2024年6月28日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍我市上半年贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政复议法》的有关情况，并回答媒体记者提问。

发布人

刘茂广 市司法局党组成员、副局长、新闻发言人

李瑞静 市司法局四级调研员

姜　涛 市司法局行政复议与应诉二科科长

刘茂广（市司法局党组成员、副局长、新闻发言人）：

向大家介绍一下今年以来全市两级人民政府行政复议机构实施《行政复议法》的有关情况。

新修订的《行政复议法》于2024年1月1日起施行，新法深入贯彻习近平总书记关于“发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用”重要指示精神，从法律上明确发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，扩大了复议受案范围，优化案件办理流程，为行政争议实质化解提供了制度保障。

今年来，全市各级行政复议机构深入贯彻新修订的《行政复议法》，加强宣传培训，提升服务水平，提高案件审理质效，着力推动行政争议实质性化解，各项工作取得了新进展。上半年，市本级共受理行政复议申请733件，结案637件，同比分别增长105.9%、124.3%；全市各级行政复议机构共受理行政复议案件1850件、结案1556件，同比分别增长85.6%、88.8%。主要做法如下：

一、提升服务水平

按照新《行政复议法》规定，提升信息化水平，方便公民、法人或者其他组织申请、参加行政复议，提高工作质效。

一是推动线上听证。在市司法局官网开设“每周一听”栏目，定期发布公开听证公告，方便当事人参与行政复议。今年来，已组织线上听证42起，组织线下听证9起，其中公开听证37起。线上听证以其方便、快捷的优势成为承办人首选的听证方式。

二是公开复议决定。落实《行政复议法》“将行政复议决定书向社会公开”新规定，制定《临沂市行政复议决定公开办法》，对行政复议决定公开的方式、程序等作出详细规定。今年来，已在市司法局官网公开由市政府作出的复议决定300余件，各县（区）也均按要求对符合条件的行政复议决定进行了公开。

三是加强场所建设。推动复议场所、设备升级改造，全市均按照“前台后场”方式建设了临街独立或集成在便民服务大厅的行政复议中心，按照信息化要求新建、改建听证室、调解室及前台接待场所，配备同步录音录像、大屏显示、语音转录、高清线上听证等信息化设备，切实提高工作效率和服务水平。

二、提高案件审理质效

一是完善案件审理程序。总结“简案速决”经验，推广设立专人专岗办理简易程序案件做法，有效提升审理效率；对按照普通程序审理的案件，全面落实听取当事人意见和重大、疑难、复杂案件听证制度；对程序合法但内容不适当的行政行为，由复议机关直接予以变更，切实提升行政效率。截至目前，全市共有743件案件通过简易程序审理，占到受理案件总数40.1%；对适用普通程序审理案件中的108件重大、疑难、复杂案件全部进行听证，听证率占普通程序审理案件的9.8%。

二是加强审查监督。坚持有错必纠、全面审查，全市行政复议直接纠错率达到11%。建立行政复议决定履行监督机制，对具有履行内容的复议决定履行情况进行全面监督，履行率保持100%。完善行政复议通报制度，对复议工作情况定期进行通报，并适时通报重大、复杂案件办理情况。多次组织相关部门召开专题会议，对执法过程中出现的程序违法、明显不当等问题进行分析研判，统一执法、审查标准。

三是强化调解和解。推动行政争议实质化解，建立完善行政复议案前、案中调解和解机制，落实《临沂市行政复议调解办法》，在法律框架内寻求群众更满意、被申请人也支持的最佳效果。今年，市本级已对252起行政争议进行案前调解，调解成功167起，占比66.3%。全市共有527起复议案件通过调解、和解方式结案，占案件办结总数33.9%，其中，市本级通过调解和解方式结案274起。

三、下一步工作

一是调整行政复议管辖权。根据《行政复议法》规定，对市政府工作部门按照行政区划设立的派出机构依照法律、法规、规章规定，以派出机构名义作出的行政行为不服的行政复议案件管辖作出调整，由其所在地的县（区）人民政府管辖。

二是加强学习宣传。组织各类专题宣传活动，向社会各界有效宣传、普及行政复议相关知识，切实提升行政复议知晓率。开展“府院同堂培训”，进一步加强行政复议与行政审判的衔接配合，统一执法司法理念、标准，促进行政争议及时有效化解。

三是提升保障水平。完善行政复议场所建设，健全流程机制，进一步方便当事人参与行政复议，提升服务群众能力。建立完善行政复议辅助人员管理制度，加强行政复议辅助人员队伍建设。

答记者问

1中国网记者提问：群众反映对行政复议机构和行政复议机关不甚了解，普遍认为行政复议就是司法局的职责，甚至部分行政机关也这样认为，能否对此简要说明？

李瑞静（市司法局四级调研员）：

这种观点并不准确。行政复议是行政机关自我纠错的重要监督制度，是基于层级监督的行政救济机制。行政复议制度是基于上下级行政机关的领导关系设置的，是上级行政机关对下级行政机关的监督，因此履行行政复议职责的应当是被申请行政复议的有关行政机关的上级机关。《行政复议法》第四条规定，县级以上各级人民政府以及其他依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关办理行政复议事项的机构是行政复议机构。依据《行政复议法》第二十四条的规定，县级以上地方各级人民政府集中行使地方行政复议职责。所以，地方行政复议是县级以上各级人民政府的职责，司法局是具体负责办理行政复议事项的行政复议机构。

2经济导报记者提问：与行政诉讼相比，行政复议具有什么优势？

姜涛（市司法局行政复议与应诉二科科长）：

行政复议相对于行政诉讼，其优势主要有三个方面：一是不收费，行政相对人获得救济的成本相对低廉；二是快捷，一般而言，行政复议自复议机关受理行政复议申请后60日内作出复议决定，采用简易程序审理的案件则只需30日，行政诉讼一审的期限为6个月，二审的期限为3个月，行政相对人走诉讼渠道所花费的时间成本要比行政复议大得多；三是全面性，行政复议对行政行为的审查实行合法性和合理性全面审查的原则，其较行政诉讼的合法性审查更为广泛，对行政相对人的救济更为全面、适当，同时，作为行政系统的内部监督，行政复议对行政权力的制约和监督能力更强、程度更深。

3齐鲁晚报记者提问：根据我们的了解，群众对行政复议的知晓率尚不高，遇到行政争议时还不能首先想到行政复议，对于提升全市的行政复议知晓率，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，下一步将怎么做？

李瑞静（市司法局四级调研员）：这个问题非常好，“发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用”是行政复议法的立法宗旨，提高群众对行政复议的知晓率是行政复议成为化解行政争议主渠道的基础。为提升全市的行政复议知晓率，我们将从以下几个方面采取行动：一是深入开展行政复议宣讲，组织行政复议法宣讲团深入基层，向群众宣讲《行政复议法》的相关规定，以案释法讲解行政复议化解行政争议的优势；二是开展知识竞赛，组织各级行政机关开展《行政复议法》知识学习竞赛，推动自觉贯彻《行政复议法》，提升依法行政水平；三是投放公益广告，制作一批宣传《行政复议法》的公益广告，在有关场所投放，发布具有影响力的典型行政复议案例，对行政复议广而告之；四是对在行政复议工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。通过上述一系列活动，实现向社会各界有效宣传、普及行政复议相关知识和新规定，有效提升全市各行政机关对行政复议的重视程度以及人民群众的行政复议知晓率。

4临沂日报记者提问：刚才刘局长提到下一步将调整有关派出机构的行政复议管辖权，能具体介绍一下吗？

姜涛（市司法局行政复议与应诉二科科长）：

为构建统一、科学的行政复议体制，进一步方便群众申请行政复议，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，经市政府同意，自2024年7月1日起，对市政府工作部门按照行政区划设立的派出机构依照法律、法规、规章规定，以派出机构名义作出的行政行为不服的行政复议案件管辖作出调整。具体包括以下几个方面：（一）以临沂市公安局兰山分局、罗庄分局、河东分局及其下属派出所为被申请人的行政复议案件，调整为由其所在地的区政府管辖；（二）以临沂市公安局交通警察支队直属一大队、直属二大队、直属三大队、罗庄大队、河东大队、郯城大队、兰陵大队、沂水大队、沂南大队、平邑大队、费县大队、蒙阴大队、莒南大队、临沭大队为被申请人的行政复议案件，调整为由其所在地的县（区）政府管辖；（三）以其他市政府工作部门按照行政区划设立的派出机构为被申请人的行政复议案件，由派出机构所在地的县（区）政府管辖。市政府工作部门按照行政区划设立的派出机构调整变化的，以调整变化后的派出机构为被申请人的行政复议案件，由其所在地的县（区）政府管辖。还需要说明的是，对上述机构于2024年7月1日之前作出的行政行为不服，并于2024年7月1日之后申请行政复议的案件，仍然由市政府管辖。

我们已就上述调整内容向各县（区）人民政府、市政府各部门发送了通知，要求各有关行政机关及时修订行政执法文书格式文本，准确告知申请行政复议途径，确保公民、法人或者其他组织知悉行政复议管辖权调整情况。同时，我们也将在全市范围内发布相关通告，确保这次行政复议管辖调整工作顺利进行。

2024年6月28日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍全市公安机关夏季打击整治百日行动相关情况，并回答媒体记者提问。

发布人

刘秀光 市公安局党委副书记、政委

王志强 市公安局党委委员、政治部主任、新闻发言人

高兴先 兰山区政府副区长、兰山公安分局局长

丁玉山 市公安局刑侦支队政委

刘秀光(市公安局党委副书记、政委):

为巩固良好治安态势，自5月21日起至8月31日，市公安局部署全市公安机关开展为期100天的夏季打击整治行动。开展夏季专项打击整治，主要是考虑夏季昼长夜短，群众夜间、休闲活动增多，加之夜间经济发展，人流、物流、车流大量增加，一些带有季节性特点的违法犯罪特别是街面犯罪易发多发，严重影响群众安全感。近日，公安部又部署开展夏季治安打击整治行动。市公安局突出民生导向，回应群众期盼，以夏季大整治守护社会大平安，以高水平安全保障高质量发展。

一、坚持以打开路，形成严打高压态势。一是集中组织大案攻坚。行动中，对大案要案集中优势力量全力侦办，大力追捕逃犯，抓获上网逃犯278名。二是集中打击多发违法犯罪。行动开展以来，破获涉黑涉恶案件42起、刑事拘留48人，抓获街头寻衅滋事等现行违法犯罪人员120余人，侦破盗窃案件300余起，查处酒醉驾1480余起。三是集中整治突出治安问题。紧盯电信网络诈骗犯罪，打掉“两卡”团伙15个、抓获犯罪嫌疑人134人，全市涉案“两卡”线索数同比下降27.43%。组织开展非法改装“电摩”夏季集中整治行动，查扣非法改装“电摩”119辆，教育训诫370余人，打击处理15人。

二、加强整体防控，消除大量风险隐患。一是聚力重点管控。开展流动人口出租房屋等专项清理整治，共排查流动人口50余万人、出租房屋8万余处。二是聚力重点巡控。常态化开展集中巡查宣防行动，将巡防力量压向重点时段和部位，提高见警率、威慑力，让群众切身感受到警察就在身边。行动以来，全市出动警力2.6万余人次，发动群防群治力量5.8万余人次，整改各类安全隐患650余个，全市110接报刑事警情同比下降14.13%。三是聚力公共风险防控。推进道路交通事故预防“减量控大”百日攻坚行动，5月21日以来，全市交警部门累计查处重点交通违法行为1.1万余起，全市道路交通事故起数、死亡人数分别同比下降24.63%、22.61%。深化“护校安园”专项行动，发现整改校园内部安全隐患190余处，中考、高考期间，全市累计出动警力1.6万余人次，排查校园周边治安复杂场所1400余家，整治治安乱点170余个。

三、强化统筹推动，做到有力有序推进。一是加强领导。市局、各分县局领导定期深入联系点参与集中巡查宣防、开展执法检查，推动百日行动走深走实。各县区党政主要负责同志直接关心过问，提出明确要求，提供了强大的组织保障和资源力量支持。二是周密组织。在市局总体方案牵动下，开展条线整治、区域会战，分条线、有重点地推进各条线专项行动，上下联动，条块结合，全面发力，确保稳扎稳打、取得实效。三是发动群众。各级公安机关开展“五防七进”，即“防盗、防骗、防毒、防极端案事件、防治安灾害事故”，宣传“进社区、进乡村、进学校、进单位、进场所、进企业、进网络”，利用“声屏报网端”同步加强反邪教、防欺凌、防溺水等宣传教育，提升群众安全防范能力。下一步，全市公安机关将始终保持对各类违法犯罪的严打高压态势，确保社会大局持续稳定。同时，也呼吁广大人民群众积极向公安机关举报违法犯罪线索，勇于同不法行为作斗争，形成对不法分子人人喊打的良好局面。

答记者问

1大众网记者提问：公安机关针对夏季治安特点，对夏季易发的违法犯罪行为，采取了哪些打击和整治措施？

王志强（市公安局党委委员、政治部主任、新闻发言人）：

“夏季行动”开展以来，全市公安机关针对夏季社会治安特点和安全稳定形势，聚焦影响社会治安稳定的各类问题，依法严打各类突出违法犯罪活动，深入开展大排查大清理大整治，攻坚化解各类安全隐患，确保了社会治安大局持续稳定。

一是严打突出违法犯罪，及时回应群众关切。把打击锋芒对准打架斗殴、寻衅滋事、故意伤害、飙车炸街等夏季多发违法犯罪，用硬的拳头保护人民群众生命财产安全。6月3日凌晨，刘某、袁某某酒后滋事，在城区某处无故骚扰路边务工的刘某某，公安机关依法对刘某处以行政拘留处罚。6月13日，朱某某、李某、诸葛某某、刘某某在城区街面上对王某某实施殴打和限制人身自由的违法行为，4名违法行为人被公安机关及时依法行政拘留。

二是组织集中巡查宣防，全力维护治安稳定。在中考、高考、端午节等重要节点，组织开展4次集中巡查宣防行动，行动期间，对寻衅滋事、两抢一盗等现行违法犯罪，快办快处、严打严防，累计抓获现行违法犯罪嫌疑人124人，逃犯14人。对广场商圈、学校医院等人员密集场所，特别是农村地区、城乡结合部等治安薄弱地区，开展“见警察、见警灯、见警车”行动，把警力最大限度摆上街面，让群众感受到平安就在身边。同时，公安机关会同市场监管、消防等14个部门，针对旅馆住宿、洗浴按摩、网吧KTV等场所，开展联合检查，全力净化社会环境，累计检查重点场所8000余个。

三是深化风险防范化解，确保社会和谐安定。组织各警种和派出所民警深入一线，全面排查涉及群众切身利益的经济纠纷、劳资纠纷等矛盾纠纷，会同综治、民政、法院、检察院等有关部门，及时调处化解，避免矛盾升级扩大，累计调处化解8100余起。深入开展“瞪视行动”，检查民爆物品、剧毒、易制爆危险化学品从业单位95家，发现整改问题隐患25处。会同邮政管理等部门开展寄递安全联合督导检查，检查寄递营业点530家、物流企业416家，发现整改问题隐患203处。下一步，全市公安机关将认真贯彻落实上级安排部署，以人民群众期盼为努力方向，全面落实打、防、管、控各项工作措施，保障人民生命财产安全。

2经济导报记者提问：作为主城区公安机关，兰山警方在百日行动中重点开展了哪些工作？

高兴先（兰山区政府副区长、兰山公安分局局长）：

自夏季打击整治百日行动开展以来，兰山公安分局认真贯彻落实市公安局、兰山区委区政府部署要求，立足兰山区主城区实际和夏季治安特点，全面落实打、防、管、治、宣等各项措施，纵深推进行动开展。自5月21日行动开展以来，兰山公安分局先后抓获各类违法犯罪嫌疑人1390余名，破获刑事案件320余起；组织开展集中巡查宣防行动4次，出动警力1100余人次，检查各类场所480余次、出租房屋110余间，排查整改各类安全隐患74处，发放宣传资料3500余份，有力维护了社会大局稳定和人民群众生命财产安全。

一是全力开展积案攻坚。组织刑侦大队牵头、各警种部门配合，迅速对重点积案进行了重新梳理，开展综合研判，重点攻坚。6月4日，我局侦破一起24年前杀人案，抓获犯罪嫌疑人张某某。二是全力开展现场查控。以打击治理非法改装电摩集中行动、集中巡查宣防等为抓手，加大对现行违法犯罪查控打击力度。5月31日凌晨，分局会同交警在街头查获4名飙车人员。经检查，发现4人携带10余部手机及大量黄金、现金，形迹可疑。经审讯，4人供述了5月28日在省内某市盗窃金店的犯罪行为。三是全力开展深度经营。6月9日、6月13日，分局沂州路派出所根据交警移交的线索，经分析研判、走访摸排、调查取证，先后打掉2个非法改装电摩窝点，共抓获6名非法改装电摩违法行为人，查获非法改装电摩83辆。

下一步，兰山分局将继续扎实开展夏季打击整治百日行动，全力维护全区社会治安大局平安稳定。

3鲁网记者提问：能否介绍一下公安机关常态化扫黑除恶斗争开展情况和成效？

丁玉山（市公安局刑侦支队政委）：

2021年常态化扫黑除恶斗争以来，全市公安机关在市委、市政府和上级部门的坚强领导下，认真贯彻落实上级各项部署要求，进一步健全工作机制，深化线索核查，强化打击整治，有重点、分批次开展了打击惩治涉网黑恶犯罪专项行动、“教育、金融放贷、市场流通”重点行业整治活动、打击整治涉企恶意举报专项行动、“四打一追”专项行动(即一打“村霸”、“乡霸”，严厉打击农村地区黑恶势力；二打“行霸”、“市霸”，严厉打击破坏市场经济秩序黑恶势力；三打“沙霸”、“矿霸”，严厉打击自然资源领域黑恶犯罪；四打网络“裸聊敲诈”、网络“套路贷”、“租车盘”等涉网新型黑恶犯罪。“一追”是指对涉黑恶“漏网之鱼”目标逃犯，穷尽一切手段，务求尽快追捕归案)等系列行动，持续推动扫黑除恶斗争在我市常态化、纵深化开展。2021年来，全市公安机关共核查各级重点线索129件，共打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团20个，恶势力犯罪团伙8个，侦破涉黑恶犯罪案件3048起，抓获犯罪嫌疑人6153名，移送审查起诉5113名。2023年5月成功打掉以刘某为首的涉黑组织并顺利公诉。今年兰陵县公安局在工作中摸排出一涉黑恶线索，经缜密侦查，成功打出以钟某某为首的涉黑恶犯罪组织，已抓获犯罪嫌疑人18名，该案已被市局挂牌督办，下步公安机关将进一步加大侦办力度，确保打深打透。

在此，也欢迎社会各界和广大人民群众积极向公安机关举报案件线索，协助公安机关严厉打击黑恶犯罪，共同打好扫黑除恶人民战争。

2024年6月25日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍全市第三轮禁毒人民战争开展情况，并回答媒体记者提问。

发布人

刘秀光 市公安局党委副书记、政委

王　胜 市中级人民法院党组成员、副院长

孙中华 市禁毒委副主任、市禁毒办主任、市公安局党委委员、副局长

孙德茜 市检察院检察委员会委员、三级高级检察官

刘秀光（市公安局党委副书记、政委）：

全市第三轮禁毒人民战争开展以来，各级各部门认真贯彻习近平总书记关于禁毒工作的批示指示精神，在省禁毒委和市委、市政府坚强领导下，协同共治、上下联动、攻坚突破，以实绩实效推进禁毒工作高质量发展，实现全市毒情形势持续向好。一是党政主导，齐抓共管。纵深推进市、县、乡、村“四级书记抓禁毒”的责任机制，持续巩固“党政领导、政府负责、部门联动、公众参与”的工作格局，凝聚起打赢禁毒人民战争的强大合力。二是重拳出击，亮剑攻坚。扎实开展“清源断流”等系列专项行动，全市破获毒品犯罪案件307起，抓获毒品犯罪嫌疑人414人，拔掉长期盘踞云缅边境的“钉子”逃犯3名，破获部级目标案件6起，强力打击震慑涉毒违法犯罪。三是织密防线，禁吸戒毒。持续深化吸毒人员“三清一收”“平安关爱”行动，查处吸毒人员547人，强制隔离戒毒75人，戒断三年未复吸人员占比上升至85.65%。升级规范化社区戒毒社区康复工作办公室121个，配备专职禁毒社工328人。四是靠前服务，深化监管。持续优化管理服务，压缩易制毒化学品购买、运输证办理时限，实现24小时内审批。对1300余家易制毒化学品企业，定期落实现场核查、宣传告知和签字背书等措施，及时掌握生产经营等情况，实现“零死角”闭环管理。五是科技引领，智慧赋能。常态开展“污水验毒”，实时监控预警毒情信息。普及“毛发检毒”，年筛查10万人次以上，全面排查管控社会面吸毒人员。利用无人机“空中巡查”助力禁种铲毒工作，持续提升踏查效率。六是精准宣传，预防为先。组织各类特色宣传100余场次，全面推进禁毒宣传“双七进”，将禁毒预防教育关口前移到青少年群体。持续加强禁毒教育阵地建设，6个禁毒广场、景区获评“齐鲁最美”毒品预防教育阵地。

下一步，全市各级各有关部门将继续以习近平总书记“毒品一日不除，禁毒斗争就一日不能松懈”重要指示为指引，锐意进取、扎实苦干，全力抓好各项措施落实，不断夺取新时代禁毒人民战争新胜利。一是持续强化组织保障。健全完善上下级之间、各部门之间的协作机制，深化禁毒社会力量建设，配强基层社区禁毒戒毒专干队伍、社工队伍，不断提升禁毒工作社会化水平。二是持续强化打击震慑。始终保持对毒品犯罪的严打高压态势，全力破大案、打团伙、摧网络、抓毒枭、缴毒资，全面掀起打击整治新高潮。三是持续强化戒断戒治。严格落实社区戒毒、强制隔离戒毒措施，不断健全完善吸毒人员管理服务机制，确保戒断三年未复吸率持续增长。四是持续强化管控查缉。深入开展易制毒物品管控专项整治行动，严厉打击非法买卖、运输易制毒化学品行为，坚决防止易制毒化学品流入非法渠道。五是持续强化科技运用。不断深化大数据智能化技术应用，搭建完善吸毒人员管控、易制毒物品管理方面的平台，以科技力量提升禁毒工作质效。六是持续强化宣传引导。坚持预防为本、教育为先，打造线上线下、传统新兴媒体融合发展的禁毒宣传新格局，努力营造良好禁毒氛围。

答记者问

1经济导报记者提问：目前毒品犯罪多发高发态势得到有效遏制，请问从人民法院的角度，当前毒品犯罪案件主要呈现哪些特点？针对毒品案件审判，人民法院主要做了哪些工作？

王胜（市中级人民法院党组成员、副院长）：

2023年是第三轮禁毒人民战争开局之年，临沂两级法院深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于禁毒工作的重要论述，充分发挥刑事审判职能，健全完善禁毒工作机制，依法从严惩处毒品犯罪，禁毒工作取得阶段性成果。从审判工作角度看，当前毒品犯罪案件主要呈现以下特点：

一是案件数量持续下降。经过第二轮“三年禁毒人民战争”打击整治，全市法院一审审结毒品案件数量持续下降，延续了自2021年以来的下降趋势，毒品案件数量及在全部刑事案件中的比重均实现较大幅度下降。2023年以来，全市两级法院共审结一审毒品类案件125件，判处178人。

二是源头性和末端毒品犯罪形势依然严峻。去年以来，全市两级法院共受理贩卖、运输、制造毒品案件49件，容留他人吸毒罪案件52件，其他案件24件。从涉毒案由来看，罪名比较集中，反映出贩卖毒品等源头性犯罪形势依然严峻，同时容留他人吸毒等末端犯罪增长迅速，危害不容忽视。

三是新型毒品犯罪呈上升趋势。当前，涉案毒品呈现传统、合成、新型毒品“三代并存”格局，且新的替代滥用物质不断出现。甲基苯丙胺、海洛因仍占涉案毒品前列，涉赛洛新、合成大麻等新型毒品犯罪呈上升态势，医疗用麻精药品“氢溴酸右美沙芬片”和“笑气”等非列管物质流入涉毒渠道问题不容忽视。

四是毒品犯罪网络化、智能化特点突出。毒品犯罪网上和网下交织更为紧密，“互联网+物流寄递+电子支付”等非接触式犯罪手段逐渐成为毒品贩运的新常态，借助现代信息技术和新兴快递业态发展，毒品犯罪组织化程度进一步提高，犯罪手段更加隐蔽复杂，给毒品案件审判工作带来新挑战。

在毒品案件审判中，人民法院主要作了以下几方面的工作。

一是持续加强禁毒工作组织领导。全市两级法院把禁毒工作作为重要政治任务纳入党组重要议事日程，压紧压实党组主体责任，加强对禁毒工作的统筹谋划和组织领导。临沂中院召开会议，传达学习习近平总书记关于禁毒工作重要批示精神，总结成绩经验，分析形势任务，统一思想认识，研究解决问题，并对当前和今后一段时期全市法院禁毒工作作出部署。切实做好人民法院禁毒工作，实现毒品案件审判能力现代化。

二是继续保持惩治毒品犯罪高压态势。全市两级法院充分发挥刑事审判职能，坚持依法从严惩处毒品犯罪方针，突出打击重点，依法严惩制造、大宗贩卖等源头性毒品犯罪以及累犯、职业毒贩、毒品再犯等主观恶性深、人身危险性大的毒品犯罪分子，加大对新型毒品犯罪、侵害青少年毒品犯罪惩处力度，并更加注重从经济上制裁毒品犯罪。2023年以来审理的贩卖、运输、制造毒品案件中判处五年有期徒刑以上刑罚15人，占该罪名案件重刑率的13.27%。严格落实宽严相济刑事政策，对罪行较轻或者具有从宽处罚情节的毒品犯罪分子，依法兑现政策，做到宽以济严、罚当其罪。

三是不断健全完善禁毒工作机制。针对涉毒资产认定难、处置难问题，从完善制度机制入手，进一步加大追缴工作力度。临沂中院健全完善“一案双查”工作机制，及时发现、研判、移交涉毒下游犯罪线索。强化“抓前端、治未病”的能动履职理念，主动参与社会治理，针对在案件审理中发现的监管不到位导致未成年人滥用成瘾性处方药物问题，及时向监管部门发出司法建议，“点穴式”分析问题成因，并加强与被建议单位有效沟通协调，参与实地专项检查等工作，强化跟踪落实，突出治理成效。

四是全面提升涉毒案件审判质效。认真参加上级法院举办的毒品案件审判业务专题培训班，参与全省法院毒品犯罪典型案例、优秀短视频评选，严格落实涉毒案件的层报制度，加强对基层法院个案指导力度，不断提升业务能力水平，统一裁判尺度。去年，中院荣获省法院毒品犯罪典型案例优秀组织奖，河东法院创作的《新面孔》获全省法院首届优秀禁毒短视频二等奖，沂南法院编写的《刘某某贩卖毒品案》获全省法院首届优秀毒品犯罪典型案例二等奖。

各位记者朋友，禁毒工作任重而道远。下一步，全市法院将在市委的坚强领导，上级法院有力指导，市禁毒委各成员单位、各基层组织的支持配合下，进一步增强做好禁毒工作政治责任感和历史使命感，充分发挥审判职能作用，依法从严惩处毒品犯罪，持续提升禁毒综合治理效能，推进新时代新征程人民法院禁毒工作取得新成效。

2大众日报记者提问：请介绍一下近年来全市破获的毒品犯罪案件典型案例。

孙中华（市禁毒委副主任、市禁毒办主任、市公安局党委委员、副局长）：

为更好地展示我市禁毒工作打击成效，强力震慑毒品犯罪，我们遴选了6起打击毒品犯罪的典型案例，分别是：1、临沂市公安禁毒部门参与侦破跨境走私易制毒化学品特大案件；2、平邑县公安局、蒙阴县公安局侦破特大贩卖、运输海洛因案；3、临沂市公安局兰山分局侦破特大贩卖、吸食合成大麻素案；4、临沂市公安局河东分局侦破跨省贩卖冰毒案；5、费县公安局侦破贩卖依托咪酯案；6、蒙阴县公安局侦破跨省贩卖冰毒案件。这些案例涉及对传统毒品、麻精药品、涉毒电子烟、制毒物品等各方面的打击，具有一定的代表性、关注度和威慑力。

禁绝毒品是我们的奋斗目标，厉行禁毒是我们的一贯立场。下步，我们将持续深化全市第三轮禁毒人民战争，毫不放松抓好禁毒工作措施落实，不获全胜决不收兵！

3鲁网记者提问：请问在打击毒品犯罪工作方面，检察院采取了哪些措施？

孙德茜（市检察院检察委员会委员、三级高级检察官）：

2023年以来，全市检察机关认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照市委和省检察院的部署要求全力以赴投入第三轮禁毒人民战争，不断强化检察担当，强化法律监督，积极主动作为，依法严惩毒品违法犯罪活动，推动了全市禁毒工作高质量发展。

（一）依法惩治和预防毒品犯罪

全市检察机关根据市禁毒委统一部署，始终保持对毒品犯罪打击的高压态势。2023年以来，共批捕涉毒品犯罪140人；起诉160人。

从办案情况来看，当前毒品犯罪案件有以下突出特点：

一是涉案罪名相对集中。走私、贩卖、运输、制造毒品罪的犯罪嫌疑人数量占全部毒品犯罪人数的60.7%；容留他人吸毒罪占24.8%，两类犯罪共占全部毒品犯罪人数的85.5%。二是涉新型毒品和麻精药品犯罪常发。除海洛因、冰毒等常见毒品外，吗啡、依托咪酯、“三唑仑”等新型毒品和麻精药品的案件时有发生。三是犯罪手段网络化明显。“网络+寄递”的形式，已成为贩卖毒品的重要方式。四是未成年人毒品犯罪发案率低。2023年至今，全市起诉未成年人涉毒犯罪2件2人，仅占全部毒品犯罪起诉人数的1.25%，预防未成年人毒品犯罪取得明显成效。

（二）依法能动履职，全面提升办案质效

一是加强业务培训，提升综合素能。组织检察人员就毒品犯罪案件办理进行专题学习，全面提升参训人员毒品类案件的办案能力。以“庭审观摩、听庭评议”专项行动为契机，进一步提升检察官出庭能力和办案水平。

二是加强协作配合，形成工作合力。2023年以来，市检察院与市公安局依托侦查监督与协作配合办公室，共召开相关联席会议4次，在证据收集、法律适用等方面达成共识。共督促公安机关立案22件，对侦查活动提出书面意见38件。

三是加强打财断血，摧毁经济基础。一方面，加大对涉毒洗钱犯罪的惩治力度。2023年以来，针对涉毒洗钱犯罪共监督立2件2人，起诉4件4人。另一方面，在办案中追缴毒贩违法所得，实现毒品犯罪指控与追赃挽损同步进行。其中高新区检察院办理的许某某贩卖毒品案入选2023年山东省检察机关毒品犯罪检察工作典型案例。

（三）积极参与禁毒综合整治，筑牢拒毒防毒安全网

一是推动禁毒溯源综合治理。2023年以来，多次与邮政管理、公安等部门积极对接，认真贯彻落实最高检“七号检察建议”，共同筑牢寄递安全“防火墙”。针对办案中发现的涉毒品犯罪的相关社会管理漏洞制发检察建议3份，提出检察意见6件，进一步扩大溯源治理成效。积极对毒品类犯罪案件情况开展调研，形成的调研报告被收录《2023年临沂新时代现代化强市建设实录》。

二是强化禁毒宣传教育。以“6·26”国际禁毒日为契机，结合检察机关“法治进校园”、检察开放日等活动，普及禁毒知识及有关法律法规。2023年以来已开展禁毒警示教育和法治宣传20余次，不断增强全民识毒、防毒、拒毒意识。

三是加强数字检察建设。立足检察内部数据，积极拓展外部数据，建立打击毒品犯罪监督模型，为启动侦查监督、审判监督以及有效开展社会治理提供数据支持。截至目前，共使用该模型发现毒品上游犯罪线索16条，已立案监督2件、追捕追诉3人，其中追诉的代某某贩卖毒品案一审被判处三年以上有期徒刑。

下一步，全市检察机关将充分发挥检察职责，推动禁毒溯源综合治理。积极协同各方加强联动配合，形成工作合力。注重禁毒宣传教育，加强专业化队伍建设，全力营造良好禁毒氛围，为持续深化新一轮禁毒人民战争，维护社会和谐稳定不断强化检察担当。

观看全市毒品销毁集中销毁过程

销毁现场采访：

市公安局禁毒支队政委钱晓文

2024年6月19日，临沂市人民政府新闻办公室召开我市“坚定不移推动高质量发展”系列政策吹风会第六场，介绍《临沂市实施发展翅膀工程 赋能经济高质量发展若干措施》有关情况，并回答记者提问。

发布人

徐文明 市科技局党组书记、局长

杨佃农 市委金融办副主任、新闻发言人

姜良友 市科技局党组成员、副局长、新闻发言人

王　健 市工业和信息化局科技与装备科负责人

主持人

周晓东 市委宣传部副部长、市政府新闻办主任、沂蒙精神研究中心主任

徐文明 （市科技局党组书记、局长）

6月初，市政府出台《临沂市实施发展翅膀工程 赋能经济高质量发展若干措施》（以下简称《若干措施》），下面，我为大家作一简要介绍。

一、出台背景

以科技创新开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，是高质量发展的迫切要求，必须依靠科技创新实现动力变革和动能转换。市委、市政府认真贯彻落实中央和省委、省政府关于科技创新和培育新质生产力的安排部署，从我市产业转型升级、经济高质量发展的实际出发，作出了实施发展“翅膀工程”的重要决策，动员全社会力量共同参与，加快汇集科技创新资源，全面提升科技创新实力，扎实推动科技成果转化，真正为全市经济发展插上科技翅膀。为此，由市科技局牵头，组织、金融、发改、工信、财政等部门联合行动，在深入调研基础上，研究制定了实施发展“翅膀工程”、支持科技创新的17条政策措施，以此巩固全市科技创新成果，激发社会各界尤其是企业创新活力，在全市再次掀起科技创新热潮，助力八大主导产业转型升级、战新产业全面起势、未来产业超前布局。

二、主要内容

《若干措施》主要围绕6个方面提出了17项具体措施。主要包括以下几个方面：

一是强化企业创新主体。从推动创新企业量质齐升、支持企业研发创新、加快企业数智改造、加大科技招商等四个方面着手，加快构建国家科技型中小企业、专精特新企业、高新技术企业、科技领军企业的梯次培育体系，推动企业加快技术研发、技术改造、数字化转型步伐，增强企业科技创新力、核心竞争力、市场发展力。对首次认定为高新技术企业的中小微企业给予10万元一次性奖补；对新认定的国家级“单项冠军”企业和专精特新“小巨人”企业，最高奖励50万元和20万元。

二是加强科创平台建设。从加快创新平台建设、打造双创孵化载体两个方面着手，鼓励和支持企业、高校院所、园区及其他创新主体加强协同，加快推进“1213”实验室体系、产业共性研发平台、企业研发平台、孵化载体等平台及沂蒙新质产业园等科创园区建设，夯实科技创新基础。对新认定的国家级、省级重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心等高能级平台，一次性奖励200万元、100万元，其他国家级、省级平台一次性奖励50万元、30万元；对依托规模以上工业企业建设的其他符合条件的市级新建研发机构，择优给予最高10万元一次性奖补，每年不超过50家。

三是加快科技成果转化。采取常态化捕捉发布科技成果、打造科技成果转化服务平台、支持科技成果推广应用等三项措施，构建科技成果转化服务体系，创新科技成果应用场景，提升科技成果转化质效。力争新建科技成果转化中试示范基地15家左右，引进转化科技成果300项以上。认定为市级中试示范基地的，择优给予最高50万元的一次性奖补；对新增省级认定的首台套装备、首批次材料、首版次软件“三首”产品，按照年度销售额5%的比例给予奖补，单个企业最高不超过50万元，已获省级同类补贴的不重复奖励。

四是推动校地企深度合作。通过推进“百校千企”合作对接、加大高层次人才联合引育、联合开展关键技术攻关等措施，不断深化与国内外高校院所的协同创新，加快汇集人才、技术、成果等创新资源，服务我市产业创新发展。全年产学研合作高校院所达到100家以上；新认定市级飞地10家左右，分别给予离岸孵化器、加速器、创业园最高200万元、研发机构最高100万元补助。

五是强化科技金融赋能。针对临沂实际，重点围绕发挥基金引导作用、完善科技金融服务体系，加快构建国投引领的科创基金矩阵，开展“企业创新积分制”试点，推进科技支行建设，开发“成果贷”“人才贷”“专精特新”贷等金融产品，形成“政银担投”相结合的支持机制，为科技型企业提供“全生命周期”的金融服务。

六是深化科技体制改革。加快推进职务科技成果转化、督导评估和激励等机制建设，重点推进市委科技委员会实体化运行，统筹规划和系统布局发展“翅膀工程”，形成部门协同、产业专班互通、市县联动的“大科技”工作格局。

答记者问

01齐鲁晚报记者提问：我们注意到，推进科技成果转化是该政策的一项重要内容，刚刚结束的全市科技创新工作大会也作出了重要部署。请问市科技局将采取哪些具体举措？

姜良友（市科技局党组成员、副局长、新闻发言人）

推动科技成果引进转化是提高科技创新能力最现实、最直接、最有效的途径，也是推进创新链产业链“两链”融合的重要渠道。下一步，我们重点从以下几个方面抓好科技成果转化。一是常态化征求发布技术需求。分产业分县区开展企业技术需求征集活动，建立清单，通过临沂人才工作网、科技直通车、临沂市技术成果交易中心网站等平台，多渠道对外发布，采取委托开发、联合研发、“揭榜挂帅”、技术交易等方式组织攻关、引进转化。二是拓展科技成果引进渠道。坚持需求导向、问题导向，组织实施“百校千企”协同创新行动，组织企业与国内外高校院所开展合作，每年组织“名校直通车”“专家助企行”等合作对接活动不少于10次，产学研合作高校院所100家以上，服务企业1000家以上，签署产学研合作项目300项以上，并择优给予最高20万元的一次性奖补。三是构建科技成果转化服务体系。依托驻临院校、企业、园区，加快推进概念验证中心、中试熟化基地等机构建设，一体化推进重大科技成果产出、评价、运用、转化。今年将新建科技成果转化中试基地15家左右，实现重点产业中试服务全覆盖。以市技术成果交易中心为依托，采取“互联网+技术市场”模式，推进建设临沂科技大市场，全力打造山东大市场临沂分市场。加强专业化技术转移人才队伍建设，今年新培训技术经纪人300人以上。

02经济导报记者提问：请问我市实施发展翅膀工程中，在强化科技金融赋能方面有哪些推进措施？

杨佃农（市委金融办副主任、新闻发言人）

近年来，市委金融办加强政策指导和业务指导，引领全市金融机构持续加强、改进科技企业金融供给，相关做法如下：一是强化政策引导。出台《关于支持银行机构设立科技支行工作的意见（试行）》和《临沂市科技支行贷款财政补助专项资金管理实施细则》，市县两级财政统筹资金为科技支行授信的扶持企业提供贷款贴息，按照不高于贷款金额的0.5%给予利息补贴。推动银行机构设立科技支行，积极开展知识产权质押、保单质押、供应链融资等科技金融业务，加大对科技企业贷款投放力度。目前，全市共有科技支行政策合作银行18家，覆盖兰山区等9个县区，截至5月末，全市18家科技支行已发放科技贷款119笔、9.42亿元。修订印发《临沂市“人才贷”风险补偿资金管理办法》，支持高层次人才所在企业开展科技成果转化和创新创业活动，发挥金融伙伴的作用、利用金融暖企活动，加强政策宣传，提高知晓度和覆盖面。截至一季度末，全市累计发放“人才贷”66笔、3.2亿元。

二是加强银企对接。建立科技金融对接机制，聚焦科技型中小企业、专精特新企业，会同市科技局梳理重点科技企业、项目融资需求24.17亿元，协调组织银行机构对接需求，组织召开金融赋能科技企业创新发展对接会，推动科技资源与金融资源高效、高频对接。优化“融沂通”平台功能，设立科创企业融资服务专区，强化小微企业信用信息数据归集和整合利用，破解科技型小微企业信息缺失、银企信息不对称问题。截至5月末，平台已有135家金融机构上线1189个金融产品，引导106739家中小微企业和个体工商户在平台注册，累计为金融机构提供信用报告12379份，对接发放贷款50936笔、金额535.04亿元。

三是完善科创金融服务体系。推动科技价值金融转化工作，指导高新区、费县初步建立科技积分评价体系，发布创新积分活力榜单。协同发力打造“一行一品”科创金融服务体系，工商银行临沂分行推出科创易贷，纯信用贷款，最高额度1000万元。中国银行推广“瞪羚贷”“专精特新贷”，1年期贷款利率最低3.25%。建设银行临沂分行打造“创融+智融+兴融”三位一体的“创融桥”专属品牌。全市农商行建立科技成果转化贷、知识产权质押贷、专精特新贷、技改专项贷等10余款特色信贷产品体系。截至目前，临沂市银行机构共推出科技型企业专属信贷产品70余款，初步形成线上线下相结合、政策性与商业性相补充的科创金融产品服务体系。

下步我办将继续推动科技积分贷走深走实，推动高新区出台《企业创新积分贷款实施办法》，引导金融机构以创新积分作为企业贷款增信措施，提高贷款额度、降低贷款利率，完善科技金融服务体系，助力提高科技型企业融资可得性。支持各银行机构“一行一品”，创新科技金融产品，“一企一策”制定综合性融资方案。创新专精特新企业融资担保服务模式，降低融资门槛。探索“投贷联动”，拓宽企业融资渠道。推动“金融-科技-产业”联动发展，为产业专班匹配金融伙伴辅导队伍，依托沂蒙金融会客厅、市行行长县区行等开展针对性、精准性的融资对接活动。积极争取央行科技创新再贷款等资金支持，用好科技支行、人才贷等财政政策，引导银行机构创新科创金融产品和服务，提高科技型企业信贷可获得性，2024年新增科技贷款投放100亿元以上。

03鲁网记者提问：《临沂市实施发展翅膀工程赋能经济高质量发展若干措施》已发布和实施。请问，下一步，市工信局重点从哪些方面开展工作？

王　健 （市工业和信息化局科技与装备科负责人）

市工信局将全面落实《临沂市实施发展翅膀工程赋能经济高质量发展的若干措施》，构建企业为主体、产学研相结合的产业创新体系，促进科技创新和产业创新深度融合，以技术创新推动制造业实现质量变革、效率变革、动力变革，推动我市工业不断向价值链高端迈进。重点将做好以下三个方面工作：

第一，突出企业创新主体，激发企业内生动力。

一是加速培育创新型制造企业。用足用好资金奖补政策，建立创新型企业培育库，着力构建单项冠军企业、“小巨人”企业、专精特新企业、创新型中小企业的梯次培育体系。年内力争新培育国家技术创新示范企业5家、省级以上单项冠军20家、省级创新型企业77家、省级“专精特新”企业350家。二是加速培育企业创新平台。鼓励企业开展技术研发，加快“一企一技术”研发中心等企业技术研发平台建设，对新建市级以上研发机构，择优给予奖金奖励。在已培育454家市级以上“一企一技术”研发中心的基础上，年内力争新培育省级“一企一技术”研发中心30家、市级70家以上，提升核心技术原创能力。

第二，深化产学研用合作，推动创新成果转化。

一是鼓励开展产学研用合作。动态调整全市产业共性技术需求目录，发布共性技术创新和技术改造需求1000项以上。强化与大院大所合作力度，重点加强与上海技术交易所、山东产业研究院、浙江大学、临沂大学、青岛理工大学等产学研用对接。会同各县区优选有需求、有研发实力、成果转化路径明确的项目，年内重点支持150家企业和1000项研发项目。二是加强新产品推广应用。政策上，对当年度省级新认定的“三首”产品，按照年度产品销售额的5%给予奖补，单个企业最高50万元，营造产品创新的良好氛围。推广上，组织市内各级机关、医疗卫生机构、国有企事业单位和民营企业，公开发布应用场景和产品需求，在集采活动中优选本地“三首”产品，推动本地新产品的应用推广。

