临政办发〔2017〕10号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：
《临沂市肉菜流通追溯体系建设及运行管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

临沂市人民政府办公室
2017年4月14日

临沂市肉菜流通追溯体系建设及运行管理办法

第一章总则

第一条 为落实全市猪肉和蔬菜（以下简称肉菜）生产经营者主体责任，强化溯源管理，保障消费者权益，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、国务院《生猪屠宰管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称肉菜流通追溯体系（以下简称追溯体系）是以发展现代流通方式为基础，运用信息技术手段，实现肉菜流通各环节的索证索票、购销台账的电子化，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的质量安全追溯链条。

本办法所称流通节点是指为肉菜交易提供场所及相关服务并建设追溯体系的企业法人、个体工商户或其他组织。

第三条 本办法适用于临沂市兰山区、罗庄区、河东区、临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区范围内肉菜流通追溯体系建设及运行管理工作。

第四条 五区范围内肉菜批发市场、标准化农贸市场、大中型超市（肉菜专卖店）、肉菜配送企业、团体消费单位（包括200人以上集中就餐的大中型餐饮服务单位、党政机关、企事业单位、学校、幼儿园）、在市区市场销售肉类的生猪定点屠宰企业等应建设追溯体系，并适用本办法。

第五条 市政府追溯体系建设试点工作领导小组，统一领导、组织、协调全市追溯体系建设和运行管理工作，定期考核通报成员单位追溯体系建设和运行管理工作履职情况，定期向社会公布追溯体系各流通节点运行情况。

市商务部门负责追溯体系建设规划、组织实施、运行管理、信息发布，制定有关追溯标准、规章制度和相关配套规定；协调各部门、指导各区（开发区）及肉菜流通企业共同做好追溯体系建设和运行管理工作。

市农业、畜牧、财政、食药监、工商、质监、教育、公安交警、交通、城市管理、税务等部门按照职责分工共同做好肉菜流通追溯体系建设及运行管理等工作。

各区政府（开发区管委会）负责协调本辖区追溯体系建设和运行管理，完善工作机制，保障工作经费和项目经费，落实监督管理责任，制定监督管理实施细则，对各市场主体进行监督规范。

各区（开发区）商务部门负责督促本辖区内流通节点追溯体系的建设、运行和维护。

有关行业协会应当加强行业自律，引导肉菜生产经营企业和团体消费单位依法诚信经营，遵守追溯体系建设和运行管理规定。

各流通节点和肉菜经营业户是追溯体系建设和运行管理责任主体，负责本节点、本业户追溯体系的建设和运行维护，及时、有效采集、上传追溯数据。

第二章追溯体系建设

第六条 市商务部门负责开发追溯体系软件，并供流通节点共享使用；建设包括肉菜经营主体、检测、交易、进销台账等基础信息数据库以及相关软件、硬件设备的城市追溯管理平台。

第七条 流通节点应配置与追溯体系相匹配的硬件、信息化设施和运行耗材；配备具备计算机基本常识，熟悉业务流程，能熟练应用追溯子系统的管理人员。

第八条 自行建设电子溯源系统的肉菜经营者，应建立追溯信息电子档案，配备管理人员，做好与市追溯体系对接。

第九条 追溯体系建设分期分批进行，暂未建设追溯体系的肉菜经营者，应建立健全肉菜进货检查验收、索票索证、进货台账登记等溯源基础工作。

第十条 严格控制新建肉菜批发市场，支持现有肉菜批发市场整合、改造、提升。新建、改建、扩建肉菜经营场所，应同时配套建设追溯体系，并做好与市追溯体系对接工作。

第十一条 对纳入追溯体系建设的项目，其建设、运维资金或奖补政策根据市政府的有关规定，分别由市财政或区财政承担。

第三章追溯体系运行管理

第十二条 生猪定点屠宰企业应凭动物检疫合格证明（动物）准入，凭动物检疫合格证明（产品）和肉品品质检验合格证准出。

建立追溯体系的生猪屠宰企业应履行以下义务：

（一）机械化生猪定点屠宰企业（含五区外机械化生猪定点屠宰企业）生产的供应市区市场的白条猪肉，应先进入建有追溯体系的猪肉批发市场，经统一查验并换发可追溯交易凭证后，再进入市区市场流通。生猪定点屠宰点生产的猪肉，严格按有关规定销售。

（二）登记进场经营者的有效身份证件、营业执照等基本信息，并写入追溯服务卡，发放给经营者。

（三）督促进场经营者完成生猪进场登记、屠宰批次管理、宰前检疫登记、宰后检疫检验登记、肉品交易（出场）管理等流程。

（四）将经营主体基本信息、生猪进场信息、屠宰加工信息、检疫检验信息、肉品交易信息及时（信息录入后1小时内）上传至市追溯管理平台，并在追溯子系统中保留2年以上。

第十三条 肉菜批发市场、配送企业应分别查验进场经营者的动物检疫合格证明和肉品品质检验合格证，蔬菜产地证明或合格证明材料，或者可追溯交易凭证。无蔬菜合格证明材料的，应接受肉菜批发市场、配送企业的检测或抽检。

