临政办发〔2016〕43号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《临沂市12345市民服务热线管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2016年12月20日

临沂市12345市民服务热线管理办法

第一章总则

第一条 为规范临沂市12345市民服务热线(以下简称市民热线)运行管理，推进市民热线工作科学化、制度化、规范化，根据有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条市民热线是市政府设立的为市民提供政策咨询、诉求投诉、意见建议等服务内容的非紧急类政务服务热线，是市政府创新社会管理，为市民提供公共服务的重要平台。建设市民热线的主要目的是通过12345话务平台，应答市民诉求、化解社会矛盾、提升政府效能、服务领导决策、助推经济发展、构建和谐临沂。

第三条 市民热线按照“一号对外、统一受理、分级负责、归口办理、限时办结、考核问责”和“谁主管、谁负责，谁办理、谁答复”的原则办理各类诉求。

第二章诉求受理

第四条 市民热线通过“12345”电话、电子信箱、短信、微信、客户端等渠道，24小时受理市民诉求。

第五条 市民热线主要受理：

（一）市民对政府及政府部门、公共服务单位工作职责、办事程序和政策规定的咨询；

（二）市民生产生活中遇到的属于政府职能范围的求助或诉求（非紧急类）；

（三）市民对政府及政府部门、公共服务单位工作的批评、意见和建议；

（四）市民对政府及政府部门、公共服务单位在履行职责过程中的工作作风、服务质量、办事效率等方面的投诉；

（五）其他政务服务和公共服务事项。

第六条 以下诉求原则上不在热线受理的范围：

（一）对党委、人大、政协、军队、司法机关工作中的建议、意见。

（二）已进入诉讼、仲裁、行政复议等法律渠道解决的经济、民事、行政纠纷或者争议。

（三）已进入信访受理程序或已经县级以上信访部门答复的诉求。

（四）超出临沂市行政区划管辖权范围的诉求。

（五）来电号码不显示或为非正常号码的诉求。

（六）涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的诉求。

第七条 涉及市民生命、财产安全的紧急求助，应引导市民向110、120、119、122等相关紧急热线求助。

建立市民热线应急、联动机制。对涉及重大灾情、疫情、环境污染、食品安全、群体事件等情况时，热线平台应迅速生成突发、紧急工单，第一时间分派至相关部门单位进行紧急处置，并向市应急部门报告，强化联动应急响应。

第八条 诉求人应配合话务人员的工作，保证诉求事项内容的真实、客观，反映问题时应如实提供姓名、联系方式等信息，以便调查核实和办理回复。

第九条 市民热线不现场接待市民来访诉求。

第三章热线运行

第十条 市民热线由市政府办公室（市12345市民服务热线管理办公室，以下简称市热线办）负责管理，各承办单位在市热线办协调指导下，组成联动网络工作系统，依照本办法有关规定办理市民诉求。

第十一条 市民热线网络系统由三级工作机构组成。分别为一级工作机构，即市热线办；二级工作机构，即各县区政府（开发区管委会）热线工作机构和市政府各部门、各相关单位热线工作机构；三级工作机构，即乡镇（街道）和县区政府工作部门相关机构。

鼓励有条件的社区、村居设立热线工作站室，作为三级机构的延伸，方便群众诉求办理。

第十二条 各县区政府（开发区管委会）建立市民服务热线工作机构，落实专门工作人员，负责市民诉求承办工作的管理、指导协调和督查督办等工作；市政府各部门、各相关单位应由相关科室或其综合办公室负责，并建立主要负责人负总责、分管负责人牵头协调、专兼职人员具体承办的工作机制。

热线工作机构工作人员应相对固定，如有变动，应及时报上一级热线工作机构备案。

第十三条 各级热线机构根据工作实际，配备与开展工作相适应的办公场所、办公设备，提供必要办公经费。

县区政府（开发区管委会）热线工作机构办公经费应列入财政预算。

第十四条 市民热线按以下工作程序运行：

（一）受理。话务平台通过“12345”电话、电子信箱、短信、微信、客户端等渠道统一受理市民诉求。按照诉求联系人、地址、诉求事项等要素做好记录。对内容比较复杂的，可请来电人传真或寄送补充书面、影像等相关说明材料。

（二）办理。市民诉求能够当场答复的，即时答复处理；即时无法答复且符合受理范围的，形成热线工单，转相关承办单位办理。

（三）反馈。市民诉求办结后，承办单位需向来电人和市热线办反馈。工单反馈内容应具体、清晰、有针对性，不能简单罗列相关法规条文。

（四）回访。市民诉求办结后，市热线办对所有转办工单实行100%回访。回访内容主要包括：问题是否解决、对服务是否满意、有何意见和建议等，并做好详细记录。对回访中来电人对其合理诉求办理结果不满意、承办单位回复存疑的，市热线办发回重新办理。

