临政发〔2022〕8号

各县区人民政府(管委会)，市政府各部门（单位）：

为进一步规范重大行政决策程序，推进科学、民主、依法决策，根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》《山东省重大行政决策程序规定》等相关规定，编制了《临沂市人民政府2022年度重大行政决策事项目录》，已经市委同意，现予以公布。

各决策事项承办单位要认真组织实施，把握时间节点，确保列入目录的决策事项于2022年12月31日前完成。要落实公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，确保程序正当、过程公开、责任明确。市司法局要加强对决策草案的合法性审查，未履行相关程序的，不得提请市政府审议。作出重大行政决策决定后，应当及时向社会公布，依法不予公开的除外。市政府重大行政决策事项目录实行动态管理，根据工作需要适时进行调整。

附件：临沂市人民政府2022年度重大行政决策事项目录

 

临沂市人民政府

2022年6月11日

 

附件

临沂市人民政府2022年度重大行政决策事项目录

 

1.临沂革命老区振兴发展“十四五”规划（承办单位：市发展改革委）

2.临沂市建设国家创新型城市三年行动计划（承办单位：市科技局）

3.临沂市地热资源勘查开发利用规划（承办单位：市自然资源和规划局）

4.临沂“中国温泉之城”发展建设规划（承办单位：市自然资源和规划局）

5.临沂市新型城镇化与城乡融合发展规划（2021－2035年）（承办单位：市住房城乡建设局）

6.临沂市建筑产业高质量发展规划（承办单位：市住房城乡建设局）

7.临沂现代水网建设规划（承办单位：市水利局）

临政字〔2022〕56号

各县区人民政府(管委会)，市政府各部门(单位):

《临沂市“十四五”推进农业农村现代化规划》已经市政府第9次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

临沂市人民政府

2022年6月10日

临沂市“十四五”推进农业农村现代化规划

为加快推进我市农业农村现代化，全面提升农业质量效益和竞争力，提升乡村建设水平，提高群众幸福感和满意度，根据《临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《山东省“十四五”推进农业农村现代化规划》精神，结合我市实际，制定本规划。

一、发展基础

（一）农业农村经济总量持续稳定增长，脱贫攻坚成效显著。2020年，全市农林牧渔业增加值462.26亿元，比2015年增长29.4%；农村居民人均可支配收入15918元，增长47.0%，年均增长率连续16年高于城镇居民增幅。“十三五”期间，全市1275个贫困村摘帽，累计减贫45.1万人，贫困发生率由2015年底的4.85%到2018年底基本“归零”，如期全面完成脱贫任务。

（二）农业产业结构进一步优化，农业科技装备水平显著提高。“十三五”期间，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，强化良种良法等配套技术推广，累计建成高标准农田548万亩，划定粮食生产功能区465万亩，2020年粮食播种面积965.96万亩，总产416.48万吨。农机研发创新和政策争取力度不断加大，农机装备研发及科技推广工作不断加强，农作物耕种收综合机械化率达89%。

（三）农业一二三产业加快融合发展，引领农业农村现代化发展。“十三五”期间，不断拓展延伸农业产业链，提升价值链，加快“农业+”模式的发展。全市市级以上农业产业化重点龙头企业达807家；省级农业新六产示范县4个，省级农业新六产示范主体67个。市级以上示范农民合作社1067家、市级以上示范家庭农场达到493家。全市拥有全国休闲农业与乡村旅游示范县3个、全国休闲农业与乡村旅游示范点3个、全国乡村旅游重点村8个、省级以上农业旅游示范点106个、省级旅游强镇42个、省级旅游特色村86个。临沂市被授予“山东省乡村旅游示范市”称号。

（四）优质农产品基地品牌建设成效显著，农产品质量安全水平不断提高。市委市政府强力推进优质农产品基地品牌建设，着力使沂蒙山优质农产品基地和品牌成为我市农业增效、农民增收的重大核心优势和战略优势。全面推行农业标准化生产，“十三五”末已有市级农业地方标准140项。培育价值过10亿的区域公用品牌11个，企业产品品牌7个。“产自临沂”荣获2019中国区域农业品牌影响力排行榜十强、年度优秀农产品区域公用品牌。农产品质量安全例行监测合格率稳定在98%以上。共成功创建省级以上农产品质量安全县10个。

（五）循环农业取得长足发展，农业科技支撑能力不断提高。“十三五”期间在兰陵县、平邑县、郯城县、河东区、沂南县、沂水县、临沭县和蒙阴县实施了中央财政农作物秸秆综合利用试点项目，全市农作物秸秆综合利用率达到93.62%。全市规模养殖场粪污设施配建率达到100%，粪污综合利用率达到86.7%，种养循环、农牧结合的绿色发展模式逐步形成。实施科技展翅行动，提升农业科技创新和推广能力。2020年粮食作物良种覆盖率达98%以上，蔬菜良种覆盖率达95%以上，科技进步对农业增长的贡献率达到62%。

（六）农村基础设施建设不断完善，美丽乡村建设工作取得显著成效。“十三五”期间完成县域村庄优化布局，有条件、有需求的村庄实现规划应编尽编。基本实现村内道路硬化“户户通”全覆盖。累计解决了556.89万农村居民的饮水安全问题，完成造林面积近79万亩、改厕100多万户。培育省级美丽乡村134个、市级300个，建设市级美丽乡村示范片区59个。

二、发展环境

党中央、省委省政府和市委市政府高度重视“三农”工作。党的十九大提出“实施乡村振兴战略”，农业农村优先发展基本框架建立，全社会关心农业、关注农村、关爱农民的氛围更加浓厚。2018年3月习近平总书记参加全国两会山东代表团审议时，对山东打造乡村振兴齐鲁样板提出了明确要求。十九届五中全会又提出“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴；强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化”。我市牢牢把握“在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列”的目标定位，积极探索打造乡村振兴齐鲁样板沂蒙路径。2020年6月中共临沂市委、临沂市人民政府印发《关于在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列的实施意见》，作出统筹推进乡村振兴、实施“三步走”的部署安排，逐步把临沂打造成为长三角的农产品供应基地、休闲旅游“后花园”和产业转移“大后方”。

展望“十四五”，我国农业已进入高质量发展新阶段，农业现代化持续推进，农村经济社会深刻变革。我市“三农”发展已进入“四期叠加”的发展阶段，乡村发展活力和动能将进一步释放，产业转型升级趋势将更加明显，城乡发展要素双向流动进程加快，乡村发展形态和格局更趋多元化。但就目前看，我市农业农村现代化发展也面临着严峻考验。一是农业质量效益和综合竞争力有待提升。农业生产标准化、规模化、集约化程度不高，农产品精深加工增值能力较弱，农业科技的支撑能力有待加强，新一代信息技术融合度低，农产品品牌国内影响力有待提高，农业综合竞争力亟需全面提升。二是加快乡村建设的需求更加迫切。农村生态环境问题依然存在，农村人居环境整治提升任务依然很重，乡村基本公共服务水平仍需不断提升，满足农民对高品质生活的期盼还有较大差距。三是城乡融合共享发展的体制机制有待完善。城乡间资金、技术、人才、管理等要素流动不顺畅，农民持续增收压力较大，村集体经济基础较为薄弱，城乡基础设施和公共服务差距依然较大，城乡融合共同构建“双循环”新发展格局的体制机制尚未理顺，需要加快补上各项短板，扎实推进共同富裕。

三、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记关于“三农”工作重要论述以及视察山东重要讲话精神，坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴先行战略为总抓手，以全面对接深度融入长三角发展为总任务，以实施乡村振兴“三步走”为路径，落实高质量发展要求，实施乡村建设行动，深化农村改革，加快推进农业农村现代化和城乡融合发展，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的农业农村新发展格局，真正实现由农业大市向农业强市转变，探索东部沿海地区农业农村现代化发展的临沂实践，着力建设实力的、农民的、活力的、宜居的、奋进的沂蒙新乡村。

（二）基本原则

——规划引领，优先发展。深入对接临沂市国土空间总体规划（2020-2035）编制工作，高标准编制“多规合一”村庄规划，推进农业农村现代化重点工程与各项规划有效衔接。把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事，在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面优先保障，加快补齐农业农村发展短板。

——城乡统筹，融合发展。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，把农村一二三产业与城乡融合发展作为推进农业农村现代化的重要路径。着力破除户籍、土地、资本、公共服务等要素制约，促进城乡要素合理流动和优化配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

——农民主体，共创共享。坚持以人民为中心，充分尊重农民意愿，切实发挥农民在农业农村现代化发展中的主体作用，调动广大农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，提升农民的获得感、幸福感、安全感。

——生态优先，绿色发展。践行绿水青山就是金山银山的理念，把生态平衡和农产品安全作为农业农村经济发展的底线，牢固树立资源节约、环境友好、绿色低碳理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，严守耕地和生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。

——改革驱动，创新引领。不断深化农村改革，扩大农业对外开放，大力推动科技创新、业态创新、模式创新。发挥政府主导作用，强化企业创新主体地位，加强重点领域关键技术攻关，加快发展乡村数字经济，抢占产业发展制高点，激发乡村发展内在动力和活力。

（三）发展定位

1.乡村振兴齐鲁样板走在前列。全面实施乡村振兴战略，突出抓好齐鲁样板示范片区、衔接乡村振兴集中推进区创建等，强化农业农村政策支持，增强农业农村发展活力，加快推动农业农村现代化建设，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列。

2.农业农村高质量发展率先突破。全面落实“三步走”路径，创新农业农村发展思路，推动现代农业由增产导向转向提质导向，探索具有沂蒙特色的乡村振兴新路径，争取在农业农村高质量发展中实现率先突破。

（四）发展目标

到2025年，现代农业发展成效显著，农村人居环境显著改善，城乡差距进一步缩小，党的基层组织全面夯实，乡村治理能力大幅提升，30%的村庄基本实现农业农村现代化，乡村振兴取得重大进展，具有沂蒙特色的乡村振兴模式基本形成。

农业农村现代化水平进一步提升。耕地资源得到切实保护，农业全产业链发展成效显著，农业综合生产能力和现代化水平进一步提升。到2025年，农林牧渔业增加值超过550亿元，年均增长5%以上；农产品网络零售额突破50亿元；农业科技进步贡献率达到65%以上。

农民生活品质进一步改善。农村公共服务水平持续提升，农村社会治理全面提升。到2025年，1/3以上的行政村集体收入超过50万元，农村居民人均可支配收入达到1.9万元左右，农村恩格尔系数降低至26%左右，城乡居民收入差距缩小到2.45：1以内。

农产品安全保障进一步增强。农业绿色发展初见成效，农产品质量全链条标准体系更加健全。到2025年，优质农产品生产标准化、经营规模化、营销品牌化水平不断提高，农产品安全监管网络、监测体系不断健全完善，农产品质量安全例行监测合格率稳定在98%以上。

农村生态环境进一步优化。农业生态环境保护力度不断加大，农村环境综合整治深入推进，农村环境面貌明显改观。到2025年，畜禽粪污综合利用率达到88%以上，完成农村生活污水治理的行政村达到55%以上，建制村农村生活垃圾无害化处理率达到100%。

表1 “十四五”期间农业农村现代化发展主要指标

四、发展布局

立足临沂市资源禀赋、产业基础和区位优势，规划布局“一核三廊一带四区多园”的现代高效农业空间布局。到2025年农业产业结构进一步优化，区域布局更趋合理。

（一）“一核”

