临政发〔2017〕1号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《临沂市2017年国民经济和社会发展计划》已经市十九届人大一次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。

临沂市人民政府

2017年3月20日

临沂市2017年国民经济和社会发展计划

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实中央和省委省政府重大决策部署，按照“走在前列”要求，以供给侧结构性改革为主线，深入实施富民兴临“八大战略”，全力打好科学跨越发展“六场硬仗”，千方百计稳增长、坚定不移调结构、不失时机促改革、多措并举防风险、竭尽全力惠民生，全市经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。

（一）综合实力明显增强。经济总量再上新台阶，全市实现地区生产总值4026.8亿元，增长7.6%，增幅同比提高0.5个百分点；一般公共预算收入达到293.9亿元，增长11.7%，税收占比81%，增幅和占比均居全省首位；本外币存贷款余额分别达到5333.7亿元和3960.6亿元，均居全省第5位。需求态势平稳向好，固定资产投资完成3603.3亿元，增长11.9%，增幅分别高于全国全省3.8个和1.4个百分点，其中民间投资突破3000亿元；社会消费品零售总额2488亿元，增长11.3%，增幅居全省首位；进出口总额580.2亿元，增长6.5%，增幅分别高于全国全省7.4个和3个百分点，其中出口401.9亿元，增长6.6%，增幅分别高于全国全省8.6个和5.4个百分点。就业形势总体稳定，城镇新增就业12.5万人，农村劳动力转移就业15.7万人，分别完成年度任务的152%和105%，城镇登记失业率控制在2.3%。县域实力显著提升，13个县区一般公共预算收入超10亿元，8个县区增幅超全市平均水平，其中兰山区突破70亿元，沂水县、临沂经济技术开发区突破20亿元，沂水县、费县、平邑县、蒙阴县整体纳入国家重点生态功能区。

（二）产业结构持续优化。坚持走新路创新业，在“转”中提档升级，在“调”中优化结构，在“创”中增添动力，产业转型升级取得明显成效。一是工业转型步伐加快。全市规模以上工业增加值增长7.5%，居全省第6位、同比提高9个位次。八大传统产业完成产值8620.7亿元、增长6.9%；新兴产业、装备制造业、高技术制造业实现较快增长，分别完成产值1970.9亿元、1867.9亿元和612.8亿元，新材料、新信息、新能源汽车三大战略性新兴产业投资增长31.4%。“千企千项千亿”技改投资任务超额完成，实施技改项目1141个、完成投资1144.6亿元。400个市重点项目完成投资1602.5亿元、投资完成率114.9%。品牌建设和创新驱动战略取得显著成效，新增全国知名品牌创建示范区1个、中国驰名商标2个、省长质量奖2个、省优质产品生产基地2个、山东名牌15个、山东省著名商标31个，新创建国家级创新平台7个，获国家科技进步二等奖2项。二是现代服务业提质增效。全市三次产业比例调整为8.9:43.1:48，服务业增加值占生产总值比重同比提高2个百分点。旅游业接待游客6180万人次，实现地区旅游消费总额631.4亿元，旅游消费总额占生产总值比重达到15.7%。电子商务实现交易额2172亿元、居全省第3位，临沂市获评中国电子商务示范城市。实现物流总额2.7万亿元，居全省第2位，开行4条货运班列，成功举办第6届中国城市物流发展年会，临沂市获批全国现代物流创新发展试点城市、国家物流标准化试点城市。举办经贸类展会109个、展出面积123.6万平方米，数量、面积双过百，临沂市被列为全省会展业空间布局次中心。三是现代农业发展成效明显。全市粮食总产412.4万吨，肉蛋奶和水产品总产分别达到215.5万吨和15.8万吨，杂交稻“超优千号”百亩攻关片平均亩产1013.8公斤，创造了“超级稻”在我国高纬度地区的最高单产记录，荣获袁隆平农业科技奖。市级以上农业产业化龙头企业达到607家，提升优质农产品基地面积107.8万亩，认定市级现代农业示范园区20个，发展“三品一标”认证企业80家、农产品121个，发布山东省首个地市级农产品区域公用品牌“产自临沂”。创建国家级农业科技园区2家、省级11家，数量居全省首位，省级以上农业科技园区实现县区全覆盖。

（三）重点领域改革纵深推进。出台了《关于深入推进供给侧结构性改革的实施方案》，明确30项重点任务和37条政策措施，统筹推进“三去一降一补”工作任务。2016年，全市淘汰煤炭产能86万吨；消化商品房库存178.7万平方米，去化周期13.6个月，同比缩短4.8个月。加快推进“放管服”改革，调整取消下放市级行政许可事项19项、行政权力事项30项，清理规范审批中介收费项目17项。新政务服务中心顺利启用，共进驻市级行政许可事项261项、行政权力事项207项。市县综合行政执法体制改革试点顺利完成，公共资源交易体制改革顺利推进。不动产统一登记实现市域全覆盖。深化企业改革，1129家规模以上民营企业、9家市管国有企业完成改制任务。工商登记便利化水平持续提高，新增市场主体10.2万户、注册资本金1506亿元，分别增长1.5%和58.4%。深化金融改革创新，12家农信社（农合行）银行化改革全部完成；新增新三板和齐鲁股权交易中心挂牌企业29家，实现直接融资82.2亿元。扎实开展农村产权制度改革，集体建设用地、宅基地使用权、农村土地承包经营权确权登记通过省级验收。

（四）开放发展新格局加快形成。“三引一促”有效拓展了发展空间，全市新引建项目1353个、到位市外资金1360.4亿元，其中实际利用外资14.9亿元、增长69.8%，增幅居全省首位；引进“千人计划”专家、“泰山学者”等省级以上人才284名，创新创业人才2868名；引进技术620项，与市外高等院校、科研院所建立产学研合作关系企业464家。商城国际化加快推进，临沂商城实现市场交易额3784亿元、增长18.1%；建设巴基斯坦瓜达尔港等9处“海外临沂商城”，累计建成公共海外仓和边境仓12个，对“一带一路”市场出口144亿元，获评“一带一路”建设范例城市和“一带一路”物流发展贡献奖；市场采购贸易方式试点顺利开展，累计出口173票、2051万美元；临沂商城价格指数在国家级平台正式发布。“走出去”步伐加快，金正大收购德国康朴公司成为中国化肥行业最大海外并购案，临沂机场首次对外籍飞机临时开放。

（五）城乡建设更趋协调。出台了全市第一部地方性法规《临沂城乡规划条例》，推行“一张图”规划、“一盘棋”建设和“一体化”管理，城乡面貌呈现新变化。2016年，全市城镇化率达到56.5%、同比提高1.2个百分点。一是城市功能日益完善。《临沂市城市总体规划（2011-2020年）》获国务院正式批复，中心城区实现新一轮控规全覆盖。火车站片区、北城新区二期等重点片区加快开发，建成区面积和人口分别达220平方公里和212万人。基础设施重点项目加快实施，鲁南高铁临沂至曲阜段开工建设，临沂机场改扩建、鲁南高铁临沂至日照段、京沪高速临沂段扩容改建等一批立体大交通项目高效推进，陶然路沂河桥、南京路沂河桥、西安路祊河桥、双岭高架路建成通车，城区公共自行车系统、沂蒙路BRT开通运行。9个县完成城建投资19.2亿元，其中沂水县、兰陵县被省政府批准为“50万人口以上的中等城市”试点，蒙阴县入选全省I型小城市试点，临沂经济技术开发区入选国家产城融合示范区、国家新型城镇化综合试点。二是村镇建设更富特色。村镇建设完成投资170亿元，103个乡镇驻地配套建设污水处理设施，污水处理规模达到25万吨/日。新开工新型农村社区26个、新入住56个，完成农房建设5万户，危房改造开工8412户，改厕46.4万户，巩固提升农村饮水安全人口36万人，新增硬化全覆盖行政村1141个。三是公共服务更加均衡。切实保障进城居民权益，将进城务工人员子女教育纳入财政保障范围，推动进城务工人员享受与城镇常住人口同等社保服务，2016年全市27.9万农业转移人口和16.9万城中村、城边村原有居民实现市民化。公用事业不断完善，中心城区公共供水、集中供热、管道燃气普及率分别达到72%、66%和92%。城区地下管线普查与综合信息管理系统建设项目荣获“中国人居环境范例奖”，“和谐管理、阳光执法”城市管理品牌推向全国。

（六）民生事业不断改善。坚持民生优先战略，2016年全市民生支出占财政支出比重达到81.3%；居民人均可支配收入21602元、增长8.5%，增幅快于生产总值0.9个百分点。一是民生实事大事扎实推进。深入实施“百千万”沂蒙老区脱贫攻坚行动和“双16”推进计划，29.1万贫困人口脱贫、256个贫困村“摘帽”。突出治气、治水，环境保护与经济发展实现互促共赢，空气质量综合指数居全省第7位，四项主要指标持续改善，优良天数增加52天；11个国控断面达标率91%，41个市控断面达标率84%。扎实推进“全面改薄”，努力解决“大班额”问题，新建、改扩建城镇学校71所、115.8万平方米，改造农村校舍237所、19.6万平方米。启动17家城市公立医院综合改革，除中药饮片外的全部药品实行零差率销售，乡镇卫生院普遍设立国医堂。社会保障不断完善，城乡居民每人每月基础养老金提高至100元，发放低保金6.92亿元；各类养老服务设施达到1650处，新增床位8598张，床位总量达到6.6万张。全国双拥模范城市争创实现“四连冠”。成功举办市第六届运动会。二是精神文明建设成果丰硕。成功举办第14届中国临沂书圣文化节、“沂蒙墨香”书画作品晋京展等文化活动，荀子文化研究与传承工程入选省级工程，《沂蒙组歌》入选省舞台艺术重点选题创作；市美术馆试运行，中心城区文化设施使用352万人次，市图书馆、文化馆被评为国家一级馆；“一村一年一场戏”送戏下乡6000余场，“一村一月一场电影”放映公益电影6万余场；中印文化创意产业孵化器被列入省文化产业“金种子”计划试点。三是社会形势保持和谐稳定。法治政府加快建设，出台了《法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》。狠抓食品药品安全，全国肉菜流通追溯体系试点一期项目建成运营，全市食品及药品抽验合格率分别达到92%、100%，农产品质量监测合格率98%以上，获批省出口农产品质量安全示范市。安全生产形势保持稳定，未发生重大及以上生产安全事故。社会治安形势良好，综治“雪亮工程”加快实施，临沂市获批全国公共安全视频监控建设联网应用示范城市。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我市正处在结构转型、动能转换的关键时期，经济社会发展还面临着一些突出矛盾和问题。主要是传统产业层次偏低，转型发展任务艰巨；企业整体创新能力不强、盈利能力下降；财政收支平衡压力较大，民生保障存在短板；安全生产、环保治理、金融风险防范面临较大压力等。对这些问题，务必高度重视、正确对待，切实增强责任感和使命感，采取更加有力的措施，认真予以解决。

二、2017年经济社会发展主要目标及重点任务

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入同口径增长9%左右，固定资产投资和社会消费品零售总额增长11%左右，进出口总额增幅高于全国全省平均水平，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成省政府下达的节能减排降碳约束性指标。主要抓好六个方面的工作：

