临政办发〔2026〕2号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市金融“五篇大文章”高质量发展实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

临沂市人民政府办公室

2026年4月21日    

临沂市金融“五篇大文章”高质量发展实施方案

为深入贯彻党中央、国务院关于做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”的决策部署，持续优化对重大战略、重点领域和薄弱环节的金融支持，提升金融服务经济高质量发展的能力和水平，全力推动金融生态化建设，现结合临沂市金融工作实际，制定如下实施方案。

一、总体目标

聚焦临沂市省域副中心城市和金融强市建设，围绕标志性产业链、商城国际化数字化、民营经济、乡村振兴等重点领域，开展科技金融提质增效、绿色金融扩面增量、普惠金融优化提升、养老金融稳步实施、数字金融创新应用“五大专项行动”。到2027年末，全市安全、稳定、健康的金融生态基本建立，金融“五篇大文章”多层次、广覆盖、可持续的工作体系逐步健全，金融服务适配性、可得性、便利度明显提升，重点企业和群体的金融需求得到有效满足。

二、深化重点领域金融服务

（一）科技金融提质增效。支持构建体系化科研生态，推动资金链、产业链、创新链、人才链高效融通，助力临沂科技大市场建设。加快构建服务客户全生命周期、覆盖大中小微客户群体、适应市场新业态的科技金融产品体系。到2027年，力争科技贷款年均增速不低于各项贷款增速。深度融入“科融信”平台，丰富科技成果转化贷、创新积分贷、“先投后股”等金融供给模式，规范发展知识产权质押融资业务，完善“沂科贷”系列服务方案，每年投放科技成果转化贷款、知识产权质押贷款20亿元以上。围绕全市13条标志性产业链，支持产业高端化、智能化、绿色化、集群化发展，支持培育科技领军企业、独角兽企业和专精特新中小企业。加强对初创企业的识别和挖掘，优化科技型企业认定管理和评价体系，争取更多科技含量高的企业进入名单。（牵头单位：市委金融办、人民银行临沂市分行、市科技局，责任单位：市发展改革委、市工信局、市市场监督管理局、临沂金融监管分局）

（二）绿色金融扩面增量。聚焦美丽山东建设，强化金融支持，保障项目库资金需求。支持沂蒙山生态环境保护和循环农业发展，探索完善生态资源价值转化机制，深入推进生物多样性金融标准试用，丰富“生态贷”“GEP贷”等绿色金融产品。到2027年，力争全市绿色贷款年均增速不低于20%。用好金融专项支持政策，深化转型金融标准试用，推动重点传统产业改造提升，聚焦钢铁、建材、化工、煤电等高耗能行业，打造转型金融产品谱系。深化金融支持沂河新区绿色低碳转型区域综合性试点建设，推广“临碳贷”业务模式，将企业降碳表现作为贷款审批、额度测算、期限设定、利率定价的重要参考因素。鼓励金融机构开发碳足迹专项信贷产品，探索将碳足迹纳入金融机构授信系统评价指标体系。探索开展金融机构可持续信息披露金融标准试用，推动更多金融资源支持绿色低碳高质量发展。（牵头单位：市发展改革委、市生态环境局、人民银行临沂市分行，责任单位：市委金融办、临沂金融监管分局）

（三）普惠金融优化提升。开展金融支持普惠领域发展专项行动，优化完善小微企业融资协调机制，推动全市民营、小微企业贷款增量、扩面、提质。深入开展“个体工商户金融伙伴育苗”等活动，持续推进首贷培植行动，每年完成首贷户不低于1万户，金额100亿元。做好退役军人、新市民、返乡农民工、乡村四雁人才等群体就业创业金融服务，业务开展保持全省前列。深入推动普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设，探索构建乡村振兴片区建设金融服务长效体系，创新专属信贷产品，支持组织连片共建、产业连片发展、服务连片优化、治理连片增效。聚焦农业产业链、产业集群、产业园区，推广美德积分金融转化等“场景金融”服务，拓展金融参与村庄规划业务模式。因地制宜创新地方特色农业保险，扩大覆盖面，提升服务质量和保障能力。深化农村信用体系建设，拓展“整村授信”“无感授信”覆盖面。着力优化农村支付环境，推进助农取款服务点标准化建设，提高支付服务与农村地区新需求的契合度。扎实开展小微企业增信会计数据标准深化试点工作，完善增信标准内容，丰富应用场景。（牵头单位：市委金融办、人民银行临沂市分行、临沂金融监管分局、市财政局，责任单位：市发展改革委、市人社局、市农业农村局）