第三，强化产业协同创新，形成工业创新合力。

一是鼓励建设产业链创新联合体。成立临沂产业研究院，归集产业链共性研发急需项目，加强产业政策、技术前瞻、要素配备等分析研究，帮助对接要素需求，促进补链强链项目落地。发挥链主企业作用，鼓励企业引领打造工程机械、智能装备、光伏、生物医药、数字经济等重点领域创新联合体，每个产业建强用好1-2个产业链共享创新平台，打通科技成果交流转化通道。二是筑牢工业创新数字底座。实施网络能力、存储算力、感知能力三大提升行动，培育工业互联网标识解析二级节点2个以上、省级以上工业互联网平台4个。实施“工赋临沂·益企行动”，推进“5G+工业互联网”应用，征集发布“小快轻准”解决方案，示范推动“看样学样”“链式数转”，年内力争打造100个智改数转标杆企业、100个典型场景，引导企业加快“上云用数赋智”，推动产业创新发展再上新台阶。

2024年6月19日，临沂市人民政府新闻办公室召开我市“坚定不移推动高质量发展”系列政策吹风会第五场，介绍《临沂市优化营商环境若干措施（第二批）》有关情况，并回答记者提问。

发布人

张洪永 市政府党组成员、秘书长

厉建梅 市财政局党组书记、局长

周俊献 市行政审批服务局党组书记、局长

徐　涛 市市场监管局党组书记、局长

杜广福 市监委委员、三级调研员、四级高级监察官

主持人

周晓东 市委宣传部副部长、市政府新闻办主任、沂蒙精神研究中心主任

张洪永 （市政府党组成员、秘书长）

市委、市政府高度重视优化营商环境工作，在持续抓好“28条措施”落实的基础上，紧扣企业所需、发展所盼，强化政策精准供给，推动重点领域攻坚突破，厚植营商沃土，激发市场活力，助力全市经济社会高质量发展，今年又出台了《临沂市优化营商环境若干措施（第二批）》（以下简称《若干措施（第二批）》）。下面，我向大家介绍一下相关情况。

一、把握原则

《若干措施（第二批）》制定过程中，聚焦企业体验感满意度，突出把握了3个方面原则。一是坚持问题导向。按照“抓经济一切工作到企业”标准，广泛听取各类市场主体的意见建议，深入分析困扰企业的痛点难点，对症下药，精准施策。二是坚持改革创新。抓住疏堵破难、解痛补短的关键性切口，有序、有效向前推进重点事项改革，确保“改有所成”。三是坚持对标一流。牢固树立争先理念，把最好作为“参照物”“参照系”，力求“营商环境全省走在前”。

二、重点内容

《若干措施（第二批）》主要包括优化政务服务、强化要素保障、维护有序市场、加强法治建设4个方面12条。

优化政务服务方面，针对服务效能不高、政策知晓率偏低、资金兑付不到位等问题，提出了“深化高效办成一件事”“推进惠企政策精准入企”“提高惠企资金使用效益”3条措施，让企业有感受得实惠。比如，为提高惠企资金使用效益，优化惠企资金兑付方式，建立惠企资金兑现工作机制，对市级科技、工信、商城等相关资金通过“直通车”模式（市级列支、部门直拨）拨付，下步我们还将进一步扩大领域，确保惠企资金及时直达企业。

强化要素保障方面，针对人才“引不来、留不住”“融资难、融资贵”等问题，提出了“拓宽人才引进渠道”“保障企业融资需求”2条措施，着力破除要素制约瓶颈。比如，利用“事业编制”“院校编制”“国企员额”为民营企业引进急需高层次人才，年内与企业共引共用人才100名左右。

维护有序市场方面，针对涉企违规收费、企业报表过多、中介机构管理混乱、中小企业用工纠纷多等现象，提出了“减轻企业经营负担”“规范涉企中介机构管理”“构建和谐劳动关系”3条措施，让企业轻装上阵谋发展。比如，为规范中介机构管理，建立中介机构动态评价机制，强化信用联合惩戒，对出现严重失信的实行“一地失信、全市受限”。

加强法治建设方面，针对执法乱象多、拖欠账款、立案难执行难等突出问题，提出了“提升监管执法精细化水平”“防范和化解拖欠中小企业账款”“强化企业合法权益保护”“实施护航攻坚行动”4条保障措施，为企业营造公开透明可预期的法治环境。比如，为解决中小企业欠款问题，开展清欠专项行动，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，坚决遏制“边清边欠”“清了又欠”。

三、下步措施

为确保各项政策举措取得实效，我们将重点从宣传解读、政策落实、质效评价三方面下功夫、抓落实。一是着力加强宣传解读。通过入企走访、“沂i企”平台推送等多种方式送政策上门，让企业应知尽知。二是着力推动政策落实。组织市直有关部门细化推进措施，清单化、责任化、节点化推进，确保各项举措落实落地。三是着力强化质效评价。定期开展全过程全方位督导检查、评估问效，对责任落实不到位、工作推进不力的进行重点督查，确保企业应享尽享。

答记者问

01山东省广播电视台记者提问：“高效办成一件事”作为优化营商环境、提升政务服务效能的重要抓手，与企业群众生产生活密切相关。今年初，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，山东省也出台了若干措施。请问临沂市今年打算如何谋划开展好这项工作？

周俊献（市行政审批服务局党组书记、局长）

临沂市委、市政府深入贯彻落实党中央、国务院关于“高效办成一件事”的决策部署，将其作为推进政府职能转变、优化营商环境、建设服务型政府的重要抓手，列为今年优化营商环境若干措施的重要内容。市行政审批服务局、市政务服务管理办公室作为牵头推进单位，充分发挥统筹作用，加大工作推进力度，持续优化政务服务效能。

今年，我们主要从以下三个方面抓好工作推进：

一是抓好国务院办公厅部署的13个“一件事”，优化提升已推出的100个“一件事”，新增打造8个具有临沂特色的“一件事”，这是今年工作的主要任务。前段时间，市政府常务会议专门听取了“高效办成一件事”工作情况的汇报，会后市政府办公室印发了行动方案，对每个“一件事”组建工作推进小组，项目化推进任务落实，目前已经取得了一定成效。今年4月份，在国务院办公厅政务办举办的“高效办成一件事”工作推进和交流会上，我市开办运输企业“一件事”经验做法入选《“高效办成一件事”13个重点事项经验做法汇编（第一批）》；5月份，在国办政务办召开的“高效办成一件事”工作山东座谈会议上，我市就新能源汽车充电桩报装、农村居民身后服务2个“一件事”作经验介绍；我们通过走访、调研了解到，通过“一件事”改革，企业群众办事的便利化有了较大提高，体验感也明显增强。

二是聚焦全市工业经济发展，按照“一切工作到企业”的要求，我们聚力打造“企事有解·伴企成长”高效办成一件事临沂品牌。临沂市是民营经济大市，民营企业数量达40多万户，企业的需求就是我们的改革方向。目前，我们围绕全市工业经济、产业发展、项目建设，聚焦企业准入准营、升规纳统、经营发展、注销退出全生命周期，已经推出了74个涉企“一件事”。下步聚焦“12345·临沂首发”“办不成事”窗口等反映的问题，加强调研，推出更多涉企服务场景，努力让企业办事少跑腿，助力全市企业发展。

三是“高效办成一件事”是一项系统性、长期性任务。我们加强与市直责任部门协作配合，按照“高效”和“办成”的目标要求，从企业群众需求侧出发，以他们的获得感、满意度为评价标准，对标学习先进地区经验做法，持续不断地推动“一件事”优化提升，推动改革任务落地见效。6月底前，逐项制定“一件事”工作落实方案；9月底前，在全市范围内落地见效；11月底前，对落实成效进行验收评估。

02中国网记者提问：市政府出台的优化营商环境12条，其中一条是提高惠企资金使用效益，请问财政部门在抓政策落实方面，有哪些具体措施？

厉建梅（市财政局党组书记、局长）

市财政局主要通过以下三方面的举措，抓实惠企资金的使用效益。

一是直达快享提时效。为确保惠企政策落实落地，市财政局会同市科技局、工信局、商城管委会实施了流程再造，对市级预算安排的科技、工业、商城等领域惠企资金实施直达快享机制，将资金拨付由原来的“县区列支、逐级拨付”调整为“市级列支、部门直拨”，通过这种直通车模式拨付，资金直接下达企业，让惠企政策第一时间直达快享。今年1-5月，市财政已通过直通车方式拨付惠企资金1.12亿元，惠及市场主体81个。

二是强化保障促提升。通过优化支出结构，加大资金统筹等力度，将有限的资金集中到“促发展”关键领域，持续加大对科技创新、工业提质、商城转型的扶持，保障政策及时落地兑现。在科技创新方面，整合市级科技资金1亿元，重点支持科技“翅膀工程”，助力关键核心技术攻关，提升企业科技创新能力。在工业发展方面，统筹资金1.5亿元，用于先进制造、医药产业、技术改造、工业设计、民营经济等领域，全力支持工业“量质齐升”。在商城转型方面，统筹资金1亿元，支持“商仓流园展”一体化发展，加快国际商城、数字商城、绿色商城、链式商城“四个商城”建设，助力临沂商城转型升级、跨越发展。通过财政资金的投入，有效减轻了企业的经营负担，进一步坚定了企业发展信心，也为企业转型升级增添了新的动力。

三是跟踪问效强落实。高度关注市场主体需求，不断强化对政策执行情况的跟踪评估，及时跟进协调解决资金保障、政策落地等方面问题，对资金规模大、涉及面广的政策资金，通过跟踪监控、绩效评价、财会监督等措施，确保各项政策发挥实效，让企业真正享受政策红利。

03山东商报速豹新闻记者提问：在联合规制“恶意投诉举报”行动中采取了哪些措施，取得了什么效果？下一步将开展哪些工作？

徐 涛 （市市场监管局党组书记、局长）

部分企业反映，恶意投诉举报成为影响生产经营活动的“最大困扰”。对此，市委、市政府高度重视，将“联合规制恶意投诉举报”列入优化营商环境若干措施和“热线∙首发”专项深办事项。市市场监管局树牢“一切工作到企业”理念，围绕做群众的“放心局”和企业的“服务局”，从政策、体制、机制等多个层面深化改革，优化营商环境。

（一）建立恶意行为联合规制机制。联合公安、司法、热线等单位出台联合规制措施，建立共享《市场监管领域投诉举报异常名单》。先后教育劝阻恶意行为人172人次，对3400余起恶意投诉举报依法不予支持。

（二）建立经营行为包容审慎监管机制。规范行政处罚自由裁量权，落实轻微违法行为不罚、从轻减轻处罚、不予行政强制、合规指导等政策措施，开展合规指导361件次，帮助560余个市场主体完成违法风险排查整改。

（三）建立投诉举报分类处置机制。严格执行《食品安全法》《市场监督管理投诉举报处理暂行规定》等法律法规规定，对投诉，经投诉人和被投诉人同意，采用调解的方式处理；对涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索，按照行政处罚有关规定予以处理，力争让消费者和经营者在每一件诉求处置中感受到公平正义。

（四）建立问题源头综合治理机制。坚持“用首发看监管”，通过深挖首发数据“富矿”，找准监管短板弱项，推动从“解决一件事”到“办好一类事”再到“防范一类事”。先后推动重点消费场所设立消费维权服务站1040余处，就近就地提供维权服务；组织食品抽检5131批次、日用消费品247批次，消除质量安全风险306个，营造了良好消费环境。

下一步我们将持续完善优化营商环境工作机制，畅通企业诉求反映渠道，在维护企业合法权益方面，重点采取以下措施：

（一）加大普法力度。抓好《消费者权益保护法实施条例》《临沂市12345政务服务便民热线条例》等法律法规宣传，指导商家正确处理消费纠纷、依法应对恶意投诉举报。加大首违不罚、轻微违法不予处罚、减轻处罚等政策的宣传和落实力度，提高企业知晓率和获得感。

（二）加强问题源头治理。大力推行合规指导，对诉求相对集中的领域，采取培训、约谈、提醒等方式，指导企业规范经营行为。抓好食品、网络交易等重点领域专项整治，压缩恶意投诉举报空间。

（三）开展教育劝导工作。建立常态化劝导机制，向诉求人告知恶意行为法律后果，引导合法合理维权。抓好《市场监管领域投诉举报异常名单》制度落实，对恶意行为问题严重的，依法将线索移交公安机关。

04大众日报记者提问：《临沂市优化营商环境若干措施（第二批）》“实施护航攻坚行动”中提出，要“深化行政执法领域突出问题集中整治，护航企业健康发展。”请问，今年以来，在行政执法领域突出问题集中整治中，采取了哪些措施？取得了哪些成效？

杜广福 （市监委委员、三级调研员、四级高级监察官）

规范行政执法是贯彻落实习近平法治思想的必然要求，是优化营商环境、推动经济社会高质量发展的现实需要。去年以来，市纪委监委把推进行政执法领域突出问题集中整治作为护航行动的主攻方向，严查开路、系统整治，解决了一批企业反映强烈的问题。今年我们接续发力，狠抓“五个突出”。

一是突出“纪企直通”。为打消企业不敢说、不愿说的顾虑，市纪委监委拓宽“纪企直通”渠道，跨过监督的“中间环节”，直接联系企业获取“真实问题”、“一手信息”。第一种渠道是“企业评部门”，根据部门特点精准设计问卷，由企业匿名评议，目前已开展8轮。今年4月份专门开展了一轮对公安、自然资源和规划、生态环境、应急管理、市场监管5个重点部门的定向评议，邀请2883家企业参与，收到问题反映804条。6月底，计划原样再组织一轮评议活动，通过纵向对比看变化、定奖惩。第二种渠道是护航“心廉心”，由各级纪检监察干部下沉一线，入企走访，收集“机械化”执法、“逐利式”执法、“钓鱼式”执法等典型问题，这是高质量、深层次问题的主要来源渠道。目前，通过走访，已发现问题133个，推动解决86个。蒙阴县纪检监察干部全员走访联系355家规上企业，将收集的18个诉求全部转责任部门限期解决，并将办理情况向企业“一对一”反馈，受到企业认可。第三种渠道是企业家座谈会，已面向全市商会协会、中小微企业、重点产业企业召开三次“临有清风·沂心护航”系列企业家座谈会，近期还将召开重点项目负责人代表座谈会，通过把企业家邀请到市纪委监委机关，面对面听取意见建议，收集问题建议33条。聘请134名企业家为“亲清观察员”，建立联系沟通渠道，及时收集企业诉求，推动解决企业困难。

二是突出“深度参与”。对执法监管工作有感，才能更好开展监督。为此，我们创新开展“融入式”、“体验式”、“嵌入式”3种监督方式，对生态环境、农业农村、应急管理、市场监管等7个部门的执法工作进行一线监督。高新区纪检监察工委“项目监督零距离，助力跑出加速度”的做法被市委主要领导批示肯定。针对部分领域执法乱象开展“小分队”监督检查，通过“四不两直”的方式，直插一线、发现问题，并督促职能部门整改落实。“小分队”监督检查的做法被中央纪委国家监委网站视频报道。

三是突出“严查开路”。办案是最有力、最深入的监督，惩治这一手任何时候都不能松不能软。当前行政执法领域还存在着不担当、不公正、不规范、不廉洁、不文明、不严格等问题。为此，我们建立“一体化”办案和全员护航机制，对行政执法领域问题线索快查快办，今年1-5月全市纪检监察机关共查处问题线索104件，给予党纪政务处分89人，移送司法机关10人，释放出全面从严、一严到底的鲜明信号。

四是突出“警示教育”。按照“要教育执法人员对企业像春天般温暖”的要求，市纪委监委立足“查处一个、震慑一批、教育一片”，今年以来组织拍摄3集警示教育片，通报典型案例10个，推介正面典型3个，督促公安、城管、自然资源和规划、市场监管4个部门在系统内开展警示教育，用“身边事”教育“身边人”。我们将持续用好营商环境典型案例，将警示教育纳入党纪学习教育重要内容，引导党员干部知荣辱、强担当、优服务。

五是突出“真抓实改”。立足让企业“说了管用”，纪检监察机关强化“交卷意识”，建立营商环境评价体系，构建问题整改监督闭环，及时公开整改内容，引导各级各部门真改实改、建章立制。对于各渠道收集的问题，我们在反馈责任部门的同时，同步抄告分管市领导，督促落实“一岗双责”，抓好分管领域问题整改。今年以来，共制发监督建议81份，廉情抄告单11份。对问题集中、整改不力的部门单位和县区，由市纪委监委领导同志对党委（党组）领导班子成员进行集体谈话，对“一把手”进行个别谈话，传达市委要求，确保快行动、快整改，切实将市委要求落实到位。

下一步，市纪委监委将持续深化实施行政执法领域突出问题集中整治，与政府专班建立线索双向移交、重大问题会商等机制，推动主体责任与监督责任有机贯通，以行政执法小切口撬动涉企领域大治理，监督打造执法规范、作风优良、市场满意的法治化营商环境，为经济社会高质量发展保驾护航。

2024年6月18日，临沂市人民政府新闻办公室召开我市“坚定不移推动高质量发展”系列政策吹风会第四场，介绍《临沂市全面推进新型工业化若干措施》有关情况，并回答记者关心的问题。

发布人

王林艳 临沂市工业和信息化局党组书记、局长

王　珂 市工信局党组成员、副局长

沈　玲 市工信局党组成员、副局长

王林艳（临沂市工业和信息化局党组书记、局长）：习近平总书记指出，建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，培育新质生产力，壮大以工业为核心的实体经济。对临沂来讲，新型工业化是现代化强市建设的必由之路。近年来，市委、市政府高度重视工业发展，聚力实施“先进工业强市”战略，强化“万亿工业”目标引领，有力汇聚了推动工业经济高质量发展的强大力量。按照市委、市政府决策部署，市工业和信息化局牵头，会同有关单位，在充分听取企业、行业协会意见基础上，研究制定《临沂市全面推进新型工业化若干措施》，推出一批硬招、实招、好招，努力用政府“阳光雨露”滋养企业“茁壮成长”。

《若干措施》起草总体把握四点原则：

一是突出诉求解决。市委、市政府主要领导多次要求以企业需求期盼为导向, 注重将企业需求转化为政策内容。在政策起草过程中，我们开展大量的企业座谈、走访调研，对企业的诉求逐一进行分析，像企业反映财政奖励资金到位时间长等问题，有针对性通过政策出台进行解决。

二是加大资金支持。在当前经济下行压力加大，大幅压缩行政支出情况下，为支持企业发展，市级财政加大对工业投入，拿出更多真金白银支持和保障企业发展。资金将重点支持企业推动高端化、智能化、绿色化发展，全面提升企业竞争力。

三是创新政策措施。符合条件的省级以上单项冠军和“专精特新”企业实行无抵押担保；设立事业单位招聘“企业人才”专项和国有企业人才引进“民企专项”等为创新性政策。

四是降低企业成本。对企业技改项目设备购置费用，按照不超过贴息贷款或设备10%的比例给予奖补，单个企业最高100万元；当年度新增省级认定的首台套、首批次、首版次产品，按照年度产品销售额的5%给予奖补等政策将有效助力企业降低生产成本。

《若干措施》共9个方面，总计26条。主要内容包括：

一是营造尊重企业家良好氛围。优选一批优秀企业家进行奖励，在城区主要位置和交通枢纽设立优秀企业展示专区、专栏，对优秀企业家和企业进行宣传报道。

二是构建企业“阶梯式”培育体系。每年对工业贡献度前五名县区给予100万元资金支持。新认定的国家级单项冠军和专精特新“小巨人”企业，最高奖励50万元和20万元。

三是增强企业自主创新能力。对获评国家级工业设计中心的企业，给予最高50万元奖励。定期举办“市长杯”工业设计大赛和新产品推介发布会。

四是推动企业数转智改发展。每年推动400家规上企业实施设备更新改造。每年认定20个数字化转型标杆，给予最高20万元奖励。持续开展“工赋临沂”行动，免费为企业开展数字化诊断和培训。

五是助力企业绿色化集群化发展。对列入国家级绿色制造名单的企业（园区），给予最高20万元奖励。对新获评省级以上先进制造业集群内的企业，统筹资金予以适当支持。

六是加强企业人才引育留用。对单项冠军、专精特新、瞪羚等优质企业负责人开展全方位、多层次、高水平培训；对“人才飞地”全职引进的博士、硕士等人才享受我市引进人才同等政策。

七是优化企业发展环境。落实领导干部联系帮包企业和选派助企服务员制度，所有规上企业都有1名领导干部联系帮包。健全企业诉求“直通车”机制，推动逐级限时办结。

八是优化企业要素供给。推广实施新型产业用地，对于亩均效益高的项目，优先保障用地需求。推动融资精准服务，提升企业融资获得能力。全面落实能耗双控政策，科学精准认定“双高”项目。

九是支持企业市场开拓。组织开展临沂精品推介、品牌故事展播等系列活动。定期举办大中小企业产销对接活动，对企业参加省、市重点展会的展位费、展位搭建费和展品运输费给予资金支持。

下一步，我们将重点做好以下工作：

一是加快政策兑现。市工信局将按照手续简化、流程优化、效率提升的要求，会同相关部门逐条研究细化配套举措和操作细则，让政策及时惠及广大企业。

二是加大宣传解读。本次发布会后，市工信局将通过门户网站、微信公众号等多种方式进行政策宣传解读，提高政策知晓度，帮助企业用好用足政策。

三是强化服务保障。我们设立政策咨询服务热线0539-8726915、17568291008，广大企业家朋友对政策有任何问题可以随时进行咨询。市工信局也将不断转变服务理念、创新服务方式，为企业提供更加精准化、细致化的服务，共同推动政策措施取得最好成效。

答记者问

1临沂日报记者提问：新发布的《临沂市全面推进新型工业化若干措施》中关于企业技术改造支持政策与原来的政策有何不同？

王 珂（市工信局党组成员、副局长）：

今年以来，国家对推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作作出决策部署，其中工业领域的设备更新工作是重要组成部分。为贯彻落实好国家、省市决策部署，推动工业领域设备更新和技术改造工作，我们在《临沂市全面推进新型工业化若干措施》中，对企业技术改造支持政策进行了修订，明确了企业设备更新改造的重点方向。

政策新变化主要有两个方面：一是支持方向进一步明确。新政策聚焦冶金、机械、化工等重点产业，明确支持企业加快淘汰落后低效设备，更新换代高技术、高效率、高可靠性的智能制造设备，不断提升生产制造设备技术水平。二是对原有政策进行整合。对原有政策中关于对市级重大技术改造标杆项目和重点技术改造项目贷款分别给予奖励和补助的两项规定进行整合，具体方式是：对技术改造项目建设过程中的智能化生产设备、先进研发、检测设备购置费用，按照不超过贴息贷款或设备10%的比例按规定给予奖补，单个企业最高100万元，同时获评市级重大技术改造标杆项目的，不再直接奖励，按照技改设备购置费给予奖补，奖补上限相应提高。我们将尽快制定实施细则，如有问题请与市工信局规划与技术改造科联系，电话0539-8726910。

2齐鲁晚报记者提问：随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，推动传统企业的数字化转型势在必行，我市在推进企业智改数转网联方面有哪些举措。

沈 玲（市工信局党组成员、副局长）：

近年来，我局深入实施“千项技改、千企转型”“工赋临沂·益企行动”等专项行动，以新一代信息技术与制造业融合发展为赋能主线，以智能制造为主攻方向，分类推进制造业数字化转型，推动制造业水平整体提升。省两化融合评测中心报告显示，企业经营管理数字化率由2020年82.3%提升至2023年90.4%；生产设备数字化率由44.3%提升至58.3%；实现智能化生产的企业比例由7.2%提升至9.5%，均居全省前列；累计获批省级“晨星工厂”105家、智能工厂（数字化车间）31家，累计完成两化融合贯标企业268家、居全省第4位。

下一步，我局将深入贯彻落实市委市政府工作部署，聚焦数字产业化和产业数字化，进一步加大数实融合力度，为产业转型发展夯实基础。一是坚持“双覆盖”。采取市县联动、线上线下结合模式，组织开展15场“工赋临沂”智改数转深度行活动，普及培训覆盖570家未转型企业，提升培训覆盖1700家处于转型关键期企业，助力企业迈好数字化转型“第一步”“关键步”。二是实施“双走进”。组织1万人次数字专员走进企业一线，对企业实施梯次智改数转评估，针对企业痛点堵点，精准定制智改数转方案。分行业组织企业走进中小企业数字化促进中心、临工智科等服务商，促进供需对接，将“需求清单”转化为“实效清单”。三是打造“双一百”。编制木业、钢铁等行业智改数转指南，征集发布“小快轻准”产品和解决方案，推广“先试用再购买”尝鲜模式，打造100家智改数转标杆企业、100个典型场景，形成示范带动作用，力争年底培育200家“晨星工厂”、智能工厂（数字车间），带动1000家企业梯次转型。四是聚力“双提升”。加快双千兆建设，建成5G基站3500个，累计投入运营超22000个，实现乡镇以上区域5G全覆盖、千兆覆盖率达到98%以上。实施数字产业化跃升行动，推进沂新光电精密电子玻璃、百特CMP研磨液等一批重点项目投产达产；推动龙头企业二三产剥离，努力壮大软件和信息技术服务业规模，打造数字经济园区。

3山东商报速豹新闻记者提问：“专精特新”是国家引导支持广大中小企业高质量发展的方向，围绕落实《全面推进新型工业化若干措施》，在推动“专精特新”企业发展方面计划开展哪些工作？

王 珂（市工信局党组成员、副局长）：

“专精特新”企业是广大中小企业的优秀代表和中坚力量，今年以来，我们将推动中小企业“专精特新”发展作为助力新型工业化重要抓手，持续实施“专精特新”培育工程，打造了一批在细分领域掌握独门绝技的“单打冠军”和“配套专家”。2024年，全市新认定省级“专精特新”企业350家，认定数量居全省第3位。

下一步，我们将围绕落实《全面推进新型工业化若干措施》，重点做好以下几方面工作：

一是加大创新型中小企业培育。紧盯重点产业、重点领域，培育一批补齐补强产业链条创新型中小企业。组织开展 “创业沂蒙·共赢未来”创新创业大赛，围绕高端装备、新材料、集成电路，遴选一批创业项目和人才，为产业发展提供新动能。

二是实施“专精特新”科技攻关。强化创新要素源头供给，定期组织企业提报技术创新、研发攻关等需求清单，发布适于产业化创新成果“清单”，推动有效对接。

三是加强“专精特新”人才支撑。根据企业需求发布人才需求目录，对具有重大经济社会效益的，按照“领军人才+创新团队+优质项目”模式帮助引进人才。

四是推动“专精特新”智改数转。大力推动“专精特新”企业生产设备更新和技术改造，通过标杆引领、样本引路、平台赋能等方式推动“专精特新”数字化转型。

五是提升“专精特新”融资能力。与金融机构建立信息共享机制，常态化开展“银专对接”活动。探索将“专精特新”企业人力研发投入、知识产权等综合纳入授信额度评审范围，创建更多的“专精特新贷”等特色产品。

2024年6月17日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，解读《临沂市“总详联动、通则管控”复合型乡镇级国土空间规划编制指引（试行）》《关于支持重点镇建设发展的规划和用地保障措施》相关政策内容，并回答记者提问。

发布人

武玉强 市自然资源和规划局二级调研员、新闻发言人

李　杰 市自然资源和规划局党组成员、副局长

王　伟 市自然资源和规划局空间规划科科长

张海东 市自然资源和规划局详细规划科科长

娄燕飞 河东区郑旺镇镇长

李 杰（市自然资源和规划局党组成员、副局长）：

首先，我介绍《临沂市“总详联动、通则管控”复合型乡镇级国土空间规划编制指引（试行）》有关情况。

一、工作背景

一是上级有要求。习近平总书记在山东考察时指出，要提高村庄规划编制质量和实效。2024年中央一号文件要求，分类编制村庄规划，可单独编制，也可以乡镇或若干村庄为单元编制，不需要编制的可在县乡级国土空间规划中明确通则式管理规定。自然资源部、省自然资源厅相继出台多个政策文件，为我市探索开展“总详联动”“通则式”乡镇级国土空间规划编制工作提供了政策支撑。

二是临沂有需求。详细规划和村庄规划是实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可的法定依据。但从目前来看，全市城区、县城驻地外130个乡镇街道，大部分乡镇驻地未编制详细规划；全市城镇开发边界外的3712个行政村，还有2500多个未编制村庄规划。如果仅就零星分散的建设行为编制乡镇驻地详细规划或整个村庄的村庄规划，会面临效率低、工作繁重、基层财政压力大等一系列问题。我市亟需一种高效率、低成本的乡村规划新模式。

二、探索过程

今年初，我市在各县区选择一个乡镇（街道）进行试点，探索开展“总详联动、通则管控”复合型乡镇级国土空间规划编制工作。在试点过程中，临沭、沂水、平邑等县进行了积极探索，特别是临沭县蛟龙镇的乡镇规划为建立“总详联动、通则管控”模式提供了有益借鉴。综合各县区试点经验，学习外地做法，我市在全省率先印发《“总详联动、通则管控”复合型乡镇级国土空间规划编制指引》。

在这里，我解释一下“总详联动、通则管控”。总详联动，“总”是指乡镇级国土空间规划，“详”是指详细规划，总详联动就是在乡镇级国土空间规划编制中，参照控制性详细规划的管控要求，进一步细化城镇开发边界范围内的用地布局，提出控制要求和指标，将相关内容和图件纳入乡镇级国土空间规划，大部分乡镇驻地无需再另外编制详细规划即可满足规划管理要求，实现国土空间规划编制“完成即上手，批复即实施”的目标。“通则管控”是指在乡镇城镇开发边界外的乡村地区，制定“通则式”管控规则，为多数乡村建设项目提供规划依据，非重点建设村庄无需再单独编制村庄规划。2024年5月，自然资源部将临沂市的做法作为典型案例进行推广介绍。

三、主要成效

通过“总详联动、通则管控”乡镇级国土空间规划编制新模式，可以实现“一提升一减轻”：提升规划效能。与单独编制村庄规划和详细规划相比，“总详联动、通则管控”模式编制时限压缩50%，既可以帮助企业缩短项目落地时间半年以上，又可以提前至少1年时间完成乡村规划管理全覆盖。减轻规划成本。据估算，“总详联动、通则管控”模式可节省全市村庄规划、乡镇驻地详细规划费用至少1.6亿元，大大减轻基层编制规划的财政压力。

下面，我介绍《关于支持重点镇建设发展的规划和用地保障措施》有关情况。

一、工作背景和起草过程

乡镇是临沂发展的潜力所在、希望所在。根据调研了解，我市县城中心城区以外工业园区多数布置在重点镇，在规划和用地方面需求迫切。破解土地、规划制约成为激活重点镇的当务之急。市政府办公室出台《关于推进重点镇建设发展的实施意见》后，我局立即着手开展了文件起草工作，通过与县区、镇交流座谈、借鉴外地经验、广泛征询意见、结合半程镇和郑旺镇建设实践等，形成《关于支持重点镇建设发展的规划和用地保障措施》，并及时向社会公布。

二、主要亮点

一是留足镇域经济发展空间。预留不少于5%的县域城镇开发边界内新增建设用地规模用于重点镇。全市城镇开发边界内新增建设用地总规模274.55平方公里，其中重点镇69.07平方公里，占比25.15%。在一般乡镇基本不新增建设用地规模的情况下，兰山区义堂镇等10个工业化程度较好的镇，新增建设用地规模占比都在20%以上。

二是为项目落地提供规划支撑。对利用本地资源、不侵占永久基本农田、不破坏自然环境和历史风貌的乡村旅游、农村电商、农产品分拣、冷链、初加工等农村产业业态可根据实际条件就近布局，其他工业项目原则上安排在县（区）、镇（街）的产业园。比如，通过分拣、包装新鲜蔬菜制成净菜的初加工项目可以落在村庄，制成蔬菜罐头的精深加工项目应落在乡镇开发边界内产业园。

三是支持农村产业用地。为加强我市农业产业项目管理，2024年4月市委农办牵头建立联席会议制度，会同发改、工信、自然资源、文旅、行政审批等部门专题研究农业产业项目认定。对市农业产业项目联席会议确认的乡村地区重点农业产业入库项目，由各县区重点保障用地。截至目前，全市完成51个项目约1200亩用地保障。鼓励县区盘活闲置低效用地，每年不少于盘活乡村建设用地存量指标的10%，以及通过“增存挂钩”核补新增计划指标的5%，优先保障农村产业用地。

四是强化服务保障。开展规划预审，将在省级和省级以上开发区工业项目“标准地”出让改革试点做法应用到重点镇，提升重点镇工业、仓储项目审批效率。县区自然资源和规划部门提前审查工业、仓储用地项目建设工程设计方案，方案公示可与土地成交公示一并进行，完成成交公示后即可出具建设规划许可审查意见，比原规划许可办理时限节省约30日。坚持“土地要素跟着项目走”，专人专班负责用地保障，全过程跟踪服务。截至目前，已保障重点项目用地约3300亩，完成年度任务的89%。

答记者问

1中国网记者提问：规划在镇域经济发展中起着重要的引领作用，当前全市乡镇规划工作的进展情况如何？

武玉强（市自然资源和规划局二级调研员、新闻发言人）：

乡镇级国土空间规划是“五级三类”国土空间规划体系中的重要一环，对国土空间规划体系的具体落实起到至关重要作用，对推进城乡融合发展、实施乡村振兴战略、引领乡村建设行动等具有重要意义。随着市级国土空间总体规划和9个县级国土空间总体规划全部获批，我市在今年全面推进乡镇级国土空间规划编制工作，加快构建完善国土空间规划体系。前期，各县区结合实际情况，明确了本县区需要编制乡镇级国土空间规划的乡镇（街道）名单，全市合计共有141个乡镇（街道），目前正在推进乡镇级国土空间规划编制工作。

按照省、市相关要求，今年6月底前原则上完成重点镇、试点镇的乡镇规划编制审批工作，年底前完成所有乡镇规划的编制审批工作。截至5月底，全市已有120个乡镇（街道）形成了乡镇规划成果，各县区正在加快履行重点镇、试点镇的规划报批程序。上半年，我局指导各县区在重点镇、试点镇国土空间规划编制中试行了“总详联动、通则管控”的做法，下半年拟在全市所有乡镇（街道）的规划中推开，全面提升我市乡镇规划的实用性。

2经济导报记者提问：“总详联动、通则管控”乡镇级国土空间规划的主要成果有哪些？

王 伟（市自然资源和规划局空间规划科科长）：

在乡镇级国土空间规划中实施“总详联动、通则管控”新模式，相关规划成果可以作为开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。主要规划成果包括三个方面：

一是以“一图两表”明确总详联动管控要求，实现城镇开发边界内规划管理刚弹并举、有效实施。城镇开发边界内，建立“一图两表”详细规划单元管理范式，其中“一图”即详细规划编制单元管控图；“两表”即约束性指标表、引导性指标表。通过“一图两表”成果，可满足大部分乡镇的城镇开发边界范围内用地的规划管理要求，为出具规划条件提供依据。例如在镇区内新建一个商场，无需再编制一个街区的详细规划作为供地、核发规划许可的依据，通过“一图两表”可以直接为商场的征地、供地、核发许可提供规划支撑。

二是以“三图一则”明确通则管控成果内容，实现乡村规划管理全面覆盖、简明实用。“通则管控”的主要成果内容为“五线两指引”。五线指“耕地和永久基本农田保护线、生态保护红线、村庄建设边界、历史文化保护线、灾害风险控制线”；两指引包括村庄建设管控指引、国土综合整治与生态修复指引。

“通则管控”的成果形式为“三图一则”，分别为村域控制线规划图、村庄建设管控与引导图、村域国土整治与生态修复规划图、重点地块图则等简易图则。“三图”中应以条文形式简要对“五线两指引”等管理内容进行阐述。通过“三图一则”的形式，可为村庄建设边界内的乡村建设项目提供规划依据。

三是以“增补图则”明确控制指标，实现规划成果动态维护、实时更新。因公共服务设施、基础设施、农村一二三产业融合发展等需要新增建设用地的村庄，可以采取编制重点地块图则的方式，对土地用途、用地规模、容积率等建设控制指标予以明确，切实加强对乡村具体建设行为的指导约束。“通则”报批后，如有新需求的村庄，后续可以“增补图则”形式纳入“通则”，进行动态维护。例如在某村建小学或引入某乡村振兴产业项目，以往都需要编制村庄规划作为实施的依据。现在通过“通则管控”的做法，在符合“五线两指引”管理要求的基础上，可以高效率地以“增补图则”的方式对项目用地进行保障。

3山东省广播电视台记者提问：自然资源和规划部门在推动就地城镇化和城乡融合发展中开展哪些工作？

张海东（市自然资源和规划局详细规划科科长）：

为推动就地城镇化和城乡融合发展，自然资源和规划部门主要做了三方面工作。一是推动产的城镇化，实现“以产定城”。划定工业控制线，全市规划工业用地约503平方公里。抓住城镇开发边界优化的政策窗口期，优化调整城镇开发边界围合范围，推动产业项目进入城镇开发边界内集中布局，打造优质产业集群。超出县区保障能力的优质项目，市级予以统筹保障，确保全市今年保障乡村振兴项目用地指标不少于2000亩。

二是推动片区村庄联动发展，实现资源整合。鼓励地域相近、人文相同、产业相通的村庄联合编制村庄规划，通过“增加空间与腾退空间”相挂钩，实现空间置换和村庄建设用地布局优化，促进农村一二三产业融合项目落地。目前全市已编制“多规合一”的实用性村庄规划1125个。

三是探索农村集体建设用地市场改革创新，激活农村闲置土地资源。稳慎推进兰山区农村集体经营性建设用地入市试点，编制完成入市方案6宗、面积242亩。积极拓展集体建设用地使用途径，今年以来，全市已批准办理集体建设用地联营35宗、1670亩，有效保障了乡村振兴优质项目顺畅落地。

4大众网记者提问：《关于支持重点镇建设发展的规划和用地保障措施》对郑旺镇建设发展有什么帮助？

娄燕飞（河东区郑旺镇镇长）：

河东区郑旺镇作为市里确定的重点镇，近年来一直在推动“工业强镇·活力郑旺”建设，经济运行稳中有进，乡村振兴初见成效，各项工作开启新局。市自然资源和规划局出台《关于支持重点镇建设发展的规划和用地保障措施》后，让郑旺镇在高质量发展方面增强了动力、增添了活力。

一是拓展了发展空间。河东区城镇开发边界规模97.93平方公里，其中郑旺镇城镇规模7.45平方公里，占比7.6%；而河东区城镇开发边界新增规模20.14平方公里，其中郑旺镇新增2.15平方公里，占比10.69%，为郑旺镇经济发展预留了更多空间。

二是提升了用地效益。通过乡镇国土空间规划编制，郑旺镇整合了五金产业园，引入了光伏产业园，用地更加合理高效。截至目前，力诚新能源、欧圣达能源、中绿新能源、皓正光伏支架等5个项目均已建成投产，德峰兴元已开工建设，德仕邦、振淇等项目正在供地，现已实现投资约20亿元，成为推动镇域经济发展的增长极。

三是加快了项目落地。工业、物流仓储项目由市自然资源和规划局审查转变为市规划编研中心河东分中心审查，简化了审批流程；工业用地“带方案出让”，节约了项目手续办理时间，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、不动产证、建筑工程施工许可证“四证齐发”，真正实现了“拿地即开工”，优化了营商环境。

2024年6月14日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍临沂市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作情况，并回答记者提问。

发布人

戚树启 市发展改革委党组书记、主任

赫连海涛 市发展改革委党组成员、副主任、新闻发言人

苗　壮 市工业和信息化局党组成员、副局长

薛　咏 市商务局党组成员、副局长

韩　波 市市场监督管理局党组成员、副局长

戚树启（市发展改革委党组书记、主任）：大规模设备更新和消费品以旧换新，对于激活释放内需潜力、促进经济巩固向好、推动更多优质产品进入居民生活、加快绿色低碳高质量发展具有重要意义。各级党委政府高度重视，加快完善推进机制，不断强化政策措施，推动更新换新工作取得实效。

一、加快构建更新换新“1+N”体系

为加快推动更新换新工作，国家自上而下研究出台“1”个总体方案加“N”个行业配套方案。

关于总体方案。国务院出台了以实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”为主要内容的行动方案；省政府出台了以实施高水平工业技改、多领域装备更新、消费品以旧换新、高品质供给升级、高效能循环利用、全方位标准提升“六大工程”为主要内容的实施方案。对标对表国家、省任务目标和保障措施，我市系统谋划了工业技改提升、多领域设备更新、消费品以旧换新、产品供给能力升级、加快高效循环利用、培育绿色低碳产业和提升行业技术标准等七项任务为主要内容的工作方案，以市政府文件印发实施。

关于配套方案。截至目前，国家出台了工业、住建、交通、文旅、商务、市场监管、人民银行等7个分行业领域配套方案，国家教育、卫生等领域方案将于近期印发。省各领域配套方案正在加快制定，截至目前，我省工业、市场监管、住建、商务等4部门出台了方案。全市工业、商务、住建等“N”个重点领域配套方案陆续印发实施。

二、全力推进重点任务落实

国家作出推动大规模设备更新和消费品以旧换新重大决策部署以来，市委市政府高度重视，建立了更新换新“1+4”推进机制，组建工作专班，制定“动态政策”“项目储备”“事项落实”“宣传活动”等四张清单。同时我市结合实际，市政府谋划出台科技创新、工业经济、外贸外资、旅游产业、商城转型升级、财源保障、金融服务、营商环境等“8”个方面的配套政策，逐步构建起更新换新“1+N+8”政策体系。各级各部门共同努力、协同推进，确保各项更新换新决策部署落到实处。

一是聚力推动多领域设备更新。今年1-4月份，全市共实施500万元以上工业技改项目640个，工业技改投资增幅14%，高于全省增幅4.4个百分点，居全省第2位，全市共争取中央和省第一批农机购置补贴资金1.1亿元。

二是聚力促进消费品以旧换新。重点围绕汽车、家电、家装等大宗消费品，通过“政府搭台、企业唱戏”开展系列促消费活动，推动销售企业、品牌厂家、金融机构、电商平台等综合让利近5亿元；1-4月份，全市实现限额以上单位消费品零售额292.8亿元、增长12.1%。

三是聚力畅通资源循环利用链条。近年来，临沂市先后获批“国家废旧物资循环利用体系建设重点城市”“国家资源循环利用基地”“省级循环经济示范城市”。全市再生资源回收备案企业共2000余家，回收网点约1.5万个，从业人员10万人左右，线上回收网点6000多个，主城区回收网点覆盖率达100%。今年以来全市累计二手车交易约19.5万台、增长25%。

四是聚力标准引领高质量发展。大力实施全方位标准提升工程，完善重点产业标准体系，强化标准实施应用。目前我市共有参与在研国家标准项目12项，其中2项列入2024年重点国家标准项目。推动企业开展“同线同标同质”工作，今年以来，我市培育“同线同标同质”企业20家。

三、下步措施

市更新换新工作专班将加强统筹协调，积极谋划行之有效的配套措施，充分调动各级各部门、社会各界积极性，推动各项任务落地见效。

一是加强组织领导。坚持专班推进，加快推进“1个专班+4张清单”落实机制。督促各有关部门、各县区加强人员配备，建立推进机制，明确时间表、路线图，形成工作合力。

二是加强项目储备。坚持一切工作变项目，围绕更新换新应用场景，持续谋划储备项目。加强对项目建设单位的服务指导，加快手续办理，提高项目质量和成熟度，为争取政策奠定基础。

