临政字〔2023〕41号

为确保我市林业生态安全，经市政府研究，决定对全市范围内的美国白蛾等重大食叶害虫实施飞机施药防治作业（以下简称“飞防”）。为充分保证广大居民在飞防作业期间工作、生产和生活安全，现将有关事项公告如下：

一、飞防时间

2023年5月17日至6月20日，在我市行政区域内进行美国白蛾飞防；各县区具体飞防时间，由各县区林业有害生物防控指挥部办公室发布。

二、飞防区域

全市12个县区、临沂高新技术产业开发区、临沂沂河新区。

三、注意事项

1.飞防期间请广大群众不要惊慌，作业飞机飞行高度属安全范围，不会对地面造成任何威胁。

2.飞防范围内禁止燃放烟花、爆竹，禁止向空中释放气球、风筝、孔明灯等危险物品，禁止航模等低空飞行器飞行。

3.在飞防作业时段内，严禁在作业区及周边区域架设高压电线杆、铁塔等20米以上高大建筑物，确保作业飞机的飞行安全。

4.飞防用药为符合国家无公害标准的仿生制剂，对人畜安全，对环境无污染。但对虾、蟹等甲壳动物和蚕、蜜蜂、蚂蚱、豆虫、蝎子等会有不良影响，请相关养殖户提前向有关部门报告情况，及时采取防范措施。养蜂户必须在飞防前撤出飞防作业区，以免造成不必要的损失。

5.禁止其他一切可能危及飞行安全的活动。

对违反公告规定事项，影响甚至危害到飞机正常作业安全的，依照有关法律法规，追究相关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

特此公告。

临沂市人民政府

2023年5月15日

临政办字〔2023〕30号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市推动12345政务服务便民热线与110报警服务台高效对接联动的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2023年5月5日

（此件公开发布）

临沂市推动12345政务服务便民热线与110报警服务台高效对接联动的实施方案

为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于推动12345政务服务便民热线与110报警服务台高效对接联动的实施意见》（鲁政办发〔2022〕15号），实现12345政务服务便民热线（以下简称12345）与110报警服务台（以下简称110）高效对接联动，提升协同联动处置效率，科学分流非警务警情，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“以人民为中心”的发展思想，坚持系统观念、法治思维、强基导向，加强12345与110能力建设，以对接联动机制顺畅运行为目标，以分流联动事项高效办理为重点，以平台数据智能应用为支撑，加快建立职责明晰、优势互补、科技支撑、高效便捷的12345与110高效对接联动机制，进一步提升政务服务水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、工作目标

建成12345与110高效对接联动机制，健全完善双向互转、联合调处、应急联动、会商交流等工作机制，形成12345推动部门协同高效履职、及时解决涉及政府管理和服务的非紧急诉求，110依法打击违法犯罪活动、及时处置紧急危难警情、更好维护社会治安秩序的良好局面。

2023年6月底前，全面实现12345与110平台数据共享互通、数据分析应用，提升政府依法履职和政务服务规范化、专业化、智能化水平。

三、职责分工

12345是政府受理非紧急诉求的政务服务便民热线平台，110是公安机关紧急报警服务台，12345、110按照国家、省和市有关文件确定的受理范围（详见附件），24小时受理企业和群众相关诉求。

四、工作任务

（一）规范分流转办

12345或110通过电话接到明确属于对方受理范围内的诉求，一键转接对方受理；通过互联网等渠道接到明确属于对方受理范围内的诉求，应通过对方提供的网络渠道转对方受理。原则上，12345与市级110互转，12345接到属于110受理的事项，直接转给市级110，市级110根据情况推送属地110受理；市级110接到属于12345受理的事项，直接转给本市12345受理，县级110接到属于12345受理的事项，通过市级110平台系统直接转给本市12345受理。

对于责任单位不明确或者职责交叉的，可以通过三方通话（诉求方、12345、110）方式了解具体诉求后，由12345与110协商确定受理平台，对协商后仍无法确定的，由首先接到企业和群众诉求的平台先行受理，如存在危及人身和财产安全、公共安全的紧急情况，由110及时派警先行处置。对明确不属于双方受理范围的诉求，应依职责引导分流至其他渠道或做好解释。

（二）健全联动机制

1.日常联动机制。各地110接到可能引发违法犯罪特别是暴力事件、个人极端事件的矛盾纠纷时，第一时间派警处置，处置完毕后，需属地政府或相关职能部门源头化解的企业和群众诉求，属于12345受理范围的，由110将相关诉求转至12345，12345按照政务服务便民热线有关规定转至属地政府或相关职能部门办理，办理情况及时反馈110。12345接到寻衅滋事、扬言实施个人极端行为等可能影响社会稳定的线索，应第一时间转交市级110处置，处置情况及时反馈12345。

2.应急联动机制。各级承担应急救援职能的部门（单位），尤其是水电气热等公共事业服务单位及其行业主管部门，要建立健全应急工作机制、体系，安排专人办理12345和110联动诉求，强化为民服务观念和责任担当意识，在联动服务机制、应急队伍建设、技术装备保障等方面加大投入，保证人员、职责、措施、装备落实到位，实现24小时值班备勤，提升应急事项的响应速度和办理质效。12345、110分别建立与119、120等紧急热线和水电油气热等公共事业服务热线的应急联动机制，可拓展建立与其他相关职能部门的社会联动机制，保障企业和群众反映的各类突发紧急事件，得到快速响应、高效处置，为企业和群众提供更加及时、专业、高效的紧急救助服务。可充分发动社会专业力量参与险情处置、紧急救助等工作，最大程度防止事件扩大升级。

3.会商交流机制。12345、110要加强工作交流，及时沟通解决对接联动工作中出现的问题。建立会商交流机制，定期召开政务服务热线管理机构、公安部门、机构编制部门、司法行政部门等有关负责同志参与的会商交流会议，通报对接联动工作情况、存在问题，总结经验做法。建立争议事项会商解决机制，对职责边界不清、存在管辖争议的高频诉求事项，共同确定责任单位，研究处置流程。建立联动事项解决评估机制，对对接联动工作中不履职、敷衍应付、联而不动等问题，督促相关单位整改落实。

（三）加强平台建设

1.推动平台融合互通。根据国务院办公厅和省政府办公厅要求以及相关指导意见、12345与110互转事项标准规范，按照统一的组织机构和行政区划代码，规范工单和警单受理标准、受理反馈项目等数据格式，梳理整合平台融合互通的建设需求和业务流程，实现工单与警单双向互转、受理反馈闭环运行、对接事项跟踪督办和智能监管。

2.推动数据共享应用。在确保安全的前提下，实现12345与110联动事项的数据共享，采取统一开放数据或者服务接口、共建中间数据库等方式共享，做到可查、可看、可追溯、可批量应用。同时注重深入挖掘数据价值，梳理高频诉求、民意热点，常态化开展政务服务诉求和警情数据融合研判，综合应用数据分析成果，及时了解掌握社会动态、风险隐患，超前化解矛盾隐患、服务科学决策。

（四）提升工作效能

1.加大12345整合归并力度。进一步加大政务服务便民热线归并力度，对按照双号并行、设分中心形式已经完成归并但仍保留话务座席的热线号码，未实现“7×24小时”人工服务或者人工接通率低于60%的，将话务座席并入12345统一管理，可以保留号码。12345应结合实际科学配备话务座席，遇到突发、紧急事件话务座席不足时，应加强区域统筹，可由上级12345管理机构统筹协调其他区域远程话务座席给予支持。

2.提升12345规范化智慧化水平。各级12345积极引导企业和群众通过网上12345咨询反映情况，定期汇总企业和群众高频咨询类问题，督促相关部门主动发布信息。12345应加强与部门业务系统的互联互通，实现信息实时全量共享。强化科技赋能，12345要进一步加强平台能力建设，开发智能推荐、语音自动转写、自助派单、智能客服、智能质检等功能。注重运用大数据、人工智能等技术手段，培育热线发展新动能，服务科学决策和促进社会治理水平提高，进一步提升企业和群众体验，助推数字政府建设。

3.优化提升110接处警工作水平。要结合110接警量，科学合理设置接警座席，配齐配强指挥调度民警和接警人员。进一步升级110接处警系统，强化设备和系统保障，最大限度降低排队早释率。完善、拓展互联网报警模式，拓宽为民服务渠道。进一步加强业务培训，提升接警人员对非警务警情辨别能力，确保非警务警情“源头分流”。加强对一线处警工作的数据赋能和后台支撑，积极探索推行预防警务。要制定完善应急突发情况应对工作预案，遇到突发事件110话务座席严重不足时，可由上级公安机关统筹协调其他地区110话务座席给予支持，确保特殊情况下响应及时、处置得当。

五、工作要求

（一）提高政治站位。推动12345与110高效对接联动是加快转变政府职能、提升政务服务水平，推进政府治理体系和治理能力现代化的重要举措，各级各有关部门要坚决贯彻落实国务院办公厅和省政府办公厅部署要求，充分认识12345与110高效对接联动的重要意义，强化组织领导，明确工作要求，细化责任分工，确保各项工作措施落实到位。

（二）推动组织实施。坚持党对12345与110高效对接联动工作的全面领导。市政府办公室、市公安局负责统筹协调12345与110高效对接联动工作，市直有关部门积极参与，成立工作专班，加快推动对接联动工作落实。各有关部门要按照各自职责分工，进一步完善工作机制，创新工作举措，攻坚破解对接联动过程中出现的各类问题，努力形成工作合力。

（三）加强支持保障。加大12345与110对接联动、系统升级、人员配备、业务培训等工作的财政保障力度，加强业务培训，不断提升工作人员综合素质和业务水平。落实好对一线人员的政策保障、安全保护、权益保护等措施，对表现突出或者贡献突出的单位和个人，按照相关规定给与表彰奖励。对恶意骚扰12345、110等违法行为，加大打击和曝光力度，保障正常运转。

（四）积极宣传引导。充分利用政府门户网站、新闻媒体等渠道，广泛宣传12345与110的受理范围、服务功能以及相关职能部门（单位）的工作职能等，引导企业和群众正确使用12345与110。同时，加强经验做法总结和复制推广，巩固拓展12345与110对接联动工作成果。

附件：1. 12345与110受理范围指导清单

　　　2. 12345转110事项清单

　　　3. 110转12345事项清单

附件1

12345与110受理范围指导清单

附件2

12345转110事项清单

1.涉嫌违法犯罪：公安机关管辖的刑事、治安警情，以及举报违法犯罪的线索。

2.群体性事件：危及人身、财产安全或者社会治安秩序的群体性事件。

3.突发灾害事故：需要公安机关参与紧急处置的危化物品泄漏事故、中毒事故、爆炸事故、火灾事故、铁路事故、沉船事故、挤压死伤事故、建筑坍塌事故、疫情灾害、自然天气灾害事故等。

4.群众救助服务：老年人、儿童以及智力障碍人员、精神障碍患者等行为能力、辨别能力差的人员走失，需要公安机关在一定范围内紧急帮助查找的；发生溺水、坠楼、自杀等危及人身安全状况，以及公众遇到其他危难，处于孤立无援状况，需要公安机关紧急救助的。