即都市农业核心圈。包括兰山区、罗庄区、河东区、高新技术产业开发区。围绕满足城市居民美好生活需求，以保障供应、生态宜居、休闲观光三大主体功能为载体，大力发展都市休闲农业，充分发挥龙头企业带动作用，完善现代农业产业化体系建设。

（二）“三廊”

即沂河沿岸高效生态特色农业长廊、沭河沿岸高效生态特色农业长廊、祊河沿岸高效生态特色农业长廊。

1.沂河沿岸高效生态特色农业长廊。包括沂水县、沂南县、兰山区、河东区、临沭县、郯城县。改造、提升现有的农业设施，形成一批蔬菜瓜果、苗木花卉、果品林木、现代渔业等优质农产品基地和休闲观光农业示范园，培育一批特色鲜明、信誉良好、具有较强影响力的农产品品牌，将沂河沿岸打造成高效生态农业示范带、休闲观光农业样板带和现代农业发展隆起带。

2.沭河沿岸高效生态特色农业长廊。包括莒南县、河东区、临沭县、郯城县。沭河北段，以生态保护为前提，大力发展乡村旅游、杞柳、花卉苗木等产业；沭河中段，做大做强杞柳与沭马古道旅游业，打造现代农业休闲文化长廊；郯城沭河沿岸，建设集观赏、银杏叶采摘、中药提取、苗木繁育、培训、展示与示范为一体的银杏文化中心，打造银杏产业园。

3.祊河沿岸高效生态特色农业长廊。包括平邑县、费县、兰山区。充分发挥金银花、林果产业优势，突出沿河两岸农业标准化、基地化和品牌化特色，建设山东中药材物流城、水果罐头生产基地等，打造集生态、观光、展示、推广于一体的现代农业示范长廊，推进沿岸生态优质农产品基地建设。

（三）“一带”

即环蒙山生态经济发展带。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，提升蒙山生态系统质量和稳定性。立足蒙山生态资源优势，大力发展有机生态农业，推广立体种养型林业循环经济，不断提升优质农产品供给能力及其品牌影响力，同时依托优势景观资源和乡村文化底蕴，发展吃住游购一体化的休闲农业和乡村旅游，形成特色鲜明、种养循环、生态良好的特色农业产业带。

（四）“四区”

即南部粮食蔬菜设施农业区、北部果蔬畜牧循环农业区、西部林果药材特色农业区和东部粮油果茶高效农业区。

1.南部粮食蔬菜设施农业区。包括郯城县、兰陵县。巩固粮食大县地位，开展高产创建活动，加强粮食产能建设，打造“姜湖贡米”品牌；打响“郯城银杏”品牌，建设重坊镇中华银杏品种园、新村万亩银杏园，建成国家级银杏品种园、古银杏观赏森林公园，建设银杏产业集群；做大苗木花卉产业，建设10万亩苗木花卉基地、万亩杞柳种植加工基地；实施高产创建，抓好农田基地建设，加强粮食产能建设；强化蔬菜优势，发展设施农业，加强产品推介，打响“苍山蔬菜”“苍山大蒜”“苍山牛蒡”品牌，建设蔬菜产业集群。

2.北部果蔬畜牧循环农业区。包括蒙阴县、沂水县和沂南县。壮大果品产业，重点发展蜜桃、苹果，发展贮藏加工，打响蒙阴蜜桃、蒙阴苹果、沂水苹果品牌，建设蜜桃、苹果产业集群；提升蔬菜产业，发展设施蔬菜，打造沂南黄瓜、沂水生姜等品牌；提升沂南鸭产业专业化水平，采用先进营销模式，实现鸭产品精细加工，开拓市场，打响沂南肉鸭品牌，建设肉鸭产业集群；扩大环保养猪规模，打响沂水环保养猪品牌；扶持长毛兔产业发展，建设集长毛兔养殖、皮毛加工、销售为一体的国际皮革城。

3.西部林果药材特色农业区。包括费县、平邑县。提升水果生产加工水平，加强适合水果罐头加工新品种的研发、引进，建立规模化、标准化生产基地，壮大平邑地方镇罐头加工产业集群，打响“平邑罐头”品牌；加强干果标准化技术推广，提高干果产量，打造蒙山板栗、费县核桃等品牌；实施金银花标准化生产，完善金银花等相关中药材深加工，建设中药材物流与电子交易配送基地，打造金银花产业集群，打响“平邑金银花”品牌；挖掘林业产业优势，打造全国知名的板材品牌，建设费县板材加工集群；深入开发黑山羊产业，研发临沂绿色、生态黑山羊产品，打造“沂蒙黑山羊”品牌。

4.东部粮油果茶高效农业区。包括莒南县、临沭县和河东区。强化花生产业优势，建设标准化生产基地，整合现有粮油企业，组成企业联盟，建设粮油产业集群，打造“莒南花生”“临沭花生”品牌，培育在全国有影响力的企业产品品牌；扩大茶叶基地面积，研发茶叶新产品，提升产品档次，整合品牌，全力打造沂蒙绿茶品牌，培育有影响力的茶叶产品品牌；发展食用菌工厂化生产，建设临沭、临港食用菌工厂化生产基地；推广环保养猪技术，建设从良种繁育饲养到加工销售的全产业链。

（五）“多园”

加快推动现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体、农业产业化联合体以及粮食生产功能区“三园两体一区”建设，每个县区立足主导产业和特色产业，规划建设一批现代农业园区，打造一批优质专用小麦、玉米等粮食生产基地、优质花生生产基地、优质果品生产基地、优质蔬菜生产基地、中药材生产基地、优质畜产品生产基地。提升壮大蔬菜、果品、粮油、中药材、畜禽、食用菌、柳编及花卉等优势突出、特色鲜明、上中下游相互承接的产业集群；提升现代畜牧业发展新优势，不断完善动物防疫体系，推进屠宰企业标准化创建，建设优质安全的饲料兽药体系，打造绿色生态农牧循环体系。优化渔业可持续发展布局，发展生态渔业，建立沂蒙有机水产品生产基地，提升渔业生态化、规模化、组织化、标准化水平。支持冷链物流基础设施建设，提升标准化、信息化水平。在农产品优势产区、流通重要节点城市和城市消费终端，率先完善冷链物流体系，打造区域性先进冷链物流中心，打造粮油、蔬菜、畜禽、水产等优质农产品交易中心。

五、十大重点任务

（一）夯实农业生产基础，提高粮食等重要农产品供给保障水平

1.健全粮食安全保障机制。落实粮食安全党政同责，落实各项强农稳粮政策，强化粮食质量安全保障，稳定粮食播种面积，实施优质粮食工程，开展吨粮县、吨粮镇建设，加快建设高标准农田，开展粮食绿色高质高效创建，强化技术和模式攻关，选育推广高产、优质、多抗粮食新品种，推进粮食绿色生产。到2025年，全市粮食综合生产能力稳定在418万吨。（市农业农村局、市粮食和物资储备局牵头，市发展改革委、市财政局、市科学技术局等配合）

2.加强耕地保护和建设。严守生态红线，强化耕地管控，压实耕地保护主体责任，落实最严格的耕地保护制度。严控耕地转为林地、园地等其他类型农用地和非耕地，严控非农建设占用耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格永久性基本农田管理，确保“两区”范围内耕地数量不减少、质量不降低。实施新一轮高标准农田建设规划，统筹开展高效节水灌溉工程与高标准农田建设。建立健全耕地保护补偿和激励机制，激发耕地保护积极性，构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护体系。开展新一轮耕地质量保护与提升行动，推广保护性耕作模式，稳步推进耕地轮作休耕。加强耕地质量动态监测与评价，推进耕地质量监测点位涉农县区全覆盖。对全市耕地土壤环境质量实施分类管理，落实优先保护、安全利用和严格管控措施；开展耕地土壤环境质量监测预警和拟开垦为耕地地块土壤污染状况调查，建立健全耕地土壤环境质量监测网络，确保农产品产地环境安全和农产品质量安全。（市自然资源和规划局、市农业农村局分别牵头，市发展改革委、市住房和城乡建设局、市生态环境局等配合）

3.加快畜牧业转型升级。稳定畜牧业生产，推广标准化规模养殖。支持畜禽规模养殖场提高良种应用、设施装备、疫病防控、粪污处理水平，加快智能化、现代化装备普及应用；持续开展标准化养殖示范创建，每年创建市级以上标准化养殖示范场20家；推广家禽、生猪立体养殖，加快牛羊规模养殖。大力发展智慧畜牧业，打造优势产业集群。推进现代信息技术与畜牧业生产管理服务深度融合，加大畜牧生产数据智能获取、反馈控制技术及智能设备研究应用，提升现代畜牧业信息化支撑能力和科技水平。严控畜产品质量安全，加快畜禽屠宰企业提质升级。以瘦肉精、药物残留等突出问题隐患为重点，深入开展畜产品质量安全整治行动。推进屠宰企业工厂化屠宰、品牌化经营、冷链化流通、冰鲜化上市、一体化发展，加快实现新旧动能转换，促进屠宰行业转型升级，推动畜牧业持续健康发展。到“十四五”末，全市肉蛋奶产量稳定在180万吨，规模化养殖比重达到80%以上。（市农业农村局牵头，市市场监督管理局、市工业和信息化局等配合）

4.推进渔业绿色高质量发展。发展生态渔业，建立沂蒙有机水产品生产基地。以生态安全、供给安全、产品安全、生产安全为核心，推进大水面生态养殖增殖、工厂化流水养殖、池塘标准化养殖等生态高效渔业，进一步落实养殖水域滩涂规划制度，优化养殖生产布局，保障养殖空间。推广绿色健康生态养殖模式，深入实施水产绿色健康养殖“五大行动”，开展水产健康养殖和生态养殖示范区创建。加强水产种质资源保护区管理，强化养殖环节投入品监管，建立水产品市场准入准出机制和质量追溯体系，建立健全水产健康养殖生产管理制度，研究推广绿色养殖技术和生产操作规程，加快推进养殖标准化进程。培育渔业区域公用品牌，宣传推介“沂蒙水库鱼”“临沂大银鱼”等沂蒙渔业品牌。继续办好中国·临沂休闲垂钓大赛，高标准建设台钓、路亚、筏钓基地，丰富市民休闲垂钓体验，提升“中国休闲垂钓之都”影响力。到2025年，全市水产品总产量稳定在15万吨左右。以中国·沂河放鱼公益活动为引领，持续在饮用水源地、城市水系实施“放鱼养水”工程，年增殖放流滤食性鱼类1500万尾以上。（市农业农村局牵头，市市场监督管理局等配合）

5.做大做强果菜茶产业。突出果品地域产业特色，大力推行林果立体种植模式，发展林下种养业和观光采摘业，推动林地立体开发和林旅融合。以长三角地区农产品市场需求为导向，研究制定果品生产、加工、运输、供应、检验检测等标准，带动果品产业全链条升级。建设蔬菜标准化生产示范基地和蔬菜集约化育苗基地，提高蔬菜标准化种植水平以及育苗技术、育苗质量。建设无性系茶树良种繁育基地，提高本地茶苗繁育能力，示范推广茶树新品种、新技术、新工艺，推进“农机+农技”融合，带动茶叶提质增效。多形式开展“沂蒙绿茶”区域公用品牌宣传和推介，加快茶产业融合发展，延伸产业链，增加附加值。（市农业农村局牵头，市市场监督管理局等配合）

