2024年7月17日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍夏季肠道传染病和食源性疾病防治相关情况，并回答记者提问。

发布人

黄　颖 市卫生健康委党组副书记，市疾控局局长，市疾控中心党委书记

麻信心 市卫生健康委政法监督科科长

蒋海英 市疾控中心食品卫生科科长

张凤涛 市疾控中心传染病防制科负责人

黄颖（市卫生健康委党组副书记、市疾控局局长、市疾控中心党委书记）：

夏季，气温高、雨水多、湿度大，容易造成病菌繁殖，食物极易受到污染，加之高温下体能消耗大，免疫力也相对较弱，因此，夏季是肠道传染病和食源性疾病的高发季节。特别是肠道传染病，发病突然，传染性强，症状严重，给人们的健康和生活造成很大的威胁。

目前，我市已进入盛夏时节，伴随而来的感染性腹泻、食源性疾病也进入了高发期。通过全市传染病和食源性疾病监测数据来看，入夏以来我市感染性腹泻和食源性疾病病例呈现明显的季节性增多趋势，截至6月底，全市共报告细菌性和阿米巴性痢疾病例23例，其他感染性腹泻病例11397例，食源性疾病病例52457例，发病水平基本与往年保持一致，形势总体平稳。近期，在防控方面，我们主要做了以下工作：

一是建立灵敏高效的监测体系。入夏之前，我们提前安排部署了感染性腹泻等夏季重点传染病防控工作。入夏以来，重点围绕环境、风险人群和病例感染类型等多方面因素开展全方位监测，具体包括每月采集抽检居民自备井水和生活污水样本开展病毒性腹泻监测，每季度召开一次食品安全风险会商会议，在学校、建筑工地等集体单位和饮食从业人员密集场所开展伤寒副伤寒监测工作，采集其他感染性腹泻病例样本开展胃肠炎病毒监测，在各级医疗机构肠道门诊开展快检等5类项目，目前已累计采集检测各类样本1400余份，完成食品监测232份，为全市感染性腹泻防控和食源性疾病干预提供了充分的数据支撑。

二是做好充分的传染病处置准备。定期组织疾控和医疗专家对全市感染性腹泻流行形势开展会商研判，制定防范措施；持续提升实验室检测能力，启动腹泻类病例等样本细菌性多病原检测工作，快速准确地进行病原识别和精准溯源；定期向教育行政部门通报情况并指导落实防控措施，做好学校等重点场所的传染病防控；强化流行病学调查能力，市级累计组织各类培训和技术下沉活动5场次，覆盖县乡基层人员480余人；认真做好腹泻患者的医疗救治，全市237家医疗机构肠道门诊全部开诊并按规定做好值班，规范诊疗服务，最大程度方便群众。目前，全市暂无感染性腹泻聚集性传染病发生。

三是实施综合的防控措施。全面做好苍蝇、蟑螂等病媒消杀和环境整治，控制和降低蚊蝇密度。结合监测数据，及时将检测异常的风险环境点位通报当地政府部门，并指导开展风险化解和整治工作，今年已完成5处水源异常点位的处理。通过多种渠道、多种方式大力开展感染性腹泻、食源性疾病健康宣传活动，制作了短视频通过“健康临沂”“临沂疾控”等微信公众号、视频号以及抖音账号进行播放，累计播放10万余次，切实提高广大群众对感染性腹泻和食源性疾病的防护能力。

答记者问

1山东省广播电视台记者提问：请问夏季常见的腹泻类传染病有哪些？为什么夏季容易发生腹泻这类疾病？谢谢。

张凤涛（市疾控中心传染病防制科负责人）：

我们大家对腹泻也就是拉肚子这类疾病应该都不陌生，因为这是夏季常见、多发的疾病。腹泻类传染病有很多种，严重一点的比如大家熟悉的霍乱、甲型肝炎、菌痢、伤寒和副伤寒等，稍微轻一点的比如诺如病毒、大肠杆菌等引起的其他感染性腹泻。为什么这类疾病会在夏季高发，原因主要有以下三个方面：

一是病原因素。自然环境中能够引起感染性腹泻的细菌、病毒等病原体非常多，例如，仅能够导致腹泻的大肠杆菌就至少有70余种，不仅如此，这些病原体还会持续发生变异，不断产生新的致病菌株。另外，人体感染某种病原后会形成一定的免疫力，目的是保护我们不再重复感染，但感染性腹泻的免疫保护持续时间一般非常短，而且不同病原形成的免疫力没有交叉保护作用，意思就是同样都是引起腹泻的病原体，但是您感染了这种病原体，后期照样可能发生另外一种病原体的感染。因此我们会发现一个人可能会反复感染同一种腹泻或者不同种腹泻。

二是气候因素。夏季天气炎热，有利于许多病原体尤其是细菌的生长繁殖，在适宜的温度和湿度下，它们的数量会快速地增长。同时，夏季的雨水较多，尤其是在发生洪涝灾害后，雨水容易造成水源的污染，继而造成大范围的传染病传播，也就是出现很多的感染者。另外，夏季又是苍蝇、蟑螂等活跃的季节，这些昆虫身上如果沾满病菌，到处飞，到处爬，常常成为肠道传染病的传播媒介。

三是人的因素。夏季，人们多喜好生冷饮食，冷的食物可使胃肠道的抵抗力下降，同时夏季容易出汗，人们大量饮水会冲淡胃酸，降低胃酸的杀菌本领。

不过，夏季虽然腹泻病高发，但它们的防护措施大都相同，重点就是做好饮食、饮水等方面的防护，消灭苍蝇等虫媒。尤其是最近我市雨水较多，个别地区发生内涝情况，广大市民一定要做好水源管理，尽量饮用卫生可靠的水，以免影响健康。总之，只要大家保持良好卫生习惯，勤洗手，喝开水，吃熟食，做好防护，就一定能够有效避免腹泻烦恼，健康过夏。

2鲁网记者提问：请问夏季高温，食品容易腐烂变质，请问如何选择食物、加工处理食物？谢谢。

麻信心（市卫生健康委政法监督科科长）：

夏季高温高湿，致病微生物容易滋生，如果食品储藏、加工和食用不当，受到细菌霉菌污染，就容易导致食源性疾病的发生。

第一，要选用新鲜的食材，清洗之后要及时加工，尽量做到即买即做，即做即食；加工制作食品，一定要做到烧熟煮透，尤其对鸡鸭鱼肉、菜豆、豆浆等，一定要煮熟了再食用。

第二，对于一些没有用完的食材，或者剩饭剩菜，要及时放到冰箱里冷藏或冷冻保存，放入冰箱的时候也要生熟分开，保证食品之间有一定的间隙，这样做的目的就是为了避免出现交叉污染。

第三，要注意“冰箱不是保险箱”，要保持冰箱内部清洁，进行经常性清洁和消毒。冰箱里储存的食物要经常清理，过期食品一定要丢弃。从冰箱里拿出来的剩饭剩菜，一定要充分加热再食用，这样更安全。

另外，夏季还是野生蘑菇生长旺盛的季节，我市地处沂蒙山区，不少群众有购买、采食野生蘑菇的习惯，而毒蘑菇中毒症状较为凶险，死亡率较高，毒蘑菇靠肉眼又很难分辨的，所以预防毒蘑菇中毒最好的办法就是不采、不食野生蘑菇。希望广大市民朋友重视“舌尖上的安全”，做自己健康的第一责任人。

3经济导报记者提问：请问现在已经入伏，天气也开启了“上蒸下煮”的模式，炎热的夏季如何健康饮食？谢谢。

蒋海英（市疾控中心食品卫生科科长）：夏季高温湿热，我们的精神和身体状态都会不同程度受影响，尤其在饮食方面，不少人会出现食欲不振、消化道蠕动减弱等问题，由于出汗，体内矿物质的丢失也会增加。因此，更需要我们在吃食上多加注意，既要做到营养均衡，又要保证各种营养素充足吸收，以维护健康、预防疾病。在这里提醒广大市民朋友注意以下几点：

一是不宜贪凉吃太多冷饮等对肠胃刺激性大的食品，尽量保持清淡饮食习惯，适量补充水分。《中国居民膳食指南（2022）》推荐：成年男性每天饮水不低于1700ml，成年女性每天饮水不低于1500ml。以喝白水或茶水最为适宜，不可用饮料代替白水。

二是三伏天容易出现没食欲，增酸味、苦味，可以帮助改善食欲，促进消化，同时精致的摆盘、丰富的色彩，也会让进食更有滋味。

三是养成良好的个人生活习惯，保证营养，适当锻炼，合理休息，保持充足睡眠，避免熬夜，进而增强免疫力。

2024年7月9日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，向大家介绍我市社会保险相关工作情况，并回答记者提问。

发布人

李　明 市人力资源社会保障局党组成员，市人力资源社会保障服务中心党委书记、主任

牟　燕 市人力资源社会保障服务中心四级调研员

张景强 市人力资源社会保障局工伤保险科科长

徐志宏 市人力资源社会保障服务中心社保卡管理科科长

李 明（市人力资源社会保障局党组成员，市人力资源社会保障服务中心党委书记、主任）

今年以来，全市人社部门认真贯彻落实国家省市关于社会保险工作的部署要求，着力推动扩面提标，严格落实政策，确保基金安全，加强智慧服务，优化工作举措，狠抓工作落实，社保工作实现了稳中有进的良好态势。上半年，全市各项社会保险扩面征缴均实现时间过半、任务过半目标。各项社会保险基金收入107.5亿元，基金支出105.38亿元，当期结余2.12亿元，基金运行平稳。

一、精准扩面，努力推进社会保险人员“全覆盖”。截至目前，全市企业养老、机关养老、失业、工伤保险参保人数分别达到199.28万人（其中纳入统筹退休37.93万人）、36.13万人（其中离退休11.29万人）、92.86万人、127.40万人。一是持续开展社保扩面提质行动。聚力推进企业养老保险“全民参保•福暖万家”行动，有效提升扩面质量。全市新开工和在建建设项目工伤保险参保率均达到100%，基层快递网点优先参加工伤保险实现全覆盖。二是深挖新业态下扩面资源。通过政策找人，精准定位未参保人员，重点抓好灵活就业人员、新业态从业人员、新增就业群体等的参保扩面；针对县区扩面进展不平衡，实行分组专项督导工作机制。三是提高参保缴费便利度。依托大数据平台和信息网络技术，通过“三口合一”人社业务平台，大力推进征缴业务网上办，实现了“企业不跑腿，信息全服务”。

二、精准施策，确保各项惠企利民政策按时高效落实到位。一是延续执行失业保险降费率政策。根据国家统一部署，延续执行阶段性降低失业保险费率政策，总费率1%，其中单位费率0.7%、个人费率0.3%，执行期限至2024年年底。1-5月份共减收失业保险费14849.94万元，惠及企业6.12万户、涉及职工109.45万人。二是按时支付各项社会保险待遇。分别支出职工基本养老保险、工伤保险、失业保险待遇100.41亿元、2.65亿元、2.32亿元。三是做好工伤保险联网结算、工伤康复及劳动能力鉴定。全市大部分工伤保险协议医疗机构已实现工伤保险医疗费联网结算，联网结算工伤职工达到360人次，结算医疗费用223万元。确定增加临沂市人民医院等29家工伤保险协议医疗服务机构为临沂市工伤保险协议康复服务机构，为我市工伤职工康复治疗提供了更加便利、高水平的治疗条件。坚持“阳光鉴定工作法”，共组织5批次2901人次全市伤病职工现场集中鉴定，其中工伤鉴定2680人次，非因工伤残或因病丧失劳动能力程度鉴定221人次。

三、守牢底线，确保社会保险基金管理安全规范。一是从严开展社会保险基金运行风险防控工作。严格执行《社会保险经办机构岗位权限管理办法》，按照岗位权限管理有关规定对未按规定登录办理社保业务账户进行了常态化清理，共清理删除64个社保账户;将业务经办风控措施“进系统、进程序”，已开发建好市级社保内控稽核平台并试运行。二是依法依规开展欠费追缴工作。严格按照《临沂市投诉举报类社会保险费欠缴追缴工作指导意见》有关规定，共处理投诉举报案件160 起，确认违法事实下达相关文书70起，其中移交税务征收16起。三是扎实开展好养老待遇领取资格认证工作。目前我市资格认证主要采取“以数据比对静默认证为主、远程网上自助认证为辅、疑点信息实地精准核实”的认证方式。按月生成具备待遇领取资格人员名单、丧失待遇领取资格人员名单、待核实人员名单，并及时做出待遇发放、停止、追回等相应业务处理。

四、创新应用，不断提高社会保险工作服务水平。一是创新应用AI+RPA数字员工智能化审核失业保险金。在全省率先引入人工智能（AI）+机器人流程自动化（RPA）技术审核失业保险金，涵盖46种失业待遇审核场景，实现业务经办全天候、智能化审批，达到了提高服务响应度、优化人力资源配置、提升工作精准度、规避经办风险的良好效果。目前失业登记、失业保险金申领在市县两级已进入试点应用阶段，日均无差错审核业务500余笔，成为深化“高效办成一件事”改革、提升政务服务效能的有力支撑。人民网、《中国社会保障杂志》等中央媒体和山东卫视分别刊发或报道了我市经验做法。二是积极承担并推进省级创新试点项目。认真贯彻深入推进打造服务绿色低碳高质量发展先行区建设和强化就业优先政策落实工作部署，积极推进创新试点项目“失业人员就业赋能中心”建设。立足为失业人员提供基本生活保障、提升就业创业能力、拓宽就业创业渠道，归集人社部门与失业相关联的10个联办服务事项，为失业人员提供多层次、一站式综合服务。其中，河东区失业人员就业赋能中心自建设运营以来，开展“失业保险政策宣讲”“就业岗位推荐”“就业指导规划”“创业担保贷款政策讲解”等主题失业就业服务活动5次，累计服务失业人员679人，帮助实现就业295人。开辟“优质企业岗位推荐”专栏，累计提供就业岗位700余个，受到广大失业人员的好评，“失业一件事”线上平台为4.63万名求职招聘人员累计发送13.1万次短信服务。三是加快推进第三代社会保障卡发行和电子社保卡签发工作。目前，全市社保卡制卡人数达到1062余万人，基本实现参保人员持卡全覆盖。其中，电子社保卡申领人数达682.78万人，签发比例61.96%。

下步，我们将按照市委市政府工作部署要求，加快推进社会保险政策落地，高效做好社会保险待遇调整发放、管好用好社会保险基金，织密社会保障网，让更多企业群众享受到社会保险惠企利民政策。

答记者问

1山东省广播电视台记者提问：请问失业保险技能补贴具体内容及取得的成效？

牟 燕（市人力资源社会保障服务中心四级调研员）：

为积极地发挥失业保险防失业促就业功能作用，激励和引导广大参保职工提高职业技能，增强就业稳定性，从源头上减少失业，助力维护就业局势稳定。按照国家和省有关要求，我市自2018年起积极落实失业保险技能提升补贴政策。现将有关政策介绍如下：

一、受益范围和条件

根据国家和省有关规定，参加失业保险1年以上的企业在职职工或领取失业保险金期间的失业人员，取得技能人员职业资格证书或职业技能等级证书(证书在技能人才评价工作网全国联网查询系统www.osta.org.cn上能查询到)，可在发证日期12个月以内申请技能提升补贴。每人每年享受补贴次数最多不超过三次，同一职业(工种)同一等级只能申请并享受一次，技能提升补贴和职业培训补贴不得重复享受;已享受同一职业(工种)高级别证书技能提升补贴的，不再享受低级别证书补贴。政策执行期限至2024年12月31日。

二、补贴标准

技能提升补贴标准根据证书等级为三个档次，分别为初级(五级)1000元、中级(四级)1500元、高级(三级)2000元。

三、申领程序

技能提升补贴实行即时申报、按月拨付，按照“申请－审核－公示－发放”的流程实施。

第一步：申请。申请方式分线上线下两种。线上：申请人可通过电脑登录临沂市人社局网上服务平台或山东省人社厅网站（职工职业技能提升补贴申请)进行申请，也可通过手机登录“爱山东”APP-创业就业-职工技能提升补贴申请模块申请。线下：申请人可在临沂市内任一失业保险经办机构现场提出申请。

第二步：审核。申请人失业保险参保地的经办机构10个工作日内通过山东省社会保险管理信息系统完成审核。对审核通过的生成《技能提升补贴人员公示表》，对审核不通过的在系统中注明原因，供申请人查询。

第三步：公示。每月初，通过临沂市人社局官网对《技能提升补贴人员公示表》进行公示，公示期为5个工作日。

第四步：发放。对公示无异议的，形成“技能提升补贴人员发放表”,由各级基金管理部门将补贴资金发放到申请人社保卡银行账户。

近三年以来，全市累计为7.54万名参保职工发放技能提升补贴1.28亿元（其中2021年为2.52万名参保职工发放补贴3926.35万元；2022年为1.86万人，3141.6万元；2023年为2.72万人，4994.2万元；今年1-6月，已有4454名职工领取了技能提升补贴共计703.2万元）。实施技能提升补贴政策有助于提升职工职业技能，提高就业竞争力，为从源头防范失业风险提供了有力支撑。

2鲁网记者提问：请问超龄人员等4类特定从业人员参加工伤保险有哪些规定？

张景强（市人力资源社会保障局工伤保险科科长）：

近期，山东省人力资源和社会保障厅、教育厅等7部门印发《超龄人员和实习学生等特定从业人员参加工伤保险办法（试行）》，该《办法》规定自今年7月1日起超龄人员和实习学生等四类特定从业人员可以单险种参加工伤保险。这项政策是解决群众急难愁盼问题的有力举措，将惠及全市大约4万人。

一、关于参保人员范围

政策主要保障四类群体：一是在从业单位工作的超过法定退休年龄且不超过70周岁人员（包括已享受基本养老保险待遇人员）；二是年满16周岁的职业院校（含技工院校）实习学生（包括签订三方实习协议或经学校批准自行到实习单位的实习学生和从业单位使用的勤工助学学生），在见习单位（见习基地）见习人员；三是在住院医师等规范化培训期间的医学在读研究生；四是在家政服务机构从业的家政服务人员（不符合签订劳动合同情形且与家政企业签订服务协议的人员）。

二、关于参保管辖规定

《办法》规定，我市行政区域内的企业、机关事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户，均可以按照属地管理和自愿参保原则，为其招用的特定从业人员办理单险种参加工伤保险，参保后应按月缴纳工伤保险费，依法承担工伤保险责任。特定从业人员个人不缴费。

实习学生一般由所在从业单位办理单险种参加工伤保险手续，从业单位在省外的，也可以由所在学校办理单险种参加工伤保险。

三、关于参保缴费基数规定

特定从业人员缴费基数上下限按照当年工伤保险月缴费基数的上限、下限执行。从业单位应如实申报特定从业人员劳动报酬，劳动报酬难以确定的，月缴费基数可按照上年度全省全口径城镇单位就业人员平均工资申报；实习学生、见习人员等没有劳动报酬的特定从业人员，月缴费基数按照当年工伤保险月缴费基数的下限申报。工伤保险缴费费率按照从业单位实际执行的工伤保险费率确定。

四、关于参保待遇规定

参加工伤保险的特定从业人员因工作遭受事故伤害或者患职业病的，工伤认定、劳动能力鉴定和工伤保险基金支付的工伤保险待遇参照《工伤保险条例》《山东省贯彻<工伤保险条例>实施办法》及有关规定执行。

《工伤保险条例》《山东省贯彻<工伤保险条例>实施办法》规定的应由用人单位支付的工伤保险待遇，由从业单位和特定从业人员按协议办理或协商解决。法律法规规章和国家、省另有规定的，从其规定。

3大众日报记者提问：请问社保卡居民服务“一件事”有哪些具体措施？

徐志宏（市人力资源社会保障服务中心社保卡管理科科长）：

社会保障卡居民服务“一件事”，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、以“高效便民、创新应用，集成整合、协同共享，以点带面、分步推进，统一规范、保障安全”为原则，构建起共建共享共用的居民服务“一卡通”服务管理体系。通过聚焦群众需求，在全市范围深化人社、就医、交通、文旅领域“一卡通”，推进跨业务、跨地区、跨部门系统互通、数据共享和服务融合，实现“线下刷卡、线上展码”一张卡、多渠道、全场景、一站式的政务管理和公共服务新模式，为推进基本公共服务制度衔接、政策协同、标准趋同、便利共享提供支持。

在实现路径上，我们通过聚焦群众关心关切的社保、就业、就医、交通、文化体验等需求，依托全国一体化政务服务平台和全国社会保障卡服务平台，以社会保障卡为载体，利用社会保障卡线上线下的办事凭证、支付结算、待遇发放等能力，采取部门协同、系统互通、服务联动等措施，让群众在社保服务、就业和人力资源服务、就医购药、交通出行、文化体验等居民服务领域，通过社会保障卡“一卡通”实现“一件事”高效办理，体验泛在可及、智慧便捷、公平普惠的服务。

具体措施上，在人社领域。通过提升人社服务效能和水平，支持群众凭社会保障卡办理社保、就业和人力资源高频事项。优化待遇补贴发放服务，实现养老保险待遇、失业保险待遇等面向个人发放的待遇补贴进卡，通过电子社保卡向群众提供待遇补贴发放记录查询等服务。

在就医购药领域。通过对接医保业务系统,全面实现社会保障卡在就医购药领域应用,实现生育津贴发放进卡，实现持卡人在全市定点医院药店挂号就诊、住院登记、医保就医购药、享受门诊统筹就医购药等“一卡通 ”服务。

在交通出行领域。通过优化交通出行用卡服务体系，支持关联支付功能的电子社保卡或开通“闪付”功能的社会保障卡实现刷卡（扫码）乘坐城市公共交通工具。

在文化体验领域。通过拓展文化旅游服务应用渠道，逐步实现公共图书馆社会保障卡刷卡或扫码办理图书借阅功能。逐步实现国有博物馆社会保障卡刷卡或扫码入馆参观。推动重点A级旅游景区社会保障卡刷卡或者扫码购票入园试点。逐步实现电子社保卡线上预约公共文化场馆、景区的购票及消费优惠等服务。

2024年7月9日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，向大家介绍2024年“数据要素×”大赛山东分赛临沂选拔赛相关情况，并回答记者提问。

发布人

赵新宇 市大数据中心党总支书记、主任

郭兴军 市大数据局数据应用管理与安全科科长

孙　刚 兰山区大数据局党组书记、局长

赵新宇（市大数据中心党总支书记、主任）：

当前，数据已成为除劳动、土地、资本、技术之外的第五大生产要素，成为深化数字经济发展的核心引擎。数据要素的合理配置与创新运用，对于增强国家竞争力、助推产业转型升级以及优化民生服务，都具有举足轻重的意义。近年来，国家先后印发“数据二十条”《数字中国建设整体布局规划》等重要文件。特别是，2023年10月国家数据局挂牌成立以来，围绕数据要素出台了《“数据要素×”三年行动计划（2024-2026）》等一系列政策文件，数据要素被推上了新高度。