5.抢险抗灾救援：涉及水电油气热等公共设施险情，危及公共安全、人身或者财产安全，需要公安机关先期紧急处置的；发生地震、洪涝、泥石流等自然灾害险情，危及公共安全、人身或财产安全和生产生活秩序，需要公安机关参与紧急处置的；其他需要公安机关处置的紧急求助事项。

6.涉警投诉举报：公安机关及其人民警察正在发生的违反法律法规和人民警察各项纪律规定，违法行使职权，不履行法定职责，不遵守各项执法、服务、组织、管理制度和违背职业道德的各种行为。

7.其他：危及公共安全、人身或者财产安全的其他紧急情况，以及12345在受理、承办单位在工单办理过程中，遇到扬言实施过激行为、矛盾纠纷激化、事态难以控制或阻碍行政执法等情形，需要公安机关派警联动处置的事项。

附件3

110转12345事项清单

1.公共设施类：供水、供电、供油、供燃气、供热、路灯、消防栓、线缆线杆等公共设备设施故障损坏，道路、桥梁、涵洞损坏、窨井缺盖、道路及居民区积水、围墙和广告牌等设施损坏倾倒等。

2.救助服务类：医疗事故求助、疫情求助等卫生求助类；精神障碍患者、流浪乞讨人员、弃婴等民政救助类；野生动物入侵等。

3.城市管理类：私搭乱建、抛洒滴漏、垃圾清运、道路清扫、污水漫溢、物业管理投诉、占道经营、垃圾焚烧、焚烧抛撒丧葬祭祀用品、油烟扰民、张贴小广告、城市饲养家禽家畜等。

4.农林绿化类：动植物疫情、树木倾倒、树木修剪、除虫除害、破坏绿化、动物尸体清理等。

5.施工管理类：工地扬尘、倾倒建筑垃圾、建筑施工噪声、房屋受损、违规拆改墙体等。

6.环境保护类：光污染、水体污染、空气污染、电磁污染、工业噪声、交通运输噪声等。

7.经营管理类：无证经营，举报非法书刊及音像制品、网吧违规经营，黑中介、野导游，车辆非法营运、出租车拒载、客运投诉、营运车辆上的失物求助，商品和服务质量投诉，物价举报，贩卖野生动植物，食品药品保健品安全，未成年人进出营业性歌舞娱乐场所、营业性电子游戏场所、网吧、酒吧等。

8.矛盾纠纷类：不存在违法犯罪行为且无社会危害性，需要政府相关职能部门处置、源头化解的劳资纠纷、中介纠纷、旅游纠纷等矛盾纠纷。

9.其他求助类：法律援助、弱势群体救助，涉及政务服务的其他投诉举报、咨询求助。

以上事项因事态发展变化危及人身财产安全或涉嫌违法犯罪，需要公安机关紧急处置的，公安机关应派警开展工作。

临政办字〔2023〕27号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）:

为充分发挥老字号在商贸流通、消费促进、质量管理、技术创新、品牌建设、文化传承等方面的示范引领作用，更好满足人民生活需要，根据《商务部等8部门关于促进老字号创新发展的意见》（商流通发〔2022〕11号）和《山东省人民政府办公厅关于促进老字号高质量发展的意见》（鲁政办字〔2022〕104号）等文件要求，结合我市实际，经市政府同意，现就推动我市老字号高质量发展提出以下意见：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新发展理念，加快构建新发展格局，建立健全老字号保护传承和创新发展长效机制，积极开展老字号企业认定，加快建设“临沂老字号”公共品牌，积极推动老字号新国潮消费，促进老字号持续健康高质量发展。

二、总体目标

力争“十四五”末，我市老字号保护、传承、创新、发展体系基本建成，老字号企业市场竞争能力和自主创新能力不断提升，“临沂老字号”公共品牌建设初见成效，老字号工作走在全省前列。到2025年底，“临沂老字号”达到30个以上，“山东老字号”达到20个以上，“中华老字号”达到5个以上。

三、主要任务

（一）壮大老字号队伍

1.开展老字号认定。按照“分级认定、梯次推进”的工作思路，挖掘培育和认定一批具有历史文化传承、社会广泛认同的“临沂老字号”，择优推荐认定“中华老字号”“山东老字号”。（责任单位：市商务局）

2.成立老字号协会。指导老字号企业成立协会组织，建立健全企业、协会和政府沟通机制，聚力保护老字号资源，提升老字号品牌，弘扬老字号文化，加强老字号企业交流合作，引导老字号企业健康发展。（责任单位：市商务局、市行政审批服务局、市民政局）

3.培养老字号人才。引导老字号企业与相关院校开展合作，鼓励老字号技艺传承人到院校兼职任教，支持有能力的院校在课程设置中加强相关内容。对符合条件的老字号企业吸纳院校毕业生就业、提供职业技能培训，按规定落实社会保险补贴、职业培训补贴、创业担保贷款及贴息等扶持政策。（责任单位：市商务局、市人力资源和社会保障局、驻临高等院校）

（二）夯实老字号保护体系

4.强化知识产权保护。运用驰名商标认定和保护等法律手段，加大对老字号企业名称和商标的保护力度；引导老字号企业加强海外知识产权保护。对屡教不改、重复侵权、社会反映强烈、影响恶劣的侵权案件，依法严厉打击。对涉及老字号知识产权领域严重失信主体开展联合惩戒，接受社会和舆论监督。（责任单位：市市场监管局）

5.强化文化遗产保护。积极推荐我市老字号传统技艺纳入国家、省级传统工艺振兴目录和非物质文化遗产代表性项目名录。将符合条件的老字号博物馆登记备案、列入名录，将符合条件的老字号遗存认定为文物，推动各级政府将具有重要价值的老字号文物遗存核定公布为文物保护单位，并进行修缮保护。（责任单位：市文化和旅游局）

6.强化原址风貌保护。将符合要求的老字号建筑公布为不可移动文物或历史建筑，杜绝拆除承载老字号有关功能的文物建筑、历史建筑，建设工程选址应当避开，因特殊情况不能避开的，应尽可能实施原址保护。（责任单位：市住房和城乡建设局、市文化和旅游局）支持各县区对老字号建筑改造修缮，在原址原貌基础上，开设老字号博物馆、展览馆、体验馆、文化馆等。（责任单位：市住房和城乡建设局、市文化和旅游局、市商务局，各县区人民政府、开发区管委会）指导各县区在国土空间规划编制中，对老字号资源富集、空间分布集中的区域进行整体保护，明确空间形态管控要求。（责任单位：市自然资源和规划局，各县区人民政府、开发区管委会）

（三）优化老字号传承体系

7.促进技艺传承。将老字号技艺传承人列为非物质文化遗产专项培训重点对象，鼓励中青年传承人申报并进入各级非物质文化遗产代表性传承人队伍；通过提供传习场所、经费补助等形式，为老字号技艺传承人开展收徒传艺等提供支持。（责任单位：市文化和旅游局）在有条件的院校设立临沂老字号暨非遗文化传承创新基地，支持院校与老字号企业开展校企合作。（责任单位：市商务局、市文化和旅游局、驻临高等院校）鼓励老字号企业专业技术人员申报相应系列（专业）职称，支持老字号技艺传承人参与职业技能大赛，推荐拥有符合条件高技能领军人才的老字号企业申报临沂市技能大师工作室和齐鲁技能大师特色工作站。（责任单位：市人力资源和社会保障局）支持文化类老字号企业申报国家文化出口重点企业和项目目录。（责任单位：市商务局、市委宣传部）培育和认定中医药老字号企业，鼓励中医药老字号企业挖掘、申报、生产名老中医的经方和验方，支持开办中医诊所，符合条件的按规定纳入医保定点医疗机构协议管理。（责任单位：市商务局、市卫生健康委、市医保局）支持餐饮、食品和中医药老字号企业建设符合传统工艺要求的生产、加工配送基地，加大用地保障。（责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局）

8.促进文化传承。指导老字号企业收集、整理档案史料，支持促进老字号档案的保护与开发。（责任单位：市档案馆）在各级博物馆展陈老字号文化遗存等，鼓励有条件的社会组织和老字号企业建设博物馆、展览馆、体验馆、文化馆等，并按规定给予政策支持。（责任单位：市文化和旅游局、市商务局）组织老字号企业等联合举办“老字号嘉年华”“老字号购物节”等活动。（责任单位：市商务局、市文化和旅游局）

9.促进品牌传承。鼓励各类各级媒体开设老字号专题专栏，以适当方式宣传老字号企业家优秀事迹，持续营造良好舆论环境，展现老字号品牌文化风采。（责任单位：市委宣传部）将老字号纳入地方史志记载及地方志馆建设与展陈。（责任单位：市委党史研究院）

10.完善认定规范。科学修订临沂老字号认定及保护促进办法，完善老字号动态管理机制，建立“红绿灯”机制，对老字号企业发生重大变化已不符合“临沂老字号”条件的，责令整改，整改后仍无明显改善的，暂停或终止其使用“临沂老字号”，并向社会公布。（责任单位：市商务局）

（四）健全老字号创新体系

11.推动生产技术创新。鼓励老字号企业实施技术改造、智能化升级，积极申报“专精特新”中小企业，并给予政策支持。（责任单位：市工业和信息化局）鼓励老字号企业与高校、科研机构等单位开展技术合作，共建研发中心。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市商务局、驻临高等院校）

12.推动产品服务创新。引导老字号企业运用先进技术创新传统工艺，打造富含时尚元素、符合国潮消费需求的新产品、新服务，鼓励老字号企业提供现场设计、私人订制等个性化服务。（责任单位：市工业和信息化局、市商务局）支持举办老字号文化创意活动，鼓励老字号企业开发地域历史文化纪念品、伴手礼等文创产品、旅游产品，并列入相关文化和旅游产品重点推广范围。（责任单位：市文化和旅游局、市商务局）

13.推动经营业态创新。利用我市直播电商优势，实施“老字号+互联网”工程，鼓励带货主播与老字号企业深度合作，丰富主播带货资源，拓展老字号产品上行渠道；引导老字号企业通过数字化技术，创新经营模式，发展新业态。（责任单位：市商务局、市工业和信息化局）支持老字号发展线下连锁经营、特许经营，完善物流配送，提升营运效率，加速老字号焕新升级。（责任单位：市商务局）推进商文旅融合发展，将符合条件的老字号企业纳入老字号工业旅游基地、老字号企业文化教育基地；将老字号工业旅游纳入“亲情沂蒙”“好客山东”旅游线路进行重点推介。（责任单位：市文化和旅游局、市商务局）

14.推动体制机制创新。推动家庭作坊型老字号向企业化转变、家族式老字号企业向现代企业转型。（责任单位：市商务局）完善老字号商标、专利质押融资体系，引导老字号建立完善经营管理机制及风险防控体系。（责任单位：市商务局、市市场监管局）