（五）存档。市民诉求件在热线受理系统实行分类存档。承办单位可查阅本部门（单位）不涉密诉求件办理有关信息。

第十五条 鼓励有条件的部门、单位走进话务平台，现场接听市民来电，及时应答市民诉求。

第十六条 稳妥推进政府热线资源整合，建立12345市民服务热线与政府其他服务热线的协同联动机制，形成“统一领导、联通对接、协同联动”的12345热线网络体系。

建立与紧急救助、企业查询热线联动转接机制，延伸公共服务范围，拓宽便民利民渠道。

第四章职责分工

第十七条 市热线办负责市民服务热线的管理、协调、指导以及市委书记公开电话、市长信箱、市政府公开电话等方面工作。

第十八条 热线二级工作机构工作职责：

（一）负责本级市民热线政务信息库信息的收集、管理、更新和维护；

（二）负责市热线办转办工单的落实、反馈；

（三）负责对热线三级机构工作的检查、指导、协调、督查和考核；

（四）负责本地本部门市民服务热线工作宣传、情况综合分析、总结考核，并定期上报工作情况；

（五）负责领导交办的其它事项。

第十九条 市民热线三级机构的工作职责，由相关热线二级工作机构界定。

第五章工作要求

第二十条 加强热线平台信息库建设。市热线办应加强平台信息库规划、协调、汇总、审查等工作；二级热线工作机构应按照信息分类要求，及时对本部门、单位信息进行收集、整理，导入热线平台系统，并定期对其信息更新、补充。

信息库各类信息归所属成员单位所有，未经成员单位或市热线办批准，任何人不得将其另作他用或私自修改。

第二十一条 诉求转办实行“首接负责制”。不推诿扯皮、敷衍了事。对诉求所涉及部门职责不明确的，按照职能相近原则交由相关部门办理；诉求事项涉及两个以上部门的，由上一级工作机构确定一个部门（单位）牵头办理，其他部门（单位）应积极配合。

第二十二条及时办理市民诉求。

（一）直办类诉求。即能够立即答复的诉求，由话务员通过查询热线平台信息库等当即答复；信息库查询不到、需承办单位答复的，通过电话转接三方通话、代为咨询等方式答复。对超出受理范围的诉求，告知理由，不作结果答复。较为复杂的咨询类事项，承办单位应在1个工作日内回复办结，特殊情况下可申请延期回复，但需说明延期理由。

（二）转办类诉求。即转交相关部门、单位办理的诉求，一般应在3个工作日内办结回复。对办理过程较为复杂的事项，应在5个工作日内办结回复。5个工作日内仍然无法办结的，应提前1个工作日向市热线办提出延期办结申请，经同意后按申请期办结，同时还应将延期时限及原因及时告知来电人；法律法规等有关规定对时限有明确规定的，按有关规定执行。

对情况复杂没有按期办结的诉求，市热线办根据二级工作机构报告的预期办结时间，把诉求的继续处理纳入新的工作程序，并对该事项的办理进行跟踪落实，直至完全办结。

对不属于该部门职责范围的工单，相关部门、单位应在2个工作日内退回，并注明退回理由、依据、建议和回退人。

第二十三条 坚持“合理诉求解决好，不合理诉求解释好”的原则，综合运用各种手段，提高诉求办理实效和办理质量，努力实现市民诉求“事事有回音，件件有落实”。

建立和完善不合理诉求处理机制，妥善处理不合理诉求。

第二十四条 及时反馈办理结果。诉求办结后，承办单位应当向反映人反馈办理结果，对结果认可的诉求，二级工作机构应及时将办结情况反馈给市热线办；对结果不认可或有异议的，应在规定时限内重新办理。

第二十五条 严格保密制度。对涉及党和国家秘密以及工作秘密、商业秘密、政治经济社会敏感问题、个人隐私等工单应进行信息加密，列入保密工单处理。对市民来电和各类诉求信息、电子工单、工单处理记录、通话录音及其热线运行管理数据、绩效评价数据、效能监察数据等，未经市热线办批准，不得向任何个人和组织提供、泄露。

第六章督查督办

第二十六条 建立并完善市民服务热线督查督办机制。围绕政府工作重点、市民关注热点、依规依章办理等原则开展督查督办活动。

建立并完善联席会议、部门轮值、舆情报告、数据分析、情况通报等工作制度，不断创新督查督办形式，充分运用电话催办、书面督办、现场督办、会议督办、通报督办、专报督办等形式，推动市民诉求高质高效解决。

