近日，临沂市人民政府办公室印发了《临沂市防汛抗旱应急预案》（临政办字〔2026〕42号，以下简称《预案》），现解读如下：

一、修订背景

《临沂市防汛抗旱应急预案》（临政办字〔2022〕83号）自印发实施以来，在全市防汛抗旱工作中发挥了重要的指导作用，有力有效保障了人民群众生命财产安全。

但随着形势任务的发展变化，对防汛抗旱应急预案重新修订十分必要。一是适应防汛抗旱指挥体系调整的实际需要。根据《临沂市防灾减灾救灾委员会关于公布市防灾减灾救灾委员会下设各专项指挥部（专项小组）组成人员的通知》（临防减救发〔2024〕2号）要求，我市防汛抗旱指挥体系进行了优化调整，市防指日常职能由市应急局转入市水利局，成员单位由40个调整为11个核心成员，部分成员单位职能职责发生变化，亟须对预案中的组织指挥体系及职责进行相应修订。二是应对复杂多变极端天气形势的迫切要求。近年来，受全球气候变化影响，极端天气事件呈现多发、频发、强发态势，局地强降雨、超标准洪水等灾害的突发性和反常性日益凸显，对防汛抗旱工作提出了更高要求。三是落实上级法规政策和实践经验的客观需要。近年来，国家防汛抗旱相关法律法规和《山东省防汛抗旱应急预案》相继修订，我市在防汛抗旱实践中也创新和积累了一批成功经验，有必要通过修订预案将有关要求和工作机制固化下来。

二、修订过程

临沂市防汛抗旱指挥部办公室成立预案修订专组，参考借鉴《山东省防汛抗旱应急预案》和2022年《临沂市防汛抗旱应急预案》等有关规定和要求，在深入调研和系统梳理近年来我市防汛抗旱实战经验的基础上，市防办委托有关单位编制了预案初稿。邀请气象、水文、水利、沂沭河等部门专家和特邀专家进行技术性审查，按照审查意见，完善了预案内容。随后组织教育、自然资源和规划、住房和城乡建设、城市管理、交通运输、水利、水文、农业农村、应急、气象、沂沭河等11个防指成员单位业务科长或专家对预案进行评审，形成了预案征求意见稿。在此基础上，市防办印发通知，先后两次征求11个防指成员单位、20个有关部门（单位）和14个县区意见，加强与相关部门的沟通协调，根据反馈意见，进一步完善预案内容。

三、政策依据

修订《预案》主要依据近年来国家和省、市制定、颁布的突发事件和水旱灾害防御相关法律法规和预案，特别是新修订的《山东省防汛抗旱应急预案》《临沂市灾害事故应急处置工作机制》等法律法规和有关文件。

四、主要修订的内容

一是调整组织指挥体系及职责。明确市防指实行“双指挥长”制；市防指成员单位由原来的40个调整为11个，市水利局承担市防指日常工作；增设“相关部门（单位）职责”部分，对承担防汛抗旱任务的非成员单位的职责予以保留和明确。

二是细化完善监测预警机制。紧扣近年来极端天气多发频发的新形势，将预警“叫应”要求贯穿于监测预报预警全过程。在技术支撑层面，明确提出构建雨水情监测预报“三道防线”，充分发挥“天空地水工”一体化监测感知体系作用，提升预报预警的精准度；在工作机制层面，进一步规范预警发布、解除工作流程，对预警“叫应”工作机制提出进一步具体要求，确保预警信息传递及时、响应迅速；同时在部门预警中新增地质灾害气象风险预警内容，推动多灾种预警的统筹衔接。

三是健全优化应急响应程序。结合工作实际，对应急响应启动权限、启动条件和响应行动等方面进行了全面细化，增强实战指导性。明确了应急响应签发权限，规定一、二级响应由市防指指挥长签发，三、四级响应由市防指副指挥长签发，实现响应等级与指挥层级的精准匹配；明确纳入市防灾减灾救灾委员会统一组织指挥体系条件，实现重特大自然灾害下指挥权限的平稳衔接；明确市防指启动应急响应后，相关县（区）防指要及时启动相应级别应急响应，确保响应联动、指令畅通；对不同响应级别下市县的带班领导作出明确规定，对各级各部门应采取的响应行动提出了更加具体的要求；针对“三断”（断路、断电、断网）等极端情况，以及山洪和地质灾害防御等重点内容提出专门部署要求。

四是统筹兼顾抗旱措施。立足我市“十年九旱”的基本市情，本次修订坚持防汛与抗旱并重，在每一级应急响应中均增加了抗旱举措，从水源调度、节水措施、应急供水等方面作出制度安排，确保在发生不同等级旱情时，各级各部门有章可循、有序应对，有效提升全市抗旱保供能力。

五是夯实应急准备和保障工作。在应急准备部分，应急准备由9项调整为7项，删除了“防汛抗旱检查”和“宣传培训演练”，相关内容整合到其他7项准备工作。同时，对人员转移安置点选址提出了明确要求，重点关注安全性、便利性和配套保障，科学指导安置点选址；在应急保障部分，增加值班带班工作要求，在应急响应或预警信息发布期间，带班领导和值班人员始终在岗在位，及时跟踪调度，做好信息报告工作。通信、人员转移、供电、能源、交通运输、卫生、治安和资金保障合并为其它保障进行概述。完善、精简应急保障，全面推动应急保障从“有没有”向“好不好”转变。