（四）养老金融稳步实施。聚焦养老事业和银发经济重点领域，因地制宜创新融资服务模式，到2027年，助力临沂建设成为国内产业特色鲜明、发展优势明显的养老产业发展新高地和全国知名旅居康养基地，打造6个以上养老特色产业园区。深化“美德积分+养老金融”业务模式，鼓励金融机构开发与养老产业、为老服务机构需求相匹配的差异化信贷产品，依法合规有序发展养老服务金融业务，创新多元化养老储蓄、养老理财等金融产品，提供养老财务规划、资金管理等服务。持续推进“齐鲁乡村国债服务站”建设，做好储蓄国债发行和兑付工作。推动养老金融样板示范行建设，制定专项养老授信政策，深化适老化特色场景改造，加大移动支付受理覆盖面，提升老年人支付便利。推进养老服务机构综合责任保险工作，降低养老机构运营风险。稳步推进老年人意外伤害保险工作，深化推广商业长期护理保险。常态化开展金融知识宣传普及活动，持续提升社会公众金融素养。（牵头单位：人民银行临沂市分行、市民政局、临沂金融监管分局，责任单位：市委金融办、市发展改革委、市财政局、市工信局、市人社局、市卫健委）

（五）数字金融创新应用。强化数字技术运用，推动数字金融与科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融相互赋能、协同发展。完善综合金融服务平台建设，夯实数据治理能力基础，依法合规推动公共数据向金融机构赋能应用。加快资金流信息平台应用，探索“信用+帮扶救助”机制，推进信用重建示范县建设。扩大供应链票据公共服务平台推广应用，引导和支持企业“上云、用数”，到2027年，供票业务规模达到700亿元以上。完善数字人民币受理环境，扩大应用覆盖面。深化跨境金融服务平台各场景应用，持续提升跨境投融资便利化水平。（牵头单位：市委金融办、人民银行临沂市分行，责任单位：市大数据局、市发展改革委、临沂金融监管分局）

三、优化多元融资渠道

（六）发挥债券市场融资功能。深入开展“首债培植”专项行动，提升多元化融资能力。发展科技创新债券、碳中和债券、乡村振兴债券等特色产品，丰富债券产品谱系。聚焦绿色、小微、“三农”等领域，建立重点发债企业储备库，因地制宜开展债务融资工具业务推广，加大专项金融债券发行力度。鼓励增信机构为发债企业提供担保、信用衍生品等信用增进服务，鼓励各主承销商在提供承销服务的同时，结合企业实际需要，配套创设信用风险缓释凭证等，延伸增信服务链条。（牵头单位：人民银行临沂市分行，责任单位：市委金融办、市国资委）

（七）扩大基金服务效能。聚焦投早、投小、投长期、投硬科技，大力发展创业投资基金，鼓励长期资金投向创业投资。壮大市级引导基金规模，强化与中央、省级基金合作，构建纵向贯通基金合作新模式。重点布局高端产业、新兴产业，支持未来产业做大做强，吸引带动更多社会资本支持现代化产业体系建设，加快培育发展新质生产力。放宽基金投资期限，打造长期资本、耐心资本。（牵头单位：市财政局、市委金融办）

（八）全面推进企业上市。建立上市后备动态资源库，强化拟上市重点后备企业培育，引导支持中介机构与入库企业结对，提供个性化顾问服务。推动符合条件的企业尽早尽快进入辅导程序，加强辅导备案企业的规范指导，提高辅导的针对性和有效性。对入库企业进行重点扶持和持续跟踪。（牵头单位：市委金融办）