三是加强政策争取。国家和省更新换新政策陆续出台，组织各县区、各部门深入学习研究，持续跟踪做好协调服务，争取政策最大化。

四是加强宣传引导。加大更新换新宣传力度，及时发布活动开展情况，培育典型、示范引领，推动“更新换新”取得更好成效。

答记者问

1大众网记者提问：刚才戚主任介绍提到我市出台了总体工作方案，请简要介绍一下方案内容？

赫连海涛（市发展改革委党组成员、副主任、新闻发言人）：

5月28日，市政府印发实施《临沂市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》，提出了总体要求、确定了七项重点任务、完善了保障措施，与国家和省总体方案一脉相承，是对各项任务的进一步细化。

总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，聚焦重点行业绿色转型和民生消费改善提升。提出到2025年，工业重点领域能效标杆水平产能比例达到35%；新能源汽车保有量达到30万辆以上，国三及以下非营运柴油货车基本淘汰；报废汽车规范回收拆解量达到10万辆，二手车交易量与新车销售比值达到0.9:1，废旧家电回收量较2023年增长15%。同时也谋划了2027年任务目标。

七项任务是，①工业技改提升，提高产业节能降碳水平，每年实施1000项以上技术改造项目，到2025年，力争培育“晨星工厂”、智能工厂（数字化车间）300家，累计建成市级以上绿色工厂100家、绿色工业园区8个；②多领域设备更新，分类推进住宅电梯、供水、供热等建筑领域更新改造；推进交通领域设备更新，保持公交车电动化替代率100%；推动教育、医疗、文旅等领域设备更新；③消费品以旧换新，重点推进“汽车、家电、家装”以旧换新；④产品供给能力升级，统筹产能产量提高和技术水平提升，到2025年，力争装备制造业产值达到750亿元左右，高端装备占装备制造业比重达50%左右；⑤加快高效循环利用，积极创建废旧家电家具等再生资源回收体系典型城市、典型企业，优化二手车交易登记管理、繁荣二手车市场，建设一批省级再生资源产业园和分拣中心；⑥培育绿色低碳产业，加快光储氢一体化未来产业集群建设，建设“北方氢能之都”，打造全国重要的新能源商用车基地，加快环保产业发展，建好沂蒙新质产业园；⑦提升行业技术标准，到2025年，力争在机械、物流、人造板等领域主导和参与相关国家标准制修订6-10项，参与国际标准制修订2项。

保障措施是，完善强化政策集成和精心组织实施两大保障措施，主要有：加大财政支持力度、落实税收优惠政策、优化金融服务供给、提高要素保障水平，加强组织领导、系统谋划项目和强化宣传引导等。

下一步，市发展改革委将发挥好牵头作用，会同有关部门完善机制，狠抓落实，推动更新换新各项重点任务落地见效。

2经济导报记者提问：工业是大规模设备更新的重点领域，请问我市将采取哪些措施来推动工业领域设备更新和技术改造？

苗 壮（市工业和信息化局党组成员、副局长）：

近年来，临沂市深入实施“先进工业强市”战略,持续提升工业经济高端化、智能化、绿色化、集群化发展水平。推动大规模设备更新是促进经济稳增长和培育新质生产力的重要机遇，对各行业企业的转型发展影响深远。市工信局已按照全市的实施方案总体要求制定工业领域设备更新实施方案，将深入实施五大行动。

一是深入实施高端化跃升行动。聚焦木业、建材、轻工、纺织等生产设备整体处于中低水平的行业，促进落后低效设备、超期服役老旧设备加快淘汰。聚焦高端装备、冶金、医药等生产设备整体处于中高水平的行业，鼓励企业更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备。

二是深入实施智能化改造行动。全面实施制造业数字化转型提标行动，加强企业数字化转型普及提升培训，鼓励企业围绕数字化转型更新生产设备。扎实推进“工赋临沂”智改数转深度行活动，打造100个左右数字化转型典型应用场景。

三是深入实施绿色化转型行动。扎实推进钢铁、建材、有色等重点行业绿色化改造。开展水效、能效等领跑者行动，引导企业更新高耗能、高耗水设备，推进工业节水和废水综合利用。

四是深入实施本质安全提升行动。重点对工业炸药固定生产线、现场混装炸药生产点及现场混装炸药车等升级改造。瞄准危险化学品、矿山、金属冶炼等重点领域安全需要，推动先进技术装备的研究开发，提升安全生产技术和产品供给能力。

五是深入实施优质设备供给行动。发挥临沂装备制造特色优势，围绕高档数控机床、工业机器人、激光切割设备、智能物流与仓储等核心装备，定期梳理先进适用设备推荐目录，加强优质设备推广应用。

下一步，市工信局将以扎实工作、务实举措抓好工业领域设备更新实施方案的宣传解读和组织实施，确保工业领域设备更新和技术改造取得扎实成效，为现代化强市建设提供坚实支撑。

3齐鲁晚报记者提问：目前广大市民朋友对汽车以旧换新政策非常关注，请问个人如何正确申请汽车以旧换新政策补贴呢？

薛 咏（市商务局党组成员、副局长）：

此次汽车以旧换新政策优惠多多，给准备买新车的市民朋友提供了一次非常难得的购车良机。市民朋友在申请以汽车旧换新政策补贴的时候，应注意了解以下几个关键信息：

一、补贴范围和标准：

（一）报废旧车的个人消费者与购买新车的个人消费者注册登记必须为同一人。

（二）对自2024年4月24日至2024年12月31日期间，在全国范围内报废注销个人名下的国三及以下排放标准燃油乘用车或2018年4月30日前（含当日，下同）个人名下的新能源乘用车，并在临沂市内注册登记的汽车销售企业购买纳入工业和信息化部《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升（含2.0T）及以下排量燃油乘用车，给予一次性定额补贴。对报废注销上述两类旧车并购买符合条件的新能源乘用车的补贴1万元，对报废注销国三及以下排放标准燃油乘用车并购买2.0升及以下排量燃油乘用车的补贴7000元。对报废新能源乘用车新购燃油乘用车的不予补贴。

（三）乘用车是指在公安交管部门注册登记的小型、微型载客汽车。国三及以下排放标准燃油乘用车是指2011年6月30日及以前注册登记的汽油乘用车、2013年6月30日及以前注册登记的柴油乘用车和其他燃料类型乘用车。报废旧车时间以《报废机动车回收证明》出具时间为准，购买新车时间以《机动车销售统一发票》开具时间为准。

二、补贴申报流程

（一）补贴申报入口

拟申请汽车以旧换新补贴资金的个人消费者，应于2025年1月10日前，登录全国汽车流通信息管理系统网站(https://qclt.mofcom.gov.cn）或“汽车以旧换新”小程序（以下简称汽车以旧换新平台），按照购买新车的《机动车销售统一发票》开具地选择补贴受理地，清晰、完整、准确填报提交申报材料，逾期不予受理。

（二）补贴申报材料

1.录入申请人本人身份信息及手机号码，申请人本人持有的商业银行在境内发行的银联借记卡卡号、开户行信息等相关信息，并上传身份证正反面照片。

2.录入报废汽车的车辆识别代号(VIN码)，上传《报废机动车回收证明》和《机动车注销证明》原件照片或扫描件等。

3.录入购置新车的车辆识别代号(VIN码)，上传《机动车销售统一发票》和《机动车登记证书》原件照片或扫描件等。

上述《报废机动车回收证明》《机动车注销证明》《机动车销售统一发票》《机动车登记证书》，均应于2024年4月24日至2024年12月31日期间取得。其中，《报废机动车回收证明》应由有资质的报废机动车回收拆解企业开具（企业名单见全国汽车流通信息管理系统网站或“汽车以旧换新”小程序）。

同时，请广大市民朋友多多关注临沂市商务局微信公众号，及时获取和了解关于汽车以旧换新政策的最新动态，如果还有什么不清楚的地方，也可以电话咨询有关工作人员，咨询电话：0539--8312987.

4临沂日报记者提问：请问我市在推动设备更新和消费品以旧换新标准提升专题方面，有哪些具体举措？

韩 波（市市场监督管理局党组成员、副局长）：

标准作为经济活动和社会发展的重要技术支撑，对推动设备更新和消费品以旧换新具有基础性引领性的作用，市市场监管局按照上级部署要求，主要开展以下三个方面的工作:

一、推动标准升级。设备更新和消费品以旧换新的标准提升工作是一个系统工程，我们认真研究，联合有关行业主管部门，结合优势产业，引导企业积极参与能耗排放、产品技术、资源循环利用等方面标准制修订，推动安全、健康、性能、环保、检测等标准升级，以标准提升推进大规模设备更新和消费品以旧换新工作开展。目前我市在相关领域参与在研国家标准项目12项，其中2项列入2024年重点国家标准项目。

二、严格标准实施。以严抓产品质量监管促进标准实施，组织开展重点产品监督抽查和重点消费品质量安全隐患排查整治，统筹用好风险会商、监督抽查、专项整治、监督检查等手段措施，消除产品质量安全隐患，守牢消费品质量安全底线。今年全市共抽检各类工业产品及日用消费品2571批次（含快检），发现不合格产品41批次，排查企业2169家，发现质量安全隐患39起，排除隐患39起。

三、强化标准衔接。鼓励企业开展国际标准比对分析，引导企业积极采用和参与制修订先进国际标准，支持重点行业标准走出去。推动企业开展“同线同标同质”工作，引导出口企业对标国际先进质量标准，增加国内优质产品供给，促进国内市场消费升级。截至目前，我市培育“同线同标同质”企业110家，其中今年已培育20家。

2024年6月13日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍全市电梯质量安全有关情况，并回答记者提问。

发布人

冯　波 市市场监管局党组成员、副局长

李　晓 市市场监管局党组成员、副局长、新闻发言人

高雁翔 特种设备安全监察科科长

臧德银 市电梯行业协会秘书长

冯 波（市市场监管局党组成员、副局长）：

电梯广泛应用于社会发展和经济建设的各个领域，给人们的出行、工作和生活等带来极大的方便。电梯安全事关人民群众生命财产安全和社会稳定，为保障全市人民群众乘梯安全，我市制定了电梯安全筑底三年行动方案，全面开展电梯安全隐患排查治理，着力提升全市电梯安全管理水平。

一、全市电梯基本情况

（一）电梯数量及分布

近几年，临沂市电梯数量增长迅速，每年以16.8%的速率增长，截至2024年5月底，全市电梯数量达到70201台，其中在用电梯66129台，位居全省第4位。

根据使用场所划分，住宅电梯51894台，公众聚集场所电梯8193台，其他场所电梯6402台。根据电梯类型划分，乘客电梯61451台，自动扶梯和自动人行道2312台，货梯2203台，其他类型电梯77台。根据使用年限划分，使用5年以下的电梯32477台，使用6至10年的电梯25189台，使用10至15年的电梯7966台，使用15年以上的电梯2200台。

电梯数量前三位的县区是兰山区21129台，罗庄区4747台，河东区4595台，其中兰山区电梯数量占全市电梯总量的32%。

（二）制造、安装维保单位

临沂市现有电梯制造单位1家，为亚洲富士电梯（临沂）有限公司。全市有电梯安装维保单位158家，其中本地安装维保公司108家，外地维保服务站50家，从事电梯维保的作业人员2571名。

二、电梯运行状况

2024年以来，全市12345热线关于电梯相关问题诉求共3047件，同比下降27.6%，主要反映电梯频繁出现故障、电梯停用、长期未进行修理、存在异响等问题。

临沂市建立了电梯困人三级响应救援工作机制，依托96333电梯应急处置平台实现了“准确定位、快速反应、正确救援”的功能。2024年以来，96333平台处置电梯困人故障985起，解救被困人员1983人，电梯困人故障率同比下降22.4%。救援人员到达现场平均用时9.66分钟，现场实施救援平均用时3.67分钟。

在处理的困人故障中，因生活垃圾、建筑垃圾导致开关门受阻，阻挡关门时间过长等人为原因故障数量328起，占比35%；因电梯在运行过程中出现的停电、电气部件外部故障、机房温度过高、电气控制系统自动保护等外部原因故障数量239起，占比25.5%；因轿门锁、厅门锁、门机失效、光幕无效等门系统故障数量173起，占比18.5%；因控制主板、电气元器件、传感器等控制系统失效故障数量95起，占比10.1%。上述四种故障原因占困人故障总数的89%。

三、“电梯安全筑底三年行动”推进情况

2023年以来，全市各级市场监管部门从解决好人民群众普遍关心的乘梯安全问题出发，扎实开展电梯安全筑底三年行动，全面提升全市电梯质量安全水平。

（一）开展电梯安全隐患专项排查。深刻吸取国内电梯安全事故教训，督促使用单位落实电梯安全主体责任，组织开展了电梯安全隐患排查。重点由使用单位组织维保人员对直梯的反绳轮、导轨、限速器、安全钳进行隐患排查，对自动扶梯、自动人行道的梯级、踏板以及梯级、踏板下陷保护等安全保护装置进行隐患排查，并开展专门维护保养，全市共排查电梯6.6万余台，消除问题隐患277条。

（二）开展电梯维保质量监督检查。加强电梯维保单位监督管理，对故障率、投诉率较高的电梯维保情况进行重点检查，共检查维保单位184家次，约谈维保单位15家，立案查处35家，消除问题隐患1128项，严厉打击了不按照规范进行维保电梯的违规行为，2023年淘汰电梯维保单位20家。2023年12月，在全市范围内推行电梯智慧维保，电梯智慧维保覆盖率达99.4%，实现了维保现场图片、电子维保记录的实时上传，全市电梯维保质量明显提升。

（三）强化电梯检验检测技术保障。贯彻落实新版《电梯监督检验和定期检验规则》和《电梯自行检测规则》要求，实施电梯检验、检测分离，目前全市电梯第1、4、7、9、11、13、15年及15年以上的年份每年进行一次定期检验，其它年份由使用单位每年进行一次自行检测，目前全市已完成备案开展电梯自行检测工作的机构21家，电梯检验检测效率进一步提高。同时加强对电梯检测质量的监督抽查，严厉打击无证人员检测、检测走过场等违规行为，不断规范电梯自行检测市场。2023年，电梯定期检验发现存在问题隐患的电梯570台，全部整改后复检合格。

（四）开展电梯“保险+服务”新模式试点。我市在省内率先开展“保险+服务”新模式试点工作，探索实施了电梯“保险+服务”“三全”新模式。一是坚持以人为本，推行“全生命周期保险”，将电梯零部件更换、人身意外伤害和因自然灾害导致电梯损坏全部纳入“电梯综合保险”范围，做到应保尽保、责任全保；二是推进专业运营，实行“全流程服务托管”，立足电梯监管“事前预防、事中掌控、事后理赔”全过程处置，缩短故障修理时间，并以经济补偿的方式有效化解乘梯人员与责任单位的矛盾纠纷；三是坚持科技赋能，实行“全方位智慧监管”，建设智慧电梯物联网大数据平台，对电梯运行情况进行24小时不间断动态监控，对电梯健康情况进行实时检测和评估，一旦发现困人或异常状态立即发出报警通知，并对电梯的维保、维修工作提供预警和建议。纳入“保险+服务”新模式试点的电梯修理速度提高80%以上。

（五）推动建立电梯安全长效机制。《临沂市电梯安全条例》已列入今年市人大审议项目，通过立法将日常监管、应急救援、宣传教育等方面的经验做法上升为法律规定，建立电梯安全社会共治的工作机制。市市场监督管理局通过广泛调研，征求相关部门单位的意见建议，目前已完成条例草案的起草工作。下一步，将按照立法程序要求进一步修改完善，争取《临沂市电梯安全条例》早日出台，为全市电梯安全管理提供更为具体的法律依据。

下一步，市市场监管局将继续践行守护公众乘梯安全的初心使命，扎实开展电梯安全筑底三年行动，依托电梯应急处置平台实施精准科学监管，进一步落实电梯使用单位、维保单位和检验检测机构安全责任，健全电梯安全监管长效机制，不断提升全市电梯质量安全水平。

答记者问

1山东商报速豹新闻记者提问：临沂市于2023年12月推行了电梯智慧维保，能否介绍一下智慧维保的相关情况，效果如何？

李 晓（市市场监管局党组成员、副局长、新闻发言人）：

电梯智慧维保是利用96333电梯应急处置平台智慧维保功能，将信息化技术手段运用到电梯维保环节，通过维保人员现场定位、维保图片验证、维保时长统计和电子维保记录上传，实现在线电梯维保和维保记录无纸化。电梯智慧维保替代了传统的纸质维保模式，提升了电梯维保效能，便于维保单位对维保过程的管理，监督维保人员按期进行维保、提高维保质量，也有利于市场监管部门对电梯维保质量的监督，推动电梯安全监管方式从单纯的现场检查向“线上”+“线下”信息化监管的转变。广大居民群众可以用手机微信扫描电梯轿厢内的96333标志牌二维码，进入平台微信公众号，输入电梯救援设备码，即可查看最近一次的电梯维保日期、维保人员信息。

2023年12月我市实施电梯智慧维保以来，全市151家电梯维保单位、2281名维保作业人员和电梯应急处置平台实现了信息绑定，电梯智慧维保覆盖率达到了99.4%。通过实施智慧维保，杜绝了“虚假维保”“以修代保”的问题，电梯维保质量明显提升，实施以来全市电梯故障率下降23.8%，20家维保质量较差的维保单位退出临沂维保市场。

下一步，市市场监督管理局将持续推进电梯智慧维保，优化电梯智慧维保平台功能，对平台反映电梯故障率高、维保时长短的维保单位进行重点检查，发现违规维保行为依法严格查处，进一步推动电梯维保质量提升，保障居民安全放心乘梯。

2中国网记者提问：目前全市老旧电梯数量不断增多，请介绍下老旧电梯修理改造更新的相关规定，目前老旧电梯修理改造更新方面的难点问题有哪些？

高雁翔（特种设备安全监察科科长）：

全市老旧电梯数量逐年增多，目前全市10年以上电梯10166台，其中15年以上的老旧电梯2200台，部分电梯老化、故障多发，影响居民安全放心乘梯。《住房城乡建设部关于印发推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案的通知》（建城规〔2024〕2号）指出：按照《电梯制造与安装安全规范》(GB/T 7588)和《在用电梯安全评估规范》（GB/T 42615）等相关安全技术标准要求，对投入使用时间长、配置水平低、运行故障率高、安全隐患突出、群众更新意愿强烈的住宅电梯，结合隐患排查或安全风险评估情况进行更新、改造或大修，更新后须满足经济适用、安全耐久、运行平稳、绿色环保和通信畅通等要求。目前国家相关标准规范没有电梯整体报废年限的规定，安全评估是实施老旧住宅电梯更新改造的基础和重要依据，但是现有《特种设备安全法》《物业管理条例》对于老旧住宅电梯安全评估没有明确的法律法规规定。

目前，老旧电梯修理改造更新方面存在的难题，一是老旧电梯安全评估机制不健全。《在用电梯安全评估规范》（GB/T 42615-2023）只是提出了1—4级的评估分级，电梯整机是否需要修理、改造或更新，仍需要根据技术复杂程度和经济可行性进行综合分析。对于故障率高的老旧电梯，应结合安全评估结论，由电梯产权人（全体业主）决定是修理改造还是更换新电梯。在实际工作中，业主对于电梯是更新还是大修的意见存在分歧，有时难以达成一致。二是资金筹集难。启用维修资金需要占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意，很多业主对电梯是全体业主的共同财产认识不足，认为电梯修理改造是物业的事，不愿意提取维修资金用于电梯修理改造。目前我市已将电梯安全评估的内容列入《临沂市电梯安全条例（草案）》，下一步，将通过电梯安全立法建立完善电梯安全评估的机制，推动老旧电梯的修理改造更新。

3鲁网记者提问：临沂市电梯行业协会于2022年成立，电梯行业协会在推进电梯行业自律、促进电梯质量安全方面，将发挥什么作用？

臧德银（市电梯行业协会秘书长）：

临沂市电梯行业协会作为市一级的电梯行业协会，是全市范围内从事电梯制造、安装、改造、修理、经营、使用、检验、检测、科研教学等单位自愿组成的行业性、民间性、非营利性社会组织。

协会将以电梯质量安全为中心，以切实保障人民群众安全乘梯、放心乘梯为首要目标，发挥协会联系政府和企业的桥梁纽带作用，加强电梯行业自律，推动电梯行业健康发展，为全市电梯质量安全提供技术支撑，重点开展以下工作：

一是推进电梯行业自律。认真调研电梯行业现状，研究制定行业发展规范，制定“电梯维修保养成本价格参考”并推动落地实施，对电梯维保行业进行统一规范。

二是推进维保人员技能提升。利用行业协会同业优势，联合高校和专业机构对电梯安装维保人员进行专业化技能培训，培养高层次专业人员。通过开展电梯安装维保行业技能大赛，提升行业整体专业技能水平。

三是规范电梯维保市场。在业务主管部门指导下，开展电梯维保质量状况分析评价，治理低价竞争、以修代保行为，为监管部门提供分析报告，推动淘汰质量低劣的维保单位，支持信誉好、维保质量高的维保公司扩大市场份额。

四是加强电梯安全宣传。抓好电梯安全法律法规、相关政策规定的宣传，开展电梯安全进社区、进校园、进家庭活动，普及电梯安全使用和应急救援常识，提高社会各界对电梯安全的认识，为电梯行业健康发展、促进电梯安全社会共治贡献自己的力量。

2024年6月13日，临沂市人民政府新闻办公室召开我市“坚定不移推动高质量发展”系列政策吹风会第三场，介绍《临沂市推动旅游产业高质量发展若干措施》有关情况，并回答记者提问。

发布人

高思圣 市文化和旅游局局长

陈宏伟 市文化旅游发展促进中心副主任

高思圣（市文化和旅游局局长）：

为充分发挥全市旅游资源优势，进一步推动全市旅游产业高质量发展，不断提升完善旅游产品体系，构建全市旅游产业新发展格局，打造“红色沂蒙 时尚临沂”品牌，市委市政府制定了《临沂市推动旅游产业高质量发展若干措施》，已于6月4日正式印发实施。

《临沂市推动旅游产业高质量发展若干措施》主要内容共三项六条，包括强化组织引导、强化用地保障、强化财金支持等内容，注重政策引流，吸引更多外地游客来临沂旅游度假，培育旅游经济发展新动能、拓展旅游经济发展新空间。

在强化组织引导方面，采取“申办制”形式，选择1个县区召开全市文旅产业高质量发展大会，引导当地找准文旅融合的切入点、发力点，打造特色文旅产品。

在强化用地保障方面，鼓励盘活存量土地用于支持乡村旅游项目，对于使用新增用地的，保障土地指标；乡镇国土空间规划中预留一定比例的建设用地机动指标重点保障乡村旅游项目建设。对国家支持的重大项目及纳入省重点项目清单的单独选址项目，使用林地定额统筹解决。

在强化财金支持方面，一是出台2024年临沂旅游“百千万”大礼包。全年组织一百名书法家进景区送作品、一千场文化活动进景区、一万张星级酒店民宿客房专项优惠券、十万张景区首道门票优惠券、一百万元旅游大团队奖励、推动一千万辆次自驾车进乡村景区。其中客房专项优惠券、景区首道门票优惠券使用文旅惠民消费券，旅游大团队奖励具体根据前期印发的《2024年度临沂市旅游团队奖励办法》执行。

二是加强宣传推广。设立旅游宣传推广奖励资金对生产新媒体优质内容的旅游企业和自媒体创作者实施奖励，同时对独立开展市场营销活动、拓展省外客源市场成效明显的县区、景区给予奖补。

三是组织促消费活动。设立大型演唱会、音乐节会奖励资金，对在我市举办的大型演出、音乐节会，演出单独售票且单场售票不低于3000张的营业性演出的主办方，每场给予奖补5万元；发放文旅惠民消费券，本次惠民消费季期间，通过“携程”平台发放旅游景区、星级饭店、星级民宿优惠券，通过银联“云闪付”平台发放观影、演艺（文化体验）优惠券，消费最高可享受20%的政府补贴，每位实名认证的同一用户仅限领取及使用一次该优惠券。

四是对企业提档升级进行奖补。对当年度晋升为国家级旅游度假区、5A级景区、五星级饭店的旅游单位企业，一次性给予最高100万元奖励；对当年度晋升为省级旅游度假区、4A级景区、四星级饭店的旅游企业，一次性给予最高50万元奖励；对新评定的好客山东精品酒店、金星级文化主题饭店、银星级文化主题饭店、金星级乡村酒店，分别一次性给予最高50万元、30万元、20万元、10万元奖励；对新评定的全国甲级、乙级旅游民宿、山东省五星级、四星级旅游民宿，分别一次性给予最高20万元、10万元、5万元、3万元奖励。

下一步，我们将在市委、市政府的坚强领导下，认真落实《临沂市推动旅游产业高质量发展若干措施》，提升旅游消费市场热度，全力推动全市文旅产业高质量融合发展，加快构建内涵丰富、业态多元、要素齐备、内驱强劲的现代旅游产业体系。

答记者问

1山东省广播电视台记者提问：目前，全国各地都在大力发展旅游产业，旅游市场欣欣向荣，请问我市近年来在旅游发展方面培育了哪些热点亮点？

陈宏伟（市文化旅游发展促进中心副主任）：

近年来，市文化旅游局认真贯彻市委、市政府大力发展旅游业的相关政策决定，把文化和旅游产业作为国民经济支柱产业进行培育，以打造千亿级旅游产业为目标，着力推动旅游业转型升级、提质增效，构建“红绿蓝古今”精品旅游体系，着力打造更具辨识度的“红色沂蒙 时尚临沂”旅游品牌，全市文旅产业保持快速稳定发展。

全市现有A级旅游景区143家，其中5A级2家、4A级27家；星级饭店22家，其中五星级3家、四星级6家；旅行社146家，其中出境游组团社5家、全国百强社1家；创建国家级全域旅游示范区1个、国家级夜间文旅消费集聚区1个、国家级首批文化产业赋能乡村振兴试点1个。一季度，全市旅游产业增加值76.4亿元，占GDP比重5.5%；1-4月，全市接待游客2750万人次、同比增长29%，实现旅游收入285亿元、同比增长36.6%。

红色旅游方面，临沂作为唯一市级单位入选国家级红色旅游融合发展试点，系统推进红色旅游融合发展试点工作，以企业团建作为红色旅游的突破点，党性教育、研学旅行、企业团建三路并进，优化红色旅游研学线路，深化提升孟良崮、大青山、沂蒙山小调诞生地等18处党性教育基地，新打造蒙山云蒙景区、华东野战军纪念馆2处沂蒙精神实践基地，持续放大红色旅游综合拉动效应。

绿色旅游方面，一方面全力“激活蒙山”，加快推进龟蒙·鹤鸣湾、蒙山体育运动公园、蒙山·乾城金水湾、萌乐世界等大项目建设，实施“水润蒙山”工程，打造“沂蒙崮乡”风情，不断加大龟蒙、云蒙、天蒙3个景区的品牌整合力度，有效提升蒙山文旅品牌的市场竞争力和品牌影响力；另一方面不断提质乡村旅游，创建全国乡村旅游重点镇村11个、省级精品文旅名镇8个、省级乡村旅游重点村29个、景区化村庄127个、山东省生态旅游区3个，各项工作位居全省前列；打造“沂蒙乡愁”民宿品牌，创建省级民宿集聚区5个，建设精品民宿109个，获评星级民宿86个，其中五星级16家、四星级21家，让“游乡村、住民宿、忆乡愁、微度假”成为农文旅融合“沂蒙好例”。

蓝色旅游方面，坚持“大客厅、大舞台、大景区、大消费”定位，深度提升“点靓沂河”“夜画琅琊”“柳青花溪”和书圣阁光影秀等产品品质，精心培育灯火兰山·新琅琊不夜街区、沂州里、琅琊古城等夜间文旅消费集聚区，持续丰富水上观光、水上赛事等业态，联合开心麻花、山东演艺集团等头部企业推出更多演艺精品，全方位展现临沂时尚之美。

展现古韵方面，提升羲之故居、兵学博物馆，推出琅琊古城、兰陵王城、郯国故城等古色类文旅项目，持续举办书圣文化节、诸葛亮文化旅游节等节庆活动，不定时推出国风演艺、汉服秀等街头群众性文旅活动，打造国潮新琅琊旅游名片。

时尚临沂方面，一方面打造“演艺之城”，创作推出《只此琅琊》《国秀·琅琊》《琅琊风云》《重走支前路》《空降未婚妻》等旅游演艺项目，引进舞剧《红楼梦》《只此青绿》、话剧《雷雨》等高品质演出，举办“好戏山东 戏聚临沂”2024山东省精品剧目展演季活动，依托“City&U”城市演艺计划组织城市街头演艺，引导市场主体持续举办音乐节、演唱会和高品质的剧目演出，增加临沂城市吸引力；另一方面充分发挥临沂商城优势，突破商贸旅游，每年举办临沂文化用品博览会，吸引大量外地商务游客，同时联合临沂商城打造临沂小商品城、中国酒店用品城、华丰商贸城、琅琊不夜街区、沂州里等商文旅综合体，丰富游客旅游购物体验。

2大众网记者提问：现在推动市场升温、拉动消费升级是一个社会性的热点话题，请问我们文旅部门今年对推动文旅消费有哪些新的举措措施？

高思圣（市文化和旅游局局长）：

今年临沂市文旅局下大力气开拓旅游市场，全面提振文旅消费，已取得一定的成效，今年“五一”假期，我市各大景区、文化街区、酒店民宿等场所均迎来客流高峰，创历史新高。据中国移动梧桐大数据平台统计显示，我市位列省内排名前3的热门出游目的地，仅次于青岛、济南。据统计，全市累计接待游客640.76万人次，按可比口径较2023年增长32.8%，较2019年增长46.1%；实现旅游收入39.06亿元，按可比口径较2023年增长40.52%，较2019年增长52%。今年我们从以下几个方面开展工作：

一是从政策层面，落实《临沂市进一步提振扩大消费的若干政策措施》，针对打造“乡村旅游看沂蒙”品牌、设立旅游团队奖励、举办文旅惠民消费季、组织开展评选活动、打造“时尚临沂·演艺之城”品牌等工作印发细化方案。此次由市政府办公室印发的《临沂市推动旅游产业高质量发展若干措施》，其中很大一部分就是提升市场活力、拉动旅游消费，如出台2024年临沂旅游“百千万”大礼包，设立大型演唱会、音乐节会奖励资金，设立旅游大团队奖励资金，通过“携程”平台、银联“云闪付”平台发放300万文旅惠民优惠券等，这些政策的制定实施都将对我市文旅消费市场的恢复起到积极引导作用。

二是从活动层面，持续举办文化和旅游惠民消费季，引导各旅游景区、文博场馆结合端午、国庆、中秋等节点，策划推出赏花踏青、非遗展演、红色研学、特色美食、运动休闲等文旅体验活动，像上半年我们已推出沂河灯光秀、彩虹小镇打铁花烟花秀、卧虎山景区天坑音乐节、金滩栗海景区帐篷露营节、龙园旅游区炒鸡大赛等，下半年我们将继续推出中国书法临书大会、同源——第四届中国画作品展、暑期汉服秀等文化旅游活动；同时，鼓励文旅企业推出门票打折、住宿优惠、购物满减等让利措施，有效激发市场消费活力。

三是从市场拓展层面，积极构建营销宣传矩阵，实行精准营销，集中宣传展示“红色沂蒙 时尚临沂”文旅品牌形象，充分运用抖音、快手、B站、小红书等新媒体平台，开展联动直播、短视频宣传。创新举办沂蒙四季之旅以及“沿着沂河发现美”“登临蒙山悦美好”等文化旅游主题活动，做到周周有活动、月月有亮点。设计制作了《临沂旅游美食》《临沂私汤嬉雪》《临沂乡村大集》手绘地图及《红色沂蒙 时尚临沂之旅》宣传折页，投放到星级酒店大堂及客房。省文旅大会期间，策划了“跟着主播游临沂”活动，推出七大主题线路产品，组织网络达人到我市踩线宣传，大会开幕式及《悦动临沂》宣传片火爆全网，“临沂文旅杀疯了”登上抖音、快手等网络平台“热搜热榜”，临沂跟随大会火爆出圈。

3经济导报记者提问：我们都知道今年省里在临沂召开了2024山东省文旅产业高质量发展大会，这次大会举办的非常成功，受到省市领导高度称赞，想请问下我们对下步贯彻落实本次大会精神有什么工作打算吗？

陈宏伟（市文化旅游发展促进中心副主任）：

4月25-26日，我们成功举办了2024年山东省文旅产业高质量发展大会，5月15日，市委市政府最高规格召开全市2024山东省文旅产业高质量发展大会总结暨文旅工作推进会议，提出发展旅游工作的九条思路，即“以企业团建拓展红色旅游、以精品民宿带动乡村旅游、以高端酒店支撑城市旅游、以吃住购游丰富商城旅游、以大众体育培养康养旅游、以时尚业态激活网红旅游、以时间节庆开发周期旅游、以地方文化赋能特色旅游、以资源整合做强温泉旅游”，这是今后一个时期指导我市文旅产业做大做强的根本思路。

具体来说，一是突破企业团建。以蒙山云蒙景区、华东野战军纪念馆2处沂蒙精神实践基地为总基地，将各级干部党性教育基地、红色景区作为分基地，构建“2+N”总分基地的形式，打造企业团建阵地；针对企业需求，分类推出红色团建精品课程，打造国内一流的体验式拓展培训师团队，完善5条红色研学旅游精品线路，提升优化红色研学品牌。

二是发展精品民宿。打造“沂蒙乡愁”农文旅融合品牌，充分发挥沂蒙民宿学堂作用，指导民宿集聚区按照规划，以民宿为支撑点配套完善乡村旅游吃游购娱等相关业态，使民宿由单一的“住宿点”转变为多元业态联动发展的“乡村文旅综合体”；以民宿发展为抓手带动乡村旅游发展，把乡村旅游全面融入乡村振兴大局，加快推进乡村旅游集聚区建设。

三是引进高端酒店。开展旅游住宿业摸底工作，指导酒店项目按照星级标准建设和装修，培育和打造沂南矿坑酒店、汽车房车、帐篷露营、树屋石屋等多元化旅游住宿业态。聚焦“过夜经济”，引进国内外知名酒店品牌，年内至少评定5家三星级以上星级饭店、3家特色主题酒店。

四是培育发展商城旅游。推动临沂小商品城、临沂书圣文化城等市场高标准打造游客服务中心、洗手间、导引标识、大巴停车区等配套设施，提升游客体验感；依托我市专业展会众多、商贸客流庞大的优势，设计开发以“日逛商城、夜游古城”为主题的线路产品，开展精准宣传营销，增加游客在临沂的停留时间，扩大商文旅消费；策划推出商城旅游地图、购物指南及“淘宝”攻略，对符合条件的市场进行“场景化”改造，融入文创市集、非遗展示、特色餐饮等业态，提升商城旅游舒适度。

五是推动“体文旅”融合发展。指导在符合条件的民宿周边逐步配建体育健身设施；持续开展“跟着赛事去旅行”，举办“红色之旅 沂蒙骑行”自行车系列赛等赛事活动，助推体旅融合发展；充分利用闲置体育场馆，承接各级体育赛事活动，举办临沂马拉松、登山节、环蒙山自行车赛等群众性体育活动。

六是持续推出时尚网红产品。持续推进水韵琅琊城市文旅综合体项目，在水上，加快推进“点靓沂河”大型实景光影演绎、水幕电影，开发水上观光、水上餐饮等项目；在岸上，推进电视塔观光、餐饮、演艺等业态，优化沿河音响，灯光等项目，提升水岸体验感；在空中，策划举办无人机秀和城市烟花秀。引导支持举办大学生音乐节、群星演唱会、临沂炒鸡美食节、国际帐篷节、城市电竞赛、无人机挑战赛等聚人气、暖消费的时尚活动，宣传发布“临沂网红打卡地”“临沂网红餐厅”“临沂网红露营地”“临沂炒鸡特色名店”“琅琊美食榜”等。

七是开发周期旅游加强宣传推介。创新策划“请到沂蒙过周末”文旅品牌，推出系列“周末请上车”“周末恣在游临沂”等周末游微度假产品，按节庆民俗和四季特色举办“春赏沂蒙好风光”“畅游沂蒙夏日爽”“请到沂蒙看金秋”“冬享沂蒙过大年”等精品宣传推广活动。近期开展“畅游沂蒙夏日爽”主题宣推活动，以打造周末“趣玩消夏”网红打卡地为目标，策划推出景区掼蛋大赛、美食音乐节会、博物馆寻宝、乡村采摘、帐篷露营、消夏市集、户外运动、非遗民俗展演等特色文化旅游活动。坚持“引客入临”，立足周边、巩固省内、拓展省外，争取日韩和东南亚，扩大市场半径。借助香港航线开通，积极开拓香港市场。

八是结合地方文化打造特色旅游。加强博物馆群建设，推动景区内博物馆建设，推动王羲之片区博物馆集群规划建设；打造“演艺之城”，完成音乐剧《青春之城》创作，推动柳琴戏《辛锐》等重点剧目创排，年内在临沂大剧院等剧场开展高品质演出110场以上，持续开展街头演艺和悦唱音乐会活动100场以上，引导社会资本持续举办大学生音乐节、青岛啤酒节、地标音乐节等音乐节、演唱会活动。推进非遗与旅游融合发展，深入挖掘东夷文化、琅琊文化、孝悌文化、兵学文化等传统文化，支持文创产品的设计研发和生产销售。

九是突破温泉旅游。推进温泉与乡村、体育、研学等融合，打造复合型产品，延伸温泉产业链条。指导汤头温泉省级旅游度假区积极争创国家级旅游度假区，举办温泉文化旅游节、康复疗养文化节等节会活动，打造特色温泉品牌。

2024年6月12日，临沂市人民政府新闻办公室召开我市“坚定不移推动高质量发展”系列政策吹风会第二场，介绍《临沂市优化金融服务推动实体经济高质量发展若干措施》有关情况，并回答记者提问。

发布人

王经远 市委金融办分管日常工作的副主任、市委金融工委分管日常工作的副书记、市地方金融管理局局长

陈琳琳 市服务业发展中心副主任

高　翔 人民银行临沂市分行党委委员、副行长

李　杨 国家金融监管总局临沂监管分局党委委员、副局长

王经远（市委金融办分管日常工作的副主任、市委金融工委分管日常工作的副书记、市地方金融管理局局长）：

近年来，临沂市金融系统深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于金融支持实体经济发展的各项决策部署，锚定“走在前、进位次、提水平”，突出供需两端精准发力，持续优化信贷结构，服务实体经济高质量发展。2023年末，全市本外币存贷款余额双过万亿，成为全省第4个、全国地级市第19个、革命老区中首个双过万亿的城市，为临沂新时代现代化强市建设提供了坚实支撑。2024年，市委金融办会同市发改委、人民银行临沂市分行、国家金融监管总局临沂监管分局等部门单位研究制定了《临沂市优化金融服务推动实体经济高质量发展若干措施》，推出一批金融硬招、实招，围绕金融“五篇大文章”，持续优化金融服务，推动银行机构多贷优贷方便贷，保障重点领域融资畅通，支持全市实体经济高质量发展。

一、制定原则

《若干措施》制定过程中，突出把握3个方面原则。

一是坚持问题导向。按照“一切经济工作到企业”标准，紧扣企业反映的融资难、融资贵问题，在科技、工业、商城、涉农等重点领域，根据行业特点细化专属金融服务，精准提高市场主体融资效率。

二是坚持统筹谋划。按照市委、市政府对金融工作要求，建立并完善政金企对接联动机制，以金融促进实体经济发展、以经济提升金融服务水平，实现金融与实体经济发展良性循环。

三是坚持守正创新。学习和借鉴外地市先进工作经验，推广县区成功范例，实现科技创新积分金融转化、集体联营土地创新融资，发挥企业上市、应急转贷、基金等助推作用，助力工业产值和商城物流总额双过万亿目标实现。

二、主要内容

《若干措施》主要包括3个方面11条。

一是突出重点领域服务保障。围绕我市商城商户、涉农主体、科技型企业、房地产领域、中小微企业等，提出了深化民营和小微企业首贷培植、推动“四雁振兴类”贷款扩面增量、助力科技金融创新发展、建立房地产融资协调机制、加快发展临沂商城供应链金融、突破集体联营土地创新融资等6条措施，基本覆盖我市各重点经济领域。比如，首贷培植方面，实行名单制管理，开展企业信用培植、入企入户，为首贷户量身定制综合培育方案，2024年首贷投放金额150亿元以上；科技金融方面，完善金融服务体系，针对科技型企业，在高新区、费县试点推广科技创新积分金融转化，将科技型企业的价值转化为融资价值，加快科技金融发展。

二是突出金融手段组合应用。提出了加快推进企业上市、全力加快基金突破等2条措施，打通企业融资渠道。例如，加快推进上市，提出组建市级专班、优化上市后备资源库、市级领导帮扶、重点上市后备企业金融伙伴等措施，全力加快企业上市进程；加快基金突破，推动“基金+招商”模式，与深交所创新创业投融资服务平台建立常态化合作机制，年底前新旧动能基金、双碳基金力争新设基金20支，每个县区力争至少新设1支基金，形成基金矩阵。

三是突出对接联动凝聚合力。提出打造“融沂通”服务品牌、建立工作联动机制、做大做强市企业应急转贷基金等3项措施，强化企业融资服务。例如：平台建设方面，持续推进“融沂通”平台功能优化和特色专区建设，归集企业经营和交易数据，开展市场主体评价，为银行信用贷款发放提供依据，2024年平台新增注册用户5万家以上，新增信贷投放300亿元以上，其中信用贷款50亿元以上；市企业应急转贷基金方面，从扩大规模、运行机制、政策支持等3个方面进行优化，推动转贷基金做大做强，力争年底前市企业应急转贷基金规模达到5亿元以上，业务规模突破35亿元。

下步，市委金融办将发挥牵头揽总作用，会同有关部门完善推进措施，进一步明确时间节点、压实责任，实行清单式管理、项目化推进，确保各项举措落实落地。积极宣传解读相关政策，推广典型经验做法，主动送政策上门，让更多企业了解政策、享受政策。同时，衷心希望广大媒体朋友能够持续关注支持金融工作，加强政策宣传，让更多的政策优惠能够惠及广大企业群众。

答记者问

1经济导报记者提问：相较于传统的银企对接平台，“融沂通”平台优化升级的金融服务内容有哪些？

陈琳琳（市服务业发展中心副主任）：

相较于传统的平台服务模式，“融沂通”平台立足化解银企对接信息不对称造成的融资低效率，推动市场主体信用资产向金融资产转化，破解中小微企业融资难、融资贵问题，锚定畅通融资渠道、降低融资成本、培育企业成长三大目标，重点从三个方面进行了优化升级。

一是整合信用信息，开展市场主体综合评价。市发展改革委会同市委金融办、临沂商城管委会、人民银行临沂市分行等部门及银行、担保等金融机构，参考外地市先进经验，结合我市实际，多次召开专题座谈，整合多方专业意见，不断优化评级模型指标及得分权重，最终形成了我市企业和个体工商户综合信用评价模型。模型通过分析海量政务、资产、经营等信用信息数据，对全市45万家企业和105.3万家个体工商户进行赋分评价，初步形成符合正态分布的全市市场主体综合信用评价结果数据库。企业在平台注册申请后可将评价结果推送至银行机构，形成畅通银企合作的重要基础。

二是集成金融产品，升级金融服务超市。一方面，“融沂通”开设金融服务专栏，上线金融产品960款，涵盖银行、担保、保险、小额等机构，涉及短期过桥、经营快贷、中长期固定资产贷款等多品类信贷产品，种类不断健全、数量不断增加、质量不断提升；另一方面，依托市场主体综合评价结果，对企业评价结果A级以上的科技创新类企业，创新推出“临担-专精特新贷”“临担-科技贷”等集成担保风险缓释要素的信贷产品，致力于建设全方位、多层次的间接融资产品服务体系。

三是创新服务功能，打造引擎式赋能平台。立足优化金融产品匹配、融资需求高效对接，开发智融AI匹配功能，根据市场主体基础信息、行业类别、主体规模、信用评价等标签，为市场主体针对性匹配适合的金融产品；开发“抢单池”功能，将优质企业需求纳入统一池子，金融机构通过“抢单”获取融资服务资格，实现企业与银行的快速高效对接。开设重点服务专区，创新各类应用场景，在担保增信服务、科技创新服务、乡村振兴服务、商城金融服务、重点项目融资、经营数据赋能等方面靶向发力，创设担保增信、科创企业融资、乡村振兴金融改革、商城金融服务、股权融资支持等9大特色专区服务，助力形成发展势能。

