临政发〔2011〕6号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

现将《临沂市滨河景区管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一一年二月二十六日

临沂市滨河景区管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强临沂市滨河景区（以下称滨河景区）管理，严格保护和合理利用滨河景区资源，根据国家有关法律、法规、规章，结合滨河景区实际，制定本办法。

第二条 滨河景区的管理范围：沂河左岸自分沂入沭水道205国道桥至汶泗公路汤头桥，右岸自刘家道口闸至白沙埠的前石梁头村北，祊河自入沂河口至临沂城北外环路，以上所属河段河道两岸堤防、道路及堤防内所有陆域、水域，滨河防洪工程建设的设施及橡胶坝，河道两岸堤防以外滨河防洪工程建设的区域；城市规划区内已列入滨河防洪工程规划的所属区域；滨河景区旅游规划等各项专业规划涉及的区域。

河道堤防安全要求和景区景观、功能需要，沿河道两岸堤防以外与上述区域相连200米以内的范围为滨河景区外围保护地带（以下称保护地带）。

第三条 临沂市滨河景区管理委员会（以下称管委会），负责滨河景区管理工作的统一领导和组织协调，搞好滨河景区的规划、建设和开发、维护与利用等管理工作。

第四条 临沂市滨河景区管理委员会办公室（以下称管委会办公室），是管委会的办事机构，承担管委会的日常工作，具体履行景区规划、建设、管理、保护与利用开发的各项工作职责。

第五条 市政府有关部门在滨河景区设立的派出机构，实行管委会和各部门双重领导，日常工作在管委会办公室办公，并按照各自职责依法做好相关管理工作。

第六条 滨河景区遵循统一规划、统一建设、统一管理、统一开发、严格保护、永续利用的原则，在确保防洪安全的基础上开展各项工作。

第七条 除公益设施外，滨河景区范围内的设施、资源实行有偿使用。

第八条 鼓励社会各界投（捐）资兴建景点和基础设施，保护和利用景区资源。

第九条 在滨河景区管理范围及保护地带从事相关活动的单位和个人，均应遵守本办法。

第十条 任何单位和个人都有保护景区资源、生态环境、景区设施和服从监督管理的义务，并有举报、劝阻、制止破坏景区资源、生态环境和各类设施行为的权利。

第二章 规划和建设

第十一条 滨河景区规划是实施建设、管理、保护与利用的依据，分为总体规划、详细规划和各项专业规划。

第十二条 编制滨河景区规划应当遵循以下原则：

（一）符合有关法律、法规的规定；

（二）符合城市总体规划、河道及城市防洪规划、土地利用总体规划、环境保护规划和城市旅游总体规划要求，与市国民经济和社会发展规划相衔接；

（三）保持自然景观原有风貌和人文景观历史风貌，保护自然生态环境，改善环境质量，各项建设应当与景区环境相协调；

（四）协调处理好保护与建设、开发与管理、近期与远期、局部与整体的关系。

第十三条 滨河景区总体规划由管委会办公室会同规划部门和河道主管部门编制，报请市人民政府批准。滨河景区详细规划、各项专业规划由管委会办公室会同有关部门依据总体规划编制。

第十四条 管委会办公室参与保护地带的规划编制，并会同规划等有关部门对保护地带的详细规划及各项专业规划进行审查，报市规划委员会审批。

第十五条 滨河景区规划经批准后应当严格执行，任何单位和个人不准擅自变更。确需调整和变更的，应当按法定程序审批。

第十六条 在滨河景区内的建设项目（包括新建、改建、扩建、续建，下同）按下列规定办理审批手续：

（一）建设单位在立项前，报管委会办公室依据国家、省有关规定及滨河景区总体规划、详细规划和各项专业规划审核同意，并按市政府有关规定办理规划审批手续；

（二）建设单位在立项前就其建设项目对防洪影响作出评价，对河道防洪有较大影响的建设项目，按有关程序报批；

（三）建设单位在立项前就其建设项目对环境的影响作出评估，由管委会办公室审查后，报市环保部门按规定程序审批。

第十七条 滨河景区外围保护地带范围内办理规划、用地、建设工程项目和经营项目许可事项前须征得管委会办公室同意。

第十八条 承担滨河景区规划、设计、招标、施工、监理、养护等工作的单位，应具备相应的资质。

第十九条 滨河景区内的建设项目应当有利于景观、游览和河道防洪，并严格按照规划和审批要求进行建设。

第二十条 按滨河景区规划建设的各项设施和植物配置，其布局、高度、体量、风格、造形和色调等应与周围景观和环境相协调。

第二十一条 在保护地带建设的项目和设施应与滨河景区景观和环境相协调，不得危害防洪安全、污染环境、有碍景观和游览。

第二十二条 经批准在滨河景区内建设项目，其环保、消防、供电、供水、排水、通讯及其他安全防范、环卫等配套服务设施应与主体工程同时设计、同时施工，避免重复开挖和建设。

第二十三条 经批准在滨河景区内进行工程施工、勘察作业时，应当采取有效措施，保护好景区的景观、苗木、植被、水体、地貌和河道工程设施，不得造成污染和损毁。作业结束后，应当及时清理场地，恢复原貌。

第二十四条 在滨河景区的水域、陆域施工作业，给景区工程运行、发电、供水造成损失的，建设、施工单位应当予以赔偿。

第三章 管理和保护

第二十五条 滨河景区内的水体、滩地和野生动物、鱼类资源、绿化植被、砂石、土壤、溶洞、地形地貌，以及水利工程、市政工程、文物古迹、历史遗址、景观设施等，均属景区资源，应根据可持续发展的原则严格保护，不得破坏或随意改变。

第二十六条 管委会办公室按照滨河景区规划，合理利用景区资源，改善基础服务设施和游览条件。

第二十七条 管委会办公室负责对滨河景区旅游业的管理，在滨河景区设立方便游览的公共信息图形标识和规范的标志、警示标牌。协调有关单位维护好游览设施，做好旅游咨询和导游等服务，保持良好的旅游秩序。

第二十八条 管委会办公室按照国家、省市有关水利工程、市政、环卫、园林、绿化等管理养护标准，建立健全管理制度和服务质量监督体系，确保滨河景区管理养护质量。

第二十九条 有关县区人民政府和管委会、街道办事处、村居、企事业单位，应配合管委会办公室做好滨河景区管理工作。

第三十条 环保部门负责滨河景区及其保护地带的污染防治，建立环境信息通报制度，及时对滨河景区的空气质量和水环境质量等进行监测，并采取有效措施，达到国家规定的功能区标准。

第三十一条 公安部门负责滨河景区的社会治安和道路交通秩序管理，保障景区设施和公民人身及财产安全。

第三十二条 任何单位和个人在滨河景区内从事下列活动，应向管委会办公室提出申请，并按市政府有关规定办理相关手续：

（一）采砂、取土、取水、排水、钻探；新建、扩建、改建各类建筑及服务设施；河道内的各类工程及码头、渡口等水利设施建设；市政管线、架空杆线、地下通道、道路、桥梁、绿地、停车场（点）建设工程及城市雕塑、建筑小品、广告设置等；