第二十七条 热线督办的重点是：

（一）涉及层面较广、社会影响较大、市民关注度较高的诉求；

（二）逾期未办、超期未办结、长期超期的诉求；

（三）转办多次、但仍难以确定承办部门、单位的诉求；

（四）回访不满意或敷衍塞责、办理质量差，重复投诉的合理诉求；

（五）领导批示及交办的事项。

第二十八条 充分发挥媒体舆论监督作用。积极运用电视、广播、报刊、网络等各类媒体，通过不同形式，对群众关注度高的热点问题进行跟踪报道，推动市民诉求解决。

鼓励各级各部门加强对市民热线的宣传，传播市民热线正能量。

第七章考核奖惩

第二十九条 推行绩效考核。制定工作绩效考核细则，建立考核指标体系，制定考评标准，定期对平台受理情况、部门承办情况、结果反馈情况等进行考评和通报。

第三十条 深化行政问责。市、县两级制定完善市民热线工作问责办法，明确问责的情形、对象、程序、方式等，对敷衍塞责、弄虚作假、推诿扯皮、拖延不办的，严肃追究责任。

第三十一条建立并完善激励机制，对在工作中成绩突出的单位和个人，以适当方式进行通报表彰。

对市民提出的合理化建议，被市政府或有关部门采纳的，予以表彰奖励。

第八章附则

第三十二条 本办法自2016年12月21日起施行，有效期至2021年12月20日。

临政办发〔2016〕42号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《临沂市人民政府2017年立法工作计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

各草案起草部门要把市政府立法工作列入重要议事日程，组织精干力量，明确责任分工，做好调研、论证、起草、征求意见等各项工作，确保按时高质量完成草案起草任务。其他相关部门要积极配合，全力支持，共同做好草案起草工作。市政府法制办要加强协调调度、督促指导和审查把关，推动立法工作扎实有序开展。

临沂市人民政府办公室

2016年12月20日

临沂市人民政府2017年立法工作计划

2017年市政府立法计划项目共3件，其中拟审议项目1件，调研预备项目2件。

一、政府规章审议项目（1件）

临沂市城市停车设施管理办法（市城市管理局起草）

二、政府规章调研预备项目（2件）

1．临沂市河道管理办法（市水利局起草）

2．临沂市消火栓管理办法（市公安局起草）

临政办发〔2016〕41号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《临沂市煤炭经营监督管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

临沂市人民政府办公室

2016年12月8日

临沂市煤炭经营监督管理办法（试行）

第一条 为加强煤炭经营监督管理，规范经营秩序，鼓励煤炭清洁高效利用，促进环境保护，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《煤炭经营监管办法》、省政府办公厅《关于加快推进全省煤炭清洁高效利用工作的意见》等，结合我市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内从事煤炭经营和监督管理活动，适用本办法。

第三条 本办法所称煤炭经营，是指企业或个人从事原煤、配煤及洗选、型煤加工产品经销等活动。

第四条 从事煤炭经营活动应遵守有关法律、法规和规章，执行煤炭产业政策和行业标准，保证煤炭质量。

第五条 鼓励煤炭清洁高效利用，支持清洁煤炭技术开发，推广使用低硫份、低灰份的清洁煤炭。

第六条 市政府节能办负责全市煤炭经营监督管理工作。各县区、开发区煤炭经营监督管理部门负责本辖区内的煤炭经营监督管理工作。

发改、经信、公安、交通运输、环保、规划、国土资源、城管、工商、质监等部门按照各自职责，依法做好煤炭经营监督管理相关工作。

第七条 煤炭经营监督管理部门实施监督管理所需经费，列入本级财政预算。

第八条 市政府节能办会同有关部门加强政策引导和支持，建立健全煤炭交易市场体系，培育对煤炭供应具有支撑保障作用的经营企业，鼓励具备条件的经营企业参与煤炭应急储备工作。

第九条 有关行业协会引导煤炭经营主体加强自律，配合煤炭经营监督管理部门开展工作，维护公平竞争的市场环境秩序。

第十条 煤炭经营企业在工商行政管理机关登记注册后，应于三十个工作日内向所在地的同级煤炭经营监督管理部门进行告知性备案。

煤炭经营企业备案内容包括企业名称、法定代表人、住所、储煤场地及设施、建立信用记录的社会征信机构情况。备案内容发生变化的，企业应在变更之日起三十个工作日内告知所在地煤炭经营监督管理部门。

对本辖区内备案的煤炭经营企业名单，煤炭经营监督管理部门应通过公开发行的报刊、网站等予以公告，接受社会监督。

第十一条本办法所称储煤场地包括经营性储煤场地、煤矿企业储煤场地、洗选加工企业储煤场地等。

储煤场地应当符合土地利用总体规划，科学合理布局；不得设在风景名胜区、重要生态功能区、交通要道等环境敏感地带；区域内不同储煤场地的布局应体现资源集约开发和节约利用。

第十二条煤炭经营监督管理部门应当依法规范储煤场地建设和运营，加强对储煤场地的监督管理。

已经建成并投入运营的储煤场地，应当密闭贮存；道路和场地应当硬化，路面保持清洁；安装固定式或者移动式喷淋装置，配套污水沉淀池，设置运输车辆进出清洗设施，防止煤粉尘污染。加强储煤场地防尘、抑尘设施和车辆清洗设施的维护管理，保证其正常使用。