6.提升农业防灾减灾能力。加强农作物病虫害预测预报预警，及时有效地防范各类病虫害。认真开展重大动物疫病监测和预警工作，搞好春秋两季重大动物疫病集中免疫，抓好生猪基础免疫，做好病死畜禽的无害化处理。重点加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，保障养殖业健康发展和公共卫生安全。强化气象为农服务，整合农业气象监测系统资源，推进气象条件精细化观测以及农业气象灾害观测系统建设。完善灾害防控体系建设，加强中小型水库、河道等重点灾害危险区治理，强化防汛值班制度和防汛抗旱应急管理。发挥农业保险灾后减损作用。（市农业农村局、市气象局、市水利局、市应急管理局、市财政局分工负责）

（二）实施乡村振兴“三步走”，培育农业发展新动能

1.打造长三角中心城市农产品供应基地。全面对接长三角农产品市场，以长三角地区农产品市场需求为导向，建立完善生产、加工、运输、销售于一体的产销标准规范体系，带动特色产业全链条升级，全力打造长三角“菜篮子”“果篮子”“肉篮子”“米袋子”等直供基地。做强特色主导产业，扩大规模，增加品种，实现供应上海、杭州、南京、宁波、苏州等城市主要农产品品种全覆盖，市场占有份额稳中有升。到2025年打造长三角中心城市农产品供应基地300个。推行农业标准化生产，加强农产品质量安全监管、开展农产品基地（园区）补链强链行动，加强产销市场体系建设等，打造放心、安全的优质农产品。通过开展蔬菜博览会、沂蒙优质农产品交易会等展会，临沂优质农产品“三年百城”推广活动等，提高临沂市优质农产品品牌在长三角市场的知名度，巩固拓展长三角市场。到2025年，市级农业地方主要农作物良种覆盖率达到100%、生产技术规范总数达到150项，主要特色农产品在长三角中心城市稳定产销体系构建完成，长三角中心城市农产品供应基地的格局基本形成。（市农业农村局牵头，市财政局、市市场监督管理局、市商务局等配合）

2.培育长三角休闲旅游“后花园”。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，打造沂蒙乡村旅游品牌，充分挖掘特色农业资源，增强乡村产业发展新动能。以鲁南高铁开通、京沪高铁二线建设为契机，大力发展休闲农业，推出具有地方特色的精品民俗活动和精品农业体验旅游活动。探索“旅游+创客基地+农业”发展模式，积极推行沂南县朱家林“创意农业+休闲旅游+田园社区”模式，打造一批乡村休闲旅游示范点。加强“生态沂蒙山、优质农产品”宣传，将更多的粮、油、果、菜、茶、道地中药材等农产品转化为旅游商品。建设沂蒙红色文化教育基地，构建独具特色的全域旅游发展格局，打造长三角休闲农业旅游“后花园”，吸引更多长三角游客来临沂观光旅游、休闲度假。加强与沿线泰安、曲阜、日照等周边地市的协同配合，联合打造集自然风光、历史文化、红色资源等一体的精品旅游路线，一体推介，形成合力。“十四五”期间接待长三角游客人次平均每年增长10%以上。（市文化和旅游局牵头，市农业农村局、市财政局等配合）

3.建设长三角产业转移“大后方”。立足农业、旅游等资源优势，全面主动对接长三角地区，承接发展优势特色产业、改善承接产业转移环境、落实承接产业转移责任，以资源优势带动两地区域合作，促进两地产业互融，把我市打造成为长三角地区产业转移“大后方”。大力实施精准招商，实行“线上洽谈+线下对接”的“双线”推进模式，依托市政府驻上海联络处，统筹整合临沂商会、行业协会等各方力量，每年在长三角地区举办“沂蒙周”等系列招商活动，提升临沂在长三角地区的知名度和吸引力；加快承接长三角地区产业转移，促成一批高端产业项目落户临沂，实现与长三角地区产业融合对接；把承接产业转移与全市产业升级、结构调整紧密结合起来，吸纳长三角地区的资金、技术、人才和管理方法、经营理念，通过打造特色产业园区，引进集聚优质项目，为临沂高质量发展提供支撑。抓住长三角地区产业转移有利时机，加强产业承接，优化产业布局，争取与上海在临沂共建乡村振兴齐鲁样板示范基地。（市投资促进服务中心牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市财政局、市农业农村局等配合）

（三）推动产镇村融合发展，构建现代乡村产业体系

1.推进农村一二三产业融合发展。积极拓展农业多种功能，促进农林牧渔与加工、流通、旅游、文化等产业深度融合，推动产业链相加、价值链相乘、供应链相通的“三链重构”，促进一产与二三产业深度融合。做大做强农产品加工业，以“粮

头食尾”“农头工尾”为着力点，推进农产品产地初加工、精深加工及综合利用协调发展。推动农产品加工向产地下沉，支持粮食主产区发展粮食精深加工，地域特色农产品主产区开展产地初加工，引导加工企业向中心镇、专业村聚集。到2025年，市级以上农业产业化龙头企业达到1000家。依托各县区位条件、资源特色，大力发展休闲观光农业、休闲渔业、农家乐，推出一批湿地公园、慢生活村落、农事体验庄园、畜牧体验牧场、渔业文化体验园、中医养生基地等乡村旅游产品。探索发展乡村旅游新模式，以美丽乡村撬动乡村旅游，以乡村旅游做活美丽经济。到2025年，片区化优化10个乡村旅游集聚区，景区化建设80个特色村，打造一批乡村休闲旅游产品。立足科技进步和模式创新，发展智慧农业、农村电商等新产业新业态。大力发展乡村新型服务业，实施农产品产地冷藏保鲜设施建设工程，完善农村生活性服务业支持政策，扩大农村消费。（市农业农村局、市文化和旅游局、市商务局等分工负责）

2.推进现代农业园区化发展。推动现代农业产业园、科技园、创业园以及农业产业化联合体建设。每个县区立足主导产业和特色产业，规划建设现代农业园区，引导农业龙头企业向优势区域集聚。推广“龙头企业+基地+合作社（家庭农场）+农户”的发展模式，促进农业产业化联合体做大做强。积极推进临沂（河东）农高区建设，加快创新平台载体建设，启动农高区科技孵化中心建设，建立院士工作站、博士后科研工作站等创新平台。建设一批技术先进、设施装备领先、经营机制完善、三产融合发展、资源集约高效的现代渔业园区。（市农业农村局、市科学技术局等分工负责）

3.加快建设县乡村三级商贸流通服务网络。统筹城乡服务资源，培育壮大一批商贸流通龙头企业，建立以县域配送为主体、乡镇周转为补充、村级服务为基础的县乡村三级商贸流通服务网络，推进联采分销、直营加盟、仓储冷链、加工配送、线上线下、上行下行、基地建设等七项服务功能融合发展，逐步形成以龙头企业为带动、县乡村三级网络为依托、七项服务功能为支撑的全市农村现代商贸流通“一张网”。到2025年，在全市行政村规范发展村级综合服务社600个。（市供销社、市商务局、市财政局分工负责）

（四）强化农业科技创新驱动，引领农业农村现代化

1.推进农业科技创新与转化。强化以国家级和省级农业科技园区为引领，以市级农业科技园区为示范，以星创天地、农科驿站等农技推广平台为纽带，以科技特派员队伍服务为主体的农业科技“四位一体”的创新体系，加快推进现代农业技术研发和成果应用转化，为打造长三角中心城市农产品供应基地、助力乡村振兴提供科技支撑。实施农业科技展翅行动，依托农科院、浙江大学山东（临沂）现代农业研究院等平台，深化产学研融合发展。提升农业科技园区水平，发挥临沂国家农业科技园区示范作用，加快农业科技转化，积极推进农业新品种、新技术的转化和推广应用。（市科学技术局、市农业农村局分工负责）

2.完善基层农技推广体系。加强农业公共服务机构建设，创新农业社会化服务方式，构建多元化基层农技推广服务体系。加强基层农技人员素质提升，每年培训800名以上基层农技人员。开展基层农技推广人才定向培养，为全市乡镇农技推广机构培养留得住的农业技术推广人才。鼓励农业科技人才参与创办农业科技试验示范基地。开展科技人员下乡活动，到2025年形成与乡村振兴相适应的农村科技人才队伍组织体系。（市农业农村局牵头，市科学技术局等配合）

3.加快推进现代种业发展。引导和扶持优势种业企业建立科研机构和研发队伍，不断提升商业化育种规模和水平，做大做强种业龙头企业。建设一批规模化、标准化、集约化和机械化的种子生产基地，完善种子种苗物流、仓储、检测、拍卖、交易等功能，努力打造立足临沂、辐射鲁南苏北、面向全省全国的名优种子种苗交易集散中心。引导粮食生产向产前种子机械加工处理、产中机械植保、产后粮食烘干贮藏和加工延伸。（市农业农村局、市科学技术局分工负责）

4.大力发展乡村数字经济。实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动。推动智慧农业发展，在应用前景广阔的禽畜养殖、水产养殖、设施农业等领域开展农业物联网应用示范工程建设，推广成熟可复制的农业物联网应用模式。到2025年，农业在线化、数据化取得明显进展，管理高效化和服务便捷化基本实现，生产智能化和经营网络化迈上新台阶，农业信息化水平明显提升。（市农业农村局牵头，市科学技术局、市工业和信息化局、市财政局、市大数据局等配合）

（五）加强生态环境保护，推进农业绿色发展

1.深入推进农业投入结构调整。大力推进化肥减量增效行动，依托新型农业经营主体，建设一批水肥一体化技术规模化、标准化示范区。推动测土配方施肥技术推广全覆盖，扩大配方肥应用面积。大力推进农药减量增效行动，严格执行农药质量标准，推广高效、低毒、低残留农药和物理防控、生物防治技术，提高农业科学用药水平。深化畜禽粪污资源化利用，引导规模养殖场改造升级，加快畜禽养殖异味消除技术设施推广。积极推广农牧结合、种养循环的绿色发展模式，探索区域农业循环利用机制。以农用有机肥还田利用为重点，培育粪肥收运还田社会化服务组织，推动集中收集、专业处理、商品生产，提高优质粪源有机肥商品化生产能力。全面开展秸秆综合利用和农膜、农药包装废弃物回收，加大力度做好农业投入结构调整。（市农业农村局、市生态环境局牵头）

2.推动农产品质量品牌提升。实施标准引领工程，建立健全农产品生产标准体系，加强农产品质量监测力度，加快标准推广应用，以标准引领农业高质量发展。围绕实施“三步走”、对接长三角，加大团体标准、地方标准的推进力度，形成临沂标准体系。建立健全农产品质量安全监管体系和监测追溯制度，全面推行食用农产品合格证制度，建设市县联动、职能明确、运行高效、参数齐全、支撑有力的农产品质量安全检测体系。到2025年，全面提升“产自临沂”区域公用品牌在全国的影响力，打造临沂农产品整体品牌形象，培育品牌价值过10亿的农产品区域公用品牌15个、企业产品品牌10个。（市农业农村局牵头，市市场监督管理局、市粮食和物资储备局等分工负责）

