全面落实省十大标志性改革，加快推动商城国际化数字化、民营经济、开发区、财源建设等25项重大改革事项，持续推进“一县区一品牌、一部门一重点”，推出更多具有临沂辨识度的改革成果。

完成情况：已完成

今年以来，临沂市深入贯彻中央、省委改革部署，把改革创新作为全市高质量发展的总牵引，摆上前所未有的位置，以前所未有的重视、前所未有的力度、前所未有的努力攻坚推动，各领域改革呈现多点开花、纵深发展的良好态势。我市加快商城国际化数字化转型打造内外贸一体化开放新高地经验获国务院综合督查表扬，企业数据填报“一件事”改革被国务院办公厅秘书局发文推广，用林用地“一件事”改革被自然资源部、国家林草局发文推广，土地盘活利用赋能入选国务院国资委国企改革案例，普惠金融服务乡村振兴改革试验区2项试点成果被农业农村部、中国人民银行吸收纳入文件，海绵城市、国家综合货运枢纽补链强链城市在国家部委绩效评价中获最高等级，“商仓流”一体化转型、法治民企建设等90余项改革典型被国家部委、省直部门肯定推广。全市新增国家级试点29项、省级试点69项。

（一）坚持高站位、深布局，构建多维推进体系

一是顶格思维抓改革。市委坚决扛起改革政治责任，牢牢把握改革方向，坚定不移推动改革创新，先后召开涉及改革的常委会、深改委会等会议17次。市委市政府主要领导当好改革的“掌舵者”“主攻手”，书记、市长站在领导改革的第一线，张宝亮书记亲自谋划25项重大改革事项，多次研究、逐个指导重大改革方案，专门召开改革路演会、逐一点评并分出档次；于胜涛市长亲自研究义乌国际贸易改革做法，针对临沂商城转型改革，谋划“出口便利化、市场数字化、物流便捷化、人才国际化”等八化思路，以亲身示范实现上率下随。市级领导分工领衔，牵头推进重大改革事项，带头调查研究、制定方案、推动落实。薛峰秘书长统筹推动全市改革，每半月一调度，先后召开改革例会19次，了解改革进度，研究解决问题。各专项小组统筹本领域改革任务，适时召开专项小组会议，协调跨部门、跨行业改革攻坚，大力推动任务落实。

二是系统集成谋布局。围绕坚决贯彻习近平总书记重要指示要求、全面落实省委深改委要点任务，深入研究市级“改什么、怎么改”，谋划构建“总分结合、点面协同”的改革任务体系，形成横到边、纵到底的改革“作战图”。坚决全面落实，对照省委深改委92项要点任务，特别是省十大标志性改革，结合临沂实际细化、实化，确定市委深改委98项年度改革任务、181项成果形式。实行重点突破，坚持对标对表、问题导向、以实切入、机制重塑，确定25项重大改革事项，既有传承弘扬沂蒙精神、深化综合交通运输体系改革、健全生态环境治理体系等落实总书记指示要求的改革，又有营商环境、国资国企、能源转型等对标全省十大重点改革任务的改革，也有标志性产业链细分赛道、民营经济、财源建设等事关全市高质量发展的改革。强化协同联动，深化“一县区一改革品牌、一部门一改革重点”，聚焦省委深改委要点任务，立足县区、部门实际，开展差异化探索，确定15项县区品牌事项、45项部门重点事项，通过创造性落实增强省任务落地效果+6。

三是闭环管理强推进。聚焦改革推动的关键环节，不断优化方案生成、过程管理、宣传推广等机制，强化全链条把控。在方案生成上，优化改革方案起草、把关、提报流程，建立“调查先行、分级审核、集体会审”制度，市委改革办加强实效性、创新性审核评估，凡改革逻辑不清、不能解决问题的一律重新研究，先后对25个改革方案进行了14轮审核修改。在过程管理上，坚持帮促一体，开展“县区改革季度行”“部门改革面对面”，市委改革办深入基层和部门68次，帮助分析困难问题、完善改革路径；将重大改革落实情况纳入监督检查内容，建立监督协调贯通机制，探索构建市委市政府“两办”重点督查、市委改革办专业督察、市纪委监督、市委巡察办巡察的多层次督促体系。在典型宣传上，完善“新闻发布会+专栏专访+新媒体视频”多层次宣传矩阵，举行“全面深化改革”系列新闻发布会15场，开展“改革新征程、冲刺开门红”访谈21期，推出“改革潮头看沂蒙”专栏23期，发布“改革一线行”“改好一件事”视频栏目33期，通过多媒体联动宣传营造浓厚改革氛围。