（二）从事道路和水上运输以及商贸、展销、旅游、餐饮、游乐项目经营活动；

（三）各类赛事、集会、展览、演练、文艺演出、游园、灯会、焰火晚会等活动；

（四）其他需要管委会办公室审查或批准的事项。

第三十三条 在滨河景区内行驶的车辆，应安全技术性能良好，车体整洁美观，并严格遵守道路交通管理和环境保护规定，按规定的路线、速度行驶，在规定地点停放。

第三十四条 在滨河景区内的游船、渔船等各类船舶，应严格遵守水路、内河交通安全管理规定，按指定的区域、航速航行，在规定的码头等区域停泊。

第三十五条 滨河景区内的经营服务网点由管委会办公室统一规划布局，应与周围景观和环境相协调。

第三十六条 在滨河景区内从事经营活动的单位和个人，应依法文明经营，并按有关规定缴纳相关规费。

第三十七条 凡经批准在滨河景区内从事经营活动的单位和个人，应采取有效措施，维护好周边环境卫生，所产生的垃圾、废物，应当按有关规定处置。

第三十八条 汛期在滨河景区内从事各种经营及游览活动的单位和个人，应当服从防汛部门和管委会办公室的统一调度指挥，汛情紧急时，应及时撤至安全地带。

第三十九条 在滨河景区内禁止下列行为：

（一）损毁堤防、护岸、闸坝和水工程建筑物及防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施；

（二）向陆域、水域排放或倾倒城市生活垃圾、工业废渣、废液等有毒有害物质；

（三）擅自在道路上行驶履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆；

（四）捕猎野生保护动物和采集珍贵野生植物或者破坏野生动植物栖息、生长环境；

（五）电鱼、炸鱼、毒鱼、鱼鹰捕鱼、网箱养鱼及擅自捕鱼；

（六）在桥梁和水利工程安全保护区及规定的禁钓区内从事垂钓活动；

（七）裸泳或在非指定的安全区域游泳，冬季在冰面上滑冰、游玩、凿孔垂钓或擅自组织集体活动；

（八）放养家禽、牲畜和宠物；

（九）擅自种植树木、花卉苗圃、蔬菜、农作物、药材；

（十）在广场、绿地、道路、景观设施上堆放晾晒渔网渔具等杂物；

（十一）损坏雕塑、座椅、护栏、警（标）示牌、健身、安全、游乐、监控、卫生保洁等设施；

（十二）在堤防、护堤地建房、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动；

（十三）擅自设置户外广告牌，装挂、张贴标语和喷印、散发各类广告宣传品；

（十四）在景物、设施上刻划、涂污或者在滨河景区内乱扔垃圾；

（十五）不按规定停放机动、非机动车辆；不按规定的车速驾驶车辆和其他违反道路交通安全的行为；

（十六）擅自燃放烟花爆竹，焚烧枯枝落叶，燃烧物品和野炊、烧荒；

（十七）攀折花木，践踏草坪，刻划、钉拴、剥皮、挖根、摇晃树木、拴系牲畜，采摘花果、籽种及损坏、砍伐绿化苗木，就树搭棚、架设电线；

（十八）擅自采砂、取土，堆放阻碍行洪物体；

（十九）擅自在滨河景区实施爆破、钻探、挖筑鱼塘活动；

（二十）进行开荒、采石、开矿等破坏景观、植被、地形地貌的活动；

（二十一）修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；

（二十二）盗窃、损毁滨河景区的井盖、照明、供水、排水、供暖、燃气等公共设施；

（二十三）擅自改变经营方式、经营范围、经营场地；擅自兜售鱼货、小商品、农副产品以及从事其他经营项目；

（二十四）擅自变更大型群众性活动的时间、地点、内容或擅自扩大活动的举办规模；

（二十五）其他妨碍景区安全、损坏景区设施及影响景区秩序的行为。

第四章 法律责任

第四十条 对有违反本办法第三十九条规定行为的，由有关部门依照相关法律、法规、规章的规定给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条 对寻衅滋事、干扰滨河景区建设管理或拒绝、阻碍景区管理人员执行公务的，由公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条 在滨河景区内违反本办法规定，给景区或游人造成损害的，责任单位或个人应负赔偿责任。

第四十三条 管委会办公室或派出机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请行政复议，也不向人民法院起诉又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章 附 则

第四十五条 管委会办公室可根据本办法制定滨河景区管理的具体规定。

第四十六条 本办法自2011年2月26日起施行。

根据《临沂市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》（临政字〔2020〕131 号），此文件有效期至2023年12月31日。

根据《临沂市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》（临政字〔2023〕2 号），此文件废止。

临政办发〔2010〕137号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

现将《临沂市城市节约用水管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一〇年十一月十二日

临沂市城市节约用水管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强城市节约用水管理，科学有效的利用水资源，建设节约型社会，根据《中华人民共和国水法》、国务院《城市供水条例》、建设部《城市节约用水管理规定》、《城市地下水开发利用保护管理规定》和山东省人民政府《山东省节约用水办法》等法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市城市规划区内的城市节约用水管理工作。在城市规划区内的城市公共供水企业、使用城市公共供水和自建设施供水的单位和个人，应当遵守本办法。

任何单位和个人都应当遵守国家和省市有关节约用水的法律、法规，并有权对违反本办法的行为进行举报。

第三条 城市实行计划用水、节约用水和科学用水，任何用水单位和个人都有节约用水的义务。严格限制耗水量大的建设项目，对各行业和居民生活用水逐步实行定额管理。

第四条 市住房和城乡建设主管部门是本市城市节约用水工作的行政主管部门（以下称市城市节水主管部门）。市政府相关职能部门按照各自的职责，共同做好城市节约用水管理工作。

第五条 城市开发利用水资源应当优先利用地表水、严格控制地下水开采、鼓励使用再生水，对地表水和地下水实行合理配置。

第六条 加大节约用水的投入，鼓励和支持节约用水新技术、新工艺、新设备、新材料的研发、推广和应用，创建节水型企业、节水型单位、节水型社区和节水型城市。

第二章 用水计划

第七条 市城市节水主管部门根据水资源统筹规划和城市供水中长期规划，会同有关部门编制城市节约用水专项规划和城市节约用水年度计划，并按照规定的程序报批后组织实施。

各有关行业主管部门应当制定本行业的节约用水规划和节约用水年度计划。

第八条 城市用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。用水定额应当作为确定用水总量和用水计划的基础。

第九条 市城市节水主管部门会同有关部门依据山东省城市生活用水量标准，结合供水用水情况，确定我市城市公共生活用水水量标准并公布。

第十条 用水单位应该依照规定按季度向市住房和城乡建设主管部门申报用水计划，由市城市节水主管部门根据当年城市供水计划、相关行业以及用水单位的生产、生活需要，核定用水单位的用水指标并及时下达到相关用水单位。

第十一条 新增用水单位和新建用水项目在投入使用前，或者用水单位因为需要临时使用公共供水的，在使用前应当到市城市节水主管部门申请核定用水计划。

用水单位因为生产、生活原因需要增加用水量，应当及时向市城市节水主管部门申请，由市城市节水主管部门会同供水单位核准后，方可改变原计划。

第十二条 城市规划区公共供水管网覆盖范围内不得使用地下水，并有计划地关闭公共供水管网覆盖范围内的自建设施供水。

第十三条 用水单位应当按照下达的年度用水计划指标用水，建立健全用水统计和报表制度。

第十四条 市城市节水主管部门根据下达的用水计划，对用水单位进行检查。城市公共供水，以公共供水单位和用水单位双方确认的实际用水量为准。经批准的自备水源，应当装表计量，并依法缴纳有关规费。

任何单位不得实行居民生活用水包费制。

第十五条 城市用水实行计划管理，严格取水用水，对用水单位和个人，实行计量收费和超定额累进加价制度。

使用公共供水的单位和个人在用水定额范围内用水的，按照规定的价格标准缴纳水费；超定额用水的，按照超定额累进加价制度缴纳水费。

超计划用水单位和个人，在规定时间内缴纳超计划的加价水费，逾期不交的，除责令限期缴纳外，并按照《城市节约用水管理办法》的规定，每日加收超计划用水加价水费5‰的滞纳金。

第十六条 超定额累进加收的水费，由市城市节水主管部门负责征收，实行“收支两条线”管理，全额上缴市财政，统筹安排用于城市节约用水的科研、节水技术的改造、城市居民生活用水的“一户一表”改造资金补助以及节约用水管理等支出。

第三章 用水管理

第十七条 用水单位应当按照规定安装符合国家标准的计量器具。禁止使用国家明令淘汰的高耗水工艺、设备和产品。已经使用国家或省明令淘汰的高耗水工艺、设备和产品的，使用单位和个人应当在规定的时间内更换或对其进行改造。

第十八条 城市居民新建住宅应当安装分户计量设施，实行一户一表；现有住房未装分户计量水表的，应当限期安装。

工业企业的生产用水和生活用水应当分别计量，主要用水车间和用水设备应当单独安装计量设施。

第十九条 实行严格的节水器具备案制度管理。用水单位应当使用符合国家标准的节水型设备、器具。市城市节水主管部门会同有关部门按照国家和省里的有关规定定期向社会公布节水型器具名录和明令淘汰用水器具名录，引导用水户使用节水型设备和产品。