3.强化乡村生态保护修复。深入实施沂蒙山区域山水林田湖草沙生态保护和修复工程，加强农业生态基础设施建设，修复自然生态系统、涵养水源、保持水土、净化水质、保护生物多样性等功能。贯彻落实科学绿化，完善林长制体系。推进荒山、荒沟、荒滩整治修复，持续推进采煤塌陷地治理，有序推进美丽幸福河湖建设。（市自然资源和规划局、市发展改革委、市生态环境局、市林业局、市水利局等分工负责）

（六）实施乡村建设行动，提升农村宜居宜业水平

1.加强乡村基础设施建设。统筹布局道路、供水、供电、农村生活污水治理和垃圾处理等设施，建立健全农村基础设施运行维护机制，落实运行维护费用来源。打造中心城区至县城快速干线网，构建莒南、郯城、沂南、兰陵、临沭、费县30分钟通达，蒙阴、沂水、平邑60分钟通达的“3060交通圈”。到2025年100%区域中心村（社区）以及60%以上行政村实现6米及以上公路通达，农村公路优良中等路以上比率达到90%以上，新改建农村公路4000公里，打造12条特色鲜明、带动作用大的省级融合发展样板路、35条市级样板路。巩固提升农村饮水安全。依法依规完成农村饮用水水源地保护区划定（范围）和批复工作，加快农村供水保障工程建设，解决饮水安全问题。推进农村电网改造。逐步建成与现代化农业、美丽宜居乡村、农村产业融合相适应的新型农村电网。推动农村千兆光网、第五代移动通信（5G）、移动物联网与城市同步规划建设。（市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市工业和信息化局、国网临沂供电公司按职责分工负责）

2.提升农村基本公共服务水平。推动优质教育资源向农村倾斜，发展农村学前教育，推进普惠性幼儿园建设，每个乡镇至少办好1所公办幼儿园；继续实施特殊教育提升计划；积极发展“互联网+教育”，进一步加快教育信息化建设，继续支持农村中小学信息化基础设施建设，优化数字教育资源公共服务体系；深化县域内教师交流轮岗，引导优秀校长和骨干教师向农村流动；到2025年，新建、改扩建农村学校100所，新建、改扩建农村幼儿园50处。全面推进健康乡村建设，健全农村三级医疗卫生服务体系，科学规划布局村卫生室；促进优质医疗资源向农村延伸、县级医院与县域内各级各类医疗卫生服务机构互联互通；完善城乡统一居民基本医疗保险制度，合理提高政府补助标准。适时提高居民基本养老保险基础养老金最低标准。推进城乡低保制度统筹，逐步提高特困人员供养服务质量。突出社区居家养老，重点推进医养结合，推动农村各类养老服务设施质量提升。鼓励多种方式建设敬老院、幸福院、日间照料中心等养老场所，确保农村养老服务质量大转变、大提升。探索发展农村普惠型养老服务和互助性养老，完善县乡村衔接的三级养老服务网络。（市教育局、市卫生健康委、市民政局分别牵头，市财政局、市人力资源和社会保障局、市医疗保障局、市残联等配合）

3.持续推进农村人居环境整治。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，规范提升农村改厕质量，健全完善长效管护体系。按照“户集、村收、镇运、县处理”原则，推进生活垃圾分类处理，到2025年费县农村生活垃圾分类覆盖试点乡镇90%以上的行政村，其他县区选择50个以上的村庄进行试点。开展农村生活污水和黑臭水体治理，因地制宜推广高效实用污水处理技术。持续开展村庄清洁行动，推广沂水县区域能源中心建设经验，将人畜粪便、餐饮废弃物、菜叶等有机质变成能源和资源，建设一批农村有机废弃物资源化利用中心。加快推进美丽乡村示范创建，到2025年，全市累计创建市级以上美丽乡村1000个；推动“美在农家”提档升级，每年新创建市级“美在农家”示范村100个、五星级示范户2000户。（市委农办、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市生态环境局、市农业农村局、市妇联按职责分工负责）

（七）加强乡村文化建设，提升乡村文明水平

1.加强农村思想道德建设。弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育，深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育。弘扬和践行社会主义核心价值观，加强新时代文明实践中心建设，深入开展理论宣讲、政策宣传、文明活动等文明实践活动。广泛开展星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，以文明村镇创建为抓手，深化文明乡风行动。推动婚事新办、丧事简办。（市委宣传部牵头，市民政局等配合）

2.传承乡村优秀传统文化。加快推进孔子及儒家思想研究传播体系建设，深入挖掘整理儒家文化。大力传承红色基因，深入挖掘我市丰富的革命历史和文化资源，深化沂蒙精神内涵研究，发掘红色文化资源，加强革命历史文化教育基地建设，打造全国一流的亲情沂蒙红色文化旅游目的地。深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，做好重要农业文化遗产挖掘、保护和传承。推进“乡村记忆”工程，因地制宜建设一批民俗生态博物馆，推动沂蒙民俗文化产业加快发展。（市委宣传部、市文化和旅游局牵头，市农业农村局等配合）

3.提升乡村公共文化服务。统筹规划乡村公共文化空间，加强乡村综合性公共文化服务中心建设。开展形式多样的文化体育活动，充分运用文化科技卫生“三下乡”、文化进万家等平台载体，把更多优秀产品送到农民中间。支持“三农”题材文艺创作生产，鼓励文艺工作者不断推出反映农民生产生活的优秀文艺作品。加强乡镇文化站组织管理人员教育培训，培育挖掘乡土文化能人，扶持、壮大文化志愿者和群众文化活动积极分子队伍。优化公共文化服务供给方式，提供“菜单式”“订单式”服务，实施公共文化云项目建设，提高服务效率和水平。（市文化和旅游局、市委宣传部、市文联牵头，市体育局、市科协、市卫生健康委等配合）

（八）健全现代乡村治理体系，提升乡村善治水平

1.健全完善农村基层组织。聚焦组织体系建设和组织能力提升，健全完善党员作用发挥长效机制，选优配强村“两委”班子，调整充实驻村工作队，实现脱贫村、易地扶贫搬迁安置村、乡村振兴任务重的村、党组织软弱涣散村选派第一书记全覆盖。持续推进农村干部全周期专业化管理，将党建工作融入乡村振兴工作中。推动村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任、集体经济组织主要负责人，推动党组织班子成员、党员担任村务监督委员会、集体经济组织负责人。健全完善村干部经济责任审计制度，规范村级事务运行。健全乡村治理体系，开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建，每年培育市级乡村治理示范镇30个、示范村100个。（市委组织部、市民政局、市审计局、市农业农村局按职责分工负责）

2.完善村民自治机制。完善村民自治组织民主制度，深入实施村民委员会组织法，完善农村民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督制度。健全村民委员会、村务监督委员会和集体经济组织，推进村务监督委员会建设，规范职责权限、监督内容、工作方式，提高村务监督工作的水平和实效。加强村级服务能力建设，打造“一门式办理”“一站式服务”综合服务平台。（市民政局牵头，市委农办配合）

3.推进乡村法治建设。落实《临沂市法治乡村条例》，编制实施“八五”普法规划，积极开展法治宣传教育和法律进乡村（社区）活动，不断增强农村基层干部和农民群众的法治观念和依法维权意识。实施农村“法治带头人”培育工程，加强民主法治示范村（社区）建设，实现每个村（社区）有一处法治文化阵地。抓好“村居法律顾问”工作，推动村（社区）司法行政工作室建设。常态化开展扫黑除恶专项斗争，加强对非法宗教活动和境外渗透滋扰活动打击力度。深入实施“雪亮工程”，强化网格化管理，提升农村治安防范治理水平。（市委政法委牵头，市司法局、市公安局、市委统战部配合）

4.加强乡村德治建设。落实《临沂市文明乡村条例》，以传承沂蒙精神为抓手，大力弘扬社会主义核心价值观，建立道德激励约束机制。充分发挥“两代表一委员”“五老”等人员作用，鼓励参与矛盾调解、社会治理等，形成共建共享共治的良好格局。做好特殊人群人文关怀、心理疏导等工作。（市委宣传部牵头，市文化和旅游局、市司法局、市卫生健康委等配合）

（九）深化农村改革创新，增强农业农村发展内在活力

1.持续深化农村改革。有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，完善盘活农村存量建设用地政策。积极推进兰陵县全国农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。推动省级农村集体资产股权质押贷款试点和农村集体资产股权有偿退出试点，着力推进农村赋权活权改革。稳步推进平邑县乡村振兴政策集成改革试点，释放政策叠加协同效应。加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设，健全土地经营权流转服务体系。多渠道发展壮大村集体经济，提高经营性收入占比。（市农业农村局牵头，市自然资源和规划局、市委改革办、市委组织部配合）

2.推进普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设。加快推动农村金融服务下沉，推进金融机构与农业经营主体的需求对接，发挥金融合力，引导金融机构加大信贷投入，涉农贷款增速高于全市平均增速。推广金融支持费县“两山银行”等模式；开展普惠金融服务乡村振兴“一县一业”创建活动；积极推进农村信用体系建设试点。（市地方金融监管局牵头，市银保监分局、人民银行临沂市中心支行、市农业农村局等配合）

3.健全农业经营体系。以规范化、专业化为方向，持续实施新型农业经营主体培育工程，提升农业规模化经营管理水平，培育壮大家庭农场，规范农民合作社运营，促进各类农业经营主体衔接融合、优势互补，引导新型农业经营主体与普通农户建立更为密切的利益联结机制。建立健全农业社会化服务体系，支持经营性服务组织提供生产、加工、贮藏、销售、科技、信息、融资、保险等农业生产全程服务。鼓励通过土地经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等形式开展适度规模经营。（市农业农村局牵头，市自然资源和规划局、市供销社等配合）

4.扩大农业对外开放。顺应农业全球化战略新趋势，用足用好国内外两个市场、两种资源，主动融入“一带一路”倡议，立足国内大循环，促进国内国际双循环。深入实施农业“走出去”“引进来”战略，培育一批具有国际竞争力的农业企业和农产品知名品牌，加强农业科技合作交流，优化贸易与投资合作，促进农业对外开放双向提升。（市农业农村局牵头，市商务局配合）

（十）巩固拓展脱贫攻坚成果，推动与乡村振兴有效衔接

1.建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持现有主要帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，巩固“两不愁三保障”成果。根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的新情况、新变化、新问题，调整优化制定出台新的政策措施，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，确保政策连续性。完善动态监测机制，持续跟踪脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”情况，适时采取针对性帮扶措施，坚决防止返贫和新致贫。扎实做好易地搬迁后续帮扶工作，持续加大就业和产业扶持力度，继续完善安置区配套基础设施、产业园区配套设施、公共服务设施，切实提升社区治理能力。继续做好对口支援和协作帮扶工作，构建全方位、多渠道、立体化协作格局。完善社会力量帮扶机制，依托爱心众筹平台、慈善超市，持续开展“金晖助老”“孤困儿童志愿帮扶”等各类帮扶活动，凝聚各方资源支持巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。（市财政局、市发展改革委、市农业农村局、市人力资源和社会保障局、市教育局、市卫生健康委、市住房和城乡建设局、市民政局按职责分工负责）