（一）着力壮大实体经济，加快集聚发展动能。一是高点定位优布局。用好革命老区开发建设指导意见深入实施、省“两区一圈一带”规划不断落地等叠加机遇，加快中心城区、莒南县、临港区一体化发展，打造临沂南部生态产业城、国际商贸城，做大做强经济技术开发区、临沂综保区、临空经济区、汤泉旅游度假区等新的增长极；西北生态功能区域重点发展生态农业、养老养生、乡村旅游；南部邻边经济区域重点承接优势高端产业转移，打造邻边经济新高地。实施主体功能区发展战略，支持县区推进“三规合一”，加大基础设施投入，促进项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建。二是精准施策育产业。围绕打造现代产业新城，精准定位主导产业，分类引导、统筹推进，以产业新突破推动经济新跨越。传统产业抓改造，对冶金建材、化工、纺织服装等产业，加快“退城进园”、淘汰落后、技术引进、装备升级、兼并重组，确保完成120万吨生铁和20%的建陶产能压减任务。优势产业抓提升，对食品、装备制造、木业、医药等产业，强化资本合作、品牌管理、模式创新，拉长产业链、补强创新链、提升财税链，加速向中高端迈进。新兴产业抓培育，实施战略性新兴产业倍增计划，积极发展具有比较优势的战略性产业，支持新信息、新材料、新能源汽车等产业膨胀规模、做大做强。实施企业家队伍素质提升工程，启动“5311”企业家培养计划，推动“二次创业”，培育“百年企业”。三是扩大需求强支撑。注重优质投入，深入实施“三引一促”战略，锁定重点区域、重点产业、重点企业，精准招引一批上下游配套、产业链延伸的高附加值项目，其中过10亿元转调创项目35个以上、世界500强项目20个以上，到位市外资金1400亿元。狠抓重大项目建设，进一步完善项目评审和协调推进机制，推动修正药业金银花颗粒、蒙山景区提升改造、岱崮地貌旅游开发、临沂至曲阜、临沂至日照鲁南高铁和岚罗、新台、京沪改扩建高速公路等一批重点项目快建设早见效。促进消费升级，推动批发零售、旅游休闲、住宿餐饮、健康养老等生活性服务业便利化、精细化、品质化发展，满足群众消费新需求；大力发展全域旅游，集中建设一批龙头景区和精品线路，推动旅游产品、旅游项目串点、连线、扩面，旅游消费总额突破700亿元，争创国家全域旅游示范市。推动双向开放，加大外贸企业扶持力度，新增有进出口实绩企业500家，培育出口过亿元企业60家；用好两个市场两种资源，支持骨干企业和外贸经营主体开展国际合作，开拓国际市场。四是融合创新增活力。强化“融合互动”理念，大力培育新技术、新产品、新业态、新模式，在更广领域形成一批跨界融合的新增长点。突出产业融合，深化制造业与互联网、服务业融合发展，推广智能制造、个性化定制，发展研发设计、现代物流等生产性服务业；深化农业与二三产业融合发展，培植产业链相加、价值链相乘、供应链相通的“新六产”；深化军民产业融合发展，依托示范企业，加强与军工企业、院所对接，合作建设一批军民融合创新平台和重点项目。突出产城融合，加快单一生产型园区经济向综合型城市经济转型，实现以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体。实施创新驱动战略，开展龙头企业、中小微企业、高新技术企业三项创新行动，力争新增创新型企业30家，高新技术企业突破230家，高新技术产业产值占比提高1.2个百分点左右，创新型企业研发投入占比达到5%以上。实施品牌带动战略，新增中国驰名商标4个、著名商标30个、山东名牌产品10个、山东省服务名牌8个。

（二）着力放大商城优势，加快融入“一带一路”。一是创新方式“走出去”。与央企合作“走出去”，依托临沂商城工程物资集采集供基地，积极对接中国对外承包工程商会，与具有海外工程、对外承包资质背景的大型央企开展战略合作，实现“借船出海”。政府引领抱团“走出去”，通过政策扶持、搭建平台，让有实力的企业联合走出去，力争巴基斯坦临沂商城一期达到营业标准、临沂商城（欧洲）保税中心正常运营、白俄罗斯中白商贸物流园临沂商城实现营业。与外地合作“走出去”，加强与喀什、霍尔果斯、满洲里、乌兰察布等城市合作，设立物流园区、“边境仓”，新开行一批货运班列，畅通临沂商品走出去渠道。办好会展“走出去”，推动展会与节庆、会议、赛事等融合发展，吸引更多海内外采购商参观参展，加大境外办展力度，提升临沂商贸物流影响力、知名度。二是加快发展新业态。加快建设国际商贸城，促进电子商务产业园、山东高速现代物流区域总部等重点项目早日建成运营。推进市场采购贸易方式试点，提升贸易便利化水平，力争外贸出口额有新的突破。推动“网上商城”建设，打造一批垂直电商平台、跨境贸易电子商务公共服务平台，70%的市场商户开展电子商务，网商商户突破5万户，带动临沂商城市场交易额突破4500亿元。三是构筑物流新体系。深化全国现代物流创新发展城市试点，打造区域供应链管理服务和结算中心。加快推动国家物流标准化试点和智慧物流配送示范城市建设，提升物流标准化信息化水平。加快发展多式联运，统筹推进临沂机场、临沂港、临沂综保区、临沂铁路物流园建设，提升综合运输服务整体效能。大力发展航空物流，基本完成航空货运枢纽工程，开通全货机航线，推进临沂机场航空口岸正式开放。力争临沂商城物流总额突破6500亿元，带动全市物流总额达到2.8万亿元。

（三）着力完善体制机制，加快释放改革红利。深化“放管服”改革，推动协同精准放权，大力推进“双随机、一公开”监管，制定市县两级政府部门随机抽查事项清单，建立检查对象名录库和执法检查人员名录库，实现“双随机”抽查全覆盖。全面公开市县乡三级公共服务事项目录，推动公共服务事项和行政权力事项网上运行。深化商事制度改革，推进企业简易注销登记改革和企业登记全程电子化管理。深化农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资，稳妥有序、由点及面推进农村集体经营性资产股份合作制改革，确认成员身份，量化经营性资产，保障农民集体资产权利。深化财税改革，根据中央与地方财政体制调整特别是收入划分情况，及时调整财源建设思路，明确财源培植重点，争取改革主动；合理确定市县两级事权，理顺规范支出责任，统筹推进县域基本公共服务均等化；深化税收保障改革，提高涉税信息分析利用效率。深化企业改革，推进正常经营的国有企业、规模以上民营企业和集体企业基本建立现代企业制度，经营性国有资产集中统一监管。深化金融改革，以服务实体经济为方向，拓宽融资渠道，保持信贷投放持续增长，扩大直接融资，本外币存贷款余额增长11%左右，新增挂牌企业15家以上，力争引进市外银行2家，实现12家全国性股份制银行全部入驻。支持临商银行拓展经营规模、优化金融结构和业务创新，完善农商行法人治理结构，逐步扩大新型农村合作金融试点范围。深化投融资改革，加强PPP项目统筹谋划，规范手续、程序，支持符合条件的项目通过资产证券化方式融资。深化公共资源交易管理体制改革，制定市级《公共资源交易目录》和“1+N”公共资源交易规则体系，实现市级公共资源交易平台横向互联互通和信息共享。深化综合行政执法体制改革，进一步整合市县执法职责，明确执法主体，优化执法力量配备，提高行政执法效能。深化事业单位改革，清理处置“僵尸”事业单位，逐步取消科研院所、医院等事业单位行政级别，加快中小学校长职级制和去行政化改革。深化医药卫生体制改革，公立医院全面建立现代医院管理制度，逐步完善分级诊疗体制机制。深化社会信用体系建设，出台《临沂市社会信用体系建设规划》，建成市级公共信用信息平台。同时，对国家生态文明先行示范区、国家新型城镇化综合试点、国家重点生态功能区等先行先试任务，尽快趟出新路子，在全国全省面上形成示范。

（四）着力统筹城乡发展，加快构建联动格局。一是提升中心城区品位。强化规划引领，启动新一轮城市发展战略研究，实施城市规划三年提升行动，编制完成《临沂市近期建设规划》《城市轨道交通近期建设规划》《高铁片区空间发展概念规划》等重点专项规划和片区规划。建设精品工程，实施总投资145.8亿元的228个中心城区新建项目，推进北城新区二期、火车站片区等片区开发，加快北京东路、中环北线和东线、新西外环、沂蒙南路等工程建设，扎实做好轨道交通建设前期工作，统筹海绵城市和综合管廊建设，落实城区教育设施、医疗卫生机构布局规划，提升城市综合承载能力和服务功能。推进城市精细化、信息化、智能化管理，完善大城管体制机制，强化执法管理重心下移，实施亮化、净化、美化、畅化工程，改善城市环境面貌。二是提升县域发展水平。深入实施县域经济对标发展战略，培植主导产业，完善基础配套，推动产业向园区集中、人口向城镇集中。开展中小城市试点，培育一批I型小城市和中等城市。梯次推进小城镇特色发展，抓好新生小城市培育和特色小镇创建，打造一批文旅名镇、工业重镇、商贸强镇、风情小镇。加速推进“三个市民化”，编制完成《临沂市人口市民化规划》，完成34.1万人口市民化任务。三是提升村级治理能力。创新村级治理体系，通过完善农村民主管理制度、健全公共服务网络和多元化投入机制、培养农村专业管理人才等途径，提升村级治理科学化、民主化、现代化水平。建立村集体增收长效机制，通过资源开发、产业带动、土地经营、存量资产经营等方式，激发村集体内生动力，发展壮大村集体经济。推进美丽乡村标准化建设，美丽乡村覆盖率达到40%以上。推进社区服务中心、为农服务中心、农村综治中心“三个中心”建设，新建、改建农村社区服务中心321个、为农服务中心20个、综治信息平台3990个。

（五）着力抓好综合治理，加快建设生态家园。一是“治气”让空气常新。持续推进大气污染防治，全力抓好“五个严控”，确保空气质量排名稳居全省前10位。严控散煤燃烧，加快实施“绿动力计划”，大幅压缩主城区燃煤工业窑炉数量，五区范围内禁止新上燃煤项目，改建项目一律实行“倍量替代”。严控新增产能，制定环境准入负面清单，实行矿山减量化监管。严控工业污染，钢铁、焦化、水泥、建陶等行业全部达到先进生产工艺和治理水平，火电行业全部超低排放。严控面源污染，加大渣土运输、餐饮油烟治理，严禁秸秆、垃圾焚烧。严控移动源污染，加强车用油品治理。二是“治水”让碧水常流。全面落实“河长制”，加强水资源保护、水污染防治、水环境治理。加强饮用水源保护，完成农村饮用水源地水质状况调查，制定云蒙湖生态环境保护方案。实施工业污染源全面达标排放计划和污水治理再提高工程，完成化工、造纸等重点行业清洁化改造；突出治理工业集聚区水污染，全面实现污水集中处理。加强鸡龙河、白马河、汤河、苍源河、绣针河等19条重点河流综合整治，确保市控重点断面水质达标率在85%以上。加强城乡污水治理，改造老旧城区排水系统，推行污泥完全处置。三是“治土”让大地常绿。扎实开展“绿满沂蒙”行动，实施环城防护林带、绿色通道提升、荒山绿化、退耕还林“四大工程”，完成新造林15万亩，有林地面积达到790万亩，森林覆盖率达到36.2%，治理水土流失面积260平方公里。加速中心城区“建园添绿”，建设一批街头游园，增绿200万平方米，建设名副其实的森林城市。坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，牢牢守住建设用地总量和强度“双控”目标，确保完成单位国内生产总值建设用地使用面积下降的年度任务。完成1400余家重点工矿企业土壤遥感核实，建成土壤环境质量监测国控网络，严控土壤环境风险。

（六）着力保障改善民生，加快提升群众获得感。一是多措并举惠民生。持续打好脱贫攻坚战，推动脱贫攻坚由帮扶重点村向推进区域开发转变、由扶持绝对贫困人口向兼顾相对贫困人口转变、由实施精准扶贫向兼顾防贫转变，切实提升村集体收入、公共设施水平、贫困群众满意度，确保15.1万贫困群众如期脱贫，312个贫困村完成摘帽，基本完成脱贫攻坚任务。织密“社保网”，做好就业兜底、基本医疗、教育均衡、基本住房等工作，实行农村低保线和省定扶贫线“两线合一”，落实城市特困人员保险、低保、救助等措施，确保城乡统筹有保障，城乡低保标准比例低于1.6:1，城镇职工社会保险覆盖率达90%以上。坚持就业优先，确保新增城镇就业8万人、农村劳动力转移就业10万人。优化城乡学校布局，基本解决城镇普通中小学“大班额”问题，新建、改扩建城镇普通中小学117所；完成年度“全面改薄”任务，改造校舍和运动场地55万平方米。健全养老服务体系，市老年养护院投入使用，30%的公办养老机构实现公建民营，社区日间照料中心覆盖所有城市社区，每千名老年人拥有床位34张以上。构建全民健身公共服务体系，启动市体育中心建设，完成215个省定贫困村体育健身工程和500个行政村（社区）农民健身工程。完成老旧小区改造项目138个、251万平方米，实施棚户区改造29857户，确保棚改三年计划圆满收官，征收房屋面积360万平方米。改善农村生产生活条件，硬化村内道路2567万平方米，改厕40.4万户，危房改造5000户，完成30万农村居民饮水安全巩固提升工程，农村自来水普及率94%、水质合格率66%以上，生活垃圾处理率和垃圾无害化处理率100%。提升普通国省道、农村公路技术等级和服务水平，调整优化13条常规公交线路。实施惠民庄水库重建、石沟拦河闸除险加固等一批重点水利工程。扎实做好扶贫协作重庆城口、对口支援青海海晏工作。二是齐心协力树新风。深入践行社会主义核心价值观，扎实推动沂蒙精神弘扬工程、优秀传统文化传承工程、舆论阵地巩固工程和形象提升工程，凝聚正能量。繁荣文化事业，完成舞台话剧《赵志全》、以扶贫为题材的柳琴戏和20部群众小戏等文艺作品创作，贯彻落实《公共文化服务保障法》，行政村（社区）综合性文化服务中心覆盖率达到80%以上，农村数字电视免费信号全覆盖，大喇叭“村村响”行政村覆盖率70%以上。深入开展文明创建活动，推进社区治理创新，推动移风易俗，弘扬社会新风，争创全国文明城市“三连冠”。强化法治宣传教育，实施“七五”普法规划，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。三是全力以赴保民安。把安全生产作为头等大事，全面落实企业主体责任，构建风险分级管控与隐患排查治理体系，推进规模以上企业安全生产标准化，有效防范遏制生产安全事故。更加重视食品药品安全，加快构建全程监管、质量追溯、监督抽验、社会共治“四大体系”，守护好“舌尖上的安全”。着力防范化解企业经营、银行信贷、互联网金融非法集资、政府债务等风险，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。加快推进公共法律服务体系建设，畅通群众诉求渠道，努力从源头上预防和减少社会矛盾。抓好水利、气象、地震、人防、消防等工作，提高防灾减灾和应急救援能力。深化平安临沂建设，打好公安机关基层基础建设三年攻坚战，健全立体化治安防控体系，全力打造综治“雪亮工程”品牌，提升群众安全感。