第二十条 用水单位和个人未按规定装置计量设施或者未及时更换已损坏的计量器具的，按照用水建筑物设计用水能力或用水设备额定流量全时程运行计算其用水量。

任何用水单位和个人不得实施危害供水设施和用水计量设施安全的行为。

第二十一条 严禁倒卖城市公共供水。任何单位和个人不得擅自向其他单位和个人转供城市公共供水，确需转供的，应当到市城市节水主管部门办理转供手续，转供部分应当单独装表计量。

第二十二条 新建、扩建、改建的工程项目，应当制定节水措施方案，配套建设节水设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

用水单位应当做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、节水制度到位。工程竣工时，市城市节水主管部门应当对其节水设施进行验收，验收不合格的建设项目不得投入使用。

第二十三条 建设单位建设节约用水设施应当按照批准的设计方案进行，保证工程质量。设计方案变更的，须报原批准部门批准。

第二十四条 市城市节水主管部门应当参与城市规划区地下水的勘察和评价，建立地下水开发利用管理系统和监测网络，防止和避免地下水的过量开采。

第二十五条 用水单位应定期进行水平衡测试，在保证用水质量的前提下，提高水的重复利用率。工业用水重复利用率达不到要求的，应当酌减用水计划。

工业用水单位应当采用先进的技术、工艺和设备，增加循环用水的次数，提高水的重复利用率。

城市居民生活用水提倡一水多用。

以水为原料生产饮料、纯净水的，采用节水措施，并将生产后的尾水回收利用，不得直接排放。

第二十六条 市城市节水主管部门应当加强对用水单位的监督管理，指导用水单位改进节约用水工作，对维护管理不善或者设备陈旧造成用水浪费的，应当限期整治，采取节水措施。

第二十七条 经营洗浴、游泳、水上娱乐业和洗车业的用水单位和个人应当采取节水措施，并对排放水进行综合利用。

第二十八条 用水户、用水性质改变的，应当到市城市节水主管部门办理变更手续。

第二十九条 任何供水、用水单位和个人均应当按产权归属，及时维修和保养各自的供水设施、设备、供水管道和器具，防止跑水、冒水、滴水、漏水。

第四章 循环用水和科学用水

第三十条 市城市节水主管部门会同有关部门制定替代水（包括中水、其它再生水等非饮用水）的利用计划。

第三十一条 替代水设施的管道、水箱等设备，外表应当全部漆成浅绿色，应当严禁与其它供水设施直接连接，并在接口、出口处标有“非饮用水”的字样。

第三十二条 替代水生产供应单位应该按规定提供符合质量标准的替代水，替代水价格按照低于自来水价格的一定比例确定计量收费。

第三十三条 园林绿化、环境卫生、洗车业、建筑业应当优先使用再生水，在接通中水和其它再生水的区域，应当优先使用中水和其他再生水。

第三十四条 已建、新建、改建、扩建的污水处理厂，应当按照城市节约用水专业规划建设相应的城市污水处理再生利用设施。

第三十五条 新建宾馆、饭店、公寓、大型文化体育设施和机关、大专院校、科研单位用房以及按照规划要求配套建设中水设施的住宅区、工业区等，应当按照规定建设中水设施。

第三十六条 大力推广采用中水和其他再生水利用技术，鼓励使用中水和其它再生水。

凡具备中水和其它再生水利用条件的单位，应当按照有关规定建设中水设施和其他再生水利用工程。

第五章 奖惩措施

第三十七条 对符合以下条件之一的用水单位和个人，由市人民政府予以表彰：

（一） 宣传节约用水方面的法律、法规、政策及有关节水知识成绩突出的；

（二） 研制、开发和推广应用节水新技术、新工艺、新产品取得显著成绩的；

（三） 在保护和使用节水型设施、设备等方面成绩突出的；

（四） 采用循环用水、一水多用、废水处理综合利用等措施，节约用水成效显著的；

（五） 其他需要表彰的行为。

第三十八条 对违反本办法，有下列行为之一的，由市城市节水主管部门责令改正:

（一） 对供水设施、设备和器具不及时维修和保养，造成跑水、漏水的；

（二） 未经批准向其他单位和个人转供城市公共供水的；

（三） 倒卖城市公共供水的；

（四） 无计划指标用水的。

第三十九条 对违反城市节水管理的行为，由相关行政主管部门按照相关法律、法规、规章的规定进行处罚。

第四十条 市城市节水主管部门的工作人员，在履行城市节水管理职责过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第四十一条 本办法中使用用语含义：

（一）再生水：是指污水和废水经过处理，水质得到改善，回收后可以在一定范围内使用的非饮用水。

（二）中水：指污水和废水经过净化处理后，达到国家《生活杂用水水质标准》或者《工业用水水质标准》，可以在一定范围内重复使用的再生水。

（三）城市公共供水：指自来水企业以公共供水管道及附属设施向单位和居民的生活、生产和其他各项建设提供用水。

（四）自建设施供水：指用水单位以其自行建设的供水管道及其附属设施向单位的生活、生产和其他各项建设提供用水。

第四十二条 本办法自二〇一〇年十一月十二日起施行。

根据《临沂市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》（临政字〔2023〕2 号），此文件有效期截至日期至2026年12月31日。

临政办发〔2010〕122号

各县区人民政府，市政府有关部门，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济开发区管委会，临沂临港产业区管委会：

现将《临沂市美国白蛾防控工作责任追究办法》印发你们，望结合各自实际，认真抓好落实。

二〇一〇年九月七日

临沂市美国白蛾防控工作责任追究办法

第一条 为切实加强美国白蛾防控工作，落实工作责任，确保全市林木资源安全，根据《中华人民共和国森林法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等法律、法规和相关政策规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内对美国白蛾防控工作的责任追究。下列单位在美国白蛾的防控工作中不履行或不正确履行工作职责，造成不良影响或后果的，应当予以责任追究：

（一）各县区人民政府、临沂高新技术产业开发区管委会、临沂经济开发区管委会、临沂临港产业区管委会及其工作人员，乡镇人民政府(街道办事处)及其工作人员；

（二）各级林业主管部门及其工作人员；

（三）农业、建设、园林、水利、公路、交通等相关防控责任部门及其工作人员；

（四）法律法规规定或政府授权委托的其他防控和督查责任单位及其工作人员。

第三条 美国白蛾防控工作实行政府主导、属地管理、部门协作、全社会参与和“谁经营、谁防治”的责任制度。

（一）各县区人民政府，临沂高新技术产业开发区管委会、临沂经济开发区管委会、临沂临港产业区管委会，乡镇人民政府（街道办事处）对本行政区域内的美国白蛾防控工作负总责。政府主要负责人为第一责任人，分管领导为重要责任人；

（二）各级林业主管部门负责本行政区域内美国白蛾防控的预测预报，制定防控方案并指导防控、督导检查等工作；

（三）农业、建设、园林、水利、公路、交通等部门按照各自职责，担负的美国白蛾防控工作。

第四条 各林业、农业生产单位、园林绿化经营单位、旅游景点管理机构等单位，应严格遵守植物检疫法律法规，自觉接受植物检疫机构检疫检查。

第五条 在全市美国白蛾防控工作中有下列情形的，应当予以责任追究：

（一）各县区人民政府、临沂高新技术产业开发区管委会、临沂经济开发区管委会、临沂临港产业区管委会，乡镇人民政府（街道办事处）因组织不严、工作不细、措施不力，防控措施落实不到位，造成美国白蛾疫情漏查、漏报、瞒报、迟报、误报，贻误防治时机，导致疫情蔓延或爆发的；

（二）各级林业、农业植物检疫人员徇私舞弊、玩忽职守，给未经检疫的种子、苗木等农林植物及其产品签发产地检疫合格证、植物检疫证书，或补检、复检不严格，造成疫情传入和扩散的；

（三）各级林业行政主管部门要全面掌控美国白蛾疫情，搞好监督检查，发现有漏查漏防的，应及时发出美国白蛾限期除治通知书，并督促责任单位及时除治，管理、督查和处罚不到位的；

