料精简为13份。今年以来全市物流行业新开办经营主体9200余户。又如直播电商“一件事”改革，我们在电商直播基地设立政务服务站点，整合行政审批、税务、人社等窗口，开设直播电商“一件事”专窗，群众由原来跑6个部门，变为在园区内即可就近“一窗办理”，大大提升了电商准入的便利度。

二是强化协同联动，持续“减时限”“提效能”。我们聚力争创投资项目建设“临沂速度”，创建项目服务“王牌团队”，为每个重点项目配备“项目管家”，建立联合踏勘、联合审批、限时办结机制，助力项目早落地、快投产。比如，市政管线接入“一件事”改革，由行政审批、城管、住建、交通、交警等部门进行联合限时审批，办理时间由10个工作日压减到3个工作日。水电气暖信联合报装“一件事”改革，通过线下实行“一窗受理”，企业不再需要跑到各专营单位营业厅和部门单位，重复提交材料；线上只需在“高效办成一件事”专区登录工程建设项目审批系统申报，即可实现7项报装“零跑腿”办理，申请材料已由19项压减为6项，办理时间由21个工作日减为3个工作日。

三是深化数字赋能，让数据多跑路、群众少跑腿。通过推动“爱山东”政务服务平台与公积金、不动产等系统对接，打通了80余个数据接口，开发“一件事”网上申报渠道，实行线上一次申报、数据自动推送，减少企业群众在不同系统之间反复申报。比如，不动产登记“一件事”改革，打通了不动产、税务、公积金等业务数字化系统，通过应用电子印章、电子签名等技术，企业群众可登录“爱山东”手机移动端获取申请材料，完成不动产“不见面”登记，每年可减少打印不动产登记证明20余万件。

四是拓展服务内容，持续“增便利”“优服务”。我们在各级政务大厅开设了“沂蒙政务云客服”，建立了线上智能导服平台，构建“7×24小时”导服体系，通过智能问答、留言回复、人工客服等方式，全时段为企业群众提供大厅审批业务咨询、预约办理、帮办代办、远程导服等服务，已累计服务73.4万人次。在乡镇升级打造了127个标杆型便民服务中心，努力提升群众办事的便利度。为解决企业群众网上办事看不懂、不会操作、容易出错、实际网办率不高的问题，我们在市县区政务大厅建设了181处“网上办事区”，为企业群众提供线上线下全流程业务咨询辅导、帮办代办服务。聚焦政策服务，我们推进政策直达快享，打造“沂i企·企业之家”数字化综合服务平台，开展送政策入企“春雨行动”，已将62项惠企政策精准送达28万余家经营主体。

下一步，我们将聚焦企业群众实际需求，围绕企业和群众两个全生命周期，多渠道征集企业群众意见，推动更多“高效办成一件事”重点事项落地见效，努力打造“流程最优、材料最简、成本最小、效率最高、企业群众获得感最强”的临沂政务服务环境，让企业群众共享改革成果，提振发展信心，不断推动全市经济社会高质量发展。

答记者问

1齐鲁晚报记者提问：我们注意到，临沂市聚焦企业服务，提出了建设“企事有解·伴企成长”高效办成一件事品牌，请问在品牌建设过程中，取得了哪些成效？

周俊献（市行政审批服务局党组书记、局长）：

临沂是民营经济大市，经营主体数量达到153万户，在全省居于前列，其中中小企业和个体工商户占比达到90%以上。市委、市政府要求，服务经济，要坚持“一切工作到企业”，我们通过分析“热线·首发”诉求、入企调研走访，确定围绕当前经济发展集中度比较高的商城国际化、园区服务、新领域新业态、企业成长经营、民生小店等5个方面，研究推出了18个定制化的“一件事”服务场景，着力解决中小企业和个体工商户成长壮大中遇到的困难。

聚焦商城国际化领域，我们围绕企业物流服务、直播经营等发展需求，打造了开办运输企业、直播电商、会展等3个“一件事”改革。今年以来，全市累计有1万余家电商及会展经营主体享受到“一件事”改革带来的便利，办理用时平均压缩70%以上。

聚焦园区服务领域，我们立足“园区事园区办”，打造了工业项目高效投产、水电气暖信联合报装、冷链食品产运销藏3个“一件事”改革。如工业项目高效投产“一件事”改革，今年就有8个项目享受到便利化的服务，从签约到投产平均审批用时只有2个月，较之前缩短3个月。

聚焦新领域新业态，我们锚定新产业“省心办”的目标定位，打造了新能源汽车居民充电桩报装、光伏产业应用2个“一件事”改革。今年1—10月，全市累计办理居民充电桩报装业务3.28万件，同比增长一倍多。

聚焦企业经营领域，围绕企业运营、企业转型等关键阶段，我们打造了企业信用修复、企业信息变更、创业担保贷款、个体工商户转变为企业、不动产抵押登记等5个“一件事”改革。如企业信息变更“一件事”，申请材料由15项压减为5项，改革已惠及企业32.7万户，办理用时由9个工作日压减为2个工作日。

聚焦民生小店领域，我们打造了开办餐饮店、便利店、药店、烘焙店、理发店等5个“一件事”改革，助力“稳就业、保民生”。如开办餐饮店“一件事”，将食品经营许可、户外招牌设施设置等5个事项整合为“一件事”，开餐饮店只需到“高效办成一件事”窗口提交一套材料，不用再跑行政审批、城管、消防3个窗口。今年以来，全市共办理开办餐饮店“一件事”2万余件，审批用时由23个工作日压减至10个工作日。

下步，我们将牢固树立对企业诉求首先说“行”的理念，从企业需求侧出发，以投资者获得感、满意度为评价标准，重点围绕五大领域，对标学习先进地区经验做法，不断优化和推出“一件事”服务新场景，持续建设“企事有解·伴企成长”临沂品牌。

2临沂日报记者提问：信用修复“一件事”主要从哪些方面为企业提供更便捷的服务？

戚树启（市发展改革委党组书记、主任）：

为进一步完善信用修复机制，鼓励引导企业主动纠正违法失信行为、重塑企业信用，市发展改革委今年6月出台《临沂市信用修复“一件事”实施方案》，与各行政管理部门建立协同联动机制，为企业信用修复提供更便捷的服务，主要体现在以下三个方面。

一是设立信用修复专栏指引。为方便企业查询、使用，在“信用中国（山东临沂）”网站设立信用修复“一件事”专栏，集成失信信息信用修复指引，企业可通过专栏快速获取失信信息信用修复申请的受理单位、政策依据及申请渠道等有关信息。

二是建立“两书同达”工作机制。在送达行政处罚决定书时同步送达信用修复告知书，让企业第一时间了解政策，通过信用修复告知书，掌握行政处罚信息的公示期限、公示平台、可申请信用修复时间及方式等内容，提高企业失信信息的修复率。2024年以来，送达信用修复告知书1.28万余份。

三是畅通信用修复多渠道服务。“信用中国（山东临沂）”网站公示的行政处罚信息及安全生产领域严重失信主体名单由“信用中国”网站统一受理信用修复申请，完成修复后，国家企业信用信息公示系统和各级信用网站同步终止失信信息公示。其他严重失信主体名单和经营异常名录的信用修复申请，由认定部门依法依规受理承办，确定移出名单并共享至“信用中国”网站后，各级信用网站在一定时限内同步终止失信信息公示。2024年以来，信用修复“一件事”办件量5000余件，服务企业数量居省内前列。

下一步，市发展改革委将持续跟踪关注国家层面有关信用修复“一件事”安排部署，强化部门协同，优化提升信用修复服务效能。坚持以信用修复为重要抓手，引导、帮助企业守信、增信，提升企业参与社会融资、政府采购、招标投标等市场经济活动的竞争力，赋能经济社会高质量发展。

3大众日报记者提问：针对企业利用不动产抵押融资，我市出台了哪些便利举措？

王鑫（市自然资源和规划局党组书记、局长）：

今年以来，自然资源和规划部门聚焦企业融资难题，推行实施不动产抵押“一件事”，采取一系列举措，帮助企业灵活高效、快速便捷融资筹资，破解发展难题，推动了企业高质量发展。

一是分割登记，灵活抵押。制定出台《关于工业标准厂房分割及分割转让的实施意见》，在全国率先探索工业标准厂房按跨办理分割登记。分割后，企业可根据资金需求，精准使用适量不动产抵押融资，解决了以往按幢抵押“少贷多押”“二押难度大”等难题。同时，强化风险管控、明晰资产产权，解决无物可抵、有房难押问题，极大提高了金融机构放贷积极性。目前，全市已有7家企业完成分割登记，将46幢厂房分割为141个不动产单元，分割面积65万平方米，可实现抵押融资7.53亿元。10月22日，会同住建、行政审批、消防救援部门联合印发了《关于规范办理商业类房屋分割合并登记的通知》，规范施工改造、竣工验收、不动产变更登记程序，最大程度发挥商业房屋使用价值，彻底解决房屋内部空间布局重组后，无法办理抵押融资和市场交易问题。目前，已对7个提出分割需求的项目，现场指导企业制定分割改造方案，预计年内可完成竣工验收，办理不动产变更登记。

二是精简材料，高效抵押。进一步精简优化抵押登记申请材料，全面推行“一表办理”，用《不动产抵押登记申请表》一张表单，替代原来的《不动产登记申请书》《主债权合同》《抵押合同》等材料，精简申请材料70%以上。推行“智能网办”模式，实现24小时智能审核、秒批秒办，登记效率提升。今年9月份，又在全市推行在建建筑物抵押现场查看告知承诺制。企业办理在建建筑物抵押登记业务时，取消现场查看环节，实行“以承诺代替实地查看”模式，减少办事环节，融资周期大大缩短。

三是优化平台，便捷抵押。针对市、县不动产统一登记平台分设，群众跨区域办理业务需“多地跑”“往返跑”问题，在前期深入调研、系统分析、充分论证的基础上，去年，我们向省自然资源厅申请开展“市县一体化”平台建设省级试点，通过平台优化、系统升级，将市本级和9个县的数据全部整合，原有数据接口由469个精简为1个。经过一年努力，今年11月份，该平台顺利通过省自然资源厅验收。通过“市县一体化”平台建设，做到了登记系统、政务服务标准等七个方面的统一，企业群众在办理各类不动产登记业务时，不再受区域、时间限制，实现全市范围内“就近可办、多点能办、全市通办”，极大方便了企业群众办事。系统运行以来，已累计办理业务260余万件。

下一步，我们将继续紧盯企业群众需求，不断创新工作举措，特别是在支持帮助企业、增进民生福祉等方面，提供更加有力的政策保障和便捷高效服务，进一步激发市场活力，为全市高质量发展贡献力量。

