一、出台背景和过程

习近平总书记在2021年两院院士大会和全国科协代表大会上提出“加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体”的指示要求。山东省也多次提出，鼓励领军企业组建创新联合体，拓展产学研用融合通道。为深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，加快构建一批由龙头企业牵头、高校院所支撑的创新联合体，推动各类创新要素向企业集聚，结合我市产业基础和现状，市科技局研究起草了《临沂市创新联合体管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）。期间，征求了市直部门、高校院所、县区、科技型企业代表的意见建议，进行了公平竞争审查、合法性审查，经局党组研究同意印发执行。

二、制定依据

依据《山东省人民政府关于加快构建一流科技创新生态的意见》和《临沂市实施发展翅膀工程赋能经济高质量发展若干措施》等起草。

三、主要内容

《管理办法》共5章13条。旨在通过明确创新联合体功能定位、主要任务、认定程序、日常管理、支持措施等内容，推动创新联合体规范运行发展。

第一章是总则。主要明确创新联合体“体系化、任务型”的核心定位。在组建方式方面，创新联合体并非松散联盟，而是企业主导的产学研深度融合的新型合作组织，以龙头企业为核心，通过市场化机制，联合产业链上下游企业、高校院所等多方主体共同参与组建。主要任务是通过产业链上下游企业共同开展关键核心技术攻关、科技成果转化等工作，突破制约产业发展的关键核心技术，着力提升产业创新能力、产品迭代能力和市场主导能力。

第二章是标准条件。主要明确牵头单位应具有较强的行业影响力、扎实的研发实力和高效的组织协调能力，能够整合集聚创新资源并推动协同攻关；参与单位需能够与牵头单位形成资源互补、优势协同的合作格局。为保障合作的稳定性和有效性，要求牵头单位与参与单位签订共建协议，明确各方在任务分工、权益分配、风险共担等方面的核心内容，避免合作流于形式。

第三章是认定程序。主要明确创新联合体的认定按照签署共建协议、申报推荐、评审论证、公示认定的程序组织实施。

第四章是日常管理。主要明确了日常管理方面，建立了年度报告机制以及重大事项报备机制。支持措施上，对认定的创新联合体，在项目申报、平台建设、人才引进等方面予以重点支持。

第五章是附则。主要明确《管理办法》解释权、有效期等。