（四）各级林业、农业、建设、园林、水利、公路、交通等部门对疫情监测、普查，管理和处罚不到位，造成疫情扩散或蔓延的；

（五）各疫情防控部门执行美国白蛾疫情报告制度，不按照发生期每周上报1次，防控关键期每日一调度，连续2次不上报的；

（六）美国白蛾防控责任书签订单位，未履行防控责任或未完成防控任务，或接到除治通知书后，未按通知书要求进行除治，敷衍塞责，推诿扯皮，造成除治遗漏、疫情加重的；

（七）其他应予责任追究防控工作过错。

第六条 有第六条情形之一的，严格按照《临沂市人民政府行政问责办法（试行）》规定进行问责：

（一）情节较轻的，对责任单位和责任人告诫或责令作出检查；

（二）情节较重的，对责任单位通报批评，对责任人通报批评或调离工作岗位；

（三）情节严重的，对责任人责令辞职、免职或辞退。

因意外事件或不可抗力因素，发生不良后果的，不予追究责任。

第七条 需要启动问责的，市防控领导小组办公室提出问责建议，由主管部门或监察机关按照管理权限和程序进行问责。

构成违纪的，按规定追究党纪、政纪责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第八条 垂直管理的部门和单位，参照本规定执行。对副县级以上单位和工作人员，由市政府办公室向该单位的上级机关提出责任追究建议。

第九条 本办法自2010年9月8日起实施。

根据《临沂市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》（临政字〔2020〕131 号），此文件有效期截至日期至2023年12月31日。

根据《临沂市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》（临政字〔2023〕2 号），此文件废止。

临政办发〔2010〕57号

各县区人民政府，市政府有关部门，临沂高新技术产业开发区管委会、临沂经济开发区管委会、临沂临港产业区管委会：

现将《临沂市优质农产品基地建设和管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年六月三日

临沂市优质农产品基地建设和管理办法

第一章 总则

第一条 为加快优质农产品基地建设，规范优质农产品基地管理，根据市委、市政府《关于加快沂蒙优质农产品基地建设大力发展高效品牌农业的意见》（临发〔2009〕29号），特制定本办法。

第二条 本办法所称基地包括农、林、牧、渔基地。市级优质农产品基地分优质农产品生产基地和优质农产品示范基地两种。

第三条 鼓励、支持各级政府、龙头企业、合作组织、农村集体经济组织等建设优质农产品基地。市财政预算安排专项资金用于支持优质农产品示范基地建设和对优质农产品生产基地采取以奖代补方式择优进行奖励。

第二章 优质农产品基地建设标准

第四条 优质农产品生产基地围绕“三化”（经营规模化、生产标准化、产品品牌化）要求，达到“十二有”标准，即有规模、有产业支撑、有龙头、有良种统供、有管理人员和技术人员、有技术规程、有速测仪器、有档案、有准入和准出制度、有标志牌、有认证、有品牌。具体标准为：

1. 基地集中连片，有一定规模。

农业基地：设施栽培面积100亩以上，露地栽培面积300亩以上。

林业基地：经济林、丰产林栽培面积200亩以上，林下经济、种苗花卉栽培面积50亩以上。

畜牧基地：养殖小区（场）占地10亩以上；生猪年出栏1000头以上或能繁母猪80头以上；奶牛存栏150头以上；肉牛年出栏200头以上；肉羊年出栏500头以上；蛋鸡存栏2万只以上；肉禽年出栏10万只以上，家兔存栏5000只以上，狐、貂、貉等特种动物存栏2000只以上。

渔业基地：池塘养殖面积100亩以上；水库增养殖面积500亩以上；网箱养殖面积2000平方米以上；工厂化养殖面积1000平方米以上。

2. 基地有产业支撑，是当地优势产业或是具有发展潜力的新型产业。

3. 基地有龙头企业或农民专业合作组织为依托，按订单组织生产。

4. 基地的种养品种是名、特、优、稀、新良种，有种苗统供措施。

5. 基地有管理人员和技术人员。

6. 基地主要产品有标准化生产技术规程。

7. 基地投入品的使用应符合国家标准规定，采用先进的病虫害或疫病防控技术，推广统防统治、配方施肥或配方饲料，基本实现了标准化生产，有必要的投入品和生产记录档案。

8. 基地建立了监控体系，有农残（药残）速测设备并开展定期抽测。

9. 基地建立了追溯体系，有准入和准出制度。

10. 基地美观，生产条件好，有专门的标志牌。

11. 基地主要产品已受理申报或通过无公害农产品或绿色食品或有机农产品认证。

12. 基地与批发市场、超市、龙头企业建立稳定的合作关系，有产品品牌，产品带标识销售。

第五条 优质农产品示范基地，围绕“三化”（经营规模化、生产标准化、产品品牌化）要求，达到“十二有”和“六个100%”标准。“十二有”即达到优质农产品生产基地的“十二有”标准；“六个100%”即100%订单生产、100%种苗统供、100%统防统治，100%配方施肥或100%配方饲料，100%标准化生产、100%品牌化营销。具体标准为：

1. 示范基地集中连片，有较大规模。

农业基地：设施栽培示范基地200亩以上（其中核心示范区面积100亩以上）、露地栽培示范基地面积1000亩以上（其中核心示范面积300亩以上）。

林业基地：经济林、丰产林示范基地300亩以上（其中核心示范区面积100亩以上）、林下经济、种苗花卉基地的栽培面积100亩以上（其中核心示范区20亩以上）。

畜牧基地：养殖示范基地占地20亩以上；生猪年出栏2000头以上或能繁母猪120头以上；奶牛存栏500头以上；肉牛现存栏150头以上；肉羊年出栏1000只以上；蛋鸡存栏5万只以上；肉禽年出栏80万只以上；兔存栏1万只以上；狐、貂、貉等特种动物现存栏5000只以上。

渔业基地：池塘养殖面积200亩以上；水库增养殖面积1000亩以上；网箱养殖面积3000平方米以上；工厂化养殖面积2000平方米以上。

2. 基地有产业支撑，是当地有鲜明特色的优势产业或是具有发展潜力的新型产业，能带动当地的产业升级。

3. 核心基地有龙头企业或农民合作组织领办，是龙头企业自建基地或具备销售能力的紧密型农民专业合作组织为依托，100%实行了订单生产。

4. 基地的种养品种是名、特、优、稀、新良种，有种苗统供措施，达到100%种苗统供。

5. 基地有专职管理人员和专业技术人员。

6. 基地所有产品有标准化生产技术规程。

7. 基地投入品的使用应符合国家标准规定，全面采用先进的病虫害或疫病防控技术，推广统防统治、配方施肥或配方饲料，实行标准化生产，有完善的投入品和生产记录等档案，做到100%统防统治，100%配方施肥或100%配方饲料，100%标准化生产。

8. 基地建立了监控体系，有农残（药残）速测设备并开展定期抽测。

9. 基地建立了追溯体系，有准入和准出制度。

10. 基地形象好，建设标准高，有规范的大型标志牌。

11. 基地主要产品有绿色食品或有机农产品认证（由于国家未开展水产品绿色食品认证，畜产品通过绿色食品认证难度较大，因此，水产品、畜产品可放宽到无公害产品认证）。

12. 基地产品有品牌，由龙头企业或合作社统一按标准采收、商品化处理、包装、销售，做到100%品牌化营销。

第三章 优质农产品基地建设计划制定、实施与验收

第六条 各县区制定年度计划，把优质农产品生产基地建设任务层层分解，落实到乡镇办事处、到村、到地块，确保完成市下达的任务。

第七条 市里每年发布优质农产品示范基地项目申报指南，各县区按照申报指南和分配的申报数额要求，组织申报立项。

第八条 各县区加强对基地建设的领导，加强协调与指导，严格按计划组织实施，及时解决实施中出现的问题，市直各有关部门加强对基地建设的指导督查。

第九条 优质农产品示范基地项目竣工后，项目县区要向市优质农产品基地和品牌创建工作领导小组办公室和市财政局提出竣工验收申请。市里组织农业、林业、畜牧、渔业、供销、财政等部门有关领导和专家，按照项目计划指标和优质农产品示范基地建设标准进行验收。

第十条 市里每年年底对新建优质农产品生产基地组织验收。按照本办法规定的优质农产品生产基地标准，由市农业、林业、畜牧、渔业主管部门及市供销社分别对本行业的基地进行验收，排出名次。