建立追溯体系的肉菜批发市场、配送企业（含配送中心）应履行以下义务：

（一）批发市场应建设安全、稳定的电子交易结算系统，支付方式满足市场交易需求和追溯管理功能；

（二）登记进场经营者有效身份证件、营业执照等基本信息，并写入追溯服务卡，发放给经营者；

（三）督促进场经营者完成肉菜进场登记、批次管理、检测信息登记、交易（出场）管理等流程；

（四）对进入肉菜批发市场的肉菜进行抽检，禁止抽检不合格肉菜进入批发市场；

（五）将经营主体基本信息、进场信息、检测信息、交易信息及时（信息录入后1小时内）上传至城市追溯管理平台，并在追溯子系统中保留2年以上。

第十四条 农贸市场应查验进场经营者的动物检疫合格证明和肉品品质检验合格证，蔬菜产地证明或合格证明材料，或者可追溯交易凭证。

建立追溯体系的农贸市场应履行以下义务：

（一）引导鼓励进场经营者从建有追溯体系的流通节点采购肉菜；

（二）督促进场经营者在上游节点（建有追溯体系的生猪屠宰、肉菜批发市场、配送企业，下同）登记，建立零售商信息档案，办理追溯服务卡；

（三）查验进场经营者追溯服务卡，确保进货信息对接零售凭证信息；直供农贸市场的蔬菜，凭产地证明或合格证明材料进行人工登记；

（四）督促进场经营者完成肉菜进场管理、数据下传智能溯源秤、摊位间调拨管理、销售凭证打印等流程；

（五）将经营主体基本信息、进场信息、调拨信息、销售信息及时（信息录入后1小时内，销售信息可在当天营业结束后1小时内）上传至城市追溯管理平台，并在追溯子系统中保留2年以上。

第十五条 经营肉菜的超市（肉菜专卖店）应分别查验供应商的动物检疫合格证明和肉品品质检验合格证，蔬菜产地证明或合格证明材料，或者可追溯交易凭证。

建立追溯体系的超市（肉菜专卖店）应履行以下义务：

（一）优先从建有追溯体系的流通节点采购可追溯肉菜；

（二）督促供应商在上游节点登记，建立供应商信息档案，办理追溯服务卡；自营的超市应以门店为单位在上游节点登记，办理追溯服务卡；

（三）查验供应商追溯服务卡，确保进货信息对接包装标签信息；生产基地直供的蔬菜，凭产地证明或合格证明材料进行人工登记；

（四）督促供应商完成肉菜进场管理、数据下传智能溯源秤、存储管理、包装（分割）管理、现卖管理、销售标签打印等流程；

（五）将经营主体基本信息、进场信息及时（信息录入后1小时内）上传至城市追溯管理平台，并在追溯子系统中保留2年以上。

第十六条 团体消费单位应采购具有动物检疫合格证明和肉品品质检验合格证，蔬菜产地证明或合格证明材料，或者可追溯交易凭证的肉菜。

建立追溯体系的团体消费单位应履行以下义务：

（一）应从建有追溯体系的流通节点采购可追溯肉菜；

（二）到上游节点登记，办理追溯服务卡，持卡采购；

（三）核实、登记肉菜进场信息并将经营主体基本信息、进场信息及时（信息录入后1小时内）上传至市追溯管理平台，并在追溯子系统中保留2年以上。

第四章监督管理

第十七条 生产流通节点企业应建立设备库存、使用管理和运行监控登记；定期查看、检修追溯体系设施设备，确保完好无损；及时巡查溯源电子秤使用、销售凭证提供和销售信息传输等情况，发现问题及时纠正。

第十八条 肉菜经营者应当按照有关规定或者商业惯例向消费者出具购货凭证；消费者索要购货凭证的，肉菜经营者应当出具。

第十九条 对蓄意损毁、破坏肉菜流通追溯体系设备的，由相关部门责令其维修并恢复原状，或按设备招标价格原价赔偿。

第二十条 食药监等有关职能部门应采取规范市场准入、加大抽检频次、严格使用备案等多种措施，规范肉菜市场流通。

第二十一条 实行部门分头执法检查和统一执法检查相结合，严查肉菜经营者销售没有产地证明，或未经检验、检疫、检测的肉菜；严查各类流通节点企业和团体消费单位不履行追溯体系建设和运行管理规定，不履行进货检查验收、索票索证、进销货台账登记制度行为，一经查实，由相关部门依法处理。

第二十二条 建立红黑榜，对建设追溯体系并按规定保持良好运行的流通节点，由相关职能部门作为扶持奖励依据；对未按要求履行追溯体系建设和运行管理有关规定的流通节点，给予媒体曝光、通报批评等处理。

第二十三条 市肉菜流通追溯体系的运行原始数据由市商务部门负责统一管理，市管理平台相关设施设备及软件资产，由市商务部门负责管理。各区（开发区）追溯管理相关设施设备，由各区（开发区）商务部门负责管理。