在临沂市，市大数据局聚焦“数据要素×”，加快培育数据要素市场，激活数据要素潜能，赋能数字经济高质量发展。（一）夯实数据资源化基础。全面推进一体化大数据平台县级节点建设。年底前，实现县级节点建设全覆盖。深入推进数据高速通道建设提质扩面。对接各县区、市直部门153个业务系统，流转数据119.12余亿条。持续增强市级一体化大数据平台数据共享支撑服务能力。持续扩大市级数据资源池，截至目前，一体化大数据平台共汇聚 157.22亿条数据，为义务教育招生入学、教师资格认证等50余个应用场景提供有力数据支撑。（二）加快数据资产化进程。举办企业数据资产入表专题培训会。对市属国有企业、重点企业、数字商城商贸物流相关企业等280余家单位、企业600余名代表进行培训。积极开展公共数据授权运营探索。加快引进数商企业，起草公共数据授权运营相关管理办法。（三）推动数据要素流通应用。“‘沂蒙同心云’大数据智能分析系统”“成品油流通数据智慧监管系统”等12个场景、9个解决方案获评省大数据局优秀场景、案例。

本次，临沂积极响应国家号召，经省大数据局同意，精心筹办本次“数据要素×”大赛临沂选拔赛，旨在凝聚各方的智慧与力量，深度挖掘数据的潜在价值，推动数据技术的革新与应用场景的拓展，从而为数据产业的发展注入源源不断的活力。本次大赛以“数据赋能 乘数而上”为主题，紧密围绕数据领域的热点议题，结合临沂本地特色与实际需求，精心设置了商贸物流、金融服务等6个“数据要素×”赛道，面向企业、事业单位、科研院所等广泛征集典型应用案例、优秀解决方案，择优推荐省局参加省级决赛。我们期望通过此次大赛，吸引更多的杰出人才与优秀团队，挖掘更多创新应用案例、场景，携手探索数据创新的崭新模式与路径。

与此同时，我们将全力为参赛选手打造一个公平、公正、开放的竞技舞台，激励他们尽情施展自身的创意与才华，充分展示数据应用的前沿成果。我们坚信，在各位选手的踊跃参与和齐心协力下，本次大赛必将结出丰硕的果实，为数据产业的发展提供极具价值的借鉴与参考。

最后，我衷心祝愿本次“数据要素×”大赛取得圆满成功！愿各位参赛选手在比赛中勇创佳绩，大放异彩！

答记者问

1经济导报记者提问：请具体介绍一下大赛的参赛方式、赛程安排等具体内容。

孙 刚（兰山区大数据局党组书记、局长）：

赛道设置。大赛以“数据赋能 乘数而上”为主题，共设置工业制造、现代农业、商贸物流、金融服务、气象服务、城市治理6个“数据要素×”赛道，面向企业、事业单位、科研院所等广泛征集典型应用案例、优秀解决方案。

奖项设置。市级选拔赛6个赛道，每个赛道各设置一等奖1名，二等奖2名，三等奖3名。大赛组委会将对获奖团队颁发荣誉证书，并对获奖作品给予资金奖励。每个赛道择优推荐优秀作品参加山东分赛决赛。

赛程安排。本次大赛整体赛程分为初赛和决赛两个阶段，即日起至7月31日为作品征集及初赛阶段，8月上旬为决赛阶段。

参赛方式。参赛团队可关注“临沂市大数据局”公众号获取相关报名材料模板，按要求将作品提报至指定邮箱即可。

其他说明。一是市级相关领域未设置赛道的，参赛团队可直接报名省级赛事。二是本次大赛为公益性赛事，全程不收取参赛团队和个人费用。意向参赛人员请根据相关通知要求按时提交参赛作品。

2中国网记者提问：请问，对于大赛选出的优秀作品，市级有什么激励措施？

郭兴军（市大数据局数据应用管理与安全科科长）：

山东分赛临沂选拔赛每个赛道均设置一、二、三等奖，同时有荣誉证书和奖金奖励。我们将从每个赛道获奖作品中择优推荐2-3个作品直通山东分赛决赛。同时，我们为获奖作品提供以下赛事权益：

（1）政策激励：获奖作品所在单位将有机会推荐申报市大数据局相关试点示范/进入试点示范项目储备库。

（2）宣传展示：部分获奖优秀作品将进入由市大数据局组织编制的相关典型案例集，并通过媒体渠道等进行展览展示、宣传报道和服务推介。

（3）产融对接：被推荐进入山东分赛决赛的团队均可参与山东分赛组委会组织的产融合作等活动，获得各类投融资机构提供的多元化服务。

（4）供需对接：获奖作品可参与赛事组织的供需对接等活动，助力优秀作品拓展市场。

3大众网记者提问：目前国家、省级都将数据要素市场化配置作为改革主线，请问，临沂将如何谋划推进相关工作？

赵新宇（市大数据中心党总支书记、主任）：

临沂市大数据局持续推进数据要素市场化配置改革。下一步，我们拟按照“1+4+6”工作思路，即以促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济发展为主线，围绕数据高质量供给、数据资产化、数据流通应用、数据安全四个方面，推进“6个一”举措。即：

（1）承办一个大赛。以筹办本次大赛为契机，聚焦商贸流通、工业制造、金融服务等领域，打造具有临沂辨识度的数字品牌。推广复制“融沂通”等一批典型应用案例。

（2）制定一套办法。制定《临沂市公共数据授权运营管理办法（试行）》《临沂市公共数据分级分类指南》及公共数据全流程、全环节的“双全”管理制度。 

（3）建设一个平台。推动建设公共数据授权运营平台，优先在金融服务、商贸流通等重点领域开展公共数据授权运营，不断扩大公共数据授权运营场景范围。

（4）成立一个联盟。探索建立数据资产入表产业联盟，建设数据资源盘点和治理、合规审查、确权登记、评价评估及计量披露的全链条服务体系。

（5）推进一批试点。在国家数据直达基层试点、高频应用历史数据电子化试点基础上，积极推进国有企业数据资产登记试点和行政事业单位数据资产管理试点。

（6）打造一个生态。加速筹建国有数据集团，推动成立临沂数据交易中心。培育数据要素型企业，打造一批数据商和第三方专业服务机构，壮大数据要素市场主体，推动数字经济与实体经济深度融合发展，激活数据要素市场活力。

2024年6月28日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍我市上半年贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政复议法》的有关情况，并回答媒体记者提问。

发布人

刘茂广 市司法局党组成员、副局长、新闻发言人

李瑞静 市司法局四级调研员

姜　涛 市司法局行政复议与应诉二科科长

刘茂广（市司法局党组成员、副局长、新闻发言人）：

向大家介绍一下今年以来全市两级人民政府行政复议机构实施《行政复议法》的有关情况。

新修订的《行政复议法》于2024年1月1日起施行，新法深入贯彻习近平总书记关于“发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用”重要指示精神，从法律上明确发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，扩大了复议受案范围，优化案件办理流程，为行政争议实质化解提供了制度保障。

今年来，全市各级行政复议机构深入贯彻新修订的《行政复议法》，加强宣传培训，提升服务水平，提高案件审理质效，着力推动行政争议实质性化解，各项工作取得了新进展。上半年，市本级共受理行政复议申请733件，结案637件，同比分别增长105.9%、124.3%；全市各级行政复议机构共受理行政复议案件1850件、结案1556件，同比分别增长85.6%、88.8%。主要做法如下：

一、提升服务水平

按照新《行政复议法》规定，提升信息化水平，方便公民、法人或者其他组织申请、参加行政复议，提高工作质效。

一是推动线上听证。在市司法局官网开设“每周一听”栏目，定期发布公开听证公告，方便当事人参与行政复议。今年来，已组织线上听证42起，组织线下听证9起，其中公开听证37起。线上听证以其方便、快捷的优势成为承办人首选的听证方式。

二是公开复议决定。落实《行政复议法》“将行政复议决定书向社会公开”新规定，制定《临沂市行政复议决定公开办法》，对行政复议决定公开的方式、程序等作出详细规定。今年来，已在市司法局官网公开由市政府作出的复议决定300余件，各县（区）也均按要求对符合条件的行政复议决定进行了公开。

三是加强场所建设。推动复议场所、设备升级改造，全市均按照“前台后场”方式建设了临街独立或集成在便民服务大厅的行政复议中心，按照信息化要求新建、改建听证室、调解室及前台接待场所，配备同步录音录像、大屏显示、语音转录、高清线上听证等信息化设备，切实提高工作效率和服务水平。

二、提高案件审理质效

一是完善案件审理程序。总结“简案速决”经验，推广设立专人专岗办理简易程序案件做法，有效提升审理效率；对按照普通程序审理的案件，全面落实听取当事人意见和重大、疑难、复杂案件听证制度；对程序合法但内容不适当的行政行为，由复议机关直接予以变更，切实提升行政效率。截至目前，全市共有743件案件通过简易程序审理，占到受理案件总数40.1%；对适用普通程序审理案件中的108件重大、疑难、复杂案件全部进行听证，听证率占普通程序审理案件的9.8%。

二是加强审查监督。坚持有错必纠、全面审查，全市行政复议直接纠错率达到11%。建立行政复议决定履行监督机制，对具有履行内容的复议决定履行情况进行全面监督，履行率保持100%。完善行政复议通报制度，对复议工作情况定期进行通报，并适时通报重大、复杂案件办理情况。多次组织相关部门召开专题会议，对执法过程中出现的程序违法、明显不当等问题进行分析研判，统一执法、审查标准。

三是强化调解和解。推动行政争议实质化解，建立完善行政复议案前、案中调解和解机制，落实《临沂市行政复议调解办法》，在法律框架内寻求群众更满意、被申请人也支持的最佳效果。今年，市本级已对252起行政争议进行案前调解，调解成功167起，占比66.3%。全市共有527起复议案件通过调解、和解方式结案，占案件办结总数33.9%，其中，市本级通过调解和解方式结案274起。

三、下一步工作

一是调整行政复议管辖权。根据《行政复议法》规定，对市政府工作部门按照行政区划设立的派出机构依照法律、法规、规章规定，以派出机构名义作出的行政行为不服的行政复议案件管辖作出调整，由其所在地的县（区）人民政府管辖。

二是加强学习宣传。组织各类专题宣传活动，向社会各界有效宣传、普及行政复议相关知识，切实提升行政复议知晓率。开展“府院同堂培训”，进一步加强行政复议与行政审判的衔接配合，统一执法司法理念、标准，促进行政争议及时有效化解。

三是提升保障水平。完善行政复议场所建设，健全流程机制，进一步方便当事人参与行政复议，提升服务群众能力。建立完善行政复议辅助人员管理制度，加强行政复议辅助人员队伍建设。

答记者问

1中国网记者提问：群众反映对行政复议机构和行政复议机关不甚了解，普遍认为行政复议就是司法局的职责，甚至部分行政机关也这样认为，能否对此简要说明？

李瑞静（市司法局四级调研员）：

这种观点并不准确。行政复议是行政机关自我纠错的重要监督制度，是基于层级监督的行政救济机制。行政复议制度是基于上下级行政机关的领导关系设置的，是上级行政机关对下级行政机关的监督，因此履行行政复议职责的应当是被申请行政复议的有关行政机关的上级机关。《行政复议法》第四条规定，县级以上各级人民政府以及其他依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关办理行政复议事项的机构是行政复议机构。依据《行政复议法》第二十四条的规定，县级以上地方各级人民政府集中行使地方行政复议职责。所以，地方行政复议是县级以上各级人民政府的职责，司法局是具体负责办理行政复议事项的行政复议机构。

2经济导报记者提问：与行政诉讼相比，行政复议具有什么优势？

姜涛（市司法局行政复议与应诉二科科长）：

行政复议相对于行政诉讼，其优势主要有三个方面：一是不收费，行政相对人获得救济的成本相对低廉；二是快捷，一般而言，行政复议自复议机关受理行政复议申请后60日内作出复议决定，采用简易程序审理的案件则只需30日，行政诉讼一审的期限为6个月，二审的期限为3个月，行政相对人走诉讼渠道所花费的时间成本要比行政复议大得多；三是全面性，行政复议对行政行为的审查实行合法性和合理性全面审查的原则，其较行政诉讼的合法性审查更为广泛，对行政相对人的救济更为全面、适当，同时，作为行政系统的内部监督，行政复议对行政权力的制约和监督能力更强、程度更深。

3齐鲁晚报记者提问：根据我们的了解，群众对行政复议的知晓率尚不高，遇到行政争议时还不能首先想到行政复议，对于提升全市的行政复议知晓率，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，下一步将怎么做？

李瑞静（市司法局四级调研员）：这个问题非常好，“发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用”是行政复议法的立法宗旨，提高群众对行政复议的知晓率是行政复议成为化解行政争议主渠道的基础。为提升全市的行政复议知晓率，我们将从以下几个方面采取行动：一是深入开展行政复议宣讲，组织行政复议法宣讲团深入基层，向群众宣讲《行政复议法》的相关规定，以案释法讲解行政复议化解行政争议的优势；二是开展知识竞赛，组织各级行政机关开展《行政复议法》知识学习竞赛，推动自觉贯彻《行政复议法》，提升依法行政水平；三是投放公益广告，制作一批宣传《行政复议法》的公益广告，在有关场所投放，发布具有影响力的典型行政复议案例，对行政复议广而告之；四是对在行政复议工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。通过上述一系列活动，实现向社会各界有效宣传、普及行政复议相关知识和新规定，有效提升全市各行政机关对行政复议的重视程度以及人民群众的行政复议知晓率。

4临沂日报记者提问：刚才刘局长提到下一步将调整有关派出机构的行政复议管辖权，能具体介绍一下吗？

姜涛（市司法局行政复议与应诉二科科长）：

为构建统一、科学的行政复议体制，进一步方便群众申请行政复议，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，经市政府同意，自2024年7月1日起，对市政府工作部门按照行政区划设立的派出机构依照法律、法规、规章规定，以派出机构名义作出的行政行为不服的行政复议案件管辖作出调整。具体包括以下几个方面：（一）以临沂市公安局兰山分局、罗庄分局、河东分局及其下属派出所为被申请人的行政复议案件，调整为由其所在地的区政府管辖；（二）以临沂市公安局交通警察支队直属一大队、直属二大队、直属三大队、罗庄大队、河东大队、郯城大队、兰陵大队、沂水大队、沂南大队、平邑大队、费县大队、蒙阴大队、莒南大队、临沭大队为被申请人的行政复议案件，调整为由其所在地的县（区）政府管辖；（三）以其他市政府工作部门按照行政区划设立的派出机构为被申请人的行政复议案件，由派出机构所在地的县（区）政府管辖。市政府工作部门按照行政区划设立的派出机构调整变化的，以调整变化后的派出机构为被申请人的行政复议案件，由其所在地的县（区）政府管辖。还需要说明的是，对上述机构于2024年7月1日之前作出的行政行为不服，并于2024年7月1日之后申请行政复议的案件，仍然由市政府管辖。

我们已就上述调整内容向各县（区）人民政府、市政府各部门发送了通知，要求各有关行政机关及时修订行政执法文书格式文本，准确告知申请行政复议途径，确保公民、法人或者其他组织知悉行政复议管辖权调整情况。同时，我们也将在全市范围内发布相关通告，确保这次行政复议管辖调整工作顺利进行。

2024年6月28日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍全市公安机关夏季打击整治百日行动相关情况，并回答媒体记者提问。

发布人

刘秀光 市公安局党委副书记、政委

王志强 市公安局党委委员、政治部主任、新闻发言人

高兴先 兰山区政府副区长、兰山公安分局局长

丁玉山 市公安局刑侦支队政委

刘秀光(市公安局党委副书记、政委):

为巩固良好治安态势，自5月21日起至8月31日，市公安局部署全市公安机关开展为期100天的夏季打击整治行动。开展夏季专项打击整治，主要是考虑夏季昼长夜短，群众夜间、休闲活动增多，加之夜间经济发展，人流、物流、车流大量增加，一些带有季节性特点的违法犯罪特别是街面犯罪易发多发，严重影响群众安全感。近日，公安部又部署开展夏季治安打击整治行动。市公安局突出民生导向，回应群众期盼，以夏季大整治守护社会大平安，以高水平安全保障高质量发展。

一、坚持以打开路，形成严打高压态势。一是集中组织大案攻坚。行动中，对大案要案集中优势力量全力侦办，大力追捕逃犯，抓获上网逃犯278名。二是集中打击多发违法犯罪。行动开展以来，破获涉黑涉恶案件42起、刑事拘留48人，抓获街头寻衅滋事等现行违法犯罪人员120余人，侦破盗窃案件300余起，查处酒醉驾1480余起。三是集中整治突出治安问题。紧盯电信网络诈骗犯罪，打掉“两卡”团伙15个、抓获犯罪嫌疑人134人，全市涉案“两卡”线索数同比下降27.43%。组织开展非法改装“电摩”夏季集中整治行动，查扣非法改装“电摩”119辆，教育训诫370余人，打击处理15人。

二、加强整体防控，消除大量风险隐患。一是聚力重点管控。开展流动人口出租房屋等专项清理整治，共排查流动人口50余万人、出租房屋8万余处。二是聚力重点巡控。常态化开展集中巡查宣防行动，将巡防力量压向重点时段和部位，提高见警率、威慑力，让群众切身感受到警察就在身边。行动以来，全市出动警力2.6万余人次，发动群防群治力量5.8万余人次，整改各类安全隐患650余个，全市110接报刑事警情同比下降14.13%。三是聚力公共风险防控。推进道路交通事故预防“减量控大”百日攻坚行动，5月21日以来，全市交警部门累计查处重点交通违法行为1.1万余起，全市道路交通事故起数、死亡人数分别同比下降24.63%、22.61%。深化“护校安园”专项行动，发现整改校园内部安全隐患190余处，中考、高考期间，全市累计出动警力1.6万余人次，排查校园周边治安复杂场所1400余家，整治治安乱点170余个。

三、强化统筹推动，做到有力有序推进。一是加强领导。市局、各分县局领导定期深入联系点参与集中巡查宣防、开展执法检查，推动百日行动走深走实。各县区党政主要负责同志直接关心过问，提出明确要求，提供了强大的组织保障和资源力量支持。二是周密组织。在市局总体方案牵动下，开展条线整治、区域会战，分条线、有重点地推进各条线专项行动，上下联动，条块结合，全面发力，确保稳扎稳打、取得实效。三是发动群众。各级公安机关开展“五防七进”，即“防盗、防骗、防毒、防极端案事件、防治安灾害事故”，宣传“进社区、进乡村、进学校、进单位、进场所、进企业、进网络”，利用“声屏报网端”同步加强反邪教、防欺凌、防溺水等宣传教育，提升群众安全防范能力。下一步，全市公安机关将始终保持对各类违法犯罪的严打高压态势，确保社会大局持续稳定。同时，也呼吁广大人民群众积极向公安机关举报违法犯罪线索，勇于同不法行为作斗争，形成对不法分子人人喊打的良好局面。

答记者问

1大众网记者提问：公安机关针对夏季治安特点，对夏季易发的违法犯罪行为，采取了哪些打击和整治措施？

王志强（市公安局党委委员、政治部主任、新闻发言人）：

“夏季行动”开展以来，全市公安机关针对夏季社会治安特点和安全稳定形势，聚焦影响社会治安稳定的各类问题，依法严打各类突出违法犯罪活动，深入开展大排查大清理大整治，攻坚化解各类安全隐患，确保了社会治安大局持续稳定。

一是严打突出违法犯罪，及时回应群众关切。把打击锋芒对准打架斗殴、寻衅滋事、故意伤害、飙车炸街等夏季多发违法犯罪，用硬的拳头保护人民群众生命财产安全。6月3日凌晨，刘某、袁某某酒后滋事，在城区某处无故骚扰路边务工的刘某某，公安机关依法对刘某处以行政拘留处罚。6月13日，朱某某、李某、诸葛某某、刘某某在城区街面上对王某某实施殴打和限制人身自由的违法行为，4名违法行为人被公安机关及时依法行政拘留。

二是组织集中巡查宣防，全力维护治安稳定。在中考、高考、端午节等重要节点，组织开展4次集中巡查宣防行动，行动期间，对寻衅滋事、两抢一盗等现行违法犯罪，快办快处、严打严防，累计抓获现行违法犯罪嫌疑人124人，逃犯14人。对广场商圈、学校医院等人员密集场所，特别是农村地区、城乡结合部等治安薄弱地区，开展“见警察、见警灯、见警车”行动，把警力最大限度摆上街面，让群众感受到平安就在身边。同时，公安机关会同市场监管、消防等14个部门，针对旅馆住宿、洗浴按摩、网吧KTV等场所，开展联合检查，全力净化社会环境，累计检查重点场所8000余个。

三是深化风险防范化解，确保社会和谐安定。组织各警种和派出所民警深入一线，全面排查涉及群众切身利益的经济纠纷、劳资纠纷等矛盾纠纷，会同综治、民政、法院、检察院等有关部门，及时调处化解，避免矛盾升级扩大，累计调处化解8100余起。深入开展“瞪视行动”，检查民爆物品、剧毒、易制爆危险化学品从业单位95家，发现整改问题隐患25处。会同邮政管理等部门开展寄递安全联合督导检查，检查寄递营业点530家、物流企业416家，发现整改问题隐患203处。下一步，全市公安机关将认真贯彻落实上级安排部署，以人民群众期盼为努力方向，全面落实打、防、管、控各项工作措施，保障人民生命财产安全。

2经济导报记者提问：作为主城区公安机关，兰山警方在百日行动中重点开展了哪些工作？

高兴先（兰山区政府副区长、兰山公安分局局长）：

自夏季打击整治百日行动开展以来，兰山公安分局认真贯彻落实市公安局、兰山区委区政府部署要求，立足兰山区主城区实际和夏季治安特点，全面落实打、防、管、治、宣等各项措施，纵深推进行动开展。自5月21日行动开展以来，兰山公安分局先后抓获各类违法犯罪嫌疑人1390余名，破获刑事案件320余起；组织开展集中巡查宣防行动4次，出动警力1100余人次，检查各类场所480余次、出租房屋110余间，排查整改各类安全隐患74处，发放宣传资料3500余份，有力维护了社会大局稳定和人民群众生命财产安全。