第十三条在本市落地经营的煤炭，应当在储煤场地集中存放和销售。禁止在储煤场地外乱堆、乱放和销售煤炭。

第十四条煤炭经营主体在煤炭装卸、存储、加工和运输过程中，应采取必要措施，减少粉尘无组织排放。鼓励加工、销售清洁煤炭，推广动力配煤、工业型煤。

第十五条煤炭经营主体应严格执行国家有关煤炭产品质量管理规定，其供应的煤炭产品质量应符合国家标准或行业标准。

用户对煤炭产品质量有特殊要求的，由买卖双方在煤炭买卖合同中约定。

第十六条煤炭经营主体应依法经营，公平竞争，禁止下列经营行为：

（一）销售或进口高灰分、高硫分劣质煤炭，以及向城市高污染燃料禁燃区等区域内单位或个人销售不符合规定标准的煤炭；

（二）掺杂使假、以次充好、数量短缺等欺诈行为；

（三）垄断和不正当竞争；

（四）违反国家有关价格规定，哄抬煤价或者低价倾销等；

（五）违反国家有关税收规定，偷漏税款；

（六）违反法律、法规、规章、煤炭产业政策或行业标准的其他行为。

第十七条 从事煤炭运输的车站及其他运输企业不得利用其掌握的运力作为参与煤炭经营、谋求不正当利益的手段。

第十八条 禁止行政机关设立煤炭供应的中间环节和额外收取费用。

第十九条 煤炭经营企业应在每年一季度向办理备案的煤炭经营监督管理部门报告上年度有关经营信息，内容主要包括煤炭计量、质量、环保等规定或标准执行情况。对煤炭供应保障具有支撑作用的经营企业，应配合煤炭经营监督管理部门开展动态监测，按季度报告主要煤炭买卖合同履行等情况。

除涉及商业秘密的内容外，煤炭经营监督管理部门应向社会公示煤炭经营企业年度报告信息。

第二十条煤炭经营监督管理部门会同有关部门依据相关法律、法规和本办法，对煤炭经营主体依法经营以及备案、年度报告情况开展定期抽查。对煤炭供应具有支撑保障作用的经营企业，应对其主要煤炭买卖合同履行等情况进行检查。

第二十一条 各类煤炭经营主体均应在有资质的社会征信机构建立企业及法定代表人的信用记录。各级煤炭经营监督管理部门应当加强煤炭经营信用体系建设，依法向社会征信机构开放，纳入统一的信用信息平台，并对违法失信行为予以公示。发生违法失信行为的企业或个人，在规定时间内改正的，应从违法失信公示名单中撤销。

煤炭经营监督管理部门与相关部门加强煤炭经营企业信用信息共享，推进协同监管。

第二十二条违反本法规定，有下列行为之一的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十七条，由环境保护等主管部门按照职责责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治或者停业整治：

（一）未密闭煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰等易产生扬尘的物料的；

（二）存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰等物料，未采取防燃措施的。

机动车运输煤炭未采取密闭措施、造成撒漏的，由公安、交通运输、城管部门依据各自职责，依法对煤炭运输企业或个人予以处理。

第二十三条 违反本办法规定，销售不符合质量标准煤炭的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零三条，由工商部门责令改正，没收原材料、产品和违法所得，并处货值金额一倍以上三倍以下的罚款。

第二十四条煤炭经营企业或个人采取掺杂使假、以次充好等欺诈手段进行经营的，依据《煤炭经营监管办法》第二十九条，由煤炭经营监督管理部门责令停止经营，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，列入违法失信名单并向社会公示。

第二十五条 煤炭经营企业对未按规定备案、提交年度报告或备案、年度报告内容不真实的，依据《煤炭经营监管办法》第二十六条，由煤炭经营监督管理部门责令限期改正；逾期不改的，列入违法失信名单并向社会公示。

第二十六条违反本办法规定，以拒绝进入现场等方式拒不接受负有大气环境保护监督管理职责的部门的监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第九十八条，由负有大气环境保护监督管理职责的部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚。

第二十七条 煤炭经营监督管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十八条 本办法自2017年1月1日起施行，有效期至2018年12月31日。

临政发〔2016〕29号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

为加快我市品牌农业建设，增创现代农业发展新优势，实现农业大市向品牌强市转变，根据《山东省临沂市现代农业产业发展规划》（2013—2020年）、《临沂市农产品品牌发展战略规划》要求，现提出如下意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以习近平总书记“推动中国产品向中国品牌转变”重要指示精神为指引，坚持以德务农的发展理念，以“生态沂蒙山、优质农产品”为主题，以塑造临沂农产品整体品牌形象为引领，大力推进农产品品牌建设，全面提升质量标准、基地建设和农产品生产加工水平，培育“产自临沂”区域公用品牌和企业产品品牌，构建品牌农产品营销体系，推动农业产业转型升级，带动农业增效、农民增收。