4大众网记者提问：随着数字经济的快速发展，直播电商已成为推动消费的重要力量，刚才隽市长的发布内容中提到了直播电商“一件事”，能否再介绍一下具体情况。

赵从佗（市行政审批服务局党组成员、副局长，新闻发言人）：

临沂有全国规模最大的专业批发市场集群，是北方最大的物流集散中心和短视频电商直播基地，为助力直播电商产业集聚发展，便利企业快速落地，我们会同人社、医保、税务等部门合力攻坚，推出了直播电商“一件事”。

一是提供“套餐式”服务，让申报更便捷。早期开办直播电商企业，需要跑行政审批、人社、医保、税务、住房公积金、银行等6个部门，分别办理市场主体设立登记、食品经营许可、企业社会保险登记等7个事项，我们通过合并申报材料，共享部门数据，推行业务联办，将7个事项精简为“一件事”套餐。改革后，申报材料由19份精简至4份，办理时间也由5个工作日缩短至2个工作日，申请人“跑一次、进一门、提交一套材料”就能“一次办好”。

二是推行“集群注册”模式，降低创业成本。考虑到直播电商企业一般不在线下经营的实际情况，我们在“一址多照”改革政策基础上，探索推行“集群注册”登记模式。采用集中办公区、席位注册等形式，有效解决申请人初创企业时租赁经营场所压力偏大的问题。

三是实行“一站式”服务，让企业少跑腿。为了更好满足企业多渠道、就近办事需求，我们在各级政务服务中心设置直播电商“一件事”窗口，配备了帮代办人员，提供一站式集成服务；同时依托“爱山东”政务服务平台打造直播电商“一件事”网上服务专区。另外在直播电商园区我们还设置了政务服务站点，将办事窗口前移到园区，入驻园区的直播电商经营主体“足不出园”就能办理审批业务。

四是延伸服务链条，助力电商企业发展。将物流快递、银行贷款等4个事项纳入联办关联事项，由电商园区引入多家物流快递公司，实行全域调配、协作共享。如罗庄区国华国际跨境电商直播新城今年以来累计收发快递量达到7300余万件。我们还开展了直播电商营销业务培训，助力直播电商快速发展，以费县为例，目前已开展电商培训32期、2400余人次。

2024年11月15日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍我市优化医疗保障公共服务有关情况，并回答记者提问。

发布人

张自华 市医疗保障局党组成员、副局长

王淑雅 市医疗保险事业中心政务服务科负责人

路鹏程 中国农业银行股份有限公司临沂分行党委委员、副行长

孙曰友 交通银行股份有限公司临沂分行党委委员、副行长

张自华（市医疗保障局党组成员、副局长）：

医疗保障关乎人民群众健康福祉，是实现人民群众病有所医的关键一环。今年以来，市医疗保障局不断优化医保公共服务，深入推进医保领域“高效办成一件事”，推广医保码、移动支付等数字化服务应用，上线医保信用支付，为参保群众和定点医药机构提供高效、便捷服务。下面我介绍一下医疗保障公共服务优化情况。

一、优化“高效办成一件事”重点事项服务

市医疗保障局聚焦“高效办成一件事”，印发《全市医保系统开展“规范落实年行动”推动“高效办成一件事”实施方案》，进一步优化经办流程、强化数据赋能、打通信息壁垒、集成服务路径，明确了我市22项医保“高效办成一件事”重点事项清单，打造涵盖“一件事集成办”“免申即享”“压缩时限”“网办掌办”“电话即办”等多渠道、多方式的高效服务模式，实现就医费用报销、新生儿参保等6个事项一件事集成办，生育津贴支付等6个事项免申即享，27项服务事项线上“一网通办”、线下“一窗通办”“市域通办”，为参保群众、参保单位、定点医药机构提供更加便捷、高效的医保服务。

二、深化医保码全流程应用

在传统就医模式下，挂号、问诊、缴费、取药等各环节都要排队，看一次病可能要半天时间。随着医保码应用广泛深入，市医疗保障局不断优化医保公共服务场景，打造医保移动支付快车道，参保群众在就医过程中通过使用手机登录医院端就医小程序即可查看医保就诊信息，完成医保基金支付、个人账户支付和自费费用的实时结算，同时在手机上就能查看处方明细和账单明细，避免了参保群众在医院各窗口来回奔波，看病缴费只需“手指点点”，医保移动支付的上线应用真正实现了“数据多跑路、群众少跑腿”，实现“一码在手，医保无忧”。目前，全市医保码激活1037万人，基本做到一人一码，医保码结算占比超50%。累计为参保群众使用医保码结算6871万笔，结算金额131.79亿元；医保移动支付结算115万笔，结算金额1.97亿元。

三、开展医保刷脸支付应用

生活中，常有老年人因不会使用智能手机、儿童没有手机，导致就医购药难。为解决“一老一小”看病就医问题，市医疗保障局以医保码为依托，在全省率先开展医保人脸识别服务功能，医保结算从“刷卡、扫码”迭代进入“刷脸”新模式，实现“不刷卡、不扫码、不输密码”医保刷脸支付。截至目前，全市共有1333家定点医药机构实现“刷脸”就医结算，刷脸结算超100万笔，显著缩短了参保群众就医购药的结算时间，提高定点医药机构服务效率。

四、上线医保信用支付便捷就医新模式

为有效提升看病就医便利度，减轻群众资金压力，市医疗保障局联合金融机构打造“医保信用支付”便民服务新模式，为参保群众提供“先诊疗，后付费”的服务。医保信用支付功能将信用体系与就医服务相融合，打破传统的缴费模式，参保群众可在微信和支付宝“临沂便民医保”、手机银行小程序、银行网点等渠道申请开通，看病就医后，即可出院，由协议银行代为垫付。节约了时间成本，免除了就医过程中繁琐的付费流程，事后可通过银行小程序或绑定借记卡等方式完成还款，实现“无感支付”“离院结算”。目前，上线医保信用支付的银行有农业银行、交通银行，开通试点的医院分别是沂南县中医医院和临沂市第三人民医院。

答记者问

1经济导报记者提问：在推进“高效办成一件事”方面有哪些具体便利，您能举个例子吗？

王淑雅（市医疗保险事业中心政务服务科负责人）：

“高效办成一件事”是将多部门的“单个事项”集成为企业群众视角的“一件事”，通过“高效办成”提升企业和群众的获得感、幸福感和满意度。以新生儿“出生一件事”为例，以前，新生儿出生后需要到卫健部门办理出生医学证明、公安部门办理户口登记、医保部门办理参保登记等多项业务，要跑多个部门，多次提交不同的材料，现在我们通过与相关部门的数据共享和协同联动，将上述业务全部集成在“爱山东”APP上实行“一件事联办”。医保部门通过查收核实“出生一件事”联办系统推送的申请信息及新生儿户籍登记信息，即时完成审核，为符合政策规定的新生儿办理基本医疗保险参保登记，确保新生儿一出生就有医疗保障。今年以来，通过“出生一件事”联办新生儿参保登记业务3078件。

同时，围绕新生儿出生我们还进一步拓展了医保服务内涵，推行生育医疗费“一站式”报销、生育津贴审核支付10个工作日内办结，符合条件的参保女职工在全市生育定点医疗机构生孩子后，出院时不仅可以直接联网结报分娩所发生的医疗费用，还可以快速实现生育津贴免申即享，非常便捷。

2齐鲁晚报记者提问：开通医保信用支付功能后，从目前使用情况看，群众反响怎么样?

路鹏程（中国农业银行股份有限公司临沂分行党委委员、副行长）：

我行为方便群众就医，积极响应医保政策，推出“金穗安心惠医”信用就医卡，申请便捷，可以前往农行网点、农行掌银APP、微信“临沂便民医保”小程序、支付宝“临沂医保”小程序等渠道申请，该卡自9月底正式上线以来，目前在沂南县中医医院推广已成功办理 500多张，授信额度1560万，已有30多名群众使用该卡支付医疗费用60多万元。使用群众普遍反映该卡能够有效解决就医过程中看病钱不够、大病就医急需用钱等支付难题，同时还能够缩短群众缴费排队时间、改善就医体验。下一步，我行将加大“金穗安心惠医”信用就医卡的推广发行力度，切实为群众办实事，打通服务人民群众就医最后一公里。

3大众日报记者提问：“医保信用支付”产品审批的额度能否满足居民门诊、住院等的需求？

孙曰友（交通银行股份有限公司临沂分行党委委员、副行长）：

交通银行信用就医面向全体参保人，提供全线上申领的就医专享额度，信用就医额度充分考虑参保群众实际就医需求，结合来医院就诊的医疗消费水平，单个客户信用就医额度由系统根据客户不同情况差异化确定，依托个人信用实现“先诊后付”。若开通门诊+住院场景，我行可为医保用户授予3000元-20000元不等的信用就医额度，用于支付就医费用。按国家卫健委数据测算，医院均次门诊费用290.8元，此额度足以支持客户每月10次以上医院门诊结算，住院的预付押金及结算也可实现较大程度的支持。

在临沂市第三人民医院试运行的过程中，只要是连续缴纳社保的群众，审批额度均在1.5万元左右，基本满足门诊、住院等需求。

2024年11月15日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍沂蒙慧眼（企业精准“画像”）系统相关情况，并回答记者提问。

发布人

徐文明 市大数据局党组书记、局长

赵臻元 市委金融办副主任

赵新宇 市大数据中心党总支书记、主任

徐文明（市大数据局党组书记、局长）：

下面，我介绍一下沂蒙慧眼（企业精准“画像”）系统的有关情况。

企业精准“画像”是市委、市政府部署的一项重要惠企工作，是我市优化营商环境的重要举措，旨在融合应用政府的公共数据赋能企业融资增信，助力政府部门精准服务企业。为落实这项工作，前期，市大数据局、市委金融办等部门集中骨干力量，组成攻坚队伍，谋划建设了沂蒙慧眼（企业精准“画像”）系统。目前，系统已完成一期建设，并于11月13日正式上线。

沂蒙慧眼（企业精准“画像”）系统围绕企业运行全生命周期，整合了发改、科技、市场监管等部门的70余项数据资源，应用人工智能技术，搭建算法模型，从基本信息、法人状态、生产效能、信用情况等九大数据维度对企业进行精准“画像”、精准识别，筛选出行业优秀企业向金融机构推送，丰富了金融机构挖掘优质客户的渠道，降低了金融机构的获客成本，有效解决了企业融资贵、融资难问题。

系统自10月份试运行以来，已完成全市4617家规上企业、961家专精特新企业、737家食品企业的精准“画像”工作，并为河东、沂水等6个县区的1090家企业评分定级。市级金融机构通过开辟绿色审批通道、创新专项信贷产品、提供优惠利率支持等形式，落实企业精准“画像”的金融应用。目前，工商银行、邮储银行、青岛银行等银行机构已经为首批30家企业授信5.6亿元。