（五）深化老字号发展体系

15.推进品牌化发展。把老字号高质量发展纳入质量强市建设整体布局，深入衔接“山东手造·产自临沂”推进工程。（责任单位：市商务局、市委宣传部、市文化和旅游局、市市场监管局）建立老字号培优创优体系，通过推荐认定匠心大师、匠心产品，培育一批标杆企业、领军人物和金牌产品。（责任单位：市商务局）支持老字号企业争创中国质量奖、省长质量奖和市长质量奖，支持老字号企业加强标准化能力建设，鼓励参与国家、行业、地方标准的制修订。（责任单位：市市场监管局）

16.推进集聚化发展。将老字号集聚区建设纳入相关规划，积极申报省级老字号集聚区，鼓励建设老字号产业园、商业街区等，支持引导老字号集中入驻、抱团发展，凝结城市记忆，提升运营活力。（责任单位：市商务局、市自然资源和规划局、各县区人民政府、开发区管委会）支持特色商圈、旅游景区和各类客运枢纽引入老字号企业开设旗舰店、集合店，鼓励购物中心、商超等设立老字号专区专柜，支持在博物馆、旅游景区、购物中心、社区等建设临沂老字号暨非遗体验馆。（责任单位：市商务局、市文化和旅游局）允许老字号企业按照传统或特有风格对门店进行修缮，保留符合招牌设置要求的特色牌匾，合理放宽老字号企业户外营销活动限制，支持老字号企业在自有区域、商业内街开展店内外传统技艺展示、体验和促销活动。（责任单位：市城市管理局、市自然资源和规划局、市行政审批服务局、市市场监管局）

17.推进平台化发展。为老字号企业搭建树品牌、拓市场的平台，积极组织老字号企业参加中国国际进口博览会、中国国际消费品博览会、中华老字号（山东）博览会、山东老字号暨非遗年货节、RCEP（山东）进口商品博览会、孔子家乡山东文化贸易展、山东品牌中华行、老字号沪上行、黄河流域老字号创新发展大会等境内外活动。（责任单位：市商务局）在外事接待、对外宣传、文化交流等活动中，优先选择老字号产品作为外事礼品。（责任单位：市外办、市商务局、市文化和旅游局）

四、保障措施

18.加强金融支持。优化金融服务，加大融资服务力度。支持符合条件的老字号企业通过发行公司债券、资产支持证券等融资发展。支持银行、证券基金、保险机构在合规和风险可控的前提下为老字号企业提供金融服务。支持符合条件的老字号在沪深北交易所上市或在全国中小企业股份转让系统、区域性股权市场挂牌。（责任单位：市地方金融监管局）

19.加强财政支持。设立市级老字号专项资金，对老字号品牌建设与市场推广、老字号保护传承与创新发展等给予资金支持。鼓励各县区根据工作实际，制定支持老字号的政策。（责任单位：市财政局、市商务局、各县区人民政府、开发区管委会）

20.加强人才支持。组织老字号企业高层管理人员参加中青年企业家培训或其他专题培训。（责任单位：市工业和信息化局）支持老字号企业领军人才和高级技能人才申报沂蒙首席技师、泰山产业领军人才、齐鲁首席技师，帮助老字号企业引入海内外高层次专家和高技能人才。（责任单位：市委组织部、市人力资源和社会保障局）建立健全促进老字号高质量发展的专家智库。（责任单位：市商务局、市人力资源和社会保障局）支持老字号企业申报和承担国家级、省级、市级重大科技项目。（责任单位：市科技局）

21.完善工作机制。建立工作机制，做好顶层设计，明确任务分工，形成工作合力。积极谋划成立临沂市老字号企业协会，加快“临沂老字号”公共品牌建设，推动企业交流和行业自律，开展好服务老字号企业的各项工作。（责任单位：市商务局）

临沂市人民政府办公室

2023年3月27日

（此件公开发布）

临政字〔2023〕25号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为认真贯彻落实国务院《关于开展第五次全国经济普查的通知》（国发〔2022〕22号）和省政府《关于开展第五次全国经济普查的通知》（鲁政字〔2023〕17号）精神，切实做好我市第五次全国经济普查工作，现就有关事项通知如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实国家和省第五次全国经济普查有关要求，提高政治站位，增强责任意识，坚持依法普查、科学普查、为民普查，做到查实情、报真数，确保普查数据全面客观真实反映我市经济社会发展状况，为全市“走在前、进位次、提水平”提供科学准确的统计信息支持。

二、普查内容

（一）普查对象和范围。本次普查的对象，是在全市行政区域内从事第二产业和第三产业活动的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。具体范围包括：采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，建筑业，批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，公共管理、社会保障和社会组织等。

（二）普查主要内容。包括普查对象的基本情况、组织结构、人员工资、生产能力、财务状况、生产经营、能源生产和消费、研发活动、信息化建设和电子商务交易情况，以及投入结构、产品使用去向和固定资产投资构成情况等。

（三）普查时序安排。普查标准时点为2023年12月31日，普查时期资料为2023年年度资料。普查分三个阶段实施：1.普查准备阶段（2023年底前），组建普查机构，落实人员、经费、措施和责任，开展投入产出电子台账记账、普查指导员和普查员（以下简称“两员”）选聘培训、综合试点、单位清查、宣传动员等工作，做好数据处理能力建设和物资保障等工作。2.普查登记及数据处理阶段（2024年底前），开展普查数据登记、数据审核验收、数据质量抽查、数据评估发布、普查年度国民经济核算和总结表彰等工作。3.普查资料开发阶段（2025年底前），开展分析研究、资料编辑和数据库完善等工作。

三、组织实施

第五次全国经济普查调查内容增多、技术要求提高、工作难度加大。各级各部门要按照“全市统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，统一思想，提高认识，统筹协调，创新手段，突出重点，完善机制，强化保障，扎实做好普查组织实施工作。

（一）加强组织领导。市政府将成立临沂市第五次全国经济普查领导小组，负责普查组织实施中重大问题的研究和决策。普查领导小组由市政府领导同志任组长，各有关部门单位分管负责同志为成员。领导小组办公室设在市统计局，具体负责普查的组织实施。各县区政府（管委会）要把第五次全国经济普查列入今明两年重点工作计划，成立普查领导小组及办公室，按照全市统一部署要求，认真组织好本地区的普查工作，及时解决普查工作中遇到的困难和问题，重点解决好经费、人员、交通、办公场所等“四落实”工作，确保普查工作顺利开展。要充分发挥乡镇政府、街道办事处和村（居）民委员会作用，广泛动员和组织社会力量积极参与、认真配合做好普查工作。

（二）密切协作配合。市政府各有关部门单位要立足职能、各负其责，密切配合、信息共享，合力做好普查工作。市财政局负责和协调普查经费方面的事项；市委宣传部负责和协调普查宣传动员方面的事项；市行政审批服务局、市市场监管局、市税务局负责和协调企业和个体工商户名录方面的事项；市委编办负责和协调机关和事业单位名录方面的事项；市民政局负责和协调社会团体、基金会、民办非企业单位及基层自治组织名录方面的事项；市行政审批服务局、市市场监管局负责和协调统一社会信用代码信息共享方面的事项；市委政法委负责和协调城乡社区网格化服务管理工作的事项；市大数据局负责和协调数据处理环境所需政务云资源方面的事项；市自然资源和规划局负责和协调地图资料方面的事项；市统计局、市人力资源社会保障局负责和协调普查表彰方面的事项。临沂商城管委会负责和协调临沂商城各类市场内单位的普查工作。国家统计局临沂调查队协同市统计局开展相关调查工作。银行、证券、保险、铁路等单独组织实施普查的部门、单位，要按照全国普查方案统一要求和上级部门部署，负责组织开展本系统的普查工作。各级普查机构根据工作需要，可聘用或从有关单位商调符合条件的“两员”；有条件的县区可采用购买服务的方式解决“两员”不足问题。

（三）强化宣传引导。各级普查机构要会同宣传部门认真做好普查宣传的策划和组织工作。充分发挥各类新闻媒体以及有关部门服务平台等宣传渠道作用，广泛深入宣传经济普查的重要意义和要求，深入解读统计法律法规，教育广大普查人员依法开展普查；宣传在普查工作中涌现出的典型人物和事迹，强化激励作用，引导广大普查对象依法配合普查、全社会积极参与普查，为第五次全国经济普查顺利实施营造良好的社会氛围。

四、有关要求

（一）坚持依法普查。所有普查工作人员和普查对象要严格按照《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》《全国经济普查条例》的规定，依法规范进行普查，按时、如实填报普查表。任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查数据。普查取得的单位和个人资料，严格限定用于普查目的，不作为任何单位对普查对象实施奖惩的依据。各级普查机构及其工作人员，对在普查中所知悉的国家秘密和普查对象的商业秘密、个人信息，必须严格履行保密义务；未经批准，任何单位和个人不得对外发布普查数据。各级纪检监察和统计机构要加大对普查违法违纪行为的查处和通报曝光力度，确保普查工作顺利进行和普查数据真实可信。对因工作落实不力影响全市普查工作进度和质量的，依法严肃追究相关人员责任。

（二）确保数据质量。坚持数据质量第一，严格执行普查方案，规范普查工作流程，强化事前事中事后数据质量检查核查，确保普查数据真实准确、完整可信。各级普查机构要建立健全普查数据质量控制体系和岗位责任制，完善普查数据质量追溯和问责机制，严肃普查纪律，坚决杜绝各种人为干预普查数据的行为，切实防范和惩治统计造假、弄虚作假。采用有效技术手段和管理措施，确保普查数据采集、传输、存储和使用的安全。各级各行业主管部门要强化对本领域数据质量的审核，确保普查结果符合实际、真实可靠。国家、省、市领导小组将适时开展普查工作和数据质量的核查、抽查和统计执法检查。

（三）创新手段方式。适应新形势、新要求，广泛应用部门行政记录、电子证照信息等，采取网上填报与手持电子终端现场采集数据相结合的方式开展普查，通过信息化手段提高普查数据处理效能。适应常态化疫情防控需要，组织开展线上线下业务培训，支持普查对象通过网络自主报送普查数据，科学、规范、高效推进普查工作。鼓励探索利用第三方等社会资源提高普查工作质效。

（四）落实经费保障。普查所需经费列入相应年度财政预算予以保障，确保按时足额拨付到位。其中，普查手持数据采集终端（PAD）等专用设备要在充分利旧的基础上科学合理做好测算，购置经费由省、市、县三级财政共同负担，并及时拨付；“两员”报酬由市、县两级财政按确定的“两员”报酬标准和负担比例分级承担，不得拖欠。对因工作需要聘用或从有关单位商调的普查指导员和普查员，要及时支付聘用人员的劳动报酬，保证商调人员在原单位的工资、福利及其他待遇不变。

（五）强化成果运用。全市各级普查机构要制定经济普查资料开发应用方案，建立经济普查数据库，及时发布普查成果；要深入挖掘普查数据价值，分析研判全市经济运行状况和经济社会发展的新变化新特征，积极主动服务宏观决策，切实发挥好统计的参谋咨政作用。要及时总结实施第五次全国经济普查的创新做法、工作亮点和宝贵经验，在市级层面适时推广应用。

临沂市人民政府

2023年3月27日

（此件公开发布）

临政办字〔2023〕13号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市2023年关爱妇女儿童十件实事工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。