（二）基本原则

1、坚持市场导向。适应市场多样化、个性化、高端化需求，进行有效的品牌定位、形象塑造和传播，大力提升品牌农产品的市场影响力和竞争力，创建具有临沂特色的农产品品牌形象。

2、坚持企业主体。引导农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，通过商标注册、质量管理、品牌培育、文化挖掘和科技创新等手段，创建自身品牌，培育驰名、著名商标，提高核心竞争力。

3、坚持政府引导。完善政策体系建设，加大品牌发展财政和金融支持力度，依法依规落实税收优惠政策。加强市场监管，保护品牌主体的合法权益，严厉打击假冒伪劣等各种违法行为，积极营造良好的品牌培育发展环境。加强品牌营销和宣传平台建设，努力扩大品牌农产品的市场份额和知名度。

4.坚持质量和效益为中心。坚持以质取胜，大力加强农业标准化基地建设，不断提升品牌农产品质量，最大限度地实现品牌农业经济效益和社会效益，促进农民增收。

二、建设目标

（一）建立健全品牌农业基础体系。农产品质量检测和追溯体系不断完善，全市农产品监测合格率保持在98%以上；优质农产品基地和园区实现标准化生产、规模化经营、品牌化营销；到2020年，全市无公害、绿色、有机食品比重达60%以上。

（二）培育一批区域公用品牌和企业产品品牌。依托粮油、蔬菜、果品、茶叶、烤烟、林业、畜产品、水产品等优势产业，培育一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的品牌农产品，构建整体品牌为龙头，区域公用品牌和企业产品品牌为主体的临沂农产品品牌体系。到2020年，培育100个在全市有认可度的农业品牌，100个在全省有知名度的农业品牌，20个在全国有影响力的农业品牌，培育品牌价值过100亿的品牌2个、过10亿的品牌20个，培育知名区域公用品牌10个。地理标志农产品数量增加6个。

（三）形成农产品品牌培育、发展和保护体系。建立和完善农产品品牌创建认定、品牌运营、宣传集成、质量监管、效果评估、人才培养的管理和培育机制。企业自我保护、行业联合保护、司法行政保护“三位一体”品牌保护体系进一步完善；动态监管机制、保护制度基本形成。

（四）建立实体店与网店相结合的品牌农产品营销体系。通过自建或利用国内外知名电子商务平台，筹建品牌农产品网上商城，覆盖全市主要品牌农产品的网上销售。同时，按照“统一规划、统一形象、统一推介”的原则，在有基础的上海、北京等地设立集展示、销售、电商和品牌宣传为一体的临沂农产品展示展销中心。

三、工作措施

（一）完善各类农业标准体系。根据国际通行标准、国家标准、行业标准和生产需要，修改、完善、提升粮油、蔬菜、果药茶、林木花卉、畜牧业、水产业、都市农业七大产业生产技术规范和操作规程等地方标准，做到“有标可依”。加快制定完善农业投入品管理、产品分等分级、产地准出和质量追溯、贮藏运输、包装标识等方面的标准。支持和鼓励县区制定符合当地农业生产实际的操作手册。到2020年，建立起既符合我市实际又与国际标准接轨的农业标准体系，实现农业标准体系全覆盖。

（二）加强标准化生产基地建设。立足产业发展实际和特色品牌优势，坚持基地建设与优势产业做大做强、现代农业产业园区建设、家庭农场等新型经营主体培育等方面有机结合，舞活“龙头”，带动农民，走小农户、大基地，小规模、大群体的路子，加快推进优质农产品示范基地园区建设，形成“分区划片、片中有区、区中有点”的品牌农业格局。到2020年，出口农产品质量安全示范县（区）达到5个，蔬菜标准化生产基地达到100个，食用菌高标准示范园区达到5个，苗木花卉示范园达到10个，水果标准化示范园达到30个，茶叶标准化示范园达到6个，中药材标准化示范园达到3个，畜禽标准化示范基地达到200个，现代渔业园区达到10个，烤烟标准化示范园7个。夯实品牌农产品“第一车间”，真正构建“企业(合作社)+特色产业基地+科技+渠道”的品牌创建模式。

（三）强化农产品质量安全体系建设。推进市、县区、乡镇、村居（基地、市场）四级农产品质量安全监管检测体系建设，加强产地环境检测，建立健全检测结果通报制度和质量诚信体系。全面落实《农产品质量安全法》，加大农业投入品监管力度，严厉查处违禁农药生产、销售、使用等违法行为。实施农产品质量安全追溯能力建设，推行农产品条形码制度，加快建立产销区一体化的农产品质量安全追溯信息网络，实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询，明确责任主体，确保质量安全。大力推进“出口农产品质量安全示范市”和国家级、省级农产品质量安全县建设。