下一步，市发展改革委将根据平台使用反馈情况，不断优化评价结果的风险识别精准度，不断提升平台功能的便捷高效性，全力推动“融沂通”平台在助力全市金融高质量发展上发挥重要作用。

2中国网记者提问：今年，市人民银行持续推动民营和小微企业金融服务能力提升，着力破解企业首贷难题。请问人民银行开展“民营和小微企业首贷培植行动”的背景是什么，采取了哪些政策措施？

高 翔（人民银行临沂市分行党委委员、副行长）：

临沂是民营经济大市，市委、市政府高度重视民营和小微企业发展工作。近年来，人民银行临沂市分行会同有关部门协同发力，督促引导各银行机构加大对民营和小微企业的金融支持力度。目前，我市共有各类民营经济市场主体150多万户，贷款覆盖面和可得性仍有较大提升空间。我行围绕民营和小微企业金融服务诉求，聚焦“首贷户”融资痛点堵点，广泛开展“民营和小微企业首贷培植”行动，推动全市民营和小微企业首贷获得率明显提高。

一是发挥货币政策工具精准滴灌和正向激励作用，引导降低普惠小微企业融资成本。截至4月末，全市累计发放再贷款62.8亿元，办理再贴现27.5亿元，向地方法人银行提供普惠小微激励资金3.82亿元，带动全市小微企业贷款余额较年初增加158.2亿元，余额同比增长14.5%；全市新发放普惠小微贷款加权平均利率为4.57%，较去年同期下降0.45个百分点。

二是开展“齐心鲁力·助企惠商”“金融+商会+企业”等支持民营和小微企业高质量发展系列行动，累计筛选推送民营和小微市场主体“白名单”13.3万户，推广应用创业担保贷款、美德积分金融转化贷款、“四雁振兴贷”等业务模式。截至4月末，全市普惠口径小微贷款余额2297.9亿元，小微主体贷款户数达到19.2万户。

三是实施首贷培植名单制管理。从推进部门间信息共享、提升银行信息挖掘、规范企业信息管理“三端”用力，畅通政银企信息交流渠道。引导银行机构走出去、沉下去、迎上去“请客上门”，扩大首贷培植范围。一季度，全市银行机构共培植“首贷户”3054户，金额33亿元，业务量居全省前列。

我们把2024年确定为“民营和小微企业金融服务能力提升年”，将围绕“增量扩面、下沉服务、提质增效”这一目标，积极引导银行机构持续加大信贷资源投入、优化信贷供给结构、拓宽多元融资渠道。深入开展“齐心鲁力·助企惠商”“个体工商户金融伙伴育苗”等金融支持专项行动，扩大“民营和小微企业首贷培植”行动政策知晓度和覆盖面，推动全市民营和小微企业首贷户数和金额稳步增长。

3大众网记者提问：城市房地产融资协调机制成立以来的实施效果如何？下步将如何推进机制运行？

李 杨（国家金融监管总局临沂监管分局党委委员、副局长）：

党中央、国务院高度重视房地产平稳健康发展，为发挥城市人民政府牵头协调作用，因城施策用好政策工具箱，更加精准支持房地产项目合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展，按照相关通知要求，临沂市政府于2024年2月9日建立了房地产融资协调机制，成立了工作专班。协调机制通过建立“申报-预审-复审-反馈-修复”的闭环管理和“红黄绿”分类管理机制，确保工作取得较好成效。截至5月末，市房地产融资协调机制指导辖区银行机构累计审核项目119个，分两批推送“白名单”项目38个，均已完成项目审批，授信金额91亿元，累计放款金额25.3亿元，其中，为21个民营企业房地产项目提供授信35.83亿元。“白名单”项目数量、授信额度、贷款发放金额均居省辖前4位。

下步，我们将按照相关要求做好贯彻落实，着力采取三方面措施，为促进我市房地产市场平稳健康发展贡献金融力量。一是进一步发挥城市协调机制作用。明确融资协调机制是以城市为主体、以项目为中心，要区分房地产企业集团的债务风险和项目的法人风险，集中有限的金融资源推动项目交付。要按照分类推进处置的要求，重点支持已售商品住房比例较大、应当续建的项目。二是优化完善白名单推送流程，持续做好问题项目修复。完善白名单项目推送管理流程，按照项目公司自愿申报、区县预审并提出名单、城市协调机制对照“5+5”条件逐项审查等流程，确定合规项目；对审核存在问题的项目，切实抓好修复工作，推动项目达到“白名单”的条件和标准后，按程序予以推送。三是加大金融支持力度。持续督导银行机构通过新增、展期、调整还款安排等方式，对符合条件的房地产项目予以支持，做到“应贷尽贷”。在授信审批上建立绿色通道，满足合理融资需求，对出险房企集团符合条件的项目、不同所有制房企的项目、“白名单”以外符合授信条件的项目要做到一视同仁予以支持。严格落实项目资金封闭管理，“白名单”项目要单独建账核算、封闭运作管理，项目间资金不得混同，不得挪作他用。

2024年6月7日，临沂市人民政府新闻办公室召开我市“坚定不移推动高质量发展”系列政策吹风会第一场，解读《临沂市推动外贸稳规模优结构若干措施》《临沂市高质量利用外资工作若干措施》《临沂市推动商城转型升级若干措施》相关情况，并回答记者提问。

发布人

程　凯 市商务局党组书记、局长

武传亮 临沂商城党工委书记、管委会主任

程 凯（市商务局党组书记、局长）：

为深入贯彻落实国家、省关于外贸外资工作有关要求，进一步稳规模优结构促进外贸提质增效，进一步优化外商投资环境更大力度吸引和利用外资，结合我市实际，市委、市政府制定了《临沂市推动外贸稳规模优结构若干措施》《临沂市高质量利用外资工作若干措施》，并于6月4日印发实施。

外贸政策方面：

我主要介绍一下资金分配情况和政策主要内容：

资金分配情况及预期成效方面：外贸政策统筹使用各级资金合计4990万元，其中中央资金1000万元、省级资金500万元，市级安排资金3490万元。资金使用方向：支持企业参加重点境内外展会1760万元（预计带动出口50亿元），发展跨境电商主体1050万元（预计带动出口35亿元），出口信用保险840万元（预计为500家以上中小企业提供信保服务），进口贴息560万元（预计带动新增进口50亿元以上），举办RCEP进口商品博览会500万元，新增工业、AEO等外贸主体160万元，人才培训100万元。

政策主要内容有四个方面：一是培育壮大外贸主体。力争年新增工业外贸企业100家以上，年新增市属国有外贸企业10家以上，年出口二手车8000台，发展市级外贸综合服务企业10家以上，今明两年新增跨境电商业户1000家。二是加大“走出去、请进来”力度。对企业参加省、市重点展会的展位费、展位搭建费和展品运输费给予资金支持；开展国际采购商进商城活动，邀请1000家以上国际采购商；优化海外仓布局，鼓励企业在边贸城市设立边境仓。三是优化国际贸易通道。设立鲜活易腐农食产品 “绿色通道”，新增AEO认证企业；提高国际物流服务能力，力争年开行中欧往返班列450列以上；开通韩国、日本国际全货机航线；推进国际公路运输（TIR）新方式。四是完善外贸发展机制。用好“鲁贸贷”“齐鲁进口贷”和市外贸供应链融资贷款政策，降低企业融资成本；支持小微企业投保出口信用保险；优化跨境结算服务，对质优诚信的企业减免汇率避险业务保证金；落实跨境电商零售出口“无票免税”、企业所得税“核定征收”等税收政策；强化人才赋能，加强校企合作人才培养，支持跨境电商人才培训。

为保证政策精准性突出、支持力度大、覆盖范围广，在政策研究制定过程中，我们与临沂商城充分沟通，制定的政策内容与《临沂市推动商城转型升级若干政策》相互补充，相互叠加，共同推动全市外贸工作高质量发展。

外资政策方面：

有五项重点工作：一是强化重大外资项目招引质效，策划开展“投资临沂”“临沂与跨国公司项目合作推介会”等活动；二是实施“书记县长实体外资项目”，每个县区（开发区）推进年度到账外资2000万美元以上的实体外资项目1个以上；三是明确外资企业利润再投资递延纳税等政策；四是明确支持拓展股权转让、并购重组、QFLP基金、返程投资等方式利用外资；五是建立市外资提质增效工作会商机制。

下一步，我们将在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕年度目标任务，稳中求进、以进促稳，奋力推动全市高水平对外开放和经济社会高质量发展再上新台阶！

武传亮（临沂商城党工委书记、管委会主任）：

为深入实施商贸物流首善战略，推进数字商城、国际商城、绿色商城、链式商城“四个商城”建设，不断提升“临沂商城 中国大集”首选度，市委市政府研究出台了《临沂市推动商城转型升级若干措施》，6月4日正式印发实施。

下面，我向大家简要介绍《商城转型升级若干措施》有关情况。

《若干措施》主要围绕“四个商城”建设，包括10项内容。国际商城建设方面。重点围绕突破商城国际化，引导企业商户加快国际化转型，增强企业开展国际贸易积极性。与市商务局外贸稳规模优结构若干措施相互叠加、互为补充，联动为商城企业商户赋能。数字商城建设方面。重点围绕突破商城数字化，支持复制新明辉模式，建设自有供应链数字平台，推动企业数字化转型，助力打造中国数字商贸示范城市。绿色商城建设方面。主要是支持市场和园区改造提升，支持新建市场和园区，引导传统市场向商贸综合体、平台型贸易中心等业态转型。链式商城建设方面。主要是支持商城批发零售企业发展、支持品牌创建和支持商协会发展。

一、支持开拓国际市场。有6条政策，包括对参加出国（境）经贸活动和境外展会的企业和商户分别给予往返机票费用和人员费用补助。对展会承办公司、商务服务主体和商城市场主体邀请国际采购商到临沂采购给予费用补助。支持国际采购商服务中心和市外国际商务主体驻临沂办事处建设。对开展一般消费品（包括食品）进口业务，年进口额前10名的企业给予一次性奖补。对新认定的海外临沂商城、海外仓、边境商城、边境仓，给予项目运营主体一次性奖补。

二、支持国际物流发展。有3条政策，包括支持拓展国际公路运输、通过临沂港开展业务和集装箱场站发展。重点支持TIR、“卡航”等国际公路运输业务和通过临沂港开展集拼转关出口业务，带动更多外贸综合服务商集聚临沂。

三、支持（跨境）电商培训。有2条政策，包括支持跨境电商培训和支持电商及供应链培训。

四、培育平台企业。有3条政策，包括支持商城企业复制新明辉模式，支持平台贯通融合、汇集数据，支持数字化服务商服务商贸企业搭建自有数字供应链平台。

五、支持商城物流发展。有5条政策，包括对本年度经中国仓储协会评定为四星级、五星级的仓储项目给予单个企业一次性奖补。对经中国物流与采购联合会评定为5A级物流企业、4A级物流企业给予一次性奖补。对本年度实际货物发车量排名前30名的专线物流企业、前10名的快递快运物流企业给予一次性奖补。对注册在临沂并租用5000平米以上的仓储运营企业给予补贴。

六、支持供应链金融发展。有2条政策，包括支持市级征信服务平台建设和支持创新数字信贷产品。

七、支持市场和园区建设。有2条政策，包括支持市场和园区改造升级和支持新建市场和园区。

八、促进“接二连三”。有2条政策，包括支持商城批发零售企业发展。支持品牌创建，对本年度认定为国家级、省级品牌和注册境外商标的商城企业给予一次性奖补。

九、支持商协会发展。对在新明辉模式推广、招商引资、地产品发展等方面发挥重大作用排名前20的商协会给予一次性奖励。

近期我们将出台《若干措施》的实施细则，欢迎各位媒体朋友关注并报道！

答记者问

1中国网记者提问：我们关注到，近期，国务院常务会议审议通过了《关于拓展跨境电商出口推进海外仓建设的意见》，请问商务局在推动跨境电商发展方面有哪些思路举措？

程 凯（市商务局党组书记、局长）：

发展跨境电商、海外仓等外贸新业态，是助力企业拓展销售渠道的重要方式，根据国家、省、市安排部署，我们重点从六个方面发力：

第一，在支持跨境电商公共海外仓建设方面。有三项重点工作：一是实施“海外百仓计划”。推进叁时叁刻贸易公司建设法兰克福海外商品展销中心；兰华集团在韩国、马来西亚、美国，临沂商城集团在肯尼亚、哈萨克斯坦建设海外商城、海外仓；商城控股在越南海防、河内建设海外仓。力争用三年，全市海外仓总数达100家左右。二是支持31处海外仓转型升级，为临沂卖家提供综合服务。三是组织企业与省级展示中心山东帝豪匈牙利中欧物流产业园、临沂海投柬埔寨展示中心、兰华韩国商城对接合作，打造全流程服务链条。

第二，在加快主体培育方面。做好以下三点：一是对上线阿里巴巴国际站、亚马逊、易贝等平台给予支持。二是扶持推进沂峰科技1688平台与亚马逊等国际平台合作，帮助用户转型。三是鼓励新明辉向跨境电商独立站转型，打造内外贸一体化示范平台。

第三，在强化国际物流商引培力度方面。有三项措施：一是支持本地锦澜物流、优一物流等开展跨境物流服务，利用临沂港跨境物流监管仓散拼整出。二是招引飞兔国际、鲸宝国际等大型物流服务商，打造物流集货体系。三是扶持在我市监管作业场所集货的国际物流服务商，对从省内港口或连云港口岸转关运输至临沂的费用给予支持。

第四，在推动跨境电商园区方面。鼓励园区招引服务商入驻。对新增进驻企业超过20家、年新增进出口额超过1亿元的园区，给予最高不超过50万元奖励。力争用3-5年时间，全市跨境产业园区由2家增至20家。

第五，在助力跨境电商综合服务平台建设方面。落实三项行动：一是支持临沂港、综保区等综合服务平台开展综合服务，对运营维护、升级等费用择优支持。二是支持线下服务平台建设升级，对临沂港、综保区、临沂机场跨境监管场站平台仓储、运营维护、升级改造等择优支持，单个平台最高100万元。三是强化培育新引进的临沭跨境电商服务平台（1-5月实现跨境电商进出口7亿元），打造省级跨境电商综合服务平台。

第六，在强化跨境电商人才培育方面。有三大举措：一是建设跨境电商实训基地。推动临沂大学增设跨境电商专业；支持临沂职业学院、临沂科技职业学院等建设实训基地，对相关费用给予支持。二是组织开展校企对接活动。探索推进“订单式”人才培养模式，对参与活动的企业开店费用给予支持。三是探索建立跨境电商专业学院或民营学校。学习中国（杭州）跨境电商学院经验，在临沂职业学院设立跨境电商产业学院，每年招生200人左右，给予一定资金支持，打造临沂跨境电商领域的“黄埔军校”。

2齐鲁晚报记者提问：市委、市政府今年把国际商城建设作为重点工作来抓，就推进临沂商城国际化有哪些工作措施？

武传亮（临沂商城党工委书记、管委会主任）：

今年市委经济工作会议和市政府工作报告提出，要以商城国际化为引领，带动“四个商城”建设全面提升。下一步，我们将加快商城国际化步伐，用好市场采购贸易方式试点、跨境电商综合试验区等外贸政策，服务和融入双循环发展格局。

一是拓展国际市场。引导市场主体、企业商户广泛“走出去”“请进来”，①推广兰华集团开拓韩国、马来西亚市场经验做法，引导市场集团选择一个或多个国家带领商户开拓国际业务。②推广劳保协会、批发商联合会开拓越南、阿曼市场经验做法，引导商城商协会主动与国外商协会对接，搭建协会企业出海平台。③推广商城控股、好多宝联合在越南整店输出模式，引导商城国际物流企业开展运贸一体化业务，加快布局海外营销网络。④推广货满堂会展公司邀约国际采购商参加小商品博览会的经验做法，引导会展企业积极邀请国际采购商，筹备办好2024临沂商城国际采购商大会和第二届跨境电商博览会，举办10场以上国际性展会。

二是建设海外商城（仓）。发挥现有海外商城、海外仓作用，提升运营服务水平，鼓励商城企业、商户利用境外项目扩大进出口贸易。加快布局海外营销网络，瞄准“一带一路”、RCEP等国家和地区布局海外商城（仓），年内新建海外商城（仓）3处以上。

三是做强跨境电商。加强与阿里巴巴国际站、亚马逊、拼多多海外版、希音等合作，为企业商户提供主流跨境电商平台一站式服务。以阿里巴巴1688平台外贸转型和商城会展地产品企业为重点，推动沂峰科技、亚马逊等与临沂大学、青岛理工大学临沂校区、临沂科技职业学院、临沂职业学院等开展校企合作，培育跨境电商人才。

四是壮大外贸主体。培育外贸龙头企业，提升外贸综合服务能力。招引外贸机构和国际物流公司入驻临沂港，积极推进商城国际物流园和国际贸易服务中心建设。引导商城企业加快国际化转型，招引培育外综服企业，新增150家外贸主体。

3大众网记者提问：年初，省里提出了“好品山东 鲁贸全球”的市场开拓行动，请问，今年在助推企业开拓国际市场、抢抓订单方面，商务局有哪些工作安排？

程 凯（市商务局党组书记、局长）：

为指导我市企业精准拓市场抓订单稳份额，推动优化出口商品结构和国际市场布局，市商务局于1 月29日正式印发了《2024年境外市场开拓计划》，计划安排重点类展会项目18个，推荐类展会248个，其中，省级主办类展会5个，市级自办类展会3个，市级重点类展会10个。

今年1-5月份，我局共组织440家次企业参加了第32届华交会、第135届广交会、第26届中国山东出口商品（日本大阪）展览会、香港贸发局时尚家品家纺展等境内外重点展会活动，意向成交额累计2.3亿美元。下步我局还将重点组织企业参加6月份中国临沂（肯尼亚）国际商品展、8月份中国临沂（哈萨克斯坦）国际商品展等市级主办类展会，9月份霍尔果斯市场采购专项展会，以及中国（山东）品牌产品中东欧展览会暨山东文化贸易展览会、中国山东出口商品（坦桑尼亚）展览会、中国山东出口商品（俄罗斯）展览会等省级主办类展会活动，力争全年帮助1200家次以上企业通过境外展会开拓国际市场。

同时，为了更好地支持企业开拓国际市场，我们制定了以下支持政策：一是对哈萨克斯坦、肯尼亚等5场市级主办类境外展洽活动，对企业展位费给予不超过70%的支持，对展品运输费给予不超过1立方米的去程单程补贴；二是对10场市级重点展会的展位费给予不超过70%补贴，对企业展位搭建费、展品运输费等给予资金支持；三是企业参加248场推荐类和其他自选境外展会享受省级中小企业开拓国际市场政策支持，支持比例不超过项目费用的50%，其中新兴市场、“一带一路”沿线国家、RCEP国家、机电产品和高技术产品项目支持比例不超过80%。广大外贸企业可以在政策文件中进行查询了解。

4经济导报记者提问：在推进《临沂市推动商城转型升级若干措施》的贯彻落实方面，下一步还将做哪些工作?

武传亮（临沂商城党工委书记、管委会主任）：

下一步，临沂商城管委会将认真贯彻落实市委、市政府部署要求，采取针对性举措，全力打通政策落实全链条，推动一系列政策精准直达惠及企业。

一是细化实施措施。我们会同步印发《若干措施》实施细则，明确政策奖补对象、奖补条件及标准程序，推进《若干措施》“一键直达”，实现应享尽享、快速兑现。

二是强化宣传解读。通过网站、新媒体等方式，加大宣传解读力度，最大限度地扩大知晓度、覆盖面；通过专业宣讲解读、对接交流等方式，让广大企业商户知晓政策、了解政策、用好政策。

三是确保落地见效。公开、公平、公正、透明的做好政策兑付工作，确保政策精准直达、落地见效，真正发挥政策资金“四两拨千斤”作用，推动临沂商城转型升级工作取得实效。

2024年6月3日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，通报全市法院环境资源审判工作情况，并回答记者提问。

发布人

宋敬华 市中级人民法院副院长

田开玉 市中级人民法院环境资源审判庭副庭长

刘芝满 莒南县人民法院党组成员、副院长

宋敬华（市中级人民法院副院长）：

一年以来，全市法院深入贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，严格执行生态环境和资源保护法律法规，认真落实“三强三优”专项活动要求，依法公正高效审理各类环境资源案件，为推进美丽临沂建设提供坚强有力的司法服务和保障。

一、立足审判职责， 紧抓公正效率主题。

（一）突出类案规范引领。开展全市法院环境资源案件调研，针对数量众多的土地争议案件，制定《农村土地类案裁判指引》，统一法律适用和裁判尺度，实现“办理一案、治理一片”的良好效果。加强对最高院、省高院最新裁判规则、裁判理念的学习，自觉运用于自身审判实践。总结提炼适用于审理环境资源类案件的工作方法。中院环资庭探索运用的土地纠纷案件“一勘二性三态四效”工作法在《山东法制报》理论与实务专栏刊载发布。经开区法院巧借无人机空中航拍取证，一次性化解38起农村土地纠纷案件，相关做法被《人民法院报》、临沂市委政法委报道、推介。积极参与人民法院案例库案例报送，发布临沂法院环境资源典型案例，充分发挥典型案例在全市法院的业务指导和面向社会的教育、警示作用。

（二）突出资源能源重点。加强对水资源、土地资源、矿产资源、动植物资源等自然资源的保护力度，综合运用民事、刑事、行政审判手段，保障行政主管部门正确履行行政职责，严厉打击破坏环境资源类犯罪行为。在兰陵法院审理的被告人吴某非法采矿刑事附带民事公益诉讼案中，被告人吴某通过合法途径承揽复垦项目后，利用工程施工的借口盗采矿石，对矿区环境造成二次破坏，严重影响生态环境恢复，法院对其判处刑罚的同时，判令吴某限期修复被破坏的生态环境，切实保障环境公共利益和人民群众的环境权益。平邑县人民法院办理的平邑县综合行政执法局与陈某行政处罚一案，被处罚人陈某未经主管部门许可，擅自在自己家中取水供给某建材开发公司使用，平邑县综合行政执法局对其作出责令拆除供水设备并罚款的处罚决定，法院依法支持了综合行政执法局的强制执行申请。该案反映出人民群众水资源法律法规的观念相对淡薄，通过案例有效提高了人民群众对水资源保护的意识和水平。

（三）突出污染防治攻坚。以严格公正司法助力污染治理、城乡人居环境改善、促进蓝天碧水净土“生态颜值”和人民群众生活“幸福指数”同步提升。费县法院审理的原告蒙阴某生物工程制品有限公司与被告临沂市生态环境局行政确认案中，原告因建设生产项目向蒙阴县环境保护局进行建设项目环境影响登记，《建设项目环境影响登记表》承诺“生产废水零排放，生活污水不排放”，项目建成后经专家评审出具的意见认为该公司不能达到承诺的排污条件，不具备恢复生产的条件，人民法院依法对蒙阴某生物工程制品有限公司的相关诉求予以驳回，对于存在排污风险的企业及项目，严格把好防控关。罗庄区法院办理的于某、王某污染环境案中，被告人于某、王某在没有危险废物处置能力的情况下，租赁他人院落，使用强碱清洗沾染机油的废旧铁皮用于牟利，在碱洗过程中产生的废水、废烟、碱洗废渣严重污染生态环境，法院依法认定其构成污染环境罪，对其判处刑罚。该案中，于某、王某进行生产的作坊式生产具有一定典型性，该生产模式往往不具备排污治污条件，对案例类似情形起到了社会警示作用。

二、创新机制方法，构建内外兼修格局。

（一）审判机制专业化。健全专门化审判组织体系。中院已经设立环境资源审判庭，各基层法院也建立起环境资源专门审判机构、审判团队，实现了审判人员归口的要求。环境资源审判庭或审判团队集中审理涉环境资源刑事、民事、行政案件，实现了审判职能“三合一”及环资案件的归口要求。积极组织、参与环境公益诉讼、生态损害赔偿等涉及环资案件审理的专项培训及常规培训，打造专业环资审判队伍。探索借力“外脑”助审，与环境资源行政主管部门商定共建共享环境资源执法和审判专家库。引入由环境资源保护专业知识的人民陪审员参加环境资源案件审理，提升涉案事实、证据、司法鉴定的查明质效。

（二）联动共治多元化。加强跨县区司法协作，深化府院联动，共同推进生态环境保护。中院组织拟定《临沂市中级人民法院关于深化府院联动 推进生态环境保护的实施意见（征求意见稿）》，与公安、生态环境、自然资源、林业等8家涉及生态环境保护的行政主管部门开展联席会议，在联席会议上与参会单位研讨商定，修订完善后同行政主管部门联合会签发布。《实施意见》涉及信息共享、诉前化解、联席会议、执行协作、联合培训五大机制，聚焦行政争议实质化解、行政应诉、执法效能提升、强化宣传引导四项重点工作，依托中院在刘家道口水利枢纽与沂沭河水利管理局共建的集巡回审判、联动共治、普法宣传等功能于一体的沂沭河生态司法保护基地，为联动共治工作提供了平台支撑。

（三）软实力建设品牌化。临沂法院以打造“五彩沂蒙”环资审判品牌为抓手，重点围绕“山青、水绿、天蓝、地金、人红”，全方位保护辖区内优势环境资源。品牌建设工作被《山东法制报》头版报道。以案例分析、主题文章、工作方法、活动竞赛等形式擦亮“五彩沂蒙”品牌。以高新区法院审理的临沂某门业有限公司诉市生态环境局高新区分局行政处罚一案为基础，由中院环资庭撰写的《企业不履行自行环境监测留痕义务的担责》行政案例分析获全国法院2023年案例评选“行政二等奖”。以临沂市首例生态补偿纠纷案件的审理为背景撰写的主题文章《野鸭之过，谁来偿？》，被《人民法院报》头版刊载，以生动的案例及背后的法院故事，展现出环资审判对公益、私益平等平衡保护的价值考量。先后在临沭法院、兰陵法院分别开展全市法院首届环境资源审判技能竞赛和全省法院环境资源审判助力绿色低碳高质量发展技能竞赛，采用临沂法院首创的“静观式评价”方式开展合议环节技能竞赛，将法官合议这一抽象思想运动、观点表达的行为过程进行结构性量化打分评比，取得了良好的社会反响。优化环资法治宣传，将法治宣传与司法公开、以案释法相结合，开展六五环境日、国家生态日等重要节点的高质量普法宣传活动，用群众喜闻乐见的方式生动阐释“小案件大道理”，促进全社会法治意识和环保意识不断提升。

三、坚持理念先行，助力美丽临沂建设。

（一）树立绿色发展理念。环境资源审判必须完整准确全面贯彻新发展理念特别是生态优先、绿色发展理念，站在人与自然和谐共生的高度，依法审慎处理环境资源影响性案件，把保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力充分融入案件裁判中。通过公开审判、释法说理，强化全社会对绿色发展理念的深刻理解，促进人民群众对环境权益的自觉维护，形成保护生态环境的社会风气，使绿色发展成为人民群众的内心自觉。

（二）树立系统保护理念。保护生态环境要坚持系统观念和全局观念，不断增强司法保护措施的系统性、整体性、协同性。办理相关案件，要根据山水林田湖草沙一体化保护和系统治理需要，持续推进环境资源审判创新发展。注重恢复性司法，正确把握和运用自然恢复和人工修复两种手段，建立以生态环境修复为中心的损害救济制度，将生态修复基地建设纳入全市法院环资审判重点工作，因地因时适用限期履行、劳务代偿、替代性修复等责任承担方式以及代履行等执行方式，促进生态环境及时有效恢复。坚持治罪与治理并重，充分运用宽严相济刑事政策、认罪认罚从宽制度的政策把握和裁量空间，在依法惩治环境资源犯罪的同时，积极引导被告人修复受损生态环境，既实现对犯罪的惩罚和预防，又做实对环境的修复。

（三）树立能动履职理念。办理环境资源案件必须树立能动履职理念，在法律规范的裁量空间内，努力寻找最佳处理方案，努力实现政治效果、社会效果、法律效果有机统一，全力做实最佳生态效果。依法延伸环境资源审判职能，更加积极主动融入美丽临沂建设进程，参与《美丽临沂建设实施方案》的制定，提出与环境资源司法保护职责相关的修改意见，推进《实施方案》完善。

答记者问

1中国网记者提问：请介绍一下在环境资源保护方面，法院与政府的联动工作是如何开展的？

田开玉（市中级人民法院环境资源审判庭副庭长）：

2023年11月27日，全省及全市府院联动第一次协调会召开后，市中院党组和朱海舰院长对府院联动工作高度重视，对全市法院联动工作提出了要求。为了贯彻落实好省政府、省法院关于府院联动工作的部署，提升环境资源案件审判水平和审判质量，由市中院牵头组织召开了环境资源保护专题府院联动工作联席会，邀请了市公安局、生态环境局、自然资源和规划局、林业局等八个政府部门参加。会上讨论了由市中院起草的《关于深化府院联动 推进生态环境保护的实施意见》征求意见稿。征求意见稿涉及信息共享、诉前化解、联席会议、执行协作、联合培训五大机制，聚焦行政争议实质化解、行政应诉、执法效能提升、强化宣传引导四项重点工作，包含了行政与司法专家库共建、观摩庭审、生态环境修复专项基金账户设立及管理使用等具体联动事项。该征求意见稿得到了与会单位的高度认可，各行政主管部门也结合各自工作提出了宝贵的修改意见，现在实施意见已经进入联合会签阶段，择日发布。下一步，市中院将依托该实施意见工作框架，就具体机制和重点工作与政府行政主管部门加强交流合作，推进各项举措落地见效。

2鲁网记者提问：请问在办理破坏生态环境类案件的刑事附带民事公益诉讼中，采取了哪些具体举措来落实修复优先的环资审判理念？

田开玉（市中级人民法院环境资源审判庭副庭长）：

法院在落实修复优先的环资审判理念上主要通过制度建设和案件审理来实现。一方面，建立以生态环境修复为中心的损害救济制度，将生态修复基地建设纳入全市法院环资审判重点工作，正确把握和运用自然恢复和人工修复两种手段，原址修复和异地修复相结合。目前，兰陵法院已经建立起小东山等四处修复基地；莒南法院建立了马亓山等三处修复基地，沂水法院、蒙阴法院等也先后设立了修复基地，计划年内实现临沂各县区修复基地全覆盖，在此基础上，进一步推进生态环境修复专项基金账户设立及管理使用等工作，实现修复理念制度化、高效化。另一方面，在具体案件审理中，因地因时适用限期履行、劳务代偿、替代性修复等责任承担方式以及代履行等执行方式，促进生态环境及时有效恢复。例如责令被告人采用补植复绿、增殖放流等方式，恢复植被数量维持生物多样性，加速生态环境恢复原有状态；被判处缓刑的被告人还可以参加生态志愿服务，增强自身生态环境保护意识，同时现身说法，发挥更好的社会宣传与警示效果，实现治罪与治理并重。

3经济导报记者提问：针对环境资源类案件，近年来莒南法院在审判过程中采取了哪些务实举措？这些措施的效果如何？

刘芝满（莒南县人民法院党组成员、副院长）：

守护好绿水青山，是人民法院环境资源审判义不容辞的责任。近年来，莒南法院党组坚持把司法保护生态环境工作作为一项重要任务来抓，主要突出了以下三个工作重点：

一是树牢服务“绿色发展”理念。我们坚持以“强理念”为引领，秉持“环资案件无小事”“保护优先、预防为主”和“办案就是治理”等理念，紧扣全县高质量发展和民生需求，在天马岛风景区设立环境资源审判庭、在临沂临港精品钢生产基地设立巡回办案点，就近审理涉环资案件，主动参与辖区生态环境综合治理，积极对接企业转型升级，支持和促进县域经济持续、健康、绿色发展。

二是增强环资审判实际成效。坚持以“讲实效”为目标，常态化推行到案发地开庭宣判，邀请社会各界旁听庭审等举措，扩大环境资源审判影响。同时，积极探索增殖放流、补植复绿、劳务代偿、企业技改费用抵扣等举措，努力运用司法手段保障促进生态修复效果。针对农村噪音引发的赔偿纠纷案件，积极咨询业务专家，准确适用举证责任分配规则和相关法理进行裁判，该案例入选最高人民法院案例库。

三是推动形成环境保护新格局。坚持以“聚合力”为导向，积极协调日照市岚山区法院、莒县法院和县有关机关，探索推行跨区域、跨部门共治共享协作机制和“1+N”生态司法保护联动机制，先后召开座谈交流会6次，提出“绿色”司法建议2份，向全县发出“环境保护倡议书”，发布环境资源审判白皮书，利用“6·5”世界环境日等重要时间节点，深入开展环境保护宣传活动，初步形成了党委领导、部门各司其职、社会组织有益补充、人民群众广泛参与的环境资源保护新格局。

下一步，我们将进一步提高政治站位，强化责任担当，充分发挥环境资源审判职能，以司法之力守护好绿水青山，切实为经济社会高质量发展贡献法院智慧和力量。

2024年6月1日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，通报全市儿童福利工作相关情况，并回答记者提问。

发布人

王景美 市民政局党组书记、局长

朱峰华 市慈善联合总会副会长

刘湘德 市民政局党组成员、副局长

刘　岩 市社会福利中心副主任

王景美（市民政局党组书记、局长）：

儿童健康成长事关千千万万家庭幸福，事关国家和民族未来。习近平总书记指出，“对儿童特别是孤儿和残疾儿童，全社会都要有仁爱之心、关爱之情，共同努力使他们能够健康成长，感受到社会主义大家庭的温暖”。近年来，市民政局深入学习贯彻习近平总书记关于儿童工作的重要指示批示精神，按照市委、市政府加强孤困儿童关爱保障的工作要求和山东民政事业高质量发展“1261”行动计划有关部署，强化各项工作措施，积极维护儿童权益，为孩子们健康成长提供坚实保障，让祖国的花朵沐浴更多阳光雨露。

一、兜牢底线，福利保障更有力度

在儿童群体中，孤儿、事实无人抚养儿童等孤困儿童是最特殊的一类。全市儿童福利工作牢固树立底线思维，着力优化儿童福利制度设计，创新改进思路方法，不断提升服务保障能力，更好促进孩子们成长成才。一是提升儿童福利保障水平。连续5年提高孤困儿童保障标准，今年全市集中养育孤儿、社会散居孤儿（事实无人抚养儿童）、重点困境儿童基本生活费分别达到每人每月2330元、1864元、1356元，较5年前分别增长66%、102%、171%，今年累计为6296名孤困儿童发放基本生活费4073.71万元，保障人数和金额均居全省前列，孤困儿童充分共享经济社会发展成果。二是实施助学助医助康项目。为285名年满18周岁仍在全日制学校就读的孤儿、事实无人抚养儿童发放助学金，满足基本就学需求。实施“护佑健康”孤困儿童大病保险项目，全额资助符合条件的孤儿、事实无人抚养儿童和重点困境儿童购买重大疾病保险和意外伤害险。落实“孤儿医疗康复明天计划”，支出190余万元提供孤儿诊疗、体检等资助556例。三是加强儿童服务队伍建设。选优配齐儿童督导员和儿童主任，全市配备乡镇（街道）儿童督导员159名、村（居）儿童主任5189名，基层工作力量得到有效充实。在此基础上，组织举办收养登记业务和儿童福利业务培训，通过儿童福利保障政策解读、服务流程优化、典型案例剖析、优秀经验分享等形式，全面提升儿童服务队伍履职能力，努力打通儿童关爱保护“最后一公里”。

二、提质增效，机构服务更有准度

发挥市社会福利中心主阵地作用，深化开展“精准化管理 精细化服务”质量提升行动，打造儿童福利机构高质量发展样板，并作为全省唯一入选儿童福利机构，获评首批“省级规范化残疾儿童定点康复机构”。2023年6月，全省孤困儿童关爱服务暨儿童福利机构高质量发展调研观摩会在我市召开。一是抓管理，促工作运转规范化。加强业务档案管理，建成集库房、整理、查档、办公等于一体的现代化档案室，健全《档案工作人员岗位责任制》等7项管理制度，实现儿童“入机构、在机构、离开机构”的电子档案全景管护，确保“来源可溯、去向可查、全程留痕”。搭建“智慧消防云平台”，完善养育区逃生滑梯滑道等设施，畅通应急逃生通道。引进“4D餐厅管理模式”，全方位保障儿童“舌尖上的安全”。二是抓服务，促养育质量精细化。持续拓展服务范围，优化资源配置，创新形成“养、治、康、教、社、安”一体化发展模式，实现“教育有特色、康复有质量、安置有温度、日间无卧床、诊疗无差错、安全无隐患”的“三有三无”工作目标。相关经验做法入选“2023年度全省儿童福利领域优秀创新实践案例”。三是抓培训，促服务技能专业化。组建包括医生护士、教师、康复治疗师、社会工作师、心理治疗师等人员的专业人才队伍，落实完善“线上+线下”“全员+骨干”的儿童护理员培养、培训机制，通过常态化组织竞赛等形式，持续提升技能专业化水平。赵静同志荣获2023年全国“孤残儿童护理员赛项职工组二等奖”和“山东省十佳孤残儿童护理员”荣誉。

三、多元融合，关爱帮扶更有温度

面对新形势、新要求，切实发挥协调机制作用，充分调动各方面力量，积极构建“政府主导、部门联动、慈善助力、社会参与、社工服务”的“1+N”孤困儿童关爱帮扶体系，叫响“沂心护童”儿童服务品牌，让儿童福利工作更能体现民生温度。一是政府主导更加全面。健全关爱服务体系，民政等19部门联合开展留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，推动儿童福利工作从“物质帮扶”向“物质+服务帮扶”全面转变。依托河东区育杰学校资源，打造集精心养育、基础教育和技能培训于一体的扶困助孤“校园家庭”，提供特长培养和技能培训等服务，累计安置孤困儿童177名。二是部门联动更加紧密。夯实各部门职责，形成协同联动、各尽其责的工作局面。司法部门开展“检护民生”专项行动，累计制发督促监护令3100余份。教育部门支持打造费县“益海之家”，解决孤困儿童集中养育场地、编制、学籍等问题。医保部门资助孤困儿童参加居民基本医保和大病救助政策200余万元。残联为符合条件的残疾儿童分类补贴康复器具、提供矫治手术服务等。团市委建设“希望小屋”4230处，开设“12355沂蒙青少年线上公开课”。妇联开展“‘蒙’芽茁壮”守护行动，结对帮扶1万余名困境儿童。三是慈善助力更加高效。市慈善联合总会设立孤困儿童、留守儿童等未成年人关爱保护帮扶基金，扩面保障政策外困境儿童。投入慈善资金支持未保机构、“心灵家园”等场所提升改造，打造儿童走访关爱等电子服务平台，开展家庭教育、生活照料、心理关爱等帮扶服务，提升儿童关爱帮扶的专业性和针对性。四是社会参与更加有力。积极拓展儿童福利工作外延，汇聚志愿服务社会合力，形成“扶困、扶心、扶志、扶技”多样化帮扶模式。市手牵手孤困儿童心理辅导志愿服务团，招募8000余名志愿者，走访9494个村庄，摸排5000余名儿童，对其中的2896名儿童实行“一对一”“一帮20年”的长效帮扶，相关帮扶项目获评“第十二届中华慈善奖”。同时还涌现出市妇联“爱心妈妈”团队、沂水县“失依儿童”关爱服务志愿队等多支组织有力、特色鲜明的志愿服务组织。五是社工服务更加专业。通过政府购买社会工作服务，实施扬帆社工探访巡查、“庄满爱 童心行”个性定制、“童心相伴365”“小兰劝学”等项目，常态化开展“微爱妈妈”陪伴、“百花齐放 百团开营”夏令营系列活动，助力孤困儿童、留守儿童健康成长、全面发展。

答记者问

1鲁网记者提问：我们了解到，今年市民政局等19部门联合开展留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，请简要介绍一下有关情况？

刘湘德（市民政局党组成员、副局长）：市民政局聚焦留守儿童和困境儿童成长需求，扎实做好孤困儿童福利保障工作，着力破解制约儿童关爱服务的难点问题，会同有关部门单位、社会组织联合开展留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，助力留守儿童和困境儿童身心健康成长。

一是精心谋划方案，切实加强组织领导。3月，市民政局等19部门联合印发《临沂市留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》，围绕精神素养、监护提质、精准帮扶、安全防护、固本强基5大任务，制定24项关爱服务质量提升措施，组织县区民政部门结合工作实际细化实施方案，确保事事有人管、人人有专责、服务有标准、关爱有实效。

二是制定实事清单，推动任务落地见效。为推动关爱任务项目化实施、清单式推进，组织相关部门单位研究制定16项“‘沂’心护童 ‘蒙’芽成长 留守儿童和困境儿童关爱服务实事”，严格落实孤困儿童基本生活费资金保障，设立未成年人关爱保护帮扶基金，分阶段开展“沂心护童”心理关爱服务和救助帮扶行动等活动，全面推进儿童权益保障新拓展。

三是深入走访摸排，全面摸清服务底数。组织村（居）儿童主任联合志愿者，深入走访摸排，建立信息共享机制，将关爱触角延伸到村级，落实主动发现机制，确保精准识别、

及时帮扶。截至4月，全市共有孤困儿童6296名，留守儿童2130名。

下一步，将继续完善“儿童主任+志愿者+社工”队伍，持续走访摸排，及时更新完善留守儿童和困境儿童信息，加强与相关部门沟通衔接和跟踪督导，抓好任务落实和进度安排，认真研究解决工作中的问题，确保各项关爱任务高效有序推进，全方位提升儿童生活质量和幸福指数。

2大众网记者提问：档案对于每个人来说都至关重要，“我从哪里来？”这几乎是每个儿童福利机构的孩子在成长过程中都有过的疑问。请介绍下儿童福利机构是如何提升档案管理能力，使孩子们的权益得到更好保障的？

刘 岩（市社会福利中心副主任）：

儿童业务档案是保障儿童福利机构收留抚养儿童合法权益的重要依据，也是管理儿童福利机构业务工作的重要抓手。今年以来，我们以山东民政事业高质量发展“1261”行动计划为指引，坚持“儿童利益最大化”原则，念好“严、实、用”三字诀，不断开创儿童福利业务档案规范化建设新局面，为儿童福利事业的高质量发展注入了新的活力。今年3月我市在全省儿童福利保障和救助保护工作暨现场观摩会上就儿童福利业务档案管理工作作典型发言。

一是聚焦筑牢要素保障，突出“严”字强管理。提升改造面积120余平方，建立集库房、整理、查档、办公等于一体的现代化档案室，引进了智能防护管理系统，确保了档案室的“九防”措施得到有效执行；打造了综合管理信息平台，将儿童出入院管理、养育照护、基础诊疗、检验拿药和物资仓库等业务全部纳入平台管理，形成了信息化闭环服务模式；完善《档案工作人员岗位责任制》等7项档案管理制度，夯实了机构业务档案规范化建设基础。

二是聚焦健全资源体系，突出“实”字夯基础。实行“线上-线下”同步管理，线上每年采集照片、手脚印800余次，完成各类档案归档排架1400卷，形成电子成长档案，并将各类儿童信息档案资料准确录入全国儿童福利信息系统。线下按照“一人一卷、一物一件、从上到下、从左到右”的排列顺序，分类存放儿童离院、养育、教育、康复、医疗、社工、实物和文书、财务9类档案，做到“来源可溯、去向可查、全程留痕”。

三是聚焦延伸服务半径，突出“用”字优服务。深化档案共享应用，健全完善业务档案数字化成果同步移交同级国家综合档案馆工作机制，整理750名离院儿童电子档案10万余页，完成101名儿童电子档案移交。打通信息壁垒，加强与周边社区居委会、临沂大学等社会力量的紧密合作，建立了长期稳定的志愿者信息库，为孤弃儿童提供生活照料、文化教育、心理辅导、技能训练等多元化服务。同时，志愿者们的引领作用也吸引了更多爱心市民关注、支持、参与孤弃儿童的关爱保护工作，共同为他们的健康成长营造了良好环境。