四是内外结合提能力。立足市委改革办服务改革职能，发挥政研、改革优势，整合力量，练好内功，用好外脑，不断增强抓改革、谋创新、促落实的水平。对内全员改革，建立领导干部“四联系”制度，将省委深改委要点任务分解到人，分工联系各县区、市直部门，常态化掌握改革动态，推动创新实践；构建“研改财一体”机制，推动政研、改革、财经科室深度融合，探索“业务互通、力量共用”机制，各科室在承担自身业务职能的同时，均承接不同领域改革事项，实行重点任务专班化，集中不同科室人员合力攻坚。对外对标学标，对标义乌改革办，建立调研问诊、项目培育、能力提升等6项机制，进一步增强抓改革促发展的水平。比如，学习义乌“无调研、不参谋”的理念，针对文旅、教育、乡村振兴、平安建设等重大会议开展提前调研；学习义乌“改革观察员”机制，完善市“改革联络员”日常联系等机制；建立前沿动态学习机制，定期搜集外地改革动态、先进经验，加强研究分析，将对临沂有借鉴价值的化为己用。

（二）坚持广铺开、强突破，推动改革迈向纵深

坚持整体推进和重点突破相结合，全面落实省委深改委要点任务，重点推进25项重大改革，找准与临沂实际相结合的切口，连点成线、集线成面，确保各项改革任务落到实处、见到效果。

一是聚焦“强牵引”抓集成。以经济体制改革为主战场，围绕链长制、科技创新、人才引育、要素配置、金融“五篇文章”等省任务，抓住“牵一发而动全身”的关键所在，以标志性产业链细分赛道为主干，系统完善体系化科研生态、人才精准匹配产业发展、要素市场化配置、财金联动等机制，发挥1+1＞2的效果。开展标志性产业链细分赛道领域改革，研究确定高端不锈钢和先进特钢、高端工程装备等13条标志性产业链，绘制产业图谱、招商图谱等“三图六表”，搭建起“临沂版”现代化产业体系的“四梁八柱”。1-10月，13调标志性产业链完成产值5609.7亿元、增长6.4%，增速高于规上工业1.6个百分点、贡献率达96.3%，成为全市工业发展的最大增量。构建体系化的科研生态，在全省首创“市产业技术研究院+专业产业技术研究院+细分领域功能性创新平台”“1+13+X”科研体系，建成创新联合体、产业共性技术研发平台23个，实现标志性产业链全覆盖。构建人才精准匹配产业发展机制，建立人才需求即时精准收集、供需多元精准对接、匹配质效科学评估办法，推出“人才地图”“人才大集”等创新举措，摸排重点企业人才需求597项，服务企业794家，促成合作意向66项。深化要素市场化配置改革，一体开展低效工业用地盘活提升改革和“亩产效益”评价改革，全市供应工业用地“标准地”数量全省第1，获批国家级低效用地再开发试点；加大数据要素改革力度，获批国家物流数据开放互联试点、数据要素综合试验区建设专项试点，票据数据集获批中央补贴资金2159万元，在我市数据基础设施领域实现历史性突破。深化财金协同联动改革，创新推出“纵向贯通基金合作模式”等措施，用好财政参股注资、投贷联动、基金撬动手段，设计财金联动产品，强化供应链票据，放大支持产业发展作用。今年以来，全市融资担保再担保、应急转贷金额均新增250亿元，“沂链通”平台供票业务总规模达到591.4亿元，供票发生额、承兑发生额、背书发生额分别居全国第4、第4、第1。

二是聚焦“塑优势”抓突破。把握自身比较优势，围绕制度型开放、民营经济、营商环境、城乡融合等省任务，精准发力，推动优势更优、特色更特、强势更强。实施商城国际化数字化转型改革，立足临沂商城这个最大的特色，对标义乌国际贸易综合改革，坚持“一个扁担挑两头”，聚焦“线上线下联动、内贸外贸一体”，优化商城管理体制，创新开展“百团千企·商城出海”，做强数字商贸、物流、金融等平台，全市海外仓达到70处，“中国大集”交易额突破49.3亿元，今年商城进出口将达到1200亿元。10月份，省争睹出台支持临沂商城发展的22条意见，把商城建设提升为省级战略。完善激发民营经济主体活力政策体系，围绕民营经济这个最大的“基本盘”，对标泉州实施品牌强市等7项行动，高规格举办第二届临商大会，出台支持民营经济发展25条措施，设置“凤凰榜单”，把民营经济高质量发展作为今后每年“新春第一会”主题，让民营企业家坐前排、唱主角，全市市场主体总量超过155万户、全省第2。优化营商环境赋能机制，聚焦营商环境这个关键变量，深化“高效办成一件事”、分级分类监管、政策直达快享，塑强“欢迎光临·沂事无忧”服务品牌，“企事有解·伴企成长”入选全省优化营商环境优秀案例，直播带货信用监管获评全国优秀信用案例，分级分类监管经验获司法部肯定。健全城乡融合发展机制，立足全域振兴这个现实需要，在全省率先制定片区建设总体规划和标准指南，完善乡村振兴片区共富模式，农业农村部部长韩俊、中央政研室调研组先后来临沂调研，给予充分肯定。