（四）大力提高品牌科技含量。加快农业科技产学研一体化进程，建立健全产前、产中、产后全过程相配套的技术服务体系。引导企业与高校、科研院所、高科技企业实施“高位嫁接”，鼓励和支持企业建立研发中心、实验室和科技成果转化基地。推动新品种培育和配套标准化技术的集成推广应用，着力突破种质优化、标准种植、适宜采收、风味保鲜、规模养殖、产地环境保护等关键技术。开展主要农产品高值化加工与综合利用关键技术与示范，形成一批推动农业产业拓展和农产品价值提升的关键技术和特色产品，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农业产业体系，全面提升我市现代农业产品的创新、竞争和保障能力。

（五）培育品牌建设主体。通过政策扶持，积极培育发展新型农业经营主体，到2020年，培育具有较强实力和自主创新能力、年产值千万元以上的品牌农业企业达到1000家，市级以上农民合作社示范社达到2000家。充分发挥农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体在农产品品牌建设中的主体作用，主动适应市场化、信息化和消费升级的要求，率先实行标准化的生产和完整的质量安全认证，建立全面的质量可追溯体系；牢固树立法纪和诚信意识，对自己的生产经营行为负责，自觉接受社会监督。

（六）努力打造良好的农业生态环境。大力推广测土配方施肥、生物农药和绿色控害植保技术以及农业废弃物利用技术，防治农业面源污染。组织实施土壤改良修复、农药残留治理、秸秆综合利用、地膜污染防治、畜禽粪便无害化处理和重金属污染修复等六大工程，着力提升耕地质量。以秸秆高效利用、农村沼气建设、农村太阳能光伏利用等为重点，开展生态循环农业基地建设和高效生态发展模式探索，提升生态循环农业发展水平。

（七）积极拓展优质农产品营销渠道。按照“政府主导、企业运作、信息免费、服务有偿”的原则，搭建临沂品牌农产品销售平台，不断提高品牌农产品市场占有率。鼓励龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体在大中城市建立专卖店，专柜专销、直供直销，建立稳定的销售渠道。积极组织订单生产，协助扶贫工作重点村、贫困户搞好产销对接。积极组织参加国家、省举办的“农交会”、“绿博会”等大型农产品展销活动。创新品牌农产品营销方式，建立品牌农产品数据库，大力发展电子商务、直销配送、农超对接等新型营销模式，实现线上线下结合，生产、经营、消费无缝连接。建立一套实体店与网店相结合的品牌农产品营销体系。

（八）加大品牌农产品宣传力度。以互联网、电台、电视台、报刊为平台，以车站、机场、星级酒店、旅游景点等为重点，构筑临沂品牌农产品宣传网络，大力宣传品牌农产品，扩大品牌农产品美誉度和影响力。在央视、省新闻媒体打包宣传沂蒙优质农产品品牌；策划实施一图（临沂现代农业生态游览图）、一册（沂蒙优质农产品品牌图册）一刊（临沂现代农业商旅杂志）、一屏（临沂现代农业电子地图指南触摸屏）“四个一”展示工程，搞好“临沂农人”评选活动，挖掘临沂农民点滴故事，弘扬以德务农理念；创新展会、节庆活动，举办临沂品牌农产品网络博览会，建立多媒体公众号，开展“品牌产品季”活动，不断提高临沂品牌农产品的知名度。

四、工作保障

（一）加强组织领导。各级政府要把建设品牌农业强市纳入重要工作日程，建立工作机制，明确发展目标，制定具体措施，定期研究品牌建设工作。市里成立由分管副市长任组长，市发改、财政、农业、畜牧、林业、农机、渔业、供销等部门主要负责人为成员的品牌农业强市建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市农业局。各县区也要成立相应的领导机构和办事机构，协调、统筹农业品牌建设工作的开展。有关部门要根据职责分工，密切协作配合，构建“政府推动、企业主动、市场拉动、社会参与”的良性互动格局，共同推进品牌农业强市建设工作。

（二）搞好顶层设计。按照“统筹规划、明确责任、密切配合、全面推进”的原则，市农业局牵头负责编制全市农产品品牌发展规划，整合资源，积极培育新品牌，打造优化老品牌，提升壮大传统品牌。各县区、乡镇要结合本区域的产业优势和特色产品，分别做好各自的规划，明确目标任务，形成特色鲜明、产业集聚明显、比较优势突出的品牌布局，做到全市上下联动，目标一致，行动统一。

（三）强化农产品品牌保护和监管。建立农产品区域公用品牌目录管理机制，制定品牌创建指标体系，搞好品牌评选。加强“三品一标”认证管理，健全认证机构，完善管理制度，规范“三品一标”包装标识；研究制定临沂农产品整体品牌使用的授权和监管办法，鼓励支持龙头企业、合作社等生产经营主体申报省著名商标、中国驰名商标、农产品地理标志，对认证和授权的品牌产品实行动态监管，建立市场准入和退出机制；加强农产品商标管理，防止商标恶意抢注和侵权行为。