2.加快推进重点帮扶区域乡村全面振兴。支持省确定的乡村振兴重点帮扶县因地制宜发展乡村优势特色产业，结合实施乡村振兴“三步走”路径，完善全产业链支持措施，推动产业规模化、标准化、品牌化发展。支持村党组织领创办合作社，全面落实“四权分置”管理机制，确保扶贫资产长期良性运营、持续发挥效益。统筹用好公益岗位，规范管理扶贫车间，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。鼓励重点县采取以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。支持重点县开展高标准农田建设，实施基础设施建设提升工程，全面改善农村水、电、路、气、房、讯、物流等生产生活基础设施条件。接续推进农村人居环境整治，加强村级综合服务设施建设，全面提升重点县农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平。（市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市文化和旅游局、市自然资源和规划局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市商务局、市生态环境局、市城市管理局、市卫生健康委、市医疗保障局、市委组织部等按职责分工负责）

3.加强农村低收入人口常态化帮扶。开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。（市农业农村局、市人力资源和社会保障局、市民政局等按职责分工负责）

六、保障措施

（一）强化组织实施。坚持党对“三农”工作的全面领导，各级、各有关部门要站在全局高度，充分认识农业农村现代化建设的重要意义，把加快实现农业农村现代化列入重要议事日程，建立健全农业农村现代化工作协调机制。各有关部门要按照责任分工抓好主要指标以及重大工程、重大项目、重大政策的落实工作。明确目标任务、实施进度和具体措施，按计划、有步骤推进规划实施，形成规范化、制度化、常态化的工作格局。（市委农办、市农业农村局负责）

（二）强化用地保障。实行负面清单管理，确保农村产业发展用地。盘活乡村建设用地形成存量指标的10%以上，以及处置相应批而未供和闲置土地产生的“增存挂钩”新增指标的5%以上，保障乡村重点产业和项目用地。积极推进全域土地综合整治试点项目。规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善挂钩节余指标调剂机制，挂钩节余指标收益全部返还项目区农村。根据乡村休闲观光等产业分散布局实际需要，探索灵活多样的供地方式。（市自然资源和规划局负责）

（三）强化资金保障。加大财政、金融及社会等多方资本的投入力度，满足农业农村现代化进程的资金需求。坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域，加快建立投入稳定增长机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，确保到“十四五”末土地出让收入用于农业农村的比例达到10%以上。以推进普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设试点为契机，鼓励和引导金融机构不断拓展“三农”业务，创新金融产品，加大农村信贷投入。引导互联网金融、移动金融在农村规范发展。支持涉农企业依托多层次资本市场融资，加大债券市场服务“三农”力度。加大涉农资金的整合力度，发挥财政投入对结构性改革的引导作用，撬动更多社会资金投入农业农村。（市财政局、市地方金融监管局牵头，市委农办、市农业农村局、人民银行临沂市中心支行等配合）

（四）强化人才支撑。大力实施“头雁”提升、“归雁”回巢、“鸿雁”培育、“雁阵”支撑的“四雁”工程，大力培育新农人，壮大乡村人才队伍，鼓励引导离退休人员回乡、成功人士和大学生返乡创新创业，落实政策措施，激发各类人才活力。加强与中国农科院、山东省农科院、山东农业大学、临沂大学等科研院校的合作，支持浙江大学山东（临沂）现代农业研究院创新发展，建立健全科研人员校企、院企共建双聘机制。创新优化人才发展环境，加大现有人才培育力度，吸引临沂籍高层次人才柔性回归乡村。激发人才创新创业新活力，推进人才发展体制机制改革，落实好基层专业技术人才职称评聘、创业扶持、待遇保障等措施，加快培育农村经济社会发展新动力。（市委组织部、市农业农村局、市人力资源和社会保障局牵头，市科学技术局、市教育局等配合）

（五）强化安全生产。牢固树立责任意识、红线意识和底线思维，组织开展农业农村领域平安建设系列活动，健全完善安全生产制度和防控措施，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”原则，围绕渔船、农机、农药生产经营使用等重点领域和环节，搞好隐患排查，加强执法监管，确保农业农村安全生产形势平稳有序。（市农业农村局、市应急管理局、市市场监督管理局等负责）

临政办字〔2022〕78号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市2022年关爱妇女儿童十件实事工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。

临沂市人民政府办公室

2022年6月10日

临沂市2022年关爱妇女儿童十件实事工作方案

一、开展适龄妇女“两癌”免费筛查和低收入“两癌”妇女救助。对全市40万名35-64岁的农村妇女和城镇部分妇女进行宫颈癌、乳腺癌免费筛查。争取各级救助资金，救助低收入“两癌”妇女500人。（牵头单位：市妇联、市卫生健康委，责任单位：市委宣传部、市发展改革委、市公安局、市民政局、市财政局、市农业农村局、市医保局）

二、开展妇女儿童体质监测。为全市3000名妇女儿童开展体质监测，依据个人体质状况提供有针对性的科学健身指导服务，开具运动健康处方，提高全民健身质量和水平。（责任单位：市体育局）

三、建设运营临沂市家庭家教家风建设指导中心，推进社区家长学校规范化建设。打造家庭家教家风建设示范区、红色基因代代传工作示范区，提供家庭教育理论研究、服务人员队伍建设和培训、公益性家庭教育宣传、妇女儿童综合素养提升、家庭教育指导和实践活动等服务。加强家庭教育指导服务，90%的城市社区和80%的农村社区建立家长学校或家庭教育服务站点。（责任单位：市妇联）

四、实施政府购买儿童关爱社会工作服务项目。加大政府购买儿童关爱服务项目投入力度，鼓励引导各县区大力发展儿童关爱类服务组织，加大向专业社工机构、志愿服务组织等社会组织购买儿童关爱服务力度，为有需求的儿童提供更多监护指导、精神关怀、心理慰藉和资源链接等服务支持。（牵头单位：市民政局，责任单位：市财政局）

五、建设希望小屋1000处。针对无独立居住和学习环境的8至14岁困境儿童，通过装修原有房屋，为孩子规划、设计、建造一间“希望小屋”，配备必要家具用品，改善孩子学习生活环境，小屋建成后，配套志愿者跟踪帮扶，向孩子持续提供关心关爱服务，帮助孩子从“小屋焕新”到“精神焕彩”的转变。（责任单位：团市委）

六、提高孤困儿童救助保障水平。持续推进“沂蒙关爱行动”，继续开展“爱心助学 圆梦行动”救助、友芳公益基金会百万图书捐赠、送西部大学生回家过年等活动。深化孤困儿童志愿帮扶工作，充分发挥各部门单位和社会各方资源力量，形成整体合力，重点解决“问题儿童”“精神疾病患者子女”“服刑人员子女”帮扶等问题。强化市手牵手孤困儿童心理辅导志愿服务团组织建设，加强志愿者培训，着力提升志愿服务精准化、专业化、常态化、便利化水平，提升孤困儿童志愿服务效能。（牵头单位：市关工委，责任单位：市民政局、市教育局、市公安局、市慈善总会）

七、康复救助残疾儿童2200人。依托各类定点康复机构，集中康复救助残疾儿童2200名，为接受康复的视力、智力、肢体、听力、言语残疾儿童和孤独症儿童提供康复训练。（牵头单位：市残联，责任单位：市教育局、市民政局、市财政局、市卫生健康委、市医保局）

八、严打拐卖儿童犯罪，查找失踪被拐儿童。侦破拐卖儿童案件、缉捕拐卖儿童犯罪嫌疑人、查找失踪被拐儿童，努力让更多离散家庭实现团圆。（责任单位：市公安局）

九、维护农村集体产权制度改革中妇女合法权益。办好与妇女儿童有关的涉农信访工作，做好改革过程中出嫁女、离婚丧偶妇女、外出打工妇女等特殊群体的村集体经济组织成员身份确认工作，保障农村妇女合法权益。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：各县区政府）

十、实施“书 香临沂”建设项目。年内在景区景点建造10个左右示范性旅游书吧；培育100个示范农家书屋；进一步加大图书馆、博物馆等公共文化设施免费开放力度，在图书馆开设亲子阅读专区。通过开展“琅琊书香节”“读书朗诵大赛”“亲子阅读”“创建书香家庭”等活动，为妇女儿童提供更加舒适便捷的阅读环境和丰盛的思想文化盛宴，培养妇女儿童阅读习惯，切实提升妇女儿童整体文化素养。（责任单位：市文化和旅游局）

各级各有关部门和单位要高度重视妇女儿童工作，建立健全为妇女儿童办实事工作机制，积极提供优质医疗卫生服务，改善妇女儿童受教育、受保护条件，优化妇女儿童发展环境，推动公共政策、公共项目、公共服务向妇女儿童倾斜，不断增强妇女儿童的获得感和幸福感。各牵头单位要落实主体责任，主动担当作为，牵头推进实事落实到位；各责任单位要严格按照责任分工，认真履职尽责，共同把实事办实办好；市妇儿工委办公室要充分发挥牵头揽总作用，加强协调督导，及时研究解决实事推进过程中遇到的困难和问题，确保全面完成目标任务。

临政办字〔2022〕75号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市药品安全事件应急预案》印发给你们，请认真遵照执行。

临沂市人民政府办公室

2022年6月2日

临沂市药品安全事件应急预案

1 总 则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3工作原则

1.4适用范围

1.5事件分级

2 组织指挥体系及职责分工

2.1市级应急指挥机构

2.2县级应急指挥机构

2.3现场指挥机构

3 监测、报告、预警

3.1监测

3.2报告

3.3预警

4 应急响应

4.1应急响应分级

4.2先期处置

4.3Ⅰ级（特别重大）应急响应

4.4Ⅱ级（重大）应急响应

4.5Ⅲ级（较大）应急响应

4.6Ⅳ级（一般）应急响应

4.7信息发布与舆论引导

5 善后与总结

5.1后续处置

5.2补偿和补助

5.3总结评估

6 保障措施

6.1组织保障

6.2资金和物资保障

6.3医疗救治

6.4信息和技术保障

6.5培训演练和社会动员

7 附则

7.1预案管理

7.2预案解释

7.3预案实施

1总则

1.1编制目的

指导和规范全市药品（含医疗器械，下同）安全事件的应急处置工作，有效预防、及时控制和正确处置各类药品安全事件，最大程度地减少药品安全事件对公众身体健康和生命安全造成的危害，全力维护人民群众切身利益和社会安全稳定大局。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国药品管理法》《突发事件应急预案管理办法》《麻醉药品和精神药品管理条例》《医疗器械监督管理条例》《放射性药品管理办法》《药品不良反应报告和监测管理办法》《药品召回管理办法》《医疗器械召回管理办法（试行）》《医疗器械不良事件监测和再评价管理办法》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件总体应急预案》《山东省药品安全事件应急预案》和原国家食品药品监督管理局《药品和医疗器械安全突发事件应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件要求，制定本预案。

1.3工作原则

按照统一领导、分级负责，预防为主、防治结合，快速反应、协同应对，依法规范、科学处置的原则，开展药品安全事件应急处置工作。

1.4适用范围

本预案适用于临沂市行政区域内发生的药品安全事件应急处置工作。

1.5事件分级

本预案所称药品安全事件，是指突然发生，对社会公众健康造成或可能造成严重损害，需要采取应急处置措施予以应对的药品群体不良事件、重大药品质量事件，以及其他严重影响公众健康的药品安全事件。

根据事件的危害程度和影响范围等因素，药品安全事件分为四级（分级标准见附件1）：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