一是全力开展积案攻坚。组织刑侦大队牵头、各警种部门配合，迅速对重点积案进行了重新梳理，开展综合研判，重点攻坚。6月4日，我局侦破一起24年前杀人案，抓获犯罪嫌疑人张某某。二是全力开展现场查控。以打击治理非法改装电摩集中行动、集中巡查宣防等为抓手，加大对现行违法犯罪查控打击力度。5月31日凌晨，分局会同交警在街头查获4名飙车人员。经检查，发现4人携带10余部手机及大量黄金、现金，形迹可疑。经审讯，4人供述了5月28日在省内某市盗窃金店的犯罪行为。三是全力开展深度经营。6月9日、6月13日，分局沂州路派出所根据交警移交的线索，经分析研判、走访摸排、调查取证，先后打掉2个非法改装电摩窝点，共抓获6名非法改装电摩违法行为人，查获非法改装电摩83辆。

下一步，兰山分局将继续扎实开展夏季打击整治百日行动，全力维护全区社会治安大局平安稳定。

3鲁网记者提问：能否介绍一下公安机关常态化扫黑除恶斗争开展情况和成效？

丁玉山（市公安局刑侦支队政委）：

2021年常态化扫黑除恶斗争以来，全市公安机关在市委、市政府和上级部门的坚强领导下，认真贯彻落实上级各项部署要求，进一步健全工作机制，深化线索核查，强化打击整治，有重点、分批次开展了打击惩治涉网黑恶犯罪专项行动、“教育、金融放贷、市场流通”重点行业整治活动、打击整治涉企恶意举报专项行动、“四打一追”专项行动(即一打“村霸”、“乡霸”，严厉打击农村地区黑恶势力；二打“行霸”、“市霸”，严厉打击破坏市场经济秩序黑恶势力；三打“沙霸”、“矿霸”，严厉打击自然资源领域黑恶犯罪；四打网络“裸聊敲诈”、网络“套路贷”、“租车盘”等涉网新型黑恶犯罪。“一追”是指对涉黑恶“漏网之鱼”目标逃犯，穷尽一切手段，务求尽快追捕归案)等系列行动，持续推动扫黑除恶斗争在我市常态化、纵深化开展。2021年来，全市公安机关共核查各级重点线索129件，共打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团20个，恶势力犯罪团伙8个，侦破涉黑恶犯罪案件3048起，抓获犯罪嫌疑人6153名，移送审查起诉5113名。2023年5月成功打掉以刘某为首的涉黑组织并顺利公诉。今年兰陵县公安局在工作中摸排出一涉黑恶线索，经缜密侦查，成功打出以钟某某为首的涉黑恶犯罪组织，已抓获犯罪嫌疑人18名，该案已被市局挂牌督办，下步公安机关将进一步加大侦办力度，确保打深打透。

在此，也欢迎社会各界和广大人民群众积极向公安机关举报案件线索，协助公安机关严厉打击黑恶犯罪，共同打好扫黑除恶人民战争。

2024年6月19日，临沂市人民政府新闻办公室召开我市“坚定不移推动高质量发展”系列政策吹风会第六场，介绍《临沂市实施发展翅膀工程 赋能经济高质量发展若干措施》有关情况，并回答记者提问。

发布人

徐文明 市科技局党组书记、局长

杨佃农 市委金融办副主任、新闻发言人

姜良友 市科技局党组成员、副局长、新闻发言人

王　健 市工业和信息化局科技与装备科负责人

主持人

周晓东 市委宣传部副部长、市政府新闻办主任、沂蒙精神研究中心主任

徐文明 （市科技局党组书记、局长）

6月初，市政府出台《临沂市实施发展翅膀工程 赋能经济高质量发展若干措施》（以下简称《若干措施》），下面，我为大家作一简要介绍。

一、出台背景

以科技创新开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，是高质量发展的迫切要求，必须依靠科技创新实现动力变革和动能转换。市委、市政府认真贯彻落实中央和省委、省政府关于科技创新和培育新质生产力的安排部署，从我市产业转型升级、经济高质量发展的实际出发，作出了实施发展“翅膀工程”的重要决策，动员全社会力量共同参与，加快汇集科技创新资源，全面提升科技创新实力，扎实推动科技成果转化，真正为全市经济发展插上科技翅膀。为此，由市科技局牵头，组织、金融、发改、工信、财政等部门联合行动，在深入调研基础上，研究制定了实施发展“翅膀工程”、支持科技创新的17条政策措施，以此巩固全市科技创新成果，激发社会各界尤其是企业创新活力，在全市再次掀起科技创新热潮，助力八大主导产业转型升级、战新产业全面起势、未来产业超前布局。

二、主要内容

《若干措施》主要围绕6个方面提出了17项具体措施。主要包括以下几个方面：

一是强化企业创新主体。从推动创新企业量质齐升、支持企业研发创新、加快企业数智改造、加大科技招商等四个方面着手，加快构建国家科技型中小企业、专精特新企业、高新技术企业、科技领军企业的梯次培育体系，推动企业加快技术研发、技术改造、数字化转型步伐，增强企业科技创新力、核心竞争力、市场发展力。对首次认定为高新技术企业的中小微企业给予10万元一次性奖补；对新认定的国家级“单项冠军”企业和专精特新“小巨人”企业，最高奖励50万元和20万元。

二是加强科创平台建设。从加快创新平台建设、打造双创孵化载体两个方面着手，鼓励和支持企业、高校院所、园区及其他创新主体加强协同，加快推进“1213”实验室体系、产业共性研发平台、企业研发平台、孵化载体等平台及沂蒙新质产业园等科创园区建设，夯实科技创新基础。对新认定的国家级、省级重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心等高能级平台，一次性奖励200万元、100万元，其他国家级、省级平台一次性奖励50万元、30万元；对依托规模以上工业企业建设的其他符合条件的市级新建研发机构，择优给予最高10万元一次性奖补，每年不超过50家。

三是加快科技成果转化。采取常态化捕捉发布科技成果、打造科技成果转化服务平台、支持科技成果推广应用等三项措施，构建科技成果转化服务体系，创新科技成果应用场景，提升科技成果转化质效。力争新建科技成果转化中试示范基地15家左右，引进转化科技成果300项以上。认定为市级中试示范基地的，择优给予最高50万元的一次性奖补；对新增省级认定的首台套装备、首批次材料、首版次软件“三首”产品，按照年度销售额5%的比例给予奖补，单个企业最高不超过50万元，已获省级同类补贴的不重复奖励。

四是推动校地企深度合作。通过推进“百校千企”合作对接、加大高层次人才联合引育、联合开展关键技术攻关等措施，不断深化与国内外高校院所的协同创新，加快汇集人才、技术、成果等创新资源，服务我市产业创新发展。全年产学研合作高校院所达到100家以上；新认定市级飞地10家左右，分别给予离岸孵化器、加速器、创业园最高200万元、研发机构最高100万元补助。

五是强化科技金融赋能。针对临沂实际，重点围绕发挥基金引导作用、完善科技金融服务体系，加快构建国投引领的科创基金矩阵，开展“企业创新积分制”试点，推进科技支行建设，开发“成果贷”“人才贷”“专精特新”贷等金融产品，形成“政银担投”相结合的支持机制，为科技型企业提供“全生命周期”的金融服务。

六是深化科技体制改革。加快推进职务科技成果转化、督导评估和激励等机制建设，重点推进市委科技委员会实体化运行，统筹规划和系统布局发展“翅膀工程”，形成部门协同、产业专班互通、市县联动的“大科技”工作格局。

答记者问

01齐鲁晚报记者提问：我们注意到，推进科技成果转化是该政策的一项重要内容，刚刚结束的全市科技创新工作大会也作出了重要部署。请问市科技局将采取哪些具体举措？

姜良友（市科技局党组成员、副局长、新闻发言人）

推动科技成果引进转化是提高科技创新能力最现实、最直接、最有效的途径，也是推进创新链产业链“两链”融合的重要渠道。下一步，我们重点从以下几个方面抓好科技成果转化。一是常态化征求发布技术需求。分产业分县区开展企业技术需求征集活动，建立清单，通过临沂人才工作网、科技直通车、临沂市技术成果交易中心网站等平台，多渠道对外发布，采取委托开发、联合研发、“揭榜挂帅”、技术交易等方式组织攻关、引进转化。二是拓展科技成果引进渠道。坚持需求导向、问题导向，组织实施“百校千企”协同创新行动，组织企业与国内外高校院所开展合作，每年组织“名校直通车”“专家助企行”等合作对接活动不少于10次，产学研合作高校院所100家以上，服务企业1000家以上，签署产学研合作项目300项以上，并择优给予最高20万元的一次性奖补。三是构建科技成果转化服务体系。依托驻临院校、企业、园区，加快推进概念验证中心、中试熟化基地等机构建设，一体化推进重大科技成果产出、评价、运用、转化。今年将新建科技成果转化中试基地15家左右，实现重点产业中试服务全覆盖。以市技术成果交易中心为依托，采取“互联网+技术市场”模式，推进建设临沂科技大市场，全力打造山东大市场临沂分市场。加强专业化技术转移人才队伍建设，今年新培训技术经纪人300人以上。

02经济导报记者提问：请问我市实施发展翅膀工程中，在强化科技金融赋能方面有哪些推进措施？

杨佃农（市委金融办副主任、新闻发言人）

近年来，市委金融办加强政策指导和业务指导，引领全市金融机构持续加强、改进科技企业金融供给，相关做法如下：一是强化政策引导。出台《关于支持银行机构设立科技支行工作的意见（试行）》和《临沂市科技支行贷款财政补助专项资金管理实施细则》，市县两级财政统筹资金为科技支行授信的扶持企业提供贷款贴息，按照不高于贷款金额的0.5%给予利息补贴。推动银行机构设立科技支行，积极开展知识产权质押、保单质押、供应链融资等科技金融业务，加大对科技企业贷款投放力度。目前，全市共有科技支行政策合作银行18家，覆盖兰山区等9个县区，截至5月末，全市18家科技支行已发放科技贷款119笔、9.42亿元。修订印发《临沂市“人才贷”风险补偿资金管理办法》，支持高层次人才所在企业开展科技成果转化和创新创业活动，发挥金融伙伴的作用、利用金融暖企活动，加强政策宣传，提高知晓度和覆盖面。截至一季度末，全市累计发放“人才贷”66笔、3.2亿元。

二是加强银企对接。建立科技金融对接机制，聚焦科技型中小企业、专精特新企业，会同市科技局梳理重点科技企业、项目融资需求24.17亿元，协调组织银行机构对接需求，组织召开金融赋能科技企业创新发展对接会，推动科技资源与金融资源高效、高频对接。优化“融沂通”平台功能，设立科创企业融资服务专区，强化小微企业信用信息数据归集和整合利用，破解科技型小微企业信息缺失、银企信息不对称问题。截至5月末，平台已有135家金融机构上线1189个金融产品，引导106739家中小微企业和个体工商户在平台注册，累计为金融机构提供信用报告12379份，对接发放贷款50936笔、金额535.04亿元。

三是完善科创金融服务体系。推动科技价值金融转化工作，指导高新区、费县初步建立科技积分评价体系，发布创新积分活力榜单。协同发力打造“一行一品”科创金融服务体系，工商银行临沂分行推出科创易贷，纯信用贷款，最高额度1000万元。中国银行推广“瞪羚贷”“专精特新贷”，1年期贷款利率最低3.25%。建设银行临沂分行打造“创融+智融+兴融”三位一体的“创融桥”专属品牌。全市农商行建立科技成果转化贷、知识产权质押贷、专精特新贷、技改专项贷等10余款特色信贷产品体系。截至目前，临沂市银行机构共推出科技型企业专属信贷产品70余款，初步形成线上线下相结合、政策性与商业性相补充的科创金融产品服务体系。

下步我办将继续推动科技积分贷走深走实，推动高新区出台《企业创新积分贷款实施办法》，引导金融机构以创新积分作为企业贷款增信措施，提高贷款额度、降低贷款利率，完善科技金融服务体系，助力提高科技型企业融资可得性。支持各银行机构“一行一品”，创新科技金融产品，“一企一策”制定综合性融资方案。创新专精特新企业融资担保服务模式，降低融资门槛。探索“投贷联动”，拓宽企业融资渠道。推动“金融-科技-产业”联动发展，为产业专班匹配金融伙伴辅导队伍，依托沂蒙金融会客厅、市行行长县区行等开展针对性、精准性的融资对接活动。积极争取央行科技创新再贷款等资金支持，用好科技支行、人才贷等财政政策，引导银行机构创新科创金融产品和服务，提高科技型企业信贷可获得性，2024年新增科技贷款投放100亿元以上。

03鲁网记者提问：《临沂市实施发展翅膀工程赋能经济高质量发展若干措施》已发布和实施。请问，下一步，市工信局重点从哪些方面开展工作？

王　健 （市工业和信息化局科技与装备科负责人）

市工信局将全面落实《临沂市实施发展翅膀工程赋能经济高质量发展的若干措施》，构建企业为主体、产学研相结合的产业创新体系，促进科技创新和产业创新深度融合，以技术创新推动制造业实现质量变革、效率变革、动力变革，推动我市工业不断向价值链高端迈进。重点将做好以下三个方面工作：

第一，突出企业创新主体，激发企业内生动力。

一是加速培育创新型制造企业。用足用好资金奖补政策，建立创新型企业培育库，着力构建单项冠军企业、“小巨人”企业、专精特新企业、创新型中小企业的梯次培育体系。年内力争新培育国家技术创新示范企业5家、省级以上单项冠军20家、省级创新型企业77家、省级“专精特新”企业350家。二是加速培育企业创新平台。鼓励企业开展技术研发，加快“一企一技术”研发中心等企业技术研发平台建设，对新建市级以上研发机构，择优给予奖金奖励。在已培育454家市级以上“一企一技术”研发中心的基础上，年内力争新培育省级“一企一技术”研发中心30家、市级70家以上，提升核心技术原创能力。

第二，深化产学研用合作，推动创新成果转化。

一是鼓励开展产学研用合作。动态调整全市产业共性技术需求目录，发布共性技术创新和技术改造需求1000项以上。强化与大院大所合作力度，重点加强与上海技术交易所、山东产业研究院、浙江大学、临沂大学、青岛理工大学等产学研用对接。会同各县区优选有需求、有研发实力、成果转化路径明确的项目，年内重点支持150家企业和1000项研发项目。二是加强新产品推广应用。政策上，对当年度省级新认定的“三首”产品，按照年度产品销售额的5%给予奖补，单个企业最高50万元，营造产品创新的良好氛围。推广上，组织市内各级机关、医疗卫生机构、国有企事业单位和民营企业，公开发布应用场景和产品需求，在集采活动中优选本地“三首”产品，推动本地新产品的应用推广。

第三，强化产业协同创新，形成工业创新合力。

一是鼓励建设产业链创新联合体。成立临沂产业研究院，归集产业链共性研发急需项目，加强产业政策、技术前瞻、要素配备等分析研究，帮助对接要素需求，促进补链强链项目落地。发挥链主企业作用，鼓励企业引领打造工程机械、智能装备、光伏、生物医药、数字经济等重点领域创新联合体，每个产业建强用好1-2个产业链共享创新平台，打通科技成果交流转化通道。二是筑牢工业创新数字底座。实施网络能力、存储算力、感知能力三大提升行动，培育工业互联网标识解析二级节点2个以上、省级以上工业互联网平台4个。实施“工赋临沂·益企行动”，推进“5G+工业互联网”应用，征集发布“小快轻准”解决方案，示范推动“看样学样”“链式数转”，年内力争打造100个智改数转标杆企业、100个典型场景，引导企业加快“上云用数赋智”，推动产业创新发展再上新台阶。

2024年6月19日，临沂市人民政府新闻办公室召开我市“坚定不移推动高质量发展”系列政策吹风会第五场，介绍《临沂市优化营商环境若干措施（第二批）》有关情况，并回答记者提问。

发布人

张洪永 市政府党组成员、秘书长

厉建梅 市财政局党组书记、局长

周俊献 市行政审批服务局党组书记、局长

徐　涛 市市场监管局党组书记、局长

杜广福 市监委委员、三级调研员、四级高级监察官

主持人

周晓东 市委宣传部副部长、市政府新闻办主任、沂蒙精神研究中心主任

张洪永 （市政府党组成员、秘书长）

市委、市政府高度重视优化营商环境工作，在持续抓好“28条措施”落实的基础上，紧扣企业所需、发展所盼，强化政策精准供给，推动重点领域攻坚突破，厚植营商沃土，激发市场活力，助力全市经济社会高质量发展，今年又出台了《临沂市优化营商环境若干措施（第二批）》（以下简称《若干措施（第二批）》）。下面，我向大家介绍一下相关情况。

一、把握原则

《若干措施（第二批）》制定过程中，聚焦企业体验感满意度，突出把握了3个方面原则。一是坚持问题导向。按照“抓经济一切工作到企业”标准，广泛听取各类市场主体的意见建议，深入分析困扰企业的痛点难点，对症下药，精准施策。二是坚持改革创新。抓住疏堵破难、解痛补短的关键性切口，有序、有效向前推进重点事项改革，确保“改有所成”。三是坚持对标一流。牢固树立争先理念，把最好作为“参照物”“参照系”，力求“营商环境全省走在前”。

二、重点内容

《若干措施（第二批）》主要包括优化政务服务、强化要素保障、维护有序市场、加强法治建设4个方面12条。

优化政务服务方面，针对服务效能不高、政策知晓率偏低、资金兑付不到位等问题，提出了“深化高效办成一件事”“推进惠企政策精准入企”“提高惠企资金使用效益”3条措施，让企业有感受得实惠。比如，为提高惠企资金使用效益，优化惠企资金兑付方式，建立惠企资金兑现工作机制，对市级科技、工信、商城等相关资金通过“直通车”模式（市级列支、部门直拨）拨付，下步我们还将进一步扩大领域，确保惠企资金及时直达企业。

强化要素保障方面，针对人才“引不来、留不住”“融资难、融资贵”等问题，提出了“拓宽人才引进渠道”“保障企业融资需求”2条措施，着力破除要素制约瓶颈。比如，利用“事业编制”“院校编制”“国企员额”为民营企业引进急需高层次人才，年内与企业共引共用人才100名左右。

维护有序市场方面，针对涉企违规收费、企业报表过多、中介机构管理混乱、中小企业用工纠纷多等现象，提出了“减轻企业经营负担”“规范涉企中介机构管理”“构建和谐劳动关系”3条措施，让企业轻装上阵谋发展。比如，为规范中介机构管理，建立中介机构动态评价机制，强化信用联合惩戒，对出现严重失信的实行“一地失信、全市受限”。

加强法治建设方面，针对执法乱象多、拖欠账款、立案难执行难等突出问题，提出了“提升监管执法精细化水平”“防范和化解拖欠中小企业账款”“强化企业合法权益保护”“实施护航攻坚行动”4条保障措施，为企业营造公开透明可预期的法治环境。比如，为解决中小企业欠款问题，开展清欠专项行动，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，坚决遏制“边清边欠”“清了又欠”。

三、下步措施

为确保各项政策举措取得实效，我们将重点从宣传解读、政策落实、质效评价三方面下功夫、抓落实。一是着力加强宣传解读。通过入企走访、“沂i企”平台推送等多种方式送政策上门，让企业应知尽知。二是着力推动政策落实。组织市直有关部门细化推进措施，清单化、责任化、节点化推进，确保各项举措落实落地。三是着力强化质效评价。定期开展全过程全方位督导检查、评估问效，对责任落实不到位、工作推进不力的进行重点督查，确保企业应享尽享。

答记者问

01山东省广播电视台记者提问：“高效办成一件事”作为优化营商环境、提升政务服务效能的重要抓手，与企业群众生产生活密切相关。今年初，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，山东省也出台了若干措施。请问临沂市今年打算如何谋划开展好这项工作？

周俊献（市行政审批服务局党组书记、局长）

临沂市委、市政府深入贯彻落实党中央、国务院关于“高效办成一件事”的决策部署，将其作为推进政府职能转变、优化营商环境、建设服务型政府的重要抓手，列为今年优化营商环境若干措施的重要内容。市行政审批服务局、市政务服务管理办公室作为牵头推进单位，充分发挥统筹作用，加大工作推进力度，持续优化政务服务效能。

今年，我们主要从以下三个方面抓好工作推进：

一是抓好国务院办公厅部署的13个“一件事”，优化提升已推出的100个“一件事”，新增打造8个具有临沂特色的“一件事”，这是今年工作的主要任务。前段时间，市政府常务会议专门听取了“高效办成一件事”工作情况的汇报，会后市政府办公室印发了行动方案，对每个“一件事”组建工作推进小组，项目化推进任务落实，目前已经取得了一定成效。今年4月份，在国务院办公厅政务办举办的“高效办成一件事”工作推进和交流会上，我市开办运输企业“一件事”经验做法入选《“高效办成一件事”13个重点事项经验做法汇编（第一批）》；5月份，在国办政务办召开的“高效办成一件事”工作山东座谈会议上，我市就新能源汽车充电桩报装、农村居民身后服务2个“一件事”作经验介绍；我们通过走访、调研了解到，通过“一件事”改革，企业群众办事的便利化有了较大提高，体验感也明显增强。

二是聚焦全市工业经济发展，按照“一切工作到企业”的要求，我们聚力打造“企事有解·伴企成长”高效办成一件事临沂品牌。临沂市是民营经济大市，民营企业数量达40多万户，企业的需求就是我们的改革方向。目前，我们围绕全市工业经济、产业发展、项目建设，聚焦企业准入准营、升规纳统、经营发展、注销退出全生命周期，已经推出了74个涉企“一件事”。下步聚焦“12345·临沂首发”“办不成事”窗口等反映的问题，加强调研，推出更多涉企服务场景，努力让企业办事少跑腿，助力全市企业发展。

三是“高效办成一件事”是一项系统性、长期性任务。我们加强与市直责任部门协作配合，按照“高效”和“办成”的目标要求，从企业群众需求侧出发，以他们的获得感、满意度为评价标准，对标学习先进地区经验做法，持续不断地推动“一件事”优化提升，推动改革任务落地见效。6月底前，逐项制定“一件事”工作落实方案；9月底前，在全市范围内落地见效；11月底前，对落实成效进行验收评估。

02中国网记者提问：市政府出台的优化营商环境12条，其中一条是提高惠企资金使用效益，请问财政部门在抓政策落实方面，有哪些具体措施？

厉建梅（市财政局党组书记、局长）

市财政局主要通过以下三方面的举措，抓实惠企资金的使用效益。

一是直达快享提时效。为确保惠企政策落实落地，市财政局会同市科技局、工信局、商城管委会实施了流程再造，对市级预算安排的科技、工业、商城等领域惠企资金实施直达快享机制，将资金拨付由原来的“县区列支、逐级拨付”调整为“市级列支、部门直拨”，通过这种直通车模式拨付，资金直接下达企业，让惠企政策第一时间直达快享。今年1-5月，市财政已通过直通车方式拨付惠企资金1.12亿元，惠及市场主体81个。