第二十四条 凡在追溯体系建设运行管理中，失职、渎职或不作为的单位和个人，依法依规追究相应责任。

第二十五条 任何单位或者个人有权对违反本办法的行为进行投诉或者举报。

第五章附则

第二十六条 追溯体系相关软硬件和流通节点操作规范应符合商务部肉菜流通追溯体系技术准则和基本要求。

第二十七条 鼓励豆制品、果品、禽类、牛羊肉、水产品、粮食等经营企业按照商务部技术标准建设追溯体系。

第二十八条 鼓励各县按照商务部技术标准建设追溯体系。

第二十九条 本办法自2017年5月15日起实施，有效期至2022年5月14日。

临政字〔2017〕74号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

抗日战争时期，沂蒙山区是全国著名的抗日根据地。在艰苦卓绝的抗日斗争中，临沂人民与山东党政军水乳交融、生死与共，为全国抗日战争胜利做出了巨大贡献，铸就了伟大的沂蒙精神，同时也留下了一大批重要的抗日战争遗址，成为弥足珍贵的革命历史资源。为加强对抗日战争遗迹的保护和利用，在2015年公布临沂市第一批重点抗日战争遗址的基础上，经核定，确定将中共临费县委旧址等100处抗日战争遗址列为临沂市第二批重点抗日战争遗址，现予以公布。

全市各级各部门要高度重视、扎实做好遗址的保护管理工作，深入挖掘整理抗日战争遗址资料，不断加大宣传力度，广泛组织参观活动，教育引导广大群众特别是青少年牢记中华民族抵御侵略、奋勇抗争的历史，大力弘扬伟大的民族精神和沂蒙精神，为建设社会主义“大美新”临沂做出新的更大贡献。

附件：临沂市第二批重点抗日战争遗址名单

临沂市人民政府

2017年6月8日

附件

临沂市第二批重点抗日战争遗址名单

兰山区（1处）：中共临费县委旧址

罗庄区（4处）：中共临沂县委成立旧址，中共临西工委、临西办事处旧址，东为儿桥大刀会抗战遗址，八路军临郯独立团成立旧址

郯城县（4处）：八路军第一一五师东进支队解放马头战斗遗址，郯城县抗日民主政府旧址，鲁南第一行署旧址，中共郯码工委成立旧址

兰陵县（11处）：兰陵国民抗敌义勇军成立旧址，中共鲁南特委成立旧址，中共兰陵县委、兰陵县抗日民主政府旧址，中共沂河地委旧址，车辋战斗遗址，中共赵镈县委、赵镈县抗日民主政府旧址，银厂惨案纪念地，临沂县抗日民主政府成立旧址，鲁南行政主任公署旧址，临郯费峄四县边区县抗日民主政府旧址，八路军临郯费峄四县边联支队成立旧址

沂水县（9处）：八路军山东人民抗日游击第四支队第六大队成立旧址，中共沂北工委、沂北行署成立旧址，莒沂县抗日民主政府旧址，诸葛乡合作社成立旧址，上、下峪子惨案遗址，岳庄小学抗日旧址，动参模范村朝阳官庄村，抗战模范村李家峪村，山东省临时参议会参议长范明枢旧居

沂南县（21处）：南沂蒙（沂南县）抗日民主政府成立旧址，沂水县九区抗日民主政府成立旧址，泽东青年干校山东分校成立旧址，八路军第一纵队司令员徐向前旧居，铜井八角革命烈士公墓，八路军山东战地服务团成立旧址，山东省第二次青年代表大会会议旧址，中共苏鲁豫皖边区省委党校成立旧址，鲁中金矿总局成立旧址，鲁中兵工总厂旧址，沂蒙专员公署成立旧址，大青山战斗陈明、汉斯·希伯牺牲纪念地，高湖突围战刘子超牺牲纪念地，鲁中行政联合办事处成立旧址，战斗堡垒村兴旺庄，临费沂边联县抗日民主政府成立旧址，中共沂东工委、沂东县抗日民主政府成立旧址，八路军山东纵队党员代表大会会议旧址，生产模范村尤家埠子村，沂东革命烈士陵园，《前卫报》成立旧址

平邑县（11处）：中共蒙山工委、蒙山各县联合办事处旧址，山东战时行政委员会歧古庄行政会议旧址，费县抗日民主政府成立旧址，中共费南县工委、费南县委成立旧址，八埠庄战斗遗址，塔佛山战斗遗址，费北行署、费北县抗日民主政府旧址，大平安庄战斗遗址，鲁南时报社成立旧址，武台烈士林，贯庄烈士陵园

费县（10处）：中共温河县委、温河县抗日民主政府旧址，八路军第一一五师司令部聂家庄旧址，鲁南中学旧址，中共费东工委、费东行署旧址，鲁南区抗日干部学校旧址，八路军费县抗日游击第八大队驻地旧址，八路军蒙山支队驻地旧址，鲁南军区直属兵工厂旧址，八路军鲁南军区直属卫生所旧址，东张庄抗日烈士公墓