临沂市人民政府办公室

2023年3月25日

（此件公开发布）

临沂市2023年关爱妇女儿童十件实事工作方案

一、开展0-6岁儿童孤独症筛查。通过早筛查、早诊断、早干预，减少孤独症致残、减轻致残程度，促进儿童健康发展。2023年，筛查40万人，筛查率达60%以上。（牵头单位：市卫生健康委，责任单位：各县区政府、开发区管委会）

二、开展适龄妇女“两癌”免费筛查和低收入“两癌”妇女救助。对全市40万名35—64岁农村妇女和城镇低保妇女进行宫颈癌、乳腺癌免费筛查。争取各级救助资金，救助低收入“两癌”妇女470人，切实减轻患病妇女家庭经济负担。（牵头单位：市卫生健康委、市妇联，责任单位：市委宣传部、市发展改革委、市公安局、市民政局、市财政局、市农业农村局、市医保局）

三、开展妇女儿童体质监测。为全市3000名妇女儿童开展体质监测，依据个人体质状况提供有针对性的科学健身指导服务，开具运动健康处方，提高全民健身质量和水平。（责任单位：市体育局）

四、扩增基础教育学位资源。规划建设中小学、幼儿园50处，新增学位3万个。（牵头单位：市教育局，责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市行政审批服务局）

五、实施事实无人抚养儿童助学工程。为符合条件的，事实无人抚养儿童年满18周岁后仍在普通全日制大中专院校就读的，发放助学金每人每年1万元，帮助他们顺利完成学业。（牵头单位：市民政局，责任单位：市慈善总会）

六、开展巾帼就业创业服务活动。举办“春风行动”人才招聘会，发布适合女性就业岗位。开展家政技能、电商直播、种植技术等巾帼创富培训，培训女致富带头人600名，培训高素质女农民100名，提高妇女就业创业能力。命名扶持60处沂蒙大姐创业就业示范基地，对40处示范基地给予200万元资金扶持，示范带动妇女创业就业。（牵头单位：市人社局，责任单位：市妇联、市农业农村局）

七、维护农村集体产权制度改革中妇女合法权益。办理好妇女儿童有关涉农信访案件，做好改革过程中出嫁女、离婚丧偶妇女、外出打工妇女等特殊群体的村集体经济组织成员身份确认工作，保障农村妇女合法权益。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：各县区政府、开发区管委会）

八、开展残疾儿童康复救助。依托各类定点康复机构，为全市2500名视力、听力、言语、肢体、智力残疾儿童和孤独症儿童提供集中康复救助服务。（牵头单位：市残联，责任单位：市教育局、市民政局、市财政局、市卫生健康委、市医保局）

九、落实“两令”制度。在家庭暴力受害人及其子女和特定亲属的人身安全受到威胁时，及时发出人身保护令，依法向监护人发出家庭教育令，保护家庭弱势群体人身安全，填补未成年人家庭教育缺失状况。（牵头单位：市法院，责任单位：各县区法院）

十、实施“一起云支教，携手创未来”暑期大学生实践项目。通过线上线下相结合的方式，对农村少先队员开展“一对一”学业辅导、视野拓展等活动，帮助他们在暑期进步与成长。2023年暑假，为10000名农村地区少先队员配备在校大学生辅导老师。（责任单位：团市委）

各级各有关部门和单位要高度重视妇女儿童工作，建立健全为妇女儿童办实事工作机制，积极提供服务，改善妇女儿童受教育、受保护条件，优化妇女儿童发展环境，推动公共政策、公共项目、公共服务向妇女儿童倾斜，不断增强妇女儿童的获得感、幸福感、安全感。各牵头单位要落实主体责任，主动担当作为，推进实事落实到位；各责任单位要严格按照责任分工，密切协作配合，共同把实事办实办好；市妇儿工委办公室要充分发挥牵头揽总作用，加强协调督导，及时研究解决实事推进过程中遇到的困难和问题，确保全面完成目标任务。

临政办发〔2023〕4号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市促进残疾人就业行动实施方案（2023—2024年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2023年3月18日

（此件公开发布）

临沂市促进残疾人就业行动实施方案

（2023—2024年）

为促进我市残疾人实现更加充分和更高质量就业，共建共享经济社会发展成果，根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）的通知》（鲁政办发〔2022〕20号）精神，结合临沂实际，制定本方案。

一、原则目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，以我市有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为主要对象，进一步落实残疾人就业创业扶持政策，提升残疾人就业服务质量和效益，维护残疾人就业权益，稳定和扩大残疾人就业岗位。2023—2024年全市实现城乡新增残疾人就业1万人，就业年龄段持证残疾人就业率达到55%以上。

二、主要措施

（一）实施国有企业带头安排残疾人就业行动

1.国有企业应当带头按比例安排残疾人就业，在招聘计划中单列一定数量的岗位，通过多种形式定向招聘符合要求的残疾人，并将情况纳入企业社会责任报告。各级相关部门每年要指导国有企业开展多种形式的助残就业活动。（牵头单位：市国资委、市财政局；责任单位：市发展改革委、市人力资源和社会保障局、市税务局、市残联，各县区政府）

2.新增建设邮政报刊零售亭时，应当预留不低于10%的比例优先安排残疾人就业，并适当减免摊位费、租赁费，有条件的地方免费提供店面。（牵头单位：市邮政管理局；责任单位：中国邮政集团公司临沂市分公司，各县区政府）

3.彩票新征召设立销售网点时，优先安排符合条件的残疾人就业。在销售技能培训、网点建设等方面给予残疾人重点帮扶。（牵头单位：市民政局、市体育局；责任单位：市残联，各县区政府）

4.残疾人申请烟草专卖零售许可证的，应当予以政策倾斜并进行重点帮扶，残疾人首次申领烟草专卖零售许可证且由本人从事个体经营，能够出具相关证明的，可在零售点间距要求基础上放宽50%。（牵头单位：市烟草专卖局；责任单位：各县区政府）

（二）实施民营企业安排残疾人就业行动

5.依托“民营企业招聘月”等开展民营企业助力残疾人就业活动。对自主创业的残疾人给予宣传推广、免费培训等帮扶。（牵头单位：市残联；责任单位：市人力资源和社会保障局、市工业和信息化局、市商务局、市工商联、市信息通信发展办公室，各县区政府）

6.民营企业应当将助残就业、按比例安排残疾人就业情况纳入企业社会责任报告或编制专项社会责任报告。（牵头单位：市残联；责任单位：市工商联、市工业和信息化局，各县区政府）

（三）实施机关、事业单位带头安排残疾人就业行动

7.“十四五”期间编制50人（含）以上的市级机关和编制67人（含）以上的事业单位（中小学、幼儿园除外），安排残疾人就业未达到在职职工总数1.5%比例的，至少安排1名残疾人就业。县、乡两级根据机关和事业单位编制总数，统筹按比例安排残疾人就业。县级及以上残联机关干部队伍中残疾人要达到15%以上。（牵头单位：市委组织部、市人力资源和社会保障局、市残联；责任单位：市委编办，各县区政府）

8.各级相关部门要建立机关、事业单位安排残疾人就业情况统计制度、公示制度和岗位预留制度，制定并落实安排残疾人就业计划，为残疾人参加招录（聘）考试提供合理便利，合理确定残疾人入职体检条件，适当放宽体检标准，适当放宽开考比例、年龄、户籍、专业、学历等报名条件。（牵头单位：市委组织部、市人力资源和社会保障局、市残联；责任单位：市卫生健康委，各县区政府）

（四）实施残疾人组织助残就业行动

9.落实“山东手造·产自临沂”推进工程，依托文旅文创资源，辐射带动残疾人就业创业。（牵头单位：市残联；责任单位：市文化和旅游局，各县区政府）

10.发挥各级各类残疾人专门协会、扶残助残社会组织和残疾人就业创业带头人等作用，打造助残就业项目品牌。（牵头单位：市残联；责任单位：各县区政府）

（五）实施就业困难残疾人就业帮扶行动

11.依托“如康家园”帮助不少于1000名残疾人实现辅助性就业。有条件的“如康家园”等辅助性就业机构可以设置社会工作岗位，配备残疾人就业辅导员，辐射带动周边残疾人居家就业。对符合条件的“如康家园”等辅助性就业机构，通过现有资金渠道给予支持。探索推广通过劳务派遣形式实施“企业按比例就业+如康家园集中就业”模式就业。（牵头单位：市残联；责任单位：市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市税务局，各县区政府）

12.开发“帮富”“帮扶”残疾人城乡公益性岗位，累计安置残疾人不少于1万人。鼓励就业困难残疾人到企业就业或灵活就业，按规定给予社会保险补贴。（牵头单位：市人力资源和社会保障局；责任单位：市残联，各县区政府）

（六）实施农村残疾人就业帮扶行动

13.落实巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果各项政策，将农村困难残疾人作为重点人群纳入防止返贫监测帮扶排查对象，对符合条件的按规定享受就业创业相关扶持政策。对符合条件的就业帮扶车间和农村残疾人就业基地按规定通过现有资金渠道予以支持。（牵头单位：市残联；责任单位：市乡村振兴局、市财政局、市人力资源和社会保障局，各县区政府）

14.通过提供土地流转、产业托管、生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购销售、融资等方面服务，扶持农村残疾人或其家庭成员从事种植、养殖、加工、乡村旅游、农村电商、邮乐小店、农村寄递物流等行业。（牵头单位：市残联、市农业农村局；责任单位：市文化和旅游局、市商务局、市供销社、市邮政管理局，各县区政府）

15.持续开展农村困难残疾人实用技术培训项目。优先将符合条件的有能力有意愿的农村残疾人及其家庭成员纳入高素质农民培育范围。（牵头单位：市残联、市农业农村局；责任单位：各县区政府）

（七）实施残疾人大学生就业帮扶行动

16.健全部门间残疾人大学生信息交换机制，建立全市高校残疾人大学生数据库。指导高校及早建立残疾人大学生“一人一策”就业服务台账，落实各类就业扶持及补贴奖励政策。（牵头单位：市残联、市人力资源和社会保障局；责任单位：市教育局、各高等院校，各县区政府）

17.面向残疾人高校毕业生开展各类线上线下就业招聘活动，将其纳入省、市、校三级招聘网络，点对点推荐就业岗位，提高按比例就业安置率。精准筛选离校未就业的残疾人高校毕业生，提供离校不断线就业服务。对于通过市场渠道确实难以就业的，可依托公益性岗位进行安置。（牵头单位：市人力资源和社会保障局、市残联；责任单位：市委组织部、市教育局、市国资委，各县区政府）

（八）实施盲人按摩就业促进行动

18.鼓励支持盲人医疗按摩人员在医院、疗养院、社区卫生服务中心（站）等医疗卫生机构就业执业。（牵头单位：市残联；责任单位：市卫生健康委，各县区政府）

19.支持盲人医疗按摩人员开办医疗按摩所，盲人按摩机构取得医疗机构执业许可证且盲人医疗按摩人员取得从业资格证书的，可按照国家有关规定纳入基本医疗保险定点协议管理，对其符合医保支付范围的推拿项目纳入个人账户结算。（牵头单位：市卫生健康委、市医保局；责任单位：市人力资源和社会保障局、市残联，各县区政府）