附件：临沂市2017年国民经济和社会发展计划主要指标

附件

临沂市2017年国民经济和社会发展计划主要指标

注：带*指标为约束性指标，以省下达目标为准。

临政办字〔2017〕6号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

现将《临沂市处置森林火灾应急预案》印发给你们，请遵照执行。

临沂市人民政府办公室

2017年2月4日

临沂市处置森林火灾应急预案目录

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

1.5 预案启动条件

2 组织机构体系与职责任务

2.1 市政府森林防火指挥部及其办事机构的组成与职责

2.2市森林火灾扑救前线指挥部及各工作组的职责

3 预防与应急准备

3.1 森林火灾预防

3.2 森林火险预测和预报

3.3 林火监测

3.4 信息报告

4 火灾扑救

4.1 分级响应

4.2 扑火指挥

4.3 扑火原则

4.4扑火力量组织与调动

5 后期处置

5.1火灾评估

5.2工作总结

5.3 表彰奖励和追究责任

6 保障措施

6.1 通讯与信息保障

6.2 消防后备力量保障

6.3 消防物资储备保障

6.4 后勤保障

6.5 经费保障

6.6 技术保障

6.7 培训演练

7 附 则

7.1 预案管理

7.2 预案生效时间

8 附 录

1 总则

1.1 编制目的

贯彻落实“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，

建立准备充分、决策科学、反应迅速、措施得力的应急处置体系，把森林火灾造成的损失降到最低程度，保障生态安全和人民群众生命财产安全。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《国家处置重特大森林火灾应急预案》、《山东省森林防火管理规定》、《山东省突发事件应急预案管理办法》、《山东省处置重大森林火灾应急预案》和《临沂市人民政府关于进一步加强应急管理工作的意见》、《临沂市人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于临沂市行政区域内森林火灾的应急处置工作。

1.4 工作原则

1.4.1 政府统一领导、分级负责、落实责任的原则。在市政府的统一领导下，市政府森林防火指挥部负责制订和协调组织实施本预案。

1.4.2 密切协作、尽职尽责、形成合力、全面保障的原则。本预案涉及的相关部门和单位，应根据在森林防火工作中应履行的职责，落实各项支持保障措施。

1.4.3 快速反应、科学扑救、处置得当、确保安全的原则。以保护森林火灾发生地居民和扑火人员的生命安全为最基本的工作原则，把森林火灾造成的损失降低到最低限度。

1.4.4 完善机制、强化基础、预有准备的原则。各级政府和有关部门、单位要做好紧急应对突发森林火灾的思想准备，机制准备和工作准备，做到常备不懈。

1.4.5森林火灾应对工作坚持统一领导、军地联动，分级负责、属地为主、科学扑救的原则。实行各级人民政府行政首长负责制，森林火灾发生后，各级人民政府及其有关部门、单位立即按照职责分工和本预案开展处置工作。

1.4.6市级应急预案重点规范市级层面应对行动，同时体现全市指导性；县区级应急预案重点规范县区层面应对行动，体现应急处置的主体职能；乡、镇（街道）和林区企业、国有林场、集体及个体森林经营单位森林火灾应急预案，重点体现先期处置的特点。

1.5 预案启动条件

1.5.1 市政府森林防火指挥部办公室接到火情报告后，密切关注火情动态变化，当出现下列情况之一的重要火情时，根据各县区政府的救助请求，经市政府森林防火指挥部总指挥批准，启动本预案。

（1）起火6小时尚未扑灭明火的；

（2）森林火险等级在四级以上(含四级)，起火2小时尚未扑灭明火的；

（3）受害有林地(森林)面积超过 20 公顷的；

（4）造成1人以上死亡或3人以上重伤的；

（5）在蒙山区域发生的；

（6）威胁居民区和重要设施安全的；

（7）省级或国家级森林公园发生的；

（8）其他需要市政府森林防火指挥部组织指挥扑救的。

1.5.2 国家、省及其有关部门或市委、市政府领导有重要指示的，应启动本预案。

2组织机构体系及职责任务

2.1 市政府森林防火指挥部及其办事机构的组成与职责

市政府森林防火指挥部由总指挥、副总指挥和成员组成。

指挥部办公室设在市林业局，负责指挥部日常工作。

总指挥: 市政府分管副市长

副总指挥: 临沂军分区首长，市政府分管副秘书长或办公室副主任，市林业局局长，公安局、武警临沂支队负责人。

成员: 市发改委、市经信委、市教育局、市监察局、市民政局、市财政局、市交通运输局、市文广新局、市卫计委、市水利局、市林业局、市气象局、市安监局、市旅游发展委员会等有关负责人。

市政府森林防火指挥部主要职责：

贯彻落实国家森林防火工作的法律、法规以及省、市政府和国家、省森林防火指挥部的指示、决定与工作部署；负责组织、协调和指导本市的森林防火工作；防火期内根据森林火险预报，采取预防和应急准备措施；组织本市森林防火工作检查；向市政府、省森林防火指挥部报告火灾；宣布启动本市处置森林火灾应急预案并指定负责人到达现场；组织、指挥应急处置工作，决定成立前线指挥部，协调、解决应急处置中遇到的资金、物资、交通等问题；审查批准市政府森林防火指挥部办公室或专家组提交的工作报告或评估报告；表彰本市在森林火灾扑救中表现突出的组织和个人；承担市政府和省森林防火指挥部安排的其它应急工作。

市政府森林防火指挥部办公室主要职责：

负责市政府森林防火指挥部日常工作；联系指挥部成员单位；贯彻执行市政府、市政府森林防火指挥部指示和工作部署，组织协调森林火灾预防和应急处置工作；及时掌握、分析森林火灾发生信息，提出处置建议报市政府森林防火指挥部；指导并监督检查有关县区政府和单位开展应急处置工作，协调解决应急处置中出现的有关问题；建立应急信息保障体系，完善林火监测、预警系统和火灾扑救应急指挥系统；指导森林消防队伍建设、培训工作；做好省，市级森林消防物资储备库的管理，指导各县区做好森林消防物资储备工作；落实市处置森林火灾应急预案的编制、修订和组织演练工作；向省森林防火指挥部、市政府、市政府森林防火指挥部报告森林火灾发生情况及应急处置工作有关情况；根据市政府森林防火指挥部授权发布有关信息等。

2.2森林火灾扑救前线指挥部组成及职责任务

预案启动后，市政府森林防火指挥部负责处置森林火灾的各项组织指挥工作，成立森林火灾扑救前线指挥部(以下简称前线指挥部)。各相关单位应快速响应，按职责任务，积极做好各阶段的扑火救灾工作。

前线指挥部由总指挥，副总指挥、总调度长和成员组成。设立值班调度组、火场指挥组、火场专家组、火场观察调度组、支持保障组等工作部门。

总指挥由市政府森林防火指挥部委派到火场的主要领导担任，其他领导为副总指挥，总调度长由市政府森林防火指挥部专职副指挥或市政府森林防火指挥部办公室主任担任。前线指挥部成员由市政府森林防火指挥部领导成员和火灾发生地县区人民政府负责人组成。

前线指挥部的职责：掌握火场地区的地形地貌等自然情况和社会情况；全面掌握火场动态，分析火场发展趋势，根据扑火人员、装备、给养数量及行动情况，制定扑救实施方案；调度指挥现场森林消防队伍实施扑救方案；组织协调火场后勤保障工作；负责火场的宣传教育及新闻报道工作；负责组织火案侦查、火灾调查及火场验收；负责前线指挥部的文件资料整理归档和工作总结等。

总指挥职责：全面负责火场的组织扑救工作，组织制定扑救实施方案，调度指挥各方面扑火力量，处置紧急情况。有权对不服从指挥、行动迟缓、贻误战机、消极怠工、工作失职的领导和人员就地给予行政纪律处分，后履行组织程序。

副总指挥职责: 协助总指挥监督检查各项工作的落实，承办前线指挥部分配的工作任务。

总调度长职责: 负责前线指挥部的各项协调工作，监督、落实确定的各项工作方案和扑救措施，汇总各工作组的综合情况，组织起草综合调度情况报告。

（1）值班调度组组成及职责任务

组长由市林业局分管负责人担任，市政府森林防火指挥部办公室工作人员参加。

负责建立与火场指挥组的沟通联络；落实省政府、省森林防火指挥部和市政府有关扑火工作的指示精神；协调市政府森林防火指挥部成员单位按各自职责任务处置重大森林火灾；及时处理反馈国家林业局卫星林火监测信息；根据火场指挥组提供的火场信息及时请示调拨扑火物资，调动扑火支援力量，必要时申请直升机参与灭火；重大森林火灾事故的对外信息发布工作；起草上报扑火信息和重大森林火灾事故总结报告。

（2）火场指挥组组成及职责任务

由市林业局牵头，临沂军分区、市公安局、武警临沂支队、有关负责人参加。

根据火情动态，制定扑火方案，使用扑火力量；与值班调度组建立起有、无线通信联络，保证火情信息传递畅通；根据扑火需要调拨扑火物资，调动扑火支援力量。

（3）火场专家组组成及职责任务

专家组由熟悉森林防火、森林资源调查、通讯、气象等方面专业知识的人员组成。专家组要配备火场及周边的地形图、通讯设备、摄像设备、图传设备、标绘等设备，及时勾绘火场态势图。根据火场可燃物状况，以及风力、风向、火势和重点保护目标等情况，及时向指挥部提供火灾扑救方案。气象、通讯部门应及时为专家组提供火场气象服务和通讯保障。国土部门及时提供火场地理信息资料。

（4）火场观察调度组组成及职责任务

由林业部门技术人员组成，必要时吸收当地驻军、武警、公安、武警消防部门专业参加。根据需要及时调集机动中继设备和通讯保障车辆，组建覆盖火场的有无线通讯网络；通过卫星电话、移动音视频传输网络，建立起的点对点、点对面的无线集群短波通讯系统。观察调度组要派出3个以上火场观察哨，携带3部以上移动图传设备，把火场蔓延区域及有关图像及时传回指挥部和省森林防火指挥中心。观察哨要通过有无线对讲设备、图像接收设备等必要手段，连续观察调度火场，每间隔1个小时准确报告一次火场状况和蔓延态势，为指挥长决策提供依据。

（5）支持保障组组成及职责任务

本预案应急响应启动后，值班调度组及时将火灾情况和各部门应承担的任务通告临沂军分区、市公安局、武警临沂支队、消防临沂支队、市发改委、市经信委、市教育局、市监察局、市民政局、市财政局、市交通运输局、市文广新局、市卫计委、市水利局、市林业局、市气象局、市安监局、市旅游发展委员会、民航局等相关成员单位，组成支持保障组，按照预案立即行动，完成各自担负的职责任务。同时，完成前线指挥部指派的其它任务。

市林业局：执行前线指挥部有关扑火救灾工作部署；研究拟定重大森林火灾事故的紧急处置方案，组织、协调、督促应急救援队伍做好火情处置工作；全面掌握火场动态，汇总分析信息，提供应急救援服务；协助查处火灾起因；组织、协调相关部门参与应急处置工作；督促火灾发生地对灾情直接损失和间接损失的评估上报工作；提报重大森林火灾事故调查报告。

临沂军分区：负责指挥驻军和预备役部队开展火灾扑救工作。在前线指挥部统一指挥下，由部队官兵负责向火场送水，在森林消防专业队后面清理余火。一个专业队员后面跟上3名以上战士带水进行余火清理，并间隔一定距离，留下一定数量人员看守火场。