下步，我们将围绕提升沂蒙慧眼系统服务效能，重点抓好以下三个方面的工作：一是优化升级系统功能。在保障数据安全的基础上，积极推进涉企数据资源动态更新、算法模型优化升级、新功能模块研发，更好地服务实体经济发展。二是提升辅助决策水平。深入挖掘系统数据价值，为政府部门开展产业规划、宏观调控、市场监管、监测预警等工作提供数据支撑，发挥数据乘数效应，对照精准“画像”结果中企业的短板弱项开展精准服务。三是抓好系统推广应用。分级、分批、分行业开展沂蒙慧眼系统的示范应用，加强对企业精准“画像”成效的宣传，引导鼓励更多金融机构将企业精准“画像”结果融入金融服务链条，提升企业融资对接效率，降低企业融资对接成本。

答记者问

1鲁网记者提问：请问，沂蒙慧眼系统是如何保障企业“画像”精准度的？

赵新宇（市大数据中心党总支书记、主任）：

沂蒙慧眼系统通过涉企数据和算法模型实现对企业的精准“画像”、精准识别。数据方面：围绕企业全生命周期整合了20多个部门70余项1100余万条内部数据和第三方采购的外部数据，形成了企业基本信息、法人状态、科技创新、生产效能、社会价值、风险识别、企业状况、信用情况、优惠政策等九大数据维度的庞大数据库。模型方面：针对不同行业、不同规模的需求及各金融机构的不同风险偏好，会同金融机构设计多维企业“画像”指标体系，研发企业“画像”算法模型，融合应用机器学习等人工智能技术不断优化算法模型，模型的准确性获得了金融机构的普遍认可。

2山东商报速豹新闻记者提问：请问，在企业精准“画像”金融应用方面有什么措施和打算。

赵臻元（市委金融办副主任）：

近期，根据市委市政府对企业精准“画像”工作要求，市委金融办会同市大数据局，依托沂蒙慧眼系统，按照“试点先行、稳步推进”的原则，组织银行机构开展企业精准“画像”的金融应用和推广工作。

一方面，设计和优化数据“画像”模型。确定工商银行、建设银行、青岛银行、农商行4家银行机构作为试点行，根据全市行业特点和自身信贷业务需要，制定行业专属和产品专属的“画像”指标体系，符合信贷风险偏好，为金融机构提供更为精准的风控策略与金融服务支持。目前，4家银行机构分别设计了食品产业、纺织产业等部分行业规上企业信贷产品模型。同时，我办正在推动交通银行、临商银行、济宁银行围绕冶金产业、木业产业以及地产品企业设计数据“画像”模型，尽快实现全市各大产业、各市级银行机构全覆盖。

另一方面，强化企业数据“画像”金融深度应用。各银行机构陆续建立专门服务队伍、提供优惠贷款利率、开通信贷审批绿色通道、创新数据“画像”信贷产品，增强企业数据“画像”在金融领域的应用。如，工商银行、农商行第一时间成立了企业精准“画像”融资支持领导小组，明确目标、细化方案，压实责任、倾斜资源，加大信贷投放力度和速度。青岛银行依托数据“画像”体系，创新推出“食品贷”等具有行业特色的信贷产品，有效满足食品企业的差异化金融服务需求。目前，工商银行、建设银行、青岛银行、省联社临沂审计中心等银行机构已为首批30家数据“画像”企业授信5.6亿元。

下一步，围绕企业精准“画像”金融应用方面，重点推进以下几个方面工作。

一是强化银企融资对接。将全市各产业规上等重点企业纳入“画像”范围，根据企业评分情况，对B级以上的企业，建立“规上工业、专精特新、商贸物流”等领域的“融资白名单”，并动态调整名单内企业。根据银行业务需要，为有融资需求的企业作出数据“画像”，及时反馈至银行机构，对符合条件的企业群体加大信贷投放力度。

二是创新特色信贷场景。围绕全市冶金、化工、机械等八大传统产业，以及商贸物流、地产品、文旅、战新等融资需求较大的重点领域，督促银行机构探索数字工具支持信贷业务发展新模式，通过企业精准“画像”系统的全面评估分析，创新符合信贷要求和实际场景需求的信贷产品或融资方案，压缩信贷投放周期，更快、更好、更优地满足企业融资需求。

三是加大应用宣传推广。组织各银行机构加大“沂蒙慧眼”系统企业精准画像模块应用和推广的宣传力度，通过传统媒体、自媒体、公众号等渠道开展政策、措施宣传。总结银行机构优秀经验，筛选优秀应用案例，在全市各银行机构范围内推广复制，不断提升全市数字金融营商环境水平。

3大众日报记者提问：请问，我们是如何保障企业“画像”数据安全的？

赵新宇（市大数据中心党总支书记、主任）：

围绕企业“画像”工作汇聚了大量数据，数据安全问题备受关注。市大数据局作为数据工作的主管部门，历来高度重视数据安全，始终坚持把数据安全视为开展各项工作的底线。为强化企业“画像”数据隐私保护，保障数据安全，我们着重做了以下两个方面的工作。

（一）数据和系统方面。沂蒙慧眼系统作为政府系统管理和使用，严格控制系统使用权限、使用范围。企业精准“画像”所采集的数据均作为敏感数据处理，并根据数据敏感程度、重要性进行数据分级分类管理，严控数据访问权限。强化数据安全技术防护，市级共享交换平台、数据安全运营平台实时监控所涉及数据接口的调用时间、次数、频率、数据流向，实现数据全流程监管，保障数据全生命周期安全。

（二）企业“画像”应用方面。落实“原始数据不出域，数据可用不可见”防护原则，严控企业“画像”结果应用工作程序，对外输出的企业“画像”结果进行脱敏脱密处理，均以评分定级的结果性数据为主，不对外提供任何涉及商业秘密和个人隐私的原始数据，切实为企业、个人守牢个人隐私保护数据安全底线。

2024年11月8日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍财政支持推动高质量发展情况，并回答记者提问。

发布人

厉建梅 市财政局党组书记、局长

徐庆军 市财政事务服务中心党委书记、主任

李　勇 市财政局党组成员、副局长、新闻发言人

厉建梅（市财政局党组书记、局长）：

今年以来，临沂市财政局聚焦推动高质量发展这一首要任务，树立“大财政”理念，做好“大统筹”文章，深化财税改革，优化政策供给，强化重大战略和重点任务资金保障，推动全市经济总体平稳、均衡发展、持续向好。在这里，重点介绍三个方面的情况。

一是持续提升效能，加力实施积极的财政政策。坚决贯彻落实中央、省市决策部署，加强财政资源统筹，组合使用财政补助、专项债券、贴息、税收等多种政策工具，推动经济持续回升向好。坚决贯彻落实减税降费政策和省政府“稳中向好、进中提质”政策清单，今年以来，我市新增减税降费及退税35.4亿元，拨付惠企资金7.5亿元，为5万余户中小企业提供融资担保245.1亿元，政府采购合同授予中小微企业25.3亿元，有力支持中小微企业发展。争取增发国债资金24.5亿元，支持防洪治理、灌区建设改造、城市排水防涝能力提升等领域的55个项目。发行政府专项债券218.6亿元，支持市政基础设施、社会事业、保障性安居工程等领域173个重点项目建设，拉动有效投资1400亿元。落实资金35.7亿元，支持大规模设备更新和消费品以旧换新“两新”工作，激发投资和消费活力。

二是坚持分类施策，强化基本民生和重点战略财力保障。认真落实中央习惯过紧日子要求，持续优化财政支出结构，突出轻重缓急，严控非刚性、非重点支出，把更多的财政资金资源用于促发展、保民生，不断加大对科技、教育、农业农村、生态保护等重点领域的投入。今年的预算安排中，与民生密切相关的教育、社会保障和就业、农林水、卫生健康这四个领域的财政支出位列前四，支出占比达到66.8%。同时，充分发挥财政逆周期调控作用，聚焦工业两年万亿、商城跨越发展、科技翅膀工程等全市重大战略部署，预算安排科技创新和高质量发展资金77.2亿元，全力支持工业、商城、交通等重点项目实施。

三是聚力深化改革，不断增强财政资金使用效益。持续深化财政管理体制改革，全面提升财政资源配置效率和资金使用效益。把好财政评审关口，聚焦政府重点投资项目，制定财政评审工作细则，优化评审流程，做实过程评审和结算评审，1-10月完成评审项目336个，审减资金21.4亿元。用好财政绩效评价，对科技创新、工业经济、商贸物流、就业创业等9大类政策，实施全面绩效评估，及时废止、调整相关政策，资金使用更加高效。抓好财会监督，建立纪检监察监督与财会监督贯通协调机制，推进纪检监察监督与财会监督贯通联动、协同高效，开展财经纪律重点问题整治、预算执行监督专项行动，进一步规范财经秩序。

10月12日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，财政部主要负责同志介绍了加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展有关情况，并发布了一揽子增量政策。这些新政策新举措，将对经济社会产生巨大拉动作用，我们将持续关注跟进，全力做好政策的争取和落地实施，更好发挥财政政策的调控作用。下一步，市财政将全面贯彻落实党的二十届三中全会关于财税改革的部署要求，全面深化财税体制改革，加强财政逆周期调节，提升财政治理效能，努力为全市经济社会高质量发展作出更多财政贡献。

答记者问

1齐鲁晚报记者提问：今年是我市实现“量质齐升 两年万亿”的冲刺之年，请问财政是如何支持工业高质量发展，塑造发展新动能新优势的？

李勇（市财政局党组成员、副局长、新闻发言人）：

工业是经济增长的重要引擎，也是科技创新的重要载体。财政部门始终把服务工业发展，作为支持保障的重中之重，加大资金投入，强化政策扶持，全力以赴推动工业转型升级。重点做了四个方面：

一是加大投入、直达快享。面对财政减收增支的压力，我们努力克服收支矛盾，不断优化支出结构，多渠道筹措发展资金。今年以来，共拨付市级以上惠企资金7.5亿元，其中：支持科技创新4亿元、支持工业制造业2亿元、支持企业稳岗补贴1.5亿元。在此基础上，积极探索惠企“直通车”模式，将适合直接拨付的资金由市级兑现至企业，减少流转环节，提高拨付效率，确保企业尽早享受资金支持。

二是政策集成、强化扶持。今年以来，财政、科技、工信等部门联合出台了“八大惠企政策”、111条具体措施，与中央和省政策配套联动、叠加激励，全力服务工业发展。比如，在企业技改方面，每年实施工业技改项目1000个以上，对建设过程中的智能化生产设备、先进研发、检测设备购置费用，按照不超过贴息贷款或设备10%的比例择优给予奖补；在科技创新方面，对新获批的国家级大学科技园最高奖励300万元，新认定的国家级高能级平台最高奖励200万元，省级新认定的“三首”产品按照年度销售额5%给予奖补，等等。