20.深入打造“齐鲁手创”盲人按摩服务品牌，鼓励执行《盲人按摩服务规范》地方标准。对符合条件的盲人按摩机构按规定给予就业创业奖补。（牵头单位：市残联；责任单位：市财政局，各县区政府）

21.支持高等院校、职业院校等开展盲人按摩从业人员“学历+技能”培训，大力提升学历层次和技能水平。（牵头单位：市教育局、市残联、驻临高校、市人力资源和社会保障局；责任单位：各县区政府）

（九）实施残疾人就业服务提升行动

22.各级公共就业服务机构将残疾人就业纳入服务范围，开设残疾人就业绿色通道。县级以上残疾人就业服务机构完成规范化建设，加强职业指导、职业能力评估专业人才队伍建设。推动有条件的地方建立残疾人就业辅导员队伍。定期举办残疾人就业产品市场营销、残疾人就业创业服务成果交流展示等活动。（牵头单位：市残联、市人力资源和社会保障局，责任单位：各县区政府）

23.将就业服务纳入政府购买服务范围，支持残疾人就业社会服务机构、人力资源服务机构、劳务派遣公司按要求承接残疾人就业服务相关工作，对在助力残疾人就业方面做出突出贡献的，按规定落实相关扶持政策。鼓励有条件的县（区）对符合标准的就业服务平台落实一次性奖励政策。（牵头单位：市残联、市人力资源和社会保障局；责任单位：市财政局，各县区政府）

24.支持在创业孵化基地、创业园区等场地开辟残疾人创业专区和残疾人创业园地。加大创业担保贷款扶持力度，为符合条件的残疾人优化业务经办流程。（牵头单位：市人力资源和社会保障局；责任单位：市残联，各县区政府）

（十）实施残疾人职业技能提升行动

25.广泛开展残疾人职业能力评估，以评估结果为依据，分类开展精准培训。每个县（区）至少建立1处残疾人职业培训基地，为残疾人提供就业技能培训、岗位技能提升培训或创业培训，对符合条件的残疾人按规定给予培训费、生活费等补贴。（牵头单位：市残联、市人力资源和社会保障局；责任单位：市财政局，各县区政府）

26.支持职业院校积极开发残疾人职业技能培训课程，加强线上培训资源库建设，完善适合残疾人的培训设施设备，通过高质量职业培训增强残疾人的就业创业能力。（牵头单位：市教育局、市人力资源和社会保障局；责任单位：市残联，各县区政府）

27.支持有条件的特殊教育学校单独或与职业院校合作开展残疾人职业教育，鼓励中高等职业院校扩大残疾人学生招收规模，按规定享受学生资助政策。（牵头单位：市教育局、市人力资源和社会保障局；责任单位：市残联，各县区政府）

三、组织保障

（一）加强组织领导。各级政府要进一步明确职责分工，确保相关措施落地落实。各项重点任务牵头单位要主动担当，积极谋划，细化措施，及时沟通研究工作中遇到的困难和问题；责任单位要全力配合，根据自身业务范围抓好任务落实。

（二）强化政策保障。各级政府要保障残疾人就业培训、就业服务、补贴奖励等相关资金投入。对各类就业帮扶、培训基地建设按规定给予扶持。对安排残疾人就业未达到规定比例的用人单位应按规定征收残疾人就业保障金，对超比例安排残疾人就业的用人单位要加大奖励力度。进一步完善市级“共享阳光·残疾人就业创业工程”等扶持项目。广泛宣传动员，为促进残疾人就业行动深入开展营造良好社会氛围。按照有关规定，加大对在残疾人就业工作中作出突出贡献单位和个人的表彰力度，在就业相关表彰中予以倾斜。（牵头单位：市财政局、市残联；责任单位：市人力资源和社会保障局、市税务局、市委宣传部，各县区政府）

（三）加大宣传动员。开展残疾人就业宣传活动，充分利用就业援助月、全国助残日、国际残疾人日等重要时间节点，加大残疾人就业的宣传力度。通过广播、电视、报刊、网络和新媒体平台等大力宣传残疾人就业创业扶持政策、用人单位安排残疾人就业社会责任、残疾人就业服务流程；宣传安排残疾人就业先进用人单位，宣传扶残就业先进单位、社会组织和个人。（牵头单位：市残联；责任单位：市人力资源和社会保障局，各县区政府）

（四）维护合法权益。依法维护残疾人就业权益，坚决防范、整治和打击虚假安排残疾人就业、侵害残疾人就业权益、骗取残疾人就业增值税退税行为，涉嫌犯罪的，依法移交司法机关。严格按照国家有关规定，对未按比例安排残疾人就业，且未采取缴纳残疾人就业保障金等其他方式履行法定义务的机关、事业单位、国有企业，不参评先进单位，其主要负责同志不参评先进个人；对未按比例安排残疾人就业且拒缴、少缴残疾人就业保障金的纳入用人单位信用记录。（牵头单位：市残联；责任单位：市人力资源和社会保障局、市委组织部、市公安局、市国资委、市税务局，各县区政府）

各县（区）政府残工委按年度对本方案实施情况进行监测和评估，及时发现和解决实施中出现的问题，每年12月10日前将本方案的工作成效、经验做法、存在问题等落实情况上报市政府残工委。市政府残工委定期通报各地工作进展情况，适时组织一次残疾人就业创业扶持政策落实情况督促检查和效果评估。2024年年底前，市政府残工委办公室要会同有关部门和单位，依托全国残疾人就业和职业培训信息管理系统，对本方案落实情况进行总结评估。

临政字〔2023〕6号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

2023年市重大项目名单已经市政府第25次常务会议研究通过，现予以公布。

各级各部门要进一步提高政治站位，统一思想认识，牢固树立“项目为王”理念，把项目建设作为推动高质量发展的重中之重，科学统筹谋划，分类制定推进措施，细化领导帮包，培优服务保障，齐抓共管、联动发力，切实凝聚起助推项目建设的强大合力。要用足用好全生命周期服务工作机制，深化“要素跟着项目走”机制，畅通项目审批“绿色通道”，发挥部门联合会商、协同攻坚优势，帮助解决难点、堵点问题，推动项目早落地、快推进、尽早投产达效。要强化督导调度，严格跟踪问效，按照“一项目一策”要求，实施清单化管理、工程化推进，对照重点项目工作台账，严格月调度、月通报、季评价，定期进行动态调整优化，高效有序推动项目建设。

附件：1. 2023年市重大实施类项目名单

          2. 2023年市重大准备类项目名单

临沂市人民政府

2023年2月9日

（此件公开发布）

附件1

2023年市重大实施类项目名单

附件2

2023年市重大准备类项目名单

临政办发〔2023〕2号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（国办发〔2022〕30号）、《山东省人民政府办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的实施意见》（鲁政办发〔2022〕19号）和市委、市政府“营商环境建设年”工作要求，切实减轻市场主体负担，持续激发市场主体发展活力，制定本方案。

一、进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本

（一）全面实施市场准入负面清单。

1.按照市场准入“全国一张清单”管理要求，健全完善与之相适应的准入机制、审批机制、监管机制、社会信用体系和激励奖惩机制，集成高效推进市场准入制度改革，推动清单事项全部实现网上办理。（牵头单位：市发展改革委、市商务局、市行政审批服务局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

2.2023年2月底前，组织开展市场准入壁垒排查清理，建立健全排查清理长效机制，完善市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制。（牵头单位：市发展改革委、市商务局，责任单位：市行政审批服务局等市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

（二）着力优化工业产品管理制度。

3.严格执行国家规范工业产品生产管理规定，依托省级工业生产许可证审批管理系统，优化建筑用钢筋、水泥、广播电视传输设备、人民币鉴别仪、预应力混凝土铁路桥简支梁、电线电缆等产品审批流程；认真落实危险化学品、危险化学品包装物及容器、化肥、直接接触食品的材料告知承诺审批，企业提交申请书、告知承诺书和产品检验合格报告，经形式审查合格后，即时发证。严格执行国家强制性产品认证改革措施，加强强制性产品认证活动监管，进一步规范强制性产品认证工作。（牵头单位：市行政审批服务局，责任单位：市市场监管局等市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

4.加快建立质量基础设施协同服务体系，2025年12月底前，建成“综合服务中心+园区工作站+龙头企业”的质量基础设施一站式实体服务平台6个以上，打造“互联网+”的云服务平台1个以上，开展质量基础设施“一站式”服务行动，助力企业发展。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

5.优化重点工业品分级分类监管，2023年7月底前，结合产业发展实际，完善工业品质量信用分类监管办法。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

（三）规范实施行政许可。

6.按照国家和省标准，根据行政许可事项清单，逐项制定实施规范及办事指南，持续推进行政许可标准化、规范化、便利化。（牵头单位：市政府办公室，责任单位：市行政审批服务局等市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

7.持续推进“减证办”，进一步加大证明事项清理力度，全面清理各类“奇葩证明”“循环证明”，对各部门自行增设的证明事项一律取消，2023年2月底前，发布《临沂市实行告知承诺的证明事项通用清单（2023年版）》，建立健全行政协助核查制度，推动“减证便民”向“无证便民”转型升级。（牵头单位：市司法局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

（四）切实规范政府采购和招投标。

8.进一步规范招投标主体行为，强化招标人主体责任，将监管重心从事前审批核准向事中事后全程监管转移。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

9.推动将招投标相关内容列入审计方案，作为预算执行、经济责任、民生、企业、投资等行业领域审计的重点内容，持续加大对规避招标、招标控制价虚高、围标串标等招投标领域突出问题的审计力度。（牵头单位：市审计局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

10.依托全省一体化“企业码”服务体系，以营业执照为企业身份信任源点，全面关联企业各类常用电子证照。加快推进“电子营业执照+电子印章+电子签名”在招投标平台登录、签名、在线签订合同等业务场景应用。（牵头单位：市发展改革委、市行政审批服务局，责任单位：市大数据局等市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

11.全面清理政府采购领域违反公平竞争的规定做法，清理违规设置的政府采购备选库、名录库、资格库等。依法必须招标项目不得提出注册地址、所有制性质、市场占有率、特定行政区域或者特定行业业绩、取得非强制资质认证、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等要求，不得套用特定生产供应者的条件设定投标人资格、技术、商务条件，着力破除所有制歧视、地方保护等不合理限制。（牵头单位：市发展改革委、市财政局、市市场监管局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

12.清理规范政府采购投标保证金，严格按照规定做好已收取保证金的自查清退工作，存在违规收取质量保证金或其它没有法律依据保证金情况的，及时退还相关保证金，新增政府采购项目不得收取没有法律依据的保证金。（牵头单位：市财政局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

（五）持续便利市场主体登记。

13.全面清理各地非法设置的企业跨区域经营和迁移限制。（牵头单位：市行政审批服务局、市商务局、市市场监管局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

14.健全市场主体歇业制度，制定税务、社保、公积金等配套政策。（牵头单位：市行政审批服务局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市税务局，责任单位：市政府有关部门）