二是强化保障促提升。通过优化支出结构，加大资金统筹等力度，将有限的资金集中到“促发展”关键领域，持续加大对科技创新、工业提质、商城转型的扶持，保障政策及时落地兑现。在科技创新方面，整合市级科技资金1亿元，重点支持科技“翅膀工程”，助力关键核心技术攻关，提升企业科技创新能力。在工业发展方面，统筹资金1.5亿元，用于先进制造、医药产业、技术改造、工业设计、民营经济等领域，全力支持工业“量质齐升”。在商城转型方面，统筹资金1亿元，支持“商仓流园展”一体化发展，加快国际商城、数字商城、绿色商城、链式商城“四个商城”建设，助力临沂商城转型升级、跨越发展。通过财政资金的投入，有效减轻了企业的经营负担，进一步坚定了企业发展信心，也为企业转型升级增添了新的动力。

三是跟踪问效强落实。高度关注市场主体需求，不断强化对政策执行情况的跟踪评估，及时跟进协调解决资金保障、政策落地等方面问题，对资金规模大、涉及面广的政策资金，通过跟踪监控、绩效评价、财会监督等措施，确保各项政策发挥实效，让企业真正享受政策红利。

03山东商报速豹新闻记者提问：在联合规制“恶意投诉举报”行动中采取了哪些措施，取得了什么效果？下一步将开展哪些工作？

徐 涛 （市市场监管局党组书记、局长）

部分企业反映，恶意投诉举报成为影响生产经营活动的“最大困扰”。对此，市委、市政府高度重视，将“联合规制恶意投诉举报”列入优化营商环境若干措施和“热线∙首发”专项深办事项。市市场监管局树牢“一切工作到企业”理念，围绕做群众的“放心局”和企业的“服务局”，从政策、体制、机制等多个层面深化改革，优化营商环境。

（一）建立恶意行为联合规制机制。联合公安、司法、热线等单位出台联合规制措施，建立共享《市场监管领域投诉举报异常名单》。先后教育劝阻恶意行为人172人次，对3400余起恶意投诉举报依法不予支持。

（二）建立经营行为包容审慎监管机制。规范行政处罚自由裁量权，落实轻微违法行为不罚、从轻减轻处罚、不予行政强制、合规指导等政策措施，开展合规指导361件次，帮助560余个市场主体完成违法风险排查整改。

（三）建立投诉举报分类处置机制。严格执行《食品安全法》《市场监督管理投诉举报处理暂行规定》等法律法规规定，对投诉，经投诉人和被投诉人同意，采用调解的方式处理；对涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索，按照行政处罚有关规定予以处理，力争让消费者和经营者在每一件诉求处置中感受到公平正义。

（四）建立问题源头综合治理机制。坚持“用首发看监管”，通过深挖首发数据“富矿”，找准监管短板弱项，推动从“解决一件事”到“办好一类事”再到“防范一类事”。先后推动重点消费场所设立消费维权服务站1040余处，就近就地提供维权服务；组织食品抽检5131批次、日用消费品247批次，消除质量安全风险306个，营造了良好消费环境。

下一步我们将持续完善优化营商环境工作机制，畅通企业诉求反映渠道，在维护企业合法权益方面，重点采取以下措施：

（一）加大普法力度。抓好《消费者权益保护法实施条例》《临沂市12345政务服务便民热线条例》等法律法规宣传，指导商家正确处理消费纠纷、依法应对恶意投诉举报。加大首违不罚、轻微违法不予处罚、减轻处罚等政策的宣传和落实力度，提高企业知晓率和获得感。

（二）加强问题源头治理。大力推行合规指导，对诉求相对集中的领域，采取培训、约谈、提醒等方式，指导企业规范经营行为。抓好食品、网络交易等重点领域专项整治，压缩恶意投诉举报空间。

（三）开展教育劝导工作。建立常态化劝导机制，向诉求人告知恶意行为法律后果，引导合法合理维权。抓好《市场监管领域投诉举报异常名单》制度落实，对恶意行为问题严重的，依法将线索移交公安机关。

04大众日报记者提问：《临沂市优化营商环境若干措施（第二批）》“实施护航攻坚行动”中提出，要“深化行政执法领域突出问题集中整治，护航企业健康发展。”请问，今年以来，在行政执法领域突出问题集中整治中，采取了哪些措施？取得了哪些成效？

杜广福 （市监委委员、三级调研员、四级高级监察官）

规范行政执法是贯彻落实习近平法治思想的必然要求，是优化营商环境、推动经济社会高质量发展的现实需要。去年以来，市纪委监委把推进行政执法领域突出问题集中整治作为护航行动的主攻方向，严查开路、系统整治，解决了一批企业反映强烈的问题。今年我们接续发力，狠抓“五个突出”。

一是突出“纪企直通”。为打消企业不敢说、不愿说的顾虑，市纪委监委拓宽“纪企直通”渠道，跨过监督的“中间环节”，直接联系企业获取“真实问题”、“一手信息”。第一种渠道是“企业评部门”，根据部门特点精准设计问卷，由企业匿名评议，目前已开展8轮。今年4月份专门开展了一轮对公安、自然资源和规划、生态环境、应急管理、市场监管5个重点部门的定向评议，邀请2883家企业参与，收到问题反映804条。6月底，计划原样再组织一轮评议活动，通过纵向对比看变化、定奖惩。第二种渠道是护航“心廉心”，由各级纪检监察干部下沉一线，入企走访，收集“机械化”执法、“逐利式”执法、“钓鱼式”执法等典型问题，这是高质量、深层次问题的主要来源渠道。目前，通过走访，已发现问题133个，推动解决86个。蒙阴县纪检监察干部全员走访联系355家规上企业，将收集的18个诉求全部转责任部门限期解决，并将办理情况向企业“一对一”反馈，受到企业认可。第三种渠道是企业家座谈会，已面向全市商会协会、中小微企业、重点产业企业召开三次“临有清风·沂心护航”系列企业家座谈会，近期还将召开重点项目负责人代表座谈会，通过把企业家邀请到市纪委监委机关，面对面听取意见建议，收集问题建议33条。聘请134名企业家为“亲清观察员”，建立联系沟通渠道，及时收集企业诉求，推动解决企业困难。

二是突出“深度参与”。对执法监管工作有感，才能更好开展监督。为此，我们创新开展“融入式”、“体验式”、“嵌入式”3种监督方式，对生态环境、农业农村、应急管理、市场监管等7个部门的执法工作进行一线监督。高新区纪检监察工委“项目监督零距离，助力跑出加速度”的做法被市委主要领导批示肯定。针对部分领域执法乱象开展“小分队”监督检查，通过“四不两直”的方式，直插一线、发现问题，并督促职能部门整改落实。“小分队”监督检查的做法被中央纪委国家监委网站视频报道。

三是突出“严查开路”。办案是最有力、最深入的监督，惩治这一手任何时候都不能松不能软。当前行政执法领域还存在着不担当、不公正、不规范、不廉洁、不文明、不严格等问题。为此，我们建立“一体化”办案和全员护航机制，对行政执法领域问题线索快查快办，今年1-5月全市纪检监察机关共查处问题线索104件，给予党纪政务处分89人，移送司法机关10人，释放出全面从严、一严到底的鲜明信号。

四是突出“警示教育”。按照“要教育执法人员对企业像春天般温暖”的要求，市纪委监委立足“查处一个、震慑一批、教育一片”，今年以来组织拍摄3集警示教育片，通报典型案例10个，推介正面典型3个，督促公安、城管、自然资源和规划、市场监管4个部门在系统内开展警示教育，用“身边事”教育“身边人”。我们将持续用好营商环境典型案例，将警示教育纳入党纪学习教育重要内容，引导党员干部知荣辱、强担当、优服务。

五是突出“真抓实改”。立足让企业“说了管用”，纪检监察机关强化“交卷意识”，建立营商环境评价体系，构建问题整改监督闭环，及时公开整改内容，引导各级各部门真改实改、建章立制。对于各渠道收集的问题，我们在反馈责任部门的同时，同步抄告分管市领导，督促落实“一岗双责”，抓好分管领域问题整改。今年以来，共制发监督建议81份，廉情抄告单11份。对问题集中、整改不力的部门单位和县区，由市纪委监委领导同志对党委（党组）领导班子成员进行集体谈话，对“一把手”进行个别谈话，传达市委要求，确保快行动、快整改，切实将市委要求落实到位。

下一步，市纪委监委将持续深化实施行政执法领域突出问题集中整治，与政府专班建立线索双向移交、重大问题会商等机制，推动主体责任与监督责任有机贯通，以行政执法小切口撬动涉企领域大治理，监督打造执法规范、作风优良、市场满意的法治化营商环境，为经济社会高质量发展保驾护航。

2024年6月18日，临沂市人民政府新闻办公室召开我市“坚定不移推动高质量发展”系列政策吹风会第四场，介绍《临沂市全面推进新型工业化若干措施》有关情况，并回答记者关心的问题。

发布人

王林艳 临沂市工业和信息化局党组书记、局长

王　珂 市工信局党组成员、副局长

沈　玲 市工信局党组成员、副局长

王林艳（临沂市工业和信息化局党组书记、局长）：习近平总书记指出，建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，培育新质生产力，壮大以工业为核心的实体经济。对临沂来讲，新型工业化是现代化强市建设的必由之路。近年来，市委、市政府高度重视工业发展，聚力实施“先进工业强市”战略，强化“万亿工业”目标引领，有力汇聚了推动工业经济高质量发展的强大力量。按照市委、市政府决策部署，市工业和信息化局牵头，会同有关单位，在充分听取企业、行业协会意见基础上，研究制定《临沂市全面推进新型工业化若干措施》，推出一批硬招、实招、好招，努力用政府“阳光雨露”滋养企业“茁壮成长”。

《若干措施》起草总体把握四点原则：

一是突出诉求解决。市委、市政府主要领导多次要求以企业需求期盼为导向, 注重将企业需求转化为政策内容。在政策起草过程中，我们开展大量的企业座谈、走访调研，对企业的诉求逐一进行分析，像企业反映财政奖励资金到位时间长等问题，有针对性通过政策出台进行解决。

二是加大资金支持。在当前经济下行压力加大，大幅压缩行政支出情况下，为支持企业发展，市级财政加大对工业投入，拿出更多真金白银支持和保障企业发展。资金将重点支持企业推动高端化、智能化、绿色化发展，全面提升企业竞争力。

三是创新政策措施。符合条件的省级以上单项冠军和“专精特新”企业实行无抵押担保；设立事业单位招聘“企业人才”专项和国有企业人才引进“民企专项”等为创新性政策。

四是降低企业成本。对企业技改项目设备购置费用，按照不超过贴息贷款或设备10%的比例给予奖补，单个企业最高100万元；当年度新增省级认定的首台套、首批次、首版次产品，按照年度产品销售额的5%给予奖补等政策将有效助力企业降低生产成本。

《若干措施》共9个方面，总计26条。主要内容包括：

一是营造尊重企业家良好氛围。优选一批优秀企业家进行奖励，在城区主要位置和交通枢纽设立优秀企业展示专区、专栏，对优秀企业家和企业进行宣传报道。

二是构建企业“阶梯式”培育体系。每年对工业贡献度前五名县区给予100万元资金支持。新认定的国家级单项冠军和专精特新“小巨人”企业，最高奖励50万元和20万元。

三是增强企业自主创新能力。对获评国家级工业设计中心的企业，给予最高50万元奖励。定期举办“市长杯”工业设计大赛和新产品推介发布会。

四是推动企业数转智改发展。每年推动400家规上企业实施设备更新改造。每年认定20个数字化转型标杆，给予最高20万元奖励。持续开展“工赋临沂”行动，免费为企业开展数字化诊断和培训。

五是助力企业绿色化集群化发展。对列入国家级绿色制造名单的企业（园区），给予最高20万元奖励。对新获评省级以上先进制造业集群内的企业，统筹资金予以适当支持。

六是加强企业人才引育留用。对单项冠军、专精特新、瞪羚等优质企业负责人开展全方位、多层次、高水平培训；对“人才飞地”全职引进的博士、硕士等人才享受我市引进人才同等政策。

七是优化企业发展环境。落实领导干部联系帮包企业和选派助企服务员制度，所有规上企业都有1名领导干部联系帮包。健全企业诉求“直通车”机制，推动逐级限时办结。

八是优化企业要素供给。推广实施新型产业用地，对于亩均效益高的项目，优先保障用地需求。推动融资精准服务，提升企业融资获得能力。全面落实能耗双控政策，科学精准认定“双高”项目。

九是支持企业市场开拓。组织开展临沂精品推介、品牌故事展播等系列活动。定期举办大中小企业产销对接活动，对企业参加省、市重点展会的展位费、展位搭建费和展品运输费给予资金支持。

下一步，我们将重点做好以下工作：

一是加快政策兑现。市工信局将按照手续简化、流程优化、效率提升的要求，会同相关部门逐条研究细化配套举措和操作细则，让政策及时惠及广大企业。

二是加大宣传解读。本次发布会后，市工信局将通过门户网站、微信公众号等多种方式进行政策宣传解读，提高政策知晓度，帮助企业用好用足政策。

三是强化服务保障。我们设立政策咨询服务热线0539-8726915、17568291008，广大企业家朋友对政策有任何问题可以随时进行咨询。市工信局也将不断转变服务理念、创新服务方式，为企业提供更加精准化、细致化的服务，共同推动政策措施取得最好成效。

答记者问

1临沂日报记者提问：新发布的《临沂市全面推进新型工业化若干措施》中关于企业技术改造支持政策与原来的政策有何不同？

王 珂（市工信局党组成员、副局长）：

今年以来，国家对推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作作出决策部署，其中工业领域的设备更新工作是重要组成部分。为贯彻落实好国家、省市决策部署，推动工业领域设备更新和技术改造工作，我们在《临沂市全面推进新型工业化若干措施》中，对企业技术改造支持政策进行了修订，明确了企业设备更新改造的重点方向。

政策新变化主要有两个方面：一是支持方向进一步明确。新政策聚焦冶金、机械、化工等重点产业，明确支持企业加快淘汰落后低效设备，更新换代高技术、高效率、高可靠性的智能制造设备，不断提升生产制造设备技术水平。二是对原有政策进行整合。对原有政策中关于对市级重大技术改造标杆项目和重点技术改造项目贷款分别给予奖励和补助的两项规定进行整合，具体方式是：对技术改造项目建设过程中的智能化生产设备、先进研发、检测设备购置费用，按照不超过贴息贷款或设备10%的比例按规定给予奖补，单个企业最高100万元，同时获评市级重大技术改造标杆项目的，不再直接奖励，按照技改设备购置费给予奖补，奖补上限相应提高。我们将尽快制定实施细则，如有问题请与市工信局规划与技术改造科联系，电话0539-8726910。

2齐鲁晚报记者提问：随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，推动传统企业的数字化转型势在必行，我市在推进企业智改数转网联方面有哪些举措。

沈 玲（市工信局党组成员、副局长）：

近年来，我局深入实施“千项技改、千企转型”“工赋临沂·益企行动”等专项行动，以新一代信息技术与制造业融合发展为赋能主线，以智能制造为主攻方向，分类推进制造业数字化转型，推动制造业水平整体提升。省两化融合评测中心报告显示，企业经营管理数字化率由2020年82.3%提升至2023年90.4%；生产设备数字化率由44.3%提升至58.3%；实现智能化生产的企业比例由7.2%提升至9.5%，均居全省前列；累计获批省级“晨星工厂”105家、智能工厂（数字化车间）31家，累计完成两化融合贯标企业268家、居全省第4位。

下一步，我局将深入贯彻落实市委市政府工作部署，聚焦数字产业化和产业数字化，进一步加大数实融合力度，为产业转型发展夯实基础。一是坚持“双覆盖”。采取市县联动、线上线下结合模式，组织开展15场“工赋临沂”智改数转深度行活动，普及培训覆盖570家未转型企业，提升培训覆盖1700家处于转型关键期企业，助力企业迈好数字化转型“第一步”“关键步”。二是实施“双走进”。组织1万人次数字专员走进企业一线，对企业实施梯次智改数转评估，针对企业痛点堵点，精准定制智改数转方案。分行业组织企业走进中小企业数字化促进中心、临工智科等服务商，促进供需对接，将“需求清单”转化为“实效清单”。三是打造“双一百”。编制木业、钢铁等行业智改数转指南，征集发布“小快轻准”产品和解决方案，推广“先试用再购买”尝鲜模式，打造100家智改数转标杆企业、100个典型场景，形成示范带动作用，力争年底培育200家“晨星工厂”、智能工厂（数字车间），带动1000家企业梯次转型。四是聚力“双提升”。加快双千兆建设，建成5G基站3500个，累计投入运营超22000个，实现乡镇以上区域5G全覆盖、千兆覆盖率达到98%以上。实施数字产业化跃升行动，推进沂新光电精密电子玻璃、百特CMP研磨液等一批重点项目投产达产；推动龙头企业二三产剥离，努力壮大软件和信息技术服务业规模，打造数字经济园区。

3山东商报速豹新闻记者提问：“专精特新”是国家引导支持广大中小企业高质量发展的方向，围绕落实《全面推进新型工业化若干措施》，在推动“专精特新”企业发展方面计划开展哪些工作？

王 珂（市工信局党组成员、副局长）：

“专精特新”企业是广大中小企业的优秀代表和中坚力量，今年以来，我们将推动中小企业“专精特新”发展作为助力新型工业化重要抓手，持续实施“专精特新”培育工程，打造了一批在细分领域掌握独门绝技的“单打冠军”和“配套专家”。2024年，全市新认定省级“专精特新”企业350家，认定数量居全省第3位。

下一步，我们将围绕落实《全面推进新型工业化若干措施》，重点做好以下几方面工作：

一是加大创新型中小企业培育。紧盯重点产业、重点领域，培育一批补齐补强产业链条创新型中小企业。组织开展 “创业沂蒙·共赢未来”创新创业大赛，围绕高端装备、新材料、集成电路，遴选一批创业项目和人才，为产业发展提供新动能。

二是实施“专精特新”科技攻关。强化创新要素源头供给，定期组织企业提报技术创新、研发攻关等需求清单，发布适于产业化创新成果“清单”，推动有效对接。

三是加强“专精特新”人才支撑。根据企业需求发布人才需求目录，对具有重大经济社会效益的，按照“领军人才+创新团队+优质项目”模式帮助引进人才。

四是推动“专精特新”智改数转。大力推动“专精特新”企业生产设备更新和技术改造，通过标杆引领、样本引路、平台赋能等方式推动“专精特新”数字化转型。

五是提升“专精特新”融资能力。与金融机构建立信息共享机制，常态化开展“银专对接”活动。探索将“专精特新”企业人力研发投入、知识产权等综合纳入授信额度评审范围，创建更多的“专精特新贷”等特色产品。

2024年6月17日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，解读《临沂市“总详联动、通则管控”复合型乡镇级国土空间规划编制指引（试行）》《关于支持重点镇建设发展的规划和用地保障措施》相关政策内容，并回答记者提问。

发布人

武玉强 市自然资源和规划局二级调研员、新闻发言人

李　杰 市自然资源和规划局党组成员、副局长

王　伟 市自然资源和规划局空间规划科科长

张海东 市自然资源和规划局详细规划科科长

娄燕飞 河东区郑旺镇镇长

李 杰（市自然资源和规划局党组成员、副局长）：

首先，我介绍《临沂市“总详联动、通则管控”复合型乡镇级国土空间规划编制指引（试行）》有关情况。

一、工作背景

一是上级有要求。习近平总书记在山东考察时指出，要提高村庄规划编制质量和实效。2024年中央一号文件要求，分类编制村庄规划，可单独编制，也可以乡镇或若干村庄为单元编制，不需要编制的可在县乡级国土空间规划中明确通则式管理规定。自然资源部、省自然资源厅相继出台多个政策文件，为我市探索开展“总详联动”“通则式”乡镇级国土空间规划编制工作提供了政策支撑。

二是临沂有需求。详细规划和村庄规划是实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可的法定依据。但从目前来看，全市城区、县城驻地外130个乡镇街道，大部分乡镇驻地未编制详细规划；全市城镇开发边界外的3712个行政村，还有2500多个未编制村庄规划。如果仅就零星分散的建设行为编制乡镇驻地详细规划或整个村庄的村庄规划，会面临效率低、工作繁重、基层财政压力大等一系列问题。我市亟需一种高效率、低成本的乡村规划新模式。

二、探索过程

今年初，我市在各县区选择一个乡镇（街道）进行试点，探索开展“总详联动、通则管控”复合型乡镇级国土空间规划编制工作。在试点过程中，临沭、沂水、平邑等县进行了积极探索，特别是临沭县蛟龙镇的乡镇规划为建立“总详联动、通则管控”模式提供了有益借鉴。综合各县区试点经验，学习外地做法，我市在全省率先印发《“总详联动、通则管控”复合型乡镇级国土空间规划编制指引》。

在这里，我解释一下“总详联动、通则管控”。总详联动，“总”是指乡镇级国土空间规划，“详”是指详细规划，总详联动就是在乡镇级国土空间规划编制中，参照控制性详细规划的管控要求，进一步细化城镇开发边界范围内的用地布局，提出控制要求和指标，将相关内容和图件纳入乡镇级国土空间规划，大部分乡镇驻地无需再另外编制详细规划即可满足规划管理要求，实现国土空间规划编制“完成即上手，批复即实施”的目标。“通则管控”是指在乡镇城镇开发边界外的乡村地区，制定“通则式”管控规则，为多数乡村建设项目提供规划依据，非重点建设村庄无需再单独编制村庄规划。2024年5月，自然资源部将临沂市的做法作为典型案例进行推广介绍。

三、主要成效

通过“总详联动、通则管控”乡镇级国土空间规划编制新模式，可以实现“一提升一减轻”：提升规划效能。与单独编制村庄规划和详细规划相比，“总详联动、通则管控”模式编制时限压缩50%，既可以帮助企业缩短项目落地时间半年以上，又可以提前至少1年时间完成乡村规划管理全覆盖。减轻规划成本。据估算，“总详联动、通则管控”模式可节省全市村庄规划、乡镇驻地详细规划费用至少1.6亿元，大大减轻基层编制规划的财政压力。

下面，我介绍《关于支持重点镇建设发展的规划和用地保障措施》有关情况。

一、工作背景和起草过程

乡镇是临沂发展的潜力所在、希望所在。根据调研了解，我市县城中心城区以外工业园区多数布置在重点镇，在规划和用地方面需求迫切。破解土地、规划制约成为激活重点镇的当务之急。市政府办公室出台《关于推进重点镇建设发展的实施意见》后，我局立即着手开展了文件起草工作，通过与县区、镇交流座谈、借鉴外地经验、广泛征询意见、结合半程镇和郑旺镇建设实践等，形成《关于支持重点镇建设发展的规划和用地保障措施》，并及时向社会公布。