三是外抢订单、开拓市场。为了帮助企业解决出口难、销售难、发展难的问题，一方面政府积极搭台，安排资金支持开展“百企千人抱团出海拓市场”活动，组织企业赴肯尼亚、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等国家，开展商品展览、经贸洽谈，为更多的企业开辟新兴市场、抢占市场份额；另一方面落实展会补贴，支持开展“临品出省”“临品出境”活动，对参加市级主办展会的展位费最高补贴70%，参加推荐类和其他自选境外展会最高补贴50%，切实减轻企业开拓市场的负担。

四是基金引导、赋能发展。围绕新能源、机械、化工、冶金等重点产业，加大基金支持力度，每个产业至少配套2支基金，形成涵盖种子、天使、创投、产业等全生命周期的“基金矩阵”，帮助企业发展壮大。加大基金让利力度，将返投比例下调至1.1倍，对种子类、天使类、创投类基金，5年内企业可以按原始出资额回购，对产业类、并购类基金3年内企业可以按原始出资额回购，把发展收益更多地留给企业。今年以来，基金招引项目8个、投资项目24个，全部建成后预计增加年产值300多亿元。

下一步，我们将按照市委市政府部署要求，继续集中一切资源要素，尽最大努力服务经济、让利企业，为工业高质量发展提供财政支撑。

2大众日报记者提问：当前，社会各界对消费品以旧换新政策高度关注，请问市财政是如何落实的这项政策的？

李勇（市财政局党组成员、副局长、新闻发言人）：

大规模设备更新和消费品以旧换新，是国务院部署的重大发展举措，也是广大群众期待的一个利好政策。政策实施以来，市财政加强资金筹集，加快资金拨付，确保政策落实到位。

一是制定实施政策。制定了《临沂市统筹使用超长期特别国债资金支持消费品以旧换新工作方案》，配套出台《临沂市加力支持家电以旧换新补贴活动实施方案》《临沂市汽车以旧换新补贴实施细则》《临沂市国三及以下排放标准非营运柴油货车鼓励淘汰工作方案》等一系列实施细则，明确各领域补贴标准、任务目标，优化审核流程，提高拨付效率，推动政策落地见效。

二是加大资金筹措。进一步加大争取力度，获得超长期国债资金10.87亿元，统筹用于汽车报废更新、家电以旧换新、老旧营运货车报废更新、农业机械报废更新、新能源公交车及动力电池更新，以及其它领域消费品以旧换新。目前，资金已经根据审核情况陆续发放到位，我市发放额度居全省第2位、仅次于青岛市。此外，我们还筹集补助资金1.6亿元，支持国三及以下排放标准非营运柴油货车淘汰，已分配下达3041万元。

三是抓实举措落地。这里主要介绍汽车、家电、农机、国三及以下排放标准非营运柴油货车4个大类。汽车报废更新方面。对个人消费者报废旧车（国三及以下排放标准燃油乘用车或 2018年4月30日前注册登记的新能源乘用车）、购置符合条件的新能源乘用车的，每辆补贴2万元，购置符合条件的燃油乘用车的，每辆补贴1.5万元。消费者购车成功并审核通过后，由市商务局直接发放补贴资金。家电换新方面。对个人消费者购买2级及以上能效或水效标准的冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品给予以旧换新补贴。补贴标准为产品销售价格的15%，对购买1级及以上能效或水效标准的产品，额外再给予5%的补贴。每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过2000元。家电以旧换新已在云闪付平台上线，消费者可以通过“鲁换新”小程序领取资格券，购买家电时支付立减。农机报废更新方面。对拖拉机、播种机、联合收割机（含粮棉油糖等作物联合收割所用机械）、水稻插秧机、谷物（粮食）烘干机等15大类农机具报废更新，给予定额补贴。具体补贴标准可到“山东农机化网”查询。目前该项政策正在实施，机主可根据需要向当地农机部门申请。国三及以下排放标准非营运柴油货车淘汰方面。补贴范围是：在我市注册登记的符合条件的柴油货车；补贴标准按照车辆类型、登记时间以及淘汰时间分类确定，每辆车最高补贴2.4万元，最低补贴0.57万元；实施时间为今年7月1日至明年12月31日。车主向所在县区联合办公窗口提交材料，经审核无误后拨付补贴资金。

下一步，市财政将继续加强与主管部门配合，加大政策宣传力度，及时兑现补贴资金，确保让政策惠及于民。

3临沂日报记者提问：请问在财金融合方面，市财政有哪些支持高质量发展的举措？

徐庆军（市财政事务服务中心党委书记、主任）：

今年以来，市财政积极推动国有金融资本管理改革，加力发展财金融合，推动监管体系更加健全，服务实体经济能力不断提升。下面，重点介绍四个方面。

一是强化政策供给，支持市融资担保集团为金融赋能。牵头制定深化政府性融资担保体系改革支持经济高质量发展的实施意见，推动政府性融资担保市县一体化体系建设。预算安排超5000万元担保补助资金，通过降费补贴、风险补偿等支持政策，推动政府性担保机构进一步发挥融资增信作用，缓解实体经济融资难、融资贵问题。截至10月底，市融资担保集团新增担保、再担保238.5亿元，同比增长56.3%，在保余额达到245.1亿元，累计为全市5万余户企业提供融资担保服务。同时，引导加大对小微、“三农”主体融资支持力度，500万元及以下支小支微担保金额占新增担保金额超过92%，较国家政策要求高出12个百分点，平均融资担保费率降至0.6%以下。

二是疏通融资堵点，支持市财金集团做好应急转贷业务。会同有关部门单位修订完善《临沂市企业应急转贷基金管理办法》，支持市财金集团通过市级平台自筹、吸引社会资本参与、向上争取省级平台资金等多种渠道，逐步扩大应急转贷基金规模，拓宽支持范围。截至10月底，市应急转贷基金已提供转贷服务154笔，转贷金额30.7亿元，较去年同期增长76.2%，帮助企业解决短期资金周转难题。

三是加大资金保障，引导金融机构加大普惠领域信贷投放。加大普惠金融支持力度，市级预算安排财政金融融合类支持资金7000余万元，成功争创中央财政支持普惠金融发展示范区，预计可获中央奖励资金1800万元，累计争取省级以上财金融合支持资金超1亿元，引导推动信贷投放向普惠领域倾斜。截至3季度末，普惠型小微企业贷款余额2179.3亿元，较年初增长7.8%；普惠型农户生产经营性贷款余额996.1亿元，较年初增长10.1%；新发放普惠型小微企业贷款平均利率4.6%，较年初下降7.2%。

四是发挥政策性保险作用，支持农业保险机构防灾减损。目前，已建立覆盖种植、养殖、林业、特色农业保险等四大类近30个险种的农业保险补贴体系。今年以来，下达各级财政农业保险补贴资金超过4亿元，为农户提供了113亿元的风险保障，增强了农业的整体抗风险能力。注重发挥灾害民生综合保险的作用，下达专项资金2862万元，帮助受灾群众恢复生产生活。

下一步，市财政将进一步强化财金联动赋能，持续探索支持市场主体发展的路径，丰富财政加金融内涵，构建财政金融统筹协同联动机制，努力为全市经济社会发展贡献更多力量。

2024年11月8日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍4部门联合印发的《关于规范商业类房屋分割合并登记的通知(试行)》(临自然资规字〔2024〕123号)相关情况，并回答记者提问。

发布人

武玉强 市自然资源和规划局二级调研员、新闻发言人

厉　华 市住房和城乡建设局建设安全工程质量服务中心信息科科长

陈希芹 市行政审批服务局工程许可科科长

张　哲 市消防救援支队综合指导科科长

武玉强（市自然资源和规划局二级调研员、新闻发言人）：

为进一步优化营商环境，激发我市商贸市场活力，助推全市经济社会高质量发展，经市政府批准同意，市自然资源和规划局与市住建局、行政审批局、消防救援支队联合印发了《关于规范办理商业类房屋分割合并登记的通知（试行）》（以下简称“《通知》”），整链条规范建筑方案变更设计、图纸审查、施工监管、竣工验收、不动产登记办理等程序，解决了长期以来商业类房屋分割合并登记缺乏办理依据的问题。为便于大家了解政策内容，我来作简要解读。

一、政策出台的意义

制定出台商业类房屋分割合并登记政策，出于两个方面的考虑。

（一）回应市场需求。近年来，部分房地产企业为适应市场新形势，计划将现房分割合并改造，便于抵押融资、市场交易。由于这方面的政策不明确，企业在办理不动产登记时面临诸多“堵点”。有的企业通过热线首发、市长信箱等多种方式表达诉求，要求政府帮助解决困难。政策的出台实施，是我们积极回应企业诉求、优化营商环境的具体举措，有助于我市房地产项目消化存量库存、稳定健康运行。

（二）维护公共安全。随着临沂商贸物流业的快速发展，有些商户经营范围扩大，需要拓展商业用房空间；有些商户因经营模式调整，面临分割租售闲置用房的实际问题。在用房改造过程中，有的商户改变了房屋原有布局结构，有的还出现侵占公共空间、改变配套设施功能的现象，不仅影响产权转让或抵押登记，更埋下建筑安全和产权纠纷隐患，增加了社会不稳定因素。制定商业类房屋分割合并登记政策，从变更设计、施工监管、竣工验收等环节加强全链条管理，可以有力地消除潜在安全隐患，维护社会和谐稳定。

二、主要内容

（一）适用范围。《通知》适用于国有土地上商业类房屋（包括商业、办公等）的分割合并事项。

（二）条件要求。一是房屋已办理不动产首次登记（即我们通常说的办大证），且不存在查封、抵押等限制。这些信息，在项目申请后，由我们不动产登记机构进行查询、出具意见，无需企业、群众再跑腿。二是分割合并改造应符合现行建筑通用标准和设计规范，符合建设工程结构安全和消防安全相关要求。这些条件，由住建、行政审批、消防救援部门在内部审查时核实，符合要求的，由行政审批部门发放施工许可证。企业、群众拿到证后，就可以进行项目改造了。当然不要忘了，在工程竣工后及时办理验收。三是分割合并不得改变建筑主体结构和外立面，不得侵占配套设施用房及公共区域，不得改变房屋功能用途的整体性（如超市、商业综合体中的大型卖场、宾馆、体育场馆以及厅棚型批发交易市场、农贸市场等），不得采取类住宅平面布局形式，不得以加层、减层或虚拟、划线等形式分割合并。这些要求听起来比较专业，主要是提醒业主在准备设计方案时，要请专业机构，严格按照上述要求来制定，这样才能更容易通过规划审查。在审查的过程中，可能需要补充资料或者开展现场踏勘，也请企业、群众理解、支持。四是房屋最小面积要求，分割后地上一层及地下层商业房套内最小面积不小于30平方米，其余位置套内最小面积不小于200平方米。