2组织指挥体系及职责分工

2.1市级应急指挥机构

市政府负责全市较大药品安全事件应急处置。根据实际需要，设立药品安全事件应急处置指挥部（以下简称市指挥部），由市政府分管领导担任指挥长，协助分管工作的市政府副秘书长（市政府办公室有关负责同志）、市市场监管局主要负责同志任副指挥长。负责领导、指挥和协调市内Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）药品安全事件的应急处置；Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）药品安全事件的先期处置等工作。必要时，派出工作组指导相关工作。设立市指挥部办公室，办公室设在市市场监管局，办公室成员由市市场监管局主要负责同志及有关部门分管负责同志担任。

2.1.1市指挥部办公室职责

（1）负责贯彻落实市指挥部的各项部署，组织实施应急处置工作。

（2）检查督促相关县区和部门做好各项应急处置工作。

（3）向市指挥部及时报告有关情况，与市有关部门、单位交流信息。

（4）建立会商、发文、信息发布和督查等制度，协调宣传报道、信息发布和舆情处置工作。

（5）组织协调人员培训、物资储备、后勤保障、社会动员等相关工作。

（6）完成市指挥部安排的其他任务。

2.2县级应急指挥机构

县区政府（含市属各开发区管委会，下同）是本行政区域药品安全事件应急处置工作的行政领导机构，分别负责本行政区域内Ⅳ级（一般）药品安全事件的应急处置，Ⅲ级（较大）药品安全事件的先期处置等工作。

2.3现场指挥机构

事件发生地县区政府成立现场应急指挥机构，在市指挥部或工作组的指挥或指导下，负责现场的应急处置工作。必要时，根据事件性质和应急处置工作需要，由市指挥部成立现场指挥部，设立相应工作组。各工作组组成及职责分工如下：

（1）综合协调组：由市市场监管局牵头，市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市商务局、市卫生健康委、市应急局、市外办、市行政审批局、市大数据局、临沂海关、临沂车务段、临沂国际机场有限公司等参加。负责应急工作的综合协调、信息汇总报送，以及应急处置会议组织和相关公文处理等工作；组织做好应急救援物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作；其他应急保障工作。

（2）医疗救治组：由市卫生健康委牵头，市市场监管局等参加。负责查找和确认可疑病例，组织做好紧急医疗救治工作，提出保护公众健康的措施建议。

（3）事件调查组：由市市场监管局牵头，市公安局、市农业农村局、市卫生健康委、省药监局区域检查第五分局等参加。负责事件原因调查，提出调查结论和处理建议。

（4）危害控制组：由市市场监管局牵头，市生态环境局、市农业农村局、市卫生健康委、市应急局、省药监局区域检查第五分局等参加。负责对相关产品采取紧急控制措施，并依法作出行政处理决定；做好相关危害控制工作。

（5）新闻宣传组：由市委宣传部、市市场监管局牵头，市委网信办、市卫生健康委、市外办、临沂日报社、市广播电视台等参加。负责指导开展事件进展、应急处置工作情况等权威信息发布，加强新闻宣传报道；采取多种形式，做好药品安全知识科普；收集相关舆情信息，及时澄清不实信息，开展舆情处置和舆论引导。

（6）专家技术组：由市卫生健康委、市市场监管局牵头，市委网信办、市科技局等参加。负责药品安全事件应急处置工作的咨询指导和技术支撑，组织药品安全、公共卫生以及舆情领域相关专家参与事件调查处置，向市指挥部提出处置意见和建议，为应急决策提供参考。

（7）社会稳定组：由市公安局牵头，市发改委、市工信局、市司法局、市卫生健康委、市市场监管局、市信访局等参加。负责加强社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为；加强应急物资存放点等重点地区治安管控；做好相关矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定；打击囤积居奇、哄抬物价行为。

工作组设置、组成和职责可根据工作需要适时作出调整，必要时可由事件发生地县区政府及部门有关人员参加。

3监测、报告、预警

各县区市场监管部门建立健全药品安全事件监测、预警与报告制度，积极开展风险分析和评估，做到早发现、早报告、早预警、早处置。

3.1监测

利用国家药品不良反应（含医疗器械不良事件、药物滥用，下同）监测系统等手段，加强对重点品种、重点环节，尤其是高风险品种质量安全的监测。

各县区市场监管部门负责本行政区域内的药品安全监测工作，通过日常监管系统、检验检测系统、药品不良反应监测系统、投诉举报系统以及舆情监测等，搜集汇总药品安全信息和事件信息，监测潜在的药品安全事件信息。

根据需要，各类药品安全事件的监测信息在相关部门之间实现共享。

3.2报告

3.2.1报告责任主体

（1）药品生产、经营企业；

（2）医疗机构，疾病预防控制机构等；

（3）药品不良反应监测机构；

（4）市场监管部门；

（5）药品检验检测机构；

（6）其他单位和个人等报告主体。

3.2.2报告程序和时限

按照由下至上逐级报告的原则，各责任主体应及时报告药品安全事件，紧急情况可同时越级报告。

（1）药品生产企业、药品批发企业、药品零售连锁总部、药品互联网销售第三方平台等在发现或获知药品安全事件发生后，应当立即向省药监局（含区域检查第五分局）和市市场监管局报告，涉及中药材的同时报告市农业农村局。药品零售药店在发现或获知药品安全事件发生后，应当立即向当地市场监管部门报告。

医疗机构和疾病预防控制机构在发现或获知药品安全事件发生后，应当立即向当地市场监管和卫生健康部门报告，涉及放射性药品的同时报告当地生态环境部门。当地卫生健康部门从其他渠道获得的药品安全事件信息，应及时通报市场监管部门。

县区市场监管部门发现或获知药品安全事件后，应及时向本级政府和上级监管部门报告，最迟不得超过２小时。

（2）接到报告后，对报告内容的可靠性进行核实和初步研判，初步认定为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）药品安全事件的，事件发生地市场监管部门应在２小时内向本级政府和上级市场监管部门、药品监管部门报告。事件发生地市场监管部门、药品监管部门立即组织人员，赴现场进行调查核实。情况紧急时，可同时向市政府（市政府总值班室）、省药品监管部门报告。

信息报送时限另有规定的，按有关规定执行。

（3）市市场监管部门、事件发生地县区政府接到报告时，按照相关要求应立即报告市政府（市政府总值班室）和省药品监管部门，并通报市卫生健康部门。必要时，将药品安全事件情况通报相关市直部门。

（4）涉及外国公民，或事件可能影响到境外的，及时通报外事部门。

3.2.3报告内容

按照事件发生、发展、控制过程，事件信息报告分为初次报告、进展报告和总结报告。

（1）初次报告：主要内容包括事件名称，事件性质，所涉药品的生产经营企业名称、产品规格、包装及批号等信息，事件的发生时间、地点、影响范围，受害者基本信息、主要症状与体征，已经采取的措施，事件的发展趋势和潜在危害程度，下一步工作计划以及报告单位、联络员和通讯方式。

（2）进展报告：主要内容包括事件调查情况和原因分析结果、产品控制情况、事件影响评估、采取的控制措施等，对初次报告的内容进行补充。

Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）药品安全事件应每日报告事件进展报告，重要情况随时上报。

（3）总结报告：主要内容包括对事件的起因、性质、影响、责任、应对等进行全面分析，对事件应对过程中的经验和存在的问题进行及时总结，并提出今后对类似事件的防范和处置建议。总结报告应在事件应急响应终止后2周内报送。

3.2.4报告方式

初次报告和进展报告一般可通过网络、电话或传真等方式报告，总结报告应采用书面或电子文档形式；涉及国家秘密的，应选择符合保密规定的方式报告。

3.3预警

根据监测信息，对行政区域内药品安全事件相关危险因素进行分析，对可能危害公众健康的风险因素、风险级别、影响范围、紧急程度和可能存在的危害提出分析评估意见，及时向上一级政府和市场监管部门报告。

根据各县区提交的风险评估结果，市政府或相关部门研究确定发布药品风险提示信息和用药指导信息，对可以预警的药品安全事件，根据风险分析结果进行预警。

3.3.1预警分级

对可以预警的药品安全事件，根据风险评估结果进行分级预警，一般划分为一级、二级、三级、四级。一级预警由国家层面确定发布，二级预警由省药品监管部门报请省政府授权确定发布，三级预警由市市场监管部门报请市政府授权确定发布，四级预警由县区政府授权确定发布并采取相应措施。

一级：有可能发生Ⅰ级（特别重大）药品安全事件；发生Ⅱ级（重大）药品安全事件。

二级：有可能发生Ⅱ级（重大）药品安全事件；发生Ⅲ级（较大）药品安全事件。

三级：有可能发生Ⅲ级（较大）药品安全事件；发生Ⅳ级（一般）药品安全事件。

四级：有可能发生Ⅳ级（一般）药品安全事件。

3.3.2预警措施

3.3.2.1一级预警措施

根据国家层面发布的一级预警，采取相关措施。

3.3.2.2二级预警措施

根据省级层面发布的二级预警，采取相关措施。

3.3.2.3三级预警措施

根据可能发生的事件的特点和造成的危害，及时采取相应措施。

市政府和相关部门采取以下措施：

（1）做好启动Ⅲ级（较大）响应的准备；

（2）组织加强对事件发展情况的动态监测，随时对相关信息进行分析评估，根据情况调整预警级别；

（3）加强对事件发生地应急处置工作的指导，必要时派出人员赶赴现场；

（4）及时向社会发布所涉及药品警示信息，宣传避免、减少危害的科学常识，公布咨询电话，发送信息提示；

（5）及时向有关部门通报预警信息。

县区政府、管委会和相关部门采取以下措施：

（1）强化药品安全日常监管，加强对本行政区域内相关药品的监测；

（2）加强信息沟通，及时掌握相关信息；

（3）发生事件的县区，做好应对处置工作，根据情况及时报请市政府（市政府总值班室）和市市场监管部门予以支持指导；

（4）按照市政府和相关部门的部署和要求，做好相关工作，相关情况及时报告。

3.3.2.4四级预警措施

县区政府和市场监管部门参照三级预警措施制定四级预警措施。

3.3.3预警级别调整和解除

一级预警级别调整和解除由国家层面负责。

二级预警级别调整和解除由省级层面负责。

三级预警级别调整和解除：根据评估结果、对事件的处置情况，认为预警可能发生的事件趋势好转或可能性消除，由市政府或授权市市场监管部门宣布降低或解除预警。决定降为四级预警的，应同时通知相关县区政府和相关部门继续采取相关预警措施。

四级预警级别调整和解除由县区政府或授权当地市场监管部门负责。

4应急响应

4.1应急响应分级

按照统一领导、分级负责的原则，根据药品安全事件的级别，药品安全事件的应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。

发生药品安全事件时，各级政府及有关部门应按照《山东省突发事件总体应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》响应的原则，作出相应级别应急响应。同时，应遵循药品安全事件发生发展的客观规律，结合实际情况，及时调整响应级别，以有效控制事件，减少危害和影响。

4.2先期处置

接到药品安全事件报告后，在事件发生地政府领导下，市场监管部门应立即协调卫生健康部门对患者开展医疗救治工作，到事发现场进行调查核实，对相关药品进行封存，根据情况可在本行政辖区内对相关药品采取暂停销售、使用等紧急控制措施，并对相关药品进行抽检，对药品零售使用环节进行现场调查。及时将有关情况报告上级监管部门，协助省药监局对涉事药品生产环节，药品批发企业、零售连锁总部、互联网销售第三方平台等采取相应应急处置措施。