第四章 优质农产品基地的扶持政策与监督管理

第十一条 对通过验收的优质农产品生产基地和示范基地，分别由市政府授予“市级优质农产品生产基地”和“市级优质农产品示范基地”匾牌。

第十二条 对列入市优质农产品示范基地建设项目的，由市财政给予一定的项目扶持资金。对经过验收、排名靠前的优质农产品生产基地由市财政给予一定的奖励资金。

第十三条 加强对优质农产品基地的管理。对已建优质农产品基地设立统一格式的标志牌，标志牌式样由市优质农产品基地和品牌创建工作领导小组办公室设计，并对已建优质农产品基地进行跟踪管理。

第十四条 对验收合格的优质农产品基地进行不定期的抽检，凡抽检不合格的或标准降低的基地，取消市级优质农产品基地称号，收回牌证，并按要求进行整改。

第五章 附则

第十五条 本办法自2010年6月4日起实行。

根据《临沂市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》（临政字〔2020〕131号），此文件有效期截至日期至2023年12月31日。

根据《临沂市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》（临政字〔2023〕133号），此文件废止。

临政办发〔2010〕21号

各县区人民政府，市直有关部门、单位，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济开发区管委会，临沂临港产业区管委会：

现将《临沂市数字化城市管理考核、考评办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一〇年三月二十六日

临沂市数字化城市管理考核、考评办法

为加强数字化城市管理工作的组织领导和监督考核，增强各县区政府、市直有关部门、单位的管理责任意识，保证我市数字化城市管理工作正常高效运行，提升城市管理水平，特制定本考核、考评办法。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以贯彻落实市委、市政府的工作部署、进一步改善城市市容、营造良好的人居与投资环境为目标，完善“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网络”的数字化城市管理模式，充分调动和发挥各县区政府、市直有关部门、单位履行城市管理职责的积极性，落实长效管理措施，全面推进城市管理工作健康、有序发展。

二、考核、考评原则

（一）坚持公平、公开、公正的原则；

（二）坚持量化数据考核（考评）为主的原则；

（三）坚持月度考核（考评）和年度考核（考评）相结合的原则；

（四）坚持结案率、工作量和责任区工作考核结果相结合的原则；

（五）坚持内考评和外考评相结合的原则。

三、考核、考评对象

（一）考核对象：

1、兰山区、罗庄区、河东区政府，临沂高新技术产业开发区管委会、临沂经济开发区管委会、临沂临港产业区管委会。

2、市公安局、市民政局、市住建委、市城市管理局、市交通运输局、市文广新局、市环保局、市体育局、市人防办、市安监局、市园林局、市气象局、市邮政局、省长途电信临沂传输局、临沂商城管委会、临沂日报报业集团、临沂供电公司、临沂移动公司、临沂联通公司、临沂电信公司、临沂石油公司、鲁皖管道工作站等22个部门、单位。

（二）考评对象

郯城县、沂水县、平邑县、莒南县、临沭县、费县、苍山县、沂南县、蒙阴县等9县政府。

四、考核、考评内容和方法

各县区政府、市直有关部门、单位的考核（考评）分月度考核（考评）和年度考核（考评）。考核（考评）分值由临沂市数字化城市管理系统自动生成。

（一）月度考核（考评）

1、各县区政府、管委会

月度考核（考评）以立案数、结案率、按期结案率、公众举报率、一次完成率为指标，分数为100分。

计算公式：

月度考核（考评）得分=立案数分值×10％+结案率分值×70％+按期结案率分值×10％+公众举报率分值×5％+一次完成率分值×5％。

其中：

各县政府立案数分值={立案数/9个县的平均立案数}×100。

各区政府、管委会立案数分值={立案数/3个区政府和3个管委会的平均立案数}×100。

结案率分值={（按时结案数+超时结案数×0.7）/应结案数}×100。

2、市直有关部门、单位

月度考核以结案数、结案率、按期结案率、公众举报率、一次完成率、超期未处置数、应改派未及时建议改派案件数为指标，分数为100分。

计算公式：

月度考核得分=结案数分值×10％+结案率分值×70％+按期结案率分值×10％+公众举报率分值×5％+一次完成率分值×5％-超期未处置扣分-应改派未及时建议改派案件数扣分。

其中：

结案数分值={（按时结案数+超时结案数×0.7）/排名前6位部门的平均结案数}×100。

结案率分值={（按时结案数+超时结案数×0.7）/应结案数}×100。

（二）年度考核（考评）

1、市直有关部门、单位

各部门、单位的年度考核为100分，其得分为月度考核累计得分平均后得出。

计算公式：

年度考核得分＝月度考核累计得分/12。

2、各县区政府、管委会

各县区政府、管委会年度考核（考评）为100分，其得分为月度考核（考评）累计得分平均后得出。

年度考核（考评）得分＝月度考核（考评）累计得分/12。

五、组织领导

市数字化城市管理工作领导小组负责领导和组织对各县区政府、管委会、部门、单位进行考核、考评。下设公共设施组、道路交通组、市容环境组、园林绿化组、房屋土地组和其他设施扩展组，分别负责各管辖范围内城管问题的协调督办工作。

各区政府、管委会应建立相应的组织、考核机构，具体负责区、乡镇（街道）和村居（社区）的考核工作，督导完成所承担的城市管理工作。

各县政府应参照市政府制定的考核办法，以市数字化城市管理系统自动生成的数据为主要依据，制定相应的奖惩措施，不断推动城市管理工作再上新水平。

六、考核结果运用

（一）考核结果纳入市政府对县区政府、管委会、部门、单位的年度考核，并进行通报。

（二）实行保证金制度。按照临政办发〔2009〕79号《关于印发临沂市城市管理责任区考核办法（暂行）的通知》的规定执行。

（三）实行奖惩制度。设立数字化城市管理专项资金，用于对城市管理工作完成情况较好的区政府、管委会及职能部门进行奖励。年度考核得分在100-85分的，进行一定奖励，返还保证金。年度考核得分在84-60分的，返还保证金。60分以下的，不予返还保证金。

根据《临沂市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》（临政字〔2020〕131号），此文件有效期截至日期至2023年12月31日。

根据《临沂市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》（临政字〔2023〕133号），此文件废止。

临政办发〔2009〕47号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济开发区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

现将《临沂市社会急救医疗管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二〇〇九年五月十四日

临沂市社会急救医疗管理办法

第一章 总则

第一条 为加强社会急救医疗管理，规范社会急救医疗秩序，提高社会急救医疗救治水平，保障公民身体健康和生命安全，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称社会急救医疗，包括日常院前急救、突发公共事件急救以及大型群体性活动现场急救等。

第三条 本市行政区域内的中央直属企事业、省属、市属、县区属、驻临部队以及大型企事业单位等各级各类医疗机构和与社会急救医疗活动相关的单位和个人，均应遵守本办法。

第四条 市卫生行政主管部门主管全市急救医疗工作，县区卫生行政主管部门负责管理本辖区的社会急救医疗工作。市120急救指挥中心受市卫生局委托，具体负责全市院前急救活动的统一指挥、调度等相关工作。

公安、民政、财政、劳动和社会保障、交通、建设、规划、消防、通信、电力等部门、单位，按照各自职责做好社会急救医疗管理的有关工作。

第五条 市、县区卫生行政主管部门应制定突发事件紧急医疗救援应急预案，经本级人民政府批准后纳入突发事件应急预案。

突发事件紧急医疗救援应急预案应适时修订。

第六条 广播电视、新闻出版等单位和居（村）民委员会，应当积极开展公共安全知识、常规急救医疗知识和应急防护知识宣传教育，增强公众第一时间自救、互救能力。

中小学校应针对学生不同年龄段的认知能力，开展多种形式的安全知识教育和自救、互救知识教育。

鼓励、支持红十字会等单位组织开展初级卫生救护知识培训和初级卫生救护志愿服务。

第七条 社会急救医疗应遵循就近、及时、兼顾医院救治能力、尊重病人意愿的原则。

第二章 社会急救医疗体系

第八条 本市建立统一受理、统一协调、统一调度、统一指挥的社会急救医疗体系。社会急救医疗体系包括：

（一） 市120急救指挥中心；

（二） 各级各类医疗机构按规定设置的急救站（以下简

称急救站）；

（三） 其它专业性、群众性急救医疗救护组织。

第九条 市120急救指挥中心受市卫生局委托统一指挥全市社会急救医疗救援工作，统一调度社会急救医疗资源，统一受理社会急救医疗业务。

本市行政区域内，除市120急救指挥中心外，各县区不再设置相应指挥调度机构。

第十条 市120急救指挥中心设置“120”急救医疗电话。“120”急救医疗电话为全市唯一社会急救医疗特别服务电话号码。未经市卫生行政主管部门批准，任何单位和个人不得将其他电话号码作为社会急救医疗电话向社会公布使用。