蒙阴县（6处）：中共蒙阴县委成立旧址，燕翼堂革命遗址，山东省第四联合中学成立旧址，新蒙县抗日民主政府旧址，沂水县抗日民主政府成立旧址，上温村地雷战遗址

莒南县（12处）：十字路抗日游击大队成立旧址，刘庄集惨案遗址，中共鲁东南特委成立旧址，中共滨海地委、滨海专员公署旧址，中共莒南县委成立旧址，莒南县抗日民主政府成立旧址，中共沭水县委、沭水县抗日民主政府旧址，莒临县抗日民主政府旧址，山东抗日根据地八大剧团汇演旧址，八路军山东军区旧址，新一一一师成立旧址，沂蒙红嫂梁怀玉旧居

临沭县（7处）：鲁南四地委、鲁南四行署、鲁南四军分区旧址，郯东北第一办事处成立旧址，中共临沭县委、临沭县抗日民主政府旧址，滨海军区四团驻地旧址，中共沭河工委旧址，八路军第一一五师被服厂旧址，醋大庄战斗遗址

临沂临港经济开发区（4处）：莒日临赣四县联合办事处（滨海各县行政联合办事处）成立旧址，八路军山东军区卫生学校、八路军山东军区战时医院成立旧址，山东军区首次战斗英雄民兵英雄代表大会旧址，甲子山战役遗址

（共计100处）

临政办字〔2017〕72号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

按照市政府第2次常务会议关于重点项目建设“周调度、月排名、季通报”的部署要求，现将1-4月份全市重点项目建设情况通报如下：

一、工作进展情况

（一）省级重点建设项目：2017年，全市共实施省级重点项目10个，总投资121亿元，年度计划投资48.4亿元。截至4月底，已开工项目7个，开工率70%，完成投资15.1亿元，投资完成率31.2%。

（二）市级重点建设项目：2017年，全市共实施市级重点建设项目400个，总投资4426.5亿元，年度计划投资1455亿元。截至4月底，已开工项目323个，开工率80.8%；完成投资521亿元，投资完成率35.8%。

（三）5条产业线：截止4月底，工业交通旅游线实施项目153个，开工131个，开工率85.6%；完成投资208亿元，投资完成率35.4%。食品药品线实施项目43个，开工32个，开工率74.4%；完成投资42.3亿元，投资完成率34.2%。农林水利线实施项目32个，开工26个，开工率81.3%；完成投资22.2亿元，投资完成率34.1%。教育城建基础设施线实施项目69个，开工52个，开工率75.4%；完成投资95.9亿元，投资完成率36.2%。服务业及木业提升线实施项目103个，开工82个，开工率79.6%；完成投资152.6亿元，投资完成率36.9%。

二、存在的主要问题

一是工作开展不平衡，兰山区、经开区、费县、沂水县等进展较快的县区开工率超过90%，个别县区开工率不到70%；28个市直项目开工12个，开工率仅为42.9%。二是审批流程不够优化，项目建设单位普遍反映，相关手续办理程序复杂、时限长的问题未得到根本解决，特别是环评、安评、规划和用地等手续审查、报批耗时较长。三是要素保障难度加大，用地指标短缺问题较为突出，对新建项目开工推进产生较大影响。企业建设资金紧张，据调度，全市有116个项目单位反映资金缺口304.3亿元。企业“招工难”影响生产经营，如郯城县宜华木业全部用工约需近万人，目前仅招到不到一千人。

三、下步工作要求

（一）加快建设进度。每个重点项目都要制定具体的时间表、路线图，将开工、竣工时限以及计划进度等内容向社会公示，倒逼责任单位严格按时间节点推进。对进展较慢的项目，要找准“堵点”、对症下药，集中突破制约因素，全力以赴抓好协调推进。对未开工项目，相关责任县区、责任单位要成立专门班子，认真研究，分析原因，扫清“路障”，确保6月底前全部开工。

（二）强化服务保障。各县区、各有关部门要突出抓好要素保障工作，着力解决项目用地、融资、用工等问题。对土地指标批而未供的，要进一步简化供地程序，尽快供应到位；对全市重大转调创项目、战略性新兴产业项目和需要“点供”指标的项目，国土部门要跟踪服务，加大协调对接和争取力度。金融主管部门要发挥好桥梁纽带作用，积极搭建各类合作交流平台，引导金融机构、民间资本加大支持实体经济力度。市政务服务中心管理办公室要会同有关部门，创新审批模式，大力推行联审联批，开辟“绿色通道”，对重点项目实行“一条龙”审批、“一站式”服务。

（三）密切沟通协调。各县区、各部门单位要充分利用全市重点项目动态管理平台和“临沂重点项目”微信平台等网络化手段，建立畅通的信息沟通、问题直报和落实反馈渠道。各县区要积极学习借鉴先进经验，创新思路举措，改进方式方法，构建上下联动、推进有力的工作格局。市发改委要抓好统筹协调、调度督导，严格落实周调度、月排名、季通报制度，对影响项目建设的重大问题进行挂牌督办、销号管理，有关重大事项要及时向市委、市政府报告。