接到药品安全事件报告后，市市场监管部门立即与事件发生地县级市场监管部门联系，调查核实事件原因和进展情况，及时将有关情况报告市政府和上级监管部门，并根据情况开展以下工作：

（1）组织对事件涉及药品不良反应和检验检测数据进行分析评价，及时对数据库资料进行汇总统计。同时检索国内外相关资料，随时汇总、分析相关信息。

（2）密切跟踪事件发展情况。组织对事件进行初步分析研判，提出是否向有关地区或全市通报以及是否采取暂停销售、使用的建议。

（3）需暂停销售、使用的，提出暂停销售和使用相关药品风险控制措施决定并组织实施。

（4）加强对事件处置工作的指导和协调。必要时组织临床、药学等相关专家前往事发现场，对病人或病例进行现场调查并初步进行关联性评价。根据事件情况，组织相关人员对涉及生产企业、经营企业、医疗机构进行检查，并对相关药品进行检验检测，必要时进行分析研究。

（5）及时将有关情况报告市政府和上级药品监管部门，并通报市卫生健康部门。

（6）根据调查情况，组织专家进行分析评价，对事件性质和原因提出意见。

（7）根据事件进展和调查处置情况，做好综合协调、信息汇总报送、新闻宣传、舆情处置等工作，适时报送和发布相关信息。

4.3Ⅰ级（特别重大）应急响应

在国家应急指挥部的领导和指挥下开展应急处置工作。市政府按照国家药品安全事件应急预案要求采取相应处置措施。

4.4Ⅱ级（重大）应急响应

在省应急指挥部的领导和指挥下开展应急处置工作。市政府按照省药品安全事件应急预案要求采取相应处置措施。

4.5 Ⅲ级（较大）应急响应

4.5.1应急响应启动

当事件达到Ⅲ级（较大）标准，或经分析研判认为事件有进一步升级为Ⅲ级（较大）趋势时，市指挥部办公室提出启动Ⅲ级响应的建议，确定应急响应的区域和范围，由市政府决定启动Ⅲ级响应。

4.5.2响应措施

在市指挥部统一指挥组织下，各工作组按照分工开展相关工作。在先期处置工作的基础上，进一步采取以下措施：

（1）组织开展联防联控。综合协调组组织有关部门按照各自职责，协同做好应急处置工作。根据需要及时调集和征用市内各类应急资源参加应急处置工作。建立日报告制度，及时汇总有关情况，做好信息报告通报等，重大紧急情况应立即报送。

（2）组织开展医疗救治。医疗救治组集中全市优质医疗资源，全力做好医疗救治，并做好院内控制和个人防护。

（3）组织开展事件调查。事件调查组赴市内事件发生地和经营使用单位所在地，开展事件调查和处置工作。如涉及外市经营使用单位或产品的，视情况与外市市场监管部门做好对接。

（4）组织实施危害控制。危害控制组组织对相关药品进行统计、溯源，组织相关药品生产、经营企业紧急召回相关药品，对召回情况进行统计。根据情况组织对相关药品扩大抽检并检验检测，除按照标准进行检验外，同时开展非标准方法的研究和检验检测。同时，做好其他危害控制相关工作。

（5）组织分析研判。根据调查进展情况，专家技术组对事件性质、原因进行研判，作出研判结论和意见。结论和意见及时报告市指挥部。

（6）组织舆论引导。新闻宣传组按照《中华人民共和国药品管理法》等相关规定，及时向社会发布药品安全事件及调查处理等相关信息，并开展舆情处置，正确引导舆论，回应社会关切。

（7）维护社会稳定。社会稳定组保障商品供应、平抑物价，防止哄抢；严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

4.5.3应急响应的调整

市指挥部办公室根据事件波及范围、危害程度、控制难度、发展态势等，及时提请决定启动应急响应的政府调整响应级别，避免响应不足或过度。

4.5.4应急响应的终止

患者病情稳定或好转，没有新发类似病例，事件得到有效控制后，根据相关单位和专家研判结果，经市指挥部办公室提出终止应急响应的建议，由决定启动应急响应的政府作出终止应急响应的决定。

4.6Ⅳ级（一般）应急响应

4.6.1县区政府、管委参照Ⅲ级（较大）响应应急处置措施，按照分级响应原则，分别制定Ⅳ级（一般）响应应急处置措施。

4.6.2各县区政府、管委会应及时将事件处置情况报告市政府。

4.6.3市政府对Ⅳ级（一般）药品安全事件进行密切跟踪，对处置工作给予指导和支持。根据情况和需要，在全市范围内对事件所涉及药品采取紧急控制措施，将事件情况通报有关县区政府、管委会。

4.7信息发布与舆论引导

4.7.1信息发布坚持实事求是、及时准确、科学公正的原则。

4.7.2Ⅰ级（特别重大）药品安全事件信息由国家药监局发布；Ⅱ级（重大）药品安全事件信息，经国家药监局备案后，由省指挥部统一审核发布；Ⅲ级（较大）药品安全事件由事发地市政府应急指挥机构统一审核发布，并报省政府和省药监局备案；Ⅳ级（一般）药品安全事件由事发地县区政府应急指挥机构统一审核发布，并报市政府和市市场监管局备案。未经授权不得发布上述信息。另有特殊规定的，从其规定。

4.7.3事件发生后，应在第一时间向社会发布信息，并根据事件发展情况做好后续信息发布工作。

4.7.4信息发布形式以官方网站、政务新媒体等为主，必要时通过授权发布、组织报道、接受采访、举行新闻发布会等方式，做好舆论引导工作。

5善后与总结

5.1后续处置

根据调查和认定的结论，依法对相关责任单位和责任人员采取处理措施，涉嫌生产、销售假冒伪劣药品并构成犯罪的，及时移交公安机关并协助开展案件调查工作。

确定为药品质量导致的，依职责权限对相关企业采取监管措施；需要处罚的，依法对涉事企业进行处罚；涉嫌犯罪的移交公安机关。

确定为临床用药不合理或错误导致的，对有关医疗机构依法处理。

确定为新的严重药品不良反应或医疗器械不良事件的，提出调整生产和使用政策建议。

确定是其他原因引起的，按照有关规定处理。

5.2补偿和补助

药品安全事件后，各级政府应组织有关部门对应急处置期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行合理评估，给予补偿。

5.3总结评估

药品安全事件应急处置结束后，应及时对事件的应急处置工作进行总结评估，总结经验和教训，提出防范、整改措施和建议。

6保障措施

6.1组织保障

各级政府应建立健全高效、统一的组织保障体系，做好药品安全事件应对准备。应加强药品安全应急队伍建设，提高应急水平和能力，确保在药品安全事件发生后，能及时有效完成处置工作。

6.2资金和物资保障

各级行政审批部门负责按照规定做好药品安全事件应急基础设施项目立项审批工作。各级财政部门负责保障药品安全事件应急处置所需经费。各级政府及相关部门负责保障药品安全事件应急处置所需车辆、通讯、救治等设施、设备和物资的储备与调用；使用储备物资后需及时补充。

6.3医疗救治

药品安全事件造成人员伤害的，卫生健康部门应当立即启动紧急医学救援工作，组织医疗救治人员赶赴现场，开展救治。

6.4信息和技术保障

各级政府应建立完善药品安全事件信息报告系统，畅通信息报告渠道，确保药品安全事件的及时报告与相关信息的及时收集。药品检查检验、安全风险监测评估、医疗卫生等应急处置专业技术机构，应结合本机构职责加强应急处置力量建设，提高快速应对能力和技术水平。加强药品安全事件监测、预警、预防和应急处置等技术研发，为药品安全事件应急处置提供技术保障。

6.5培训演练和社会动员

各级政府组织开展药品安全事件应急培训和演练。根据实际需要，动员和组织社会力量协助参与应急处置，必要时依法调用企业及个人物资。在动用社会力量或企业、个人物资进行应急处置后，应当及时归还或给予补偿。各级政府应当组织有关部门、单位对社会公众广泛开展药品安全事件应急知识的普及教育，指导群众提高自我保护意识和科学应对能力。

7附则

7.1预案管理

各县区政府、管委会参照本预案并结合当地实际，建立健全本地药品安全事件应急预案，并报市政府有关部门备案。疫苗安全事件应急预案未出台前，参照本预案执行。

药品上市许可持有人、药品生产企业、药品经营企业和医疗机构等应当制定本单位的药品安全事件处置方案，并组织开展培训和应急演练。

7.2预案解释

本预案由市市场监管局负责解释，并根据实施过程中发现的问题及时修订。

7.3预案实施

本预案自发布之日起施行。

附件：1.药品安全事件分级标准

2.临沂市药品安全事件市指挥部成员职责

附件１

药品安全事件分级标准

一、Ⅰ级(特别重大)药品安全事件，符合下列情形之一的与药品安全相关事件：

（一）在相对集中的时间和区域内，批号相对集中的同一药品引起临床表现相似的，且罕见的或非预期的不良事件的人数超过50人(含)：或者引起特别严重不良事件(可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命)的人数超过10人(含)。

（二）同一批号药品短期内引起5人(含)以上患者死亡。

（三）短期内２个以上省(区、市)因同一药品发生Ⅱ级药品安全事件。

（四）其他危害特别严重的药品安全事件。

二、Ⅱ级(重大)药品安全事件，符合下列情形之一的与药品安全相关事件：

（一）在相对集中的时间和区域内，批号相对集中的同一药品引起临床表现相似的，且罕见的或非预期的不良事件的人数超过30人(含)，少于50人；或者引起特别严重不良事件(可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命)的人数超过5人(含)。

（二）同一批号药品短期内引起2人以上、5人以下患者死亡，且在同一区域内同时出现其他类似病例。

（三）短期内省内2个以上市因同一药品发生Ⅲ级药品安全事件。

（四）其他危害严重的重大药品安全事件。

三、Ⅲ级(较大)药品安全事件，符合下列情形之一的与药品安全相关事件：

（一）在相对集中的时间和区域内，批号相对集中的同一药品引起临床表现相似的，且罕见的或非预期的不良事件的人数超过20人(含)，少于30人；或者引起特别严重不良事件(可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命)的人数超过3人(含)。

（二）同一批号药品短期内引起2人(含)以下患者死亡，且在同一区域内同时出现其他类似病例。

（三）短期内2个以上县区因同一药品发生Ⅳ级药品安全事件。

（四）其他危害较大的药品安全事件。

四、Ⅳ级(一般)药品安全事件：

（一）在相对集中的时间和区域内，批号相对集中的同一药品引起临床表现相似的，且罕见的或非预期的不良事件的人数超过10人(含)，少于20人；或者引起特别严重不良事件(可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命)的人数超过2人(含)。