二、进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担

（六）严格规范政府收费和罚款。

15.及时公开公布行政事业性收费和政府性基金目录清单，不得违规新设涉企收费项目，严厉查处强制摊派、征收过头税费、截留减税降费红利等行为。（牵头单位：市发展改革委、市财政局、市市场监管局、市税务局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

16.严格按照法定权限和程序设定行政处罚，依法全面准确实施行政处罚，坚决杜绝逐利执法，严禁下达罚没指标。定期组织立法后行政处罚实施情况评估，对不符合上位法规定、不适应经济社会发展需要、明显过罚不当等情形的不合理罚款规定，及时提出修改或者废止建议，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。（牵头单位：市司法局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

17.2023年2月底前，完成交通物流、水电气暖、地方财经、金融、行业协会商会及中介机构等领域涉企违规收费专项整治工作，重点查处落实降费减负政策不到位、借疫情防控违规设立收费项目、不按要求执行国家和省已出台惠企收费政策等行为，坚持对违法违规收费行为“零容忍”，切实减轻各类市场主体负担。（牵头单位：市发展改革委、市财政局，责任单位：市市场监管局等市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

（七）推动规范市政公用服务价外收费。

18.落实《山东省定价目录》，加强水、电、气、热、通信、有线电视等市政公用服务价格监管，坚决制止强制捆绑搭售等行为，依法查处不执行政府定价或政府指导价、收取不合理费用等违法违规行为。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市住房城乡建设局、市市场监管局、市工业和信息化局、国网临沂供电公司、中国广电临沂公司等市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

19.完善非电网直供环节电价管理制度，严厉整治违规收费行为，非电网供电主体除损耗费用外，不得随电费向终端用户加收其他任何费用。供电企业应严格执行国家和省电价政策，做好宣传和解释工作。（牵头单位：市发展改革委、国网临沂供电公司、市市场监管局）

20.根据省主管部门指导意见，制定完善支持性政策，对符合供电企业接收标准的终端用户实行直接供电到户和“一户一表”。（牵头单位：市发展改革委、国网临沂供电公司，责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

21.督促商务楼宇管理人等及时公示宽带接入市场领域收费项目，及时办理相关价格投诉举报，严肃查处限制进场、未经公示收费、不按规定明码标价等违法违规行为。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市公安局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局等市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

（八）着力规范金融服务收费。

22.规范银行服务价格管理和收费行为，加强金融产品和服务收费流程管控，强化服务外包与服务合作管理，加强与消费者产生直接联系的第三方合作收费情况的管理，设定服务价格行为监管红线。（牵头单位：中国人民银行临沂市中心支行、临沂银保监分局，责任单位：市政府有关部门）

23.明确普惠型小微企业贷款利率相关要求，做好普惠型小微企业贷款利率水平监测，严格规范利率外各类融资收费行为，适当减免账户管理服务等收费，实现新发放普惠型小微企业贷款利率保持在合理水平。持续引导机构认真落实减费让利政策，严格规范利率外各类融资收费行为，坚决杜绝违规收费行为。（牵头单位：中国人民银行临沂市中心支行、临沂银保监分局，责任单位：市政府有关部门）

24.开展银行违规收费专项治理行动，重点整治银行未按规定披露服务价格信息、超出价格公示标准收费、只收费不服务或少服务、未提供实质性服务而收费等问题，查处利用优势地位转嫁应由银行承担的费用、贷款强制捆绑金融产品或服务、未落实国家对小微企业和个体工商户等市场主体银行服务收费优惠政策和措施、执行内部减免优惠政策要求不到位等行为，督促金融机构做好明示贷款年化利率工作。（牵头单位：中国人民银行临沂市中心支行、临沂银保监分局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

25.认真贯彻落实《推动经济高质量发展融资担保支持措施》规定，在国家、省关于“要引导政府性融资担保机构将平均担保费率逐步降至1%以下”的要求基础上，进一步加大降费力度，推动政府性融资担保机构对纳入体系的业务执行不超过0.5%的担保费率。（牵头单位：市财政局、市地方金融监管局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

（九）清理规范行业协会商会收费。

26.加强对行业协会商会收费行为的指导监督。通过年报、等级评估、“双随机 一公开”抽查、联合部门重点抽查等进行监督管理。依托“信用中国”网站，集中公示并动态更新收费项目、收费性质、服务内容、收费标准及依据等信息，督促行业协会商会建立收费信息主动公开长效机制。严肃查处强制入会并收取会费、通过评比达标表彰活动收费等行为。（牵头单位：市民政局，责任单位：市发展改革委、市市场监管局等市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

27.研究制定关于促进行业协会商会健康规范发展的政策措施，各行业管理部门应逐步扩大向行业协会商会购买服务的范围和规模，鼓励行业协会商会参与行业调研、立法、规划、数据统计、评估评价、诚信体系建设等工作；鼓励行业协会商会制定行规行约，规范行业和会员的生产经营行为；引导行业协会商会依法在服务企业发展、规范市场秩序、制定团体标准、维护会员权益、调解贸易纠纷等方面发挥作用。（牵头单位：市民政局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

（十）着力降低物流服务收费。

28.强化口岸收费监管，定期公布《临沂市进出口环节政府定价和政府指导价港口收费目录清单》。依法查处不按规定明码标价、价格欺诈等违法行为。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市口岸办、市市场监管局等市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

29.创新推广公铁联运等多式联运组织模式，持续推动大宗货物中长距离运输“公转铁”。加快编制全市港口布局规划，开展全市内河航道研究，着力推进兰陵陶沟河、莒南绣针河通航工程前期研究，推动临沂市内河水运早日“通江达海”。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）培育标准化示范主体，加快推广数码托盘、自动打码、自动分拣等行业新技术，推动标准化设施设备应用以及操作管理标准化，培育一批设施先进、标准严格、操作规范、运营稳定的物流标准化示范企业，支持企业申报国家物流标准化示范企业、省重点流通企业。（牵头单位：市商务局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

三、进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本

（十一）全面提升线上线下服务能力。

30.建立健全高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系，全面提高线下“一窗综办”和线上“一网通办”水平，将企业从注册开办到清算退出全过程涉及的企业开办、企业准营、投资建设等关联性强、高频发生的事项进行系统集成，实现涉企事项集成化、场景化服务。（牵头单位：市行政审批服务局，责任单位：市市场监管局等市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

31.聚焦企业和群众“办好一件事”，积极推行不动产登记、招工用工等高频事项集成化办理，进一步减少办事环节。2023年2月底前实现涉企不动产登记、员工录用等“一件事一次办”，进一步提升市场主体获得感。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

32.提升电子证照服务能力，优化市级电子证照系统架构，升级电子证照智能核对、统计分析功能，依托一体化大数据平台，加快推进各级各部门业务系统与电子证照系统对接，实现数据实时共享调用。（牵头单位：市行政审批服务局、市大数据局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

33.打造“无证明城市”3.0，推动现行有效的证照证明电子证照与实体证照同步制发，推广和扩大电子营业执照、电子身份证、电子合同、电子签章等跨区域跨部门应用，实现使用频率最高的前100项电子证照证明在政务服务和社会生活场景中广泛应用。深化“电子营业执照+N”融合创新应用，通过电子营业执照系统关联市场主体名下档案、印章、证照、监管、信用、政策等信息，推动营业执照、生产经营许可证、检测认证等企业常用证照证明电子化应用，推广应用“企业身份码”，实现涉企信息“一照关联”“联展联用”“一码通行”。按照省级统一部署持续优化“爱山东”政务服务平台跨域通办专区，规范各级政务服务中心跨域通办专窗（区），完善帮办代办兜底服务机制，打造以线上“全程网办”为主、线下通办专窗代收代办为辅、线上线下相融合的政务服务跨域通办体系。2023年2月底前，推动国家新部署的16项“跨省通办”事项落实落地。（牵头单位：市行政审批服务局、市大数据局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

（十二）持续优化投资和建设项目审批服务。

34.2023年2月底前，分阶段整合各类测量测绘事项，推动统一工程建设项目测绘成果报件样式，最终达到全流程整合为一个测绘事项的目标，实现“一次委托、联合测绘、成果共享”。（牵头单位：市自然资源和规划局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

35.优化重大投资项目审批流程，协调各级、各部门加强要素保障、加快手续办理等工作。（牵头单位：市行政审批服务局，责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局等市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

36.对环评等投资审批有关事项试行承诺制，提高审批效能。加强批后监管，加强对告知承诺制项目环评文件的技术复核，对存在编制质量问题的严格落实失信记分制度。（牵头单位：市行政审批服务局、市生态环境局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

37.依据国家政务服务事项目录，对全市工程建设项目审批事项实行统一、动态管理，提升审批服务标准化。持续整治“体外循环”“隐性审批”问题，进一步完善工程审批系统功能，推动更多关联性强、办事需求量大的事项集成办理，持续提升审批服务规范化、数字化、便利化水平。（牵头单位：市行政审批服务局，责任单位：市优化提升工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位及各县区人民政府、开发区管委会）

38.认真落实投资主管部门与金融机构投融资信息对接机制，加大重大基础设施项目筛选和实施力度、落实项目融资服务工作机制，提升重大基础设施建设金融服务水平，不断加大制造业中长期项目贷款投放，为稳增长提供金融支撑。（牵头单位：市发展改革委、市地方金融监管局、中国人民银行临沂市中心支行、临沂银保监分局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

39.在前期统一提供数据接口，进行系统对接的基础上，全面摸清全市水、电、气、热等市政公用服务企业业务系统与市工程建设项目审批管理系统互联互通底数，对尚未完成业务系统对接的，强化督导调度，确保2023年2月底前完成数据对接；对已完成业务系统对接的，进一步了解数据共享和业务贯通情况，提升系统互联和信息共享深度。（牵头单位：市行政审批服务局、市住房城乡建设局、市发展改革委、国网临沂供电公司，责任单位：市大数据局等市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

（十三）着力优化跨境贸易服务。

40.依托自贸协定综合服务平台，便利企业了解和查询关税优惠、原产地操作、服务投资开放、知识产权等规则。（牵头单位：市商务局，责任单位：临沂海关等市政府有关部门）

41.通过微信公众号、热线电话等多种渠道宣传推广“单一窗口”功能应用。定期组织召开培训会，助力部门、外贸企业熟练掌握平台功能的操作和应用，切实提高通关效率。（牵头单位：市口岸办，责任单位：市商务局、临沂海关及各县区人民政府、开发区管委会）

42.探索解决跨境电商退换货难问题，优化跨境电商零售进口工作流程，申请设立跨境电商零售进口退货中心仓，支持出口商品与退货复出口商品“合包”运输到境外，确保出口跨境电商“出得去、退得回、通得快”。（牵头单位：市商务局、临沂海关，责任单位：市政府有关部门）

（十四）切实提升办税缴费服务水平。

43.全面推广实施电子非税收入一般缴款书，推动非税收入全领域电子收缴、“跨省通缴”，便利市场主体缴费办事。（牵头单位：市财政局、市税务局，责任单位：市政府有关部门）

44.通过电子税务局，实行汇算清缴结算多缴退税和已发现的误收多缴退税业务自动推送提醒、在线办理。（牵头单位：市税务局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