（四）加大政策扶持。坚持公共财政导向，积极整合现有资金，优化支出结构，大力支持品牌农业建设工作。各县区也要在资金等方面切实加大对品牌农业建设的投入，充分调动农业生产经营主体创建农产品品牌的积极性，保障品牌建设工作顺利开展。强化金融保险支持，放宽担保条件，优惠担保利率，扩大贷款规模；落实农业保险保费补贴政策，健全基层保险服务体系，不断扩大试点规模和险种种类。完善能源、土地等优惠政策，优先保障品牌农业建设需求。设立临沂农业品牌贡献奖，对农业品牌建设中贡献突出的组织或个人，给予表彰；对获得中国驰名商标、省名牌产品、全国农产品区域公用品牌价值百强、市优质农产品十佳（知名）品牌等市级以上品牌荣誉称号的，给予表彰。

（五）完善农业社会化服务体系。发挥社会组织“智库”功能，适时成立临沂优质农产品协会和品牌农产品产销联盟。不断完善相关政策，坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，为各类新型农业经营主体创建农产品品牌提供更多领域和更有效的服务。

临沂市人民政府

2016年12月9日

临政字〔2016〕165号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

市政府批准市文化广电新闻出版局确定的第五批市级非物质文化遗产代表性项目名录（共计65项）和市级非物质文化遗产代表性项目名录扩展项目名录（共计7项），现予公布。各级各有关部门要按照《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《国务院办公厅关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》（国办发〔2005〕18号）和《山东省非物质文化遗产条例》等要求，认真贯彻落实“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的工作方针，坚持科学的保护理念，切实做好非物质文化遗产的保护、管理和合理利用工作，争取将更多非物质文化遗产列入国家、省、市级非物质文化遗产名录，为弘扬沂蒙文化、建设经济文化强市作出新的更大贡献。

临沂市人民政府

2016年12月5日

临沂市第五批市级非物质文化遗产代表性项目名录

（共65项）

一、民间文学（12项）

二、传统音乐（1项）

三、传统舞蹈（1项）

四、传统戏剧（2项）

五、曲艺（4项）

六、传统体育、游艺与杂技（2项）

七、传统美术（5项）

八、传统技艺（26项）

九、传统医药（7项）

十、民俗（5项）

临沂市市级非物质文化遗产代表性项目名录扩展项目名录

（共计7项）

一、民间文学（1项）

二、传统戏剧（1项）

三、传统美术（1项）

四、传统技艺（4项）

临政办字〔2016〕117号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

2016年前三季度，全市发明专利申请1886件，同比下降8.27%，分别位居全省第7位和第17位。兰山区、沂水县、莒南县、郯城县、临沭县、罗庄区发明专利申请量排名居全市前6位，临沂临港经济开发区、河东区、郯城县、经济技术开发区、兰陵县、莒南县申请量增幅排名居全市前6位。全市发明专利授权607件，同比增长44.9%，分别位居全省第6位和第11位。兰山区、沂水县、临沭县、兰陵县、费县、平邑县发明专利授权量排名居全市前6位，兰陵县、郯城县、沂水县、蒙阴县、临沭县、平邑县授权量增幅排名居全市前6位。截至第三季度末，全市拥有有效发明专利2474件，居全省第6位；每万人口拥有有效发明专利2.42件，居全省第10位。

为进一步加强知识产权工作，有效提升我市自主创新能力，现将2016年前三季度全市发明专利申请和授权情况予以通报。各级各有关部门要继续高度重视知识产权工作，紧密结合各自实际，采取有力措施，进一步激发企业和个人发明创造积极性，充分发挥知识产权工作在转方式、调结构中的重要支撑作用，为加快“大美新”临沂建设作出积极贡献。

附件：2016年前三季度全市发明专利申请和授权情况

临沂市人民政府办公室

2016年12月1日

附件

2016年前三季度全市发明专利申请和授权情况

1.2016年前三季度全市各县区发明专利申请和授权情况

（一）各县区发明专利申请情况

（二）各县区发明专利授权情况

（三）各县区有效发明专利、专利密度情况

2.2016年前三季度全市企业专利排行榜

（一）发明专利授权量排名前十位的企业

（二）有效发明专利排名前十位的企业

临政办字〔2016〕115号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》和《山东省政府采购管理办法》（省政府令第262 号）有关规定，现将《2017年度临沂市政府集中采购目录》予以公布，并就有关事项通知如下：

一、集中采购项目范围

政府采购分为集中采购和分散采购，纳入《集中采购目录》内的政府采购项目，均应实行集中采购。其中，采购5台以上（含5台）台式计算机、台式一体机、便携式计算机、打印机、投影仪、复印机、桌面多功能一体机、空调，由财政部门确定参加上一级批量集中采购或组织批量集中采购；不适用批量集中采购方式的集中采购项目，货物、服务类单项或批量采购10万元以下（含10万元）、工程类单项或批量采购20万元以下（含20万元）的，在编报政府采购预算并经财政部门核准后，相关具体采购活动可由预算单位自行组织，也可委托采购代理机构组织。