武警临沂支队：负责指挥武警部队开展火灾扑救工作。武警部队的扑火骨干力量和森林防火专业队员一起扑打火头，其余武警官兵持2、3号工具或带水进行余火清理。

市公安局：负责做好火灾发生地治安管理和火场周边道路交通管制工作，依法查处森林火灾案件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移；负责指挥消防部队开展火灾扑救工作。调集消防车奔赴火场，支援火灾现场扑救工作，在林区道路上密集摆布消防水车，提前向作业区域洒水或者做好洒水作业准备。

市交通运输局：负责调集的扑火物资和增援人员的公路无障碍运输工作。

市气象局：负责火场附近实时气象观测，在火场周边设置移动气象观测点；组织气象专家对气象数据进行分析，提供火场附近的气象要素实况，预报预警火场及周边天气形势，发布森林火险气象等级预报；在有作业条件的情况下开展人工增雨作业。

市卫计委：负责调集卫生技术力量，做好灾区卫生防疫和受伤人员的紧急救治等工作。

市民政局：与市林业局共同组织核查报告灾情，申请、管理、分配灾民救济款物；组织指导救灾捐赠；负责市级救灾物资的组织调拨供应工作。

市文广新局：在市政府森林防火指挥部的授权下，结合“送戏下乡”等文化惠民活动，组织文艺工作者创演文艺作品，对在重大森林火灾扑救、火灾案件查处过程中涌现出的先进事迹和英模人物进行宣传推广。

市财政局：负责筹集拨付扑救重大森林火灾市级所需资金。

市发改委：负责协调有关方面落实重大森林火灾基建项目建设资金和以工代赈资金。

市经信委:负责协助森林火灾扑救中的应急通信保障等工作。

市监察局: 负责违反森林防火管理规定的机关、团体、事业单位工作人员及国家行政机关任命的其他人员的责任追究。

市水利局：提供火场周围水库、塘坝、河流、湖泊等可供飞机吊桶取水的水源地情况资料，参与应急处置工作。

市旅游发展委员会: 协助旅游区人员疏散和应急处置工作。

市教育局: 当森林火灾直接威胁中小学校时，参与应急处置工作。

市安监局: 组织、协调相关部门参与森林火灾的应急处置工作。

市民航局：负责灭火直升机加油及飞行员休息食宿等后勤工作。

市国土局：提供火场地理信息资料。

3 预警监测和报告处理

3.1 火险预警级别

受温度、湿度、降水量、风力等气象要素和林内可燃物载量、树种类别、树龄等森林因子的影响，森林火险气象等级分为五级。一级:森林火险气象等级低；二级:森林火险气象等级较低；三级:森林火险气象等级较高，需加强防范；四级:森林火险气象等级高，林区需加强火源管理；五级:森林火险气象等级极高，严禁一切林内用火。预报火险等级为四级及以上时，市、县(区)、乡(镇、街道)森林防火指挥部应有一名副指挥在岗待命，各级森林防火指挥部办公室应全员备勤，进入戒备状态，实行每日火情零报告制度。

3.2 火险预报与发布

市林业部门与气象部门联合开展森林火险气象等级预报、高森林火险天气警报的制作和发布工作。市气象部门负责通过临沂电视台、临沂气象局网站，市林业局负责通过临沂林业局网站和手机发布平台联合向全市发布；市林业、气象部门共同加强与广电部门合作，发布高森林火险天气警报时，在临沂电视台及时通过插播滚动字幕等方式向全市发布。

3.3 林火监测

利用卫星林火监测和视频监测，及时掌握林火动态和卫星热点变化情况；各地电子监控站点、防火瞭望台、检查站和巡护人员切实加强火情监测。火灾发生地的地面瞭望台，巡护人员密切监视火场周围动态，发现新的火情后及时报告。

3.4信息报告

3.4.1报告的责任主体，时限和程序要求:

任何单位和个人一旦发现森林火灾，必须立即向当地人民政府或森林防火指挥部报告，各县区森林防火指挥部办公室要按照“有火必报、报扑同步”的原则，对收集到的火灾信息迅速核实、整理和分析，30分钟内书面向上级森防指报告火场位置、气象情况，火情发展和扑救情况。在扑救过程中，每间隔1小时书面续报一次火场和组织扑救情况；当出现下列情况之一的火情时，县区森林防火指挥部办公室应立即报市政府森林防火指挥部办公室，市政府森林防火指挥部办公室核准后，立即上报市政府，报送市安监局和省森林防火指挥部办公室。

（1）当出现本预案1.5.1中8种情况之一的；

（2）造成人员重伤或死亡的；

（3）起火2小时尚未扑灭明火的；

（4）需要市里支援扑救的；

（5）上级领导赴火场现场指挥应立即报告。

3.4.2 报告内容:包括起火时间、地点、面积、火势、发展趋势分析、火场附近环境情况及已经采取的扑救措施，并根据火灾发展和扑救情况及时续报动态信息。

3.4.3 市政府森林防火指挥部办公室值班室接收到卫星监测热点和森林火情信息后，应立即通知到热点、火情所在地森林防火指挥部办公室，当地森林防火指挥部办公室接到信息后，要立即核准有关情况及时组织扑救，并及时将情况反馈市政府森林防火指挥部办公室。

4 火灾扑救

4.1 分级响应

根据森林火灾发展态势，按照分级响应原则，及时调整森林扑火组织指挥机构的级别和相应的职责。一般情况，随着灾情的不断加重，森林扑火组织指挥机构的级别也相应提高。森林火灾的响应级别按由高到低分为二级。

4.1.1 Ⅰ级响应

当出现本预案1.5.1中8种情况之一时，市政府森林防火指挥部立即进入工作状态，紧急启动市级应急预案，拟订扑救方案，调动扑火力量，下达扑救任务，并立即赶赴火场，

4.1.2 Ⅱ级响应

发生火情，当地政府和森林防火部门要立即组织扑救。一般情况下，发现火情后1个小时内，乡(镇)政府森林防火指挥部必须启动应急预案，组织力量扑救；火灾发生2小时后火场还没有得到有效控制，县级政府森林防火指挥部要启动应急预案，组织指挥扑救火灾。

4.1.3响应措施

森林火灾发生后，各有关地方和部门根据工作需要，组织采取以下措施：

4.1.3.1扑救火灾

立即就近组织基层应急队伍和森林消防专业队赶赴现场处置，力争将火灾扑灭在初起阶段。必要时，组织协调当地解放军、武警部队、民兵预备役部队、公安消防部队等救援力量，调配航空消防飞机等大型装备参与扑救。

4.1.3.2转移安置人员

当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时，及时采取有效阻火措施，制定紧急疏散方案，有组织、有秩序地疏散居民，确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作，确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗保障。

4.1.3.3救治伤员

因森林火灾造成人员伤亡时，火灾发生地政府要指令当地医疗部门积极开展救治工作，必要时市卫计委组织医疗专家协助进行救治。

4.1.3.4保护重要目标

当军事设施、电力、通信、危险化学品生产储存设备、输油气管道等重要目标物或重大危险源受到火灾威胁时，迅速调集专业队伍，通过开设隔离带等手段，全力消除威胁，确保目标安全。

4.1.3.5扑火安全

扑救森林火灾过程中，现场指挥员为安全工作第一责任人，负责掌握火场天气情况，认真分析地理环境、火场态势和火情变化，注意可能发生危险的地段，选定安全避险区域和撤离路线，针对可能出现的各种突发情况做好应急准备，确保扑火人员的安全。

应当设置安全员，负责扑火前检查参加扑火人员携带防护机具和配备紧急避险装备情况，接近火场时观察可燃物、地形和气象条件等情况，扑火过程中预判不安全因素和危险征兆，并及时报告。

4.1.3.6善后处置

做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员，按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

4.1.3.7维护社会治安

加强火灾受影响区域社会治安管理，严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻，维护社会稳定。

4.1.3.8发布信息

通过政府森林防火指挥机构授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微博等多种方式、途径，及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾和应对工作信息，回应社会关切。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、相关责任追究情况等。

4.1.3.9火场清理

森林火灾扑灭后，继续组织扑火人员做好余火清理工作，划分责任区域，并留足人员看守火场48小时。经当地政府森林防火指挥机构检查验收，达到无火、无烟、无气后，扑火人员方可撤离。

4.1.3.10应急结束

在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后，由市森防指决定终止应急响应,恢复正常森林防火工作秩序。

4.2 扑火指挥

扑救森林火灾在当地政府的统一领导下，同级政府森林防火指挥部具体组织指挥。本预案启动后市政府森林防火指挥部应成立扑火前线指挥部。在火场范围较大且分散的情况下，可将火场划分若干区域，成立分区指挥部。前线指挥部是扑火现场的最高指挥机构，可依据实际情况制定和修改应急处置方案，发布有关命令，全面组织各项紧急处置工作。火灾发生地政府、市政府森林防火指挥部各成员单位、各分区指挥部以及参加扑火的所有单位及个人必须服从前线指挥部的统一指挥。要坚持由上到下的逐级指挥体系，杜绝多头指挥现象发生。解放军预备役部队，民兵和武警部队执行灭火任务时，在当地政府森林防火指挥部的统一领导下，由临沂军分区和武警临沂支队具体负责组织指挥工作。

4.3 扑火原则

4.3.1 在扑火过程中，坚持“以人为本、安全第一”原则。首先保护扑火人员、人民群众生命安全，切实保护居民点和重要设施的安全。

4.3.2 在扑火战略上，坚持“快速出击、重点围歼、科学减灾”原则。尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，充分利用傍晚和凌晨风力较弱时的最佳时机，做到集中优势兵力打歼灭战，提高一次性出动扑灭成功率。

4.3.3 在扑火战术上，坚持“整体围控、各个歼灭、彻底清除、严防复燃”原则。利用灭火炮弹和手持灭火弹降低火势；迅速跟进风力灭火机队伍再次吹弱火势；再跟进2—3号工具队伍快速扑打明火；最后由洒水器材和铁锨工具队伍进行彻底清理。

4.3.4 在扑火力量使用上，坚持“以专为主、专群结合”原则。以专业森林消防队伍、公安消防部队、武警部队、预备役部队为主，其他经过训练的或有组织的群众性力量为辅。专业队伍需及时进行体力休整和物资补充，要有预备队，有序轮换上阵。不得组织残疾人、孕妇、60周岁以上和16周岁以下的人员扑救森林火灾。

4.3.5 在落实责任制上，坚持划区包片原则。建立和落实扑火、清理、看守火场和火案追究查处责任制。

4.4 扑火力量组织与调动

4.4.1 扑火力量的组成。扑救森林火灾应坚持以当地专业 森林消防队伍、应急森林消防队伍等扑火力量为主，其他经过训练的或有组织的非专业力量为辅。如当地扑火力量不足时，由市政府森林防火指挥部实施跨县区调动。

4.4.1.1专业森林消防队伍。按照县建大队、乡镇建中队的要求，各县区、重点乡镇和重点国有林场，要组建专业森林消防队伍，登记造册，建制编队，并进行必要的训练。地方专业森林消防队伍分别由地方森林防火指挥部直接指挥。必要时，市政府森林防火指挥部可以统一调用。

4.4.1.2应急森林消防队伍。应在临沂军分区、消防临沂支队、武警临沂支队的分别领导下，组建应急森林消防队伍，进行必要的森林扑火技能训练，并将组织情况和通信联络方式函告市政府森林防火指挥部办公室。

4.4.1.3后备森林消防队伍。各县区、乡镇，在防火期内，要组织当地企业职工和社会劳动力，建立群众性后备森林消防队伍，并进行必要扑火技能训练，作为扑救森林火灾的辅助力量。在明火扑灭后，采取划分区域、落实责任单位、责任人的办法，地毯式查找清理余火。并自带水桶向火场送水，用水彻底浇灭余火，有效防止死灰复燃。

4.4.2跨县区增援扑火力量的组成。在当地扑火力量不足时，市政府森林防火指挥部可调动其他县区的消防队伍实施跨区域支援扑火。跨县区扑火以专业森林消防队伍，应急森林消防队伍为主；以就近增援为主；以从低火险区调集为主。应视当时当地火灾情况，调整增援梯队顺序。

4.4.3 扑火力量调动程序。当需要跨县区调动扑火力量增援时，由发生火灾的县区森林防火指挥部向市政府森林防火指挥部提出申请，由市政府森林防火指挥部总指挥或副总指挥根据火场态势和扑火工作需要批准实施。地方专业森林消防队伍的调动由市政府森林防火指挥部向调出县区森林防火指挥部下达调动命令，由该县区森林防火指挥部组织实施。预备役部队和武警部队的调动由市政府森林防火指挥部、临沂军分区和武警临沂支队，按照有关规定组织实施。