附件：1. 1-4月份省重点建设项目推进情况表

          2. 1-4月份全市重点建设项目推进情况表

          3.1-4月份全市重点建设项目分行业投资完成情况表

临沂市人民政府办公室

2017年5月27日

附件1

1-4月份省重点建设项目推进情况表

单位：万元

附件2

1-4月份全市重点建设项目推进情况表

单位：万元

附件3

1-4月份全市重点建设项目分行业投资完成情况表

单位：万元

临政字〔2017〕65号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

为进一步简化优化公共服务流程，方便基层群众办事创业，更好的激发市场活力和社会创造力，根据《山东省简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案》（鲁厅字〔2016〕39号）和《临沂市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案》（办字〔2016〕86号）要求，现就公开市级公共服务事项目录清单和服务指南有关事项通知如下：

一、公开市级公共服务事项目录清单。《临沂市市级公共服务事项目录清单》（以下简称《清单》）已经市政府第7次常务会议审议通过。《清单》纳入了61个市直部门单位的619项公共服务事项，其中创业创新方面324项、日常生产生活方面248项、涉行政权力运行方面47项，并逐一明确了事项的实施主体、实施依据及条款、服务对象、收费标准及依据、法定时限、承诺时限、服务类型等内容。根据省市有关要求，5月31日前，市推进政府职能转变领导小组办公室要将《清单》分别在市政府、市编办、市政务服务中心门户网站予以公开，市直有关部门单位要将本部门单位公共服务事项目录在门户网站予以公开，接受社会监督。

二、公开公共服务事项服务指南。《清单》中向社会主动提供的公共服务事项，市直有关部门单位要根据实际需要编制服务指南；依申请提供的公共服务事项，要按照便民原则逐项编制服务指南。服务指南要列明事项名称、办理依据、受理单位及办理地点、办理条件及申请材料、基本流程、收费依据及标准、办理时限、咨询方式等内容。市直有关部门单位要于5月31日前，编制完成公共服务事项服务指南，并在本部门单位门户网站予以公开。同时，服务指南要在市政务服务中心摆放使用。

三、切实履行公共服务职责。《清单》公布后，市直有关部门单位要认真贯彻执行，不得随意终止服务或降低服务标准。对与群众办事创业密切相关的公共服务事项，要尽快进驻市政务服务中心，打通服务群众“最后一公里”。市推进政府职能转变领导小组办公室要会同市直有关部门单位，根据法律、法规、规章修订以及部门单位职责任务调整等情况，对《清单》实行动态管理，定期调整事项目录和服务指南，不断简化办事环节手续，优化公共服务流程，努力为群众提供更加优质高效的服务。

临沂市人民政府

2017年5月26日

临政字〔2017〕58号

为落实机场净空保护管理要求，确保飞行安全，根据《中华人民共和国民用航空法》和《民用机场管理条例》等法律法规，现将临沂机场净空保护区范围和控制要求通告如下：

一、保护区范围

（一）临沂机场净空保护区范围

机场跑道中心线两侧各10公里、跑道端外各20公里的长方形区域。主要涵盖以下区域：临沂经济技术开发区全境；兰山区兰山街道、金雀山街道、银雀山街道、柳青街道、半程镇、枣园镇、白沙埠镇；河东区九曲街道、凤凰岭街道、太平街道、相公镇；罗庄区盛庄街道、高都街道、册山街道等。（附件1）

东边界：G205公路。

南边界：临沭县曹庄镇-罗庄区黄山镇。

西边界：分为三段，北段兰山区半程镇-枣园镇，中段兰山区蒙山大道，南段罗庄区高都街道-册山街道-黄山镇。

北边界：G205公路。

（二）临沂机场净空重点保护区范围

机场北端起降净空重点保护区范围（河东区）：凤凰大街以北、北京东路以南、东兴路以东、温泉路以西。（附件2）

机场南端起降净空重点保护区范围（临沂经济技术开发区）：香港路与沂河路交汇半径2公里范围内（重点区域李公河湿地公园）。（附件3）

二、禁止行为

（一）临沂机场净空保护区内的禁止行为

1．修建不符合机场净空要求的建筑物或者设施；

2．修建影响机场电磁环境的建筑物或者设施；

3．修建靶场、强烈爆炸物仓库等影响飞行安全的建筑物或者设施；

4．排放烟雾、粉尘、火焰、废气等影响飞行安全的物质；

5．设置影响民用机场目视助航设施使用或者飞行员视线的灯光、激光、标志或者物体；

6．种植影响飞行安全或者影响民用机场助航设施使用的植物；

7．放飞影响飞行安全的鸟类；

8．升放无人机、动力伞、飞艇、孔明灯、高空风筝、无人驾驶的自由气球、系留气球等其它升空物体；焚烧产生大量烟雾的农作物秸秆、垃圾等，以及排放大量烟雾；

9．燃放具有飞射功能的烟花爆竹；

10．在民用机场围界外5米范围内，搭建建筑物、种植树木，或者从事挖掘、堆积物体等影响民用机场运营安全的活动；

11．设置易吸引鸟类及其他动物的露天垃圾场、屠宰场、养殖场等场所；

12．民用航空主管部门规定的其他影响民用机场净空保护的行为。

（二）临沂机场净空重点保护区内的禁止行为

重点净空保护区域内除禁止上述行为外，同时禁止以下行为：

1．放飞任何高度的风筝；

2．燃放任何种类的烟花、爆竹、焰火。

三、其他规定

（一）机场净空保护区以内的各类建设项目和其他物体，应满足净空限制高度要求。使用升空机械（塔吊、汽车吊等）建设建/构筑物的，应提前向机场净空管理部门咨询允许升空高度。新建项目应按照《民用机场管理条例》规定办理净空审核手续。