45.精简退税资料，优化退税流程，推行出口退税电子化单证备案，推动出口退税全流程无纸化。（牵头单位：市税务局，责任单位：临沂海关等市政府有关部门）

（十五）持续规范中介服务。

46.按照省级统一部署，进一步清理规范没有法律、法规、国务院决定依据的行政许可中介服务事项。完善我市行政许可中介服务事项清单，规范各级中介服务事项名称、依据、分类、结果等全市统一。（牵头单位：市行政审批服务局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

47.不断加大网上“中介超市”线上线下推广力度，通过线上持续优化网上“中介超市”服务内容和服务功能，线下提供引导入驻、帮办入驻等服务，吸引更多资质等级高、服务信誉好的中介服务机构入驻。（牵头单位：市行政审批服务局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

48.坚决整治行政机关违法指定中介机构、强制市场主体接受中介服务等行为，依法查处中介机构强制服务收费等行为。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市市场监管局等市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

49.全面实施行政许可中介服务收费项目清单管理，清理规范环境检测、招标代理、政府采购代理、产权交易、融资担保评估等涉及的中介服务违规收费和不合理收费。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市财政局、市市场监管局、中国人民银行临沂市中心支行、临沂银保监分局、市行政审批服务局等市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

（十六）健全惠企政策精准直达机制。

50.2023年2月底前，县级以上政府及其有关部门要在政府门户网站、政务服务平台等醒目位置设置惠企政策专区，集中发布惠企政策措施，公开惠企政策申请条件、办理流程等信息，加强政策解读宣传，为企业享受政策红利提供便利。（牵头单位：市政府办公室，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

51.完善“一企一档”功能，对企业进行分类“画像”，实现惠企政策精准匹配、快速直达、一键兑现。（牵头单位：市行政审批服务局，责任单位：市大数据局、市工业和信息化局等市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

52.鼓励各级政务服务大厅设立惠企政策集中办理窗口，健全完善惠企政策移动端服务体系，加强惠企政策归集共享，推动实施惠企政策“免申即享”，提供在线申请、在线反馈、应享未享提醒等服务，确保财政补贴、税费减免、稳岗扩岗等惠企政策落实到位。（牵头单位：市行政审批服务局、市财政局、市人力资源社会保障局、市税务局，责任单位：市大数据局等市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

四、进一步加强公正监管，切实保护市场主体合法权益

（十七）创新实施精准有效监管。

53.全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，加大部门联合抽查力度，推动实现抽查事项、实施部门全覆盖。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

54.依托“互联网+监管”等系统及时准确汇集监管信息，推动监管数据有序共享、高效利用，避免多头执法、重复检查。（牵头单位：市政府办公室、市市场监管局、市大数据局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

55.2023年12月底前，在市场监管、税收管理、进出口、生态环保、劳动保障、医疗保障、医药招采、知识产权保护等领域建立健全信用分级分类监管制度，实施差异化监管。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市市场监管局、市税务局、市生态环境局、市人力资源社会保障局、市医疗保障局、市卫生健康委、临沂海关等市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

56.在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境、金融、工程建设、耕地保护、城乡历史文化保护、自然资源等领域广泛应用智慧监管手段，推进远程监管、移动监管、实时监管等现代化技术实施非现场监管。（牵头单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市应急管理局、市市场监管局、市地方金融监管局、中国人民银行临沂市中心支行、临沂银保监分局）

（十八）严格规范监管执法行为。

57.全面提升监管透明度，全面实行市场监管领域行政许可清单管理及政务服务事项标准提升行动，2023年6月中上旬前，完成市、县二级监管事项标准化提升并实行动态调整。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市行政审批服务局等市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

58.2023年12月底前，研究出台进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作相关措施，进一步抓好行政处罚裁量权基准制度落实，不断推动各部门在实施行政处罚过程中准确适用行政处罚裁量基准，规范行政执法，避免任性执法、类案不同罚、过度处罚等问题。（牵头单位：市司法局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

59.坚决杜绝在未查明违法事实、未经法定程序的情况下，对市场主体实施责令停产停业、责令关闭等“一刀切”执法；坚决杜绝以“专项治理”“集中整治”等方式取代日常监管的“运动式”执法。（牵头单位：市司法局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

60.2023年12月底前，在市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输、生态环境等领域，制定完善执法工作指引和标准化检查表单，规范日常监管行为。（牵头单位：市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市应急管理局、市城管局、市市场监管局、市消防救援支队，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

（十九）切实保障市场主体公平竞争。

61.充分发挥公平竞争审查工作领导机制统筹协调监督指导职能，全面落实公平竞争审查制度，防止出台滥用行政权力排除、限制竞争的政策措施。积极配合上级执法机构依法查处指定交易、妨碍商品要素自由流通、排斥外地经营者等滥用行政权力排除、限制竞争行为。持续开展民生等重点领域反不正当竞争执法行动，严厉打击市场混淆、商业贿赂、侵犯商业秘密、虚假宣传及网络经营等不正当竞争行为。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

（二十）持续加强知识产权保护。

62.健全非正常专利申请快速联动处理机制，对有异议的案件及时处理，对重复提交非正常申请的依法依规处置，严格落实对专利代理机构违法失信行为的协同限制和信用惩戒。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

63.完善集体商标、证明商标管理制度，规范地理标准集体商标注册及使用，开展地理标志专用标志使用行为、擅自使用地理标准名称及专用标志行为监督检查，建立地理标志领域信用监管机制。推动地理标准与特色产业发展、历史文化传承等有机融合。坚决遏制变相收取“会员费”“加盟费”等行为，切实保护小微商户合法权益。（牵头单位：市民政局、市市场监管局，责任单位：市政府有关部门）

64.严格执行国家、省在大数据、人工智能、基因技术等新领域、新业态出台的知识产权保护制度，及时、准确开展保护。根据上级部署，开展数据知识产权地方试点，探索数据知识产权登记、流通使用等制度创新。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

65.在国家海外知识产权纠纷应对指导中心山东分中心的指导下，依托国家海外知识产权纠纷应对指导中心山东分中心临沂工作站，进一步加强对企业海外知识产权纠纷应对的指导，健全知识产权涉外风险防控体系，加强海外知识产权风险防控培训和宣传，完善海外知识产权风险预警防范机制。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市商务局等市政府有关部门）

五、进一步规范行政权力，切实稳定市场主体政策预期

（二十一）不断完善政策制定实施机制。

66.通过线上线下相结合的方式建立与市场主体、行业协会商会常态化沟通平台，加强政策解读、宣传引导、沟通联系，及时了解、回应企业诉求。（市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）

67.加强行政规范性文件制定和监督管理，涉企的规范性文件出台前要采取座谈会、论证会、公开征求意见等方式充分听取相关企业、行业协会商会的意见，做好行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督工作。（牵头单位：市司法局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

68.切实发挥各级政府门户网站、微信公众号、新闻发布会、信箱、热线意见征集平台作用，做好涉企行政规范性文件公开工作，接受社会监督。（市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）

69.制定和执行城市管理、环境保护、节能减排、安全生产等方面政策时，不得层层加码、加重市场主体负担。（牵头单位：市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设局、市应急管理局、市城管局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

70.建立健全重大政策评估评价制度，严格履行重大行政决策程序，政策出台前科学研判预期效果，出台后密切监测实施情况。（市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）

（二十二）着力加强政务诚信建设。

71.对依法依规作出但未履行到位的承诺列明清单，明确整改措施和完成期限，坚决纠正“新官不理旧账”“击鼓传花”等政务失信行为。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

72.落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度，将拖欠信息列入政府信息主动公开范围。（市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）

73.完善我市清欠工作机制，持续开展拖欠中小企业账款行为集中治理，严肃问责虚报还款金额或将无分歧欠款做成有争议欠款的行为，清理整治通过要求中小企业接受指定机构债务凭证或到指定机构贴现进行不当牟利的行为，严厉打击虚假还款或以不签合同、不开发票、不验收等方式变相拖欠的行为。督促拖欠主体单位进一步压实主体责任，限时完成清欠任务。（牵头单位：市工业和信息化局、市税务局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

74.建立完善政务诚信执行协调机制，持续开展全市政务诚信建设监测预警，加强社会监督。（牵头单位：市发展改革委、市中级人民法院，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

（二十三）坚决整治不作为乱作为。

75.严格按照权责清单履职尽责，未纳入权责清单且无法定依据的权责事项不得实施。严格划定行政权力边界，没有法律法规规章等依据的，一律不得作为行政权力事项纳入权责清单。（市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）

76.充分发挥12345政务服务便民热线、政务服务平台等渠道作用，及时查处市场主体和群众反映的不作为乱作为问题，切实加强社会监督。（牵头单位：市政府办公室、市行政审批服务局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

各级、各部门要认真贯彻落实国家、省决策部署，按照市委、市政府工作要求，强化组织领导，密切协同配合，压实工作责任，细化工作举措，明确完成时限，切实减轻市场主体负担，降低市场主体成本，赋能全市经济社会发展。

临沂市人民政府办公室

2023年2月5日

临政字〔2022〕134号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，市民族宗教事务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想、关于宗教工作的重要论述，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持我国宗教中国化方向，推动全市民族宗教工作高质量发展，营造了民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好环境。

第十一届山东省少数民族传统体育运动会于2022年9月份在临沂市成功举办，市民族宗教事务局遵循“锻炼队伍、展示风采、安全简约、精彩纷呈、盛况空前”的办赛理念，做到了组织筹备坚强有力、开幕演出精彩纷呈、竞赛表演规范有序、交往交流成效显著、保障工作优质高效，办成了一场团结和谐奋进的全省民族体育盛会，推动了民族体育事业发展。由141名运动员组成的临沂代表团顽强拼搏、奋勇争先，先后斩获金牌22枚、银牌23枚、铜牌5枚、优秀奖1个，金牌数位居全省第一名，金牌数和奖牌数均创历史最好成绩，临沂代表团荣获本届运动会体育道德风尚奖，充分展示了沂蒙儿女自强不息、顽强拼搏、不断超越自我的精神风貌。

为肯定成绩、鼓舞士气，推动全市民族团结进步事业高质量发展，经研究，决定对市民族宗教事务局予以通报表扬。希望市民族宗教事务局珍惜荣誉、再接再厉、再创佳绩。全市各级各部门和单位要以此为榜样，深入学习贯彻党的二十大精神，踔厉奋发、勇毅前行，事争一流、唯旗是夺，为推动临沂“走在前、进位次、提水平”不断做出新的更大贡献！