三是聚焦“长久立”抓攻坚。着眼对未来发展的长远影响，围绕国资国企、能源转型、消费促进、党建纪检等省任务，以“持续改”推动“长久立”。深化国资国企改革，以“优布局、提规模、强功能、防风险”为重点，深入推动“城投变产投”，市属城投公司重组为5家，市级融资平台压减到1家，完成市级层面任务；全市城投公司累计压减55家，提前完成年度压减任务；突出主责主业，新建投资项目主业率达到100%。深化能源转型改革，加快构建新型能源“产供储销”体系，获批国家“千家万户沐光行动”试点数全国第2、省“千乡万村驭风行动”试点数全省第1，建成全省首个市级“绿电绿证交易服务站”，新能源和可再生能源装机突破千万千瓦。完善促消费机制，召开提振消费大会，重点推进“六大特色”消费（商城、文旅、汽车、直播电商、电商平台、家居等消费），着力打造千亿级文旅产业、汽车消费集群、直播电商基地，加快建设鲁南苏北区域消费中心城市。特别是创新推动红色和康、城、体、农、商、展、工“1+7”文旅融合发展，刀郎演唱会拉动消费4.6亿元，1-11月，实现旅游收入960.8亿元。强化全面从严治党，坚持党建引领带动，依托“链主”企业组建产业链党委，深化新兴领域党建“双融双创”行动，抓好网络主播群体党建工作试点，获中央社会工作部部长吴汉圣调研肯定，2个县区获评新兴领域党建“双融双创”创新区；以清廉村居建设为载体，构建基层监督联动格局，中央纪委书记李希调研时予以肯定；在4家市属公立医院探索增设监察专员办公室，授予监察权限，拓展监督深度、提升监督实效。

四是聚焦“惠民生”抓深化。坚持改革为民的价值取向，完善“群众有所呼、改革有所应”的工作机制，以有温度的改革增强群众获得感。深化“热线首发”改革，不断完善专项深办、助企帮办、智慧首发、融媒牵引、进用首发等机制，持续擦亮党群同心新实践的“金字招牌”，企业诉求解决率、群众满意率分别达98.9%、97.2%，民办教育等17个重点领域诉求下降10%。深化“两化一中心”贯通机制，学习运用新时代“枫桥经验”，做实基层网格，推动包村干警、民辅警、法律顾问、志愿者4支力量下沉镇村；加快综治中心规范化建设，市县两级综治中心规范化建设实现全覆盖；打通综治中心、网格化、热线首发信息系统，联动化解处置矛盾纠纷15万件。深化教育领域改革，围绕办好人民满意的教育，重点推进局长、校长、教师“三支队伍”改革，把高中教育作为重中之重，集中开展教育三年攻坚，今年新增公办高中学位1.3万个，录取率提高6.4个百分点、其中城区提高7.2个百分点。深化“一老一小”服务改革，聚焦养老托育服务需求，构建多层次关爱帮扶体系，打造智慧“享老居家养老院”模式，获批全国居家和社区基本养老服务提升行动项目实施城市，争取中央资金列50个试点市第一。

（三）坚持增进度、提质量，持续巩固改革成效

市委改革办将进一步扛牢责任，强化统筹协调、督促指导，以钉钉子精神抓好落实，赋能全市高质量发展。瞄准关键问题和薄弱环节，联合专项小组、市直部门开展重点攻坚，共同解决改革难题；科学评判，以实绩实效和群众满意度为导向，完善评价办法，用好改革路演、述职评议等方式，推动改革提质增效；打造品牌，注重发挥改革典型的示范引领作用，聚焦改革亮点经验、突破性进展和重要成效，及时总结提炼，开展多维联动宣传，努力打造更多具有临沂辨识度的改革品牌。

同时，将继续对标习近平总书记对山东对临沂重要指示要求、省委改革部署、市委“走在前”的目标定位，切实用好改革“关键一招”，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，坚持问题导向、以实切入，在确保今年改革任务圆满收官基础上，提前谋划布局明年改革工作，通过系统推进牵引性改革、重点开展塑优势改革、大力实施民生福祉改革，推动基础更牢、优势更优、特色更特、强势更强，为加快建设“名副其实的省区域副中心”注入活力动力。