（二）因特殊原因需在机场净空保护区内升放无人机、动力伞、飞艇的，应提前7日报告机场净空管理部门，提供飞行区域、飞行高度等资料，审核批准后方可飞行。

（三）在机场净空保护区以外、距机场基准点55公里范围内，高出原地面30米且高出机场标高（现临沂机场标高67.7米）150米的高大物体，应办理净空审核手续。

（四）机场进近灯光场地保护区范围内，除了导航所必需的设施外，不得有凸出于进近灯光芯的物体。

特此通告。

临沂市人民政府

2017年5月9日

附件1 临沂机场净空保护区简图

附件2 临沂机场净空重点保护区简图（北端）

附件3 临沂机场净空重点保护区简图（南端）

临政字〔2017〕55号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

根据《中华人民共和国行政许可法》有关规定和《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》（国务院令第676号）、《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》（国发〔2016〕29号）、《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》（国发〔2017〕7号）、《国务院关于第三批清理规范国务院部门行政审批中介服务事项的决定》（国发〔2017〕8号）、《山东省人民政府关于2016年第二批削减省级行政权力事项的通知》（鲁政字〔2016〕297号）要求，市政府决定，2017 年第一批调整取消下放市级行政权力事项168项，其中取消85项、下放9项、整合22项、调整规范8项，新增列入市级行政权力清单事项44项；承接落实省政府下放的行政权力事项10项；新增纳入《临沂市市直部门（单位）行政审批中介服务收费项目清单》管理的市级行政审批中介服务收费项目1项，不再纳入《临沂市市直部门（单位）行政审批中介服务收费项目清单》管理的市级行政审批中介服务收费项目3项。

各县区、各有关部门要严格按要求做好衔接落实工作，对取消的事项，要逐项制定后续监管措施，落实监管责任，切实加强监管；对承接的事项，要纳入行政许可事项目录清单、行政权力清单并及时向社会公布，同时按要求编制业务手册和服务指南；对下放的事项，要制定衔接落实方案，指导承接单位做好承接实施工作；对调整列入的事项，要优化办理流程，精减办理环节，提高服务质量。要规范完善中介服务标准，对于未列入《临沂市市直部门（单位）行政审批中介服务收费项目清单》的事项，不得以任何形式要求申请人委托特定中介服务机构提供服务。各县区政府、市直有关部门单位要将衔接落实情况一式两份并加盖公章后，于2017年5月31日前报市政府行政审批制度改革办公室（市行政服务中心602室）。

附件：2017年第一批调整取消下放市级行政权力事项和承接省政府下放行政权力事项等项目目录

临沂市人民政府

2017年4月26日

附件

2017年第一批调整取消下放市级行政权力事项和承接省政府下放行政权力事项等项目目录

临政办字〔2017〕41号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《临沂市全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2017年4月17日

临沂市全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案

为全面推行“双随机、一公开”监管工作，根据国务院《关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（国发〔2016〕30号）、国务院办公厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）、《山东省全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》（鲁政办字〔2016〕214号）要求和全国推行“双随机、一公开”监管工作电视电话会议精神，制定本实施方案。

一、目标要求

认真贯彻中央、省、市关于深化行政体制改革、加快转变政府职能的部署要求，坚持“依法监管、公平高效、公开透明、协同推进”的原则，全面推行“双随机、一公开”监管工作，提升监管的公平性、规范性和有效性，切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，不断降低制度性交易成本，营造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境，进一步激发市场活力，推动大众创业、万众创新。

二、主要任务

（一）制定公布随机抽查事项清单。各级各有关部门单位要结合行政权力清单和政府部门责任清单，制定本县区、本部门单位随机抽查事项清单，明确抽查依据、对象、内容、方式、比例和频次等内容，及时向社会公布，并根据法规规章修订情况和工作实际进行动态调整。凡具有行政执法主体资格的部门单位，对法律法规规章规定的检查事项，原则上都要实行随机抽查；法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。

（二）建立检查对象名录库和执法检查人员名录库。各级各有关部门单位要建立健全检查对象名录库和执法检查人员名录库，实施动态管理。根据工作需求，可集中建立本地区、本行业“两库”，实行统一管理和调整。

检查对象名录库要涵盖全部检查对象，录入检查对象名称、住所、负责人、联系方式等信息，可按照行业类别、区域分布、风险等级和信用状况等条件分类建设子库。工商或市场监管、机构编制、民政等部门要分别配合做好涉及企业、事业单位、社团和民办非企业单位等检查对象名录库的建设工作。

执法检查人员名录库所纳入人员应具备行政执法资格，录入检查人员基本情况（姓名、性别、出生年月等）、职务、执法证号、工作单位等信息。可探索通过政府购买服务等方式聘请相关专家、第三方机构参与检查，为随机抽查工作提供辅助和支撑。政府法制机构要配合做好各部门执法检查人员名录库的建设工作。