（三）办理程序。商业类房屋分割合并登记，分为项目申请、方案审查、竣工验收、不动产登记四个环节。刚才说了，企业、群众在工程竣工后要及时办理验收，拿到《竣工验收备案证书》，这是办理产权变更登记的必备要件，也是自然资源部门出具《商业类房屋分割合并准予登记通知书》的前置手续。在拿到《商业类房屋分割合并准予登记通知书》后，企业、群众就可以一同拿着不动产权证书，变更施工图，《竣工验收备案证书》，房产变更测绘报告等材料，到不动产登记机构申请变更登记，拿到新的不动产权证书了。对于《通知》印发前已完成分割合并改造的，我们也将特事特办，按照历史遗留问题来处置，依法维护好有关企业、群众的权益。

答记者问

1山东商报速豹新闻记者提问：近年来，我市持续加大工程建设项目审批改革力度，请问针对商业类房屋分割合并登记涉及的开工、竣工阶段审批事项，推出了哪些便利举措？

陈希芹（市行政审批服务局工程许可科科长）：

商业类房屋分割合并登记涉及审批局施工许可、竣工验收两个阶段6个审批事项。我们从企业和群众视角出发，创新推出了提前介入、数字化报建等3项服务举措，助力商业类房屋分割合并登记快办好办。

一是推出提前介入服务。在施工图变更环节，在“多图联审”的基础上，对有需求的企业，我们组织施工图审查机构在图纸设计阶段进行前期辅导，对遇到的问题进行技术指导，减少设计单位修改施工图的次数，压缩了修改时间。在竣工验收环节，对有需求的企业，我们组织相关部门开展验收前技术指导，提前告知企业验收存在的问题并提供指导意见，做到发现问题并及时纠偏，提高验收一次通过率。

二是创新数字化报建模式。依托工改系统，围绕推动“高效办成一件事”，完善系统功能，加强证照材料、表单信息共享调用。如施工许可阶段，我们推出了施工许可“一件事”服务，企业可以一次性办理分割合并登记所涉及的特殊建设工程消防设计审查、建筑工程质量报监、安全报监、施工许可证核发4个事项，通过应用智慧表单、电子证照共享、企业云盘等数字化技术，申请材料由12份精简至5份，办理时限压缩至1个工作日，填写工作量减少30%以上，申报用时提速50%左右。

三是开展帮代办服务。在市政务服务中心建立了争创临沂速度“沂好办”王牌团队工作室，成立了项目服务王牌团队，主动对企业审批手续办理进行政策辅导，会商解决手续办理过程中遇到的堵点难点，力争实现服务“零距离”。

2鲁网记者提问：请问项目改造完成后，涉及住建部门有哪些工作？

厉华（市住房和城乡建设局建设安全工程质量服务中心信息科科长）：

项目改造完成后，涉及住建部门的工作主要是两项：一是对不动产权利人组织的竣工验收进行监督，二是对项目进行消防验收。

（一）关于竣工验收监督

1.预验收及验收通知。项目改造完成后应由不动产权利人委托的监理单位组织竣工预验收，对按图施工等情况进行自查。预验收通过后，不动产权利人自主确定竣工验收时间，并提前7个工作日通过临沂市智慧工地监管平台线上通知住建部门。

2.竣工验收监督。不动产权利人及其他参建单位在预定时间组织进行竣工验收，住建部门对验收的组织形式、验收程序等进行监督。

3.竣工验收结束。不动产权利人应将参验单位签署齐全的竣工验收记录通过智慧工地监管平台发布，住建部门1个工作日内对竣工验收记录进行审核，审核通过后5个工作日内向行政审批部门出具工程质量监督报告。

（二）关于消防验收程序

项目竣工验收后，不动产权利人可以通过工改平台线上或在政务大厅办事窗口线下申请办理消防验收，申请时应当提交消防验收申请表、工程竣工验收报告、涉及消防的建设工程竣工图纸。

对申请材料齐全的，住建部门出具受理凭证。按照国家有关规定，组织对建设工程进行现场评定，并在15个工作日内出具消防验收意见。

（三）本通知印发前已完成分割合并改造的，由申请人委托具有相应资质等级的检测机构（可通过山东省建筑市场监管与诚信一体化平台查询）进行工程质量安全检测和消防安全评估。

3经济导报记者提问：请问对于办理商业类房屋分割合并登记，消防部门有什么举措？

张哲（市消防救援支队综合指导科科长）：

为深入贯彻落实市委市政府决策部署，全面融入经济社会发展大局，主动回应民生关切，方便办理登记市民群众的要紧事，临沂市消防救援支队从房屋分割合并不能产生影响疏散逃生等火灾隐患的角度，制定了高效便捷的“复核办理流程”：明确出具复核意见时间为接到申请后的7个工作日内；对于初次复核未通过的，在单位整改后，消防部门在接到再复核申请的3个工作日内到现场进行复查。做到高效办成一件事，群众最多跑一次。

商业类房屋分割合并办理指南

2024年11月7日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍今年以来全市消防安全工作有关情况，并回答记者提问。

发布人

刘　锋 临沂市消防救援支队支队长

秦建波 临沂市消防救援支队副支队长

刘锋（临沂市消防救援支队支队长）：

今年以来，全市各级消防救援队伍坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神和关于应急管理的重要论述，忠实履行职责使命，圆满完成了“两会”、国庆等重大节点期间消防安保任务。

在火灾防控综合治理方面，我们提请市委、市政府召开常务会议、消防工作推进会议，推动部门行业领域开展督导检查20次，督促全市2751家消防安全重点单位自查自改隐患9200余处。2024年以来，累计检查单位1.1万余家（次），发现并督改火灾隐患1.9万余处，临时查封单位61家，责令“三停”单位62家，提请政府挂牌督办重大火灾隐患28家，办结2起消防产品刑事案件。定期开展助企现场指导服务，认真倾听企业诉求，用心用情用力帮助企业提高消防安全管理水平。建立行政处罚案件回访机制，定期对行政相对人进行跟踪回访，了解行政执法行为是否合法、公正以及办案人员在执法过程中是否规范、公正、文明。组织消防百人讲师团开展宣讲、演练350余场次，联合市教育局开展校园火灾逃生演练，利用重要时间节点开放消防队站和科普基地170余场次。

在队伍实战打赢能力方面，我们不断建强专业救援队伍，全要素开展化工灾害、高层建筑、地震、防汛防涝抗旱等各类拉动演练和作战效能测试，挂牌成立水域救援教学实践基地，举办森林灭火、水域、绳索等专业救援技术培训班，培养业务骨干300余人。对全市2751家重点单位进行正射二维图及全景图采集，组织战评总结、“微战评”、案例复盘、桌面推演等30余次。切实提升了灭火救援能力。

在基层基础建设方面，我们持续优化了车辆装备结构，稳步推进基础设施，完善了“政府与队伍、队伍与企业、实物与产能”相结合的储备模式。2024年以来，全市新建消防站2处，投入执勤1处，全市执勤队站总数达62个。在全市156个乡镇（街道）成立消防工作站，配置专（兼）职行政编制消防工作人员80名，事业编专（兼）职消防工作人员235名。有效加强了基层消防力量，提升了基层的防灾减灾能力和抢险救援应急处置水平，进一步增强了群众的安全感。

答记者问

1齐鲁晚报记者提问：正值全国消防宣传月期间，大家都非常关注消防安全。请问今年来我市的火灾形势如何，市民在防范火灾事故发生方面都有哪些事项需要注意的？

刘锋（临沂市消防救援支队支队长）：

截至10月份，全市消防救援队伍共扑救火灾6264起，抢险救援1565起，社会救助1134起，安保勤务483起。其中火灾扑救占比65.5%，同比去年（6919起）减少655起，下降9.5%。

从火灾发生场所看，露天堆垛、杂草绿化带、垃圾及废弃物等非建筑类场所火灾占比41.8%；居住场所火灾占比31.9%。

从已查明的火灾原因看，发生电气火灾占火灾总数的34.6%；用火不慎占总数的19%；吸烟引发火灾占总数的18.7%；自燃占总数的9.7%。其他原因占总数的18%。

在防范火灾事故发生方面，各社会单位应落实消防安全主体责任，落实火灾防范措施；社区、街道、乡镇等基层组织应加强对城中村、偏远农村乡镇、“三合一”等场所区域的检查排查，督促消除火灾隐患；经营单位应加强营业期间的巡查检查，落实场所消防安全提示，严防锁闭出口、堵塞通道、营业期间违规动火作业等；尤其要加强电源、火源管理，严防火灾发生。另外，冬季来临，气候干燥，家中楼梯口、阳台等通道处如果堆放纸箱等杂物，不仅容易起火发生危险，也会在紧急情况下封堵逃生通道，要及时清理；离家前，用电器具除需常通电设备外(如冰箱等)，用后应及时断电，关闭燃气开关；电动自行车严禁上楼，严禁在建筑物的疏散通道、安全出口、公共门厅、楼梯间、消防车通道等处停放或充电。

在此，呼吁大家关注消防、支持消防、参与消防，只有每个人的消防安全意识和自防自救能力都提高一点，才能筑牢社会消防安全防线，打造共建共治共享的消防安全环境。

2鲁网记者提问：刚刚有提到11月是消防宣传月，能否介绍一下我市消防宣传月都有哪些活动内容？

秦建波（临沂市消防救援支队副支队长）：

119消防宣传月期间，我们将围绕“全民消防，生命至上”主题开展消防宣传活动。主要内容包括：一是开展“消防队站开放月”活动。宣传月期间，消防科普教育基地、消防救援站等全面开放，供市民了解消防员的生活和工作环境，学习消防器材的功能和使用方法、火灾逃生自救技巧等。二是开展学习培训演练活动。联合民政、卫健、文物等部门开展一系列培训活动，指导所属单位开展火灾隐患排查整治和灭火应急疏散演练。三是开展问题隐患排查曝光活动。通过消防巡查、暗访等工作，集中曝光一批重大隐患突出问题和严重违法行为，发挥舆论监督在消防安全治理中的积极作用。四是开展消防宣传“五进”活动。推进消防宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，推动社区开展电动自行车消防安全治理。通过这些活动，希望进一步提升公众的消防安全意识和自防自救能力，推动落实消防安全责任，强化消防安全风险防范，切实筑牢消防安全的人民防线。我们诚邀广大市民积极参与到消防宣传月活动中来，共同为构建安全和谐的社会环境贡献力量。

3山东商报速豹新闻记者提问：我们了解到，我市电动自行车安全隐患全链条整治工作专班办公室设在了市消防救援支队，请问这次整治行动开展到现在，取得了哪些进展？能否与我们分享一些工作经验？