“120”急救医疗电话调度人员实行24小时值班，统一受理全市社会急救医疗救援信息。

第十一条 医疗机构设置急救站，应当符合国家、省和市卫生行政主管部门规定的急救站设置规划，并按照规定配置相应的急救医疗设备和设施。

第十二条 医疗机构设置急救站，须经市卫生行政主管部门依法审批。

第十三条 急救站应在市120急救指挥中心统一调度下，实施社会急救医疗服务。

第十四条 机场、火车站、长途汽车站、风景名胜区等人群聚集场所的管理单位和矿山、建筑施工单位应当按照规定建立专业性或群众性急救医疗救护组织，配置必要的医疗器械、设备和药品，并组织相关人员进行急救医疗业务培训。

第十五条 经卫生行政主管部门批准设置的社区卫生服务站和村卫生所（室）应当配备必要的急救医疗设备和医护人员，对突发疾病的病人实施初级医疗救护。

第三章 社会急救医疗规范

第十六条 市120急救指挥中心受理急救医疗呼救后，应当根据就近、就急、就专业的原则，即时向相关急救站发出指令，相关急救站应当在规定时间内派出救护车和医护人员。

市120急救指挥中心受理的急救医疗呼救信息应至少保存2年。

第十七条 市120急救指挥中心调度人员必须经过社会急救医疗相关知识培训并考核合格，在受理急救医疗呼救时，应当对病人或现场其他人员给予必要的自救或呼救指导。

第十八条 急救医护人员应具备相应的专业知识和急救技能，并进行统一的备案。从事社会急救医疗的医师应具备执业医师资格3年以上；护士应具备执业护士资格2年以上。

急救人员在执行社会急救医疗任务时，应统一着装、佩戴规定的急救标志。

第十九条 社会急救医疗车辆应符合省、市卫生行政主管部门规定的标准，保证其性能良好，并按规定使用统一标识。

社会急救医疗车辆应专车专用，任何单位和个人不得以任何理由调用急救车辆从事与社会急救医疗无关的活动，车辆更新、配置需要报市120急救指挥中心同意。

第二十条 急救医师在前往急救医疗现场途中，应及时与病人或现场其他人员联系，并进行必要的自救或呼救指导。急救医师到达急救医疗现场后，应快速判断病人病情，并告知病人或其他在场人员。确需采用特殊治疗方法和特殊药品的，应当告知病人或其家属。

第二十一条 经急救医师现场诊断，对需要抢救的急救病人，应及时通知有关急救站做好收治和院内抢救力量的准备，保证院外和院内救治工作的连续性。

第二十二条 经急救医师诊断，病人需送急救站救治的，病人家属或现场其他人员应协助急救人员将病人安全抬上急救车；急救人员应及时将病人送往相应急救站；在抢救和护送中如发现伤病员系传染病人或疑似传染病人时应当按照传染病防治法律法规予以处置；发现伤病员涉嫌违法犯罪的应当做好记录并及时通知当地公安机关。

第二十三条 病人被送往急救站后，急救医师应及时与收治急救站办理病人病情交接手续，相关急救站不得拒绝抢救和收治病人；确需转院治疗的，按有关规定办理。

第二十四条 突发公共事件发生后，市、县区卫生行政主管部门和市120急救指挥中心、急救站应按照应急预案规定，快速做出应急反应，及时掌握和预测突发公共事件造成的人员伤亡情况和发展趋势 ，并采取措施减少伤亡。

突发公共事件发生时，任何医疗机构均有义务无条件收治病人。

第二十五条 大型庆典和重大体育、文化娱乐等群体性活动的举办单位，应当提前将活动地点、时间和参加人数等告知市120急救指挥中心。市120急救指挥中心按照规定组织急救人员和急救车辆到现场做好急救医疗服务保障工作。

第二十六条 对传染病、精神病或职业病等需要急救的病人，急救人员应及时将其送往相关专科医院或具有急诊综合救治能力的医疗机构。

第二十七条 市、县区卫生行政主管部门应当按照规定组建社会急救医疗救援专家队伍和社会急救医疗救援队伍，对突发公共事件及时实施紧急医疗救援。

第二十八条 市120急救指挥中心应加强对急救站社会急救医疗工作的业务指导和监督检查，定期组织急救人员进行急救医疗模拟演练。

市120急救指挥中心应定期安排具有相应专业技术资格的指挥调度和医疗技术人员，对急救站急救人员进行急救医疗业务培训和指导。

第二十九条 市120急救指挥中心应定期聘请医疗专家对急救医疗调度人员进行现场业务培训指导。

第三十条 社会急救医疗出车、出诊、抢救、治疗和担架服务等费用，按照价格行政主管部门核定的项目和标准收取。

第四章 社会急救医疗保障

第三十一条 社会急救医疗专项经费由财政拨款、急救医疗单位出资和社会捐助构成。市、县区人民政府应当设立社会急救医疗专项经费，纳入财政预算，专项用于社会急救医疗工作。

鼓励境内外组织与个人对社会急救医疗事业进行社会捐助和捐赠。

第三十二条 为最大程度的开展社会急救医疗服务，相关部门和单位应当按照下列规定为社会急救医疗救援工作提供保障：

（一）通信运营企业应当保障社会急救医疗通信网络畅通，并无偿提供相关技术支持和信息服务；

（二）急救车辆在执行社会急救医疗任务时，在确保安全的前提下，不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制，其他车辆和行人应当让行；

（三）对无法证明身份的急救病人，公安机关应及时进行调查，并由民政部门实施救助。

（四）其他有关部门、单位按照突发事件应急预案规定，在突发公共事件发生时，协助实施社会急救医疗救援。

第三十三条 社区卫生服务站和村卫生所（室）应当为就诊的本辖区居民建立健康档案。

提倡60岁以上有病史的老人随身携带载明本人姓名、地址、联系电话和病史的信息卡。

第三十四条 对社会急救医疗机构救治的流浪乞讨病人，同级民政部门应当及时甄别。经甄别属救助对象的，其急救费用和治疗费用由民政部门承担；不属救助对象的，按照《临沂市城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的有关规定办理。

第三十五条 医疗机构应当安排综合医疗水平较高的医护人员从事社会急救医疗工作，并保持队伍的相对稳定。

对急救人员晋升职称、评优、评先和享受福利待遇等，同等条件下应当给予优先考虑。

第五章 法律责任

第三十六条 违反本规定，未经市卫生行政主管部门批准，未取得急救站执业资格，从事院前急救业务的，由卫生行政主管部门依照国务院《医疗机构管理条例》规定予以行政处罚。

第三十七条 违反本规定，急救站有下列行为之一的，由卫生行政主管部门责令改正，依法予以处理：

（一）不执行首诊负责制和24小时应诊制度的；

（二）不在规定时间内派出救护车辆和救护人员的；

（三）不服从统一指挥调度，拒绝或推诿接受急、危、重病人的；

（四）违背病人或其家属意愿，强制将病人运往本医疗机构治疗的。

第三十八条 急救医护人员有下列情形之一的，依照《中华人民共和国执业医师法》和国务院《护士管理条例》、《医疗事故处理条例》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律、法规规定予以处罚：

（一）未取得《医师执业证书》或《护士执业证书》从事社会急救医疗工作的；

（二）对于急、危、重病人不采取紧急救护措施，延误抢救时机，造成严重后果的；

（三）未按照医疗技术操作规范和护理技术操作规范实施救治，造成病人身体受到损害或造成其他严重后果的；

（四）不服从紧急医疗救援指挥机构统一调度的。

第三十九条 有下列情形之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）阻扰急救人员现场救治，影响正常社会急救医疗秩序的；

（二）侮辱、殴打急救人员的；

（三）毁坏急救车辆、医疗设备、通讯设备的；

（四）阻塞、干扰社会急救医疗车辆通行，延误病人及时救治，造成严重后果的；

（五）恶意拨打“120”呼救电话，影响社会急救医疗工作正常开展的。

第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼；逾期不申请行政复议，也不向人民法院提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，做出处罚决定的行政机关可依法向人民法院申请强制执行。