（九）创新供应链票据立体场景。完善供应链票据金融生态体系，积极发挥供应链票据平台作用，支持企业签发和使用供应链票据，为企业提供线上贴现、保贴、质押、票据池等综合服务，提升供票特色场景服务能力，赋能商城转型升级。（牵头单位：人民银行临沂市分行，责任单位：临沂金融监管分局、临沂商城管委会）

（十）优化商城国际化数字化金融生态建设。构建覆盖海关、外汇、商务等部门的协作机制，提升政策一致性和执行率，优化“一站式”外贸服务体系。释放外汇便利化措施效能，强化外贸企业全链条外汇服务，“一企一策”推动政策直达。建立适应商城国际化的金融产品和服务体系，常态化开展服务对接活动，贴合市场需求探索新业务新模式，助力“商城出海”战略实施。（牵头单位：人民银行临沂市分行、市商务局，责任单位：临沂商城管委会、临沂海关）

四、强化政策激励引导

（十一）加强金融政策传导。用足用好再贷款、再贴现等结构性货币政策工具，加大对金融“五篇大文章”领域市场主体的信贷支持。强化利率政策执行和监督，引导金融机构提升科学定价能力，合理确定存贷款利率。落实降准降息政策，强化政策执行效果监测，畅通货币政策传导路径。发挥保险资金长期稳定的优势，丰富重点领域保险产品谱系，持续优化保险产品和业务结构。（牵头单位：人民银行临沂市分行、临沂金融监管分局、市委金融办）

（十二）加强财金协同联动。积极争取超长期特别国债、中央预算内投资等资金，支持符合条件的项目建设。用好设备更新贷款贴息、创业担保贷款贴息、科技成果转化贷款风险补偿等奖补政策，支持重点领域、重点产业发展。（牵头单位：市委金融办、市财政局、人民银行临沂市分行，责任单位：市发展改革委、市科技局、市工信局、市人社局）

（十三）提升融资担保效能。加快构建市县统筹、上下联动、运作高效的政府性融资担保体系，引导更多金融资源支持小微企业、“三农”主体和战略性新兴产业发展，为五大领域提供增信服务。健全资本金动态补充机制，落实担保风险补偿和降费补贴，推动支农支小业务平均担保费率降低至0.9％以下。优化应急转贷供给，缩短企业用款周期，降低转贷成本。（牵头单位：市财政局、市委金融办，责任单位：市工信局、市融资担保集团）

五、统筹有序组织实施

（十四）强化综合统筹协调。各级各部门要扛牢责任，用好金融领域重大事项会商机制，强化工作协同与信息共享。各级金融稳定发展领导小组要加强对县域金融管理与服务工作的分析研判、统筹谋划和推动落实，提升县域融资对接覆盖率和便利度。支持符合条件的县区结合产业基础和发展优势，因地制宜打造适配性强、普惠性足、便捷度高的特色品牌，推动“一行一品牌 一地一突破”建设。（牵头单位：市委金融办、人民银行临沂市分行，责任单位：临沂金融监管分局）

（十五）培育弘扬金融文化。大力弘扬中国特色金融文化和沂蒙精神，深入践行“五要五不”实践要求，引导金融机构树立正确经营观、业绩观和风险观，聚焦主责主业，提升金融“软实力”，服务实体经济发展。（牵头单位：市委金融办，责任单位：人民银行临沂市分行、临沂金融监管分局）

（十六）切实防范金融风险。依法将数字金融创新业务纳入监管。压实金融机构主体责任，健全风险管理制度，丰富风险识别、评估和监测工具，加强金融产品业务合规性审查。坚持改革化险理念，稳妥推动重点机构风险化解处置，守牢不发生系统性风险底线。严厉打击以金融“五篇大文章”相关概念为名义开展的违法违规和金融犯罪活动，维护金融市场秩序和社会稳定。完善维权机制，畅通维权渠道，切实维护金融消费者合法权益。（牵头单位：市委金融办、人民银行临沂市分行、临沂金融监管分局）

（十七）做好政策宣传和引导。常态化开展金融惠企、惠民政策宣讲活动。综合运用各类媒体渠道，全方位、多角度宣传金融“五篇大文章”创新做法和典型案例，营造交流互鉴、比学赶超良好氛围。（牵头单位：市委金融办、人民银行临沂市分行、临沂金融监管分局）