刘锋（临沂市消防救援支队支队长）：

我们根据国家、省工作专班要求，按照“系统治理、重点突出”的思路，印发《临沂市电动自行车安全隐患全链条整治工作方案》，设立由应急、消防、工信、公安、住建、市场监管等单位组成的市县两级工作专班办公室。重点会同相关部门做好以下几项工作：一是加强设施建设。制定《临沂市住宅小区电动自行车充电设施和停放场所建设管理工作方案》和指导意见，在全市范围内摸排住宅小区电动自行车数量及充电设施，明确电动自行车和充电端口3∶1的配建比例，优化选址、分类施策，建成了充电端口30.1万个，1066个小区达到配建比例标准。二是强化标准认证。对全市生产企业逐一进行资质审查，督促不具有生产资质的企业撤销、注销强制性产品认证证书，开展生产流通电商一体监管，发现不合格产品依法处置，严防不合格产品流入消费市场。三是提高产品质量。现场督导企业认真整改涉嫌违规产品，实现对生产企业现场服务指导全覆盖，从源头把控电动自行车质量安全，提升了行业整体水平，保障了消费者权益。四是严控违停违充。市消防救援支队制定《电动自行车安全隐患全链条专项行动方案》，联合住建、市场监管等部门，针对电动自行车违规停放、违规充电、违规上楼等行为加大处罚劝阻力度。活动开展以来，共劝告疏导电动自行车违停违充行为1667次，查处违法违规行为713起，处罚106人，安装电动自行车智能阻止系统13552台。五是推动以旧换新。商务部门牵头研究出台了《临沂市推动电动自行车以旧换新补贴活动实施方案》，启动电动自行车以旧换新补贴活动，通过领券后支付立减的方式即时享受补贴，同时，政府补贴叠加企业优惠，让老百姓真真切切得到了实惠。

2024年11月4日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍2024临沂马拉松赛暨好运山东·马拉松城市联赛（临沂站）有关情况，并回答记者提问。

发布人

李　楠 市体育局局长

杨彦军 市体育局党组成员、副局长、新闻发言人

李楠（市体育局局长）：

2024临沂马拉松暨好运山东·马拉松城市联赛（临沂站）在社会各界的关心支持下，于11月3日顺利完赛。比赛当日，万众参与释放满城激情，全民健身达到新高潮，活动媒体阅读量超1.3亿次，提升了临沂城市知名度和美誉度。下面，我向大家简要介绍一下赛事相关情况：

一是赛事规格提档，参赛规模再创新高。2024临沂马拉松以“红色沂蒙、时尚临沂”为主题，通过中国田径协会A1类路跑赛事认证，并加入好运山东·马拉松城市联赛，由山东省体育局、临沂市人民政府主办，山东省田径运动协会、临沂市体育局、兰山区人民政府、罗庄区人民政府、河东区人民政府、沂河新区管委会、临沂城投集团承办。参赛规模35000人，其中马拉松、半程马拉松20000人，健康跑15000人，创历届临沂马拉松参赛人数新高。其中，市外参赛及陪同人员超过25000人。

二是赛场实力相抗，临沂选手风采尽彰。在女子全程马拉松比赛中，临沂籍选手陈为芬，一骑绝尘，以02:37:40成绩斩获女子马拉松项目冠军；临沂籍选手林丽萍、曹天祥，夫妻二人携手参赛，分别以01:20:39和02:19:21斩获女子半程马拉松冠军、男子全程马拉松亚军；男子全程马拉松冠军则由肯尼亚选手（PATRICK CHERUIYOT KOSKEI）获得，成绩为02:18:38，男子半程马拉松冠军则由中国选手李欣翼获得，成绩为01:08:54。

三是体旅融合充分，赛事经济活力释放。坚持赛事与营城相结合，在做好赛事筹备工作的同时，与文旅、商务部门联动，推出“跑马拉松、泡温泉、爬蒙山”旅游优惠政策，松山温泉小镇、琅琊古城、蒙山景区等三十处景区发布了优惠政策，向参赛选手提供折扣或免票优惠。同时，完赛区设置16处非遗文化展览区，汇聚了琅琊剪纸、兰山刺绣、沂蒙布艺以及临沂炒鸡、糁汤等非遗项目和特色美食。赛事前后，临沂各大景区、酒店、炒鸡店、糁馆等客源不断，实现了“一日比赛多日停留，一人参赛多人消费”，有效带动了城市消费。

在赛事顺利推进过程中，市民群众对赛事给予了充分的理解和支持，交警、特警、医护人员、环卫工人、公交司机、社区党员、志愿者、媒体直播团队等全力靠上、共同为临马助力，这体现了临沂的城市温度和活力。在此，我们向大家一并表示感谢。下一步，我们将进一步总结大型赛事活动经验，持续办好CBA、WCBA、2024-2025赛季中国男子排球超级联赛等大型高端赛事，以赛事的活力激荡丰富群众体育文化生活，为临沂经济社会高质量发展注入更多体育力量。

答记者问

1齐鲁晚报记者提问：在赛事服务保障方面我们做了哪些工作？

杨彦军（市体育局党组成员、副局长、新闻发言人）：

为做好赛事保障，组委会现场成立了由公安、卫健、应急等部门在内的联合指挥中心，制定完善了各类突发事件应急预案；精心策划并实施周密的医疗保障体系，赛道沿途共设置了32个医疗站（点），配备了35辆救护车、84台移动AED组、264名医护人员及123位专业医师跑者，同时备足了急救设备及应急药品；此外，还安排了3000余名安全保障人员与3633名志愿者，共同为赛事保驾护航；为满足选手的交通需求与赛后疏散，组委会还特意设置了5条公交接驳专线，共计150辆车，为选手提供贴心周到的服务。

2经济导报记者提问：今年的临沂马拉松赛道有哪些特色？

杨彦军（市体育局党组成员、副局长、新闻发言人）：2024临沂马拉松赛道设计更加优化，沿途风景优美，独具城市风情。赛事起点由以往的北京路五洲湖广场变为了临沂奥体公园东门，旨在宣传山东省第26届运动会将在我市举办，营造浓厚省运城市氛围。赛道以滨河东路、滨河路和北城新区路段为主，选手们从奥体公园东门出发，途经沂河大桥、皇山公园、沂蒙广场、书法广场、武汉路大桥等标志性建筑，奔跑在沂河两岸，充分感受城市脉动，尽享临马激情。选手们在城、绿、水、景一体的最美赛道中充分领略沂河美景，进一步提升了城市知名度和美誉度。

3大众网记者提问：请问，举办马拉松给一座城市带来了什么？

李楠（市体育局局长）：

“跑一次马，识一座城。”通过举办马拉松，在推进全民健身的同时，参赛选手能够深入理解和感受一座城市的历史文化，对城市宣传起到很大的促进作用；举办马拉松能够有效吸引城市客流，推动以体促旅、借赛兴游的消费格局加快形成。今年的临沂马拉松吸引市外客流25000余人，临沂各大炒鸡店、糁馆门前排起了外地人的长龙，有效带动了餐饮、住宿、交通、旅游等领域的消费，比如天津的跑友赛后面对镜头开心地说：“这次过来参赛，五六个人一起来，临沂人很热情、炒鸡很好吃。”同时，通过举办马拉松能够检验一座城市的公共服务品质，提升服务接待能力，提升城市的精细化治理水平。

2024年11月1日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍我市城乡居民基本医疗保险相关情况，并回答记者提问。

发布人

张秀丽 市政府副市长、市工商联主席

张洪岭 市医保局党组书记、局长

韦　伟 市卫健委党组成员、副主任

刘志鹏 市教育局科技副局长

翟潘华 市医保局待遇保障科科长

张剑非 兰山区医保局局长

01全市城乡居民医保基本情况

张秀丽（市政府副市长、市工商联主席）：

医疗保障是社会保障体系的重要内容，是减轻群众就医负担、增进民生福祉、维护社会和谐稳定的重大制度安排。近年来，按照国家和省统一部署，我市持续深化医疗保障制度改革，构建市县乡村四级医保服务体系，实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障，推进医疗保障事业高质量发展。

为有效缓解参保群众看病贵难题，我市持续推进集采药品进基层活动，国家和省集采共737种药品、30类耗材落地临沂。推进医保服务下沉，全市建成医保工作站338家、医保工作点2958家，5034家村卫生室纳入医保定点管理，初步实现了医保待遇报销服务“村村通”。

今年，省政府办公厅印发了《关于健全基本医疗保险参保长效机制的实施意见》，进一步完善了城乡居民参保、筹资和待遇政策，放开放宽参保的户籍限制；扩大了职工医保个人账户共济范围，由家庭成员扩展到近亲属；提高了基层普通门诊报销比例，建立了连续参保缴费激励约束机制；完善了学生参保缴费和待遇享受政策，初步建立以学校为单位的参保机制；健全了医疗保障服务体系，更加方便参保人员就近享受医保服务，推动更多村卫生室纳入医保定点并直接结算，更好地维护了全体参保人的利益。

《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》规定，公民有依法参加基本医疗保险的权利和义务，城乡居民需按照规定缴纳城乡居民基本医疗保险费。为了维护全体居民的健康权益，基本医保不分年龄、不论病史，为广大群众提供基本、可靠和安全的医疗保障，确保广大群众不仅能够及时看病就医报销，还能够在大病时获得救助，有效防范因病返贫、因病致贫风险。希望广大城乡居民，依法参保，积极参保，全家参保。

02我市2025年城乡居民基本医疗保险参保缴费情况

张洪岭（市医保局党组书记、局长）：

为贯彻落实国家、省基本医保参保长效机制，持续巩固我市参保扩面工作成果。市医保局、市财政局、市税务局联合印发了《关于做好我市城乡居民基本医疗保障工作的通知》（临医保发〔2024〕18号），对有关居民医保政策进行了调整和明确。

一、居民连续参保享优惠、中断参保有约束

首先是“两个提高”，自2025年起，对连续参加居民医保满4年的参保人员，之后每连续缴费1年，提高居民大病保险最高支付限额。对当年基金零报销且于次年正常参保缴费的居民医保参保人员，次年可提高大病保险最高支付限额。

其次是“一个约束”，自2025年起，除新生儿等特殊群体外，对未在居民医保集中缴费期内参保或未连续参保的人员，设置参保后待遇等待期。

二、实施学生参保和待遇享受倾斜政策

自2025年起，我市建立学生群体参保优惠和待遇享受长效机制。一是学生群体个人缴费实行优惠政策。全日制普通高等学校学生、技工院校学生、中小学生个人缴费标准为每人380元。二是全日制普通高等学校、技工院校学生可按学制趸交，趸交期内调整个人缴费标准的，个人不再补缴。三是自2025年起，新入学的全日制普通高等学校、技工院校学生入学当年在集中缴费期内首次在学籍地参保缴费的，医保待遇享受期可从缴费之日起至次年12月31日。四是全日制普通高等学校、技工院校学生在户籍地就医享受与参保地（学籍地）相同的报销待遇。