3沂蒙晚报记者提问：刚刚在建立“1+N”孤困儿童关爱帮扶体系中提到慈善助力儿童福利工作，请问临沂市慈善联合总会在加强困境儿童关爱保护中采取了哪些措施？

朱峰华（市慈善联合总会副会长）：临沂市慈善联合总会围绕市委、市政府工作大局，统筹推进慈善助力乡村振兴、扶弱济困、改善民生等中心工作。2023年，全市慈善系统募捐款物3.96亿元，发放救助款物3.6亿元，救助帮扶30万人次。荣获“5A 级社会组织”“山东省百家社会组织标杆”，当选中华慈善总会副监事长单位、中国慈善联合会理事单位等，我市荣居全国城市公益慈善百强榜第13位，列山东省第1位。近年来，市慈善联合总会着力打造了“助老、助童、助医、助学、助残、助困”六助体系。把帮扶困境儿童作为慈善救助的重要内容来抓，实施了关爱困境儿童“三大工程”。

一是实施基金保障工程。在全市设立慈善关爱基金，发挥基金保障作用，扩面覆盖政策外困境儿童。比如，在沂水县设立“童享温暖、携童成长”关爱基金，为失依儿童每年给予2000-3000元的经济帮扶，累计发放救助款物75.45万元；在罗庄区实施“慈幼小雨伞”项目，对无法纳入保障的监护缺失儿童每人每月500元补助，累计发放款物93.3万元，夯实政策边缘困境儿童生活保障。

二是实施助学圆梦工程。与民政局联合印发《关于开展“事实无人抚养儿童助学工程”的通知》（临民函〔2022〕126号），为符合条件的事实无人抚养儿童发放助学金，帮助解决困境儿童上学问题。同时，扶持市手牵手孤困儿童心理辅导志愿服务团，在拨款349万元保障志愿服务基础上，为“结对帮扶儿童”解决教育资金难题，累计投入助学资金1385万元。“孤困儿童帮扶”项目荣获第十二届“中华慈善奖”品牌项目。

三是实施家园共建工程。全市累计投入慈善帮扶资金1004万元，用于困难儿童救助、心理辅导、教育帮扶、“心灵家园”提升改造、信息平台等关爱项目，提升困境儿童硬件设施和服务水平。

今后，临沂市慈善联合总会将进一步深化特殊儿童群体的关爱工作，支持民政部门做好困境儿童救助帮扶、心理关怀等工作，努力做到帮扶更有力度、关爱更有温度。

2024年5月31日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，通报我市2024年安全生产月活动相关情况，并回答记者提问。

发布人

牛树超 市应急局党委书记、局长

刘　锋 市消防救援支队支队长

罗民光 市应急局党委委员、副局长，新闻发言人

解永军 施可丰化工股份有限公司董事长

牛树超（市应急局党委书记、局长）：

今年6月是全国第23个“安全生产月”，我们将围绕“人人讲安全、个个会应急——畅通生命通道”这一主题，以增强安全意识，提升应急能力为重点，深入基层，面向群众，在全市组织开展一系列形式多样、内容丰富的安全生产宣传活动。下面，我向大家介绍一下今年市安全生产月活动有关情况。

一、紧扣主题，开展专题学习，树牢安全发展理念

坚持把安全理论学习放在首要位置，把安全意识提升作为主攻方向，把防范任务作为重要载体，多层面、系统化开展专题学习宣传，坚决树牢安全发展理念。一是组织领导干部专题学习安全理论。认真落实市委关于提升干部队伍专业能力素质若干措施要求，结合安全生产月主题，6月上旬，联合市委组织部、市委党校举办全市领导干部应急处突能力暨安全理念提升专题研讨班，通过抓领导干部安全教育培训，进一步树牢“以人为本、安全发展”理念，切实增强底线思维和红线意识，着力提升领导干部应急处突和防范化解重大风险能力。二是动员企业开展多种形式安全教育。指导各企事业单位组织开展好“安全生产大家谈”“班前会”“以案普法”等活动，组织观看“安全生产月”主题宣传片、《安全生产 责任在肩》警示教育片、事故警示教育片、典型案例解析片和“全民安全公开课”等，营造“人人讲安全”的浓厚氛围。充分运用举报奖励机制，拓宽举报奖励宣传渠道，集中曝光一批安全管理水平差、安全生产意识薄弱、事故隐患突出的企业，约束推动企业主体责任落实。三是邀请新闻媒体开展重点宣传报道。市安委会办公室将组织开展“安全生产沂蒙行”集中宣传报道，聚焦安全生产治本攻坚三年行动、企业安全生产主体责任落实量化提升工程、违规电气焊和违规施工等“四项整治”等重点工作任务，在临沂日报、齐鲁网等主流新闻媒体开设专题栏目，分县区、分行业集中报道重点任务进展情况，宣传经验做法，展示工作成效，推动成果转化。

二、广泛动员，强化社会宣传，增强公众安全意识

今年安全生产月，我们在落实好国务院安委会和省政府安委会部署要求的基础上，进一步丰富内容、拓展形式、创新方法，提升安全宣传的趣味性、互动性、穿透力和影响力。一是更加注重线上宣传，增加趣味性。发挥新媒体平台优势，与省市主流媒体深度合作，通过制作短视频、动漫、公益广告、海报等多元化、群众喜闻乐见的方式，提升宣传实效。同时，我们在“安全临沂”公众号增设安全应急科普知识有奖竞答，鼓励群众学习掌握基本安全应急科普知识，提升安全防范意识和应急避险能力。二是更加注重沟通交流，提升互动性。安全生产月期间，市安委会办公室、市总工会将联合，以企业为参与主体，举办安全生产“金点子”征集、安全生产普法暨重大事故隐患判定标准宣贯知识竞赛、书画摄影展、“安全伴我行”演讲比赛等系列活动，发挥工会组织优势，带动广大企业职工积极学安全、懂安全、会安全。三是更加注重基层一线，强化穿透力。改变以往安全宣传被动“请过来”的方式，推动重心下移、力量下沉，抓实安全宣传“五进”工作。比如，今年“6·16”安全生产咨询日活动，我们把主阵地放在企业和社区，把“刻板说教”“宣传单页”变成“安全文艺演出”“现场示范式教学”“以案释法入企宣讲”，让安全宣传更加深入人心。四是更加注重结果运用，放大影响力。用好安全生产月评选竞赛成果，全年常态化做好巡回展播展映，实时组织动员安全领域专家、最美应急人等具有影响力的社会公众人物和安全生产监管人员广泛参与安全生产月系列活动，延展至6月份以后开展公益宣讲，持续营造安全生产浓厚舆论氛围。

三、突出重点，抓实应急科普，提升防灾避险能力

持续强化应急知识科普、提升全民安全素质，让群众感受到、体验到、意识到安全生产和防灾减灾重要性，切实增强全社会安全意识和避险逃生能力。一是组织全屏传播，让群众感受到。部门单位聚焦“畅通生命通道”这一主要内容，通过线上+线下相结合的方式，积极利用各类新媒体平台、交通工具、户外大屏、楼宇电梯、宣传橱窗、横幅标语等多样化载体，开展安全宣传全屏传播，进一步扩大“畅通生命通道”的宣传面、影响力。二是用好科普场馆，让群众体验到。积极统筹社会资源，充分发挥应急科普教育基地、消防体验馆、道路交通安全宣传警示教育基地作用，广泛开展体验式、沉浸式安全教育，不断提升社会公众的安全意识和应急能力。三是开展专题演练，让群众意识到。近期，我们将组织开展全省防震避险紧急疏散应急演练。聚焦大型商超、养老院、医院、学校等人员密集场所，组织开展模拟火灾和地震等场景的应急疏散演练活动，积极动员参加“畅通生命通道”系列疏散逃生演练、“避险逃生训练营”短视频新媒体展播、“危急时刻之生命英雄”应急科普趣学、网络知识答题等全国性活动，使公众熟悉并掌握应急疏散知识与技能。

安全生产事关人民群众生命财产安全，我们将以安全生产月活动为契机，以提升全民安全素养为引领，以推进安全生产治本攻坚三年行动为抓手，通过开展宣传活动，促进全市安全生产形势持续稳定好转，实现以高水平安全服务临沂高质量发展。

答记者问

1鲁网记者提问：结合今年的安全生产月主题，打通消防“生命通道”治理工作，是市民十分关注的问题，请问在此项工作上，临沂消防救援部门具体做了哪些工作？

刘 锋（市消防救援支队支队长）：

考虑到堵塞“生命通道”这类问题隐患动态性较强，容易反复出现，临沂市消防救援支队细化任务措施，主要在三个方面入手，加大工作力度。在工作部署方面。支队先后下发《全市人员密集场所疏散通道和外窗专项治理工作指导方案》《全市打通消防“生命通道”推进工作方案》等工作方案，将“生命通道”治理纳入消防安全治本攻坚三年行动工作范围，确保打通“生命通道”工作取得实效。在集中整治方面。一是开展“拆窗破网”行动。以娱乐、宾馆、饭店，特别是沿街门头等“九小场所”为重点，发动各级各部门全面排查整治在门窗上设置影响逃生和灭火救援的户外广告设施、店招标牌防盗网（窗）、铁栅栏等障碍物。二是开展联合执法行动。联合公安、住建、商务、城管等部门对居民住宅小区、人员密集场所、沿街小门头等场所针对占用消防车通道、占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口等违法行为开展检查。今年以来共罚款33万余元、警告659人。在宣传引导方面。发动相关部门以及乡镇（街道）在人员密集场所明显部位张贴4万余份《关于拆除人员密集场所门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物的通告》。在临沂日报、琅琊新闻网、临沂电视台以及“临沂消防”微信、微博等官方新媒体号对隐患进行曝光，共曝光单位157家。近年来，全国各地发生多起因堵塞“生命通道”造成的亡人火灾事故，血的教训历历在目。在这里我呼吁广大群众，无论是任何时候、任何情况，都不要在门窗上设置影响疏散逃生的防盗网、广告牌，不得堵塞、封堵室内疏散楼梯、安全出口。

2大众网记者提问：刚才提到的全市安全宣传咨询日活动能否详细介绍一下？

罗民光（市应急局党委委员、副局长，新闻发言人）：

今年的6月16日，临沂市安全生产宣传咨询日活动的主会场，设在兰山区柳青街道的金城社区，这次宣传咨询日活动围绕“人人讲安全，个个会应急——畅通生命通道”这个主题，深入基层一线社区。重点有以下五项活动安排：

一是应急科普咨询。市安委会成员单位、兰山区安委会成员单位通过摆设展台展板、播放视频等形式，宣传安全生产法律法规，发放安全宣传资料，咨询答疑。同时设立咨询台由专业人员向公众解答关于家庭、社区、工作场所生命通道自查、自改、报修等问题，提供个性化服务。

二是现场授安全课。我们将有安全专家，现场实物展示电动自行车起火、燃气罐起火，分析起火原因和处置方式。还有现场演示避险逃生等知识，向公众讲解心肺复苏急救技术、海姆立克急救技术、预防心梗脑梗知识。还会邀请群众看图查隐患，进行互动教学。

三是有奖答题活动。现场将设置“安全知识有奖竞答”活动，答对题目的群众可以领取奖品。群众也可以到相关单位的咨询处，领取安全文化文创产品。

四是安全文艺展示。在咨询日现场，不仅有安全生产主题快板、三句半等语言类节目，还会现场展示兰山区安全文化书画比赛优秀毛笔书法、国画、摄影作品，书画协会会员也将现场挥毫，将安全生产与书法绘画相结合，宣传安全常识和安全理念。

五是现场互动体验。现场将搭建安全生产VR体验馆，并设置安全体验大篷车。群众可以通过VR“沉浸式”学习安全知识，也可以在大篷车上现场体验安全用电、安全帽撞击体验、消防栓连接使用、多种绳结教学与实操等项目。届时我们还会有直播活动，主持人带着广大网友云体验现场活动。

当天还会有应急救援装备演示、安全倡议等其他丰富多彩的活动，我们也欢迎包括媒体记者在内的社会各界于6月16日到现场观摩。

3沂蒙晚报记者提问：安全生产工作关键在落实，作为企业，请问是如何结合安全生产月活动开展工作的？

解永军（施可丰化工股份有限公司董事长）：

安全生产月是宣传安全生产的一个有效载体，结合每年的安全生产月活动，公司都会组织相应的安全文化节，今年是我们企业的第四届安全文化节，我们具体组织了以下活动。

一是组织开展安全文化宣传活动。我们今年组织了有奖征文、摄影、漫画、安全知识竞赛等活动，本次共收到各类安全文化宣传品101件；通过本次活动营造了浓厚的安全文化宣传氛围，促进了员工安全知识水平的提高。

二是推进全员演练和比武技能活动。我们组织各部门开展常态化应急演练活动，强化效果评估，不断提升突发事件应急处置能力。同时开展应急与岗位技能大比武、大练兵活动，提升全员应急处置技能。本次大比武活动参加人员146人次，活动奖励资金76685元。

三是持续开展隐患排查活动。结合重大事故隐患专项排查整治行动，公司主要负责人带领管理人员学习重大事故隐患判定标准，根据公司实际统一内部各类检查标准；主要负责人带领各级管理人员，每月开展一次重大事故隐患专项检查，将重大事故隐患消除在萌芽状态。同时我们还开展了“查身边隐患、保员工安全、促企业发展”活动，对员工查出的隐患进行奖励。这一项活动也是我们公司近几年一直持续开展的。

我们将以安全生产月为契机，继续加大安全生产投入，持续开展类似活动，强化公司安全文化氛围，提高员工安全意识，真正做到“人人讲安全，个个会应急”。

2024年5月31日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，主题是：基层“发烧”、部门“吃药”——以改革思维推进热线首发“专项深办”，通报今年来我市“12345·临沂首发”“专项深办”工作的相关情况，并回答记者提问。

发布人

杨　明 市委副秘书长

刘恒波 市卫生健康委党组书记、主任，市中医药管理局局长

刘向元 市12345政务服务热线受理中心主任

王海滨 市城管局党组成员、副局长

杨 明（市委副秘书长）：

热线首发的初衷是为民办事，就是首先解决好群众的每一个具体诉求，然后以群众的需求为导向，从深层次、源头上，完善政策机制、改进提升工作，转变干部作风、密切党群干群关系，实现问题越来越少、群众越来越满意。

“12345·临沂首发”运行两年多来，解决了一大批群众的“急难愁盼”问题，也得到了群众的信赖和社会各界的认可与支持。但实事求是地讲，对群众反映的有些问题，我们还没有解决好、解决到位。比如，欠薪的问题比较突出，物业管理问题大家反映的也很多，交通拥堵、停车位不足、预付卡管理、小区临时供电等问题也一直没得到很好的解决。这些问题，有的是历史遗留问题，时间久远、情况复杂，解决起来比较困难；有的是政策性原因，需要各级从政策供给上、工作机制上研究解决；有的是受方方面面因素限制，暂时不具备解决的条件，需要一步步地来解决。由于这些问题没有解决好，也有群众在网络上反映，说热线首发不管用，该解决的问题没解决。这些都是我们工作中的难点堵点，也是我们下一步深化改革、完善工作的方向。

为此，我们从今年1月份启动“专项深办”工作，针对群众反映集中、长期未能解决的突出问题，坚持基层“发烧”、部门“吃药”，以改革思维推进“专项深办”，着力从政策、机制层面，破解群众关心关注的突出问题。“专项深办”是对热线首发工作的深化，是今年热线首发突出抓的一项重点工作。

一是选取了一批重点领域，将学校食堂管理、学圈医圈交通拥堵、非工程建设领域农民工工资支付、物业管理、垃圾清运、公交服务、预付消费、就医排队时间长、虚假注册、联合规制恶意投诉举报、医保报销、拒开发票、保险公司理赔、快件丢失赔偿、住宅小区临时用电、通信运营资费及服务16个重点领域作为“专项深办”事项。

二是制定了一系列针对性措施，比如，市卫健委施行“周末无差别就医”“一次挂号三天有效”等便民惠民举措；市教育局对校园食堂实行“互联网+明厨亮灶”线上巡查“无死角”监管；市交通运输局增开助学公交、旅游特色公交，开通接驳专线、校园专车；市住建局开展小区物业评星定级，及时清退不达标物业公司；市商务局建设运行了单用途商业预付卡管理服务平台；市城管局推行居住区垃圾桶直接送站，沿街商铺垃圾上门收集，等等。

三是形成了一批制度性成果，比如，市行政审批局印发了《关于做好经营主体注册地址虚假登记问题分类处置的指导意见》；市市场监管局出台了《投诉举报异常名单》制度；供电公司在全省率先出台新建住宅小区供配电设施建设管理政策，等等。

截至目前，全市共受理16个“专项深办”领域问题87258件，下降15.42%；群众满意率为89.64%，提升2.08个百分点。

但是，我们也清醒地看到，在专项深办推进过程中，也面临着一些困难和问题，比如，有的深办单位工作措施不够精准，效果不明显；有的部门相互协调不顺畅，牵头不到位、配合不主动；有的还停留在办理层面，没有上升到制度层面，这都是我们下一步需要突破的重点。

在此，感谢广大市民朋友和社会各界对“12345·临沂首发”的关心、关注和支持，欢迎大家对“专项深办”工作多提宝贵意见，共同推动我市热线首发工作再上新台阶。

答记者问

1齐鲁晚报记者提问：请谈谈我市是如何以改革思维推进“专项深办”工作的？

杨 明（市委副秘书长）：

我们深化改革的要求，就是要从老百姓的“急难愁盼”中，找准改革的发力点和突破口，多做惠民生、暖民心、顺民意的实事。热线首发海量的群众诉求，是最真实的社情民意，直接反映了群众的需求和期盼，为我们深化改革提供了精准导向。

我们确立的每一个“专项深办”事项，都是老百姓最关注、反映最集中的问题，也是各地长期未破解的难题，都是需要改革的重点环节。“专项深办”的实质就是改革，从政策机制上创新突破，把这些问题解决好了，就是最有效、群众最欢迎的改革。

具体工作中，我们以改革思维推进“专项深办”，把“专项深办”的事项作为各级各部门深化改革的重要内容，重在深挖群众诉求背后的政策、体制、作风问题，重在补齐政策短板、创新制度机制，重在推动根源治理、系统治理、长效治理，真正取得实实在在的成果，让老百姓感受到变化、享受到实惠。

2山东商报速豹新闻记者提问：通报中提到的“基层‘发烧’、部门‘吃药’”的说法很新颖、很形象，能否解释一下具体含义。

刘向元（市12345政务服务热线受理中心主任）：

“基层‘发烧’、部门‘吃药’”是我们热线首发“专项深办”的工作理念。具体来讲，就是针对群众反映突出、单靠基层难以解决的共性问题，坚持问题导向和系统推进，从市级层面深挖问题根源、对症下药、破解难题。

热线首发经过两年多的运行，大多数诉求都能得到及时有效的解决，但仍然有一部分疑难复杂问题，群众反复反映、迟迟难以解决。这些问题，表现在基层，但症结在部门；表面看是基层办理不到位，但根源是行业领域的政策机制不完善。这就需要充分发挥市直部门的职能作用，研究解决诉求背后的体制性障碍、制度性缺陷、政策性漏洞，开展系统治理、源头治理，建立长效机制，推动热线首发从“解决一件事”到“办好一类事”，再到“防范一类事”。

下一步，我们将坚持不懈、久久为功，推动这些问题逐步化解，尽最大努力把群众的诉求解决好。

3大众网记者提问：“患者就医排队、等候时间长”被纳入市里第一批“专项深办”任务，请问市卫健委采取了哪些措施减少群众看病排队时间，取得了哪些成效？

刘恒波（市卫生健康委党组书记、主任，市中医药管理局局长）：

首先感谢这位记者朋友的提问。的确，以前我们的老百姓去大医院看病，在这个窗口挂号，到那个窗口缴费，流程很麻烦，有时甚至一天也看不完。今年，我们把解决群众看病排队时间长问题，作为重点工作“专项深办”。

一是出台便民政策，让群众更省心。①我们推广“一次挂号管三天”政策，群众当天看不完病的三天内可以免费复诊。以市人民医院为例，日均门诊量约1.2万人次，平均每天有1200人次复诊，这1200人次就免去了重复挂号的费用和麻烦。②我们还实行“周末无差别就医”，全市43家二级以上医院，周末、节假日和平时一样，都有安排的高年资专家坐诊、做手术，极大地方便了群众就医。

二是优化就诊流程，让群众少跑腿。①我们推行线上预约，全市43家二级以上医院全部实现线上预约，时间精确到30分钟以内。②开通扫码刷脸缴费，群众在诊室里、病房里就能支付和出院结算，不用再去窗口和住院处排队，节省了时间。③调整门诊布局，我们对全市15家二级以上综合医院的科室布局进行了优化调整，比如，把消化内科和肝胆、胃肠外科调整到同一区域，减少了消化系统疾病患者在不同楼层、科室间来回排队跑腿的麻烦。

三是提升服务能力，让群众少排队。①落实弹性排班，在市级大医院，对儿科、呼吸科等就诊量大的科室增加出诊医生、实行弹性排班。②增加设备人员，对化验、CT等高频项目增加设备，高峰时段做到窗口“应开尽开”。③增设服务岗位，推行“医技科室主任值班岗”“行政后勤人员志愿服务岗”，现场解决群众困难。

通过这一系列措施，有效缓解了群众看病排队时间长问题，现在这类工单同比下降了11.7%。以市人民医院为例，平均就诊时间比以前减少113分钟，90%以上的门诊患者当天就能做完检查、看完病。

尽管我们做了一些工作，但是我们也清醒地看到，这项工作离群众的要求还有较大差距，比如：①前期我们对市级大医院关注多，一些便民措施在县一级和基层医疗机构还未能全面落实。②在看病就医的高峰时段，比如，市人民医院、市妇幼保健院等仍然还有排队等待的现象，部分群众也还有怨言。③一些对智能手机操作不熟练的群众特别是老年人看病还不够便利。

下一步，我们将继续坚持“以病人为中心”的理念，落实好市委市政府决策部署，聚焦群众现实期盼，持续推出“优化就诊流程、拓宽挂号渠道、预留老年人专用现场号源”等系列便民举措，确保“专项深办”常态长效，不断改善群众看病就医的体验感、满意度！

4大众日报记者提问：为什么把“垃圾清运不及时”作为“专项深办”内容？开展了哪些工作？

王海滨（市城管局党组成员、副局长）：

城市市容环境涉及千家万户，问题点多面广，和群众生活息息相关，市民关注度高，尤其是“垃圾清运不及时”问题，在热线首发中投诉集中、工单量大，2023年全年相关工单约占市容环境总量的1/5，为此，我们把“垃圾清运不及时”作为首批“专项深办”工作内容。

经过大量工单分析和实地走访调研，我们发现，在主城区，主要是垃圾运输模式不合理，居住小区“桶后”垃圾运输不及时，垃圾桶满溢现象突出；在乡村，主要是保洁长效机制不健全，“桶前”垃圾清扫不到位，容易形成积存垃圾堆。对此，我们确定“突破主城、带动九县，分类分级、全域治理”工作思路，采取专项深办、集中整治、长效管理“三步走”工作措施。

一是对症下药，聚焦城区力抓改革。在主城区，物管小区垃圾清运模式，改“桶车对接”为“桶站对接”；城中村和无物业管理小区，由区级兜底，推进卫生保洁、垃圾清运“一体管理”；繁华商业街，试点沿街店铺垃圾“上门收集”。目前，城区697个物管小区实现“桶站对接”，其余正分类推进；95个城中村垃圾清扫和清运问题得到解决；9条商业街区实现“上门收集、车到即投”。在各县城区，增加垃圾桶和运输车辆，清运次数提高到2天3次，重点区域提高到每日2次，确保“随满随运”。

二是全域攻坚，城乡一体集中整治。利用1个月时间，在全市开展“洗城”“净路”“净水”“村庄保洁”等“八大行动”，清理各类积存垃圾堆1.6万余处。旅发大会及五一期间，在滨河景区增设垃圾桶311套、移动公厕16处，提升景区服务短板，同时对各旅游景点周边、城市出入口、主干道、迎宾路等重点部位进行专项排查整治和无人机巡飞督导，3883处突出问题得到有力纠治，城乡环境卫生面貌得到有效改观。

三是长效管理，分类分级分步提升。5月起，巩固前期集中整治成果，推进环境卫生长效管理。按照城区、路、水、镇、村等5个单元，根据重要程度和管理质量，划分为4类3级。先重点后一般，利用3年时间分步整治提升。2024年“抓两头、带中间”，A类单元全部达到一级标准，D类单元彻底根治，B、C两类单元不掉档。

截至目前，相关热线工单实现同比、环比双下降。但是仍存在不足，一方面，老城区“桶站对接”不彻底、收运体系有效覆盖面不完全，部分物管小区“能进不想进”“想进进不了”，无人管理小区“垃圾桶设置难”“垃圾乱扔乱放”。另一方面，城乡结合部、道路交界处等区域存在“垃圾清了，马上又有”现象。

下一步，我们坚持从群众的需要出发，实事求是、因地制宜，持续推进垃圾清运不及时专项深办，深度梳理市容环境热线诉求，提高办理效率和质量，通过解决“一件事”推动解决“一类事”，为市民管好城市，让群众更放心、更满意、更幸福。

2024年5月30日，临沂市人民政府新闻办公室召开“全面深化改革”系列主题新闻发布会第一场，通报我市全面深化改革有关工作情况，并就“一县区一改革品牌，一部门一改革重点”有关情况回答记者提问。

发布人

桑　睿 市委改革办副主任、新闻发言人

任大鹏 平邑县委副书记、三级调研员，卞桥镇党委书记

王翠宝 兰山区委常委、办公室主任、改革办主任

姜良友 市科技局党组成员、副局长、新闻发言人

张西涛 市民政局党组成员、副局长

张力文 市委政研室（市委改革办）协调联络科三级主任科员

桑 睿（市委改革办副主任）：

改革是必由之路、是竞争所需、也是能力水平。近年来，我市深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，突出改革重点，把牢价值取向，坚决扛起抓改革落实的重大政治责任，各领域改革全面发力、多点突破、纵深推进，为全市高质量发展注入强劲动力。2024年是实施“十四五”规划目标任务的关键一年，是全市“走在前、进位次、提水平”的承上启下之年，更需要增强改革定力、集聚改革资源、抓好改革攻坚，推动改革朝着更深层次、更高水平、更大效能的目标全面挺进。为此，市委深改委研究出台了《中共临沂市委全面深化改革委员会2024年工作要点》，对我市全面深化改革作出了系统部署、全面安排。今年的全面深化改革工作，有四个鲜明特点：

一、注重统筹谋划，系统集成布局改革。深刻把握顶层设计与基层探索的辩证关系，全面贯彻上级改革部署，紧密衔接市委中心工作，按照“全局性重大改革→牵引性集成改革→领域内攻坚改革→各单位小切口改革”四个逻辑层次，从全局性、战略性谋划，从现实需要出发，从最紧迫的事情抓起，推动各方面改革同向发力、形成合力，增强整体效能。突出一项事关全局的重大改革。牢牢把握人民性这一全面深化改革的根本价值属性，坚持从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革，以“热线·首发”为依托，举全市之力高位推进群众诉求专项深办改革，推动从“解决一件事”到“办好一类事”，再到“防范一类事”。实施十大牵引性集成改革。从对经济社会发展的牵引性事项入手，推出实施政治能力提升、助推“工业万亿”、现代物流多元发展、城乡融合、发展“翅膀工程”、现代职教体系、国资国企、数字经济、基层减负、“一老一小”全生命周期服务10项集成改革。深化六大领域重点改革。聚焦经济体制和生态文明体制、民主法制领域、文化体制、社会体制、党的建设制度、党的纪检监察体制六大领域，推出33项有现实需求、攻坚任务重的改革事项，力促改革再拓展、深度再挖掘。探索县区品牌和部门重点改革事项。持续实施“一县区一改革品牌、一部门一改革重点”行动，从影响工作质效的具体处、细微处入手，推出15项县区品牌、40项部门重点事项，开展差异化探索，强化靶向施策、精耕细作，力求解决一批实际问题。

二、紧扣发展需要，不断增强改革聚焦。认真领会改革和发展的内在联系，坚持“发展出题目、改革做文章”，聚焦临沂现阶段发展实际，推动改革与发展深度融合、高效联动，进一步解放和发展社会生产力、增强社会活力。以改革做大优势。对于“热线·首发”、临沂商城、乡村连片振兴等持续推进的临沂特色创新，从完善改革路径、强化改革成效的角度明确改革任务，实施群众诉求专项深办改革、现代物流多元发展集成改革、城乡融合集成改革，联动推出用“热线·首发”推动党建与业务工作融合提升、探索“物流去中心”形势下的降成本改革、深化“四雁工程”等改革事项，同时重点开展“乡村振兴改革年”等行动，集中力量深化提升，推动“特色”转化为“优势”。以改革突破提升。对于“工业万亿”、科技创新、国企改革、数字经济等对高质量发展具有支撑作用的事项，从夯实基础、破局攻坚的角度明确改革任务，实施助推“工业万亿”集成改革、发展“翅膀工程”集成改革、国资国企集成改革、数字经济集成改革，在“链长+专班”、科技成果转化、“城投”向“产投”转型、数实融合等方面推出一系列改革举措，探索发力赶超的有效方式。以改革抢抓机遇。根据发展新质生产力的工作部署，因地制宜找好着力点，推出实施未来产业培育发展行动、国企领办沂蒙新质产业园、探索县域经济向“新”发展路径等改革事项；抓住大规模设备更新机遇，推出强化工业设备更新和技术改造、推动产业高端化跃升、探索环保产业发展新路径等改革事项，借力闯出新赛道。

三、突出问题导向，着力破解难点堵点。把解决实际问题作为打开工作局面的突破口，作为深化改革实效的着力点，找准症结、定准对策，奔着问题去、盯着问题改。着力破解要素保障瓶颈。比如，在土地方面，在全市层面探索盘活农村空闲土地，并选择罗庄等工业县区探索“六个一批”低效用地盘活路径；在金融方面，深化普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设，开展科创积分金融转化试点；在人才方面，加快人才飞地建设，创新乡村文艺人才全链条育管机制。着力化解企业服务堵点。比如，在畅通诉求渠道方面，推出政企沟通常态机制、“沂企商”经济议事厅协商、市县领导干部联系民营企业家制度等改革事项；在企业服务感知方面，推出政策直达企业和免申即享机制、“高效办成一件事”改革、“企业评部门”办法创新等改革事项。着力回应群众急难愁盼。从解决群众最关心最直接最现实的利益问题切入，推出一些民生所急、民心所向的改革举措，多办惠民生、暖民心、顺民意的实事。比如，在养老上，推出创新养老服务发展机制、探索“孝善食堂”可持续运营模式、打造“孝善临沂”养老服务品牌等改革事项；在医疗上，持续深化中医药综合改革、医保制度改革、紧密型县域医共体改革等改革事项；在教育上，推出深化现代职教体系集成改革、校长管理机制改革、教育“双减”等改革事项；在城市环境上，推出交通拥堵治理、市容秩序治理全流程再造等改革事项。

四、坚持落细落小，确保改革切实可行。将小切口、大纵深作为基层改革的根本遵循，坚持“致广大而尽精微”，从小处着手、往纵深抓实，力求避免改革泛化，减轻基层负担。规定动作做实。深入领会上级改革部署，找准贯彻落实的切入口，以“小切口”推动大改革。比如，将深化制度型开放的部署，落实到探索开放平台联动机制；将深化生态产品价值实现的部署，落实到开展林业碳汇融资试点；将深化城市基层党建引领基层治理，落实到深化沂蒙红色物业、党组织评议物业企业；将实施“清廉山东”建设工程的部署，落实到实施“清廉临沂”建设体系化推进行动。自选动作做精。以“原创性、最优化”为导向，精心选择具备改革条件的事项开展探索，不搞“大水漫灌”式的动作，用“微改革”推动大发展。比如，开展国有资产统筹盘活改革，在全省率先探索破解国有资产分散管理、低效运转的方式；完善镇街权责清单制度，推动基层“明责减负”；探索农村产权价值转化，创新农业设施大棚“背书鉴证”等运营模式。改革试点做优。对于承接的国家级、省级改革试点，从政策、基础、优势等方面找准推进的关键点，把医疗服务价格改革试点、工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点、水系连通及水美乡村建设试点等作为部门改革重点事项，推动先行先试政策落细落小，形成更多有价值的试点成果，等等。

下一步，市委改革办将以入局思维推动事关全局的改革、以联动思维服务牵引性集成改革、以融变思维加快专项领域改革、以破题思维督导小切口改革，在推进中创新开展“县区改革季度行”“部门改革面对面”，躬身入局、沉到一线，联合县区、部门研究分析改革思路、堵点、对策，引导各级各部门把改革预期建立在扎实工作基础之上，进一步释放改革红利，更好地服务发展、惠及群众。

答记者问

1山东省广播电视记者提问：请介绍一下“一县区一改革品牌、一部门一改革重点”情况，以及确定改革事项时的考虑？

张力文（市委政研室（市委改革办）协调联络科三级主任科员）：

“一县区一改革品牌、一部门一改革重点”就是立足县区实际、部门职能、优势条件，有改革条件的县区、市直部门分别确定一项改革事项，主要负责同志作为“第一责任人”，集中力量改革攻坚，切实破解制约工作的实际问题。

在确定改革事项时，重点有两个方面的考虑：一方面，坚持协调联动。“一县区一改革品牌、一部门一改革重点”是我市改革的重要内容，也是改革服务高质量发展的重要方面。总体把握上，聚焦现代化强市建设，注重将改革事项与落实市委市政府重点工作部署相衔接，切实增强改革的系统性、整体性和协同性，激发改革的“联动效益”和“共生效应”。在具体事项上，聚焦制约经济社会发展的深层次问题、影响工作质效的实际问题和群众反映强烈的突出问题，坚持大视野、小切口，选取有改革现实条件、有改革契合度的事项作为县区品牌事项和部门重点事项。对于一般工作性创新或暂时不具备改革条件的跟踪关注、适时纳入。另一方面，坚持务实高效。为确保改革事项更有针对性，市委改革办躬身入局，联合县区、部门深入研究。围绕“一县区一改革品牌”，开展了“县区改革季度行”，采取“下沉式”调研，共同研究工作基础、改革需求，梳理改革思路。围绕“一部门一改革重点”，开展了“部门改革面对面”，与市直相关部门负责同志及工作人员进行一对一、面对面交流，共同研究部门改革的针对性、可行性、前瞻性。此外，征集了改革联络员的意见建议，力求做到“集思广益、开门改革”。在此基础上，最终确定了15项县区品牌事项、40项部门重点事项。

2经济导报记者提问：请问兰山区为何将“商城数字化改革”作为今年的“一县区一改革品牌”？下一步准备从哪些方面具体突破？

王翠宝（兰山区委常委、办公室主任、改革办主任）：

深入推进数字经济创新发展，是“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”的核心内容。近年来，市委市政府深入实施商贸物流首善战略，加快“四个商城”建设，取得了明显成效，但是临沂商贸物流数字化水平偏低、技术发展相对滞后、业态模式传统老化等问题仍不同程度存在，制约了产业迭代升级。面对数字经济发展大潮，如何抢抓机遇，助推商贸物流产业向更高能级迈进，成为当前一项亟待解决的重要问题。兰山区作为全市商贸物流主战场，将数字化改革作为今年商城建设突破方向，在数字化转型上探路破题，责无旁贷。

我们在实际工作中，锚定产业数字化、数字产业化和数据价值化总体方向，重点从四个方面进行突破：一是加快数字商城顶层设计。紧抓“省批复临沂商城平台经济产业集聚区”契机，依托国家发展改革委数字经济研究发展中心，制定出台《临沂数字商城建设发展规划和实施方案》，为全面推进数字化建设提供遵循。推动产业大脑建设，打造集数据汇聚、信息共享、决策支持、运营优化等于一体的综合性平台，打造临沂商城数据底座。二是推动电商产业模式创新。将复制推广新明辉模式工作常态化、长效化，深入挖掘本土发展前景巨大、运营良好的供应链平台企业，通过跟踪服务、政策支持，力争再培育孵化10家“新明辉式”种子企业。持续扩大直播电商产业优势，开展载体建设行动，切实解决直播空间不足、仓储能力不足等问题，推动“有形市场”和“无形市场”深度融合，带动传统市场、地产品加工产业升级。三是加快物流行业降本增效改革。抓好物流大数据公共服务平台建设应用，年内整合1100家专线企业、5000家商城货主，提高数据议价能力和谈判筹码。支持顺和集团等头部企业创新物流运行网络，打造一票发全国、全程可视化的专线快运化新标杆。四是推动金融服务链式突破。依托全国供应链创新与应用试点，鼓励金融机构开发个性化、特色化供应链金融产品。充分发挥临商数字科技集团作用，在打通上海票交所供应链票据平台直连资格的基础上，全面实现供应链票据的全线上化处理，有效满足多种支付结算需求；升级“沂链通”“沂商惠”2个供应链金融服务平台，创新票企贷、订单贷和采购贷等数字金融产品，推动临商银行、兰山农商行等结合市场需求推出新型信贷产品；加快建设中小企业征信平台，为金融机构提供全流程、多维度的征信服务，有效提升中小微企业数字信贷覆盖率、可得性和便利度。

3大众网记者提问：我们注意到，今年平邑县“一县区一改革品牌”选题是用“热线·首发”推动党建与业务工作融合提升，请问这项改革基于怎样的考虑？具体是如何推进的？

任大鹏（平邑县委副书记、三级调研员，卞桥镇党委书记）：用“热线·首发”推动党建与业务工作融合提升是平邑县今年主打的改革品牌，主要基于两方面考虑：一方面，这是贯彻落实市委市政府相关部署要求的创新之举。市委、市政府高度重视为民服务，将深化“热线·首发”改革作为打造“践行沂蒙精神好例”的关键举措。今年年初，市委选取平邑县作为全市用“热线·首发”推动党建与业务工作融合提升唯一试点县，要求我县开展先行先试，在解民忧办实事中转作风提效能。把用“热线·首发”推动党建与业务工作融合提升确定为改革品牌，有效契合了市委、市政府相关部署要求，能够最大程度聚合要素资源，打造践行沂蒙精神、深化党群同心的好例。另一方面，选题是探索解决党建与业务“两张皮”问题的积极实践。我县坚持问题导向和“万事有解”思维，以解决“热线·首发”反馈问题为牵引，高品质打造“热线·首发”推动党建与业务工作融合提升平台阵地，畅通“工作中出问题，党建上找原因、抓整改”渠道，从党建、业务、作风等层面循迹溯源深层整改、降量提质强基铸魂，推动各类矛盾诉求从面上治理向根源治理转变，力求以群众诉求办理“小切口”实现党员干部能力作风“大改善”，让群众时刻感受到近在眼前的获得感、幸福感。工作开展以来，我县第一时间成立县委领导小组，组建专班实体化办公，经多次研讨、深度研判，制定操作性较强的实施方案、推进办法，探索形成“665”工作法，即创新实施“首发推送—循迹溯源—深层整改—督导问效—建章立制—融合提升”“六步闭环”工作法，分线分领域开展“学业务、强本领、提素质”、作风建设巩固提升、专项深办根源治理、软弱党组织集中提升、“办实事暖民心”、社会治理效能提升等六大攻坚护航行动，实行“热线·首发”、网格、舆情、信访、党建“五方贯通”，让群众“只进一扇门”就能解决“想诉”的问题和享受“想要”的服务。下一步，我县将加快融合提升转段发力，通过常态化开展剖析会议等方式，持续深挖“问题背后的问题”；加快问题整改，强化对融合提升工作开展情况、剖析会查摆问题整改、专项深办等情况的督导调度，推动问题标本兼治；做好典型培育，着力培树一批不同层面、各有特色的典型示范，以点带面推进各项工作互促共赢，力求年底实现“热线·首发”降量提质，业务能力持续攀升，作风建设明显提高，社会治理不断优化，全面构建党群同心双向奔赴、可复制可推广的“平邑路径”。

4大众日报记者提问：市科技局“一部门一改革重点”选题瞄准的是规上工业企业科技成果转化，请介绍一下具体思路以及有哪些创新性举措？

姜良友（市科技局党组成员、副局长）：

规模以上工业企业是我市经济发展的主力军，也是培育形成新质生产力的主要力量。当前我市规上工业企业转型升级急需科技赋能，但也普遍存在“不会引、不敢引、引不来、落不下”等现实问题。为了帮助这些企业汇集创新资源、加快转型升级步伐，我们把探索推行“1+4+N”科技成果转化模式作为今年的部门改革重点，以实施发展“翅膀工程”为总抓手，紧紧围绕科技成果转化这“1”中心任务，着力从推进市场化技术转移服务、创新技术转移人才培育模式、深化科技成果评价改革、构建技术交易服务体系等“4”个方面着手，优化科技成果转移转化生态，助力“N”家规上工业企业创新发展。

下一步，一是推进发展市场化技术转移服务。依托驻临高校院所、龙头骨干企业，重点在光储氢及食品、冶金等领域，加快建设概念验证中心、中试示范基地、检验检测中心等服务机构，积极吸引国内外有实力的科技成果转化服务机构落地，全年新增中试基地15家左右，畅通科技成果从实验室到产业化、从高校到企业的通道。二是创新技术转移人才培育模式。强化与国内外高校院所、专业机构的深度合作，探索构建“技术需求+成果发布+人才培训”三位一体培训模式，全年培养技术经纪人300人左右、总量达到1000人，真正打造一支“知政策、精技术、会管理、懂金融、明法律、通市场、擅转化”的技术经纪人队伍，为规上工业企业提供从需求发布到成果对接再到落地转化的全流程、专业化服务。三是深化科技成果第三方评价改革。聚焦我市产业创新发展急需的应用类技术成果，积极搭建科技成果评价服务平台，构建体现科技成果科学价值、技术价值、经济价值、社会价值和文化价值的评价指标体系，加快推行第三方市场化评价改革，为规上工业企业引进转化成果提供科学参考。四是构建技术交易服务体系。充分发挥临沂市技术交易中心、市人才集团、市财金集团、市科创集团等国有平台作用，深化与上海技术交易所等专业机构合作，打造“市县联动、内外协同、线上线下互动”的技术交易体系，主动融入山东省科技大市场，推动科技成果信息资源互联互通互用，为规上工业企业引进转化成果提供信息和交易平台支持。

5临沂日报记者提问：市民政局将打造“孝善临沂”养老服务品牌作为今年的部门重点改革事项，请具体谈谈这一选题的提出以及如何打造？

张西涛（市民政局党组成员、副局长）：

我市是孝文化的重要发祥地，“二十四孝”故事中有“七孝”发生在临沂，孝老敬老观念根深蒂固，深入人心，为发展养老事业根植了文化基因。同时，我市还是一座慈善之城，2023年全市各级慈善组织募集款物3.96亿元，居全省第1位。根据第七次人口普查数据，我市共有60岁及以上老年人口216.3万，约占全省老年人口总数的1/9，是全省老年人口最多的市。随着人口老龄化程度的不断加深，做好广大老年人的养老服务工作，责任重大、迫在眉睫。为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，进一步弘扬孝善文化，切实提升我市老年人的获得感、幸福感、安全感，我们将打造“孝善临沂”养老品牌作为今年重点改革事项，通过“市级做引领、县区强支撑、企业增活力”，多渠道、多领域扩大适老产品和服务供给，打造覆盖城乡、高效便捷的养老服务网络。