（三）制定随机抽查工作细则。各级各有关部门单位要对照随机抽查事项清单，逐项或统一制定随机抽查工作细则，注重实效性和可操作性，明确随机抽查工作标准，形成具体操作规程。

明确抽查比例和频次。法律法规规章对检查比例和频次有明确规定的，按规定实施；没有规定的，根据经济社会发展和监管区域实际情况，合理确定抽查比例和频次，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要避免检查过多和执法扰民。对存在投诉举报多、列入异常名录、有失信行为和严重违法违规记录等情况的检查对象，或风险较高的区域和行业，应适当提高抽查比例和频次，加大检查力度；对守法经营、信用良好的检查对象，或风险较低的区域和行业，可适当降低抽查比例和频次。

明确抽查操作流程。根据实际情况，采用摇号、机选、抽签等方式，随机抽取检查对象和执法检查人员，逐步实现检查对象和执法检查人员之间的随机匹配。建立检查人员递补抽取机制，对抽取的执法检查人员应依法回避或因客观原因无法参与检查的，按程序递补人员。通过拍照、录像等方式记录抽取和检查过程，并可邀请人大代表、政协委员、纪检监察部门或社会第三方等全程参与，现场监督，做到随机抽查全程留痕、责任可追溯。强化信息化支撑，统筹开发建设随机抽查系统或平台，实现“一单、两库”等有关信息互联互通。

明确检查工作规范。对随机抽查事项逐项或统一制定检查表格，明确执法检查依据、范围、内容、方式、处理意见等，实行一张表格管检查，提高检查工作的规范化和标准化。检查应依法进行，可采取实地检查、书面检查和网络监测等方式，依法查阅复制有关账册、合同和相关资料，向当事人、知情人调查了解有关情况。

（四）加强抽查结果运用。各级各有关部门单位要强化抽查结果运用，增强随机抽查工作实效。

规范结果处理。对抽查发现的违法违规行为，要加大惩处力度，依法依规严肃处理，形成有效震慑，增强检查对象守法自觉性；属于其他部门管辖的，及时移交相关部门查处；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关，严禁有罪不移、以罚代刑。

强化结果公开。按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，通过网络、报刊、广播电视、服务大厅（窗口）、公开栏等渠道，及时向社会公布抽查情况和抽查结果，接受社会监督，达到抽查一部分、警示一大片、规范全行业的效果。对涉及商业秘密、个人隐私的事项，要合理调整公开方式和范围。

注重结果分析。探索建立综合分析和研判制度，重视抽查结果的收集汇总和统计整理，通过数据监测、挖掘和比对分析，掌握相关领域违法活动特征，提高发现问题和防范化解区域性、行业性及系统性风险的能力，做到早发现、早预警。

（五）做好与其他监管制度衔接。积极做好随机抽查与相关监管制度的有效衔接，形成监管合力，不断完善事中事后监管制度体系。

做好与信用监管衔接。加强社会信用体系建设，充分发挥市公共信用信息平台作用，推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作，将随机抽查结果纳入检查对象社会信用记录，加大对失信行为的曝光力度，让失信者一处违规、处处受限。积极运用大数据、云计算、物联网等信息技术，建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。

做好与常规监管方式衔接。将随机抽查与全面检查、专项检查、风险监测、网格化监管、属地化监管等常规监管方式进行有机融合，防止出现监管真空。法律法规规章明确规定采取普查等检查方式的，也要贯彻“随机抽查”理念，可探索实行检查人员、时间、地点等随机确定。暂不具备开展双随机抽查条件的，可暂对检查对象或检查人员进行单随机抽取，尽快完善条件后予以推行。

做好与联合检查衔接。建立各级各有关部门单位上下联动、协同配合的联合检查机制，注重发挥基层单位就近就便监管的作用和有关行业管理部门的专业优势，对涉及同一部门的多项随机抽查事项，原则上均应实行联合抽查；对涉及多级、多部门的，积极探索实行跨区域、跨部门联合抽查，逐步实现一次性完成检查，提高执法效能，避免多头执法、重复执法。

三、方法步骤

（一）市级

1. 梳理制定阶段。各有关部门单位要对照任务要求，尽快梳理制定本部门随机抽查事项清单，建立检查对象名录库、执法检查人员名录库，认真填写相关表格（详见附件2、3、4），制定完善“双随机、一公开”实施细则，并加盖单位公章后于4月25日前报市推进政府职能转变领导小组办公室（以下简称“市职能办”，市行政服务中心602室）。

2. 审核审查阶段。市职能办负责汇总审核各部门单位提报的随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库和实施细则，并按程序报市政府法制办审查。

3. 公布备案阶段。5月31日前，市职能办要将市级随机抽查事项清单、各有关部门单位要将经审核审查的本部门单位随机抽查事项清单分别在市政府网站、部门单位网站向社会公布，主动接受监督；各有关部门单位要将经审核审查的随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库和实施细则文件（一式两份，一并报送电子版），以及网站公开的证明材料报市职能办备案。