三、扩大职工医保个人账户共济范围

根据国家、省有关规定，职工医保个人账户共济范围进一步扩大。从参保人员的父母、配偶、子女扩展到近亲属，兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女和外孙子女个人缴费均可家庭共济。职工医保个人账户资金可用于支付参保职工本人和已参保的近亲属在定点医疗机构就医发生的由个人负担的医疗费用，在定点零售药店购买药品、医疗器械、医用耗材发生的由个人负担的费用，支付近亲属参加城乡居民基本医保、长期护理保险、政府指导的普惠型商业医疗保险等的个人缴费。

现在正值2025年度城乡居民参保集中缴费期，下面我再介绍一下2025年度城乡居民基本医保参保缴费有关政策。

（一）参保范围

不属于职工基本医疗保险参保范围的城乡居民，包括农村居民、城镇非从业居民等参保对象（含外市户籍人员）；本市行政区域内的全日制各类高等学校、技工院校、中等职业学校、中小学校和幼儿园的在校学生。

（二）缴费标准及待遇享受期

2025年城乡居民基本医疗保险普通居民个人缴费标准为每人每年400元，是国家规定的最低标准，学生群体个人缴费标准（包括全日制普通高等学校学生、技工院校学生、中小学生）为每人每年380元，财政补贴每人每年670元。2024年9月1日至2024年12月31日为2025年度城乡居民医保集中缴费期，居民在集中缴费期内参保缴费的，医保待遇享受期为2025年1月1日至2025年12月31日。临沂市70周岁以上的老人及特困、低保等医疗救助对象由政府全额资助参保，个人无需缴费。

（三）城乡居民基本医疗报销政策

城乡居民参加基本医保后，在待遇享受期内发生的普通门诊、住院、慢特病费用可按政策规定报销，达到限额自动进入大病保险，个人无需再缴费，低保、特困等医疗救助对象享受大病保险倾斜政策和医疗救助托底保障政策。市外就医的，省内就医无需办理备案手续，省外就医需办理备案手续，均可联网直接报销，无需个人垫付。目前，进入城乡居民医保集中缴费期，群众通过12345热线反映参保缴费、医保报销、异地就医等问题较为集中，“临沂医保”微信公众号均有回应答复，欢迎关注、查询、获取医保相关信息。为拓宽群众医保政策获取渠道，归集医保部门服务事项，回应医保常见问题，市医保局还推出了“医保政策一箩筐”政策宣传二维码，分类设置医保政策集锦、办事指南、常见问题解答、经办地址及咨询电话四个模块。目前已发布47项热点医保政策，21项高频办事指南，100余项常见问题解答，并公布全市医保经办机构地址15处、咨询电话61部。二维码已在市医保局网站、公众号、临沂电视台、临沂日报公布，欢迎一键扫码获取。

（四）缴费方式

1.已办理参保登记的居民，除在社区、村居（学校）集中缴纳外，个人可通过微信“山东税务社保费缴纳”小程序、支付宝“社保费缴纳”、爱山东APP“社保费缴纳”等线上渠道缴费。

2.未办理参保登记的居民（新参保、中断续保）需先携带身份证到户籍地或居住地所属的镇街便民服务中心或县区政务服务中心医保窗口，或者通过“临沂便民医保”微信小程序、下载“爱山东”APP办理参保登记，再通过以上方式缴纳。

答记者问

1山东省广播电视台记者提问：省政府办公厅印发的《关于健全基本医疗保险参保长效机制的实施意见》指出“教育部门负责指导各级各类学校做好医保参保缴费动员，以学校为单位在学校所在地统一参保缴费”。请问，教育部门在推动学生参保方面采取了哪些措施呢？

刘志鹏（市教育局科技副局长）：

市教育局严格落实省文件精神和全市健全基本医疗保险参保长效机制工作职责分工要求，积极推进学生群体参保扩面工作稳步进行。

一是强化组织领导，完善工作体系。市教育局联合医保部门，召开全市教育系统医保工作专题会议，制定工作推进计划，进一步统一思想、明确分工、压实责任，提升学生参保覆盖面。二是强化协调沟通，畅通联络机制。加强与医保部门工作协同，采取有效措施，指导中小学校做好医保参保缴费动员，并为学生参保提供便利。三是积极营造氛围，强化宣传引导。在全市教育系统转发了《临沂医保致家长一封信》，配合医保部门，开展医保政策宣讲活动，进一步提高学生、家长、教师对医保政策的知晓度和认可度，倡导广大学生群体主动参保。

下一步，市教育局将坚决贯彻落实全市基本医保参保工作任务分工要求，立足自身、提高站位、落实职责，持续加大工作推进力度，切实办好增强人民福祉的民生工程。按照上级要求，及时部署推进相关工作，加强跟踪指导，不断提高县区、学校对学生参保扩面工作的重视程度，全力推进全市中小学生积极参保。加强与医保、卫健等相关部门的沟通配合，在确保符合上级政策要求、保障数据安全的前提下，实现部门间数据共享，为学生参保工作提供数据支撑。充分配合医保部门，利用全民参保宣传月等关键时间节点，通过家长会、主题班会、明白纸、班级群等多种方式宣传动员参保，全面提升学生、家长参保认识，实现学校、学生、家庭的三方受益。

2大众日报记者提问：《实施意见》中还指出，“卫健部门合理编制区域卫生规划，优化医疗资源配置，加强医疗机构行为监管；与教育、医保部门联合开展儿童参加基本医疗保险专项行动”，请问你们具体是怎么做的呢？

韦伟（市卫健委党组成员、副主任）：

近年来，市卫健委立足卫生健康系统工作实际，在开展参保宣传、推动新生儿参保、规范诊疗行为、加强医保基金监管等方面深化措施，切实推动参保扩面，提升医保基金使用效益。

一是打造优质高效的服务体系。制定出台医疗机构设置规划、医疗卫生设施空间布局规划，合理布局医疗卫生资源。在城市布局建设由市人民医院、市中医医院牵头的2个紧密型城市医疗集团，首批覆盖6家二级医院和21家基层医疗机构；在县域启动紧密型县域医共体建设，年底前打造1-2个高水平紧密型县域医共体样板县；在乡村加快推进乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动，构建市、县、乡、村四级整合型医疗卫生服务体系和分级诊疗格局。

二是持续加强医疗行为监管。开展医疗行为“三规范”、全面提升医疗质量行动，规范门诊、住院诊疗行为，建立覆盖各县区、各二级以上医疗机构的病例点评制度。对医务人员开展医德考评，相关行为作为职级晋升和评先树优的重要参考。组织开展全市医疗质量大检查，覆盖全市二级以上医疗机构。扎实开展深化医疗机构依法执业风险防控专项监督检查、卫生监督执法蓝盾行动等，对152家二级以上医疗机构依法执业风险进行评估，现场检查二级以上医疗机构137家，进一步规范医疗机构执业行为，保障医疗安全。

三是规范医保基金管理使用。深入开展规范医疗机构内部价格管理和医保基金使用“百日整治”活动，联合医保、市场监管部门组成检查组进行县区交叉互查和市级抽查。开展大型医院巡查、财经纪律检查，重点针对制度机制、责任落实、规范收费和医保基金使用等整改提升，有效提升医保基金管理规范化水平。

四是积极推动新生儿参保。实施“新生儿出生一件事”集成服务，将新生儿出生医学证明办理、预防接种证办理、户口登记、社会保障卡申领、新生儿医保参保登记等事项全链条集成办理。围绕孕产妇和新生儿这一群体，加强孕前早期教育和干预，指导医疗机构将新生儿参保宣传内容整合到产妇出院资料中，宣传有关新生儿参保政策，引导新生儿参保。

3中国网记者提问：今年家庭共济范围有所扩大，那么如何用职工个人账户为近亲属缴纳居民医保费呢？

翟潘华（市医保局待遇保障科科长）：

我市根据国家、省有关规定，落实扩大职工医保个人账户共济范围，通过职工医保卡为近亲属缴纳居民医保费的线上操作流程主要有两步：

一是绑定家庭共济。临沂市职工医保参保人可以通过“临沂便民医保”微信小程序或者临沂市医疗保障局官方网站的“临沂医保一窗通网上服务大厅”，进入“家庭共济”模块，添加绑定人，填写相关信息即可。

二是共济缴纳医保费。进入“山东税务社保费缴纳”微信小程序，按提示进行操作，进入缴费页面核对信息无误后，选择“家庭共济缴费”进行缴费。

这里特别注意，如果线上不会操作，可以到市县医保经办大厅服务窗口申请办理。申请建立家庭共济账户的授权人必须正常参加职工医保，共济对象也应正常参加山东省内的居民医保。医保个人账户家庭共济的只有职工个人账户内的资金，被共济的对象不能享受共济人的医保报销政策。

截至目前，我市职工医保个人账户代缴家庭成员居民医保61952人次，代缴金额2422.9万元。

4大众网记者提问：《实施意见》中指出，“建立连续参保缴费激励约束机制”，请问，参保长效机制对于连续参加居民医保有哪些激励措施？还有些人断保后想再参保，参保长效机制对这类情况有哪些约束？

张剑非（兰山区医保局局长）：

为鼓励居民医保参保人员加强自我健康管理、连续参保缴费，从根本上更好维护全体参保人的利益，确保基金平稳运行，长效参保机制提出对连续参保缴费人员和基金零报销人员分别设置连续参保激励和基金零报销激励，同时对断缴人员再参保设置待遇等待期。

在激励措施方面，有连续参保激励和基金零报销激励，对连续参加居民医保的参保人和基金零报销人员相应提高城乡居民大病保险最高支付限额。自2025年起，对连续参加居民医保满4年的参保人员，之后每连续参保缴费1年，提高居民大病保险最高支付限额3000元。对当年医保基金零报销且于次年正常参保缴费的居民医保参保人员，次年提高大病保险最高支付限额3000元。连续参保缴费激励和零报销激励累计提高总额度不超过我市居民大病保险封顶线的20%。我市城乡居民大病保险最高支付限额是40万元，那么激励机制“奖励”后可以提高8万元，即大病保险最高支付限额累计是48万元。

在约束措施方面，设置了“两个等待期”，即固定等待期和变动等待期。自2025年起，除新生儿等特殊群体外，对未在居民医保集中参保期参保或未连续参保的人员，设置参保后固定等待期3个月，其中未连续参保的，每多断保1年，在3个月的固定等待期基础上再增加1个月的变动等待期。同时，考虑到参保人的实际情况，允许参保人通过缴费修复变动等待期，缴费参照当年参保地的个人缴费标准，每多缴纳1年的费用可以减少1个月的变动等待期。需要注意的是，连续断缴4年及以上的，修复以后的变动等待期不少于3个月，加上原有3个月的固定等待期，则仍需至少等待6个月。待遇等待期间不能享受医保报销。同时，自2025年起，对居民医保断保人员再参保缴费的，降低大病保险最高支付限额，每断保1年，降低居民大病保险最高支付限额3000元，累计降低总额度不超过我市居民大病保险封顶线的20%。