二、主要亮点

一是留足镇域经济发展空间。预留不少于5%的县域城镇开发边界内新增建设用地规模用于重点镇。全市城镇开发边界内新增建设用地总规模274.55平方公里，其中重点镇69.07平方公里，占比25.15%。在一般乡镇基本不新增建设用地规模的情况下，兰山区义堂镇等10个工业化程度较好的镇，新增建设用地规模占比都在20%以上。

二是为项目落地提供规划支撑。对利用本地资源、不侵占永久基本农田、不破坏自然环境和历史风貌的乡村旅游、农村电商、农产品分拣、冷链、初加工等农村产业业态可根据实际条件就近布局，其他工业项目原则上安排在县（区）、镇（街）的产业园。比如，通过分拣、包装新鲜蔬菜制成净菜的初加工项目可以落在村庄，制成蔬菜罐头的精深加工项目应落在乡镇开发边界内产业园。

三是支持农村产业用地。为加强我市农业产业项目管理，2024年4月市委农办牵头建立联席会议制度，会同发改、工信、自然资源、文旅、行政审批等部门专题研究农业产业项目认定。对市农业产业项目联席会议确认的乡村地区重点农业产业入库项目，由各县区重点保障用地。截至目前，全市完成51个项目约1200亩用地保障。鼓励县区盘活闲置低效用地，每年不少于盘活乡村建设用地存量指标的10%，以及通过“增存挂钩”核补新增计划指标的5%，优先保障农村产业用地。

四是强化服务保障。开展规划预审，将在省级和省级以上开发区工业项目“标准地”出让改革试点做法应用到重点镇，提升重点镇工业、仓储项目审批效率。县区自然资源和规划部门提前审查工业、仓储用地项目建设工程设计方案，方案公示可与土地成交公示一并进行，完成成交公示后即可出具建设规划许可审查意见，比原规划许可办理时限节省约30日。坚持“土地要素跟着项目走”，专人专班负责用地保障，全过程跟踪服务。截至目前，已保障重点项目用地约3300亩，完成年度任务的89%。

答记者问

1中国网记者提问：规划在镇域经济发展中起着重要的引领作用，当前全市乡镇规划工作的进展情况如何？

武玉强（市自然资源和规划局二级调研员、新闻发言人）：

乡镇级国土空间规划是“五级三类”国土空间规划体系中的重要一环，对国土空间规划体系的具体落实起到至关重要作用，对推进城乡融合发展、实施乡村振兴战略、引领乡村建设行动等具有重要意义。随着市级国土空间总体规划和9个县级国土空间总体规划全部获批，我市在今年全面推进乡镇级国土空间规划编制工作，加快构建完善国土空间规划体系。前期，各县区结合实际情况，明确了本县区需要编制乡镇级国土空间规划的乡镇（街道）名单，全市合计共有141个乡镇（街道），目前正在推进乡镇级国土空间规划编制工作。

按照省、市相关要求，今年6月底前原则上完成重点镇、试点镇的乡镇规划编制审批工作，年底前完成所有乡镇规划的编制审批工作。截至5月底，全市已有120个乡镇（街道）形成了乡镇规划成果，各县区正在加快履行重点镇、试点镇的规划报批程序。上半年，我局指导各县区在重点镇、试点镇国土空间规划编制中试行了“总详联动、通则管控”的做法，下半年拟在全市所有乡镇（街道）的规划中推开，全面提升我市乡镇规划的实用性。

2经济导报记者提问：“总详联动、通则管控”乡镇级国土空间规划的主要成果有哪些？

王 伟（市自然资源和规划局空间规划科科长）：

在乡镇级国土空间规划中实施“总详联动、通则管控”新模式，相关规划成果可以作为开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。主要规划成果包括三个方面：

一是以“一图两表”明确总详联动管控要求，实现城镇开发边界内规划管理刚弹并举、有效实施。城镇开发边界内，建立“一图两表”详细规划单元管理范式，其中“一图”即详细规划编制单元管控图；“两表”即约束性指标表、引导性指标表。通过“一图两表”成果，可满足大部分乡镇的城镇开发边界范围内用地的规划管理要求，为出具规划条件提供依据。例如在镇区内新建一个商场，无需再编制一个街区的详细规划作为供地、核发规划许可的依据，通过“一图两表”可以直接为商场的征地、供地、核发许可提供规划支撑。

二是以“三图一则”明确通则管控成果内容，实现乡村规划管理全面覆盖、简明实用。“通则管控”的主要成果内容为“五线两指引”。五线指“耕地和永久基本农田保护线、生态保护红线、村庄建设边界、历史文化保护线、灾害风险控制线”；两指引包括村庄建设管控指引、国土综合整治与生态修复指引。

“通则管控”的成果形式为“三图一则”，分别为村域控制线规划图、村庄建设管控与引导图、村域国土整治与生态修复规划图、重点地块图则等简易图则。“三图”中应以条文形式简要对“五线两指引”等管理内容进行阐述。通过“三图一则”的形式，可为村庄建设边界内的乡村建设项目提供规划依据。

三是以“增补图则”明确控制指标，实现规划成果动态维护、实时更新。因公共服务设施、基础设施、农村一二三产业融合发展等需要新增建设用地的村庄，可以采取编制重点地块图则的方式，对土地用途、用地规模、容积率等建设控制指标予以明确，切实加强对乡村具体建设行为的指导约束。“通则”报批后，如有新需求的村庄，后续可以“增补图则”形式纳入“通则”，进行动态维护。例如在某村建小学或引入某乡村振兴产业项目，以往都需要编制村庄规划作为实施的依据。现在通过“通则管控”的做法，在符合“五线两指引”管理要求的基础上，可以高效率地以“增补图则”的方式对项目用地进行保障。

3山东省广播电视台记者提问：自然资源和规划部门在推动就地城镇化和城乡融合发展中开展哪些工作？

张海东（市自然资源和规划局详细规划科科长）：

为推动就地城镇化和城乡融合发展，自然资源和规划部门主要做了三方面工作。一是推动产的城镇化，实现“以产定城”。划定工业控制线，全市规划工业用地约503平方公里。抓住城镇开发边界优化的政策窗口期，优化调整城镇开发边界围合范围，推动产业项目进入城镇开发边界内集中布局，打造优质产业集群。超出县区保障能力的优质项目，市级予以统筹保障，确保全市今年保障乡村振兴项目用地指标不少于2000亩。

二是推动片区村庄联动发展，实现资源整合。鼓励地域相近、人文相同、产业相通的村庄联合编制村庄规划，通过“增加空间与腾退空间”相挂钩，实现空间置换和村庄建设用地布局优化，促进农村一二三产业融合项目落地。目前全市已编制“多规合一”的实用性村庄规划1125个。

三是探索农村集体建设用地市场改革创新，激活农村闲置土地资源。稳慎推进兰山区农村集体经营性建设用地入市试点，编制完成入市方案6宗、面积242亩。积极拓展集体建设用地使用途径，今年以来，全市已批准办理集体建设用地联营35宗、1670亩，有效保障了乡村振兴优质项目顺畅落地。

4大众网记者提问：《关于支持重点镇建设发展的规划和用地保障措施》对郑旺镇建设发展有什么帮助？

娄燕飞（河东区郑旺镇镇长）：

河东区郑旺镇作为市里确定的重点镇，近年来一直在推动“工业强镇·活力郑旺”建设，经济运行稳中有进，乡村振兴初见成效，各项工作开启新局。市自然资源和规划局出台《关于支持重点镇建设发展的规划和用地保障措施》后，让郑旺镇在高质量发展方面增强了动力、增添了活力。

一是拓展了发展空间。河东区城镇开发边界规模97.93平方公里，其中郑旺镇城镇规模7.45平方公里，占比7.6%；而河东区城镇开发边界新增规模20.14平方公里，其中郑旺镇新增2.15平方公里，占比10.69%，为郑旺镇经济发展预留了更多空间。

二是提升了用地效益。通过乡镇国土空间规划编制，郑旺镇整合了五金产业园，引入了光伏产业园，用地更加合理高效。截至目前，力诚新能源、欧圣达能源、中绿新能源、皓正光伏支架等5个项目均已建成投产，德峰兴元已开工建设，德仕邦、振淇等项目正在供地，现已实现投资约20亿元，成为推动镇域经济发展的增长极。

三是加快了项目落地。工业、物流仓储项目由市自然资源和规划局审查转变为市规划编研中心河东分中心审查，简化了审批流程；工业用地“带方案出让”，节约了项目手续办理时间，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、不动产证、建筑工程施工许可证“四证齐发”，真正实现了“拿地即开工”，优化了营商环境。

2024年6月14日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍临沂市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作情况，并回答记者提问。

发布人

戚树启 市发展改革委党组书记、主任

赫连海涛 市发展改革委党组成员、副主任、新闻发言人

苗　壮 市工业和信息化局党组成员、副局长

薛　咏 市商务局党组成员、副局长

韩　波 市市场监督管理局党组成员、副局长

戚树启（市发展改革委党组书记、主任）：大规模设备更新和消费品以旧换新，对于激活释放内需潜力、促进经济巩固向好、推动更多优质产品进入居民生活、加快绿色低碳高质量发展具有重要意义。各级党委政府高度重视，加快完善推进机制，不断强化政策措施，推动更新换新工作取得实效。

一、加快构建更新换新“1+N”体系

为加快推动更新换新工作，国家自上而下研究出台“1”个总体方案加“N”个行业配套方案。

关于总体方案。国务院出台了以实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”为主要内容的行动方案；省政府出台了以实施高水平工业技改、多领域装备更新、消费品以旧换新、高品质供给升级、高效能循环利用、全方位标准提升“六大工程”为主要内容的实施方案。对标对表国家、省任务目标和保障措施，我市系统谋划了工业技改提升、多领域设备更新、消费品以旧换新、产品供给能力升级、加快高效循环利用、培育绿色低碳产业和提升行业技术标准等七项任务为主要内容的工作方案，以市政府文件印发实施。

关于配套方案。截至目前，国家出台了工业、住建、交通、文旅、商务、市场监管、人民银行等7个分行业领域配套方案，国家教育、卫生等领域方案将于近期印发。省各领域配套方案正在加快制定，截至目前，我省工业、市场监管、住建、商务等4部门出台了方案。全市工业、商务、住建等“N”个重点领域配套方案陆续印发实施。

二、全力推进重点任务落实

国家作出推动大规模设备更新和消费品以旧换新重大决策部署以来，市委市政府高度重视，建立了更新换新“1+4”推进机制，组建工作专班，制定“动态政策”“项目储备”“事项落实”“宣传活动”等四张清单。同时我市结合实际，市政府谋划出台科技创新、工业经济、外贸外资、旅游产业、商城转型升级、财源保障、金融服务、营商环境等“8”个方面的配套政策，逐步构建起更新换新“1+N+8”政策体系。各级各部门共同努力、协同推进，确保各项更新换新决策部署落到实处。

一是聚力推动多领域设备更新。今年1-4月份，全市共实施500万元以上工业技改项目640个，工业技改投资增幅14%，高于全省增幅4.4个百分点，居全省第2位，全市共争取中央和省第一批农机购置补贴资金1.1亿元。

二是聚力促进消费品以旧换新。重点围绕汽车、家电、家装等大宗消费品，通过“政府搭台、企业唱戏”开展系列促消费活动，推动销售企业、品牌厂家、金融机构、电商平台等综合让利近5亿元；1-4月份，全市实现限额以上单位消费品零售额292.8亿元、增长12.1%。

三是聚力畅通资源循环利用链条。近年来，临沂市先后获批“国家废旧物资循环利用体系建设重点城市”“国家资源循环利用基地”“省级循环经济示范城市”。全市再生资源回收备案企业共2000余家，回收网点约1.5万个，从业人员10万人左右，线上回收网点6000多个，主城区回收网点覆盖率达100%。今年以来全市累计二手车交易约19.5万台、增长25%。

四是聚力标准引领高质量发展。大力实施全方位标准提升工程，完善重点产业标准体系，强化标准实施应用。目前我市共有参与在研国家标准项目12项，其中2项列入2024年重点国家标准项目。推动企业开展“同线同标同质”工作，今年以来，我市培育“同线同标同质”企业20家。

三、下步措施

市更新换新工作专班将加强统筹协调，积极谋划行之有效的配套措施，充分调动各级各部门、社会各界积极性，推动各项任务落地见效。

一是加强组织领导。坚持专班推进，加快推进“1个专班+4张清单”落实机制。督促各有关部门、各县区加强人员配备，建立推进机制，明确时间表、路线图，形成工作合力。

二是加强项目储备。坚持一切工作变项目，围绕更新换新应用场景，持续谋划储备项目。加强对项目建设单位的服务指导，加快手续办理，提高项目质量和成熟度，为争取政策奠定基础。

三是加强政策争取。国家和省更新换新政策陆续出台，组织各县区、各部门深入学习研究，持续跟踪做好协调服务，争取政策最大化。

四是加强宣传引导。加大更新换新宣传力度，及时发布活动开展情况，培育典型、示范引领，推动“更新换新”取得更好成效。

答记者问

1大众网记者提问：刚才戚主任介绍提到我市出台了总体工作方案，请简要介绍一下方案内容？

赫连海涛（市发展改革委党组成员、副主任、新闻发言人）：

5月28日，市政府印发实施《临沂市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》，提出了总体要求、确定了七项重点任务、完善了保障措施，与国家和省总体方案一脉相承，是对各项任务的进一步细化。

总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，聚焦重点行业绿色转型和民生消费改善提升。提出到2025年，工业重点领域能效标杆水平产能比例达到35%；新能源汽车保有量达到30万辆以上，国三及以下非营运柴油货车基本淘汰；报废汽车规范回收拆解量达到10万辆，二手车交易量与新车销售比值达到0.9:1，废旧家电回收量较2023年增长15%。同时也谋划了2027年任务目标。

七项任务是，①工业技改提升，提高产业节能降碳水平，每年实施1000项以上技术改造项目，到2025年，力争培育“晨星工厂”、智能工厂（数字化车间）300家，累计建成市级以上绿色工厂100家、绿色工业园区8个；②多领域设备更新，分类推进住宅电梯、供水、供热等建筑领域更新改造；推进交通领域设备更新，保持公交车电动化替代率100%；推动教育、医疗、文旅等领域设备更新；③消费品以旧换新，重点推进“汽车、家电、家装”以旧换新；④产品供给能力升级，统筹产能产量提高和技术水平提升，到2025年，力争装备制造业产值达到750亿元左右，高端装备占装备制造业比重达50%左右；⑤加快高效循环利用，积极创建废旧家电家具等再生资源回收体系典型城市、典型企业，优化二手车交易登记管理、繁荣二手车市场，建设一批省级再生资源产业园和分拣中心；⑥培育绿色低碳产业，加快光储氢一体化未来产业集群建设，建设“北方氢能之都”，打造全国重要的新能源商用车基地，加快环保产业发展，建好沂蒙新质产业园；⑦提升行业技术标准，到2025年，力争在机械、物流、人造板等领域主导和参与相关国家标准制修订6-10项，参与国际标准制修订2项。

保障措施是，完善强化政策集成和精心组织实施两大保障措施，主要有：加大财政支持力度、落实税收优惠政策、优化金融服务供给、提高要素保障水平，加强组织领导、系统谋划项目和强化宣传引导等。

下一步，市发展改革委将发挥好牵头作用，会同有关部门完善机制，狠抓落实，推动更新换新各项重点任务落地见效。

2经济导报记者提问：工业是大规模设备更新的重点领域，请问我市将采取哪些措施来推动工业领域设备更新和技术改造？

苗 壮（市工业和信息化局党组成员、副局长）：

近年来，临沂市深入实施“先进工业强市”战略,持续提升工业经济高端化、智能化、绿色化、集群化发展水平。推动大规模设备更新是促进经济稳增长和培育新质生产力的重要机遇，对各行业企业的转型发展影响深远。市工信局已按照全市的实施方案总体要求制定工业领域设备更新实施方案，将深入实施五大行动。

一是深入实施高端化跃升行动。聚焦木业、建材、轻工、纺织等生产设备整体处于中低水平的行业，促进落后低效设备、超期服役老旧设备加快淘汰。聚焦高端装备、冶金、医药等生产设备整体处于中高水平的行业，鼓励企业更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备。

二是深入实施智能化改造行动。全面实施制造业数字化转型提标行动，加强企业数字化转型普及提升培训，鼓励企业围绕数字化转型更新生产设备。扎实推进“工赋临沂”智改数转深度行活动，打造100个左右数字化转型典型应用场景。

三是深入实施绿色化转型行动。扎实推进钢铁、建材、有色等重点行业绿色化改造。开展水效、能效等领跑者行动，引导企业更新高耗能、高耗水设备，推进工业节水和废水综合利用。

四是深入实施本质安全提升行动。重点对工业炸药固定生产线、现场混装炸药生产点及现场混装炸药车等升级改造。瞄准危险化学品、矿山、金属冶炼等重点领域安全需要，推动先进技术装备的研究开发，提升安全生产技术和产品供给能力。

五是深入实施优质设备供给行动。发挥临沂装备制造特色优势，围绕高档数控机床、工业机器人、激光切割设备、智能物流与仓储等核心装备，定期梳理先进适用设备推荐目录，加强优质设备推广应用。

下一步，市工信局将以扎实工作、务实举措抓好工业领域设备更新实施方案的宣传解读和组织实施，确保工业领域设备更新和技术改造取得扎实成效，为现代化强市建设提供坚实支撑。

3齐鲁晚报记者提问：目前广大市民朋友对汽车以旧换新政策非常关注，请问个人如何正确申请汽车以旧换新政策补贴呢？

薛 咏（市商务局党组成员、副局长）：

此次汽车以旧换新政策优惠多多，给准备买新车的市民朋友提供了一次非常难得的购车良机。市民朋友在申请以汽车旧换新政策补贴的时候，应注意了解以下几个关键信息：

一、补贴范围和标准：

（一）报废旧车的个人消费者与购买新车的个人消费者注册登记必须为同一人。

（二）对自2024年4月24日至2024年12月31日期间，在全国范围内报废注销个人名下的国三及以下排放标准燃油乘用车或2018年4月30日前（含当日，下同）个人名下的新能源乘用车，并在临沂市内注册登记的汽车销售企业购买纳入工业和信息化部《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升（含2.0T）及以下排量燃油乘用车，给予一次性定额补贴。对报废注销上述两类旧车并购买符合条件的新能源乘用车的补贴1万元，对报废注销国三及以下排放标准燃油乘用车并购买2.0升及以下排量燃油乘用车的补贴7000元。对报废新能源乘用车新购燃油乘用车的不予补贴。

（三）乘用车是指在公安交管部门注册登记的小型、微型载客汽车。国三及以下排放标准燃油乘用车是指2011年6月30日及以前注册登记的汽油乘用车、2013年6月30日及以前注册登记的柴油乘用车和其他燃料类型乘用车。报废旧车时间以《报废机动车回收证明》出具时间为准，购买新车时间以《机动车销售统一发票》开具时间为准。

二、补贴申报流程

（一）补贴申报入口

拟申请汽车以旧换新补贴资金的个人消费者，应于2025年1月10日前，登录全国汽车流通信息管理系统网站(https://qclt.mofcom.gov.cn）或“汽车以旧换新”小程序（以下简称汽车以旧换新平台），按照购买新车的《机动车销售统一发票》开具地选择补贴受理地，清晰、完整、准确填报提交申报材料，逾期不予受理。

（二）补贴申报材料

1.录入申请人本人身份信息及手机号码，申请人本人持有的商业银行在境内发行的银联借记卡卡号、开户行信息等相关信息，并上传身份证正反面照片。

2.录入报废汽车的车辆识别代号(VIN码)，上传《报废机动车回收证明》和《机动车注销证明》原件照片或扫描件等。

3.录入购置新车的车辆识别代号(VIN码)，上传《机动车销售统一发票》和《机动车登记证书》原件照片或扫描件等。

上述《报废机动车回收证明》《机动车注销证明》《机动车销售统一发票》《机动车登记证书》，均应于2024年4月24日至2024年12月31日期间取得。其中，《报废机动车回收证明》应由有资质的报废机动车回收拆解企业开具（企业名单见全国汽车流通信息管理系统网站或“汽车以旧换新”小程序）。

同时，请广大市民朋友多多关注临沂市商务局微信公众号，及时获取和了解关于汽车以旧换新政策的最新动态，如果还有什么不清楚的地方，也可以电话咨询有关工作人员，咨询电话：0539--8312987.