下一步，我们将重点从三个方面发力：一是进一步完善“老有所养”制度体系。贯彻落实《临沂市养老服务条例》，优化市级养老服务资金分配政策，出台《关于打造“孝善临沂”品牌 推进养老事业和养老产业高质量融合发展的实施意见》，完善系列配套方案，及时更新基本养老公共服务清单。常态化落实特殊困难老年人探访关爱、委托服务等基本养老服务制度，围绕实现养老服务均等化持续发力，满足人民日益增长的美好生活需要。二是丰富社区居家养老服务体系。以兰山区为试点，引入北京乐老汇养老服务有限公司，打造智慧社区居家养老服务平台，通过线上线下联动，推动社区居家养老服务良性发展。加快居家适老化改造，优先对纳入分散供养特困人员范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施居家适老化改造，逐步扩大至城乡低保对象中的高龄、失能、留守、空巢、残疾老年人家庭以及计划生育特殊家庭等，2024年再完成7000户的适老化改造任务。三是打造具有临沂特色的孝善食堂。从解决老年人最现实的吃饭问题入手，创新“功能叠加一批、新建改建一批、整合利用一批、邻里互助一批、配餐送餐覆盖一批”等多种方式，为老年人提供多元、便捷、舒心的助餐服务，通过“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”，确保孝善食堂健康可持续运营。到2024年底，新增孝善食堂100处，进一步满足广大老年人“一餐热饭”的需求。

2024年5月30日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，通报临沂市2024年“六五”环境日主题活动暨齐鲁生态环保小卫士教育实践活动启动仪式有关情况，并回答记者提问。

发布人

刘朝文 市生态环境局党组书记、局长

李立新 市生态环境局党组成员、市生态环境监控中心主任、新闻发言人

王生福 临沂科技职业学院高级工程师、副教授

刘朝文（市生态环境局党组书记、局长）：

大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会。下面，由我向大家介绍一下临沂市2024年“六五”环境日主题活动暨齐鲁生态环保小卫士教育实践活动启动仪式有关情况。

一、活动背景

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全面推进美丽中国建设的重要一年。生态环境部确定今年六五环境日主题为“全面推进美丽中国建设”，旨在深入学习宣传贯彻习近平生态文明思想，引导全社会牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，动员社会各界积极投身建设美丽中国、实现人与自然和谐共生的现代化的伟大实践。

为动员社会各界积极投身建设美丽中国的伟大实践，我市将在罗庄区银凤湖公园举办临沂市2024年“六五”环境日主题活动暨齐鲁生态环保小卫士教育实践活动启动仪式，以采访报道、宣传片以及丰富多彩的线下活动，奋力绘就美丽临沂建设“沂蒙画卷”。

二、活动内容

本次主场活动紧紧围绕宣传习近平生态文明思想、推进美丽中国建设全民行动、繁荣生态文化等内容开展一系列配套活动，主要由主舞台活动、现场参观两个部分构成，鼓励更多社会公众践行绿色低碳生活方式，积极参与生态环境保护。

一是主舞台活动。围绕“全面推进美丽中国建设”发布和展示美丽中国建设成果，包括公布第二批临沂市生态环境社会观察员名单，公布第四批沂蒙生态环保小卫士名单，为临沂市生态环境保护法治文化公园（罗庄区银凤湖公园）授牌“山东省法治文化建设示范基地”“山东省法治宣传教育示范基地”，邀请先进典型及代表参加颁奖并发言。同时宣布临沂市2024年齐鲁生态环保小卫士教育实践活动正式启动。

二是现场参观。本次同步设立了全市生态环境保护系统工作成绩展，展示一年来，临沂市、县区两级生态环境部门，从大气、水、土壤和固废危废污染防治，帮扶企业经济发展、营造良好营商环境，以高水平保护助推高质量发展的工作成效。同时，各县区也设立了环保科普活动和环保互动活动，供广大人民群众参与。

三、特色创新

1、首次启动教育实践系列活动。2024年齐鲁生态环保小卫士教育实践系列活动主题为“‘红’色沂蒙，绿色传承”。结合青少年生态文明教育、环保设施开放、生态环境志愿服务等工作，通过“绿色课堂”进校园、“环保研学”主题活动、环保设施开放日活动、“环保”主题作文大赛等形式，倡导中小学生积极践行绿色生活理念，着力打造特色化、精品化的青少年环境教育品牌，持续提升生态环境教育工作水平，构建生态环保宣教工作大格局。

2、成功创建省内首个生态环境类“双基地”。依托罗庄区银凤湖公园，成功创建山东省“法治文化建设示范基地”和山东省“法治宣传教育示范基地”，系省内首个生态环境类法治“双基地”。基地融合环境普法与宣传，将环保绿色教育与环境法治教育相结合，满足群众多样化法治需求。在“六·五”环境日、全国低碳日、国家宪法日等时间节点，组织中小学生、干部群众赴基地开展沉浸式绿色低碳教育、环境法治教育，培树生态文明理念、增强育人实效。

3、聘任第二批生态环境社会观察员。为调动社会公众参与生态环境保护的积极性，构建人与自然和谐共生的美丽临沂，自2023年起，临沂市生态环境局首次选聘10名生态环境社会观察员，这是临沂市生态环境保护公众参与的创新之举。入选人员涵盖学校教师、电视台主持人、青年志愿者、基层干部、网络大V等群体，具有广泛的代表性。社会观察员立足本职岗位，通过向生态环境部门提出意见建议、参加新闻发布会、组织与生态环境有关的活动、开展志愿服务等形式，多渠道践行公民环境行为规范、传播普及环保法律法规、倡导绿色低碳生活方式，带动社会公众为临沂生态环境保护工作积极建言献策、贡献力量。2024年第二批生态环境社会观察员选聘工作业已完成，即将履职。

答记者问

1鲁网记者提问：今年六五环境日主题为“全面推进美丽中国建设”，请问我市在美丽临沂建设具体有哪些工作安排？

李立新（市生态环境局党组成员、市生态环境监控中心主任、新闻发言人）：省委、省政府《关于全面推进美丽山东建设的实施意见》吹响了美丽山东建设的嘹亮号角，描绘了美丽中国建设山东实践的宏伟蓝图。下一步，临沂市生态环境系统将心怀“国之大者”，牢记初心使命，全面把握美丽山东建设具体要求，锚定美丽山东建设既定任务目标，坚持工程化治理、项目化推进、清单化管理，着力构建“1+1+N”美丽临沂建设推进机制：依托市环委办统筹总揽这一平台，发挥《美丽临沂建设实施方案》这一规划引领作用，实行N个部门（单位）和县区协同联动。通过突出抓好污染防治攻坚、绿色低碳产业培育、生态保护与系统修复、生态环境安全监管、生态环境资源综合利用、全社会行动参与、要素支撑保障、典型培育推广等八大重点任务，实现由污染治理向系统生态保护的转变，从污染物减排向减污降碳增效实现高质量发展转变，从严格依法行政向服务绿色低碳高质量发展转变，从巩固环境质量向综合提升人民群众生态满意度转变。通过加强美丽临沂建设督导评估，探索走出一条高品质环境支撑高质量发展的路子，为打造美丽山东贡献临沂力量。

2齐鲁晚报记者提问：罗庄区银凤湖公园获评“山东省法治文化建设示范基地”、“山东省法治宣传教育示范基地”，请您介绍一下基地有关情况，下一步我们如何发挥基地育人作用？

李立新（市生态环境局党组成员、市生态环境监控中心主任、新闻发言人）：

2023年起，依托银凤湖公园，市、区两级生态环境部门努力创建生态环境法治文化建设示范基地、法治宣传教育示范基地。基地增设环保类石雕雕像、铜板浮雕、碑刻、竹简、不锈钢雕塑、壁画、橱窗、宣传栏等设施40余组，充分运用廊道展览、典故、格言、漫画、故事等形式，全面展示中国环保法治进程；展示在“沂蒙精神”的指引下，临沂人民在革命、建设、改革各个时期的环保法治实践，特别是2015年新《环保法》实施以来，环保推动绿色、高质量发展的“临沂实践—罗庄模式”；展示环保工作各领域典型经验、突出成效和生态环保铁军队伍的精神风貌。

同时，基地融合环境普法与宣传，将环保绿色教育与环境法治教育相结合，满足群众多样化法治需求。开展环保课堂、以案释法、典型案例介绍等工作，引导社会公众树立诚信意识、推动守法经营，在全社会营造“尊法、学法、守法、用法”的良好氛围，全面助力依法治市及法治政府创建工作。

青少年正处在世界观和人生观形成的关键时期，需要法律为他们护航。目前，基地已常态化开展公民生态环境法治宣传教育，组织中小学生开展生态环境保护科普知识教育与法治教育，将环保课堂由室内搬至室外，让孩子们在玩中学法，获得法治滋养。下一步，我们将进一步加大青少年普法力度，不断创新普法载体，着力引导广大学子成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。

3沂蒙晚报记者提问：此次聘任生态环境社会观察员，谈谈如何践行观察员职责？

王生福（临沂科技职业学院高级工程师、副教授）：

作为一名环保专业的高校教师，我将积极充分利用学校教学和科研优势，发挥山东省第二批生态环境科技成果转移转化建设试点这一平台，提升大学生环保意识和生态文明素养，助力临沂环保产业发展。具体我将从以下几方面做好本职工作：

一是坚定政治站位，做生态环境的宣传者。认真学习生态环境工作相关文件精神，积极引导社会公众共同参与生态环境保护，营造“全民参与生态文明建设、全民共享生态环保成果”的浓厚氛围，主动走进社区和学校宣传节能降碳常识，推广我市生态环境保护的亮点和成效，讲好一批有力度、有温度的“环保故事”。

二是认真履职尽责，做生态环境的监督者。社会观察员的一项重要职责就是监督，在今后的工作中，我将通过走访、资料查阅、听取报告等形式，调研和收集我市生态环境保护的问题和不足并积极反馈，同时参与和监督我市突出生态环境问题整改落实，提出改进意见和建议。

三是增强专业素养，做环境保护的实践者。我将进一步加强高校与生态环境部门的沟通交流，尽职尽责做好环保教学和科研，建设一支服务绿色低碳高质量发展的有生力量，推广环保技术的应用、帮助企业解决环保难题。同时，在重要政策文件对外意见征求、重大建设项目环评审批、生态文明示范创建、生物多样性保护等工作中积极献言献策。

2024年5月29日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，通报全市法院少年审判工作情况，并回答记者提问。

发布人

王　胜 市中级人民法院党组成员、副院长

孙叶梅 市中级人民法院刑事审判第三庭庭长

徐　丽 郯城县人民法院审判委员会专职委员

王 胜（市中级人民法院党组成员、副院长）：

近年来，全市两级法院认真贯彻落实中央、省市委关于加强少年儿童保护的一系列部署要求，坚持最有利于未成年人原则，认真履行少年审判工作职责，积极构建未成年人综合保护体系，凝聚未成年人权益保护工作合力，取得了良好法律效果和社会效果。

一是依法严惩各类侵害未成年人犯罪。对各类侵害未成年人身心健康的犯罪行为，以及针对留守儿童、困境儿童的犯罪行为，依法从严从重打击，树立依法保护未成年人的鲜明价值导向，彰显司法权威。对利用网络或者以网络为媒介侵害未成年人权益的犯罪，坚决依法从重惩处。何某强奸3名未成年人，被临沂中院依法判处死刑，最高人民法院核准了死刑判决，并以该案为原型制作拍摄《重返庭审现场•少年法庭》，有力打击震慑侵害未成年人犯罪。

二是呵护未成年人健康成长。一方面对未成年被告人“宽容但不纵容”。既要依法惩治，又要加强教育矫治，预防再犯。充分运用社会调查、圆桌审判、法庭教育、心理疏导、家庭教育指导、判后回访帮教、犯罪记录封存等未成年人特色审判制度，对失足未成年人教育、感化、挽救，促使迷途知返，早日回归社会。另一方面，通过民事权益保护、心理疏导、司法救助、转学复学等方式，帮助被侵害的未成年人尽快走出心理阴影和生活困难，恢复正常学习生活。少年法庭每年定期对未成年被害人进行回访探望，建立成长档案，帮助解决实际困难，鼓励他们重拾勇气和信心。

三是持续深化少年审判综合改革。印发《关于进一步加强全市法院少年审判工作的意见》，统一少年法庭受案范围，实行“三审合一”，强化组织领导，健全制度机制，不断提升少年审判专业化水平，全方位构建未成年人司法保护体系。以“三强三优”专项活动为抓手，做实十项重点工作，确保少年法庭上下归口统一管理，实质化高效运作，实现少年审判工作高质量发展。

四是持续加强青少年普法教育。推进全市“一院一品牌”工程。中院打造“沂法守护”主品牌，发挥方向统领作用，各县区法院设子品牌，打造特色亮点，形成少审品牌矩阵。将辖区中小学校作为普法教育主阵地，在全市建成未成年人法治宣传教育基地、家庭教育指导站等21处，其中2023年底全市首个未成年人普法主题的“法律童真”主题公园落地竣工，制定校园普法标准，编写统一的普法课件，结合“开学第一课”“寒暑假关爱活动”“送法下基层”“宪法宣传月”等普法宣传活动，采用案例教学、模拟法庭等灵活多样的方式，进行规范化、系统化、常态化的法律教育，积极营造未成年人健康成长的法治环境。2023年以来，全市法院法治宣传活动共3100余次，受教育学生超21万人次。

五是深入开展校园安全司法先议工作。整合法治副校长、心理咨询师、司法社工等未成年人保护力量，联合教育行政部门、团委、妇联、关工委、公安局等部门，在学校设立校园安全司法先议办公室。针对未成年人不良行为和严重不良行为，以“抓前端、治未病、护成长、守安全”为工作主线，通过法治教育、权益保护、欺凌防治、协助管理、分级保护，帮助解决涉校安全难点问题和影响学生健康成长的突出问题，打造一站式、全方位、立体化的校园安全保护工作机制，开创全市未成年人司法保护工作新局面。

六是凝聚形成未成年人保护工作合力。整合社会力量，建立专门的涉未成年人案件人民陪审员、法律援助律师、心理咨询师、家庭教育指导师、社会调查员等专业化队伍，延伸职能触角，强化对未成年人的帮助救助、帮教挽救等工作。深化与妇联、家庭教育社会组织等合作，进行专业的家庭教育指导，提高涉案未成年人监护人的家庭教育水平和监护能力。加强与检察院、公安局、教体局、宣传部、网信办、关工委、司法局、民政局、团委、妇联等单位以及社会机构的沟通配合，推动未成年人保护资源聚合、力量融合、功能整合。

七是主动融入社会治理。坚持办理就是治理的理念，针对案件中发现的有关单位、部门在管理、制度等方面存在的突出问题，发出司法建议，并跟踪问效，不断提升法院参与社会管理创新的能力和水平。去年以来，针对未成年人义务教育阶段违法犯罪、有关部门或者人员不严格履行强制报告制度、相关职能部门对网吧、酒吧、营业性歌舞娱乐场所等监管力度不够等问题，向相关部门发出司法建议25份，督促履职，助力提升社会治理水平。

答记者问

1鲁网记者提问：请您介绍一下“沂法守护”未成年人司法保护品牌。

孙叶梅（市中级人民法院刑事审判第三庭庭长）：

“沂法守护”品牌是临沂中院创立的未成年人司法保护工作品牌。

品牌主题是法治守护成长。“沂”即指临沂、沂蒙，“法”指法律、法治、法院、法官，同时“沂法”也是“依法”的谐音，通俗易懂又突出了临沂、法治等内容。

今年，我们对这一品牌进一步进行提升、推广，发布了品牌标识。品牌标识主要元素：树苗：象征着孩子们在法治阳光下茁壮成长；爱心：代表关心、关爱、关怀；怀抱：是希望、阳光、向上、守护；翅膀：代表守护、祝福，也代表飞翔；整体品牌标识造型呈“沂”字型：代表临沂、沂蒙。标识的底部是品牌名称“沂法守护”。寓意为：全市法院充分发挥审判职能作用，用法治力量守护未成年人健康成长。

“沂法守护”是一项系统工程，内容包括：教育、感化、挽救、回访、帮教，促使早日回归社会。依法严惩侵害未成年人的犯罪，斩断伸向孩子们的黑手。对被犯罪侵害的未成年人、涉民事、行政案件未成年人进行帮助、救助。加强未成年人普法宣传：由法官担任法治副校长、法治辅导员，招募普法志愿者，建设法治教育基地，开展形式多样的普法宣传，帮助未成年人扣好人生的第一粒扣子。对未成年人监护人：加强家庭教育指导。对办案中发现的社会治理方面的问题：及时发司法建议。对有不良行为、严重不良行为的未成年人：开展校园安全司法先议等工作。

目前，全市法院已形成中院“沂法守护”为主品牌，发挥方向统领作用，各县区法院设子品牌，打造特色亮点，形成“一院一品牌”的少审品牌矩阵，各有特色、亮点纷呈。

下一步，全市法院将坚持品牌引领，全方位做好少年审判工作。推进未成年人保护工作高质量发展。

2经济导报记者提问：请您谈谈校园安全司法先议工作的开展情况。

孙叶梅（市中级人民法院刑事审判第三庭庭长）：

校园欺凌和犯罪低龄化是社会各界普遍关注的一个热点。实施了严重危害社会但尚未构成刑事犯罪的未成年人如果不能得到应有的矫治教育，可能会反反复复实施违法行为，这样的案例也时有发生。

校园安全司法先议就是针对这种情况，在刑事司法程序前，人民法院对未成年人的罪错行为先行审查、确认，并决定分级干预矫治措施。在未成年人尚在不良行为、严重不良行为、违法行为由轻至重演变过程中，早发现早干预，根据年龄特点、个案特征实施专业干预矫治措施，分级给予保护处分，有效预防未成年人违法犯罪。

临沂作为省院首批司法先议试点，首先破题开局。去年全省罪错行为分级处遇现场推进会在临沂兰山召开。今年，我们和公安局、关工委、团委、教育局、妇联共同签署了《关于构建校园安全司法先议协作机制的框架协议》，在全市范围内选出重点学校和所有职业院校建立校园安全司法先议办公室，设置法治教育、权益保护、欺凌防治、协助管理、分级保护、社会观护六大板块，不仅要防治校园欺凌行为，也要对学生出现的不良行为、严重不良行为、违法触刑行为做先行审查，并决定分级干预矫治措施，转介相关机构或部门实施。

临沂市中级人民法院召开了“沂法守护”品牌发布会暨校园安全司法先议启动仪式，该项工作已经在全市全面铺开。要将不良行为、严重不良行为、涉罪行为均纳入少年审判的视野，希望每一个走出少年法庭的孩子都能迷途知返，成长为对国家有用的人才。

3大众日报记者提问：近年来郯城法院少年审判工作在保障未成年人合法权益、延伸少年审判职能、促进青少年健康成长方面，都采取了哪些有效举措，取得了哪些突出成效？

徐 丽（郯城县人民法院审判委员会专职委员）：

2012年，郯城法院成立了全市唯一一家独立建制的少年审判庭。2021年，郯城法院转变传统工作理念，将少年法庭加挂在刑事审判庭，受理各类涉少刑事、民事和行政案件。近年来，郯城法院围绕“未成年人权益最大化”的审判理念，坚持双向保护原则，教育、感化、挽救“失足”少年，组建“1+1+2”刑事、民事、行政少年审判团队，推行“圆桌审判”，探索出一系列行之有效的经验做法，收到了较好的法律效果和社会效果。审判质效位居全市法院前列，获评“全国青少年维权岗”“临沂市青年志愿者服务先进集体”等荣誉称号。

主要措施如下：

一是聚焦突出问题，合力打造“三个一”回访帮教全新体系。通过家庭教育指导师、心理咨询师与志愿者参与模式，结合个案，积极打造“三个一”回访帮教全新体系：“一个创新”即实施“法官+家庭教育指导师+心理咨询师+志愿者”帮教机制，“一份档案”即对判处缓刑的未成年犯，采取“定期报道+主动报告+集体回访”的方式形成回访档案，“一项责任”即落实“一次帮教、长期关怀”向后司法延伸责任机制，充分掌握缓刑少年犯工作、生活等各方面动态，真正达到对缓刑少年犯教育、感化和挽救。

二是坚持能动司法，全面发挥家庭教育指导室作用。2022年与县妇联、县关工委联合构建家庭教育指导室，严格按照“一案一令一指导”的工作机制开展工作，特聘家庭教育指导师，对审判中发现的问题家长、问题少年分别开展“鲁冰花”家长课堂与青少年引领行动。截至目前已对25名家长开展3期家长课堂，对39名缓刑少年犯开展4场青少年引领行动，发出家庭教育指导令15份。

三是重塑原有品牌，持续开展青少年普法宣传活动。2022年，郯城法院与关工委、妇联、司法局等七部门联合组建“小法槌”普法宣传团队，通过吸引院内青年干警与社会骨干，形成“1+N”普法宣传力量，深入学校与社区巡回开展多样化普法活动。2022年以来，“小法槌”普法志愿者共走进94所学校开展了169场法治课，受普法教育的中小学生累计达9万余人，进一步增强了青少年的法律意识，让未成年人从内心真正地树立法治信仰、践行法治精神。“小法槌”志愿服务项目荣获临沂市青年志愿服务项目大赛二等奖。

未成年人审判是“特殊的希望工程”，做好少年法庭工作使命光荣、责任重大。新时代新征程，郯城法院少年法庭将以更加饱满的精神状态和昂扬的奋斗姿态投身少年审判工作中，踔厉奋发、笃行不怠、赓续前行、奋楫扬帆，不断推动郯城法院少审工作再上新台阶！

会后参观

2024年5月28日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍“中国创翼”第七届临沂市创业大赛有关情况并回答记者提问。

发布人

刘海涛 市人力资源社会保障局党组成员、副局长

房　华 市人力资源社会保障服务中心四级调研员

左振伟 市人力资源社会保障服务中心创业指导科科长

田明宝 临沂人才工作集团副总经理、临沂应用科学城科协主席

刘海涛（市人力资源社会保障局党组成员、副局长）：

“中国创翼”第七届临沂市创业大赛以“创响新时代 共圆中国梦”为主题，于今年5—6月份举办，既是我市的一项重要创业赛事，也是第六届“中国创翼”创业创新大赛和第七届山东省创业大赛的市级选拔赛。下面，我将从五个方面介绍本届创业大赛的有关情况：

一、大赛背景

一直以来，我市始终坚持深入实施创新驱动发展战略、就业优先战略和人才强市战略，市人社局主动融入和服务新发展格局，探索以高质量创业带动高质量就业，助力推动现代化强市建设，先后出台了《关于实施“创业沂蒙十大推进行动”的通知》《关于印发支持高校毕业生等青年群体创业工作的十项措施的通知》等一系列文件，着力完善政策体系，打造良好的创业生态和就业环境，始终把扶持重点群体创业摆在突出位置，坚持做好创业培训、资源对接、金融扶持等全方位服务，助力青年想创业、能创业、好创业。2023年，全市实现城镇新增就业10.5万人，连续10年稳定在10万人以上，高校毕业生总体就业率稳定在95%以上；组织开展创业培训1.01万人，发放创业担保贷款23.39亿元，发放金额连续两年位居全省第1，直接扶持创业1.3万人，带动就业4.4万人。

自2012年开始，市人社局联合有关市直单位每两年举办一届创业大赛，之前已成功举办了6届。大赛的有效、持续举办，在全市范围内广泛汇聚创新项目、充分展示创业成果、对接优秀项目资源、弘扬创业创新文化，搭建创业者展示交流、投融资对接、创新创业政策服务平台，为各类创业个人和企业提供了更加专业化、精准化的创业指导扶持，为推动我市“走在前、进位次、提水平”提供了人才和创新支持。举办本次创业大赛，旨在进一步聚集和整合各种创新创业资源，搭建服务创新创业的平台，弘扬创新创业文化，打造推动经济发展和转型升级的强劲引擎。

二、大赛组织机构

本次大赛由临沂市人力资源和社会保障局、中共临沂市委人才发展服务中心、临沂市发展和改革委员会、临沂市科学技术局、临沂市工业和信息化局、临沂市财政局、临沂市农业农村局、临沂市退役军人事务局、临沂市总工会、共青团临沂市委、临沂市妇女联合会、临沂市残疾人联合会和临沂市广播电视台13个部门联合主办，临沂市人力资源社会保障服务中心承办，临沂应用科学城、临沂科技创业园、启迪之星（临沂）孵化基地和临沂盘古天地产业园协办。成立了大赛组织委员会，负责大赛的具体执行工作。组委会下设秘书处，秘书处设在市人力资源社会保障服务中心。

三、参赛对象和条件

大赛采用“2+4”模式，即：“2个主体赛+4个专项赛”。主体赛包括先进制造、现代服务2个赛道，专项赛包括乡村振兴、银发经济、绿色经济、种子期企业4个赛道。年满16周岁的各类创业群体均可报名参赛，项目所在地位于临沂市，其中，乡村振兴赛道项目限于下辖乡镇农村的县域以内（包括市辖郊区、县级市、县）注册、生产与经营的创业实体。报名参赛项目应符合国家法律法规和国家产业政策，经营规范，社会信誉良好，无不良记录。往届全国、全省和临沂市创业大赛获奖的项目不能参加。

除种子期企业外，其余赛道为截至2024年5月31日，在市场监督管理部门（民政部门）已登记注册且未满5年的企业或机构。参赛项目应具有创新性的技术、产品或经营服务模式，具有较强的成长潜力和带动就业潜能。参赛项目应对本身技术和产品有合法使用权，不存在知识产权争议，产品、经营属于同一参赛主体且独立运营，参赛者须为该项目的第一创始人或核心团队成员。

四、赛程和赛制设置

大赛按照各县区报名及初赛、市级选拔赛、市级决赛三个阶段实施。

即日起—5月31日，为各县区报名及初赛阶段。有意向参赛的企业或人员可以到工商注册所在地县区人社部门进行报名，按主体赛和专项赛分组报名，不得兼报。由县区进行资格审核和初赛。6月1日-6月15日，为市级选拔赛阶段。由市级大赛组委会组织评审专家对县区及市直有关部门推荐的企业创业计划书等书面资料进行评审打分，每个组别选出10个项目进行实地考察，并根据选手计划书评审和实地考察得分情况，每个组别选出6个项目，共计36个项目进入决赛。6月16日-6月28日，为市级决赛阶段。决赛采用现场路演方式进行，按照选拔赛及决赛得分计算总成绩，分别产生2个主体赛、4个专项赛各赛道一、二、三等奖。

五、奖项设置和扶持措施

（一）大赛设竞赛奖、组织奖

1、竞赛奖。决赛每个赛道各设一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名，颁发奖杯、奖状。

2、组织奖。对组织得力、成绩突出的县区颁发“优秀组织奖”。

（二）扶持措施

凡进入“中国创翼”临沂市第七届创业大赛决赛的优秀创业者可以获得以下扶持：

1.推荐参赛优秀项目纳入市级项目库，推荐省级项目库，进行宣传推广、展示交流，提升创业项目和创业者知名度，对接优秀资源和市场，拓宽发展渠道。

2.大赛结果与创业扶持、人才激励等政策措施挂钩。对在市级比赛中获奖的优秀项目，由创业园区主动对接入驻园区事宜，在孵化培训等方面给予优先扶持。对获奖项目开展创业指导、创投对接，符合条件的给予创业担保贷款、创业补贴等。

3.荣誉申报。根据申报条件和程序，符合条件的决赛获奖团队或个人可向相关部门优先推荐申报“临沂青年五四奖章”“临沂市技术能手”“临沂市巾帼建功标兵”等荣誉。

答记者问

1大众日报记者提问：这次大赛设置乡村振兴赛道，请具体介绍一下归雁人才创业情况。

房 华（市人力资源社会保障服务中心四级调研员）：

去年，我市举办了“归雁兴临”返乡创业大赛，设立了归雁人才、创业企业2个组别，选拔了一批优秀返乡创业典型，配合开展了专家路演辅导、企业一对一指导、金融机构授信、投融资对接等系列活动，取得了良好的效果。在去年“归雁兴临”返乡创业大赛的基础上，统筹考虑今年“中国创翼”这项综合性创业赛事设立了乡村振兴专项赛，重点面向我市归雁人才创业项目，包括农业科技研发、优良品种培育、特色种养殖、农产品加工、农村电商物流、乡村生态治理、美丽乡村建设、乡村旅游开发、文化传承与创新、劳务品牌及乡土人才培育开发等，目的是为了深入实施归雁工程，丰富乡村经济业态，优化生产生活生态空间，培育乡村振兴发展新动能。

下面介绍一下“归雁工程”实施情况。

去年以来，我市积极深化实施“归雁工程”，出政策、建机制、拓渠道、抓服务，有序引导能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，助力乡村振兴，2023年以来，已吸引归雁人才1449人。

一是强化政策供给，让入乡创业“有热度”。细化金融助力、科技创新、要素保障等10余项优惠政策，全方位扶持归雁人才入乡创业。创设归雁创业专项担保贷款，着力解决归雁人才资金难题。2023年，累计发放担保贷款261笔4638万元。

二是强化平台支撑，让入乡创业“有力度”。持续扩容升级孵化基地等创业平台，加快拓展创业场景应用，为创业者提供政策咨询、创业场所、创业指导、孵化等服务，全市创建“四雁人才创业孵化园区”17处；在北京、上海、深圳等地成立归雁人才返乡创业服务站45个，依托返乡创业服务站以及商会、外出人才微信群等渠道，以商招商、以情招商，及时宣传我市人才新政及招商引资政策，鼓励在外人才返乡创业，投资家乡、建设家乡。

三是强化服务保障，让入乡创业“有温度”。利用春节、国庆等重要节日，邀请在外回乡的企业家、大学生等参加座谈交流、实地考察，了解家乡发展变化和支持政策。共召开座谈会108场，吸引2500余名在外人才参加。举办“归雁工程”就业创业专场招聘会等特色招聘活动129 场，发放归雁工程政策小册子等宣传材料 5000余份；抓培训促创业，通过组织开展“源来好创业”创业导师沂蒙革命老区基层行、“创培在身边”等活动，发挥560名创业导师作用，推行“理论+实训”培训模式，开展创业辅导2.3万人次，帮助创业者提升项目运营、市场分析和风险评估等能力。

希望通过本届创业大赛将更多的返乡创业典型选拔出来，通过大赛展示归雁人才创业故事、创业成果，展示各类人才回临创业成功、带动集体增收和村民致富的生动实践。创业者们通过比赛平台相互交流、学习借鉴，拓宽创业思路，提升创业水平，有机会获得各级政府和社会各界的关注和支持，形成全社会求贤若渴、鼓励返乡创业、助力家乡振兴的良好环境。

2山东商报速豹新闻记者提问：今年的创业大赛有哪些主要特点？

左振伟（市人力资源社会保障服务中心创业指导科科长）：

一是大赛举办形势面临新发展格局。本次大赛是在市委、市政府深入实施创新驱动发展战略、就业优先战略和人才强市的战略背景下举办的，是主动融入和服务新发展格局，推动绿色低碳高质量发展，培育新质生产力的重要举措，旨在营造创业氛围，激发创业活力，为全市经济转型发展打造新引擎贡献创业力量。

二是大赛赛道设置更加多样。聚焦围绕服务我市经济发展的各个方面，设置“2个主体赛+4个专项赛”，主体赛包括先进制造、现代服务2个赛道，专项赛包括乡村振兴、银发经济、绿色经济、种子期企业4个赛道。其中银发经济、绿色经济和种子期企业三个赛道为首次设置。特别值得一提的是种子期企业赛道，此赛道面向截至2024年5月31日，参赛主体为尚未在市场监督管理部门登记注册的团队或登记注册未满1年的初创企业或机构，也就是说这个赛道只要有成熟的创业项目就可以，不需要注册实体，或者刚成立之初的企业都可以参加，设置这一赛道的主要目的就是发现有发展潜力的创业项目，通过后续对接扶持，加快项目落地发展。

三是后续配套服务丰富多彩。对大赛获奖项目进行集中颁奖，并择优推荐参加省级创业大赛。将大赛结果与创业扶持、人才激励等政策措施挂钩，对获奖项目开展创业指导、创投对接，符合条件的给予创业担保贷款、创业补贴等创业服务活动。另外，根据申报条件和程序，符合条件的决赛获奖团队或个人可向相关部门推荐申报“临沂青年五四奖章”“临沂市技术能手”“临沂市巾帼建功标兵”等荣誉。比赛期间及后续将会结合“贷你创业”助力行动、“临沂喵小创”系列宣传活动，积极举办创业讲座、创业培训、创投对接、研讨交流、导师基层行等配套活动扩大社会影响、提升活动成效。

3大众网记者提问：临沂应用科学城作为创业孵化平台，请介绍一下有关创业孵化有关情况？

田明宝（临沂人才工作集团副总经理、临沂应用科学城科协主席）：

创业孵化基地和创业园区等创业孵化平台主要面向初创期、成长期创业实体，入驻创业孵化平台的企业，平台为其提供政务、财务、金融、科技、人才等全方位创业服务。临沂应用科学城于2019年9月由市人才工作集团管理运营，先后获评省级创业创新示范综合体、国家级众创空间和国家级科技企业孵化器。作为我市人才引进的桥头堡、科技金融的新风口、高新企业的孵化器、传统产业的加油站、创新创业的策源地，应用科学城聚合创业创新人才培养、创业孵化、创业服务、投融资服务、人力资源服务、创业创新研究等功能，为我市创新创业提供综合性、专业化服务。在服务创业企业健康发展、激发人才创业创新活力方面发挥了表率作用。临沂应用科学城累计孵化项目285个，主要以信息通讯技术、医养健康、节能环保等产业为主。成功毕业项目66个，其中，产值过亿的2家（山东新四维生态科技集团有限公司、山东中辰新材料有限公司），产值过千万的20家，有8家在县区建设生产基地。目前，在孵项目126个，其中省级瞪羚企业4家、省级专精特新企业14家，高新技术企业40家。园区有院士工作站2个，市级以上科研平台89个。

我们将全程参与此次比赛，通过赛事活动发现挖掘一批优秀的初创期、种子期企业，尤其是那些起到补充关联产品、补齐关联环节，具有“补链强链延链”作用的项目，我们将主动靠上，对接入驻园区事宜，在政策补贴、孵化培育等方面给予优先扶持，尽力帮助企业或项目获得更多的发展资源，实现“竞争比赛有终点，培育服务无止境”。

2024年5月23日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，通报我市稳就业促发展相关政策，并回答记者提问。

发布人

刘海涛 市人力资源社会保障局党组成员、副局长

张　东 市人力资源社会保障服务中心四级调研员

房　华 市人力资源社会保障服务中心四级调研员

黄立强 市人力资源社会保障服务中心创业担保贷款管理科科长

刘海涛（市人力资源社会保障局党组成员、副局长）：

今年以来，全市人社部门认真贯彻落实全市稳定和扩大就业工作电视会议精神，着力从加强政策落实、强化创业支持、做精招聘服务对接、大力开展职业技能培训等4个层面，优化工作举措，狠抓工作落实，保持了全市就业形势总体稳定。1-4月，全市实现城镇新增就业38882人，同比增长9.53%，完成计划任务（9万人）的43.2%，其中失业人员再就业1.55万人，完成计划任务的58.22%。下面，我简要介绍一下1-4月份全市稳就业促发展工作情况：

一、加大政策落实力度，支持稳岗促就业。1-4月，全市共发放稳岗扩岗专项贷款9.8亿元，惠及小微企业165家；减收失业保险费1.15亿元，惠及企业6.12万户、职工109.45万人；共发放稳岗返还资金566.57万元，惠及企业2962户，稳定就业岗位2.15万个；共发放技能提升补贴486.2万元，惠及3145名企业在职职工和失业人员。实施2024届高校毕业生“启航扬帆计划”，加强校园招聘、职业指导、培训提升、见习实习、困难帮扶，开展“百校千企”高校毕业生就业攻坚行动和“高校学子看家乡”活动，共发布了144家见习单位553个见习岗位，总需求7717人。统筹推进城乡公益性岗位开发安置，计划6月底前完成1.5万个的城乡公益性岗位开发任务，9月底前全部完成人员上岗。我市“应用AI+RPA数字员工开展失业登记智能化审核工作”纳入全省试点，费县打造“归雁工程”我的家乡我建设返乡创业专项服务品牌入选省“农村劳动力就业工作集成改革”揭榜领题标志性项目。推广使用“帮您找活”线上零工市场服务平台，注册企业3000余家，服务零工40余万人次。

二、优化创业支持体系，大力促进创业带就业。一是加强创新谋划。我们按照市委市政府主要领导关于大力抓好创业促就业的指示要求，进一步优化创业服务举措，明确了“以围绕创业孵化平台集成全链条创业服务为重点，主动融入全市产业发展，实现创业与经济高质量发展的融合互促，释放创业带动就业倍增效应”的初步思路，我局《构建创业孵化平台体系，探索打造全链条创业服务新模式》纳入了市委改革办“一部门一改革”重点事项。二是强化创业贷款支持。深化落实创业担保贷款政策，1-4月，共发放创业担保贷款11.75亿元，同比增长2.2%，直接扶持创业4671人，带动就业1.78万人。三是举办创业大赛活动。筹办“中国创翼”第七届临沂市创业大赛，广泛发动企业报名，拟于6月份正式开赛。有关大赛筹备情况，我们将适时召开新闻发布会向社会发布。

三、做精招聘对接平台，全力保障企业用工。截止到4月底，全市分行业、分人群共举办“春风行动”系列招聘活动278场次，涵盖冶金、食品加工、木业、钢铁产业链、商贸服务、餐饮、化工、医药、机械、教育等多个产业行业，服务企业4100余家次，提供招聘岗位16.6万个次，达成初步就业意向6.06万人次，较好满足了企业用工需求。一是统筹谋划，完善招聘服务制度机制。印发了《2024年全市公共就业服务专项活动计划安排》，制定了《关于完善精准供需对接机制，高效服务重点行业企业用工的通知》，高效服务企业用工和劳动者就业。二是开展重点企业用工需求调查。3月份，选取272家重大项目重点企业，涵盖木业、机械、食品、冶金、医药、化工、建材、纺织等8大传统产业和智能制造、光电太阳能、现代农业、电商物流、大数据云计算等新兴产业，在全市开展了重大项目重点企业用工服务保障需求调研，深入了解企业缺工原因，摸清企业招工计划，做到企业缺工规模、缺工类型、技能要求、薪资水平“四清”。从调查情况看，调查的272家企业全部按期复工，员工返岗率超过96%，企业用工总体稳定。三是分类招聘，精准对接提质效。线上招聘不打烊。用好“山东公共招聘网”等各类权威专业招聘网站，共依托山东公共招聘网归集发布岗位需求信息12万余条。线下招聘接地气。开展招聘大篷车、“送岗下乡”“送岗入户”等招聘活动50余场次，发布招聘信息10万余条次。分类对接保重点。加强重大项目用工服务联动，联合产业专班，分产业举办了“机械制造”“化工”“建材”“医药”“木业”“钢铁产业链”“冶金”等重点行业产业专场招聘对接活动，服务用工企业400余家，提供岗位1550余个，需求4400余人，帮助解决用工3100余人。名校直通引人才。筛选与我市产业需求契合度高的优质高校专业，分批组织企业参加招聘对接活动，大力宣传我市人才服务政策，满足企业高层次专业技术人才需求。目前，市内，在临沂大学、临沂职业学院、青岛理工大学临沂校区、临沂科技职业学院等驻临高校举办校园招聘6场次，500余家企业提供就业岗位8100余个，初步达成意向学生2100余人。市外，组织我市山东临工、鲁南制药、奥德燃气、罗欣药业、史丹利集团等70余家次重点企业到上海、西安等知名高校密集城市举办临沂名校人才直通车5场次，提供就业岗位401个次，需求人数2711人，收到简历1700余份，达成初步就业意向700余人次。

四、聚焦服务产业发展，开展精准职业技能培训。围绕我市重点行业发展需求，1-4月，联合市农业农村局、教育局等部门开展职业技能培训2.83万人次，新增高技能人才0.29万人，完成年计划的32.49%。一是坚持需求导向，开展急需紧缺工种技能培训调查。开展了一季度重点监测企业用工需求调查和急需紧缺职业工种调查，更新公布了《临沂市急需紧缺工种培训指导目录》，将物流服务师、电子商务师、化学检验员等27个工种列入急需紧缺工种目录。联合市财政局研究制定急需紧缺工种技能培训补贴标准，加大对急需紧缺工种的政策支持力度。二是统筹资源，完善行业职业培训政策。统筹发改、教育、工信、商务、农业农村等部门单位职业培训政策资源，明确专项职业技能培训政策。三是突出产培融合，促进技能成才培育增效。深化技能培训、校企合作、技能人才自主评价、技能竞赛一体推进。3月27日晚，央视《经济半小时》栏目对“我市技工院校智能化技能人才定向培养，企业技能人才数字化培训”工作进行了专题宣传报道。

下步，我们将按照市委市政府工作部署要求，加快推进创业扶持、稳岗政策、技能提升、优化招聘服务等重点工作落实，确保全市实现城镇新增就业9万人以上，就业形势总体稳定。

答记者问

1临沂日报记者提问：请介绍稳岗扩岗专项贷款有关情况？

张 东（市人力资源社会保障服务中心四级调研员）：

稳岗扩岗专项贷款政策是国家人社部会同中国银行联合设立的，用于支持实体经济和劳动密集型小微企业稳定和扩大就业岗位的专项金融政策。2024年初，省政府又将该项政策列入“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”第一批政策清单。我市自2023年2月份政策实施以来，截至今年4月底，共为478家小微企业发放稳岗扩岗专项贷款24.37亿元。其中，2024年1-4月份，共为165家小微企业发放稳岗扩岗专项贷款9.8亿元，贷款企业数、贷款金额同比增长166%、209%。

一、贷款政策内容

符合条件的小微企业，可通过当地中国银行分支机构便捷审批通道申请稳岗扩岗专项贷款，单户授信额度最高3000万元，给予原则上不超过4%的优惠贷款利率。

二、政策适用对象和认定标准

1.支持范围。稳岗扩岗专项贷款主要用于支持吸纳就业人数多、稳岗效果好且用工规范的小微企业，包括但不限于经各地人力资源社会保障部门认定的稳岗扩岗优质企业，就业弹性大、民生关联度高的养老、托育、家政、餐饮、外卖配送等行业企业，“用工难、用工贵”问题突出的稳产保供企业，吸纳高校毕业生、返乡入乡人员、退役军人、登记失业人员、城乡就业困难人员等群体较多的企业。

2.认定标准。申请专项贷款的企业原则上需要满足4个条件：一是企业成立一年以上；二是用工人数不少于10人（以办理就业登记人数为准）；三是上年度用工人数未减少且申请贷款时用工人数不低于上年末水平；四是按时足额支付职工工资、缴纳各项社会保险费等。

三、业务办理流程

经办银行为当地中国银行分支机构，各地人力资源社会保障部门协助开展资格审核。

1、企业申请。符合条件的企业，可向所在地中国银行分支机构提出稳岗扩岗专项贷款申请，填写《稳岗扩岗专项贷款申请表》。

2、资格审核。由企业所在地人社部门协助经办银行开展企业吸纳带动就业情况核实。重点核实吸纳就业人数、稳岗情况、近2年缴纳社保人数及社保缴费金额等情况，通过业务信息系统数据比对，筛选建立符合稳岗扩岗专项贷款认定资格的推荐企业名单，直接推送至当地经办银行。

3、银行审查。经办银行对申请企业进行贷款资格审查，按照中国银行有关规定独立审贷、自主贷款。对不符合贷款申请条件的，由经办银行及时通知申请企业。

4、贷后管理。经办银行按规定开展贷后检查、监测预警等，确保信贷资金用于生产经营领域。各地人力资源社会保障部门要定期评估稳岗扩岗专项贷款推荐企业名单，对不符合条件的企业予以动态退出。

下步，我们将继续按照《实施方案》的要求，压实各级人社部门责任，加大与各级经办银行协调合作，发挥好“大数据+铁脚板”的作用，强化企业初审筛选和推荐工作，持续优化稳岗扩岗政策。同时，建议各经办银行在有效防控风险的基础上，能进一步简化贷款流程、减少申贷材料、扩大授信范围，全面推广落实“沂岗贷”，为企业发展加油助力。

2鲁网记者提问：请介绍就业见习补贴有关情况?