2024年10月31日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍临沂市优抚褒扬纪念工作及相关政策宣传情况，并回答记者提问。

发布人

李明耀 市退役军人事务局党组书记、局长

厉建彬 市退役军人事务局党组成员、副局长

刘　静 市退役军人事务局党组成员、退役军人服务中心主任

尤作德 市退役军人事务局优抚褒扬纪念科科长

李明耀 （市退役军人事务局党组书记、局长）：

临沂是革命老区、兵员大市，现有县级以上烈士纪念设施50处（国家级4处，省级5处，市级4处，县级37处），设施总数（含陵园内）1.8万处，有退役军人和其他优抚对象37.7万名，其中领取抚恤资金待遇的10.2万名。今年以来，我市聚力提升“三个优抚”品牌质效，扎实开展“四新突破深化年”活动，全力推动优抚褒扬工作再上新台阶。

一是抚恤政策落实到位。按时足额发放抚恤和生活补助资金，今年以来已累计发放抚恤金7.87亿元、义务兵家庭优待金1.49亿元，为388名退役军人办理伤残待遇，开展带病回乡、旧伤复发检查255人次，受理追认革命烈士4人，全面做好优抚对象数据审定及年度确认工作，确认率达100%。

二是暖心服务保障到位。做好优抚对象健康医疗服务，今年组织259人到省级医院疗养，依托市荣军医院开展健康体检2288人次，各县区组织短期休养286人次。细致做好残疾军人康复辅助器具配置工作，关心关注残疾军人健康需求，为56人配置辅助器具60件，让他们感受到关心温暖。

三是惠军优待覆盖到位。大力提升优待服务“含金量”，持续做好信息采集、光荣牌悬挂等工作，累计发放优待证31.25万张，拓展使用场景，扩大使用范围，目前全市有1.3万家企业（门店）加入“山东荣军联盟”，蒙山景区、兰陵压油沟、沂南红色影视基地等18家景点提供优待优惠服务，进一步提升广大退役军人获得感满意度。

四是纪念设施管护到位。对接党史、自然资源等相关单位，高标准推进42处烈士陵园明确保护范围、30处烈士陵园土地确权等工作，完成36处烈士纪念设施图册编制，为9处省级以上烈士纪念设施悬挂保护标志，扎实开展县级以下烈士纪念设施整修工程，总结推广“一平台一标准一办法”经验模式，有效提升管护水平。

五是褒扬氛围营造到位。发挥好烈士陵园红色阵地作用，隆重组织“铸魂·2024·清明祭英烈”、烈士纪念日敬献花篮仪式、“红色九月”“共和国铭记”等纪念活动，常态化做好党性教育、参观研学等接待服务，今年以来累计接待420万人次。高标准举行《烈士光荣证》颁授仪式，引领全社会崇尚英雄、学习英雄、关爱英雄。

答记者问

1大众日报记者提问：近期，国家先后公布了修订后的《军人抚恤优待条例》《烈士褒扬条例》，请问修订了哪些内容？

尤作德 （市退役军人事务局优抚褒扬纪念科科长）：

国务院、中央军委日前公布新修订的《军人抚恤优待条例》，自2024年10月1日起施行。新修订的《条例》共6章64条，修订的主要内容如下。

一是坚持党的领导，明确军人抚恤优待基本原则。军人抚恤优待工作坚持中国共产党的领导，贯彻待遇与贡献匹配、精神与物质并重、关爱与服务结合的原则。健全抚恤优待标准动态调整机制，确保抚恤优待保障水平与经济社会发展水平、国防和军队建设需要相适应。

二是健全体制机制，适应国防和军队建设新形势新要求。明确抚恤优待对象范围和抚恤优待内容。明确管理体制，规定退役军人工作主管部门、其他有关机关、军队有关部门的抚恤优待工作职责。明确中央和地方财政责任。完善评定烈士、发放残疾抚恤金等工作的军地衔接机制。

三是增加抚恤优待措施，加大服务保障力度。规定抚恤优待对象享受社会保障、基本公共服务和相应的抚恤优待待遇。通过向功勋荣誉表彰获得者的遗属增发抚恤金，邀请抚恤优待对象参加重大庆典活动等措施增强荣誉激励。建立关爱帮扶机制，加大对特殊困难抚恤优待对象的关爱帮扶力度。

四是优化抚恤优待程序，提高服务能力和水平。明确一次性抚恤金的发放程序，保障抚恤优待对象合法权益。细化残疾等级评定的程序，增加补办评定残疾等级的情形。

国务院日前公布修订后的《烈士褒扬条例》，自2025年1月1日起施行。《条例》共8章70条，修订的主要内容如下。

一是进一步明确工作原则。规定烈士褒扬工作坚持中国共产党的领导；国家褒扬、纪念和保护烈士，维护烈士尊严荣誉，保障烈士遗属合法权益，宣传烈士事迹和精神，弘扬社会主义核心价值观。

二是完善烈士评定条件和程序。补充烈士评定情形，完善评定后的复核程序，同时加强信息通报。

三是完善抚恤优待和服务保障。明确一次性抚恤金发放渠道，并对烈士老年子女发放定期生活补助。实施动态精准管理，每年对享受定期抚恤金、补助对象进行确认。加强荣誉激励和优待帮扶。

四是加强烈士纪念设施保护管理。增加规定政府及有关部门职责。细化划定保护范围的要求，根据类别、规模、保护级别以及周围环境情况等划定保护范围。强调不得侵占保护范围内的土地和设施，增加在周边进行工程建设的限制规定等。

五是加大宣传弘扬力度。加强烈士事迹和精神的宣传教育，建立健全烈士祭扫制度和礼仪规范。

2大众网记者提问：烈士纪念设施是红色教育主阵地，近年来在管理保护及作用发挥方面做了哪些工作？

厉建彬（市退役军人事务局党组成员、副局长）：

自退役军人部门成立以来，我市深入开展“三个优抚”“双精准”“四新突破年”等活动，探索“一平台一标准一办法”烈士纪念设施保护管理模式，构建“机制+队伍+平台”烈士祭扫服务机制，切实提升科学管护水平。

一是推进烈士纪念设施提质改造。2019年以来，累计争取烈士纪念设施维修资金7501万元，提升改造基础设施14处，迁移保护零散烈士墓1783座，就地保护6620座，修缮其他烈士纪念设施68处。争取省级零散烈士墓日常管护资金215万元，有效提升零散烈士墓管护水平。2022年，我市和沂南县作为山东省唯一市县代表，参加了全国县级以下烈士纪念设施整修工程总结大会。

二是健全日常管理保护体制机制。印发《市级烈士纪念设施申报工作指引》等文件，成立烈士纪念设施管理保护单位12个，开展常态化巡察、抽查等活动，完成9处省级以上烈士纪念设施保护标志牌悬挂启用。构建“机制+队伍+平台”烈士祭扫服务机制，市县成立“为烈士寻亲志愿服务队”“守护英烈志愿服务队”26支，建立“临沂市英烈云祭扫平台”“沂蒙英烈e平台”，累计为55名烈士找到亲属。

三是夯实英烈部门联动协调机制。建立健全英雄烈士保护部门联动协调机制，排查烈士纪念设施周边环境42处。今年会同公安部门对5名外籍烈士遗骸DNA鉴定比对，拓宽烈士寻亲工作渠道。依法依规划定烈士纪念设施保护范围，对接党史研究院、自然资源和规划局等相关单位，从快从严开展土地确权、保护范围划定工作，全市42处烈士陵园明确保护范围、30处烈士陵园完成土地确权工作。

四是发挥红色阵地宣传教育功能。2022年起，我市率先在全省组织开展英烈文化主题宣传月活动。依托《沂蒙军号》栏目，全面宣介45处红色教育场所，抢救式整理2196名参战老兵事迹。开展普法宣传“五进”、走访慰问、烈士寻亲、志愿服务等活动386余次，悬挂学习宣传横幅、分发宣传彩页和宣传手册6.5万张（本），利用各种新闻媒体刊登报道238篇，受众达20余万人。

3山东省广播电视台记者提问：退役军人领域红色资源丰富，近年来在发挥资源优势面向中小学校宣传宣讲方面，做了哪些工作？

刘静（市退役军人事务局党组成员、退役军人服务中心主任）：

近年来，全市退役军人事务系统坚定扛牢保护红色资源、传承红色基因、赓续红色血脉的政治责任，着力推动革命老兵事迹和精神价值转化为优质教育内容，教育引导广大青少年坚定红色文化自信，激发爱国主义情感，增强国防意识。

一是积极建立宣讲队伍。全市从优秀兵支书、军创企业家、最美退役军人等典型人物中选拔317名成员，成立“老兵永远跟党走”宣讲团25支，有效扩大覆盖面影响力。充分利用广播、电视、数字网络等宣传阵地，线上线下宣讲320余场次，受众人数超过30余万人。兰山区、兰陵县等组织老兵宣讲团，义务到中小学开展宣讲活动，培育崇尚军人、崇尚英雄的高尚情操。郯城县大力开展“五讲五进”活动，擦亮了“老兵爱郯”志愿宣讲品牌。

二是着力打造红色课堂。将革命老兵事迹作为中小学“开学第一课”的重要内容，开展“倾听红色故事 照亮成长之路”主题活动，让革命老兵英雄事迹转化为优质红色教育资源。沂南县孙祖镇打造红色教育课堂，开发《跟着共产党走》《追忆红色沂蒙》等体验类课程和《红色游戏》《做最好的自己》等教育类课程，让红色教育变得可感、可视、可听。

三是强化红色文化传承。实施“红色记忆”工程，抢救性挖掘保护2196位新中国成立前参加革命和抗美援朝作战老兵事迹，拍摄口述历史视频。开发红色影视作品，制作45集沂蒙老兵口述历史专题片，还原沂蒙老兵在抗日战争、解放战争、抗美援朝战争等不同时期的亲身经历，成为青少年红色教育的生动教材。费县、平邑县等邀请优秀退役军人、拥军模范等，为同学们讲述参军拥军爱军事迹，让学生们加深对革命军人的认识理解，增强对红色历史的情感认同。

四是开展特色志愿服务。近年来，全市依托服务中心（站）构建了“1+6+N”志愿服务体系，开展“戎耀沂蒙 情暖老兵”等系列志愿服务，引导3万多名退役军人积极参与社会治理、乡村振兴、国防教育、关爱服务等，为全市志愿服务贡献了退役军人力量。其中，“山东老兵”莒南县戎星联志愿服务队，积极开展“绿润童心 共育红苗”国防教育进校园活动，开设国防教育公开课，组织军事科目体验训练，强化青少年国防观念，厚植爱党、爱国、爱军情怀。