4.4.4 支援扑火力量及携行装备运输。跨县区支援扑火力量及携行装备的配备与运输由调出县区森林防火指挥部组织实施。

4.4.5 森林防火专业队进行支援时的安全及对接工作。在进行增援的过程中，增援队伍的领队负责好本单位专业队的人员、装备统计和被增援单位的联系工作，机动过程中严格遵守安全规定，确保队员安全。发生火灾地安排专人负责与增援队伍联系、队伍的接应、火场带路和人数统计、后勤保障等工作，确保专业队伍迅速投入战斗。

4.4.6申请调派直升机灭火

各县区要组建航空护林机构，成立森林航空消防应急处置队伍，安排专职人员负责航空护林工作。调查掌握当地水库、塘坝、河流、湖泊等可供飞机吊桶取水的水源地情况（水深2米以上），将水源地经纬度、长宽深度、库容量等情况整理成册，并标绘在地形图上。蒙山旅游区建立航空护林基地，具备能提供直升机起降点、加油、安全保卫、防止扑火器具、工作人员和机组人员的临时办公和食宿等条件。沂水、沂南、平邑、费县、蒙阴、莒南、郯城、苍山、临沭建立临时直升机起降点，满足飞机起降、加油等条件。航空消防飞机洒水作业时间为天明以后至18时，在飞机进行洒水作业的同时，消防专业队在地面灭火和清理余火，实行空地联合作战，提高灭火的效率和效果。

当出现下列情况之一的火情时，应按程序上报申请直升机灭火。

（1）起火12小时尚未扑灭明火的；

（2）森林火险等级在四级以上（含四级），起火6小时尚未扑灭明火的；

（3）受害有林地面积超过100公顷的；

（4）造成1人以上死亡或3人以上重伤的；

（5）威胁居民区和重要设施安全的；

（6）省级或国家级森林公园发生森林火灾6小时尚未扑灭的；

（7）国务院及其有关部委或省委、省政府领导有重要指示的；

（8）其它需要省政府森林防火与林业有害生物防控指挥部组织指挥扑救的。

4.4.7道路加大型水灭火装备，开设双重阻隔隔离带。以道路为依托提前开设隔离带，并在阻隔道路上密集摆布消防水车，提前向作业区域洒水或者做好洒水作业准备；在充分利用挖掘机和油锯清理道路两侧可燃物的同时，用消防车、高压水泵、串联水泵喷水阻隔火头，压制高强度树冠火，确保隔离带阻火效果，有效阻止火灾蔓延。

4.4.8扑打明火与清理余火同步进行，确保不发生余火复燃现象。专业队伍扑火的同时，一定要安排跟上余火清理的队伍。一个专业队员后面跟上3名以上战士、机关干部和当地村民带水进行余火清理，并间隔10-20米留下一定数量人员看守火场，打一段、守一段、巩固一段。同时，发动机关干部、企业职工和群众用塑料水桶、水袋等容器向火场送水，用水彻底浇灭余火，有效防止死灰复燃。

4.4.9重要设施目标保护方案

重要设施目标受到森林火灾威胁时，主要采取开设阻隔带、清除障碍物、应急取水、局部交通管制等应急措施实施保护。油库、液化气站、加油站、供电线路、重要仓库、射击场、炸药库、变电所等重要设施目标周围，应根据火场需要开设应急阻隔带。

4.4.10人工增雨方案

市森林防火指挥部指及时向市气象局通报火场位置、火场范围和火场蔓延趋势等信息，市气象部门及时启动应急响应预案，向火场派出携带移动监测设备的相关服务人员，适时组织开展人工影响天气作业。

5 后期处置

5.1火灾评估

火灾发生地的林业主管部门应当会同有关部门及时对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估，向当地人民政府提出调查报告，按规定上报市政府森林防火指挥部办公室。森林火灾损失评估标准，按照国家林业局制定的标准执行。

森林火灾扑救结束后，火灾发生地的森林防火指挥部应当及时归还调用的物资、设备、交通运输工具等；造成损失或无法归还的，森林经营者或当地政府应当予以补偿。

火灾发生地政府根据有关规定妥善处置灾民的安置和灾后重建工作。对受伤人员的安抚，死亡人员的抚恤、遗属安置等，按部门按行业归口处理。林业主管部门要及时组织对火烧迹地进行更新造林，尽快恢复植被。

5.2 工作总结

扑火工作结束后，要及时全面总结工作。重点总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施，抓好整改工作。市政府森林防火指挥部根据要求及时上报森林火灾事故调查报告。

5.3表彰奖励和责任追究

依据《森林防火条例》、《山东省森林防火管理规定》等有关规定，对在处置森林火灾中有重大贡献的单位和个人给予表彰奖励；对在扑火工作中牺牲人员需追认烈士的，依据国家相关规定由市民政部门和部队系统办理；对火灾肇事者，依法追究其法律责任；对在处置森林火灾中有瞒报、漏报、迟报信息及其他失职、渎职行为的单位和个人，追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6 保障措施

6.1 通讯与信息保障

各县区、国有林场应建立森林防火通信网络和火场应急通信保障系统，充分利用现代通信手段，把有线电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，发挥社会基础通信设施的作用；要充分发挥各级森林防火指挥中心和监控中心的作用。建立起森林防火指挥中心与火场间，以及火场本区域间的通信指挥网络，为扑火工作提供及时、通畅、可靠的通信信息保障。

6.2 消防后备力量保障

必须加强各级专业，半专业森林消防队伍建设，并服从当地人民政府和森林防火指挥部的调遣和指挥。在坚持重点武装专业消防力量建设的同时，要重视后备消防力量的准备，保证有足够的扑火梯队。各种消防力量要在当地森林防火指挥部的统一组织指挥下，加强训练，互相支援，密切配合，协同作战。

6.3 消防物资储备保障

县区森林防火指挥部要根据各自区域的森林防火任务，建立相适应的森林消防物资储备库，储备常用的扑火机具和装备。市级森林消防物资储备库所储备的物资，重点用于各地扑救重特大森林火灾的应急补给。

6.4后勤保障

各级森防指要建立森林火灾扑救食品应急供应机制，解决所有参战人员的饮食问题。在调运扑火装备中，各森防指办公室要提前做好装卸和交通运输工具的准备工作，做到随调随到。在火场成立油料、饮食、装备调运小组，根据前方扑救工作需要提供有效保障。

6.5 经费保障

6.5.1 处置森林火灾所需抢险救灾经费，按照处置突发公共事件专项资金拨付渠道予以解决。

6.5.2 各级要积极建立稳定的森林防火投入机制，将森林防火基础设施建设和机具、设备更新纳入经济社会发展规划和固定资产投资计划，将森林火灾预防和扑救经费纳入公共财政预算，保证森林防火资金按时、足额到位，为森林防火工作提供资金保障。

6.6 技术保障

建立森林防火专家信息库，汇集各个领域能够为森林防火提供技术支持的专家学者的全面信息，为扑火工作提供技术保障。

6.7 培训演练

根据国家和省森林防火指挥部关于实施森林防火分级培训制度的要求，各级森林防火指挥部要有计划地对各级各类森林防火指挥人员、专业工作人员、护林员和消防队员进行扑火技能、战术和安全知识的培训。各地方专业森林消防队伍，每年防火期内，必须进行1—2次扑火实战演习。公安消防部队，武警部队和预备役部队组织的应急森林消防队伍，每年防火期内，应进行防火实战训练，熟悉掌握扑火机具及扑救森林火灾的业务技能，提高安全自救能力。

为保证本预案的顺利实施，市政府森林防火指挥部每年度要组织有关单位按照预案的内容进行一次实战演练。

7 附 则

7.1 预案管理

本预案是市政府处置森林火灾的应急措施，在实施过程中，市政府森林防火指挥部可视具体情况进行必要的修订，并报市政府批准。

7.2预案生效时间

本预案自印发之日起实施。

8 附 录

附件1

关于启动临沂市处置森林火灾应急预案的请 示

临沂市人民政府森林防火指挥部:

——年—月—日—时—分，————县(区)政府森林防火指挥部办公室向我办报送了森林火灾的报告。

——县(区) ———— (具体地点) 有趋向发生重大森林火灾。依据《临沂市处置森林火灾应急预案》启动条件，建议启动应急预案。并采取以下措施:

一、由市森林防火值班室协调有关支持保障部门，开展森林火灾的扑救工作。

二、组成赴火场工作组，指导、督促森林火灾的扑救工作。

以上意见当否，请批示。

临沂市人民政府森林防火指挥部办公室

年 月 日

附件2

森林火灾报告

临沂市人民政府:

经市政府森林防火指挥部确认，——年—月—日—时—分在我市 ——县(区) ———— （具体地点）发生了森林火灾，现将有关情况报告如下:

森林火灾类别及灾情基本情况:

已采取的措施:

拟采取的措施:

临沂市人民政府森林防火指挥部办公室

年 月 日

附件3

关于紧急调集森林消防专业扑火队的指令

——县（区）人民政府森林防火指挥部：

—月—日，——发生森林火灾，需要支援，现从你县（区）紧急调集森林消防专业队员——人，于—时—分赶赴————火场进行支援。要指定一名人员负责队伍支援过程的全部安全，并将带队人员名单和联系电话报市人民政府森林防火指挥部办公室。下达时间——月——日——时——分，请按指令迅速行动。

电话、传真：8122119

临沂市人民政府森林防火指挥部办公室

年 月 日

附件4

关于调派直升飞机灭火的请示

省政府森林防火与有害生物防控指挥部：

——年—月—日—时—分在我市———县(区) （ 东经————北纬—————— ）发生了森林火灾。依据《山东省处置重大森林火灾应急预案》启动条件，建议调派直升机灭火，并组成赴火场工作组，指导、督促森林火灾的扑救工作。

以上请示当否，请批示。

临沂市人民政府森林防火指挥部办公室

年 月 日

附件5

临沂市各县区森林防火等级和重点乡镇、国有林场名单

根据《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市森林火灾应急预案的通知》（临政办字〔2022〕16号），此文件废止。

临政办发〔2017〕3号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《临沂市海绵城市建设管理办法》已经市政府第93次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

临沂市人民政府办公室

2017年1月18 日

临沂市海绵城市建设管理办法

第一章 总则

第一条 为加快推进海绵城市建设，改善城市生态环境，提高抵御自然灾害的能力，促进城市经济社会和环境协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国水法》、《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）、《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2015〕75号文件推进海绵城市建设的实施意见》（鲁政办发〔2016〕5号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

第三条 在我市城市规划区范围内新建、改建、扩建建设项目应遵守本办法。

第四条 海绵城市建设应遵循“规划引领、生态优先、安全为重、因地制宜、统筹建设”的基本原则，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，达到将75%的降雨就地消纳和利用的目标要求。到2018年，城市建成区25%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

第五条 住房和城乡建设主管部门负责海绵城市总体规划和相关规划的编制、审查和监督管理工作，根据海绵城市建设相关技术规范、标准和要求，做好项目设计、施工等建设工程的监督管理工作。

规划主管部门负责审查项目的设计方案，落实海绵城市建设要求。

国土资源主管部门负责项目土地供给及相关地理空间信息基础数据提供等工作。

住建、城市管理主管部门负责指导市政雨污水管网、道路透水铺装、道路雨水滞流等工作。

园林绿化、林业主管部门负责园林绿化等设施的建设运行维护。

水利主管部门负责审核把关涉及河湖水系的项目建设并加强监督管理。

其他有关部门、单位在各自的职责范围内负责海绵城市建设、管理和运营维护等相关工作。

第六条 发改、国土资源、住建、规划、城管、房产、园林、环保、水利等部门应相互配合、相互协调，各系统建设指标应符合我市海绵城市建设指标体系的相关规定，并应达到规划确定的海绵城市建设标准。

第二章项目立项和规划管理

第七条 全市新、改、扩建建设项目应积极落实海绵城市要求及其相关技术规范和标准，满足排水标准、防洪标准、城市排水防涝综合规划。在项目可行性研究报告或初步设计阶段，根据规划的相关技术指标要求，明确海绵城市建设工程的建设内容、规模、标准及技术参数等。

第八条 涉及海绵城市建设的全市新、改、扩建建设项目，根据我市海绵城市建设相关规划，分年度列入城市建设投资计划，应优先落实建设资金、项目业主、工作目标和考核办法。

第九条 海绵城市建设的理念、规划要求和相关措施应贯穿于城市总体规划、专项规划、控制性详细规划和修建性详细规划的全过程。将雨水年径流总量控制率作为相关规划的刚性控制指标，并将海绵城市建设要求融入“多规合一”、生态保护、水资源、绿地系统、功能分区、环境保护、市政和交通基础设施等规划中统筹谋划、系统考虑。城市规划应充分考虑自然生态空间格局，尊重自然地势地貌和天然沟渠湿地的走向，优先维持原自然河湖水系，保留自然蓄滞洪区。