房 华（市人力资源社会保障服务中心四级调研员）：

就业见习是指由各级人力资源社会保障部门根据离校未就业高校毕业生或失业青年本人意愿，组织其到经认定的就业见习单位进行见习锻炼、积累工作经验、提升就业能力的一项就业促进措施。为深入贯彻上级党委、政府关于高校毕业生等青年就业的决策部署，帮助高校毕业生等青年提升就业能力，全力促进高校毕业生等青年高质量充分就业，根据《山东省人力资源和社会保障厅等11部门关于进一步推进实施山东省十万就业见习岗位募集计划的通知》（鲁人社字〔2023〕54号）要求，我市进一步实施就业见习岗位募集计划，积极拓展见习基地、募集见习岗位，按规定审核发放就业见习补贴。1-4月份，临沂市面向社会集中发布了全市144家见习单位提供的见习岗位553个，需求7717人。

一、就业见习对象：为离校三年内有见习意愿的高校毕业生和16-24周岁失业青年。有意见习的高校毕业生等青年自愿报名参加。与见习单位双向选择，签订见习协议。见习期限一般为3-6个月，最长不超过12个月。见习期视作基层工作经历。

二、就业见习单位：全市行政区域内注册登记的企事业单位、社会组织和政府投资项目、科研项目的承办单位，可申请成为就业见习单位。公益性单位和组织、和谐劳动关系单位可优先列入。

就业见习岗位须具有符合国家规定的劳动保护措施和劳动安全卫生条件，且符合青年实践能力提升需要，不得在临时性、辅助性等劳务派遣岗位上实施。见习单位依申请设立、属地化管理，能够提供就业见习岗位，见习期间为见习人员提供基本生活费、办理人身意外伤害保险，并承担对见习人员的指导管理费用。见习单位支出的见习补贴相关费用，不计入社会保险缴费基数。符合税收法律及其有关规定的支出，可以在计算企业所得税应纳税所得额时扣除。申请成为就业见习单位可在“山东公共就业和人才服务信息系统”内申请。

三、就业见习补贴：实行先支后补，由就业见习单位按规定向所属人社部门按月申报。补贴期限以见习人员实际在岗时间计算，补贴标准为当地最低工资标准的60%，如见习期满留用率达到50%以上，补贴标准提高至当地最低工资标准的70%。目前，临沂市最低工资标准：市直、三区、高新、沂河新区为2010元/月，其他县区1820元/月。

下步，全市人社部门将通过实名信息数据库、求职登记小程序和失业人员登记信息库分类开展走访摸排，广泛宣传就业见习政策，定向推送见习信息，持续加大就业见习岗位开发力度，加强供需对接和规范管理，逐步提升见习人员就业能力，助其实现更充分就业。

3经济导报记者提问：请介绍创业担保贷款有关情况？

黄立强（市人力资源社会保障服务中心创业担保贷款管理科科长）：

创业担保贷款是人力资源和社会保障部门、人民银行、财政等部门联合推出一项支持个人创业或小微企业扩大就业的贷款政策。主要为减轻创业者资金压力，鼓励更多人员参与创业，促进创业扩大就业。今年1-4月份，全市发放创业担保贷款4671笔，发放金额11.75亿元，直接扶持创业人数4700余人，创业带动就业人数1.65万人。

一、个人创业担保贷款

1、额度和期限：个人创业担保贷款额度不超过30万元，贷款期限不超过3年，累计次数不超过3次。对符合个人创业担保贷款条件的借款人合伙创业的，按照每个创办企业借款人最多不超过（含）3名合伙人，最高不超过符合条件的个人创业担保贷款额度上限之和的110%。

2、适用对象：法定劳动年龄内（年满16周岁且贷款期内未达到退休年龄），城镇登记失业人员、就业困难人员（含残疾人）、退役军人、刑满释放人员、毕业5年内高校毕业生（含大学生村官和留学回国学生）、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、脱贫人口、农村自主创业农民。

3、申请材料：申请人居民身份证、人员类别证明。

二、小微企业创业担保贷款

1、额度和期限：小微企业创业担保贷款额度不超过400万元，贷款期限不超过2年，累计次数不超过3次。

2、适用对象：市场监管部门认定的小微企业，且当年（申请资格审核前12个月内）新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数10%（超过100人的企业达到5%）以上，并与其签订1年以上劳动合同的小微企业。

3、申请材料：法定代表人身份证、企业职工花名册、招用符合条件人员的人员类别证明、企业财务报表。

临沂市作为全国重要的商贸物流中心，近年来新登记市场主体快速增长，针对市场主体的发展特点，下步，我们将创新“创贷＋”金融扶持措施，优化免除反担保流程，简化业务审批，提升贷款便利度，优先扶持专精特新型小微企业，重点体现创业担保贷款提质增效。

△会前发放宣传手册

会后新闻采访一

临沂利信铝业有限公司成立于2013年，位于临沂市罗庄区册山街道，主要从事高端绿色铝合金锭、铝合金棒、铝合金液的生产和销售，年销售产值12亿元。由于前段时间增产，我们企业资金周转紧张，正发愁，这时候我手机上就收到一条短信提示，提醒我有一条“稳岗扩岗专项贷款政策”可以申报，我就抱着试试看的心态，与罗庄区人社局和中国银行取得联系并沟通交流了相关情况，不到一周，银行贷款就到账了，真是太快了，真心为政府部门服务点赞！

这两年我们临沂各级人社部门与中国银行积极落实各项惠企政策，帮我们联系人才，解决融资难、融资贵的问题，全力为我们提供了更好的营商环境，真真正正地为我们做了很多好事，办成很多实事。

会后新闻采访二

我是山东天人规划设计有限公司运营负责人，我公司是一家专注于乡村振兴规划、农业综合规划、旅游规划设计、园林景观设计等为一体的综合性设计公司。

我们公司深知乡村振兴和旅游规划的重要性，也明白其中所需投入的巨大精力和资金。面对海南省万宁市旅游规划项目的资金短缺问题，我们一度感到焦虑和无助。然而，幸运的是，我们得知了人社局推出的创业担保贷款政策，这无疑为我们提供了一条解决问题的新途径。

在申请过程中，我们感受到了人社局的热情和高效。他们不仅详细解答了我们的疑问，还为我们提供了专业的指导和建议。这使得我们更加有信心地推进项目的申请工作。经过一段时间的等待，我们终于收到了人社局的审批结果，成功获得了创业担保贷款。

这笔资金的到位，不仅缓解了我们的资金压力，也让我们有更多的精力投入到项目的规划和设计中。我们深知这份信任和支持的来之不易，因此我们更加珍惜这次机会，努力将项目做到最好。

2024年5月13日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，通报去年以来我市公安机关打击和防范经济犯罪总体工作情况和今年“515宣传”工作情况，并回答记者提问。

发布人

韩永青 市公安局局领导、二级高级警长

李守东 市公安局经侦支队支队长

徐加金 市公安局经侦支队一大队大队长

黄静文 市公安局兰山分局经侦大队副大队长

韩永青（市公安局局领导、二级高级警长）：

今年5月15日是第15个全国公安机关打击和防范经济犯罪宣传日。历经15年，“5.15”宣传已经成为公安宣传的响亮品牌，也成为普法宣传的有效平台，在护航经济社会高质量发展，提高人民群众安全防范意识，护好老百姓“钱袋子”等方面发挥了重要作用。在515宣传日来临之际，我向大家介绍去年来我市公安机关打击和防范经济犯罪总体工作情况和今年“515” 宣传工作情况：

一、全市公安机关打击经济犯罪成果显著

近年来，全市公安机关坚持以人民为中心的发展思想，按照市委市政府和上级公安机关各项工作部署，聚焦各类侵害人民群众和市场主体合法利益的突出经济犯罪活动，聚力防范全市经济金融重点领域风险，聚效优化全市营商环境，深入开展“歼击”“鲁剑”“清源”等专项行动，部署开展打击解债类非法集资、打击涉银行卡犯罪、打击侵企经济犯罪等系列行动，严厉打击危害国家利益、破坏市场经济秩序、侵犯企业群众合法权益的各类经济犯罪。2023年，全市共查处经济犯罪案件1258起，抓获犯罪嫌疑人2110名。

在严打金融经济犯罪领域。深入开展打击利用离岸公司和地下钱庄向境外转移赃款专项行动，成功侦办9.09非法经营案等大要案25起，有力维护金融安全稳定。

在严打涉税经济犯罪领域。依托警税协作机制，开展专项研判打击，成功侦办“3.20虚开ETC通行费发票案”、全省首起利用“黑中介”虚开发票案件，2023年以来，发起涉税领域全国集群战役2 起，形成打击战果112起，抓获犯罪嫌疑人168人。

在严打涉企经济犯罪领域。开展 “鲁剑2023”1号--侵企经济犯罪专项打击行动，坚持案件侦办与追赃挽损并重。2023年以来，侦办合同诈骗、职务侵占等涉企经济犯罪案件632起，挽回经济损失3000余万元。

在严打涉众型经济犯罪领域。2023年以来，全市共侦办非法集资案件118起，挽回经济损失5亿余元，抓获犯罪嫌疑人359人。

下一步，全市公安经侦部门将以推进公安经侦工作现代化为主线，以法治经侦建设为抓手，深化新型警务运行模式改革，扎实推进公安经侦工作“三五”工程，奋力推进公安经侦工作现代化，为守护百姓“钱袋子”、护航经济社会高质量发展贡献经侦力量。

一是开展“防风林”经济金融风险研判。切实推进防范化解经济金融风险预警研判“防风林”工程，不断加强与政府监管部门协作联动，联合开展各类风险排查行动，坚持“打早打小”，全力推进金融领域风险化解。

二是全力维护市场秩序。严厉打击合同诈骗、职务侵占、挪用资金等直接侵害企业合法权益，以及串通投标、商业贿赂等破坏市场竞争秩序的经济犯罪活动。对涉案数额巨大、影响恶劣的案件，采取专案专办、挂牌督办、提级办理等措施，坚决依法查处。

三是不断优化涉企服务。主动走访辖区企业家，及时听取对公安机关执法办案、管理服务方面的意见建议和需要我们提供的支持帮助，主动为企业发展纾困解难。

二、全市公安机关开展“5.15”宣传的工作情况

今年，“5.15”宣传继续沿用“与民同心、为您守护”主题，聚焦严重侵害人民群众切身利益、损害营商环境、妨害经济社会高质量发展、危害经济秩序和经济安全的突出经济犯罪，我们将通过举办新闻发布会、现场宣传等方式，全面展现公安机关打击防范经济犯罪工作成效。

我市的宣传活动从今天开始正式启动，到5月中旬形成宣传的高潮，整个5月份形成“5.15”宣传季。我们将于5月15日在人民广场东侧设立现场宣传点，组织办案民警、专家学者、行政监管部门等开展答疑释惑、提示预警等工作。

打击和防范经济犯罪活动是一项系统工程，需要社会各界关心和支持，更离不开媒体的宣传与参与。希望咱们媒体朋友们广泛宣传公安机关打击和防范经济犯罪成果成效，配合我们开展防范经济犯罪宣传教育活动，切实提高群众风险防范意识和识别犯罪能力，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

答记者问

1山东商报速豹新闻记者提问：公安经侦部门在维护保障民营经济发展方面有什么安排和打算？

李守东（市公安局经侦支队支队长）：

当前，我市民营经济市场主体达144万户，占全省的1/10，民营企业为我市经济社会健康发展贡献了重要力量。服务经济建设，优化发展环境，是公安机关的一项重大政治责任和社会责任，在当前经济下行压力持续加大的情况下，临沂公安经侦部门落实落细公安部《便民利企十项工作指引》，围绕护航高质量发展，持续擦亮临沂经侦为企服务品牌，以更加贴心的服务、更加完整的举措全力服务民营经济发展，营造法治化营商环境，为临沂经济社会高质量发展贡献经侦力量。我们会重点做好以下几个方面的工作：

一是加大护企力度，维护公平市场环境。今年，全市经侦部门将重点打击侵害企业商户合法权益的合同诈骗、职务侵占、挪用资金、商业贿赂、串通投标等犯罪活动，严厉打击影响企业融资安全的票据诈骗、高利转贷、恶意逃废金融债务、非法经营金融业务等犯罪。对重大经济犯罪案件市局挂牌督办，做到快查、快办、快追赃，最大限度挽回企业损失，维护企业安全。

二是优化助企服务，提供优质发展环境。依托《临沂市公安局 临沂市工商业联合会服务保障民营经济健康发展协作机制》，定期召开联席会议，听取企业意见建议，及时了解企业“急难愁盼”，常态化开展风险漏洞排查和风险预警提示、法律政策宣讲、涉法问题帮办等服务，帮助企业优化内部监管和防范措施，为企业健康发展提供坚实保障。

三是规范执法行为，打造法治营商环境。始终坚持严格规范、公正文明执法，坚持宽严相济的刑事政策，对涉企案件精准定性，开展前置审查，把握经济纠纷与经济犯罪的界限，防止简单“对号入罪”，强化执法监督制约，慎用强制措施，避免对企业正常生产经营活动造成不利影响。

2临沂日报记者提问：在防范打击洗钱和地下钱庄犯罪方面，公安部门采取了哪些措施？

徐加金（市公安局经侦支队一大队大队长）：

2023年以来，按照公安部、人民银行打击洗钱犯罪三年行动、“歼击”系列专项行动部署要求，全市公安机关重拳惩治洗钱和地下钱庄犯罪，全市公安机关共侦办洗钱案件41起，起诉32起，抓获犯罪嫌疑人43人，涉案金额约15亿元，成功侦破一批非法汇兑型和支付型地下钱庄案件。全市公安机关先后有13个集体，17个个人受到公安部、省厅表彰。

一是高站位组织部署。市委市政府高度重视反洗钱工作。2023年5月17日，市委常委、副市长隽新阳出席全市反洗钱工作会议暨打击治理洗钱违法犯罪三年行动推进会，提出明确工作要求。副市长、市公安局局长任泽龙多次专题调度反洗钱工作。市公安局印发《全市公安机关打击利用离岸公司和地下钱庄向境外转移赃款犯罪“歼击”系列专项行动工作方案》，市县两级公安机关成立专项行动领导小组，为反洗钱工作提供坚实的组织保障。

二是依法严厉打击犯罪。一是聚集公安部云端打击。2023年以来，精心梳理研判地下钱庄犯罪线索，通过公安部云端打击机制组织全国性集群战役3起。接收云端线索76条，组织立案打击89起，抓获犯罪嫌疑人121人。二是重点打击非法经营外汇犯罪。23年以来，全市共立案侦办非法经营外汇案件10起，抓获犯罪嫌疑人37人，追缴赃款3500余万元。

三是高水平协作配合。强化行政刑事衔接机制运用，与反洗钱工作联席会议成员单位密切配合，在信息共享、线索移交、数据研判、联合办案等方面不断加强协作。去年以来，全市公安机关共收到省厅、人民银行和外汇管理局移交线索36条，组织立案侦查10起；与人民银行、外汇管理局联合研判线索16条；与检法部门就案件定性、侦查取证等工作联合会商7次。

四是高频次宣传教育。一是依托“5.15”经侦宣传日开展集中宣讲。通过张贴海报、发放传单、讲解典型案例等，揭示犯罪特点、手法和风险，引导群众提高防范意识、自觉抵制洗钱犯罪。二是将宣传教育常态长效化。充分利用夏季巡查宣防、党员社区双报到、“平安临沂”公众号、抖音号等多途径开展宣传，及时公布预警提示和典型案例，营造全社会参与打击洗钱和地下钱庄违法犯罪的良好氛围。

3大众网记者提问：兰山公安分局在防范非法集资犯罪方面，都采取了哪些措施？

黄静文（市公安局兰山分局经侦大队副大队长）：

兰山作为我市中心城区，人流、物流、资金流高度集中，民间借贷频繁，一定程度增加了非法集资犯罪风险。非法集资犯罪对广大投资者的合法权益造成了严重的损害，许多群众被不法分子的花言巧语所迷惑，将自己的血汗钱投入到所谓的“高收益”项目中，最终一无所获，血本无归，甚至倾家荡产。比如，去年侦办的一起集资诈骗案，某商贸有限公司向投资人谎称平台在大银行有背书，以购买盲盒获取高息为诱饵，吸引投资人投资；再比如，某投资公司非法吸收公众存款案。该公司以承诺保本付息为噱头，通过区域代理或代办员吸收群众投资，一些投资人因此上当受骗，蒙受巨大经济损失。对此，我们提醒广大市民，要坚信“天上不会掉馅饼”，对打着“高额回报”“快速致富”旗号的投资项目要保持清醒头脑，主动远离和抵制非法集资，避免上当受骗。

为了维护广大群众的切身利益，维护社会和经济稳定，近年来，兰山公安分局依法开展了打击和防范非法集资犯罪工作。一是专案攻坚，全力追赃挽损。对非法集资犯罪“零容忍”，做到发现一起、打击一起，抽调精干警力专案攻坚，快速推进案件侦办，全链条、全要素打击，强力震慑犯罪分子；对涉案财物应追尽追，最大限度挽回群众损失、维护群众利益。去年以来，共破获案件16起，抓获涉案人员40名，为群众挽回损失1.8亿余元。二是部门联合，开展风险排查化解。联合有关部门，常态化开展非法集资风险隐患排查化解。对非法集资案件高发的大型写字楼、商业聚集区等区域，针对受众群体重点关注的养老服务、房地产等领域进行重点排查，发现风险隐患及时预警并跟进处置化解，最大限度降低群众经济损失。三是宣传教育，增强防范意识。利用民警进社区、进企业、集中宣防等活动广泛开展防范非法集资犯罪宣传，宣传金融政策和法律法规，揭露非法集资犯罪手法及危害，增强群众的防范意识和能力。今年以来已开展防范宣传活动8场次，发放宣传资料10000余份。

2024年5月13日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，向大家通报临沂市第三十四次全国助残日活动方案，并回答记者提问。

发布人

魏　静 市残联党组成员、副理事长、新闻发言人

赵　静 市残疾人康复服务中心党总支书记、主任

李明晨 市残联康复部部长

武　川 市慈善联合总会行业发展筹募部副部长

曹忠军 临沂公交集团党委副书记、总经理

魏　静（市残联党组成员、副理事长、新闻发言人）：

近年来，临沂市残联坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述精神，在各级党委政府正确领导和社会各界的大力支持下，我市残疾人工作实现了高质量发展。圆满承办第七届全国残联专职委员知识竞赛暨现场观摩活动；创新实施“海棠花开”党建引领助残十条措施，受到中国残联程凯主席和周长奎理事长肯定批示；央视新闻就我市无障碍环境建设工作进行宣传报道，全国人大常委吕世明对我市无障碍环境建设工作作出批示肯定；我市聋人舞蹈《脊梁》荣获全国第十届残疾人艺术汇演一等奖；我市在全省十一届残运会上荣获奖牌榜第二位等。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各级党委政府、有关部门和社会各界大力支持的结果，也是广大残疾人和残疾人工作者勇于担当、团结奋斗的结果。

《中华人民共和国残疾人保障法》规定：“每年五月第三个星期日，为全国助残日”。今年5月19日是第三十四次全国助残日，主题为“科技助残，共享美好生活”。为团结带领全市近70万残疾人感党恩、听党话、跟党走，共建、共享经济社会发展成果，营造扶残助残的浓厚氛围，根据中国残联等13部门《关于开展第三十四次全国助残日活动的通知》要求，结合我市实际，于助残日期间举办十项助残活动。

一是召开市政府残工委会议。听取市政府残工委成员单位工作情况汇报，安排部署全市残疾人工作。

二是走访慰问活动。5月上中旬，走访慰问残疾人较为集中的康复机构、就业机构和困难残疾人代表。

三是开展临沂市第四期脊髓损伤者“希望之家”生活重建训练营项目。5月9日至28日，依托市康复医院免费为脊髓损伤者开展为期20天的“希望之家”生活重建康复训练，通过个性化、规范化、多样化的康复服务和就业指导，帮助他们提高生活自理能力、重拾生活信心、重新回归社会。

四是承办山东省无障碍环境建设现场交流研讨活动。5月14日至15日，省残联、省住房城乡建设厅、省文化和旅游厅、中国肢残人协会等单位相关领导和无障碍专家出席，全省各市残联分管负责同志等参加，观摩我市无障碍环境建设现场并召开会议、研讨座谈。

五是举行“精彩人生”励志体验馆开馆仪式。拟定于5月17日正式开馆。开馆之后，工作日对外开放，欢迎社会各界人士莅临指导并现场体验。

六是举办2024年临沂市残疾人就业专场招聘活动。拟定于5月17日，市残联联合市人社局在市残疾人康复服务中心开展残疾人就业专场招聘活动。

七是开展慈善助残系列活动。拟定5月17日，在市康复医院开展慈善助残捐赠、成立关爱残疾人慈善基金、为“沂路阳光号”公交专线揭牌、启动万名残疾人体检等活动。

八是实施“集善赋能·点亮星光”孤独症公益项目。5月18日至19日，围绕科技助残主题，邀请北京9名专家为全市约200名残疾儿童康复工作者开展为期2天的线下评估实践活动，同时向市孤独症儿童定点康复机构开展捐赠活动。

九是开展助残人物和残疾人典型代表专题宣传。5月中下旬至6月，市残联选取助残人物和残疾人典型代表，每周推出2个典型人物故事，制作“每周之星”专访，通过视频和文案，进行专题报道；对助残日期间所有活动进行跟踪宣传、报道，通过新闻媒体进行全网推发，充分展现助残成果。

十是开展临沂市第三期中途失明者“光明之家”生活重建训练营项目。5月下旬，依托市残疾人康复服务中心免费为中途失明人士开展项目为期15天的“光明之家”生活重建康复训练任务。通过专业的康复教学、训练和职业培训等措施，为中途失明人士提供生活能力重建训练，全面提高其生活、学习和就业等方面技能。

这里做个活动预告，5月17日，市残联、市交通运输局、市慈善联合总会等部门将在市残疾人康复服务中心、市康复医院集中开展慈善助残募捐、2024年临沂市残疾人就业专场招聘等活动，敬请关注。

答记者问

1鲁网记者提问：在全国助残日期间我市将开通“沂路阳光号”无障碍公交专线，请介绍一下无障碍公交专线的有关情况。

曹忠军（临沂公交集团党委副书记、总经理）：

近年来，临沂公交集团逐步增加公交运力，十分重视市民的乘车体验，加大了车辆的适老化和无障碍设施配置。目前，公司所属公交车辆共有2434台，其中1021台车的上客门和下客门均采用一级踏步的低入口设置，方便乘客上下车；车内的座椅固定梁采取向内倾斜设计，扶手立杆不落地，提升乘客站立空间的同时避免绊倒情况发生；其中的766台车后门下车位置安装爱心导板，方便乘客上下车，680台车设置轮椅停放区，并配备柔性防护挡板、爱心扶手，张贴轮椅停放标志。“沂路阳光号”公交专线是市残联联合市交通运输局、市慈善联合总会、临沂公交集团开通的无障碍公交专线。首批公交专线共开通K33、87等2条线路10辆无障碍公交车。车辆全部采用新能源公交车，车厢内配有轮椅停放区域、无障碍踏步、多处门铃按钮等人性化助残设施，方便残障乘客上下车。我们还将在车内电子显示屏、车厢内公益广告等区域播放、张贴助残相关科普公益视频、图片，同时，在车内印刷打造“关爱残疾人慈善基金”二维码，在沿途站点打造“残健共融 善爱沂蒙”宣传栏，在满足市民出行需求的同时，倡导社会各界扶残助残。

2沂蒙晚报记者提问：刚才介绍了市残联在全国助残日期间开展助残捐赠活动，设立关爱残疾人慈善基金，请介绍一下该项目设立的背景和意义。

武 川（市慈善联合总会行业发展筹募部副部长）：

我市有持证残疾人约38万，占山东省持证残疾人口总数的1/7。市委、市政府高度重视残疾人事业，把残疾人工作纳入经济社会发展大局同步发展，明确2024年将兜牢民生底线，完善社会保障体系，丰富群众文体生活，为我们做好帮助残疾人的慈善工作指明了方向。残疾人的帮扶工作离不开各级党委政府的坚强领导，也离不开社会各界的大力支持。市慈善联合总会在徐福田会长的领导下，打造实施的“六助”体系中，把助残作为慈善救助的重要内容来抓。我们会同市残联和爱心企业多次举办慈善助残捐赠活动，实施了“慈善重阳·亮康助老”3万例白内障手术、1亿元爱心瞳角膜等多个慈善助残项目，取得了良好的社会效果。

为进一步提高对残疾人的关心与帮助，为“健康临沂”建设贡献一份力量，市残联、市慈善联合总会联合发起成立临沂市关爱残疾人慈善基金，用于助力全市残疾人事业的发展。临沂市关爱残疾人慈善基金募集和使用，严格依照国家有关政策法规进行，所有捐款都将纳入临沂市关爱残疾人慈善基金账户统一管理，接受社会各界和广大群众的监督。在此，呼吁大家积极捐款捐物，参与到慈善助残活动中来。

3经济导报记者提问：刚才介绍了市残联在全国助残日期间开展临沂市第三期中途失明者“光明之家”和临沂市第四期脊髓损伤者“希望之家”生活重建训练营项目，请介绍一下“希望之家”和“光明之家”活动开展的具体情况。

李明晨（市残联康复部部长）：

“希望之家”与“光明之家”都属于残疾人自助互助康复服务项目，是依托服务基地，帮助残疾人及其亲友通过分享康复经验，接受康复知识、技能培训，增强自我和家庭康复能力的一种康复服务形式。

“希望之家”项目主要是为年龄在16周岁以上的脊髓损伤者，提供为期20天的社会生活技能训练，包括转移训练、二便训练、轮椅训练、社会适应、心理重塑、就业培训指导等内容。此项目由临沂市康复医院具体组织实施。“光明之家”项目主要是为15周岁以后失明的残疾人，提供为期15天的社会生活技能训练，包括视觉康复训练、定向行走训练、生活能力训练、心理康复、智能设备使用、社会融合训练、就业培训指导等内容。此项目由临沂市残疾人康复服务中心具体组织实施。

围绕发挥残疾人主体作用，重建残疾人独立生活能力这一核心任务，我市第四期脊髓损伤者“希望之家”项目已经开始实施，第三期中途失明者“光明之家”项目也计划在全国助残日期间启动，通过开展残疾人自助互助康复服务，帮助他们树立信心，重建独立生活能力，顺利融入社会。

4山东省广播电视台记者提问：刚才介绍了市残联在全国助残日期间将举行“精彩人生”励志体验馆开馆仪式，请介绍一下“精彩人生”励志体验馆的有关情况。

赵 静（市残疾人康复服务中心党总支书记、主任）：

由临沂市残联主导，依托临沂市残疾人康复服务中心建设打造的“精彩人生”励志体验馆共分为就业赋能篇、辅具助力篇、沉浸体验篇三个篇章，参观者可以聆听残疾人朋友辛酸又幸福的创业故事，可以直观地看到惠残政策落实落地，沉浸式体验残疾人朋友在日常工作、学习和生活中存在的各种困难与挑战，让社会各界人士了解残疾人群体、关心关爱残疾人。同时也希望通过讲述残疾人朋友自强不息、超越自我的故事，激励我们珍惜健康、逐梦前行。

体验馆将于近期开馆，届时诚挚欢迎各位莅临体验并现场指导。

2024年5月8日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，通报临沭县国土空间总体规划情况，并回答记者提问。

发布人

颜士刚 临沭县委常委、县政府副县长

张思平 临沭县自然资源和规划局党组书记、局长

王兴佃 临沭县自然资源和规划局党组成员、城乡规划编制研究中心主任

颜士刚（临沭县委常委、县政府副县长）：

近期，省政府批复了《临沭县国土空间总体规划（2021-2035年）》。

一、《规划》编制背景和过程

2019年，党中央、国务院作出国土空间规划体系改革重大部署，明确将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。临沭县委、县政府高度重视《规划》编制工作，主要领导先后12次专题听取工作汇报，并作出具体安排部署。规划编制历时4年时间，开展了“规划实施评估”“人口城镇化”等8个专题研究，充分听取了县直相关部门、各镇街、周边4个区县和社会各界意见建议，提请县国土空间规划委员会、县人大常务委员会予以审议。《规划》按照有关方面意见修改完善后，经省国土空间规划委员会、省政府常务会议研究通过，并于今年3月29日获省政府批复。

二、《规划》主要内容

《规划》共10章35节，包括县域和中心城区两个空间层次，科学描绘了临沭县未来可持续发展的空间蓝图，为实现高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理提供了支撑保障。《规划》是全县空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划、镇国土空间规划，开展各类开发保护建设活动的基本依据。《规划》立足临沭县山、水、林、城、田的空间本底特征及城市特色，着眼临沭县在区域发展格局中的地位和优势，落实省级、市级国土空间规划对临沭县的发展定位和要求，提出打造“鲁南高端化工产业基地、滨水田园宜居城市”的规划目标。《规划》以“三区三线”为基础，统筹优化农业、生态、城镇等功能空间布局，构建县域“两轴一圈、两园三带、一核三副多点”的总体开发保护格局。具体来说，农业空间方面，以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为保护重点，以现代农业产业园、特色农产品优势区等重点农业产业化平台为抓手，构建“两廊引领、三园支撑、多点突破”的农业空间格局。生态空间方面，依托山林、河流、城市绿楔等，统筹建设“一心三廊六带六园”的生态安全格局。城镇空间方面，对外融入临沂市域城镇空间新格局，对内突出“核心+圈层+轴线”的空间组织策略，形成“一核三心、一圈两轴四点”的县域城镇空间结构。中心城区方面，坚持“一张蓝图绘到底”，规划确定“东融、西创、南优、北提、中塑”的城市发展方向，确定“一带两心四轴九区”的功能架构。

三、《规划》主要特色

第一，贯彻“多规合一”的改革要求。《规划》按照省委、省政府决策部署和市委、市政府工作安排，加快推动绿色低碳高质量发展，统筹安排国土空间开发保护；体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。在国土空间规划“一张图”上统筹交通、能源、水利、产业、旅游、民生等210余个重大基础设施项目空间布局，充分发挥国土空间总体规划对空间类专项规划的指导约束作用。

第二，体现安全优先、绿色发展的理念。《规划》着重统筹安全与发展，增强城市安全韧性和可持续发展的竞争力，统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、洪涝风险控制线、历史文化保护线、工业用地控制线等各类空间发展底线，夯实全县粮食安全、生态安全、国土安全的空间基础。优化盘活城镇存量土地，推动乡村全域土地综合整治，合理布局增量空间，探索资源紧约束下内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路径。

第三，努力塑造高品质国土空间。《规划》完整、准确、全面贯彻新发展理念，在区域层面，主动对接长三角、粤港澳大湾区，全面促进沂沭一体化，加速推进毗邻地区协同发展；在县域层面，统筹划定落实三条控制线,落实上位规划对临沭县“国家级农产品主产区”主体功能定位要求，细化落实县域各镇（街道）的主体功能定位；在中心城区层面，积极回应市民对美好人居环境的需求，合理确定城市发展方向，优化中心城区功能架构，优化中心城区蓝绿空间，构建公共服务中心体系，完善教育设施体系，完善社会福利设施体系。以提高城市发展质量和提升土地节约集约利用水平为核心，围绕“提升人居环境、完善城市功能、促进产业创新、塑造城市特色”目标，将存量用地优先用于补齐公共服务设施、完善交通市政基础设施、增加公共绿地和公共空间。加强城市设计，彰显现代滨水田园城市风貌，营造高品质的人居环境。

第四，实现“数、线、图”一致。一张蓝图，高效治理，以国土空间规划“一张图”实施监督信息系统为基础，统筹各类空间性规划，强化国土空间规划对各类专项规划的指导约束作用；鼓励多方参与，充分吸收公众及专家意见，建立协同治理的规划实施机制，以钉钉子精神抓好贯彻落实，确保“一张蓝图”干到底。

接下来，我们将切实抓好《规划》的组织实施，加大对《规划》的宣传解读，营造《规划》实施的良好氛围，共同建设“强富和美”现代化临沭。

答记者问

1大众日报记者提问：我县如何划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线？未来会采取哪些管控措施？

张思平（临沭县自然资源和规划局党组书记、局长）：

统筹划定“三区三线”是国土空间规划编制的关键基础性工作，耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，是事关国家粮食安全、资源安全、生态安全和可持续发展的重点管控空间。

一、优先划定耕地和永久基本农田。严格落实耕地和永久基本农田任务，全方位夯实粮食安全根基，足量保质划定耕地和永久基本农田。至2035年，全县耕地保有量不低于84.72万亩，永久基本农田保护面积不低于76.67万亩。永久基本农田一经划定，不得擅自占用或者改变用途。禁止将永久基本农田转为林地、草地、园地、农业设施建设用地等其他农用地。

二、科学划定生态保护红线。将整合优化后的自然保护地，具有水源涵养、水土保持等生态功能极重要区域划入生态保护红线。至2035年，全县生态保护红线面积不低于32.12平方千米。生态保护红线内，自然保护地核心区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动。在符合现行法律法规的前提下，除国家重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。

三、合理划定城镇开发边界。至2035年，全县城镇开发边界面积控制在76.62平方千米。严格落实已划定的城镇开发边界，确需调整的，应遵从国家和省相关规定。在城镇开发边界内各类建设活动严格执行用途管制，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，加强与“城市四线”、历史文化保护线、洪涝风险控制线等控制线协同管控。在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式，城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区。依据国土空间规划，按照“三区三线”管控和城镇建设用地用途管制要求，纳入国土空间规划“一张图”严格实施监督。

2山东商报速豹新闻记者提问：在本轮规划中，对临沭城市建设的总体发展方向特别是如何提升中心城区品质，有哪些方面的举措？

王兴佃（临沭县自然资源和规划局党组成员、城乡规划编制研究中心主任）：

基于加快沂沭一体化进程，规划确定“东融、西创、南优、北提、中塑”的城市发展方向，确定“一带两心四轴九区”的功能架构。中心城区范围包括城市核心区、东部滨海产业园、北部柳编工业区，面积69.2平方公里。

一、优化中心城区蓝绿空间。构筑“两带串城、八廊通邑、两核六园多点”的山水融城绿地系统。以苍源河为纽带，规划构筑40千米城乡融合绿道大环线，串联城乡重要的景观资源。另外，沿中心城区主要道路构筑18条城市绿道，串联城市公园广场、滨河开敞空间和历史文化资源，衔接城市慢行系统，打造生态、休闲、宜游、宜行的绿色廊道，创造最佳的人居环境。

二、构建公共服务中心体系。建立“县级—社区级”2个层次、覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系。其中县级公共服务设施服务于全县，部分功能具有更大范围的区域辐射能力；社区级公共服务设施服务5—10万人左右，至2035年，卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率达到90%。

三、提升城市综合交通体系。建成以主干路为骨架，次干路为补充的干路网，中心城区坚持慢行优先的支路网建设导向，秉持级配合理、路权明晰、功能明确、安全生态的原则，总体形成“七横八纵”的骨干路网结构。构建以常规公交为主体、出租车和特色公交为补充的多模式、多层次、高效率的公交体系，实现公交系统的有机衔接。形成以配建停车场为主、社会停车场为辅助、路内停车泊位为补充的等级合理的停车设施供应结构。

3齐鲁晚报记者提问：请介绍一下我县国土空间规划体系的构建情况？

张思平（临沭县自然资源和规划局党组书记、局长）：

按照中央“多规合一”改革的要求，我县建立了涵盖总体规划、专项规划、详细规划三种规划类型的国土空间规划体系。

一、总体规划方面。我县国土空间总体规划已经批复实施，总规是统筹安排县域国土空间保护、开发、利用与修复的基本依据，各相关专项规划、城市设计和详细规划的编制都要符合总体规划要求。7个镇的国土空间总体规划已完成初步成果，其中：青云镇、蛟龙镇、店头镇国土空间总体规划正在公示、征求公众意见，预计6月底完成批复；大兴镇、曹庄镇、玉山镇、石门镇国土空间总体规划预计年底前完成批复。

二、专项规划方面。我县空间类专项规划编制实行目录清单管理，各级各类专项规划应遵循国土空间总体规划要求，不得违背总体规划强制性内容（约束性指标和刚性管控要求），相关专项规划的有关技术标准应与国土空间规划衔接。目前，我县28个空间类专项规划，10个已编制完成，8个已形成规划成果，其余正在加快推进，专项规划成果完成后进行上图入库工作。

三、详细规划方面。总体规划批复后，我局将全面开展详细规划编制，依据行政管理需要、功能定位、城市骨架路网和自然地形地貌合理划定中心城区详细规划编制单元，共划定10个详细规划编制单元及2个独立地块，其中骨干路网及其宽度、开发强度、绿地与开敞空间面积、城市绿线、城市蓝线、城市黄线、城市紫线作为刚性要素向下传导，对社区生活圈及无法具体落位的公共服务设施和市政基础设施的总量、结构、布局等提出分解落实要求。村庄规划方面，有条件、有需求的145个村庄规划全部编制完成。

2024年5月7日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，通报加强审计监督助力强市建设有关情况，并回答记者提问。

发布人

段　华 市审计局党组书记、局长

王　宁 市审计局党组成员、副局长

赵　琳 市审计局党组成员、副局长、新闻发言人

陈军峰 市审计局副局长

段 华（市审计局党组书记、局长）：

审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。2023年，全市审计机关在市委、市政府和省审计厅的坚强领导下，围绕现代化强市“八大战略”，坚持党建引领，聚焦主责主业，狠抓审计质量，强化队伍建设，高质量开展了政策跟踪、民生项目、国企国资、城投债务、水利资金等审计项目410个，促进增收节支1.03亿元，以强有力的审计监督护航保障了全市经济社会高质量发展大局。

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标的关键一年，也是全市审计机关成立40周年。全市审计机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届中央审计委员会第一次会议精神，深入落实习近平总书记对临沂工作和审计工作的重要指示批示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，锚定“走在前、进位次、提水平”，紧扣现代化强市“八大战略”，落实“集中统一、全面覆盖、权威高效”重要要求，立足经济监督，聚焦主责主业，持续加大对重大领域、重要行业、重点岗位的审计力度，充分发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用，以高质量审计监督保障执行、防范风险、促进发展，为实现全市“走在前、进位次、提水平”贡献审计力量。

具体工作中，我们将落实好“1231”的工作思路。

“1”是突出“一体”带动，即以国家审计为主体，在政策跟踪审计、财政审计、经责审计、民生审计、国企审计、投资审计、内部审计等方面精准发力，提前谋划、精心实施全市统一组织的56个审计项目，确保审深审透、审出成效，推动被审计单位堵塞漏洞、规范管理，在促进政策措施落实、维护经济秩序、严肃财经纪律、深化反腐治乱等方面发挥审计重要作用，为推动现代化强市建设迈出坚实步伐提供审计保障。

“2”是强化“两翼”支撑，即强化部门单位内部审计和乡镇内部审计的支撑作用。一方面，着力在部门单位内部审计上“扩面”，持续跟踪《临沂市内部审计操作规程》实施效果，加大对机关事业单位内部审计工作的指导监督，推动部门单位内部审计实现全覆盖。另一方面，着力在乡镇内部审计转型发展上“提质”，全面推行“1+N”内部审计模式，指导县区和乡镇在抓好村居干部经责审计的基础上，有计划地向其他审计领域拓展延伸。

“3”是紧盯“三个重点”，即紧盯审计质量提升、智慧审计发展和干部队伍建设，努力实现“量”的合理增长和“质”的有效提升。一是全方位提升审计质量，选好项目种子，靠前跟踪管理，强化成果开发；二是全流程推进智慧审计，强化大数据技术运用，加大技能培训力度，打造大数据审计团队；三是全要素抓实队伍建设，突出“精准培育、实战培养、绩效测评”三项举措，持续加强审计干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，努力打造一支高素质专业化的经济监督“特种部队”。

“1”是争创“一个目标”，即坚决做到“质效齐升、争创署优”，审计质量和审计效率“两手抓、两手硬”，力争在署优项目创建上有所突破、有所成效。

答记者问

1鲁网记者提问：刚才提到2024年全市统一组织审计项目计划56个。请发言人具体介绍一下项目计划。

赵 琳（市审计局党组成员、副局长、新闻发言人）：

今年，市审计局根据省审计厅年度审计项目计划安排，聚焦市委、市政府中心工作，充分调研、科学论证，谋划安排全市统一组织审计项目计划56个。

一是围绕高质量发展首要任务，组织开展全市开发区高质量发展专项审计调查、对口支援青海资金和项目审计、政务信息化项目专项审计调查、县区网络安全和信息化建设审计，揭示有令不行、有禁不止等问题，提高专项资金使用绩效，推动政策措施落实落地。

二是围绕财政资金提质增效，对全部市级一级预算部门及其所属单位预算执行和决算草案开展全覆盖数据分析，对2023年度市级预算执行情况和决算草案进行审计，对9个部门单位开展现场审计，促进提高财政资金使用绩效。

三是围绕规范权力运行和责任落实，对26名市管领导干部进行经济责任审计，其中任中审计占比80.77%，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等问题，有效促进领导干部依法用权和担当作为。

四是围绕保障和改善民生，组织开展公立医院高质量发展政策落实和财务收支情况专项审计调查、全市农村供水保障实施情况专项审计调查、农田水利建设相关资金审计、养老保险基金审计，促进各项民生实事扎实推进、各项惠民政策落到实处，确保兜住兜准兜好民生底线。

五是围绕防范化解风险隐患，组织开展国有企业资产管理情况专项审计调查和4家国有企业资产负债损益审计，重点关注国有企业资产质量、结构和管理使用状况以及资产负债损益的真实性、合法性、有效性，推动国有企业资产保值增值，促进国有企业高质量发展。

六是围绕扩大有效投资，组织开展沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程实施情况、城中村征收改造和回迁安置房规划建设情况、普通公路建设管理情况、蒙山高架北延工程建设资金等审计，对蒙河双堠水库工程进行跟踪审计，有效规范政府投资项目规划、建设和管理。

七是围绕提升基层治理能力和水平，对全市30个乡镇党政主要负责人、1900名村居干部和问题突出、诉求量大的小区业委会主任开展经责审计，对全市农村党支部领办专业合作社开展专项审计，揭露和查处在执行上级政策、加强内部管理等方面存在的突出问题，切实促进乡村全面振兴。

2大众日报记者提问：国有企业改革备受各方关注，请问审计机关在推动国有企业健康发展方面有哪些举措？

陈军峰（市审计局副局长）：

临沂作为经济大市，国有企业在全市经济社会发展中具有重要地位。为维护国有资产安全，促进国有企业高质量发展，市审计局深化国有企业和国有资本审计监督，积极反映国有经济运行中存在的苗头性、倾向性问题，为国有企业高质量发展保驾护航。

一是开展国有企业资产管理情况专项审计调查。以推动国有企业资产保值增值、提升资产管理运营能力、促进国有企业高质量发展为目标，重点关注国有企业资产总量、质量、结构和管理使用状况，国有资产监管措施落实，资产运营效益等情况。

二是开展国有企业资产负债损益审计。以摸清家底、揭示问题、防范风险、促进发展为目标，对4家国有企业开展资产负债损益审计，重点关注企业资产负债损益的真实性、合法性、有效性，揭示企业在资产管理、投资担保、债务融资、财务收支、会计核算等方面存在的薄弱环节和重大风险隐患，促进企业提质增效，维护国有资产安全完整和保值增值。

三是开展国有企业领导干部经济责任审计。以促进领导干部规范用权、履职尽责、担当作为为目标，对3家国有企业主要负责人开展经济责任审计，重点关注领导干部任职期间贯彻执行上级重大经济方针政策和决策部署，重要发展规划、政策措施，重大经济事项决策、落实、执行及效果，财政财务管理和经济风险防范、国有资产管理等情况。

3经济导报记者提问：二十届中央审计委员会第一次会议提出，要打造经济监督的“特种部队”。请问我市审计机关在加强审计队伍建设、打造经济监督“特种部队”方面都做了哪些工作？

王 宁（市审计局党组成员、副局长）：

审计队伍建设是审计事业发展的基础性工作和战略性工程。市审计局认真贯彻落实习近平总书记关于审计干部队伍建设的重要指示批示精神，聚焦市委“专业、精深、时尚”干部队伍建设要求，突出“精准培育、实战培养、绩效测评”三项举措，持续提升审计干部专业能力水平，为全市审计事业高质量发展提供坚强的人才保障。