临沂市人民政府

2022年12月21日

（此件公开发布）

临政任〔2022〕8号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

市人民政府决定，任命：

陶园为临沂市科学技术局副局长（试用期一年）；

王珂为临沂市工业和信息化局副局长；

崔荣军为临沂市交通运输局副局长；

王炯为临沂市交通运输局副局长；

尤元勋为临沂市乡村振兴局局长；

祝传民为临沂市退役军人事务局副局长；

武光伟为临沂市人民防空办公室副主任；

张立涛为临沂市供销合作社监事会副主任（试用期一年）；

王言国为临沂市供销合作社理事会副主任（试用期一年）；

朱洪岭为临沂市公路事业发展中心副主任（试用期一年）；

徐昕为临沂市公路事业发展中心副主任（试用期一年）；

赵建英为临沂市检验检测中心副主任（试用期一年）；

钱震为临沂城市发展集团有限公司总经理。

免去：

贺方启的临沂市交通运输局副局长职务；

孙涛的临沂市乡村振兴局局长职务；

刘晓明的临沂市退役军人事务局副局长职务；

戚少海的临沂市人民防空办公室副主任职务；

夏鹏传的临沂市供销合作社监事会副主任职务；

高立存的临沂市检验检测中心副主任职务；

尤元勋的临沂市机关事务管理局局长职务；

李东春的临沂城市发展集团有限公司总经理职务。

临沂市人民政府

2022年9月30日

（此件公开发布）

第33号

《临沂市红色旅游促进办法》已经2022年11月30日市政府第21次常务会议通过，现予公布，自2023年5月1日起施行。

市长 侯晓滨

2022年12月12日

临沂市红色旅游促进办法

目 录

第一章 总 则

第二章 规划引领

第三章 产业发展

第四章 保障支持

第五章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了科学保护和合理利用红色资源，传承红色文化，弘扬沂蒙精神，促进红色旅游高质量发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内有关促进红色旅游发展的规划引领、产业发展、保障支持等活动，适用本办法。

第三条 红色旅游促进工作应当坚持中国共产党领导，坚持政府推动、市场主导、社会参与、因地制宜、融合发展，遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。

第四条 市、县（区）人民政府应当结合实际，建立综合协调机制，统筹协调本行政区域内红色旅游促进工作，研究解决红色旅游发展中的重大问题。

临沂高新技术产业开发区管委会、临沂沂河新区管委会、临沂临港经济技术开发区管委会按照职责做好本辖区内促进红色旅游发展的相关工作。

乡镇人民政府、街道办事处应当配合做好本辖区内促进红色旅游发展的相关工作。

第五条市、县（区）人民政府文化和旅游主管部门负责本行政区域内红色旅游的统筹协调、整体形象推广、产业促进、规划编制实施和监督管理等工作。

发展改革、教育、公安、财政、自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设、城市管理、交通运输、水利、农业农村、商务、退役军人事务、应急管理、行政审批服务、市场监督管理等部门按照各自职责做好相关工作。

第六条旅游行业组织应当加强行业自律，制定行业规范，规范会员单位及从业人员行为，发挥旅游行业组织在红色旅游产品推介、旅游者权益保护、旅游经营者培训交流等方面的作用。

第七条 市人民政府推进与鲁南经济圈、淮海经济区等区域其他城市的旅游合作，积极融入黄河文化旅游带建设，加强宣传推广、资源共享，推动区域红色旅游协同发展。

第二章 规划引领

第八条 市、县（区）人民政府文化和旅游主管部门应当会同有关部门对红色旅游资源进行普查、评估，建立红色旅游资源数据库，实行动态管理。

第九条 市、县（区）人民政府文化和旅游主管部门应当会同有关部门，结合本行政区域内的国民经济和社会发展规划，组织编制红色旅游发展专项规划，并做到与相关专项规划相衔接。

第十条 红色旅游发展专项规划应当明确红色旅游发展的基础条件、总体思路、发展目标、主要任务、重点项目、保障措施等内容。

红色旅游发展专项规划应当彰显沂蒙精神内涵，结合沂蒙地方文化特色与发展实际，体现红色旅游融合发展、产品开发、文化建设、服务质量提升等要求。

第十一条 市、县（区）人民政府文化和旅游主管部门应当根据红色旅游发展专项规划，推进各红色景区（点）统一协调发展，实现优势互补、协同管理，提升红色旅游竞争力。

红色旅游资源开发建设，应当符合红色旅游发展专项规划要求，建筑外观风格与本地红色文化氛围协调。

第三章 产业发展

第十二条 市人民政府制定红色旅游业发展政策，支持红色旅游产业化运营和市场化发展，建成以沂蒙精神为文化内涵、以沂蒙亲情为地域特色、以红色教育为引领主线的红色旅游业体系。

县（区）人民政府应当围绕市红色旅游业发展政策制定本行政区域的红色旅游业发展具体政策。

第十三条 市、县（区）人民政府应当将红色旅游发展与乡村振兴、新型城镇化建设相结合，推动红色旅游与农业、工业、商业、教育、体育、康养等融合发展。

市、县（区）人民政府文化和旅游主管部门应当鼓励、支持、引导红色旅游与绿色生态旅游、蓝色水上旅游、沂蒙历史文化旅游等融合发展。

第十四条 市、县（区）人民政府应当统筹协调本行政区域内的红色旅游资源，在红色旅游资源富集区建设红色旅游融合发展示范区。

鼓励、支持红色旅游资源富集区优先发展红色旅游。

第十五条 鼓励各类市场主体投资红色旅游，培育具有行业影响力的旅游企业；支持中小微旅游企业特色发展，发挥市场在红色旅游资源配置中的决定性作用。

第十六条 市、县（区）人民政府文化和旅游主管部门应当引导、支持旅游业经营者丰富红色旅游线路产品，培育具有全国影响力的红色旅游精品线路。

鼓励、支持旅游业经营者创新产品业态和经营模式，推出品质化、定制化、个性化产品和服务，实行线上线下融合发展。

第十七条 市、县（区）人民政府教育主管部门应当会同有关部门，指导学校开展红色研学活动。

市、县（区）人民政府文化和旅游主管部门应当制定相关政策措施，鼓励国内外旅游者来本市开展红色研学活动。

支持红色旅游与党性教育、爱国主义教育结合，打造体现沂蒙精神特色的研学游线路，完善体验式教学线路，开发沉浸式红色旅游体验项目。

第十八条 市、县（区）人民政府文化和旅游主管部门和市场监督管理、商务等有关部门应当采取措施，促进各类市场主体研发、生产、销售体现沂蒙精神内涵、具有沂蒙红色文化特色的文创商品、旅游纪念品等红色旅游商品。

第十九条 市、县（区）人民政府应当推动国有红色旅游景区所有权、管理权、经营权分置，推进服务设施产权改革，但法律法规另有规定的除外。

第二十条 市、县（区）人民政府应当围绕“亲情沂蒙·红色临沂”旅游品牌，统筹组织红色旅游宣传推广工作。

有关部门和单位应当在重大外事、经贸、文化、科技、体育等活动中加强对本地红色旅游的宣传推广。

第二十一条 支持机关、社会团体、企事业单位引导职工灵活安排休假时间，鼓励结合实际参加红色研学实践教育活动。

第二十二条 市、县（区）人民政府文化和旅游主管部门应当在“中国旅游日”组织举办红色旅游推介会、主题论坛等活动，集中推广、宣传本地红色旅游品牌。

鼓励具备条件的红色旅游景区（点）免费向社会公众开放。

第四章 保障支持

第二十三条 市、县（区）人民政府应当制定红色旅游人才引进、培养的激励措施，对促进红色旅游发展作出突出贡献的带头人、高层次人才、返乡创业人员等给予奖励。

第二十四条 市、县（区）人民政府应当统筹运用宣传文化旅游发展资金和各类相关资金支持红色旅游发展。

第二十五条 市、县（区）人民政府应当引导金融机构开发适应红色旅游发展的信贷产品，鼓励金融机构对开展红色旅游的企业和红色旅游项目的开发、运营给予信贷支持。

第二十六条 市、县（区）人民政府应当在年度土地供应计划中统筹安排红色旅游项目发展用地，重点支持符合投资、产值、就业、产业规模等要求的重大红色旅游项目用地。

鼓励采取入股、联营、合作等方式依法进行红色旅游开发。

第二十七条 市人民政府文化和旅游主管部门应当会同市场监督管理等有关部门制定和组织实施红色旅游地方标准，引导红色旅游经营者按照标准提供规范优质服务。

第二十八条 市、县（区）人民政府文化和旅游主管部门应当会同有关部门、旅游行业组织加强旅游从业人员职业技能培训，提高旅游从业人员素质。

红色旅游景区（点）应当持续提升讲解服务队伍能力和水平。

第二十九条 红色旅游景区（点）的展陈展示与讲解词应当做到政治性、思想性、艺术性相统一，符合历史史实，具有较强的表现力、传播力、影响力，并应当根据时代发展，及时调整、补充、更新。

红色旅游景区（点）展陈展示和讲解词的内容应当征求党史史志部门和宣传部门的意见。

鼓励红色旅游景区（点）使用多媒体互动展示、智慧解说系统、自助旅游导览服务终端等现代化展陈手段。

第三十条 市人民政府文化和旅游主管部门应当会同有关部门制定旅游志愿者服务规范，加强对旅游志愿者的管理，规范志愿服务项目登记、指导、监管等。

鼓励旅游志愿者开展红色旅游咨询服务、翻译接待、文明旅游引导、景区（点）游览讲解、旅游应急救援等活动。

鼓励专业研究人员、退休人员、在校学生等担任志愿讲解员。

第三十一条 市、县（区）人民政府交通运输主管部门应当推进城乡交通一体化，加快通往主要红色景区（点）道路交通建设；具备条件的，设立红色旅游专线。

城市公共客运、道路客运线路和站点的设置，以及公共自行车等其他公共交通网点布局应当充分考虑沿线红色旅游景区（点）的交通需求。

第三十二条 市、县（区）人民政府应当提升旅游集散中心或者旅游者中转站的服务功能，助推红色旅游发展。

红色旅游景区（点）应当建立和完善旅游公共服务体系，优化体现沂蒙精神内涵的游客服务中心、休闲驿站等旅游基础设施，并充分考虑老年人、儿童、残障人士等特殊人群需求。

第三十三条 市、县（区）人民政府文化和旅游主管部门应当推进互联网、大数据等信息技术在红色旅游领域的应用，加强红色旅游信息数据库、公共服务平台等智慧旅游基础设施建设，开展红色旅游线上促销，宣传、推介本地红色旅游产品。

第三十四条发生自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件，对本区域红色旅游业造成重大影响的，市、县（区）人民政府应当及时采取措施，引导红色旅游景区（点）主动适应特殊条件下的市场需求变化，及时调整生产经营策略，积极探索新发展模式，创新有效匹配市场需求的产品和服务，推动本区域红色旅游业的恢复和发展。

第三十五条 市、县（区）人民政府文化和旅游主管部门应当建立红色旅游景区（点）评价机制，并建立游客意见征询和满意度测评制度。

第三十六条 市、县（区）人民政府文化和旅游主管部门及有关部门应当明确旅游市场监管职责分工，制定旅游综合监管责任清单，公布执法权限，加强对旅游市场的监督管理。

第三十七条 市、县（区）人民政府文化和旅游主管部门及有关部门应当通过政务服务热线受理投诉，建立投诉档案，并依法及时处理。

第三十八条 旅游者在红色旅游活动中，应当爱护红色旅游资源，遵守旅游文明行为规范和红色旅游景区（点）的文明旅游基本要求。

红色旅游经营者及其从业人员应当宣传旅游文明行为规范，引导旅游者文明旅游，劝阻不文明行为。

第五章 附 则

第三十九条本办法自2023年5月1日起施行。

（2022年12月14日印发）