第十条 住建部门应组织编制不同层级的海绵城市专项规划。总体层面应编制海绵城市建设总体规划，片区层面应编制海绵城市建设专项规划，建设工程项目应编制雨水控制与利用方案。海绵城市相关控制指标应通过不同层级的规划逐级落实。

第十一条 已经出让或划拨土地但未建设的项目，鼓励通过设计变更、以奖代补等办法，落实海绵城市建设相关内容和要求；尚未出让的地块，规划部门应根据我市海绵城市建设相关指标体系，将相关刚性指标纳入地块规划建设指标一并考虑。

第十二条 全市财政性投融资项目及需落实海绵城市建设要求的项目，建设单位应在项目设计阶段向我市海绵城市建设主管部门报送项目相关设计文件，组织专家对项目设计是否落实海绵城市建设要求进行评估，并出具评估意见。

项目设计文件应包括海绵城市建设工程要求、工程设计方案、海绵城市计算书（雨污管道设计、年径流总量控制率计算、海绵城市设施计算等）和其他相关资料等具体设计内容。

项目设计评估应通过数学模型模拟等先进技术手段，保证项目用地中的雨水调蓄利用设施、绿色屋顶、下沉式绿地、透水铺装、植草沟、雨水湿地、初期雨水弃流设施等符合海绵城市建设相关要求。

第三章 土地开发利用管理

第十三条 建设用地供地前，市规划部门应首先确定海绵城市相关指标要求；规划和国土资源部门应监督土地使用权人在开发和利用土地的过程中落实相应指标要求。

第十四条 城市道路、水系、绿地与广场等基础设施用地选址时，应当坚持节约集约用地，优先考虑利用或保留原有绿地、河湖水系、自然坑塘、闲置土地等用地。

第十五条 城市绿地、水系等用地，未经批准，不得擅自改变用途。禁止填湖造地、截弯取直、大规模河道硬化等破坏水生态环境的建设行为，恢复和保持河湖水系的自然连通，构建城市良性水循环系统，逐步改善水环境质量。加强河道系统整治，因势利导改造渠化河道，恢复自然深潭浅滩和泛洪漫滩，实施生态修复，营造多样性生物生存环境。

第十六条 海绵城市建设示范区和推进区项目应优先列入城市建设项目投资计划和土地利用年度计划。

第四章 建设管理

第十七条 全市财政性投融资项目及需落实海绵城市建设要求的项目，应严格执行海绵城市建设相关技术规范和标准。建设单位应确保项目的方案、设计和施工保持一致，设计单位应做好海绵城市建设同步或专项设计，审查机构应按照海绵城市建设要求进行审查。

第十八条 城市绿地建设应注重利用适宜本地的生态化设施，并与园林景观和水体景观相结合。

第十九条 已建公共建筑应有计划地分年度进行海绵城市改造。鼓励已建住宅小区、商业区、单位庭院开展海绵城市改造；新建公共建筑应综合考虑并尽量融入屋顶绿化、雨水花园等海绵城市建设措施。

第二十条 老城区、城中村改造项目应按海绵城市建设标准进行建设。因项目实际情况不能完全按标准建设的，由市住建部门与规划部门结合项目实际情况和区域平衡要求，在项目规划条件中按海绵城市建设最大化的原则明确具体建设要求。

第二十一条 城市道路、立交桥、公园绿地、广场等公共项目的海绵城市设施建设，应因地制宜、经济实用、方便易行；道路绿地、下沉式绿地、生物滞留带、雨水湿地等应满足相关海绵城市技术指标要求。

道路人行道应采用透水铺装，非机动车道宜优先选择透水沥青路面或透水混凝土路面，透水铺装设计应满足国家有关标准规范的要求。规划作为超标雨水径流行泄通道的城市道路，其断面及竖向设计应满足相应的设计要求，并与区域整体内涝防治系统相衔接。

城市道路绿地内海绵城市设施应采取必要的防渗措施，防止径流雨水下渗对道路路面及路基的强度和稳定性造成破坏。

第二十二条 城市径流雨水行泄通道及易发生内涝的路段、下沉式立交桥以及城市绿地中坑塘、雨水湿地等采用海绵城市设施的区域，应配建必要的警示标志标识和预警系统。

第二十三条 城市道路路面排水应尽量采用生态排水方式，也可利用道路及周边公共用地的地下空间设置调蓄设施。城市道路海绵城市设施应建设有效的溢流排放设施并与城市雨水管渠系统和超标雨水径流排放系统有效衔接。

第二十四条 对使用年限超过30年或材质落后的给水排水管网应及时更新改造，确保市政给水排水管网漏损率达到国家标准要求。

道路雨水管道应采用具有拦污截污功能的雨水口，接入河道前宜设置调控排放设施。雨污合流管应在适当位置布设雨洪调蓄池和流量控制井，接入河道前应设置截污设施分离污染物，减少污染物排放。

第二十五条 公共建筑及住宅小区应采用节水设施，促进污水减量化。有条件的建设项目鼓励配套建设再生水回收利用设施。

鼓励采用雨水、再生水收集利用新技术、新材料、新工艺，建立海绵城市建设监测分析服务系统。

第二十六条 发改、规划、国土资源、住建、水利、园林等部门在项目工程验收过程中，应按照各自职责对项目是否按照设计方案进行建设及是否落实海绵城市相关技术规范、标准等进行重点验收，经验收不符合海绵城市建设要求的，应要求项目建设单位按有关规定限期整改。

海绵城市设施的竣工验收，应按照相关施工验收规范和标准执行，由建设单位组织设计、施工、工程监理等单位验收，合格后方可交付使用。

海绵城市设施竣工验收后应随主体工程移交。

第二十七条 对于享受海绵城市建设相关财政补贴或政策鼓励的建设项目，经工程验收合格后，由建设单位申请住建、园林等部门进行核验，出具核验报告，作为享受财政补贴或鼓励政策的依据。

第五章 运营管理

第二十八条 城市道路、立交桥、公园绿地、广场等公共项目的海绵城市设施，由各项目管理单位负责维护管理，或由政府组织成立统一的海绵城市设施管理单位进行日常维护管理；公共建筑与住宅小区等其他类型项目的海绵城市设施，由该设施所有者或其委托方负责维护管理。

第二十九条 海绵城市设施的建设或运行管理单位应当加强设施维护和管理，确保设施正常运行。

第三十条 海绵城市设施维护管理单位应按相关规定建立健全维护管理制度和操作规程，应用先进技术和监测手段，配备专人管理。

第三十一条 海绵城市设施的维护管理单位应定期对设施进行监测评估，建立全市统一的海绵城市设施管理平台并及时更新维护，纳入智慧临沂建设体系，通过数字化、智慧化手段加强运营管理。

第三十二条 推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本多渠道、多形式参与海绵城市项目建设及运营维护管理。鼓励有实力的科研设计单位、施工企业、制造企业与金融资本相结合，组建具备综合业务能力的企业集团或联合体，采用总承包等方式统筹组织实施海绵城市建设相关项目。

第六章 附则

第三十三条 本办法自2017年3月1日起施行，有效期至2020年2月29日。

临政字〔2017〕4号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

现将《临沂市金融业发展“十三五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

临沂市人民政府

2017年1月13日

 

临沂市金融业发展“十三五”规划

 

“十三五”时期，是临沂市与全省同步全面建成小康社会的决胜阶段，是加快“大美新”临沂建设的关键时期，也是金融业进一步发展壮大、提质增效的重要机遇期。为指导全市金融业未来五年的改革发展，充分发挥金融对全市经济社会发展的服务保障和支撑带动功能，根据《临沂市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《山东省金融业发展第十三个五年规划纲要》，结合临沂市金融业发展实际，编制本规划。

一、“十二五”时期全市金融业发展回顾

“十二五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，全市金融系统深入贯彻中央、省市关于金融工作的决策部署，坚持以市场为导向，以改革为动力，着力完善金融组织体系、市场服务体系、风险防控体系，优化金融生态环境，金融业保持了持续健康发展的良好势头，较好完成了“十二五”规划的主要目标和重点任务，为全市经济社会发展提供了有力支撑。

（一）金融组织体系更加完善。全市初步形成以银行、证券、保险业金融机构为主体，产业基金、创业投资、地方金融组织等机构为补充，层次分明、门类齐全的金融组织体系。截至2015年底，全市共有银行业机构42家；证券分公司1家、营业部26家，期货营业部6家；保险机构81家；小额贷款公司、融资性担保公司、民间资本管理公司、民间融资登记服务公司等地方金融组织236家。

（二）金融服务功能明显增强。2015年，全市金融业增加值达到192.7亿元，是2010年的3.37倍，年均增长17.5%，占全市生产总值和服务业增加值的比重分别达到5.12%和11.14%，较2010年提高了2.74个百分点和4.99个百分点。本外币存贷款余额分别达到4762.27亿元、3399.64亿元，较2010年增加2638.74亿元和1839.95亿元，年均增长17.53%和16.86%，在全省位次均提升到第5位。社会融资总量达到564.68亿元，实现企业首发上市融资16亿元，通过发行股票、债券等方式直接融资416亿元。保险业完成保费收入150.92亿元，是2010年的1.98倍，年均增长14.61%；保险深度、密度分别达到4.01%、1466元/人。

（三）金融改革创新亮点纷呈。成功举办中国·临沂资本交易大会，累计签订招商项目54个，合同金额1955亿元，当年履约率分别达到104.51%和130.89%。农信社银行化改革加快推进，全市农商行达到6家，其他农信社全部达到组建农商行标准。开展农村产权融资试点工作，制定出台了《加快推进农村“三权”抵押贷款业务创新实施工作指导意见》，在沂水县、沂南县、蒙阴县、莒南县、临沭县5个县开展试点工作，其中沂南县被列为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县。开展新型农村合作金融试点工作，在河东区、莒南县、临沭县的4家合作社开展信用互助业务试点工作，取得良好成效。加快建设大宗商品交易场所，设立了临沂国际商品交易中心，成为全省首批开展介于现货与期货之间大宗商品交易的试点。

（四）金融生态环境持续优化。强化政策扶持，出台了《临沂市引进市外银行业金融机构扶持和奖励办法》、《关于加快促进金融深化与发展的意见》、《临沂市处置化解金融机构不良资产指导意见》等一系列政策规定，为金融业发展提供了良好的政策环境。加强金融风险防范，成立了打击和处置非法集资工作领导小组，建立金融稳定工作联席会议制度，设立临沂市金融运行监测中心，建立重点企业资金信息基础数据库，不断健全风险预警和防范工作机制，及时应对各类金融突发事件。加大对金融违法违规行为和重大金融案件的预防和查处力度，严厉打击恶意逃废银行债务、非法集资等各类金融违法犯罪活动，维护金融市场秩序和金融稳定。强化舆论宣传，开展了“打击非法集资集中宣传月”、“保险公众宣传日”、“金融知识进万家”等活动，大力普及金融知识，增强公众风险防范意识，全社会学金融、懂金融、用金融的意识普遍增强。

表1：“十二五”时期金融业主要发展指标完成情况

二、“十三五”时期全市金融业发展环境分析

“十三五”时期，全市金融业发展既面临难得机遇，也面临诸多风险和挑战，主要表现在以下几个方面：

（一）经济运行稳中向好为金融业发展提供坚实基础。经济发展是金融发展的基石。“十二五”时期，全市经济保持了平稳较快发展，特别是2015年，全市实现生产总值3763.2亿元，一般公共预算收入283.9亿元，主要经济指标增幅位居全省前列。2016年是“十三五”开局之年，全市一般公共预算收入达到293.9亿元、增长11.7%，税收占比81%，增幅和占比均居全省首位；固定资产投资、社会消费品零售总额等指标增长势头良好。“十三五”时期，我市经济有望保持持续健康发展的良好势头，企业投融资活动将更加活跃，居民财富积累将进一步增加，将为全市金融业发展提供更广阔空间。

（二）产业转型升级为金融业发展激发新活力。“十三五”时期，我市确定了八大主导产业产值达到1.5万亿元，高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业在经济结构中的比重逐年提高，临沂商城市场交易额突破万亿元等目标，特别是将金融作为三大高成长性服务业之一进行重点培植。产业转型升级将对金融业创新发展和金融服务保障体系建设提出迫切要求，也为普惠金融、科技金融、绿色金融、消费金融等新型金融业态提供难得的发展机遇。

（三）政策红利为金融业发展提供新动力。“十三五”时期，我国将加快金融体制改革，推进汇率和利率市场化，扩大民间资本进入金融领域，健全多样化金融机构体系；积极培育公开透明、健康发展的资本市场，提高直接融资比重；大力发展普惠金融，加强对中小微企业、“三农”特别是贫困地区金融服务。随着改革的深入推进和各项政策红利的进一步释放，全市金融发展的体制机制将更加完善，创新空间将不断拓宽，将为金融业发展注入新动力。