二、分散采购数额标准

《集中采购目录》以外、采购预算金额在数额标准（含）以上的项目实行分散采购，预算单位编报政府采购预算并经财政部门核准后，可委托集中采购机构或社会代理机构进行采购。其中，货物类采购限额标准为单项或年度批量预算金额10万元，工程类和服务类采购限额标准为单项或年度批量预算金额20万元。分散采购数额标准以下的项目，经财政部门核准后，具体采购活动由预算单位自行组织。

三、公开招标数额标准

货物类和服务类：同一预算项目下，单项或批量采购金额一次性达到120万元以上（含120万元）。

工程类：建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的货物、工程和服务项目，按照工程管理有关规定执行，目前标准为200万元（含200万元，工程勘察、设计、监理项目单项合同估算金额50万元以上）。

采购公开招标数额标准以上的项目均应采用公开招标方式，因特殊情况确需采用非公开招标采购方式的，应在采购活动前获得市财政局批准。

四、适用采购机构划分

《集中采购目录》分为“集中采购机构采购目录”和“社会代理机构采购目录”两部分。

（一）A、B、C项目属于“集中采购机构采购目录”，其中市级项目由部门、单位委托集中采购机构（临沂市政府采购中心）采购；县区项目由部门、单位委托集中采购机构或社会代理机构采购。

（二）D、E、F项目属于“社会代理机构采购目录”，由部门、单位委托政府采购社会代理机构采购，也可委托集中采购机构采购。其中，高等院校、医院采购教学耗材（品目编码：D1201）和医用耗材（品目编码：D1202）的，已编报政府采购预算并经财政部门核准后，可自行采购，也可委托采购代理机构组织，但各项目年度自行采购总额不得超过50万元（含50万元）。

（三）对实行分散采购、达到限额标准以上的项目，各部门、单位在上报政府采购建议书时，选择“G01其他货物”“G02其他工程”和“G03其他服务”项目，可委托政府采购社会代理机构或集中采购机构采购。

（四）对各部门、单位在政府采购预算批复两个月内上报政府采购建议书、经集中采购机构确认后一个月内无法安排采购的采购项目，根据预算单位的实际采购需求，经同级财政部门同意，可调整由社会代理机构组织实施。

五、有关要求

（一）强化政府采购预算编制和执行。各部门单位在编制部门预算时，要根据《集中采购目录》和限额标准编制政府采购预算；凡使用财政性资金（包括以财政性资金作为还款来源的借贷资金）的工程类项目，均应编制政府采购预算。要严格按照批复后的政府采购预算实施，及时申报采购建议书，于每月20日至月底前申报下一个月的采购建议书，达到公开招标限额标准的采购项目应提前一个月申报采购建议书。预算执行过程中，根据政府采购法律法规有关规定和年度预算执行进度需要，市财政局可对《政府集中采购目录》内项目进行适当调整。

（二）加强政府采购进口产品审核管理。各部门单位需购买进口产品的，应在采购活动前向财政部门提出申请并获得财政部门同意。购买《2017年度临沂市政府采购进口产品目录》内进口产品，且编制预算时已选择进口产品的，不需要报送书面申请材料。年度执行中确需采购进口产品且不属于《进口产品目录》内的，或预算编制时未选择《进口产品目录》中相应进口产品的，应在编报政府采购建议书前向财政部门报送进口产品采购申请。在报送申请时，采购《进口产品目录》外项目的，应按照相关规定组织专家论证并出具专家论证意见。

（三）有效发挥政府采购政策功能。政府采购应注重促进经济社会发展政策目标的实现，包括支持创新、采购本国产品、促进中小企业发展、优先采购节能环保产品、扶持监狱企业等。各部门、单位应通过制定需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购和强制采购等措施，抓好相关政策的贯彻落实。

（四）加大政府采购信息公开力度。严格执行财政部《关于做好政府采购信息公开工作的通知》（财库〔2015〕135号）、《山东省政府采购信息公开管理暂行办法》（鲁财采〔2015〕10号）等有关规定，及时将采购预算、采购需求、采购文件、采购公告、采购结果、采购合同、验收报告等政府采购活动数据和资料（涉及国家秘密和商业秘密的除外）通过“中国山东政府采购网”、“临沂市政府采购网”向社会公开。

（五）落实政府采购工作责任制。各部门单位要完善责任明确、过程公开、监督有力的政府采购工作机制，杜绝违反规定自行采购、以“化整为零”等方式规避政府集中采购等现象。财政、监察、审计等部门要加大监督检查力度，按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》和《山东省政府采购管理办法》等有关法律法规和规范性文件规定，加强对政府采购活动的监督管理，及时发现、处理违法违规行为。

附件：1.2017年度临沂市政府集中采购目录

          2. 2017年度临沂市政府采购进口产品目录

临沂市人民政府办公室

2016年11月25日

附件1

2017年度临沂市政府集中采购目录

附件2

2017年度临沂市政府采购进口产品目录