4临沂日报记者提问：请问我市在推动设备更新和消费品以旧换新标准提升专题方面，有哪些具体举措？

韩 波（市市场监督管理局党组成员、副局长）：

标准作为经济活动和社会发展的重要技术支撑，对推动设备更新和消费品以旧换新具有基础性引领性的作用，市市场监管局按照上级部署要求，主要开展以下三个方面的工作:

一、推动标准升级。设备更新和消费品以旧换新的标准提升工作是一个系统工程，我们认真研究，联合有关行业主管部门，结合优势产业，引导企业积极参与能耗排放、产品技术、资源循环利用等方面标准制修订，推动安全、健康、性能、环保、检测等标准升级，以标准提升推进大规模设备更新和消费品以旧换新工作开展。目前我市在相关领域参与在研国家标准项目12项，其中2项列入2024年重点国家标准项目。

二、严格标准实施。以严抓产品质量监管促进标准实施，组织开展重点产品监督抽查和重点消费品质量安全隐患排查整治，统筹用好风险会商、监督抽查、专项整治、监督检查等手段措施，消除产品质量安全隐患，守牢消费品质量安全底线。今年全市共抽检各类工业产品及日用消费品2571批次（含快检），发现不合格产品41批次，排查企业2169家，发现质量安全隐患39起，排除隐患39起。

三、强化标准衔接。鼓励企业开展国际标准比对分析，引导企业积极采用和参与制修订先进国际标准，支持重点行业标准走出去。推动企业开展“同线同标同质”工作，引导出口企业对标国际先进质量标准，增加国内优质产品供给，促进国内市场消费升级。截至目前，我市培育“同线同标同质”企业110家，其中今年已培育20家。

2024年6月13日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍全市电梯质量安全有关情况，并回答记者提问。

发布人

冯　波 市市场监管局党组成员、副局长

李　晓 市市场监管局党组成员、副局长、新闻发言人

高雁翔 特种设备安全监察科科长

臧德银 市电梯行业协会秘书长

冯 波（市市场监管局党组成员、副局长）：

电梯广泛应用于社会发展和经济建设的各个领域，给人们的出行、工作和生活等带来极大的方便。电梯安全事关人民群众生命财产安全和社会稳定，为保障全市人民群众乘梯安全，我市制定了电梯安全筑底三年行动方案，全面开展电梯安全隐患排查治理，着力提升全市电梯安全管理水平。

一、全市电梯基本情况

（一）电梯数量及分布

近几年，临沂市电梯数量增长迅速，每年以16.8%的速率增长，截至2024年5月底，全市电梯数量达到70201台，其中在用电梯66129台，位居全省第4位。

根据使用场所划分，住宅电梯51894台，公众聚集场所电梯8193台，其他场所电梯6402台。根据电梯类型划分，乘客电梯61451台，自动扶梯和自动人行道2312台，货梯2203台，其他类型电梯77台。根据使用年限划分，使用5年以下的电梯32477台，使用6至10年的电梯25189台，使用10至15年的电梯7966台，使用15年以上的电梯2200台。

电梯数量前三位的县区是兰山区21129台，罗庄区4747台，河东区4595台，其中兰山区电梯数量占全市电梯总量的32%。

（二）制造、安装维保单位

临沂市现有电梯制造单位1家，为亚洲富士电梯（临沂）有限公司。全市有电梯安装维保单位158家，其中本地安装维保公司108家，外地维保服务站50家，从事电梯维保的作业人员2571名。

二、电梯运行状况

2024年以来，全市12345热线关于电梯相关问题诉求共3047件，同比下降27.6%，主要反映电梯频繁出现故障、电梯停用、长期未进行修理、存在异响等问题。

临沂市建立了电梯困人三级响应救援工作机制，依托96333电梯应急处置平台实现了“准确定位、快速反应、正确救援”的功能。2024年以来，96333平台处置电梯困人故障985起，解救被困人员1983人，电梯困人故障率同比下降22.4%。救援人员到达现场平均用时9.66分钟，现场实施救援平均用时3.67分钟。

在处理的困人故障中，因生活垃圾、建筑垃圾导致开关门受阻，阻挡关门时间过长等人为原因故障数量328起，占比35%；因电梯在运行过程中出现的停电、电气部件外部故障、机房温度过高、电气控制系统自动保护等外部原因故障数量239起，占比25.5%；因轿门锁、厅门锁、门机失效、光幕无效等门系统故障数量173起，占比18.5%；因控制主板、电气元器件、传感器等控制系统失效故障数量95起，占比10.1%。上述四种故障原因占困人故障总数的89%。

三、“电梯安全筑底三年行动”推进情况

2023年以来，全市各级市场监管部门从解决好人民群众普遍关心的乘梯安全问题出发，扎实开展电梯安全筑底三年行动，全面提升全市电梯质量安全水平。

（一）开展电梯安全隐患专项排查。深刻吸取国内电梯安全事故教训，督促使用单位落实电梯安全主体责任，组织开展了电梯安全隐患排查。重点由使用单位组织维保人员对直梯的反绳轮、导轨、限速器、安全钳进行隐患排查，对自动扶梯、自动人行道的梯级、踏板以及梯级、踏板下陷保护等安全保护装置进行隐患排查，并开展专门维护保养，全市共排查电梯6.6万余台，消除问题隐患277条。

（二）开展电梯维保质量监督检查。加强电梯维保单位监督管理，对故障率、投诉率较高的电梯维保情况进行重点检查，共检查维保单位184家次，约谈维保单位15家，立案查处35家，消除问题隐患1128项，严厉打击了不按照规范进行维保电梯的违规行为，2023年淘汰电梯维保单位20家。2023年12月，在全市范围内推行电梯智慧维保，电梯智慧维保覆盖率达99.4%，实现了维保现场图片、电子维保记录的实时上传，全市电梯维保质量明显提升。

（三）强化电梯检验检测技术保障。贯彻落实新版《电梯监督检验和定期检验规则》和《电梯自行检测规则》要求，实施电梯检验、检测分离，目前全市电梯第1、4、7、9、11、13、15年及15年以上的年份每年进行一次定期检验，其它年份由使用单位每年进行一次自行检测，目前全市已完成备案开展电梯自行检测工作的机构21家，电梯检验检测效率进一步提高。同时加强对电梯检测质量的监督抽查，严厉打击无证人员检测、检测走过场等违规行为，不断规范电梯自行检测市场。2023年，电梯定期检验发现存在问题隐患的电梯570台，全部整改后复检合格。

（四）开展电梯“保险+服务”新模式试点。我市在省内率先开展“保险+服务”新模式试点工作，探索实施了电梯“保险+服务”“三全”新模式。一是坚持以人为本，推行“全生命周期保险”，将电梯零部件更换、人身意外伤害和因自然灾害导致电梯损坏全部纳入“电梯综合保险”范围，做到应保尽保、责任全保；二是推进专业运营，实行“全流程服务托管”，立足电梯监管“事前预防、事中掌控、事后理赔”全过程处置，缩短故障修理时间，并以经济补偿的方式有效化解乘梯人员与责任单位的矛盾纠纷；三是坚持科技赋能，实行“全方位智慧监管”，建设智慧电梯物联网大数据平台，对电梯运行情况进行24小时不间断动态监控，对电梯健康情况进行实时检测和评估，一旦发现困人或异常状态立即发出报警通知，并对电梯的维保、维修工作提供预警和建议。纳入“保险+服务”新模式试点的电梯修理速度提高80%以上。

（五）推动建立电梯安全长效机制。《临沂市电梯安全条例》已列入今年市人大审议项目，通过立法将日常监管、应急救援、宣传教育等方面的经验做法上升为法律规定，建立电梯安全社会共治的工作机制。市市场监督管理局通过广泛调研，征求相关部门单位的意见建议，目前已完成条例草案的起草工作。下一步，将按照立法程序要求进一步修改完善，争取《临沂市电梯安全条例》早日出台，为全市电梯安全管理提供更为具体的法律依据。

下一步，市市场监管局将继续践行守护公众乘梯安全的初心使命，扎实开展电梯安全筑底三年行动，依托电梯应急处置平台实施精准科学监管，进一步落实电梯使用单位、维保单位和检验检测机构安全责任，健全电梯安全监管长效机制，不断提升全市电梯质量安全水平。

答记者问

1山东商报速豹新闻记者提问：临沂市于2023年12月推行了电梯智慧维保，能否介绍一下智慧维保的相关情况，效果如何？

李 晓（市市场监管局党组成员、副局长、新闻发言人）：

电梯智慧维保是利用96333电梯应急处置平台智慧维保功能，将信息化技术手段运用到电梯维保环节，通过维保人员现场定位、维保图片验证、维保时长统计和电子维保记录上传，实现在线电梯维保和维保记录无纸化。电梯智慧维保替代了传统的纸质维保模式，提升了电梯维保效能，便于维保单位对维保过程的管理，监督维保人员按期进行维保、提高维保质量，也有利于市场监管部门对电梯维保质量的监督，推动电梯安全监管方式从单纯的现场检查向“线上”+“线下”信息化监管的转变。广大居民群众可以用手机微信扫描电梯轿厢内的96333标志牌二维码，进入平台微信公众号，输入电梯救援设备码，即可查看最近一次的电梯维保日期、维保人员信息。

2023年12月我市实施电梯智慧维保以来，全市151家电梯维保单位、2281名维保作业人员和电梯应急处置平台实现了信息绑定，电梯智慧维保覆盖率达到了99.4%。通过实施智慧维保，杜绝了“虚假维保”“以修代保”的问题，电梯维保质量明显提升，实施以来全市电梯故障率下降23.8%，20家维保质量较差的维保单位退出临沂维保市场。

下一步，市市场监督管理局将持续推进电梯智慧维保，优化电梯智慧维保平台功能，对平台反映电梯故障率高、维保时长短的维保单位进行重点检查，发现违规维保行为依法严格查处，进一步推动电梯维保质量提升，保障居民安全放心乘梯。

2中国网记者提问：目前全市老旧电梯数量不断增多，请介绍下老旧电梯修理改造更新的相关规定，目前老旧电梯修理改造更新方面的难点问题有哪些？

高雁翔（特种设备安全监察科科长）：

全市老旧电梯数量逐年增多，目前全市10年以上电梯10166台，其中15年以上的老旧电梯2200台，部分电梯老化、故障多发，影响居民安全放心乘梯。《住房城乡建设部关于印发推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案的通知》（建城规〔2024〕2号）指出：按照《电梯制造与安装安全规范》(GB/T 7588)和《在用电梯安全评估规范》（GB/T 42615）等相关安全技术标准要求，对投入使用时间长、配置水平低、运行故障率高、安全隐患突出、群众更新意愿强烈的住宅电梯，结合隐患排查或安全风险评估情况进行更新、改造或大修，更新后须满足经济适用、安全耐久、运行平稳、绿色环保和通信畅通等要求。目前国家相关标准规范没有电梯整体报废年限的规定，安全评估是实施老旧住宅电梯更新改造的基础和重要依据，但是现有《特种设备安全法》《物业管理条例》对于老旧住宅电梯安全评估没有明确的法律法规规定。

目前，老旧电梯修理改造更新方面存在的难题，一是老旧电梯安全评估机制不健全。《在用电梯安全评估规范》（GB/T 42615-2023）只是提出了1—4级的评估分级，电梯整机是否需要修理、改造或更新，仍需要根据技术复杂程度和经济可行性进行综合分析。对于故障率高的老旧电梯，应结合安全评估结论，由电梯产权人（全体业主）决定是修理改造还是更换新电梯。在实际工作中，业主对于电梯是更新还是大修的意见存在分歧，有时难以达成一致。二是资金筹集难。启用维修资金需要占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意，很多业主对电梯是全体业主的共同财产认识不足，认为电梯修理改造是物业的事，不愿意提取维修资金用于电梯修理改造。目前我市已将电梯安全评估的内容列入《临沂市电梯安全条例（草案）》，下一步，将通过电梯安全立法建立完善电梯安全评估的机制，推动老旧电梯的修理改造更新。

3鲁网记者提问：临沂市电梯行业协会于2022年成立，电梯行业协会在推进电梯行业自律、促进电梯质量安全方面，将发挥什么作用？

臧德银（市电梯行业协会秘书长）：

临沂市电梯行业协会作为市一级的电梯行业协会，是全市范围内从事电梯制造、安装、改造、修理、经营、使用、检验、检测、科研教学等单位自愿组成的行业性、民间性、非营利性社会组织。

协会将以电梯质量安全为中心，以切实保障人民群众安全乘梯、放心乘梯为首要目标，发挥协会联系政府和企业的桥梁纽带作用，加强电梯行业自律，推动电梯行业健康发展，为全市电梯质量安全提供技术支撑，重点开展以下工作：

一是推进电梯行业自律。认真调研电梯行业现状，研究制定行业发展规范，制定“电梯维修保养成本价格参考”并推动落地实施，对电梯维保行业进行统一规范。

二是推进维保人员技能提升。利用行业协会同业优势，联合高校和专业机构对电梯安装维保人员进行专业化技能培训，培养高层次专业人员。通过开展电梯安装维保行业技能大赛，提升行业整体专业技能水平。

三是规范电梯维保市场。在业务主管部门指导下，开展电梯维保质量状况分析评价，治理低价竞争、以修代保行为，为监管部门提供分析报告，推动淘汰质量低劣的维保单位，支持信誉好、维保质量高的维保公司扩大市场份额。

四是加强电梯安全宣传。抓好电梯安全法律法规、相关政策规定的宣传，开展电梯安全进社区、进校园、进家庭活动，普及电梯安全使用和应急救援常识，提高社会各界对电梯安全的认识，为电梯行业健康发展、促进电梯安全社会共治贡献自己的力量。

2024年6月13日，临沂市人民政府新闻办公室召开我市“坚定不移推动高质量发展”系列政策吹风会第三场，介绍《临沂市推动旅游产业高质量发展若干措施》有关情况，并回答记者提问。

发布人

高思圣 市文化和旅游局局长

陈宏伟 市文化旅游发展促进中心副主任

高思圣（市文化和旅游局局长）：

为充分发挥全市旅游资源优势，进一步推动全市旅游产业高质量发展，不断提升完善旅游产品体系，构建全市旅游产业新发展格局，打造“红色沂蒙 时尚临沂”品牌，市委市政府制定了《临沂市推动旅游产业高质量发展若干措施》，已于6月4日正式印发实施。

《临沂市推动旅游产业高质量发展若干措施》主要内容共三项六条，包括强化组织引导、强化用地保障、强化财金支持等内容，注重政策引流，吸引更多外地游客来临沂旅游度假，培育旅游经济发展新动能、拓展旅游经济发展新空间。

在强化组织引导方面，采取“申办制”形式，选择1个县区召开全市文旅产业高质量发展大会，引导当地找准文旅融合的切入点、发力点，打造特色文旅产品。

在强化用地保障方面，鼓励盘活存量土地用于支持乡村旅游项目，对于使用新增用地的，保障土地指标；乡镇国土空间规划中预留一定比例的建设用地机动指标重点保障乡村旅游项目建设。对国家支持的重大项目及纳入省重点项目清单的单独选址项目，使用林地定额统筹解决。

在强化财金支持方面，一是出台2024年临沂旅游“百千万”大礼包。全年组织一百名书法家进景区送作品、一千场文化活动进景区、一万张星级酒店民宿客房专项优惠券、十万张景区首道门票优惠券、一百万元旅游大团队奖励、推动一千万辆次自驾车进乡村景区。其中客房专项优惠券、景区首道门票优惠券使用文旅惠民消费券，旅游大团队奖励具体根据前期印发的《2024年度临沂市旅游团队奖励办法》执行。

二是加强宣传推广。设立旅游宣传推广奖励资金对生产新媒体优质内容的旅游企业和自媒体创作者实施奖励，同时对独立开展市场营销活动、拓展省外客源市场成效明显的县区、景区给予奖补。

三是组织促消费活动。设立大型演唱会、音乐节会奖励资金，对在我市举办的大型演出、音乐节会，演出单独售票且单场售票不低于3000张的营业性演出的主办方，每场给予奖补5万元；发放文旅惠民消费券，本次惠民消费季期间，通过“携程”平台发放旅游景区、星级饭店、星级民宿优惠券，通过银联“云闪付”平台发放观影、演艺（文化体验）优惠券，消费最高可享受20%的政府补贴，每位实名认证的同一用户仅限领取及使用一次该优惠券。

四是对企业提档升级进行奖补。对当年度晋升为国家级旅游度假区、5A级景区、五星级饭店的旅游单位企业，一次性给予最高100万元奖励；对当年度晋升为省级旅游度假区、4A级景区、四星级饭店的旅游企业，一次性给予最高50万元奖励；对新评定的好客山东精品酒店、金星级文化主题饭店、银星级文化主题饭店、金星级乡村酒店，分别一次性给予最高50万元、30万元、20万元、10万元奖励；对新评定的全国甲级、乙级旅游民宿、山东省五星级、四星级旅游民宿，分别一次性给予最高20万元、10万元、5万元、3万元奖励。

下一步，我们将在市委、市政府的坚强领导下，认真落实《临沂市推动旅游产业高质量发展若干措施》，提升旅游消费市场热度，全力推动全市文旅产业高质量融合发展，加快构建内涵丰富、业态多元、要素齐备、内驱强劲的现代旅游产业体系。

答记者问

1山东省广播电视台记者提问：目前，全国各地都在大力发展旅游产业，旅游市场欣欣向荣，请问我市近年来在旅游发展方面培育了哪些热点亮点？

陈宏伟（市文化旅游发展促进中心副主任）：

近年来，市文化旅游局认真贯彻市委、市政府大力发展旅游业的相关政策决定，把文化和旅游产业作为国民经济支柱产业进行培育，以打造千亿级旅游产业为目标，着力推动旅游业转型升级、提质增效，构建“红绿蓝古今”精品旅游体系，着力打造更具辨识度的“红色沂蒙 时尚临沂”旅游品牌，全市文旅产业保持快速稳定发展。

全市现有A级旅游景区143家，其中5A级2家、4A级27家；星级饭店22家，其中五星级3家、四星级6家；旅行社146家，其中出境游组团社5家、全国百强社1家；创建国家级全域旅游示范区1个、国家级夜间文旅消费集聚区1个、国家级首批文化产业赋能乡村振兴试点1个。一季度，全市旅游产业增加值76.4亿元，占GDP比重5.5%；1-4月，全市接待游客2750万人次、同比增长29%，实现旅游收入285亿元、同比增长36.6%。

红色旅游方面，临沂作为唯一市级单位入选国家级红色旅游融合发展试点，系统推进红色旅游融合发展试点工作，以企业团建作为红色旅游的突破点，党性教育、研学旅行、企业团建三路并进，优化红色旅游研学线路，深化提升孟良崮、大青山、沂蒙山小调诞生地等18处党性教育基地，新打造蒙山云蒙景区、华东野战军纪念馆2处沂蒙精神实践基地，持续放大红色旅游综合拉动效应。

绿色旅游方面，一方面全力“激活蒙山”，加快推进龟蒙·鹤鸣湾、蒙山体育运动公园、蒙山·乾城金水湾、萌乐世界等大项目建设，实施“水润蒙山”工程，打造“沂蒙崮乡”风情，不断加大龟蒙、云蒙、天蒙3个景区的品牌整合力度，有效提升蒙山文旅品牌的市场竞争力和品牌影响力；另一方面不断提质乡村旅游，创建全国乡村旅游重点镇村11个、省级精品文旅名镇8个、省级乡村旅游重点村29个、景区化村庄127个、山东省生态旅游区3个，各项工作位居全省前列；打造“沂蒙乡愁”民宿品牌，创建省级民宿集聚区5个，建设精品民宿109个，获评星级民宿86个，其中五星级16家、四星级21家，让“游乡村、住民宿、忆乡愁、微度假”成为农文旅融合“沂蒙好例”。

蓝色旅游方面，坚持“大客厅、大舞台、大景区、大消费”定位，深度提升“点靓沂河”“夜画琅琊”“柳青花溪”和书圣阁光影秀等产品品质，精心培育灯火兰山·新琅琊不夜街区、沂州里、琅琊古城等夜间文旅消费集聚区，持续丰富水上观光、水上赛事等业态，联合开心麻花、山东演艺集团等头部企业推出更多演艺精品，全方位展现临沂时尚之美。

展现古韵方面，提升羲之故居、兵学博物馆，推出琅琊古城、兰陵王城、郯国故城等古色类文旅项目，持续举办书圣文化节、诸葛亮文化旅游节等节庆活动，不定时推出国风演艺、汉服秀等街头群众性文旅活动，打造国潮新琅琊旅游名片。

时尚临沂方面，一方面打造“演艺之城”，创作推出《只此琅琊》《国秀·琅琊》《琅琊风云》《重走支前路》《空降未婚妻》等旅游演艺项目，引进舞剧《红楼梦》《只此青绿》、话剧《雷雨》等高品质演出，举办“好戏山东 戏聚临沂”2024山东省精品剧目展演季活动，依托“City&U”城市演艺计划组织城市街头演艺，引导市场主体持续举办音乐节、演唱会和高品质的剧目演出，增加临沂城市吸引力；另一方面充分发挥临沂商城优势，突破商贸旅游，每年举办临沂文化用品博览会，吸引大量外地商务游客，同时联合临沂商城打造临沂小商品城、中国酒店用品城、华丰商贸城、琅琊不夜街区、沂州里等商文旅综合体，丰富游客旅游购物体验。

2大众网记者提问：现在推动市场升温、拉动消费升级是一个社会性的热点话题，请问我们文旅部门今年对推动文旅消费有哪些新的举措措施？

高思圣（市文化和旅游局局长）：

今年临沂市文旅局下大力气开拓旅游市场，全面提振文旅消费，已取得一定的成效，今年“五一”假期，我市各大景区、文化街区、酒店民宿等场所均迎来客流高峰，创历史新高。据中国移动梧桐大数据平台统计显示，我市位列省内排名前3的热门出游目的地，仅次于青岛、济南。据统计，全市累计接待游客640.76万人次，按可比口径较2023年增长32.8%，较2019年增长46.1%；实现旅游收入39.06亿元，按可比口径较2023年增长40.52%，较2019年增长52%。今年我们从以下几个方面开展工作：

一是从政策层面，落实《临沂市进一步提振扩大消费的若干政策措施》，针对打造“乡村旅游看沂蒙”品牌、设立旅游团队奖励、举办文旅惠民消费季、组织开展评选活动、打造“时尚临沂·演艺之城”品牌等工作印发细化方案。此次由市政府办公室印发的《临沂市推动旅游产业高质量发展若干措施》，其中很大一部分就是提升市场活力、拉动旅游消费，如出台2024年临沂旅游“百千万”大礼包，设立大型演唱会、音乐节会奖励资金，设立旅游大团队奖励资金，通过“携程”平台、银联“云闪付”平台发放300万文旅惠民优惠券等，这些政策的制定实施都将对我市文旅消费市场的恢复起到积极引导作用。

二是从活动层面，持续举办文化和旅游惠民消费季，引导各旅游景区、文博场馆结合端午、国庆、中秋等节点，策划推出赏花踏青、非遗展演、红色研学、特色美食、运动休闲等文旅体验活动，像上半年我们已推出沂河灯光秀、彩虹小镇打铁花烟花秀、卧虎山景区天坑音乐节、金滩栗海景区帐篷露营节、龙园旅游区炒鸡大赛等，下半年我们将继续推出中国书法临书大会、同源——第四届中国画作品展、暑期汉服秀等文化旅游活动；同时，鼓励文旅企业推出门票打折、住宿优惠、购物满减等让利措施，有效激发市场消费活力。

三是从市场拓展层面，积极构建营销宣传矩阵，实行精准营销，集中宣传展示“红色沂蒙 时尚临沂”文旅品牌形象，充分运用抖音、快手、B站、小红书等新媒体平台，开展联动直播、短视频宣传。创新举办沂蒙四季之旅以及“沿着沂河发现美”“登临蒙山悦美好”等文化旅游主题活动，做到周周有活动、月月有亮点。设计制作了《临沂旅游美食》《临沂私汤嬉雪》《临沂乡村大集》手绘地图及《红色沂蒙 时尚临沂之旅》宣传折页，投放到星级酒店大堂及客房。省文旅大会期间，策划了“跟着主播游临沂”活动，推出七大主题线路产品，组织网络达人到我市踩线宣传，大会开幕式及《悦动临沂》宣传片火爆全网，“临沂文旅杀疯了”登上抖音、快手等网络平台“热搜热榜”，临沂跟随大会火爆出圈。

3经济导报记者提问：我们都知道今年省里在临沂召开了2024山东省文旅产业高质量发展大会，这次大会举办的非常成功，受到省市领导高度称赞，想请问下我们对下步贯彻落实本次大会精神有什么工作打算吗？