“十三五”时期，我市金融业在迎来重要发展机遇和广阔发展前景的同时，也面临诸多矛盾和挑战。一是金融总体实力不强。2015年，我市金融业增加值占全市生产总值和服务业增加值比重虽略高于全省平均水平，但低于全国平均水平3.38个和5.69个百分点；地方金融机构和地方金融组织小、散、弱问题比较突出，对地方金融机构的抗风险能力和市场竞争力提出严峻挑战。二是融资结构不合理。我市直接融资规模较小、比重偏低，企业融资渠道过度依赖银行贷款，致使企业融资难、融资贵问题仍不同程度存在，也导致金融风险向银行业集中。三是金融创新能力不强。目前我市金融业发展仍以高速扩张为主，集约经营和内涵式增长能力不强。经济转型发展对金融市场的广度和深度、金融服务质量和水平、金融机构的风险管理能力等都提出了更高要求。当前这种仅仅依靠规模高速扩张的金融发展方式难以为继，必须转向内涵式、质量效益型发展。四是金融资源布局不够合理。基层金融业发展相对滞后，金融体系和服务功能有待进一步提升。五是金融运行潜伏一定风险。随着经济增速放缓，特别是“去产能、去库存、去杠杆”的深入，产能严重过剩行业、房地产等重点领域金融风险将持续凸显，非法集资、恶意逃废银行债务等违法犯罪活动可能呈高发态势。同时，以互联网金融为代表的金融创新和金融混业发展，对现有金融监管体系带来较大冲击。加强金融监管、维护金融稳定始终是我市金融业面临的重大而艰巨的任务。

三、“十三五”时期金融业发展的指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以金融服务实体经济为宗旨，加快金融改革创新，优化金融发展环境，促进直接融资与间接融资、传统金融业态与新型地方金融业态协调发展，大力发展普惠金融，切实防范化解金融风险，增强金融对实体经济发展的支撑能力。力争到2020年末，全市基本形成多层次、广覆盖、竞争适度和风险可控、与经济社会发展相适应的现代金融体系。

（二）基本原则

1．坚持金融服务实体经济。把服务实体经济作为金融业发展的根本目的和主要动力，统筹整合金融资源对接实体经济，全面提高金融服务质量和水平，有效解决实体经济融资难、融资贵问题，实现金融和实体经济同兴共荣。

2．坚持推进金融改革创新。加大市场化改革力度，积极引导民间资本进入金融领域，激发各类金融市场主体的活力，使市场在金融资源配置中起决定性作用。大力推进临沂商城国际化、鲁南苏北区域性金融中心建设，办好中国·临沂资本交易大会，更好地统筹金融业“引进来”和“走出去”，推动金融业双向开放，促进市内外要素有序流动、金融资源高效配置、金融市场深度融合。

3．坚守不发生区域性、系统性金融风险的底线。始终把防范风险作为金融工作的生命线，强化金融监管和风险防控能力建设，不断提高地方金融机构和地方金融组织的风险管理水平，严厉打击金融违法犯罪活动，积极稳妥化解风险隐患，坚决防止发生区域性、系统性风险。

（三）发展目标

到2020年末，全市金融业增加值达到340亿元，年均增长12%，占生产总值和服务业增加值比重分别提高至6%和12%。

1．银行业。形成以政策性银行和国有商业银行为主体，全国性股份制商业银行为骨干，城市商业银行、农村商业银行、村镇银行并存，功能齐备、层次合理、信贷投融资功能强大的现代银行业体系。银行业金融机构力争增加至50家；本外币存贷款规模分别提高到7600亿元、5500亿元，年均增长均为11%；不良贷款率保持在2.5%以下。

2．资本市场。全市证券、期货机构达到45家以上；上市公司达到25家以上，新三板、齐鲁股权交易中心、蓝海股权交易中心挂牌企业年均增加10家以上。推动临沂国际商品交易中心打造全国有影力的大宗商品交易市场。

3．保险业。形成主体多元化、竞争差异化，各类保险机构共同发展、开放有序的现代保险市场体系。保险机构达到150家以上；保费收入、密度分别达到300亿元、2500元/人，年均增长14.7%、11.3%。

4．地方金融组织。形成“主业鲜明、功能互补、运营良好、治理规范”的地方金融组织发展体系。全市小额贷款公司、融资性担保公司、民间资本管理公司和民间融资登记服务公司等地方金融组织达到300家左右，注册资金超过200亿元。

表2：临沂市“十三五”金融业发展主要目标

指 标		“十二五”末	“十三五”目标	年均增幅
总体目标	金融业增加值（亿）	192.7	340	12%
	金融业增加值占GDP比重	5.12%	6%	-
	金融业增加值占服务业增加值比重	11.14%	12%	-
银 行	银行机构数量	42	50	-
	本外币存款规模（亿）	4762.3	7600	11%
	本外币贷款规模（亿）	3399.6	5500	11%
	不良贷款比率	1.27%	<2.5%	-
资本市场	上市公司（家）	15	25	-
	新三板、齐鲁股权交易中心和蓝海 股权交易中心挂牌企业（家）	68	120	-
保 险	保险机构量（家）	81	150	-
	保费收入（亿）	150.9	300	14.7%
	保险深度	4.01%	5%	4.5%
	保险密度（元/人）	1466	2500	11.3%
地方金融组织	地方金融组织注册资本（亿元）	171.55	200	5%

四、“十三五”时期金融业发展的重点任务

（一）加大金融要素投入。

1．保持信贷投放合理增长。鼓励和引导银行业金融机构积极向上争取信贷额度，盘活存量资金，改善资金供给，实现信贷投放的持续增长，为实体经济发展提供资金保障。积极引进外资银行和外地银行机构，壮大银行业金融机构队伍。积极创新和灵活运用各种贷款方式，加大对全市重点项目、骨干企业的资金供应，支持小微金融、农村金融、科技金融、绿色金融和消费金融发展，并保持贷款投放的连续性和针对性。

2．提高直接融资比重。按照“有进有出、动态调整、优化结构、夯实基础”的原则，调整完善拟上市挂牌后备资源企业数据库，对重点拟上市挂牌企业跟踪培育，梯次推进相关企业到境内外资本市场上市挂牌。支持已上市挂牌企业再融资，鼓励有较强实力的企业通过发行各类债券融资，拓宽投融资渠道，降低融资成本和杠杆率。推动规模企业加快改制，妥善解决历史遗留问题，提前做好对接资本市场基础工作。立足全市产业转型升级和“三去一降一补”要求，加强对外合作，稳步扩大政府股权引导基金规模，建立多门类、多层次的产业基金体系。

3．创新保险业发展。积极推进保险市场组织创新，丰富保险经营主体类型。推动传统保险业务创新，鼓励保险机构根据临沂实际，开发个性化、定制化的地方型保险产品。扎实做好保险业助推脱贫攻坚工作，开发针对性的扶贫保险产品，形成商业性、政策性、合作性的保险服务格局。加快发展养老保险、健康保险、责任保险，强化保险事故防范救助体系作用。推动信用保证保险和科技保险发展，积极开展“三农”保险，创新农产品目标价格保险、天气指数保险、收益保险等新兴保险产品。

（二）推进普惠金融建设。

1．深化地方金融机构改革。支持临商银行拓展经营规模和业务创新，加快在省内外设立分支机构步伐，逐步培育成为具有较大影响力的区域性商业银行。完善农商行法人治理结构，适时引进战略投资，提高业务创新能力和风险抵御能力。支持村镇银行在乡镇布设网点、拓展业务，更好服务“三农”发展。

2．规范发展地方金融组织。引导地方金融组织开展金融创新，增强发展能力，提高服务水平。探索民间融资登记服务公司可持续发展路径，开展线下线上相结合的融资服务。协调推动地方金融组织在抵质押、财税、征信、诉讼等方面享受与金融机构同等政策，提高服务地方经济特别是小微企业和“三农”的意愿和能力。坚持管理和发展同步规范，推动民间资本可持续发展，引导更多的民间资本投向实体经济。

3．探索发展合作金融业态。推广新型农村合作金融试点工作经验，逐步扩大试点范围，稳妥有序推进实施，逐步建立起与农村经济相适应、运行规范、监管有力、成效明显的新型农村合作金融体系。积极推动商业金融、合作金融和政策性金融协同发展，更好地满足多层次金融需求。强化教育培训、政策引导和监管能力建设，促进合作金融业务规范健康运转。

4．规范发展互联网金融。鼓励金融机构规范拓展互联网业务，鼓励地方金融机构和地方金融组织在严控风险的前提下开展互联网金融业务。规范发展P2P、网络小贷等网络金融活动。

（三）维护良好金融生态环境。

1．改善金融法治环境。贯彻落实《山东省地方金融条例》，健全地方金融执法队伍，加强教育培训，提高地方金融监管执法队伍的专业能力和职业道德水平。依法严厉打击信用诈骗、恶意逃废债务等金融违法犯罪活动，维护金融秩序和社会稳定。

2．完善社会信用体系。建立地方金融组织信息综合服务平台，积极与全国企业信用信息公示系统、公共信用信息平台相衔接，实现地方金融数据资料共享。加快小微企业和农村征信数据库建设，提高建档率。构建社会信用联合惩戒机制。大力发展征信和信用评级机构，培育现代信用服务市场。

3．优化金融人才环境。支持临沂大学金融相关专业重点学科建设，培养精通现代金融业务的复合型高层次人才。加强对金融机构、地方金融组织从业人员的岗位培训，重视培养金融高级管理人才。深化金融业人事制度、薪酬制度改革，建立科学合理的激励约束机制。制定扶持政策，引进国内外高素质金融人才，特别是熟悉国际金融市场、精通金融衍生工具和金融创新技术的高级人才。

4．营造良好舆论环境。加强舆论宣传，增强全社会金融意识，树立健康金融理念。在临沂日报、市广播电视台开辟金融专栏，办好《临沂金融》刊物，定期开展金融宣传，强化金融宣传主阵地建设。充分利用网络、微博、微信等新媒体，实现金融宣传多元化。建立金融知识普及长效机制，推动金融知识进学校、进社区、进乡村，着力提高农村地区、弱势群体的金融知识普及率。强化投资者教育，提升社会公众风险防范意识和辨识能力。

5．打造“资本交易大会”品牌。办好中国·临沂资本交易大会，邀请金融监管部门领导和知名金融机构、大型企业集团高管参会，引进项目和资金，提升临沂影响力和知名度。借鉴其他地区举办大型金融展会经验，创新办会模式，提升办会质量，努力打造全国性金融盛会。

（四）切实防范化解金融风险。

1．加强金融风险监测预警。完善金融运行监测机制，加强信息采集和监测预警，及时全面准确掌握金融风险状况。加强对担保圈、融资平台、房地产和产能过剩行业等重点领域的风险排查，密切关注经济结构调整和过剩产能化解过程中出现的各类风险隐患。逐步加大对新业态、跨部门、跨行业、跨市场金融风险的监测预警，提高跨界金融活动的监测能力。建立金融机构（组织）稳健性评估制度。强化宣传教育，坚持“打早打小”，切实防范并有效打击各类非法集资活动。

2．完善地方金融风险防范处置机制。推广大额联合授信管理机制和债权人联席会议制度，完善异地银行授信管理和属地备案制度，制定实施化解担保圈风险的一揽子政策。发挥金融资产管理公司作用，加快核销处置银行机构不良资产。完善金融突发事件应急处置方案。建立健全金融消费者投诉渠道和纠纷解决机制，努力维护金融业稳定发展局面。

3．健全地方金融监管体制。顺应金融混业经营趋势，推动金融监管创新，探索建立功能监管、业务监管和机构监管相协调的金融监管体制。建立健全规范高效、覆盖完整的地方金融监管体系，逐步依法将地方金融主体纳入监管范围；完善信息报送、现场检查、高管约谈、非现场监管等事中事后监管制度；推进行业标识、合同文本、服务标准、会计核算等行业标准一体化。

4．建立健全行业自律组织。加强金融业自律组织建设，促进规范有效运行，逐步建立覆盖面广、运作规范、功能完善的行业协会体系，促进金融行业有效治理和有序发展。

 