第六章 附 则

第四十一条 本办法自2009年6月1日起施行。

根据《临沂市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》（临政字〔2020〕131号），此文件有效期截至日期至2023年12月31日。

根据《临沂市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》（临政字〔2023〕133号），此文件废止。

临政办发〔2009〕28号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济开发区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

现将《临沂市旅游资源保护与开发管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二〇〇九年三月二十四日

临沂市旅游资源保护与开发管理办法

第一章 总则

第一条 为进一步规范我市旅游资源开发行为，加强对全市旅游资源和生态环境的保护，根据《风景名胜区条例》、《山东省旅游条例》等法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称旅游资源是指自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为发展旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和生态效益的各种事物和因素。包括已开发的各类自然遗产、文化遗产、地质、森林、风景名胜、水利、文物、城市公园、科教、工农业、湿地、温泉、湖泊、河流等各类旅游资源，也包括未开发的具有旅游开发利用价值的各种物质和非物质资源。

本办法所称旅游项目是指围绕旅游资源开发为旅游活动提供服务的配套设施，包括食宿、交通、游乐设施、商业网点，以及其他必要的旅游区(点)服务设施。

本办法所称旅游区（点）是指经县级以上人民政府旅游行政主管部门确定的，有统一管理机构，范围明确，具有参观游览、休闲度假、康乐健身等功能，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的空间或地域。

第三条 凡在本市范围内从事旅游资源开发、旅游项目建设和旅游区（点）经营管理的单位和个人，均应遵守本办法。

第四条 市、县区旅游行政主管部门按照统一领导、分级管理的原则，负责本辖区内旅游资源保护、旅游项目开发建设和旅游区（点）经营服务的指导和监督管理工作。

乡镇人民政府负责协助旅游行政主管部门做好辖区内旅游资源保护、旅游项目开发建设和旅游区（点）经营的有关监督管理工作。旅游资源较为丰富、具有旅游前景的乡镇所在地人民政府应配备专（兼）职的旅游管理工作人员。

发改、国土资源、水利、环保、交通、民政、规划、建设、农业、林业、渔业、民族宗教、文化、公安、工商、税务、卫生、物价、流通、民航等有关部门按照各自职责，做好相关工作，促进旅游业的发展。

第五条 旅游资源的开发和利用必须遵循“政府主导、统一规划、有序开发、体现特色、科学保护、永续利用”的原则，以规划为前提，以市场为导向，突出地方特色，达到经济效益、环境效益和社会效益相协调。

第六条 市、县区人民政府对在旅游资源保护、开发建设、经营管理、文明服务等方面做出突出成绩的单位和个人给予表彰奖励。

第二章 资源保护

第七条 旅游资源保护坚持严格保护、开发服从保护的原则，实现协调监管、合理利用、科学发展的目标。

第八条 利用自然旅游资源开发旅游项目，应当采取严格的保护措施，不得破坏景观、污染环境；利用历史人文旅游资源开发旅游项目，应当保持其特有的历史风貌，不得擅自重建、改建、迁移、拆除。开发建设旅游项目，应当进行环境影响评价，其建筑规模和风格应当与周围景观相协调。任何组织和个人不得破坏旅游资源。禁止在旅游资源地开山、采石、挖砂、取土、填塘、排污、砍伐树木、修坟立碑等。

第九条 旅游资源普查是旅游资源保护的基础，县区人民政府应按照国家有关规定做好辖区内旅游资源普查工作，向社会公布，并适时补充、更新相关信息，作为开展旅游资源保护、制定旅游规划的基础数据。

第十条 市、县区人民政府旅游行政主管部门应当加强对旅游资源保护的宣传工作，不断增强旅游经营者、民众和游客的旅游资源保护意识，应当对各类各项旅游资源划定保护范围，实行挂牌保护。

第十一条 任何社会团体和个人都有权利和义务依法从事旅游资源保护工作。对于发现的旅游资源破坏事件，任何团体和个人都有权利向当地旅游行政主管部门举报。

第十二条 开发建设旅游项目，施工建设单位应具备有关施工建设许可证和相应的资质条件，在施工建设过程中必须保护建设地周围的景物、植被、水体和地貌，工程竣工验收前应及时清理施工现场，不得在旅游资源地及外围保护地带内倾倒建筑废弃物。

第十三条 旅游资源外围保护地带内的建设应与旅游资源的主题景观环境相协调；建筑设计应当贯彻适用、美观、安全的原则，符合国家有关节约资源、抗御灾害等规定。

第十四条 旅游者在旅游资源地游览，不得有下列行为：

（一）在景物、设施上刻划、涂污或者攀折树木和采摘花卉等损毁景物、林木植被和公用设施等行为；

（二）乱扔垃圾、污物等；

（三）从事封建迷信活动，行乞、酗酒滋事；

（四）燃烧树叶、荒草、垃圾，在禁火区内吸烟、动用明火；

（五）未经批准在旅游资源地内采集物种标本；

（六）私埋乱葬；

（七）捕猎野生动物；

（八）法律、法规禁止的其他行为。

第三章 开发建设

第十五条 各级人民政府应将旅游资源的规划、开发、建设和发展，纳入国民经济和社会发展规划，不断增加旅游投入，完善旅游基础设施和配套设施，鼓励和扶持旅游资源开发建设。

第十六条 旅游资源开发建设必须编制旅游规划（包括总体规划和详细规划，以下简称“旅游规划”），其规划应当符合市、县区区域旅游发展总体规划和所在区域城乡规划、村镇规划的要求，并纳入所在区域有关城乡规划的总体规划。

旅游规划的编制实行“事先立项”制度。编制旅游规划的委托单位在与规划编制单位签订编制合同前7个工作日内，逐级向旅游行政主管部门申请规划编制立项，由市旅游行政主管部门对立项申请、编制合同、规划编制单位资质等进行事先审查，对未经立项审查而委托编制的旅游规划，市旅游行政主管部门不予评审。

规划编制单位在编制县区区域旅游规划以及旅游区（点）开发建设规划之前，应当事先征求市、县区旅游行政主管部门的意见；规划编制结束后，由市旅游行政主管部门负责组织实施旅游规划评审工作；旅游规划通过评审后，由市旅游行政主管部门出具审查意见后，经县区人民政府批复实施。对未经市旅游行政主管部门组织通过评审而申请报批的旅游规划，县区人民政府不予批复实施。对未经县区以上人民政府批准的旅游规划一律不准实施。旅游规划经批准后，任何单位和个人都必须严格执行，不得擅自改变。确需调整、变更、修编旅游规划的，必须按原审批程序报批。

第十七条 旅游规划应当与土地利用规划相适应，与其他有关规划相协调，可根据国民经济发展形势和旅游发展实际需要，对相关规划提出改进要求。编制其他规划，具备旅游开发条件的，应当统筹考虑旅游功能，为旅游业预留发展空间。旅游规划应当遵守国家基本建设计划有关规定，旅游规划所确定的旅游开发建设项目，应当根据国家基本建设程序有关规定进行报批，并纳入国民经济和社会发展计划。

第十八条 旅游项目开发建设实行“预先初审”制度。开发建设旅游项目必须逐级征求旅游行政主管部门的意见，未经市旅游行政主管部门审核的旅游资源开发建设项目一律不得开工建设。对新建、改建、扩建旅游项目的规划选址、项目立项及旅游配套设施建设，应依据批准的旅游规划和可行性研究报告，经当地旅游行政管理部门审查，报请市旅游行政管理部门同意后，凭市旅游行政主管部门出具的《旅游开发建设项目初审意见书》到相关部门办理有关手续。

第十九条 在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，对利用原有建设用地的旅游项目，国土资源部门要在法律政策许可范围内优先安排用地，提高审批效率；旅游开发项目建设需要占用农用地的，要适当安排用地指标，优先办理用地手续。市外企业在我市投资兴建大型旅游项目，在符合土地利用总体规划、城市规划和旅游规划的前提下，按有关规定供地。对列入省、市旅游业发展规划的旅游业聚集区、重点项目要合理安排用地指标。

第二十条 旅游开发建设项目以出让方式取得土地使用权的，可以依法转让、出租和抵押。以租赁方式取得土地使用权的，土地租金可按年度缴纳。旅游企业有形场所因城市建设需要依法拆迁时，须按国家规定进行补偿。