（二）其他一般药品安全事件。

注：参照国家药品监督管理局药品安全突发事件分级标准和药品质量安全事件分级标准制定。

附件2

临沂市药品安全事件市指挥部成员职责

市委宣传部：负责组织做好药品安全事件应急处置的信息发布、宣传报道和舆情处置工作。

市委网信办：负责指导药品安全事件网络媒体舆论引导和网络信息监控工作。

市发改委：负责组织协调药品安全事件应急处置期间煤、电、油、气以及其他重要物资的紧急调度和交通运输综合协调。

市教育局：负责协助市市场监管局、市卫生健康委等部门处置发生在学校的药品安全事件，加强在校师生员工对药品安全事件预防控制措施的宣传教育，提高其自我防护意识和能力。

市科技局：负责组织科研力量，对药品安全事件应急处置技术开展科研攻关，协调解决检测技术、药物研发和应用中的科技问题，组织协调药品安全事件应急处置各领域专家。

市工业和信息化局：负责组织协调药品安全事件应急处置所需物资的生产供应工作；协调各基础电信运营企业为药品安全事件应急处置提供应急通信保障。

市公安局：负责组织、指导、协调药品安全事件涉嫌犯罪案件的侦查和先期处置及治安维护工作。

市司法局：负责药品安全事件应急处置相关市政府行政规范性文件的合法性审核；组织开展矛盾纠纷排查化解和社区矫正对象管控；负责组织、协调监狱、戒毒场所药品安全事件应急处置工作。

市财政局：负责药品安全事件的应急资金保障，并监督其使用和管理。

市人力资源和社会保障局：负责落实参与药品安全事件应急处置工作人员的工伤保险待遇。

市生态环境局：负责与放射性药物有关的辐射安全与防护的监督管理和应急处理；负责医疗废物收集、运送、贮存、处置等环境污染防治监督管理工作。

市交通运输局：负责组织协调应急交通运输保障工作；负责药品安全事件应急处置人员和药品、医疗卫生设备和器材、快速检验检测技术设备和试剂等应急运输保障。

市农业农村局：负责中药材从种植养殖环节到进入批发市场、零售市场、生产加工企业前的质量安全应急处置；依法开展中药材种植养殖环节质量安全监测和质量安全风险评估、预警分析和信息发布，向有关部门通报中药材质量安全风险信息。

市商务局：负责组织药品安全事件生活必需品市场供应；负责建立健全生活必需品、重要消费品市场供应应急管理机制。

市卫生健康委：负责药品安全事件发生后的医疗救治工作，配合市场监管部门做好药品安全事件的调查处理；负责医疗机构药事管理的监督管理，加强安全用药、合理用药的宣传教育；负责协调组织药品安全事件应急处置工作需要的公共卫生领域专家。

市应急管理局：指导协调有关地方政府做好药品安全事件受灾群众的转移、安置和生活救助工作；负责应急处置所需物资、设备生产经营活动的安全生产综合监督管理工作。

市外办：负责协调指导药品安全事件涉外事宜的处置工作。

市行政审批局：负责按照规定做好药品安全事件应急基础设施项目立项审批工作。

市市场监管局：负责市指挥部办公室日常工作，落实办公室各项职责；组织、指导、监督、协调开展药品安全事件应急处置及调查处理；依法查处虚假宣传违法广告、借机囤积居奇、哄抬物价等违法行为，维护正常市场秩序。

市大数据局：负责配合协调药品安全事件应急处置信息化应用。

市信访局：负责配合做好药品安全事件信访问题协调、应急处置工作。

市检验检测中心：负责做好药品检验质量信息上报工作，做好涉事药品的应急抽检和质量分析评估工作，及时上报研判结论和建议。

临沂海关：负责协调上级部门优先验放药品安全事件处置所急需的进口药品、医疗设备和器材，为国外组织和个人捐赠的应急物资入境提供通关便利。

山东省药监局区域检查第五分局：负责开展涉及药品生产企业、批发企业、零售连锁总部、互联网销售第三方平台药品安全事件应急处置及调查处理。

临沂日报社、临沂市广播电视台：在市委宣传部指导下，负责宣传党和政府药品安全事件应急处置的方针政策和有关规定，宣传党和政府采取的措施、所做的工作；组织开展相关知识、法律法规和先进人物、事迹的宣传报道。

临沂车务段：负责优先安排药品安全事件应急处置人员和药品、医疗卫生设备和器材、快速检验检测试剂等的铁路运送。

临沂国际机场有限公司：负责协调航空公司、机场等相关部门优先安排药品安全事件应急处置人员和药品医疗卫生设备和器材、快速检验检测技术和试剂等的航空运送。

临政发〔2022〕5号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《省政府2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第三批）贯彻落实责任分工方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

临沂市人民政府

2022年5月26日

 

省政府2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第三批）贯彻落实责任分工方案

为用足用好省政府2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第三批），切实推动经济社会平稳健康发展，结合我市实际，按照上下对应原则，逐条明确市级责任部门（单位），具体方案如下：

一、加大助企纾困力度

1. 按照国家统一部署，自2022年4月1日至2022年12月31日，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。（责任单位：市税务局、市财政局）

2. 按照国家统一部署，科技型中小企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，自2022年1月1日起，再按照实际发生额的100%在税前加计扣除；形成无形资产的，自2022年1月1日起，按照无形资产成本的200%在税前摊销。（责任单位：市税务局、市财政局、市科技局）

3. 按照国家统一部署，对符合条件的制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输仓储和邮政业六个行业的中型企业，可申请一次性退还存量留抵税额，6月底前完成存量留抵税额全额退还。（责任单位：市税务局、市财政局）

4. 餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输企业阶段性缓缴养老、失业、工伤保险费的单位应缴纳部分，其中养老保险费缓缴期限可延长至3个月，失业保险和工伤保险费缓缴期限可延长至1年。缓缴期间免收滞纳金，不影响职工社会保险权益记录。职工个人应缴纳部分，企业应依法履行好代扣代缴义务。（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局）

5. 将省、市级供销社、工会、人防等对外出租的房屋，参照省级制定的国有房屋租金减免政策对承租单位进行租金减免。疫情中高风险地区所在的县（市、区）减免2022年度6个月租金，其他地区减免3个月租金。（责任单位：市总工会、市供销合作社、市人防办）

6. 设立50亿元再贴现“专精特新”专项引导额度，支持金融机构为符合条件的“专精特新”中小企业办理贴现。（责任单位：人民银行临沂市中心支行、市工业和信息化局）

7. 设立20亿元再贴现交通物流专项引导额度，支持金融机构为符合条件的交通物流企业签发或收受的票据办理贴现。（责任单位：人民银行临沂市中心支行、市交通运输局）

8. 上年度失业保险基金滚存结余备付期限在24个月以上的统筹地区，可向受疫情影响严重、暂时无法正常经营的中小微企业发放一次性留工培训补助。上年度失业保险基金滚存结余备付期限在24个月以上，并且职业技能提升行动专项资金不足的统筹地区，最高可提取上年度失业保险基金累计结余的4%用于职业技能培训。（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局）

9. 鼓励金融机构创新金融产品和服务，专项支持文旅项目建设和文旅企业纾困，年内为全省文旅企业新增贷款100亿元以上。（责任单位：市文化和旅游局、人民银行临沂市中心支行、市地方金融监管局）

10. 统筹省级乡村振兴战略资金8000万元支持乡村旅游发展，重点用于乡村旅游重点村、景区化村庄和旅游民宿集聚区建设，开展“乡村好时节”品牌系列活动等。（责任单位：市文化和旅游局、市财政局）

11. 继续执行旅游服务质量保证金暂退政策，符合条件的旅行社可申请将暂退比例由80%提高至100%。2022年4月12日（含当日）以后取得旅行社业务经营许可证的旅行社，可申请暂缓交纳保证金。暂退或缓交保证金补足期限均延至2023年3月31日。（责任单位：市文化和旅游局）

12. 支持各级机关、企事业单位及社会团体进行公务活动和群团活动时，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等事项，预付款比例不低于50%。（责任单位：市总工会、市妇联、团市委、市文化和旅游局）

13. 支持民航运输业加快恢复发展，对2022年新开、加密和承担重大任务的国际客运航线，给予机场单个航班2-5万元补贴，补贴总额不超过1500万元；对符合条件的在山东省新设立的航空公司运营基地或子公司、分公司，按照“先建后补、先到先得”的原则，给予最高不超过500万元一次性补贴。（责任单位：市铁路民航事业发展中心、市交通运输局、市财政局）

二、积极扩大内外需求

14. 支持各市发放消费券，用于零售、餐饮、旅游等消费，省级财政安排2亿元，根据各市2022年6月至12月消费券发放及使用情况给予一定比例补助。鼓励电商平台发放消费券，引导金融机构提供网上支付满减、折扣等优惠。（责任单位：市商务局、市财政局、市文化和旅游局）

15. 积极扩大汽车消费，制定出台鼓励个人消费者购买汽车的具体支持政策。（责任单位：市商务局）

16. 加快推动家电消费，支持省家电协会联合家电生产、销售企业开展惠民让利促销，举办“山东家电服务节”，实施绿色智能家电“以旧换新”、节能补贴和“家电下乡”等活动，对特定绿色智能机型给予不低于200元补贴。（责任单位：市发展改革委、市商务局）

17. 大力促进信息消费，支持企业、高校、社会组织建设虚拟现实公共应用体验中心，推动制造、教育、文旅、健康、智慧城市等领域的示范性应用解决方案入驻，促进虚拟现实技术在重点行业领域示范推广。2022-2024年，每年遴选不少于5个应用体验中心，对其建设费用的20%，给予一次性最高300万元的资金补助。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局）

18. 在落实好常态化疫情防控措施前提下，2022年6月1日—9月30日，除周末及法定节假日外，全省国有国家A级旅游景区，首道门票全部执行不低于5折的票价优惠。省级财政共给予3000万元补助，各市视情予以补助。（责任单位：市发展改革委、市文化和旅游局、市财政局）

19. 对预制菜企业技改投资超过5000万元以上的，按银行最新一期贷款市场报价利率（LPR）的35%，给予单个企业项目最高2000万元贴息支持。支持预制菜企业在电商平台新设网上店铺，对2022年前三季度新设店铺年网零额50万元以上且排名前20位的企业，省级财政给予每家5万元奖励。举办预制菜美食专享周活动，发放预制菜网上消费“满减券”“折扣券”，省级财政安排500万元专项资金予以补助。支持新上的总投资超1亿元、投资强度超300万元/亩的预制菜项目，纳入省市重点项目，强化土地等要素资源保障。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局）

20. 支持餐饮业恢复发展，除中高风险地区所在县（市、区）根据疫情防控需要暂停堂食的，其他地区原则上不得限制餐饮堂食。支持餐饮商户有效延长营业时间，夜间非高峰时段，在确保道路交通安全前提下，经公安、城市管理等部门评估后，合理施划临时停车泊位，打造具有“烟火气”的消费氛围。（责任单位：市商务局、市公安局、市卫生健康委、市城市管理局）

21. 支持机电产品、农产品、劳动密集型产品利用新业态新模式开拓新市场，鼓励企业采取“前展后仓”方式，在东盟、中东、非洲、俄罗斯、荷兰等公共海外仓设立山东品牌商品展示中心，对展示场地租金给予不低于70%的资金补贴；鼓励企业面向东盟、中东、俄罗斯等市场，布局建设农产品团购平台或独立站，对企业平台建设和运营费用最高给予50%的资金补贴。（责任单位：市商务局）

22. 培育认定省级跨境电商孵化机构试点单位，对通过试点单位培训、有新增线上店铺并产生业绩的跨境电商企业，按培训费用最高给予70%的资金补贴。（责任单位：市商务局）