一是突出精准培育，锤炼审计干部“真本领”。出台《临沂市审计局干部专业能力培养提升实施意见》，实施“读、讲、训、比、带、评”专业能力培养提升行动，常态化开展沂蒙审计讲堂，精准化开展审计实务导师“传帮带”，以理论“充电”为审计“赋能”，帮助审计干部从“业务小白”尽快成长为“专业大拿”。2023年以来，共开展沂蒙审计讲堂45期，全局取得中级以上专业技术资格的干部占比达到79.12%。

二是突出实战培养，锻造事业发展“顶梁柱”。以实战化为导向，举办数据分析技能竞赛、经责审计比武、优秀项目评比、审计能手评选等活动，推荐年轻干部到重大项目、重点任务等一线挂职锻炼，着力培养业务过硬、实干担当的审计事业发展“顶梁柱”。2023年以来，推荐挂职锻炼14人次、巡视巡察11人次、参加重点审计项目26人次。

三是突出绩效测评，激发干事创业“推动力”。系统实施业务专项评价、个人绩效测评和专业能力测试，将其作为评先树优、教育培训、提拔重用的重要参考，全面掌握一批专业能力强、工作实绩优的审计干部，激发干事创业激情和热情。2023年以来，已开展业务专项测评4次，根据测评情况、结合干部擅长专业领域，调整交流干部岗位29人次，聘任高级职称5人。

2024年4月30日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍2024“五一”假期文旅活动相关情况，并回答记者提问。

发布人

高思圣 市文化和旅游局局长

齐永胜 市文化和旅游局四级调研员、新闻发言人

高　超 市文化和旅游局市场推广科科长

高思圣（市文化和旅游局局长）：

4月25日至26日，为期两天的2024山东省文旅产业高质量发展大会落下帷幕。大会的召开，不仅向世界展示了好客山东、亲情沂蒙的崭新形象，也将更好地助力区域旅游资源的联动，推动临沂文旅加快出圈、更加出彩。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。文旅大会圆满闭幕后，即将迎来“五一”黄金周。“五一”期间，为提升游客旅游体验，我市将围绕“乐享五一 欢迎光'临'”主题，做优做强产品供给，针对不同客群需求，推出赏花、乐宿、夜游、露营、美食等特色化产品，持续打磨“寻美沂河、梦回琅琊、登高赏春、红色沂蒙、温泉美食、田园诗画、国潮民俗”七大主题线路，让游客既能感受大自然的鬼斧神工，亦能体验悠久的历史脉源，既能领略淳朴地道的民俗风情，也能沉浸于城市的时尚多彩。聚焦创意互动和服务品质，升级沂河灯光秀，延长双层巴士、水上公交、宝宝巴士运营时间，全方位提升“夜画琅琊”行进式演艺、《国秀·琅琊》《琅琊风云》等演艺项目，推出沉浸式客厅喜剧《空降未婚妻》等体验项目。联动全市景区景点、宾馆饭店、乡村民宿、城市商圈和文化场馆等举办“亲情沂蒙”文旅嘉年华系列活动，包括“龙园杯”临沂市首届家庭炒鸡大赛、“刘老根大舞台”全国巡演·临沂站、第二届沂蒙煎饼文化旅游体验季、沂蒙山龟蒙云蒙景区踏青季、王羲之故居第一届国风游园会、“沂州有好市”春日市集、临沂大剧院咖啡露营节、City&U城市演艺计划悦唱音乐会、第二届奥体潮玩节、琅琊古城“漫山铁花梦琅琊”假日游园会、朱家林田园露营季、卧虎山民谣节等。集吃住游乐购于一体，升级旅游玩法、营造浓厚氛围，构建从城市到乡村、从白天到黑夜的全景式旅游新场景。

为丰富广大市民和游客精神文化生活，自5月1日至10月7日，临沂市40余家公共图书馆、博物馆（纪念馆）、文化馆、美术馆等公共文化场馆将免费延时开放至晚7点，其中市图书馆延时开放至晚8点。同时各场馆准备了丰富的“文化大餐”，包括青少年书法公益课、银雀山兵学大讲堂、“红色沂蒙 时尚临沂”中华服饰展、匠心巧艺——彩陶艺术课、阅读创想故事等集体验感、互动性、知识性于一体的文旅活动，定会让广大游客朋友们沉浸于临沂独特的文化魅力之中。

同时，全市将大力开展文化旅游惠民消费季活动，积极鼓励景区、民宿和酒店等市场主体，推出门票住宿优惠、特惠、减免等政策，全市将发放文旅惠民消费券50万元，进一步打造“主客共享、近悦远来”的旅游新空间。

在优化市场环境方面，我们将把提升服务摆到更加重要的位置，持续开展旅游服务质量提升活动，统筹各方力量优化市场环境，抓实抓细监管服务。组织人员对重点景区进行驻点监管，全力保障游客旅游安全。牢固树立“游客第一”理念，强化文旅志愿者亲情服务、微笑服务意识，提升贴心暖心、细致周到的服务水平，积极创造温馨、舒适、精致的旅游环境。

最后，诚邀全国游客“五一”假期来到临沂，共赴一场“好客山东 亲情沂蒙”的美好旅程！

答记者问

1齐鲁晚报记者提问：“五一”小长假即将到来，能否为广大市民和游客推荐几条适合假日出行的旅游主题线路？

高 超（市文化和旅游局市场推广科科长）：

这个“五一”，我们向大家推出四条旅游线路，分别是“致敬岁月·沂蒙精神”之旅、“漫享假日·梦回琅琊”之旅、“心间野趣·亲情沂蒙”之旅、“不必远行·城区畅游”之旅。

第一条“致敬岁月·沂蒙精神”之旅，串联沂蒙山小调诞生地(沂蒙山天蒙景区)、椿树沟旅游区、孟良崮战役纪念馆、山东红嫂家乡旅游区（沂蒙红色影视基地）、竹泉村旅游区。这条线路既能体悟临沂深厚的红色文化，又能游览沂蒙的绿色乡村美景，红绿结合、老少皆宜。

第二条“漫享假日·梦回琅琊”之旅，包含琅琊古城旅游区、王羲之故居、银雀山汉墓竹简博物馆、红色朱村旅游区、醉东风·乡村艺栈旅游区、兰陵国家农业公园、压油沟旅游区。这条线路从市区的琅琊文化、书法文化、兵学文化体验地出发一路向南，到红色朱村打卡“枪声就是命令”诞生地，到醉东风·乡村艺栈感受艺术与田园相融的未来乡村体验，到兰陵国家农业公园徜徉于现代农耕文化景观中，在压油沟看新时代的梦里老家如何演绎“中国最美乡愁”。

第三条“心间野趣·亲情沂蒙”之旅，从岱崮地貌出发，到地下大峡谷、萤火虫水洞、西墙峪红色旅游区、蒙山龙雾茶博园一游，最后到达天马岛旅游区。这条线路不仅能一览临沂北部乡村的地貌奇观，感受亲情沂蒙的红色历史，体验茶文化，还能到被誉为“中国江北山水结合最好”的天马岛赏湖光山色。

第四条“不必远行·城区畅游”之旅，选择这条线路可以在城区进行一场不远不累的citywalk。串联皇山东夷文化园、王羲之故居、银雀山汉墓竹简博物馆、灯火兰山·新琅琊不夜街区、华东野战军总部旧址暨新四军军部旧址纪念馆、琅琊古城旅游区。不仅是集合了临沂的多彩文化，也是城市夜游的穿越之旅；既能体悟东夷文化和书法、兵学文化，也能沉浸式感受红色文化和琅琊文化。

2鲁网记者提问：刚才提到要持续开展旅游服务质量提升活动，统筹各方力量优化市场环境。请问，对此我们有哪些具体的做法？

齐永胜（市文化和旅游局四级调研员、新闻发言人）：

对于旅游服务质量提升工作，我们要打好以下“三张牌”：

一是打好服务的牌。组织全市A级旅游景区、旅行社、星级饭店、旅游民宿等市场主体，围绕规范经营、人员管理、设施环境、宣传营销等方面，加深开展服务质量提升工作，不断提高旅游业细微化服务水平和发展品质。

二是打好统筹的牌。针对热点景区、网红打卡地等重点部位，联合公安、交通、地方党委政府等力量，通过规范停车秩序、推行柔性执法、增设临时停车位等措施，全力保障交通秩序。联合城管、市场监管、应急、消防等部门，开展市场经营、安全生产、特种设备实地检查，全力保障旅游安全。

三是打好亲情的牌。聚焦“吃、住、行、游、购、娱”全要素，不断完善基础设施和旅游综合配套设施等硬环境，持续提升景区管理、从业人员服务等软环境。在车站、机场、景区设立志愿服务站点，为游客提供旅游咨询、指导购票等志愿服务活动，让游客切实感受到“宾至如归”的体验感和舒适度，不断打造“亲情沂蒙”旅游服务品牌。

3临沂日报记者提问：为迎接“五一”小长假的到来，对于广大的临沂市民和旅游企业，我们有什么倡议吗？

高 超（市文化和旅游局市场推广科科长）：“有朋自远方来，不亦乐乎”，为迎接八方游客，多维度展示亲情沂蒙的良好形象，在此特向广大市民朋友和相关旅游企业发出如下倡议：

让我们一起文明有礼。以东道主的姿态，遵守社会公德，维护公共秩序，自觉爱护环境，遵守各类公共场所和网络公共空间的礼仪、礼节、礼貌规范，做到言行文明、礼让宽容、真诚友善。热情接待外来游客，主动做好出行指引，做到有问必答、有需必帮，用实际行动展示沂蒙人民淳朴厚道、热情好客的良好形象。

让我们一起诚信经营。全市广大景区景点、餐饮、酒店民宿、商超零售、出租网约等各类经营行业要以诚待客、让利于客，坚持信誉第一、质量至上，自觉规范经营行为，尊重游客合法权益，做到优质优价、质价相符，不欺客、不宰客，共同维护良好旅游市场秩序，积极为游客提供满意、放心的消费环境，让游客玩得开心、吃得安心、住得舒心、购得放心。

让我们一起安全经营。全市文旅行业要守好安全生产底线，进一步完善安全生产应急预案，深入排查整治安全隐患，切实保障好广大来临游客的生命财产安全。全市饭店餐饮企业及相关食品企业要严格落实食品安全主体责任，严控食材进货渠道，加强餐具清洗消毒，做好关键环节控制，全面落实从业人员培训、健康管理等各项食品安全管理制度，切实保障消费者饮食安全。

让我们携手并肩，齐心协力，热情参与，用实际行动礼遇八方宾客，展现文明风采，形成“人人争做旅游宣传员，人人都是形象代言人”的良好氛围，为城市旅游发展贡献积极力量。

2024年4月28日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，通报红十字博爱周“5·8人道公益日”网络众筹等活动开展情况，并回答记者提问。

发布人

于长江 市红十字会党组书记、常务副会长

张成刚 市红十字会办公室主任、四级调研员

周连通 市红十字会赈灾救护部部长

于长江（市红十字会党组书记、常务副会长）：

2023年，临沂市红十字会深入学习贯彻习近平总书记对山东工作和红十字事业的重要指示批示精神，市红十字会紧紧围绕市委市政府中心任务，聚焦“双红融合，温情博爱”品牌建设，奋力推进全市红十字事业高质量发展，为现代化强市建设贡献了人道力量。应急救护、造血干细胞捐献等十项工作荣获省级以上表彰，透明度指数评价位列全国第一。全国人体器官捐献登记宣传启动仪式和协调员培训班在临沂成功举办。

2024年，是中华人民共和国成立75周年，也是中国红十字会成立120周年。全市红十字会系统将认真贯彻落实习近平总书记关于红十字事业的重要指示批示精神，聚焦市委市政府中心任务，切实推动红十字重点工作落实见效，努力建设更具凝聚力、影响力和公信力的红十字组织，全力谱写新时代现代化强市“博爱新篇章”。

今年的5月8日，是第77个“世界红十字日”，为凝聚更多的社会力量参与和支持红十字事业，以实际工作成效庆祝中国红十字会成立120周年，总会决定在全国范围内开展“红十字博爱周”活动。“红十字博爱周”的时间为2024年5月6日至5月12日，活动主题为：人道精神生生不息。我市“红十字博爱周”主要活动内容包括：

一是组织开展庆祝中国红十字会成立120周年活动。总会将于5月8日召开中国红十字会成立120周年庆祝大会，全市各级红十字会将在红十字博爱周期间，采取多种形式组织开展庆祝活动和红十字宣传传播，深入宣传中国红十字会的光荣历史和我市红十字事业取得的光辉业绩。

二是组织开展红十字生命教育活动。围绕“三救三献”主责主业，组织实施“救在身边+生命教育”“防灾减灾+生命教育”“爱心相髓+生命教育”“生命接力+生命教育”“人道救助+生命教育”“养老服务+生命教育”等六大行动，深入开展生命教育进社区、进校园活动。在今年的“防灾减灾日”期间，我们将发动志愿者积极开展防灾减灾知识宣传，向群众广泛普及防灾减灾知识和应急救护知识、技能。整合宣传资源、运用新技术、新模式，借助网络平台广泛宣传逃生避险知识、防灾减灾知识。

三是集中开展“救在身边”志愿者上岗行动。充分发挥红十字救护师资以及广大救护志愿者作用，加强培训、配备装备，在沂河水域、人员密集的景区等公共场所和大型赛事、活动中开展应急救护等志愿服务。结合各地工作实际和群众需求，充分发挥博爱家园、应急救护培训基地以及博爱卫生站、红十字救护站等各类阵地平台功能，组织志愿者开展防灾减灾知识普及、面向困难群体的人道救助、无偿献血、造血干细胞捐献、人体器官捐献宣传等丰富多彩、各具特色的活动，广泛传播健康、科学、文明的生命理念和人道价值。

四是大力开展红十字先进典型宣传。通过传统媒体、新媒体加大我市“全国红十字模范单位”“红十字会员之星”“红十字志愿服务先进典型”的宣传，多角度、多平台传播他们的感人事迹。集中开展“最美救护员”选树宣传活动，通过新媒体传播、公益广告等形式，在公众中普及应急救护知识，大力弘扬“人人学急救，急救为人人”的社会风尚。

五是组织开展“5·8人道公益日”众筹活动。根据中国红十字会总会部署，各级红十字会依托腾讯公益等在线捐赠平台，面向社会倡导“人人皆可参与”的理念，广泛动员理事、会员、志愿者、爱心企业、爱心团体、爱心人士等社会力量参与，拓宽筹资渠道，提升人道救助实力。今年的“5·8人道公益日”我市重点参与全国共建项目中的“红十字博爱卫生站”项目，以及我市上线的四个自有项目：“AED安置和救护培训”“为红十字救援赋能”“温暖赈济家庭箱筹集”“博爱沂蒙红十字助困（孤困儿童助学）”。本次活动将集中在5月1日至9日在腾讯公益平台线上进行。广大爱心企业、单位、市民届时可通过临沂市红十字会网站、“博爱沂蒙”微信公众号等临沂市红十字会网上平台发布的活动公告点击进入，选择项目，扫码参与捐赠。

2023年“5·8人道公益日”期间，我市各级红十字组织广泛动员各界参与，实现了线上筹款165.39万元，7.6万余人次参与，获得项目配捐57.27万元，总筹款222.65万元，位居全省第三。市红十字会高度重视并依法依规做好所募资金的管理使用工作，截至目前，2023年筹集资金已在我市援建红十字博爱卫生站7处，资助孤困儿童521名，发放温暖家庭箱670套，开展救护培训32场，为保障人民群众的生命健康安全贡献了红十字力量。

通过此次新闻发布会，我们希望能有更多爱心企业、单位、市民了解红十字工作，支持红十字事业，积极参与“5·8人道公益日”网络众筹活动。您的每一笔捐赠、每一份爱心都将成为温润这座城市的涓涓细流，成为激励我们携手前行的不竭动力。在这里，我们也郑重承诺，临沂市红十字会将依法依规做好活动全流程工作，及时公开众筹项目资金使用情况，接受社会各界监督，不负期待，守护信任，切实把众筹项目做细做实，让更多困难群众受益，为助力我市新时代社会主义现代化强市建设贡献红十字力量。

答记者问

1鲁网记者提问：刚才介绍了“5·8人道公益日”网络筹资活动总体情况，能否再介绍一下市红十字会为本次活动做了哪些准备工作，将如何动员社会力量参与网络众筹？

张成刚（市红十字会办公室主任、四级调研员）：

市红十字会党组对这项工作高度重视，在总结去年经验的基础上，对今年的网络募捐活动进行统筹规划。

一是强化网络筹资能力培训。4月3日，全市红十字会系统组织参加了中国红十字基金会举办的线上互联网筹资工作坊暨2024年“5·8人道公益日”培训会。市红十字会于4月23日专题组织召开了全市红十字会系统“5·8人道公益日”筹资工作线上培训会，围绕公益项目上线情况及组织动员注意事项、参与方式、项目执行管理等方面对各县区红十字会进行了专题培训。

二是广泛发动社会力量参与。广泛发动了包括合作部门、合作企业、理事、会员、志愿者在内的社会力量参与和支持本次活动，并通过爱心企业、爱心团体和爱心人士发起“一起捐”活动，共同搭建开放共享的人道服务平台，形成“红十字社群”，共同开展项目的传播和筹资动员。安排各县区红十字会组织开展基层培训，充分发动县区团体会员单位、理事单位、博爱家园、志愿者服务组织、乡镇街道、村居社区等基层组织人员参与活动，充分调动各类媒体资源、爱心企业等参与项目传播。

三是做好项目传播推广。近期，我们将利用门户网站、微信公众号、视频号、今日头条等新媒体及户外广告大屏等传播资源进行项目宣传推介，带动社会公众了解项目、参与项目、支持项目、信任项目、传播项目。

在此，我们诚邀社会各界力量加盟助力，一起献爱心做公益！

2山东商报速豹新闻记者提问：本次网络众筹活动，各级红十字会设置了一系列活动板块和众筹项目，我市将重点参与哪些众筹项目，请介绍一下这方面的相关情况？

周连通（市红十字会赈灾救护部部长）：

下面，我就本次网络众筹活动市红十字会重点项目向大家做详细介绍。

本次活动，市红十字会重点组织参与“红十字博爱卫生站”共建项目和“博爱沂蒙红十字助困（孤困儿童助学）“AED安置和救护培训”“温暖赈济家庭箱筹集”“为红十字救援赋能”四个自有项目，旨在引导社会公众尊重生命、珍惜生命、保护生命，倡导“关爱生命”“救在身边”等文明新风尚。

其中，“红十字博爱卫生站”项目旨在为我市偏远农村援建标准化卫生室，改善基层群众就医环境，为群众生命安全保驾护航。

“博爱沂蒙红十字助困”项目旨在设立助学金帮助我市孤困儿童继续学业。孤困儿童是弱势人群中最困难的群体，我们计划筹资53万元，帮助我市不少于265名孤困儿童，助力他们通过读书成人成才。

“AED安置和救护培训”项目旨在为社区居民、在校师生、高危行业从业人员等提供生命救护的知识技能，在公共场所安置自动体外除颤器（AED），提升社会大众的自救互救能力。我们计划筹资29.4万元，为我市10处公共场所公益安置AED，购买救护培训教材5000册，为不少于5000名在校师生和社区居民等群体开展救护知识技能培训，努力营造“人人学急救、急救为人人”的良好社会氛围。

“温暖赈济家庭箱筹资”项目，旨在于元旦春节期间为因灾因病导致的困难家庭、孤寡老人等弱势群体捐助含有米、面、油等生活物资的家庭箱，帮助他们改善生活。我们计划筹集30万元，在2025年元旦春节期间为我市不少于1500个家庭送去温暖关爱，让他们度过一个温暖祥和的春节。

“为红十字救援赋能”项目，旨在为我市社会志愿红十字救援队伍购置救援装备和服装、组织队伍开展应急救援培训演练，提高应急救援能力。我市拥有社会志愿红十字救援队伍10支，队员1000余人，每年开展各类志愿救援活动500余次，他们用实际行动默默践行着“人道、博爱、奉献”的红十字精神。我们计划筹集17万元，为救援队购置救生艇、舷外机、冲锋舟拖车、应急帐篷等救援物资，支持开展15场应急救援培训演练和采购100套救援专用服装。

活动期间，市红十字会将积极动员红十字团体会员单位、红十字志愿者、社会公益组织等社会各界力量，爱心加盟助力，希望可以通过人道传播与资源动员活动，凝聚人心，宣扬爱心，集小善，汇大爱，为最易受损害群体提供最温暖的关爱，传播生命至上理念。同时，我们也将通过“博爱沂蒙”微信公众号及时发布活动信息，大家可以通过公众号查看“5·8人道公益日”众筹项目，参与网络众筹活动，也可以把爱心项目分享到微信朋友圈或转发给好友，一起捐赠助力。希望有更多人关注、参与本次活动，我们一起搭建爱心桥梁，传递温暖与希望，让我们的城市更有温度、充满力量。

3经济导报记者提问：本次活动很有意义，参与网络众筹活动的市民非常关注众筹资金将如何使用，请介绍一下相关情况？

周连通（市红十字会赈灾救护部部长）：

对于大家关心的善款管理使用问题，我们公开承诺，募集到的善款严格依法、依规管理使用，公开透明，接受监督。市红十字会筹集到的善款将全部用于红十字人道服务公益帮扶救助中，涵盖应急救护、应急救援、基层医疗保障、助困助学助老等多个方面。旨在精准帮扶因多种原因陷于困境中的孩子、老人和家庭，接续做好关爱工作。同时，将采取多种形式开展公益服务，传播应急救护知识技能，在人员密集场所配置自动体外除颤器（AED）设备，在偏远农村援建标准化卫生室，为群众生命安全保驾护航。

对每一个众筹项目，我们均制定了完善的项目执行计划和项目预算，对受益对象、帮扶模式、执行周期、执行计划等均进行了周密安排，对于参与捐赠的市民，可通过关注收藏项目链接等方式，每三个月获得项目发布的项目进展情况反馈，在项目执行完结时将会收到结项报告信息，确保公开透明规范。

我们将尽心竭力把每一笔善款用好，把每一份爱心送达，诚邀大家持续关注，汇聚人道力量，共同谱写博爱篇章。

4临沂日报记者提问：近年来，临沂市红十字会发扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，持续开展人道救助、应急救护、应急救援、造血干细胞捐献、遗体器官捐献等系列人道服务工作，为临沂经济社会发展作出了积极贡献。今后工作中，将重点做好哪些方面工作？

于长江（市红十字会党组书记、常务副会长）：

2024年我们将重点做好以下四方面工作：

一是丰富宣传活动，大力弘扬践行沂蒙精神和红十字精神。以党的二十大精神为指引，以弘扬践行沂蒙精神和红十字精神为核心内容，充分发挥“临沂市博爱园”红十字文化园区宣教阵地作用，大力开展“5·8红十字博爱周”等主题宣传活动，不断扩大沂蒙精神和红十字精神的社会影响力和感召力。同时抓好红十字会员、志愿者、红十字青少年理想信念教育，加强教育培训和政策宣传，助力沂蒙精神和红十字精神深度传承。

二是增进民生福祉，参与助力健康中国和乡村振兴战略。立足红十字会人道服务工作职能，大力普及应急救护知识，在交通、城管、教育等重点行业领域加强持证救护员培训，推进在公共场所配置AED、应急救护一体机，叫响“红十字‘救’在身边”应急救护培训品牌；持续做好中央彩票专项公益金大病救助项目，广泛救助大病患儿，做实“红十字天使计划”人道救助品牌；执行实施好企业捐赠的乡村振兴建设项目，开展农村红十字博爱家园、红十字博爱卫生站筹资援建工作，努力改善乡村公益基础设施和群众就医环境。加大无偿献血、造血干细胞捐献、遗体和人体器官捐献宣传力度，实现造血干细胞捐献例数和器官捐献登记人数稳步增长，做好“红十字爱心相‘髓’”造血干细胞捐献和“红十字生命接力”遗体和人体器官捐献品牌。

三是完善救援体系，积极融入全市应急救援工作大局。进一步强化红十字应急救援体系建设，指导县区红十字会做好应急物资储备库和红十字救援队伍建设，主动与应急救援部门沟通联络，建立综合协调和信息共享机制；开展救援能力提升计划，支持社会力量红十字救援队伍加强救援装备和救援能力建设，依托社会应急力量新组建1支红十字救援队伍；组织参与我市“5·12全国防灾减灾日”活动和自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件应急救援工作，助力全市应急救援工作；积极参与旅游景区和国际马拉松等重大体育赛事、重大活动、春运等重要时间节点的救护志愿服务活动，助力文明城市建设工作。

四是稳步规范发展，努力提高人道服务能力。把坚持党的领导贯穿红十字事业发展始终，持续深化主题教育成果，构建“党建带红建 融合促发展”红十字工作格局，为红十字事业健康持续高质量发展提供坚强政治保障；深入贯彻落实习近平法治思想，加强宪法、红十字会法等法律法规的宣传教育和贯彻落实，不断提高依法治会、依法兴会的水平；加强红十字会基层组织建设，推进社区、乡村、学校、企事业单位等红十字会基层组织有效覆盖；大力提升红十字系统干部综合素质，着力培养“一专多能”的复合型人才；不断加强制度建设，规范项目投入、捐赠支出程序，做好信息公开，持续提高红十字工作透明度。

2024年4月28日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，通报我市粮食产业银企对接有关情况，并回答记者提问。

发布人

朱佩清 市粮食和物资储备局党组成员、副局长、新闻发言人

杨佃农 市委金融办副主任

毛会永 中国银行临沂分行行长助理

周焕玉 山东丰之坊农业科技有限公司总经理

朱佩清（市粮食和物资储备局党组成员、副局长、新闻发言人）：

临沂是粮食生产、流通和加工大市，是全国重要的粮食、油料生产基地，市委、市政府一直以来高度重视粮食安全工作，将粮食产业发展作为乡村振兴的重要抓手，立足国家级物流枢纽城市的便利优势，构建了运转高效的粮食流通体系，为乡村振兴注入强大动能。2023年，全市粮食产业实现工业总产值近600亿元，位列全省第4位；全市粮食流通总量2000多万吨，加工转化用粮800多万吨，积极争取14家粮食企业参与到省粮食收购贷款基金，目前已有13家企业获得贷款3.89亿元，粮食市场购销两旺，供应充足，市场平稳，为全市经济社会发展提供了有力支撑。这一成绩的取得，金融机构和粮食企业都发挥了重要作用。为进一步营造银企合作共赢的良好环境，推动形成粮食产业发展的合力，构建更加专业化、多样化的金融服务模式，提高服务粮食企业的精准度、有效性，今日上午，我市成功召开了粮食产业银企对接会，近30家金融机构和企业参加，相关金融机构介绍了金融政策和产品，部分企业结合实际，提出了信贷需求，并与银行达成了合作协议。目前，5月将至，预计一个多月后，小麦将陆续进入收获期。据测算，今年全市各类粮食收购企业预计收购小麦15亿斤以上，总需求资金27亿元以上。下一步，我们将充分利用好此次银企对接交流会，着力在完善融资对接机制、推动政策惠及、抓好信用体系建设等方面用力，助力粮食产业高质量发展，不断为保障区域粮食安全贡献力量。一是完善融资对接机制。紧密结合粮食产业发展实际，完善常态化对接机制，破解银企信息不对称难题，发挥出有效市场和有为政府作用，用足用活融资渠道，促进企业和金融机构有效对接，形成银企良性互动、共同发展的共赢格局。二是做好惠企政策落地。针对当前的经济、金融形势，国家省市相继出台了一系列应对政策，其中就缓解企业特别是民营企业融资难、融资贵问题，提出了具体的扶持措施。我们将紧紧围绕推动产业高质量发展，做好政银企三方联动工作，组织开展各项政策的宣讲，让广大民营企业听得到、用得上、用得好这些政策，让惠企政策落实落地。三是推进信用体系建设。做好粮食企业、农户、个体工商户的建档评级等工作，督促指导粮食企业坚持合规经营，规范内部管理，做到重约守信，以信用赋能提升粮食企业融资便利，促进粮食产业高质量发展。

答记者问

1齐鲁晚报记者提问：近年来，临沂金融在支持粮食产业方面做了哪些工作，取得了什么样的成效?

杨佃农（市委金融办副主任）：

近年来，市委金融办在市委、市政府的正确领导下，坚定不移贯彻落实新粮食安全观和国家粮食安全战略，始终牢记粮食安全是“国之大者”，全力做好金融支持粮食产业发展工作，用足用好上级政策、创新金融信贷产品、优化金融服务，为全市粮食产业发展提供了强有力的资金保障。

一是用足用好政策性信贷工具。指导临沂农发行、农行用活山东省级粮食信用贷款保证基金，累计为全市粮食企业发放“信保基金贷”3.89亿元。推动临沂农发行守好“储备粮资金供应”这一主线，统筹做好政策性业务和市场化业务，推动粮棉油信贷高质量发展。2023年，累计发放粮棉油贷款12.74亿元，其中政府储备调控贷款9.05亿元，市场化收购贷款3.69亿元，年末粮油贷款余额30.61亿元。持续加强种业振兴金融支持，向平邑中农天泰发放0.2亿元粮油购销流动资金贷款、为费县中粮发放粮油购销流动资金贷款1亿元。

二是创新金融产品服务粮食产业。围绕农户粮食种植、生产和销售等环节，指导各银行机构创新金融信贷产品，逐步建立服务于粮食产业的全链条金融信贷产品。临沂工行加强政银担协调配合，创新推出了“种植e贷”“富农快贷”“粮食购销贷”等专属涉农产品；临沂建行依托“裕农快贷”农户信用、抵押、担保及产业链四类产品模式，为农户提供更加有针对性和定制化的产品服务；全市农商银行创新“农耕贷”“种子贷”“设施农业贷”等10余款粮食产业专属信贷产品。

三是优化金融服务。选派50名业务骨干到乡镇挂职金融副镇长，担任金融顾问，搭建政府、银行、企业沟通的桥梁,办公地点下沉到企业车间、工业园区，面对面解决各种金融需求，打通信贷服务“最后一公里”。利用农商行支农支小的服务定位，指导全市农商行为农户实行“1对1”金融伙伴辅导。成立26支金融伙伴辅导队、组建463支移动金融服务队、244支金融惠民青年志愿服务队，上门为农户提供政策宣导、业务咨询和融资策划等金融辅导工作，切实当好广大企业客户的贴心“金融管家”。

下一步，我办将继续会同有关部门单位，指导银行围绕粮食收储、市场供给、保护农民利益等重点工作，按照市委、市政府有关工作要求，确保国家粮食安全各项政策落实落地；积极对接粮食全产业链有效需求，协助企业积极制定个性化融资方案，畅通粮食流通内外贸大循环；全力落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力支持高标准农田建设、中低产田改造、盐碱地修复等农地提质增效项目；支持培育扶持优质种企，支持种业基地平台建设，助力种业振兴。

2临沂日报记者提问：作为金融机构，中国银行对粮食产业有没有相应的帮扶政策或者产品？

毛会永（中国银行临沂分行行长助理）：

我们中国银行针对不同的客户群体专门推出了多种产品供广大从业者选择，搭配我们其他数十种授信产品，致力于为临沂当地打造细致、贴心、具有临沂特色的金融服务超市。

目前，我们针对个人客户和农民合作组织推出了“益农贷”、“益农快贷”、“鲁担惠农贷”等系列线上、线下经营贷款产品，授信额度最高300万元，期限最长可达3年，目前利率最低可达年化3.4%，具有额度高、审批快、成本低、随借随还等优点。企业客户可申请我们的“小微速贷•抵押贷”，能够随借随还，单次用款期限最长3年，最高授信额度1000万元，年化利率同样可达最低3.3%。针对没有合适抵押物的客户，也可采用信用、担保等单一形式或组合形式进行授信；对于特别优质的客户，我们也配套了纯信用的授信产品，力求做好临沂人民满意的银行。

前段时间，我们先后为粮食产业类的企业、个人发放超百笔贷款，累计发放授信近十亿元，业务人员经验丰富，授信审批业务熟练，工作流程成熟顺畅。在此，我代表中国银行临沂分行诚挚邀请广大客户及媒体朋友，莅临我们各个网点，体验体验我们的产品服务。

3山东省广播电视台记者提问：在刚刚结束的银企对接会上，山东丰之坊农业科技有限公司与有关银行签订了意向协议，作为企业,下一步如何用金融机构贷款政策促进企业健康发展？

周焕玉（山东丰之坊农业科技有限公司总经理）：今日上午，市粮食和物资储备局举办的银企对接会，为我们企业与银行之间搭建了一个高效沟通的平台，会上我们也了解到许多新的贷款政策和金融产品，并与农业银行罗庄支行银行签订了助粮贷款意向协议。山东丰之坊农业科技有限公司，主要从事杂粮、营养粥料、大米、面粉等产品的生产与销售，是国家级粮油产业化龙头企业、山东最大的杂粮粗粮食品产业化经营企业。下一步，我们将从三个方面着手，加大新产品的研发力度，让更多放心粮油走进千家万户。一是用好银企对接平台。积极参与实施一批符合国家产业政策、成长性好、市场前景广的好项目，主动与协议签订银行对接，切实用好的项目吸引金融资金的投放。我们计划总投资5000万元，建设膳食营养、预制食品系列产品的生产车间及配套设施，预计三年营业达到5亿元，提供就业岗位200多个。二是抓好内部管理。建立完善现代化的企业制度，引进先进的管理方法，注重人才特别是金融人才和管理人才的培养、选拔和引进，以优秀的管理能力和良好的经营业绩，吸引信贷资金的流入，增强金融机构资金投放信心。三是塑造良好形象。积极主动接受信用调查和评估，真实反映自身的经营情况和财务状况，严格按照规定用途使用资金，并按时向金融机构还本付息，构筑信任、合作、互利的银企关系。

现场照片

2024年4月24日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，通报全市法院知识产权审判工作情况，并回答记者提问。

发布人

王　胜 市中级人民法院党组成员、副院长

韩振华 市中级人民法院民事审判第三庭庭长

王亚梅 兰山区人民法院副院长

王 胜（市中级人民法院党组成员、副院长）：

2023年，全市两级法院牢固树立“保护知识产权就是保护创新”理念，充分发挥知识产权司法保护职能作用，严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣产品行为，不断提升知识产权审判质效，积极培树“商城临沂·知产护航”审判品牌，全年共审结知识产权案件4195件，为深入实施创新驱动战略，持续优化法治营商环境提供优质坚实的司法服务和保障。

一、加强知识产权司法保护，服务创新驱动发展

（一）加强专利权保护，全面激发创新活力。坚持依法保护、平等保护原则，强化司法裁判在科技创新成果保护中的规则引领和价值导向作用，审结侵犯外观设计专利权案件269件，实现知识产权保护范围、强度与技术贡献度相适应，促进科技进步，提升创新能力。

（二）加强著作权保护，助推文化强市建设。依法保护文学、艺术和科学作品作者的著作权及有关权益，充分发挥审判对优秀文化的引领和导向作用，鼓励有益于社会的作品创作和传播，依法审结涉“猪小屁”、“卡通猫”、“小黄鸭”、Harley&Beta（海尔.贝塔）等卡通形象作品侵权案件和其他著作权纠纷案件1212件，鼓励原创、反对剽窃、激发活力。

（三）加强商标权保护，推动品牌强市建设。依法惩治商标攀附、仿冒搭车等商标侵权案件，为品牌发展创造空间，促进品牌培育和行业良性发展。立足全市电商发展实际，深入开展专题调研，结合涉案商标知名度准确认定新类型侵权，有效遏制电商平台侵权多发、高发态势，助力电商品牌发展壮大。

（四）加强公平竞争保护，维护法治化市场秩序。严格贯彻反不正当竞争法，规范网络时代企业商誉司法保护，妥善审理平台经济领域垄断竞争案件，依法惩处违背诚信原则、商业道德和扰乱市场经济秩序行为，共审结不正当竞争案件96件。强化善意文明执行理念，坚持强制执行与释法析理相结合，最大限度引导被执行人自动履行生效裁判。共执结进入执行程序的知识产权案件275件，执结率92%，打通当事人维权“最后一公里”。

二、推进审判方式改革，破解司法保护难题

（一）加大制裁力度，提高违法成本。针对恶意侵权、重复侵权行为，准确适用惩罚性赔偿司法解释，切实保障权利人获得充分赔偿。依法审结美盛农资（北京）有限公司提起的侵犯商标权及不正当竞争案，判令侵权人赔偿原告经济损失八百二十万元，使“侵犯知识产权就是盗取他人财产”观念深入人心。在依法制裁民事侵权行为同时，依法严惩侵害知识产权犯罪行为，2023年全市法院共审结侵犯知识产权刑事案件58件，有效打击了侵犯知识产权犯罪行为，充分发挥了刑罚惩治、警戒和震慑功能。

（二）强化在线诉讼，降低维权成本。针对知识产权案件当事人分布广、现场开庭成本高等实际，充分运用智慧法院建设成果，积极开展网上立案、电子送达、云端开庭，深入推进繁简分流、集约送达，为当事人提供低成本、高效率的在线诉讼服务。对采用时间戳、区块链等新型电子取证方式，依法予以认可，降低权利人维权成本。

（三）统一裁判尺度，规范审判运行。坚持知识产权侵权赔偿市场价值导向，确保赔偿数额与知识产权类型、创新程度及市场价值相适应，明确批量维权案件审查规则，统一法律适用标准。建立技术咨询专家、专家辅助人等参与诉讼工作机制，确保专业技术事实认定客观准确。强化财产保全、证据保全等措施适用，确保司法救济及时有效。

三、创新工作机制，提升司法保护效能

（一）推行三审合一，完善协同保护。报请最高人民法院批准，将全市标的100万元以下商标权、著作权、不正当竞争案件，集中到兰山、罗庄、河东、费县4家基层法院管辖，并在经开区、高新区设立知识产权巡回法庭，形成全市知识产权审判新格局。与检察、公安机关联合签署刑事、民事、行政“三审合一”合作框架协议，实行知识产权案件集中管辖审理，促进民事维权、行政查处、刑事制裁有效衔接，不断提升知识产权审判专业化水平。

（二）强化联动共治，推动建立多元化解纷机制。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，兰山法院在临沂商城设立知识产权诉调工作室，实行行业、行政、律师、司法和人民调解“五调联动”。河东法院在五金市场、创业园区设立法官驿站，把矛盾纠纷化解在园区。费县法院利用“六委会一中心”，加强疑难知识产权案件研讨把关，提高办案质量。临沂中院与市市场监督管理局、市知识产权局出台《关于强化知识产权协同保护的意见》《关于建立知识产权案件行政调解司法确认机制的意见》；积极构建四省、十市知识产权保护协作机制，签署《淮海经济区知识产权行政与司法协同保护》协议书，促进了知识产权行政司法协作、跨地域交流合作。通过联动共治、多元化化解，知识产权审判继续保持“高结案率、高调撤率、低上诉率”的良好态势。

（三）加强法治宣传，营造浓厚氛围。结合“4·26”世界知识产权日等节点，深入开展法治宣传活动，通过发布知识产权审判白皮书、典型案例等方式，不断扩大知识产权审判影响力，努力营造尊重创新、保护创新浓厚氛围。积极延伸审判职能，及时向相关职能部门提出27条司法建议，推动提升知识产权保护水平。深入我市重点知产企业走访调研，在全市184个营商环境监测点企业建立“1+1”联系法官直通车，帮助企业解决发展过程中遇到的法律问题，“零距离”为企业提供司法服务。

下一步，全市法院将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，聚焦“公正与效率”工作主题，牢固树立“严格保护、能动履职、统筹协调”审判理念，紧紧围绕市委中心工作，为推动知识产权强市战略实施提供有力的司法保障和服务。

答记者问

1请介绍一下我市知识产权行政调解司法确认机制的相关情况。

韩振华（市中级人民法院民事审判第三庭庭长）：

为了拓展知识产权纠纷多元化化解渠道，促进行政裁决标准与司法裁判标准协调统一，我院和临沂市市场监督管理局联合下发了《关于建立知识产权案件行政调解司法确认机制的意见》，目的是强化知识产权行政保护和司法保护的有机衔接，共同推动构建知识产权“严保护、大保护、同保护”的工作格局。具体的做法是：对经市场监管部门调解达成的行政调解协议，双方当事人可以自行政调解协议生效之日起三十日内，共同向有管辖权的基层人民法院申请司法确认。申请司法确认的知识产权纠纷调解协议，主要包括：商标权、专利权、不正当竞争纠纷等行政调解协议。人民法院在收到司法确认申请后，应当在三个工作日内决定是否受理。对受理的司法确认案件，应当在七个工作日内作出裁定。人民法院依法作出确认裁定后，一方当事人拒绝履行或者未全部履行协议内容的，对方当事人可以向作出确认裁定的人民法院申请强制执行。市场监管部门应当督促当事人及时履行经人民法院裁定确认的行政调解协议。

2知识产权案件审理中，商标权被侵犯，权利人向侵权人主张赔偿数额的标准如何确定？

韩振华（市中级人民法院民事审判第三庭庭长）：

《中华人民共和国商标法》第六十三条规定：侵犯商标专用权的赔偿数额，按照权利人因被侵权所受到的实际损失确定；实际损失难以确定的，可以按照侵权人因侵权所获得的利益确定；权利人的损失或者侵权人获得的利益难以确定的，参照该商标许可使用费的倍数合理确定。对恶意侵犯商标专用权，情节严重的，可以在按照上述方法确定数额的一倍以上五倍以下确定赔偿数额。赔偿数额应当包括权利人为制止侵权行为所支付的合理开支。

人民法院为确定赔偿数额，在权利人已经尽力举证，而与侵权行为相关的账簿、资料主要由侵权人掌握的情况下，可以责令侵权人提供与侵权行为相关的账簿、资料；侵权人不提供或者提供虚假的账簿、资料的，人民法院可以参考权利人的主张提供的证据判定赔偿数额。

权利人因被侵权所受到的实际损失、侵权人因侵权所获得的利益、注册商标许可使用费难以确定的，由人民法院根据侵权行为的情节判决给予五百万元以下的赔偿。

人民法院审理商标纠纷案件，应权利人请求，对属于假冒注册商标的商品，除特殊情况外，责令销毁；对主要用于制造假冒注册商标的商品的材料、工具，责令销毁，且不予补偿；或者在特殊情况下，责令禁止前述材料、工具进入商业渠道，且不予补偿。

假冒注册商标的商品不得在仅去除假冒注册商标后进入商业渠道。

3近年来兰山法院知识产权审判工作在推动科技创新、优化法治营商环境、护航临沂商城经济高质量发展方面，都采取了哪些有效举措，取得了哪些突出成效？

王亚梅（兰山区人民法院副院长）：作为在全国率先开展知识产权审判的基层法院，近年来，兰山法院始终坚持“创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新”的理念，紧紧围绕知识产权司法保护工作大局，全面提升知识产权司法保护的能力水平，公正高效审理了各类知识产权案件，为商城的繁荣发展提供了坚实的法治保障。

主要措施如下：一、充分发挥审判职能作用，强化知识产权司法保护力度。审结侵害“金锣”“张裕”“潍柴动力”“海尔”“东阿阿胶”等一批省内知名品牌和“云南白药”“格力”“宝洁”“茅台”“TCL”“五粮液”等全国知名商标侵权案件，制裁傍名牌、蹭知名度的不正当行为。二、不断优化审判机制，推进审判体系和审判能力现代化。深入推进“多元调解+速裁”工作，加强与知识产权行政管理部门、行业协会、专业调解组织的协调配合，创新纠纷解决方式。完善“三合一”审判机制，加强公检法协作配合，形成知识产权民事、行政、刑事保护合力。三、延伸司法触角，构建知识产权保护新格局。围绕“4.26世界知识产权日”主题积极开展普法讲座、送法进企进校园等系列活动，向社会通报知识产权审判白皮书和典型案例，充分发挥司法裁判在维护市场公平竞争中的规则引领和价值导向作用，在全社会营造尊重和保护知识产权浓厚氛围。

下一步，兰山法院将继续深入贯彻习近平法治思想，充分发挥知识产权审判激励创新和维护公平竞争的职能作用，不断强化知识产权司法保护力度，以知识产权审判工作现代化服务保障经济社会高质量发展。