第二十一条 各旅游资源地现有的非旅游项目，不再批准扩大生产规模；有污染的企业要限期迁出旅游资源地。旅游资源地内的土地、山地、林地、水面等资源的出租和转让，需经旅游等相关部门批准。按照谁投资、谁受益和所有权、管理权与经营权分离的原则，鼓励以转让、承包、租赁等方式吸引各类资本参与旅游资源的开发建设。法律、法规、规章另有规定的除外。

第二十二条 开发和利用古遗址、名人遗迹、历史纪念地、寺庙建筑、园林、特色建筑等人文资源作为旅游项目，应坚持“严格保护、合理开发、永续利用”的原则，不得改变其特有的历史风貌。

第二十三条 国家旅游度假区、省级旅游度假区和市级旅游度假区按有关规定批准设立。未经批准，任何组织和个人不得以国家旅游度假区、省级旅游度假区或市级旅游度假区的称谓从事开发和经营活动。

第二十四条 开发旅游资源和建设旅游项目，不得有下列行为：

（一）损害旅游资源、破坏生态环境以及资源地风貌；

（二）兴建宣扬封建迷信、淫秽和有害公民身心健康的项目；

（三）在旅游资源地内进行开山、开荒、采石、开矿、修坟立碑等破坏景观、植被、地形地貌的活动；

（四）盲目、重复建设，或者未经有关部门批准开发建设旅游资源项目及配套设施；

（五）在核心旅游资源地内建设宾馆、饭店、招待所、培训中心、疗养院以及与旅游资源保护无关的其他建筑物。

第二十五条 项目单位或其上级主管部门应将旅游项目开发建设情况按规定报送旅游行政主管部门。

第二十六条 取得旅游资源开发使用权的单位和个人，应当按合同规定和旅游规划要求进行开发建设。

第四章 经营管理

第二十七条 各级人民政府旅游行政主管部门应当加强对旅游区（点）的监督管理，规范旅游景区管理制度，维护旅游市场秩序，受理并妥善处理旅游者投诉，保护旅游者合法权益。

第二十八条 各级人民政府旅游行政主管部门应当加强对旅游区（点）营业前（含试营业）的综合验收管理，经综合验收符合要求的，方可营业。旅游区（点）经营涉及公众安全的特种旅游项目，其设施、设备应当按照国家有关规定，经有关法定机构检验，取得合格证后方可投入运营。

第二十九条 旅游区（点）经营者应遵守下列规定：

（一）编制、实施旅游区（点）旅游规划；

（二）制定、落实旅游区（点）管理制度；

（三）设置为旅游者提供服务和受理投诉的游客中心；

（四）完善符合国家标准的公共信息图形标识；

（五）公开服务收费项目和收费标准，亮照经营、明码标价；

（六）接受旅游行政主管部门和其他有关部门的监督管理；

（七）有效保护和管理自然景物、人文景观、文物古迹和历史遗址，落实保护责任；

（八）加强旅游区（点）环境卫生管理；

（九）向社会公布投诉、咨询电话和电子信箱；

（十）旅游区（点）经营者应遵守的其他规定。

第三十条 实行旅游区（点）等级评定制度。旅游区（点）等级评定按照国家有关规定办理。未被评定等级的旅游景区，不得使用等级称谓从事经营活动。未经市旅游行政主管部门组织实施旅游规划评审的旅游区（点），不再受理国家A级旅游区申报。

第三十一条 旅游区（点）经营者应当健全旅游区（点）档案，对旅游区（点）的历史沿革、资源状况、生态环境、服务设施、经营及建设活动的基本情况和有关资料进行整理归档，妥善保管。

第三十二条 旅游区（点）经营者应当建立健全旅游安全管理责任制度，配备与安全管理工作相适应的专（兼）职人员和必要的安全设备、设施，完善安全防范措施，对可能危及旅游者人身和财产安全的场所和旅游项目设置显著的警示标志，划定警戒范围和采取必要的防护措施，消除安全隐患；制定突发事件处理应急预案，迅速合理处置突发事件，并及时向当地政府旅游、公安、安监等行政主管部门报告。

第三十三条 旅游区（点）经营者应当按照价格主管部门的规定设置单一门票和联票，供旅游者自主选择。禁止向旅游者强行出售联票，禁止擅自设置景中景门票。

门票价格应当公开。调整门票价格应当提前三个月进行公示。价格主管部门在确定或调整旅游区（点）门票价格时，应征求旅游行政管理部门意见，必要时应当依法举行听证会。

旅游区（点）经营者应当按照有关规定，对老年人、残疾人、现役军人等对象减免门票费。

第三十四条 旅游区（点）经营者应加强对从业人员的职业技能培训。国家规定应当具备岗位资格或职业资格的，必须取得相应资格证书。

第三十五条 旅游区（点）经营者应充分利用现有信息技术建立健全旅游电子商务平台，开展网上旅游信息发布、查询、预订和结算，促进旅游目的地营销系统的建设及应用。

第三十六条 任何组织和个人不得擅自在旅游区（点）及其周围摆摊、设点和出租景观，不得尾随、纠缠、胁迫、欺骗旅游者购买商品或者接受有偿服务。在旅游区（点）管理范围内从事商业经营活动的单位及个人，须经旅游区（点）经营者同意，按照核定的营业地点、经营范围开展经营活动，并接受工商、税务、卫生等行政主管部门的监督管理。

第三十七条 旅游区（点）经营者应积极开发具有地方特色和文化内涵的旅游商品。在旅游区（点）从事商业经营的单位和个人应主要经营特色工艺品、旅游纪念品、特色副食品、土特产品、照相摄影器材、医疗服务及游客生活必需品等项目。

第三十八条 在旅游区（点）从事经营和服务，不得有下列侵害旅游者合法权益的行为：

（一）不履行或者不完全履行旅游合同或约定；

（二）不按照国家标准、行业标准提供服务；

（三） 强迫旅游者接受服务，尾追游客强行推销，哄抬物价、欺诈游客等行为；

（四）对服务范围、内容、标准等做虚假或者容易产生误解的宣传；

（五）提供质次价高的服务；

（六）出售假冒伪劣商品；

（七）侵害旅游者人身和财产安全；

（八）侵害旅游者合法权益的其他行为。

第三十九条 县级以上人民政府旅游行政主管部门及其委托的监督管理机构应当建立健全旅游投诉制度和旅游行政执法程序，公布旅游投诉电话和其他联系方式，严格履行职责，秉公执法。

第五章 法律责任

第四十条 违反本办法的规定，旅游区（点）服务质量降低或者不符合相应等级标准的，由评定机构降低其等级或者取消其等级称谓。未被评定等级或者已被取消等级的旅游区（点）使用等级称谓以及等级旅游区（点）使用不真实等级称谓从事经营活动的，由旅游行政主管部门依据《山东省旅游条例》第五十二条的有关规定，责令其停止违法行为，并处以三千元以上三万元以下的罚款。

第四十一条 对未经批准，擅自以国家旅游度假区、省级旅游度假区或者市级旅游度假区称谓从事开发经营活动的，由市旅游行政主管部门依据《山东省旅游条例》第五十条的规定，责令停止违法行为，并处以五千元以上五万元以下的罚款。

第四十二条 违反本办法第八条、第十二条、第十四条、第十七条、第十八条、第二十一条、第二十二条、第二十四条、第二十五条、第二十八条、第二十九条、第三十二条、第三十三条、第三十六条、第三十八条的规定，由有关行政主管部门依据法律、法规、规章的规定予以处理。

第四十三条 拒绝、阻碍旅游行政主管部门及其工作人员依法执行公务，违反治安管理处罚规定的，由公安机关依法予以处罚；以暴力威胁等手段阻碍旅游行政主管部门工作人员依法执行公务构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼；逾期不申请行政复议，也不向人民法院提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以依法向人民法院申请强制执行。

第四十五条 旅游行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或不履行法定职责，致使旅游者和旅游经营者的合法权益受到严重损害的，由其所在单位或上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十六条 旅游资源涉及宗教场所的，对宗教场所的管理按照宗教管理的有关规定执行。

第四十七条 本办法自公布之日起施行。

根据《临沂市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》（临政字〔2020〕131 号），此文件有效期至2023年12月31日。

根据《临沂市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》（临政字〔2023〕2 号），此文件废止。