陈宏伟（市文化旅游发展促进中心副主任）：

4月25-26日，我们成功举办了2024年山东省文旅产业高质量发展大会，5月15日，市委市政府最高规格召开全市2024山东省文旅产业高质量发展大会总结暨文旅工作推进会议，提出发展旅游工作的九条思路，即“以企业团建拓展红色旅游、以精品民宿带动乡村旅游、以高端酒店支撑城市旅游、以吃住购游丰富商城旅游、以大众体育培养康养旅游、以时尚业态激活网红旅游、以时间节庆开发周期旅游、以地方文化赋能特色旅游、以资源整合做强温泉旅游”，这是今后一个时期指导我市文旅产业做大做强的根本思路。

具体来说，一是突破企业团建。以蒙山云蒙景区、华东野战军纪念馆2处沂蒙精神实践基地为总基地，将各级干部党性教育基地、红色景区作为分基地，构建“2+N”总分基地的形式，打造企业团建阵地；针对企业需求，分类推出红色团建精品课程，打造国内一流的体验式拓展培训师团队，完善5条红色研学旅游精品线路，提升优化红色研学品牌。

二是发展精品民宿。打造“沂蒙乡愁”农文旅融合品牌，充分发挥沂蒙民宿学堂作用，指导民宿集聚区按照规划，以民宿为支撑点配套完善乡村旅游吃游购娱等相关业态，使民宿由单一的“住宿点”转变为多元业态联动发展的“乡村文旅综合体”；以民宿发展为抓手带动乡村旅游发展，把乡村旅游全面融入乡村振兴大局，加快推进乡村旅游集聚区建设。

三是引进高端酒店。开展旅游住宿业摸底工作，指导酒店项目按照星级标准建设和装修，培育和打造沂南矿坑酒店、汽车房车、帐篷露营、树屋石屋等多元化旅游住宿业态。聚焦“过夜经济”，引进国内外知名酒店品牌，年内至少评定5家三星级以上星级饭店、3家特色主题酒店。

四是培育发展商城旅游。推动临沂小商品城、临沂书圣文化城等市场高标准打造游客服务中心、洗手间、导引标识、大巴停车区等配套设施，提升游客体验感；依托我市专业展会众多、商贸客流庞大的优势，设计开发以“日逛商城、夜游古城”为主题的线路产品，开展精准宣传营销，增加游客在临沂的停留时间，扩大商文旅消费；策划推出商城旅游地图、购物指南及“淘宝”攻略，对符合条件的市场进行“场景化”改造，融入文创市集、非遗展示、特色餐饮等业态，提升商城旅游舒适度。

五是推动“体文旅”融合发展。指导在符合条件的民宿周边逐步配建体育健身设施；持续开展“跟着赛事去旅行”，举办“红色之旅 沂蒙骑行”自行车系列赛等赛事活动，助推体旅融合发展；充分利用闲置体育场馆，承接各级体育赛事活动，举办临沂马拉松、登山节、环蒙山自行车赛等群众性体育活动。

六是持续推出时尚网红产品。持续推进水韵琅琊城市文旅综合体项目，在水上，加快推进“点靓沂河”大型实景光影演绎、水幕电影，开发水上观光、水上餐饮等项目；在岸上，推进电视塔观光、餐饮、演艺等业态，优化沿河音响，灯光等项目，提升水岸体验感；在空中，策划举办无人机秀和城市烟花秀。引导支持举办大学生音乐节、群星演唱会、临沂炒鸡美食节、国际帐篷节、城市电竞赛、无人机挑战赛等聚人气、暖消费的时尚活动，宣传发布“临沂网红打卡地”“临沂网红餐厅”“临沂网红露营地”“临沂炒鸡特色名店”“琅琊美食榜”等。

七是开发周期旅游加强宣传推介。创新策划“请到沂蒙过周末”文旅品牌，推出系列“周末请上车”“周末恣在游临沂”等周末游微度假产品，按节庆民俗和四季特色举办“春赏沂蒙好风光”“畅游沂蒙夏日爽”“请到沂蒙看金秋”“冬享沂蒙过大年”等精品宣传推广活动。近期开展“畅游沂蒙夏日爽”主题宣推活动，以打造周末“趣玩消夏”网红打卡地为目标，策划推出景区掼蛋大赛、美食音乐节会、博物馆寻宝、乡村采摘、帐篷露营、消夏市集、户外运动、非遗民俗展演等特色文化旅游活动。坚持“引客入临”，立足周边、巩固省内、拓展省外，争取日韩和东南亚，扩大市场半径。借助香港航线开通，积极开拓香港市场。

八是结合地方文化打造特色旅游。加强博物馆群建设，推动景区内博物馆建设，推动王羲之片区博物馆集群规划建设；打造“演艺之城”，完成音乐剧《青春之城》创作，推动柳琴戏《辛锐》等重点剧目创排，年内在临沂大剧院等剧场开展高品质演出110场以上，持续开展街头演艺和悦唱音乐会活动100场以上，引导社会资本持续举办大学生音乐节、青岛啤酒节、地标音乐节等音乐节、演唱会活动。推进非遗与旅游融合发展，深入挖掘东夷文化、琅琊文化、孝悌文化、兵学文化等传统文化，支持文创产品的设计研发和生产销售。

九是突破温泉旅游。推进温泉与乡村、体育、研学等融合，打造复合型产品，延伸温泉产业链条。指导汤头温泉省级旅游度假区积极争创国家级旅游度假区，举办温泉文化旅游节、康复疗养文化节等节会活动，打造特色温泉品牌。

2024年6月12日，临沂市人民政府新闻办公室召开我市“坚定不移推动高质量发展”系列政策吹风会第二场，介绍《临沂市优化金融服务推动实体经济高质量发展若干措施》有关情况，并回答记者提问。

发布人

王经远 市委金融办分管日常工作的副主任、市委金融工委分管日常工作的副书记、市地方金融管理局局长

陈琳琳 市服务业发展中心副主任

高　翔 人民银行临沂市分行党委委员、副行长

李　杨 国家金融监管总局临沂监管分局党委委员、副局长

王经远（市委金融办分管日常工作的副主任、市委金融工委分管日常工作的副书记、市地方金融管理局局长）：

近年来，临沂市金融系统深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于金融支持实体经济发展的各项决策部署，锚定“走在前、进位次、提水平”，突出供需两端精准发力，持续优化信贷结构，服务实体经济高质量发展。2023年末，全市本外币存贷款余额双过万亿，成为全省第4个、全国地级市第19个、革命老区中首个双过万亿的城市，为临沂新时代现代化强市建设提供了坚实支撑。2024年，市委金融办会同市发改委、人民银行临沂市分行、国家金融监管总局临沂监管分局等部门单位研究制定了《临沂市优化金融服务推动实体经济高质量发展若干措施》，推出一批金融硬招、实招，围绕金融“五篇大文章”，持续优化金融服务，推动银行机构多贷优贷方便贷，保障重点领域融资畅通，支持全市实体经济高质量发展。

一、制定原则

《若干措施》制定过程中，突出把握3个方面原则。

一是坚持问题导向。按照“一切经济工作到企业”标准，紧扣企业反映的融资难、融资贵问题，在科技、工业、商城、涉农等重点领域，根据行业特点细化专属金融服务，精准提高市场主体融资效率。

二是坚持统筹谋划。按照市委、市政府对金融工作要求，建立并完善政金企对接联动机制，以金融促进实体经济发展、以经济提升金融服务水平，实现金融与实体经济发展良性循环。

三是坚持守正创新。学习和借鉴外地市先进工作经验，推广县区成功范例，实现科技创新积分金融转化、集体联营土地创新融资，发挥企业上市、应急转贷、基金等助推作用，助力工业产值和商城物流总额双过万亿目标实现。

二、主要内容

《若干措施》主要包括3个方面11条。

一是突出重点领域服务保障。围绕我市商城商户、涉农主体、科技型企业、房地产领域、中小微企业等，提出了深化民营和小微企业首贷培植、推动“四雁振兴类”贷款扩面增量、助力科技金融创新发展、建立房地产融资协调机制、加快发展临沂商城供应链金融、突破集体联营土地创新融资等6条措施，基本覆盖我市各重点经济领域。比如，首贷培植方面，实行名单制管理，开展企业信用培植、入企入户，为首贷户量身定制综合培育方案，2024年首贷投放金额150亿元以上；科技金融方面，完善金融服务体系，针对科技型企业，在高新区、费县试点推广科技创新积分金融转化，将科技型企业的价值转化为融资价值，加快科技金融发展。

二是突出金融手段组合应用。提出了加快推进企业上市、全力加快基金突破等2条措施，打通企业融资渠道。例如，加快推进上市，提出组建市级专班、优化上市后备资源库、市级领导帮扶、重点上市后备企业金融伙伴等措施，全力加快企业上市进程；加快基金突破，推动“基金+招商”模式，与深交所创新创业投融资服务平台建立常态化合作机制，年底前新旧动能基金、双碳基金力争新设基金20支，每个县区力争至少新设1支基金，形成基金矩阵。

三是突出对接联动凝聚合力。提出打造“融沂通”服务品牌、建立工作联动机制、做大做强市企业应急转贷基金等3项措施，强化企业融资服务。例如：平台建设方面，持续推进“融沂通”平台功能优化和特色专区建设，归集企业经营和交易数据，开展市场主体评价，为银行信用贷款发放提供依据，2024年平台新增注册用户5万家以上，新增信贷投放300亿元以上，其中信用贷款50亿元以上；市企业应急转贷基金方面，从扩大规模、运行机制、政策支持等3个方面进行优化，推动转贷基金做大做强，力争年底前市企业应急转贷基金规模达到5亿元以上，业务规模突破35亿元。

下步，市委金融办将发挥牵头揽总作用，会同有关部门完善推进措施，进一步明确时间节点、压实责任，实行清单式管理、项目化推进，确保各项举措落实落地。积极宣传解读相关政策，推广典型经验做法，主动送政策上门，让更多企业了解政策、享受政策。同时，衷心希望广大媒体朋友能够持续关注支持金融工作，加强政策宣传，让更多的政策优惠能够惠及广大企业群众。

答记者问

1经济导报记者提问：相较于传统的银企对接平台，“融沂通”平台优化升级的金融服务内容有哪些？

陈琳琳（市服务业发展中心副主任）：

相较于传统的平台服务模式，“融沂通”平台立足化解银企对接信息不对称造成的融资低效率，推动市场主体信用资产向金融资产转化，破解中小微企业融资难、融资贵问题，锚定畅通融资渠道、降低融资成本、培育企业成长三大目标，重点从三个方面进行了优化升级。

一是整合信用信息，开展市场主体综合评价。市发展改革委会同市委金融办、临沂商城管委会、人民银行临沂市分行等部门及银行、担保等金融机构，参考外地市先进经验，结合我市实际，多次召开专题座谈，整合多方专业意见，不断优化评级模型指标及得分权重，最终形成了我市企业和个体工商户综合信用评价模型。模型通过分析海量政务、资产、经营等信用信息数据，对全市45万家企业和105.3万家个体工商户进行赋分评价，初步形成符合正态分布的全市市场主体综合信用评价结果数据库。企业在平台注册申请后可将评价结果推送至银行机构，形成畅通银企合作的重要基础。

二是集成金融产品，升级金融服务超市。一方面，“融沂通”开设金融服务专栏，上线金融产品960款，涵盖银行、担保、保险、小额等机构，涉及短期过桥、经营快贷、中长期固定资产贷款等多品类信贷产品，种类不断健全、数量不断增加、质量不断提升；另一方面，依托市场主体综合评价结果，对企业评价结果A级以上的科技创新类企业，创新推出“临担-专精特新贷”“临担-科技贷”等集成担保风险缓释要素的信贷产品，致力于建设全方位、多层次的间接融资产品服务体系。

三是创新服务功能，打造引擎式赋能平台。立足优化金融产品匹配、融资需求高效对接，开发智融AI匹配功能，根据市场主体基础信息、行业类别、主体规模、信用评价等标签，为市场主体针对性匹配适合的金融产品；开发“抢单池”功能，将优质企业需求纳入统一池子，金融机构通过“抢单”获取融资服务资格，实现企业与银行的快速高效对接。开设重点服务专区，创新各类应用场景，在担保增信服务、科技创新服务、乡村振兴服务、商城金融服务、重点项目融资、经营数据赋能等方面靶向发力，创设担保增信、科创企业融资、乡村振兴金融改革、商城金融服务、股权融资支持等9大特色专区服务，助力形成发展势能。

下一步，市发展改革委将根据平台使用反馈情况，不断优化评价结果的风险识别精准度，不断提升平台功能的便捷高效性，全力推动“融沂通”平台在助力全市金融高质量发展上发挥重要作用。

2中国网记者提问：今年，市人民银行持续推动民营和小微企业金融服务能力提升，着力破解企业首贷难题。请问人民银行开展“民营和小微企业首贷培植行动”的背景是什么，采取了哪些政策措施？

高 翔（人民银行临沂市分行党委委员、副行长）：

临沂是民营经济大市，市委、市政府高度重视民营和小微企业发展工作。近年来，人民银行临沂市分行会同有关部门协同发力，督促引导各银行机构加大对民营和小微企业的金融支持力度。目前，我市共有各类民营经济市场主体150多万户，贷款覆盖面和可得性仍有较大提升空间。我行围绕民营和小微企业金融服务诉求，聚焦“首贷户”融资痛点堵点，广泛开展“民营和小微企业首贷培植”行动，推动全市民营和小微企业首贷获得率明显提高。

一是发挥货币政策工具精准滴灌和正向激励作用，引导降低普惠小微企业融资成本。截至4月末，全市累计发放再贷款62.8亿元，办理再贴现27.5亿元，向地方法人银行提供普惠小微激励资金3.82亿元，带动全市小微企业贷款余额较年初增加158.2亿元，余额同比增长14.5%；全市新发放普惠小微贷款加权平均利率为4.57%，较去年同期下降0.45个百分点。

二是开展“齐心鲁力·助企惠商”“金融+商会+企业”等支持民营和小微企业高质量发展系列行动，累计筛选推送民营和小微市场主体“白名单”13.3万户，推广应用创业担保贷款、美德积分金融转化贷款、“四雁振兴贷”等业务模式。截至4月末，全市普惠口径小微贷款余额2297.9亿元，小微主体贷款户数达到19.2万户。

三是实施首贷培植名单制管理。从推进部门间信息共享、提升银行信息挖掘、规范企业信息管理“三端”用力，畅通政银企信息交流渠道。引导银行机构走出去、沉下去、迎上去“请客上门”，扩大首贷培植范围。一季度，全市银行机构共培植“首贷户”3054户，金额33亿元，业务量居全省前列。

我们把2024年确定为“民营和小微企业金融服务能力提升年”，将围绕“增量扩面、下沉服务、提质增效”这一目标，积极引导银行机构持续加大信贷资源投入、优化信贷供给结构、拓宽多元融资渠道。深入开展“齐心鲁力·助企惠商”“个体工商户金融伙伴育苗”等金融支持专项行动，扩大“民营和小微企业首贷培植”行动政策知晓度和覆盖面，推动全市民营和小微企业首贷户数和金额稳步增长。

3大众网记者提问：城市房地产融资协调机制成立以来的实施效果如何？下步将如何推进机制运行？

李 杨（国家金融监管总局临沂监管分局党委委员、副局长）：

党中央、国务院高度重视房地产平稳健康发展，为发挥城市人民政府牵头协调作用，因城施策用好政策工具箱，更加精准支持房地产项目合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展，按照相关通知要求，临沂市政府于2024年2月9日建立了房地产融资协调机制，成立了工作专班。协调机制通过建立“申报-预审-复审-反馈-修复”的闭环管理和“红黄绿”分类管理机制，确保工作取得较好成效。截至5月末，市房地产融资协调机制指导辖区银行机构累计审核项目119个，分两批推送“白名单”项目38个，均已完成项目审批，授信金额91亿元，累计放款金额25.3亿元，其中，为21个民营企业房地产项目提供授信35.83亿元。“白名单”项目数量、授信额度、贷款发放金额均居省辖前4位。

下步，我们将按照相关要求做好贯彻落实，着力采取三方面措施，为促进我市房地产市场平稳健康发展贡献金融力量。一是进一步发挥城市协调机制作用。明确融资协调机制是以城市为主体、以项目为中心，要区分房地产企业集团的债务风险和项目的法人风险，集中有限的金融资源推动项目交付。要按照分类推进处置的要求，重点支持已售商品住房比例较大、应当续建的项目。二是优化完善白名单推送流程，持续做好问题项目修复。完善白名单项目推送管理流程，按照项目公司自愿申报、区县预审并提出名单、城市协调机制对照“5+5”条件逐项审查等流程，确定合规项目；对审核存在问题的项目，切实抓好修复工作，推动项目达到“白名单”的条件和标准后，按程序予以推送。三是加大金融支持力度。持续督导银行机构通过新增、展期、调整还款安排等方式，对符合条件的房地产项目予以支持，做到“应贷尽贷”。在授信审批上建立绿色通道，满足合理融资需求，对出险房企集团符合条件的项目、不同所有制房企的项目、“白名单”以外符合授信条件的项目要做到一视同仁予以支持。严格落实项目资金封闭管理，“白名单”项目要单独建账核算、封闭运作管理，项目间资金不得混同，不得挪作他用。

2024年6月7日，临沂市人民政府新闻办公室召开我市“坚定不移推动高质量发展”系列政策吹风会第一场，解读《临沂市推动外贸稳规模优结构若干措施》《临沂市高质量利用外资工作若干措施》《临沂市推动商城转型升级若干措施》相关情况，并回答记者提问。

发布人

程　凯 市商务局党组书记、局长

武传亮 临沂商城党工委书记、管委会主任

程 凯（市商务局党组书记、局长）：

为深入贯彻落实国家、省关于外贸外资工作有关要求，进一步稳规模优结构促进外贸提质增效，进一步优化外商投资环境更大力度吸引和利用外资，结合我市实际，市委、市政府制定了《临沂市推动外贸稳规模优结构若干措施》《临沂市高质量利用外资工作若干措施》，并于6月4日印发实施。

外贸政策方面：

我主要介绍一下资金分配情况和政策主要内容：

资金分配情况及预期成效方面：外贸政策统筹使用各级资金合计4990万元，其中中央资金1000万元、省级资金500万元，市级安排资金3490万元。资金使用方向：支持企业参加重点境内外展会1760万元（预计带动出口50亿元），发展跨境电商主体1050万元（预计带动出口35亿元），出口信用保险840万元（预计为500家以上中小企业提供信保服务），进口贴息560万元（预计带动新增进口50亿元以上），举办RCEP进口商品博览会500万元，新增工业、AEO等外贸主体160万元，人才培训100万元。

政策主要内容有四个方面：一是培育壮大外贸主体。力争年新增工业外贸企业100家以上，年新增市属国有外贸企业10家以上，年出口二手车8000台，发展市级外贸综合服务企业10家以上，今明两年新增跨境电商业户1000家。二是加大“走出去、请进来”力度。对企业参加省、市重点展会的展位费、展位搭建费和展品运输费给予资金支持；开展国际采购商进商城活动，邀请1000家以上国际采购商；优化海外仓布局，鼓励企业在边贸城市设立边境仓。三是优化国际贸易通道。设立鲜活易腐农食产品 “绿色通道”，新增AEO认证企业；提高国际物流服务能力，力争年开行中欧往返班列450列以上；开通韩国、日本国际全货机航线；推进国际公路运输（TIR）新方式。四是完善外贸发展机制。用好“鲁贸贷”“齐鲁进口贷”和市外贸供应链融资贷款政策，降低企业融资成本；支持小微企业投保出口信用保险；优化跨境结算服务，对质优诚信的企业减免汇率避险业务保证金；落实跨境电商零售出口“无票免税”、企业所得税“核定征收”等税收政策；强化人才赋能，加强校企合作人才培养，支持跨境电商人才培训。

为保证政策精准性突出、支持力度大、覆盖范围广，在政策研究制定过程中，我们与临沂商城充分沟通，制定的政策内容与《临沂市推动商城转型升级若干政策》相互补充，相互叠加，共同推动全市外贸工作高质量发展。

外资政策方面：

有五项重点工作：一是强化重大外资项目招引质效，策划开展“投资临沂”“临沂与跨国公司项目合作推介会”等活动；二是实施“书记县长实体外资项目”，每个县区（开发区）推进年度到账外资2000万美元以上的实体外资项目1个以上；三是明确外资企业利润再投资递延纳税等政策；四是明确支持拓展股权转让、并购重组、QFLP基金、返程投资等方式利用外资；五是建立市外资提质增效工作会商机制。

下一步，我们将在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕年度目标任务，稳中求进、以进促稳，奋力推动全市高水平对外开放和经济社会高质量发展再上新台阶！

武传亮（临沂商城党工委书记、管委会主任）：

为深入实施商贸物流首善战略，推进数字商城、国际商城、绿色商城、链式商城“四个商城”建设，不断提升“临沂商城 中国大集”首选度，市委市政府研究出台了《临沂市推动商城转型升级若干措施》，6月4日正式印发实施。

下面，我向大家简要介绍《商城转型升级若干措施》有关情况。

《若干措施》主要围绕“四个商城”建设，包括10项内容。国际商城建设方面。重点围绕突破商城国际化，引导企业商户加快国际化转型，增强企业开展国际贸易积极性。与市商务局外贸稳规模优结构若干措施相互叠加、互为补充，联动为商城企业商户赋能。数字商城建设方面。重点围绕突破商城数字化，支持复制新明辉模式，建设自有供应链数字平台，推动企业数字化转型，助力打造中国数字商贸示范城市。绿色商城建设方面。主要是支持市场和园区改造提升，支持新建市场和园区，引导传统市场向商贸综合体、平台型贸易中心等业态转型。链式商城建设方面。主要是支持商城批发零售企业发展、支持品牌创建和支持商协会发展。

一、支持开拓国际市场。有6条政策，包括对参加出国（境）经贸活动和境外展会的企业和商户分别给予往返机票费用和人员费用补助。对展会承办公司、商务服务主体和商城市场主体邀请国际采购商到临沂采购给予费用补助。支持国际采购商服务中心和市外国际商务主体驻临沂办事处建设。对开展一般消费品（包括食品）进口业务，年进口额前10名的企业给予一次性奖补。对新认定的海外临沂商城、海外仓、边境商城、边境仓，给予项目运营主体一次性奖补。

二、支持国际物流发展。有3条政策，包括支持拓展国际公路运输、通过临沂港开展业务和集装箱场站发展。重点支持TIR、“卡航”等国际公路运输业务和通过临沂港开展集拼转关出口业务，带动更多外贸综合服务商集聚临沂。

三、支持（跨境）电商培训。有2条政策，包括支持跨境电商培训和支持电商及供应链培训。

四、培育平台企业。有3条政策，包括支持商城企业复制新明辉模式，支持平台贯通融合、汇集数据，支持数字化服务商服务商贸企业搭建自有数字供应链平台。

五、支持商城物流发展。有5条政策，包括对本年度经中国仓储协会评定为四星级、五星级的仓储项目给予单个企业一次性奖补。对经中国物流与采购联合会评定为5A级物流企业、4A级物流企业给予一次性奖补。对本年度实际货物发车量排名前30名的专线物流企业、前10名的快递快运物流企业给予一次性奖补。对注册在临沂并租用5000平米以上的仓储运营企业给予补贴。