临政办字〔2016〕132号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

根据《临沂市首席技师选拔管理办法》规定，经市首席技师评审委员会评审、考察和公示，确定杨久勇等20名同志为2016年度临沂市首席技师，现予以公布。

临沂市人民政府办公室

2016年12月14日

2016年度临沂市首席技师名单

姓名	性别	工作单位	工种
杨久勇	男	国网山东省电力公司莒南县供电公司	维修电工
卞锦珍	女	临沂市技师学院	维修电工
秦立刚	男	国网山东省电力公司蒙阴县供电公司 岱崮供电所	维修电工
官德瑞	男	临沂市技师学院	车工
金 涛	男	临沂市技师学院	车工
杨传宝	男	临沂高新技术产业开发区高升焊接工程职业学校	电焊工
厉善红	男	山东碧海机械科技有限公司	电焊工
张 展	男	山东临工工程机械有限公司	装配钳工
亓玉久	男	兰山区职业中专	数控铣工
刘永强	男	山东交通技师学院	数控车工
刘 亮	男	鲁南技师学院	数控车工
严孝波	男	兰山区倪来顺餐饮服务有限公司	中式烹调师
韦洪超	男	临沂沂通酒店管理有限责任公司	中式烹调师
刘宪法	男	临沂市工商联烹饪同业公会	中式烹调师
孙云杰	男	临沂宾馆有限责任公司大学酒店	中式烹调师
张家铭	男	临沂经济技术开发区福来喜酒店	西式烹调师
郇延建	男	山东交通技师学院	汽车维修工
周 斌	男	临沂市沂水中心医院	按摩师
马晓丽	女	金沂蒙集团有限公司	化学检验工
隋善耘	男	平邑中联水泥有限公司	建材化学分析工

临政办发〔2016〕43号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《临沂市12345市民服务热线管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2016年12月20日

临沂市12345市民服务热线管理办法

第一章总则

第一条 为规范临沂市12345市民服务热线(以下简称市民热线)运行管理，推进市民热线工作科学化、制度化、规范化，根据有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条市民热线是市政府设立的为市民提供政策咨询、诉求投诉、意见建议等服务内容的非紧急类政务服务热线，是市政府创新社会管理，为市民提供公共服务的重要平台。建设市民热线的主要目的是通过12345话务平台，应答市民诉求、化解社会矛盾、提升政府效能、服务领导决策、助推经济发展、构建和谐临沂。

第三条 市民热线按照“一号对外、统一受理、分级负责、归口办理、限时办结、考核问责”和“谁主管、谁负责，谁办理、谁答复”的原则办理各类诉求。

第二章诉求受理

第四条 市民热线通过“12345”电话、电子信箱、短信、微信、客户端等渠道，24小时受理市民诉求。

第五条 市民热线主要受理：

（一）市民对政府及政府部门、公共服务单位工作职责、办事程序和政策规定的咨询；

（二）市民生产生活中遇到的属于政府职能范围的求助或诉求（非紧急类）；

（三）市民对政府及政府部门、公共服务单位工作的批评、意见和建议；

（四）市民对政府及政府部门、公共服务单位在履行职责过程中的工作作风、服务质量、办事效率等方面的投诉；

（五）其他政务服务和公共服务事项。

第六条 以下诉求原则上不在热线受理的范围：

（一）对党委、人大、政协、军队、司法机关工作中的建议、意见。

（二）已进入诉讼、仲裁、行政复议等法律渠道解决的经济、民事、行政纠纷或者争议。

（三）已进入信访受理程序或已经县级以上信访部门答复的诉求。

（四）超出临沂市行政区划管辖权范围的诉求。

（五）来电号码不显示或为非正常号码的诉求。

（六）涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的诉求。

第七条 涉及市民生命、财产安全的紧急求助，应引导市民向110、120、119、122等相关紧急热线求助。

建立市民热线应急、联动机制。对涉及重大灾情、疫情、环境污染、食品安全、群体事件等情况时，热线平台应迅速生成突发、紧急工单，第一时间分派至相关部门单位进行紧急处置，并向市应急部门报告，强化联动应急响应。

第八条 诉求人应配合话务人员的工作，保证诉求事项内容的真实、客观，反映问题时应如实提供姓名、联系方式等信息，以便调查核实和办理回复。

第九条 市民热线不现场接待市民来访诉求。

第三章热线运行

第十条 市民热线由市政府办公室（市12345市民服务热线管理办公室，以下简称市热线办）负责管理，各承办单位在市热线办协调指导下，组成联动网络工作系统，依照本办法有关规定办理市民诉求。

第十一条 市民热线网络系统由三级工作机构组成。分别为一级工作机构，即市热线办；二级工作机构，即各县区政府（开发区管委会）热线工作机构和市政府各部门、各相关单位热线工作机构；三级工作机构，即乡镇（街道）和县区政府工作部门相关机构。

鼓励有条件的社区、村居设立热线工作站室，作为三级机构的延伸，方便群众诉求办理。

第十二条 各县区政府（开发区管委会）建立市民服务热线工作机构，落实专门工作人员，负责市民诉求承办工作的管理、指导协调和督查督办等工作；市政府各部门、各相关单位应由相关科室或其综合办公室负责，并建立主要负责人负总责、分管负责人牵头协调、专兼职人员具体承办的工作机制。

热线工作机构工作人员应相对固定，如有变动，应及时报上一级热线工作机构备案。

第十三条 各级热线机构根据工作实际，配备与开展工作相适应的办公场所、办公设备，提供必要办公经费。

县区政府（开发区管委会）热线工作机构办公经费应列入财政预算。

第十四条 市民热线按以下工作程序运行：

（一）受理。话务平台通过“12345”电话、电子信箱、短信、微信、客户端等渠道统一受理市民诉求。按照诉求联系人、地址、诉求事项等要素做好记录。对内容比较复杂的，可请来电人传真或寄送补充书面、影像等相关说明材料。

（二）办理。市民诉求能够当场答复的，即时答复处理；即时无法答复且符合受理范围的，形成热线工单，转相关承办单位办理。

（三）反馈。市民诉求办结后，承办单位需向来电人和市热线办反馈。工单反馈内容应具体、清晰、有针对性，不能简单罗列相关法规条文。

（四）回访。市民诉求办结后，市热线办对所有转办工单实行100%回访。回访内容主要包括：问题是否解决、对服务是否满意、有何意见和建议等，并做好详细记录。对回访中来电人对其合理诉求办理结果不满意、承办单位回复存疑的，市热线办发回重新办理。

（五）存档。市民诉求件在热线受理系统实行分类存档。承办单位可查阅本部门（单位）不涉密诉求件办理有关信息。

第十五条 鼓励有条件的部门、单位走进话务平台，现场接听市民来电，及时应答市民诉求。

第十六条 稳妥推进政府热线资源整合，建立12345市民服务热线与政府其他服务热线的协同联动机制，形成“统一领导、联通对接、协同联动”的12345热线网络体系。

建立与紧急救助、企业查询热线联动转接机制，延伸公共服务范围，拓宽便民利民渠道。

第四章职责分工

第十七条 市热线办负责市民服务热线的管理、协调、指导以及市委书记公开电话、市长信箱、市政府公开电话等方面工作。

第十八条 热线二级工作机构工作职责：

（一）负责本级市民热线政务信息库信息的收集、管理、更新和维护；

（二）负责市热线办转办工单的落实、反馈；

（三）负责对热线三级机构工作的检查、指导、协调、督查和考核；

（四）负责本地本部门市民服务热线工作宣传、情况综合分析、总结考核，并定期上报工作情况；

（五）负责领导交办的其它事项。

第十九条 市民热线三级机构的工作职责，由相关热线二级工作机构界定。

第五章工作要求

第二十条 加强热线平台信息库建设。市热线办应加强平台信息库规划、协调、汇总、审查等工作；二级热线工作机构应按照信息分类要求，及时对本部门、单位信息进行收集、整理，导入热线平台系统，并定期对其信息更新、补充。

信息库各类信息归所属成员单位所有，未经成员单位或市热线办批准，任何人不得将其另作他用或私自修改。

第二十一条 诉求转办实行“首接负责制”。不推诿扯皮、敷衍了事。对诉求所涉及部门职责不明确的，按照职能相近原则交由相关部门办理；诉求事项涉及两个以上部门的，由上一级工作机构确定一个部门（单位）牵头办理，其他部门（单位）应积极配合。

第二十二条及时办理市民诉求。

（一）直办类诉求。即能够立即答复的诉求，由话务员通过查询热线平台信息库等当即答复；信息库查询不到、需承办单位答复的，通过电话转接三方通话、代为咨询等方式答复。对超出受理范围的诉求，告知理由，不作结果答复。较为复杂的咨询类事项，承办单位应在1个工作日内回复办结，特殊情况下可申请延期回复，但需说明延期理由。

（二）转办类诉求。即转交相关部门、单位办理的诉求，一般应在3个工作日内办结回复。对办理过程较为复杂的事项，应在5个工作日内办结回复。5个工作日内仍然无法办结的，应提前1个工作日向市热线办提出延期办结申请，经同意后按申请期办结，同时还应将延期时限及原因及时告知来电人；法律法规等有关规定对时限有明确规定的，按有关规定执行。

对情况复杂没有按期办结的诉求，市热线办根据二级工作机构报告的预期办结时间，把诉求的继续处理纳入新的工作程序，并对该事项的办理进行跟踪落实，直至完全办结。

对不属于该部门职责范围的工单，相关部门、单位应在2个工作日内退回，并注明退回理由、依据、建议和回退人。

第二十三条 坚持“合理诉求解决好，不合理诉求解释好”的原则，综合运用各种手段，提高诉求办理实效和办理质量，努力实现市民诉求“事事有回音，件件有落实”。

建立和完善不合理诉求处理机制，妥善处理不合理诉求。

第二十四条 及时反馈办理结果。诉求办结后，承办单位应当向反映人反馈办理结果，对结果认可的诉求，二级工作机构应及时将办结情况反馈给市热线办；对结果不认可或有异议的，应在规定时限内重新办理。

第二十五条 严格保密制度。对涉及党和国家秘密以及工作秘密、商业秘密、政治经济社会敏感问题、个人隐私等工单应进行信息加密，列入保密工单处理。对市民来电和各类诉求信息、电子工单、工单处理记录、通话录音及其热线运行管理数据、绩效评价数据、效能监察数据等，未经市热线办批准，不得向任何个人和组织提供、泄露。

第六章督查督办

第二十六条 建立并完善市民服务热线督查督办机制。围绕政府工作重点、市民关注热点、依规依章办理等原则开展督查督办活动。

建立并完善联席会议、部门轮值、舆情报告、数据分析、情况通报等工作制度，不断创新督查督办形式，充分运用电话催办、书面督办、现场督办、会议督办、通报督办、专报督办等形式，推动市民诉求高质高效解决。

第二十七条 热线督办的重点是：

（一）涉及层面较广、社会影响较大、市民关注度较高的诉求；

（二）逾期未办、超期未办结、长期超期的诉求；

（三）转办多次、但仍难以确定承办部门、单位的诉求；

（四）回访不满意或敷衍塞责、办理质量差，重复投诉的合理诉求；

（五）领导批示及交办的事项。

第二十八条 充分发挥媒体舆论监督作用。积极运用电视、广播、报刊、网络等各类媒体，通过不同形式，对群众关注度高的热点问题进行跟踪报道，推动市民诉求解决。

鼓励各级各部门加强对市民热线的宣传，传播市民热线正能量。

第七章考核奖惩

第二十九条 推行绩效考核。制定工作绩效考核细则，建立考核指标体系，制定考评标准，定期对平台受理情况、部门承办情况、结果反馈情况等进行考评和通报。

第三十条 深化行政问责。市、县两级制定完善市民热线工作问责办法，明确问责的情形、对象、程序、方式等，对敷衍塞责、弄虚作假、推诿扯皮、拖延不办的，严肃追究责任。

第三十一条建立并完善激励机制，对在工作中成绩突出的单位和个人，以适当方式进行通报表彰。

对市民提出的合理化建议，被市政府或有关部门采纳的，予以表彰奖励。

第八章附则

第三十二条 本办法自2016年12月21日起施行，有效期至2021年12月20日。

临政办发〔2016〕42号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《临沂市人民政府2017年立法工作计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

各草案起草部门要把市政府立法工作列入重要议事日程，组织精干力量，明确责任分工，做好调研、论证、起草、征求意见等各项工作，确保按时高质量完成草案起草任务。其他相关部门要积极配合，全力支持，共同做好草案起草工作。市政府法制办要加强协调调度、督促指导和审查把关，推动立法工作扎实有序开展。

临沂市人民政府办公室

2016年12月20日

临沂市人民政府2017年立法工作计划

2017年市政府立法计划项目共3件，其中拟审议项目1件，调研预备项目2件。

一、政府规章审议项目（1件）

临沂市城市停车设施管理办法（市城市管理局起草）

二、政府规章调研预备项目（2件）

1．临沂市河道管理办法（市水利局起草）

2．临沂市消火栓管理办法（市公安局起草）