4. 督导检查阶段。市职能办要加强对各县区、各有关部门单位“双随机、一公开”监管工作开展情况的跟踪督导，定期调度进展情况，适时开展专项督查，确保工作扎实有序推进。

（二）县级

各县区要于5月31日前公布本级随机抽查事项清单，并将工作推进情况报市职能办，具体方法步骤自行确定。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县区、各有关部门单位要高度重视“双随机、一公开”监管工作，加强组织领导，周密部署安排，落实职责分工，充实并合理调配一线执法检查力量，不断提高执法监管水平。各级推进政府职能转变领导小组要采取有力举措，强化统筹协调，完善工作机制，加强跨部门协同配合，稳步推进随机抽查工作。各有关部门单位要认真履行职责，加强本系统工作指导，制定具体措施，切实帮助基层解决实际问题，把改革措施落到实处。

（二）落实工作责任。各级负有监管职责的部门单位是“双随机、一公开”监管工作的责任主体，要增强大局意识和责任意识，把“双随机、一公开”监管工作摆在更加突出位置，明确责任岗位和人员，积极探索创新，狠抓工作落实，确保2017年随机抽查事项占本部门市场监管执法事项和其他行政执法事项比例达到100%。各有关部门单位要分别确定1名分管负责人、1个牵头科室和1名联络员，具体负责本部门单位“双随机、一公开”监管工作推进实施，并填写《市直有关部门单位“双随机、一公开”工作联络表》（附件5）于4月20日前报市职能办。

（三）强化督促指导。各级推进政府职能转变领导小组办公室要抓好督促落实，建立工作台账，明确路线图、时间表，及时跟踪调度改革进展情况；要加大工作指导力度，认真研究解决改革中出现的新情况新问题，对共性问题要形成科学、有效的指导原则和解决办法，推动各部门单位按时完成改革任务。要注重发挥基层首创精神，鼓励地方敢闯敢试、大胆探索，形成经验后逐步推广。

（四）注重宣传培训。各县区、各有关部门单位要通过多种途径、采取多种形式宣传“双随机、一公开”监管工作进展情况和成效，鼓励和引导全社会参与，强化社会监督和舆论监督。要结合随机抽查工作开展，进一步加强执法队伍建设，强化业务指导和专题培训，转变执法理念，不断提升执法能力和水平。

附件：1．市直有关部门单位名单

　　　2．随机抽查事项清单

　　　3．检查对象名录库

　　　4．执法检查人员名录库

　　　5．市直有关部门单位“双随机、一公开”工作联络表

附件1

市直有关部门单位名单

市发改委、经信委、教育局、科技局、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、国土资源局、住建局、规划局、城市管理局、交通运输局、水利局、农业局、商务局、文广新局、卫计委、环保局、民宗局、体育局、统计局、林业局、安监局、旅游发展委、人防办、工商局、质监局、食药监局、金融办、物价局、文化执法局、房产局、粮食局、国税局、地税局、国家安全局、邮政管理局；

市国家保密局、档案局、机关事务管理局、住房公积金中心、地震局、公路局、节能办、园林局、农机局、畜牧局、渔业局、行管办、盐务局、气象局、烟草专卖局、沂沭河水利管理局、中国人民银行临沂支行、中国银监会临沂监管分局、国家统计局临沂调查队。

附件2

随机抽查事项清单

附件3

检查对象名录库

附件4

执法检查人员名录库

 附件5

市直有关部门单位“双随机、一公开”工作联络表

临政字〔2017〕35号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

2016年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真执行国家、省、市关于科技创新的决策部署，牢固树立新发展理念，深入实施创新驱动发展战略，不断深化科技体制改革，加快构建科技创新创业孵化体系，着力提升自主创新能力，涌现出一批技术水平高、创新能力强的优秀企业。为表彰先进，树立榜样，进一步调动企业开展科技创新的积极性和主动性，根据市委、市政府《关于提高科技创新能力促进产业转型升级的意见》（临发〔2012〕20号），经严格评选，市政府确定授予山东罗欣药业集团股份有限公司等10家企业“2016年度临沂市十佳科技创新企业”荣誉称号。

希望受表彰的企业珍惜荣誉，再接再厉，充分发挥模范带动作用，在科技创新工作中再立新功。各级各有关部门要继续强化服务意识，不断提高工作水平，为企业科技创新提供有力支持。全市广大企业要以先进为榜样，增强创新主体意识，持续加大科研投入，激发人才创新活力，全面提升企业创新能力和核心竞争力，加快发展动能转变，为建设“大美新”临沂作出新的更大贡献！

附件：2016年度临沂市十佳科技创新企业名单

临沂市人民政府

2017年4月5日

附件

2016年度临沂市十佳科技创新企业名单

1．山东罗欣药业集团股份有限公司

2．金沂蒙集团有限公司

3．希杰荣庆物流供应链有限公司

4．山东金胜粮油集团有限公司

5．鲁南贝特制药有限公司

6．山东银光钰源轻金属精密成型有限公司

7．临沂市海纳电子有限公司

8．山东博胜动力科技股份有限公司

9．临沂市康发食品饮料有限公司

10．山东新帅克能源科技有限公司