六、支持供应链金融发展。有2条政策，包括支持市级征信服务平台建设和支持创新数字信贷产品。

七、支持市场和园区建设。有2条政策，包括支持市场和园区改造升级和支持新建市场和园区。

八、促进“接二连三”。有2条政策，包括支持商城批发零售企业发展。支持品牌创建，对本年度认定为国家级、省级品牌和注册境外商标的商城企业给予一次性奖补。

九、支持商协会发展。对在新明辉模式推广、招商引资、地产品发展等方面发挥重大作用排名前20的商协会给予一次性奖励。

近期我们将出台《若干措施》的实施细则，欢迎各位媒体朋友关注并报道！

答记者问

1中国网记者提问：我们关注到，近期，国务院常务会议审议通过了《关于拓展跨境电商出口推进海外仓建设的意见》，请问商务局在推动跨境电商发展方面有哪些思路举措？

程 凯（市商务局党组书记、局长）：

发展跨境电商、海外仓等外贸新业态，是助力企业拓展销售渠道的重要方式，根据国家、省、市安排部署，我们重点从六个方面发力：

第一，在支持跨境电商公共海外仓建设方面。有三项重点工作：一是实施“海外百仓计划”。推进叁时叁刻贸易公司建设法兰克福海外商品展销中心；兰华集团在韩国、马来西亚、美国，临沂商城集团在肯尼亚、哈萨克斯坦建设海外商城、海外仓；商城控股在越南海防、河内建设海外仓。力争用三年，全市海外仓总数达100家左右。二是支持31处海外仓转型升级，为临沂卖家提供综合服务。三是组织企业与省级展示中心山东帝豪匈牙利中欧物流产业园、临沂海投柬埔寨展示中心、兰华韩国商城对接合作，打造全流程服务链条。

第二，在加快主体培育方面。做好以下三点：一是对上线阿里巴巴国际站、亚马逊、易贝等平台给予支持。二是扶持推进沂峰科技1688平台与亚马逊等国际平台合作，帮助用户转型。三是鼓励新明辉向跨境电商独立站转型，打造内外贸一体化示范平台。

第三，在强化国际物流商引培力度方面。有三项措施：一是支持本地锦澜物流、优一物流等开展跨境物流服务，利用临沂港跨境物流监管仓散拼整出。二是招引飞兔国际、鲸宝国际等大型物流服务商，打造物流集货体系。三是扶持在我市监管作业场所集货的国际物流服务商，对从省内港口或连云港口岸转关运输至临沂的费用给予支持。

第四，在推动跨境电商园区方面。鼓励园区招引服务商入驻。对新增进驻企业超过20家、年新增进出口额超过1亿元的园区，给予最高不超过50万元奖励。力争用3-5年时间，全市跨境产业园区由2家增至20家。

第五，在助力跨境电商综合服务平台建设方面。落实三项行动：一是支持临沂港、综保区等综合服务平台开展综合服务，对运营维护、升级等费用择优支持。二是支持线下服务平台建设升级，对临沂港、综保区、临沂机场跨境监管场站平台仓储、运营维护、升级改造等择优支持，单个平台最高100万元。三是强化培育新引进的临沭跨境电商服务平台（1-5月实现跨境电商进出口7亿元），打造省级跨境电商综合服务平台。

第六，在强化跨境电商人才培育方面。有三大举措：一是建设跨境电商实训基地。推动临沂大学增设跨境电商专业；支持临沂职业学院、临沂科技职业学院等建设实训基地，对相关费用给予支持。二是组织开展校企对接活动。探索推进“订单式”人才培养模式，对参与活动的企业开店费用给予支持。三是探索建立跨境电商专业学院或民营学校。学习中国（杭州）跨境电商学院经验，在临沂职业学院设立跨境电商产业学院，每年招生200人左右，给予一定资金支持，打造临沂跨境电商领域的“黄埔军校”。

2齐鲁晚报记者提问：市委、市政府今年把国际商城建设作为重点工作来抓，就推进临沂商城国际化有哪些工作措施？

武传亮（临沂商城党工委书记、管委会主任）：

今年市委经济工作会议和市政府工作报告提出，要以商城国际化为引领，带动“四个商城”建设全面提升。下一步，我们将加快商城国际化步伐，用好市场采购贸易方式试点、跨境电商综合试验区等外贸政策，服务和融入双循环发展格局。

一是拓展国际市场。引导市场主体、企业商户广泛“走出去”“请进来”，①推广兰华集团开拓韩国、马来西亚市场经验做法，引导市场集团选择一个或多个国家带领商户开拓国际业务。②推广劳保协会、批发商联合会开拓越南、阿曼市场经验做法，引导商城商协会主动与国外商协会对接，搭建协会企业出海平台。③推广商城控股、好多宝联合在越南整店输出模式，引导商城国际物流企业开展运贸一体化业务，加快布局海外营销网络。④推广货满堂会展公司邀约国际采购商参加小商品博览会的经验做法，引导会展企业积极邀请国际采购商，筹备办好2024临沂商城国际采购商大会和第二届跨境电商博览会，举办10场以上国际性展会。

二是建设海外商城（仓）。发挥现有海外商城、海外仓作用，提升运营服务水平，鼓励商城企业、商户利用境外项目扩大进出口贸易。加快布局海外营销网络，瞄准“一带一路”、RCEP等国家和地区布局海外商城（仓），年内新建海外商城（仓）3处以上。

三是做强跨境电商。加强与阿里巴巴国际站、亚马逊、拼多多海外版、希音等合作，为企业商户提供主流跨境电商平台一站式服务。以阿里巴巴1688平台外贸转型和商城会展地产品企业为重点，推动沂峰科技、亚马逊等与临沂大学、青岛理工大学临沂校区、临沂科技职业学院、临沂职业学院等开展校企合作，培育跨境电商人才。

四是壮大外贸主体。培育外贸龙头企业，提升外贸综合服务能力。招引外贸机构和国际物流公司入驻临沂港，积极推进商城国际物流园和国际贸易服务中心建设。引导商城企业加快国际化转型，招引培育外综服企业，新增150家外贸主体。

3大众网记者提问：年初，省里提出了“好品山东 鲁贸全球”的市场开拓行动，请问，今年在助推企业开拓国际市场、抢抓订单方面，商务局有哪些工作安排？

程 凯（市商务局党组书记、局长）：

为指导我市企业精准拓市场抓订单稳份额，推动优化出口商品结构和国际市场布局，市商务局于1 月29日正式印发了《2024年境外市场开拓计划》，计划安排重点类展会项目18个，推荐类展会248个，其中，省级主办类展会5个，市级自办类展会3个，市级重点类展会10个。

今年1-5月份，我局共组织440家次企业参加了第32届华交会、第135届广交会、第26届中国山东出口商品（日本大阪）展览会、香港贸发局时尚家品家纺展等境内外重点展会活动，意向成交额累计2.3亿美元。下步我局还将重点组织企业参加6月份中国临沂（肯尼亚）国际商品展、8月份中国临沂（哈萨克斯坦）国际商品展等市级主办类展会，9月份霍尔果斯市场采购专项展会，以及中国（山东）品牌产品中东欧展览会暨山东文化贸易展览会、中国山东出口商品（坦桑尼亚）展览会、中国山东出口商品（俄罗斯）展览会等省级主办类展会活动，力争全年帮助1200家次以上企业通过境外展会开拓国际市场。

同时，为了更好地支持企业开拓国际市场，我们制定了以下支持政策：一是对哈萨克斯坦、肯尼亚等5场市级主办类境外展洽活动，对企业展位费给予不超过70%的支持，对展品运输费给予不超过1立方米的去程单程补贴；二是对10场市级重点展会的展位费给予不超过70%补贴，对企业展位搭建费、展品运输费等给予资金支持；三是企业参加248场推荐类和其他自选境外展会享受省级中小企业开拓国际市场政策支持，支持比例不超过项目费用的50%，其中新兴市场、“一带一路”沿线国家、RCEP国家、机电产品和高技术产品项目支持比例不超过80%。广大外贸企业可以在政策文件中进行查询了解。

4经济导报记者提问：在推进《临沂市推动商城转型升级若干措施》的贯彻落实方面，下一步还将做哪些工作?

武传亮（临沂商城党工委书记、管委会主任）：

下一步，临沂商城管委会将认真贯彻落实市委、市政府部署要求，采取针对性举措，全力打通政策落实全链条，推动一系列政策精准直达惠及企业。

一是细化实施措施。我们会同步印发《若干措施》实施细则，明确政策奖补对象、奖补条件及标准程序，推进《若干措施》“一键直达”，实现应享尽享、快速兑现。

二是强化宣传解读。通过网站、新媒体等方式，加大宣传解读力度，最大限度地扩大知晓度、覆盖面；通过专业宣讲解读、对接交流等方式，让广大企业商户知晓政策、了解政策、用好政策。

三是确保落地见效。公开、公平、公正、透明的做好政策兑付工作，确保政策精准直达、落地见效，真正发挥政策资金“四两拨千斤”作用，推动临沂商城转型升级工作取得实效。

2024年6月1日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，通报全市儿童福利工作相关情况，并回答记者提问。

发布人

王景美 市民政局党组书记、局长

朱峰华 市慈善联合总会副会长

刘湘德 市民政局党组成员、副局长

刘　岩 市社会福利中心副主任

王景美（市民政局党组书记、局长）：

儿童健康成长事关千千万万家庭幸福，事关国家和民族未来。习近平总书记指出，“对儿童特别是孤儿和残疾儿童，全社会都要有仁爱之心、关爱之情，共同努力使他们能够健康成长，感受到社会主义大家庭的温暖”。近年来，市民政局深入学习贯彻习近平总书记关于儿童工作的重要指示批示精神，按照市委、市政府加强孤困儿童关爱保障的工作要求和山东民政事业高质量发展“1261”行动计划有关部署，强化各项工作措施，积极维护儿童权益，为孩子们健康成长提供坚实保障，让祖国的花朵沐浴更多阳光雨露。

一、兜牢底线，福利保障更有力度

在儿童群体中，孤儿、事实无人抚养儿童等孤困儿童是最特殊的一类。全市儿童福利工作牢固树立底线思维，着力优化儿童福利制度设计，创新改进思路方法，不断提升服务保障能力，更好促进孩子们成长成才。一是提升儿童福利保障水平。连续5年提高孤困儿童保障标准，今年全市集中养育孤儿、社会散居孤儿（事实无人抚养儿童）、重点困境儿童基本生活费分别达到每人每月2330元、1864元、1356元，较5年前分别增长66%、102%、171%，今年累计为6296名孤困儿童发放基本生活费4073.71万元，保障人数和金额均居全省前列，孤困儿童充分共享经济社会发展成果。二是实施助学助医助康项目。为285名年满18周岁仍在全日制学校就读的孤儿、事实无人抚养儿童发放助学金，满足基本就学需求。实施“护佑健康”孤困儿童大病保险项目，全额资助符合条件的孤儿、事实无人抚养儿童和重点困境儿童购买重大疾病保险和意外伤害险。落实“孤儿医疗康复明天计划”，支出190余万元提供孤儿诊疗、体检等资助556例。三是加强儿童服务队伍建设。选优配齐儿童督导员和儿童主任，全市配备乡镇（街道）儿童督导员159名、村（居）儿童主任5189名，基层工作力量得到有效充实。在此基础上，组织举办收养登记业务和儿童福利业务培训，通过儿童福利保障政策解读、服务流程优化、典型案例剖析、优秀经验分享等形式，全面提升儿童服务队伍履职能力，努力打通儿童关爱保护“最后一公里”。

二、提质增效，机构服务更有准度

发挥市社会福利中心主阵地作用，深化开展“精准化管理 精细化服务”质量提升行动，打造儿童福利机构高质量发展样板，并作为全省唯一入选儿童福利机构，获评首批“省级规范化残疾儿童定点康复机构”。2023年6月，全省孤困儿童关爱服务暨儿童福利机构高质量发展调研观摩会在我市召开。一是抓管理，促工作运转规范化。加强业务档案管理，建成集库房、整理、查档、办公等于一体的现代化档案室，健全《档案工作人员岗位责任制》等7项管理制度，实现儿童“入机构、在机构、离开机构”的电子档案全景管护，确保“来源可溯、去向可查、全程留痕”。搭建“智慧消防云平台”，完善养育区逃生滑梯滑道等设施，畅通应急逃生通道。引进“4D餐厅管理模式”，全方位保障儿童“舌尖上的安全”。二是抓服务，促养育质量精细化。持续拓展服务范围，优化资源配置，创新形成“养、治、康、教、社、安”一体化发展模式，实现“教育有特色、康复有质量、安置有温度、日间无卧床、诊疗无差错、安全无隐患”的“三有三无”工作目标。相关经验做法入选“2023年度全省儿童福利领域优秀创新实践案例”。三是抓培训，促服务技能专业化。组建包括医生护士、教师、康复治疗师、社会工作师、心理治疗师等人员的专业人才队伍，落实完善“线上+线下”“全员+骨干”的儿童护理员培养、培训机制，通过常态化组织竞赛等形式，持续提升技能专业化水平。赵静同志荣获2023年全国“孤残儿童护理员赛项职工组二等奖”和“山东省十佳孤残儿童护理员”荣誉。

三、多元融合，关爱帮扶更有温度

面对新形势、新要求，切实发挥协调机制作用，充分调动各方面力量，积极构建“政府主导、部门联动、慈善助力、社会参与、社工服务”的“1+N”孤困儿童关爱帮扶体系，叫响“沂心护童”儿童服务品牌，让儿童福利工作更能体现民生温度。一是政府主导更加全面。健全关爱服务体系，民政等19部门联合开展留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，推动儿童福利工作从“物质帮扶”向“物质+服务帮扶”全面转变。依托河东区育杰学校资源，打造集精心养育、基础教育和技能培训于一体的扶困助孤“校园家庭”，提供特长培养和技能培训等服务，累计安置孤困儿童177名。二是部门联动更加紧密。夯实各部门职责，形成协同联动、各尽其责的工作局面。司法部门开展“检护民生”专项行动，累计制发督促监护令3100余份。教育部门支持打造费县“益海之家”，解决孤困儿童集中养育场地、编制、学籍等问题。医保部门资助孤困儿童参加居民基本医保和大病救助政策200余万元。残联为符合条件的残疾儿童分类补贴康复器具、提供矫治手术服务等。团市委建设“希望小屋”4230处，开设“12355沂蒙青少年线上公开课”。妇联开展“‘蒙’芽茁壮”守护行动，结对帮扶1万余名困境儿童。三是慈善助力更加高效。市慈善联合总会设立孤困儿童、留守儿童等未成年人关爱保护帮扶基金，扩面保障政策外困境儿童。投入慈善资金支持未保机构、“心灵家园”等场所提升改造，打造儿童走访关爱等电子服务平台，开展家庭教育、生活照料、心理关爱等帮扶服务，提升儿童关爱帮扶的专业性和针对性。四是社会参与更加有力。积极拓展儿童福利工作外延，汇聚志愿服务社会合力，形成“扶困、扶心、扶志、扶技”多样化帮扶模式。市手牵手孤困儿童心理辅导志愿服务团，招募8000余名志愿者，走访9494个村庄，摸排5000余名儿童，对其中的2896名儿童实行“一对一”“一帮20年”的长效帮扶，相关帮扶项目获评“第十二届中华慈善奖”。同时还涌现出市妇联“爱心妈妈”团队、沂水县“失依儿童”关爱服务志愿队等多支组织有力、特色鲜明的志愿服务组织。五是社工服务更加专业。通过政府购买社会工作服务，实施扬帆社工探访巡查、“庄满爱 童心行”个性定制、“童心相伴365”“小兰劝学”等项目，常态化开展“微爱妈妈”陪伴、“百花齐放 百团开营”夏令营系列活动，助力孤困儿童、留守儿童健康成长、全面发展。

答记者问

1鲁网记者提问：我们了解到，今年市民政局等19部门联合开展留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，请简要介绍一下有关情况？

刘湘德（市民政局党组成员、副局长）：市民政局聚焦留守儿童和困境儿童成长需求，扎实做好孤困儿童福利保障工作，着力破解制约儿童关爱服务的难点问题，会同有关部门单位、社会组织联合开展留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，助力留守儿童和困境儿童身心健康成长。

一是精心谋划方案，切实加强组织领导。3月，市民政局等19部门联合印发《临沂市留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》，围绕精神素养、监护提质、精准帮扶、安全防护、固本强基5大任务，制定24项关爱服务质量提升措施，组织县区民政部门结合工作实际细化实施方案，确保事事有人管、人人有专责、服务有标准、关爱有实效。

二是制定实事清单，推动任务落地见效。为推动关爱任务项目化实施、清单式推进，组织相关部门单位研究制定16项“‘沂’心护童 ‘蒙’芽成长 留守儿童和困境儿童关爱服务实事”，严格落实孤困儿童基本生活费资金保障，设立未成年人关爱保护帮扶基金，分阶段开展“沂心护童”心理关爱服务和救助帮扶行动等活动，全面推进儿童权益保障新拓展。

三是深入走访摸排，全面摸清服务底数。组织村（居）儿童主任联合志愿者，深入走访摸排，建立信息共享机制，将关爱触角延伸到村级，落实主动发现机制，确保精准识别、

及时帮扶。截至4月，全市共有孤困儿童6296名，留守儿童2130名。

下一步，将继续完善“儿童主任+志愿者+社工”队伍，持续走访摸排，及时更新完善留守儿童和困境儿童信息，加强与相关部门沟通衔接和跟踪督导，抓好任务落实和进度安排，认真研究解决工作中的问题，确保各项关爱任务高效有序推进，全方位提升儿童生活质量和幸福指数。

2大众网记者提问：档案对于每个人来说都至关重要，“我从哪里来？”这几乎是每个儿童福利机构的孩子在成长过程中都有过的疑问。请介绍下儿童福利机构是如何提升档案管理能力，使孩子们的权益得到更好保障的？

刘 岩（市社会福利中心副主任）：

儿童业务档案是保障儿童福利机构收留抚养儿童合法权益的重要依据，也是管理儿童福利机构业务工作的重要抓手。今年以来，我们以山东民政事业高质量发展“1261”行动计划为指引，坚持“儿童利益最大化”原则，念好“严、实、用”三字诀，不断开创儿童福利业务档案规范化建设新局面，为儿童福利事业的高质量发展注入了新的活力。今年3月我市在全省儿童福利保障和救助保护工作暨现场观摩会上就儿童福利业务档案管理工作作典型发言。

一是聚焦筑牢要素保障，突出“严”字强管理。提升改造面积120余平方，建立集库房、整理、查档、办公等于一体的现代化档案室，引进了智能防护管理系统，确保了档案室的“九防”措施得到有效执行；打造了综合管理信息平台，将儿童出入院管理、养育照护、基础诊疗、检验拿药和物资仓库等业务全部纳入平台管理，形成了信息化闭环服务模式；完善《档案工作人员岗位责任制》等7项档案管理制度，夯实了机构业务档案规范化建设基础。

二是聚焦健全资源体系，突出“实”字夯基础。实行“线上-线下”同步管理，线上每年采集照片、手脚印800余次，完成各类档案归档排架1400卷，形成电子成长档案，并将各类儿童信息档案资料准确录入全国儿童福利信息系统。线下按照“一人一卷、一物一件、从上到下、从左到右”的排列顺序，分类存放儿童离院、养育、教育、康复、医疗、社工、实物和文书、财务9类档案，做到“来源可溯、去向可查、全程留痕”。

三是聚焦延伸服务半径，突出“用”字优服务。深化档案共享应用，健全完善业务档案数字化成果同步移交同级国家综合档案馆工作机制，整理750名离院儿童电子档案10万余页，完成101名儿童电子档案移交。打通信息壁垒，加强与周边社区居委会、临沂大学等社会力量的紧密合作，建立了长期稳定的志愿者信息库，为孤弃儿童提供生活照料、文化教育、心理辅导、技能训练等多元化服务。同时，志愿者们的引领作用也吸引了更多爱心市民关注、支持、参与孤弃儿童的关爱保护工作，共同为他们的健康成长营造了良好环境。

3沂蒙晚报记者提问：刚刚在建立“1+N”孤困儿童关爱帮扶体系中提到慈善助力儿童福利工作，请问临沂市慈善联合总会在加强困境儿童关爱保护中采取了哪些措施？

朱峰华（市慈善联合总会副会长）：临沂市慈善联合总会围绕市委、市政府工作大局，统筹推进慈善助力乡村振兴、扶弱济困、改善民生等中心工作。2023年，全市慈善系统募捐款物3.96亿元，发放救助款物3.6亿元，救助帮扶30万人次。荣获“5A 级社会组织”“山东省百家社会组织标杆”，当选中华慈善总会副监事长单位、中国慈善联合会理事单位等，我市荣居全国城市公益慈善百强榜第13位，列山东省第1位。近年来，市慈善联合总会着力打造了“助老、助童、助医、助学、助残、助困”六助体系。把帮扶困境儿童作为慈善救助的重要内容来抓，实施了关爱困境儿童“三大工程”。

一是实施基金保障工程。在全市设立慈善关爱基金，发挥基金保障作用，扩面覆盖政策外困境儿童。比如，在沂水县设立“童享温暖、携童成长”关爱基金，为失依儿童每年给予2000-3000元的经济帮扶，累计发放救助款物75.45万元；在罗庄区实施“慈幼小雨伞”项目，对无法纳入保障的监护缺失儿童每人每月500元补助，累计发放款物93.3万元，夯实政策边缘困境儿童生活保障。

二是实施助学圆梦工程。与民政局联合印发《关于开展“事实无人抚养儿童助学工程”的通知》（临民函〔2022〕126号），为符合条件的事实无人抚养儿童发放助学金，帮助解决困境儿童上学问题。同时，扶持市手牵手孤困儿童心理辅导志愿服务团，在拨款349万元保障志愿服务基础上，为“结对帮扶儿童”解决教育资金难题，累计投入助学资金1385万元。“孤困儿童帮扶”项目荣获第十二届“中华慈善奖”品牌项目。

三是实施家园共建工程。全市累计投入慈善帮扶资金1004万元，用于困难儿童救助、心理辅导、教育帮扶、“心灵家园”提升改造、信息平台等关爱项目，提升困境儿童硬件设施和服务水平。

今后，临沂市慈善联合总会将进一步深化特殊儿童群体的关爱工作，支持民政部门做好困境儿童救助帮扶、心理关怀等工作，努力做到帮扶更有力度、关爱更有温度。