临政任〔2016〕9号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，临沂综合保税区管委会：

市人民政府决定，任命：

王良水为临沂市公安局正县级侦察员；

接存亮为临沂市公安局正县级侦察员；

李学春为临沂市公安局正县级侦察员；

孟凡旺为临沂市公安局特警支队支队长（试用期一年）；

吴锋为临沂市公安局正县级侦察员（列孟凡旺之后）；

王兆典为临沂市公安局正县级侦察员；

林庆山为临沂市公安局正县级侦察员；

刘卫军为临沂市公安局正县级侦察员；

陈华为临沂市公安局指挥中心政委；

夏培吉为临沂市公安局监所管理支队支队长；

李军为临沂市公安局出入境管理支队支队长；

郑兆欣为临沂市公安局国内安全保卫支队支队长；

齐磊为临沂市公安局刑事侦查支队支队长；

刘兆东为临沂市公安局刑事侦查支队政委；

宋传增为临沂市公安局罗庄分局局长；

马成连为临沂市公安局交通警察支队副支队长（列吕勇之后）；

李焱为临沂市公安局车辆管理所所长（列马成连之后）；

马爱军为临沂公安干部中等专业学校校长（试用期一年，聘任五级职员）。

免去：

孟凡旺的临沂市公安局副调研员职务；

吴锋的临沂公安干部中等专业学校校长职务；

王兆典的临沂市公安局监所管理支队支队长职务；

林庆山的临沂市公安局交通警察支队副支队长职务；

刘卫军的临沂市公安局出入境管理支队支队长职务；

夏培吉的临沂市看守所政委职务；

李军的临沂市公安局特警支队支队长职务；

齐磊的临沂市公安局罗庄分局局长职务；

刘兆东的临沂市公安局指挥中心政委职务；

李焱的临沂市公安局国内安全保卫支队支队长职务；

马爱军的临沂市公安局刑事侦查支队支队长职务。

临沂市人民政府

2016年7月31日

临政任〔2016〕8号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，临沂综合保税区管委会：

市人民政府决定，免去：

徐明的临沂市文化市场管理执法局调研员职务；

冯国志的临沂市商务局副调研员职务；

刘本昌的临沂市公路局调研员职务。

临沂市人民政府

2016年6月30日

临政字〔2016〕135号

兰山区、罗庄区、河东区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，临沂综合保税区管委会：

根据《中华人民共和国土地管理法》、《城镇土地分等定级规程》和《城镇土地估价规程》要求，我市完成了新一轮城区土地级别调整与基准地价更新工作。更新成果已于2016年9月14日经市政府第86次常务会议研究同意，并于9月22日经省国土资源厅专家组验收通过。现将临沂市城区（含市区建制镇）、临沂临港经济开发区、蒙山旅游区的土地级别调整与基准地价更新成果予以公布。

附件：1. 临沂市城区商服用地土地级别与基准地价图

          2. 临沂市城区住宅用地土地级别与基准地价图

          3. 临沂市城区工业用地土地级别与基准地价图

          4. 临沂市城区基准地价更新成果表

          5. 临沂市城区外延建制镇驻地基准地价成果表

          6. 临沂市三区建制镇驻地基准地价成果表

          7. 临沂临港经济开发区基准地价成果表

          8. 蒙山旅游区基准地价成果表

临沂市人民政府

2016年9月30日

附件1

附件2

附件3

附件4

临沂市城区商服用地区片基准地价成果表

临沂市城区住宅用地区片基准地价成果表

临沂市城区工业用地区片基准地价成果表

本次临沂市城区及城区外延建制镇驻地基准地价内涵包括以下内容：

（1）土地权利状况为完整的国有土地使用权。

（2）土地使用年期为各类用地法定最高年期，即商服用地40年，住宅用地70年，工业用地50年。

（3）标准容积率设定：商服用地1.7，住宅用地1.7，工业用地1.0。

（4）开发程度设定：

商服、住宅两种用途土地平均开发程度均设定为一、二、三、四级是“七通一平”（包括通路、供电、通讯、供水、排水、供暖、供气以及场地平整），五、六、七级是“五通一平”（包括通路、供电、通讯、供水、排水以及场地平整）；

工业用地平均开发程度设定为工业控制区内是“七通一平”（包括通路、供电、通讯、供水、排水、供暖、供气以及场地平整），工业控制区外是“五通一平”（包括通路、供电、通讯、供水、排水以及场地平整）。

城区外延建制镇驻地商服、住宅和工业用地平均开发程度设定为“五通一平”（包括通路、供电、通讯、供水、排水以及场地平整）。

（5）基准日：2016年1月1日。

（6）土地还原率：商服用地6.73%；住宅用地5.62%；工业用地4.95%。

附件5

临沂市城区外延建制镇驻地基准地价成果表

附件6

临沂市三区建制镇驻地基准地价成果表

本次临沂市三区建制镇驻地基准地价内涵包括以下内容：

（1）土地权利状况为完整的国有土地使用权。

（2）土地使用年期为各类用地法定最高年期，即商服用地40年，住宅用地70年，工业用地50年。

（3）标准容积率设定：商服用地1.4，住宅用地1.3，工业用地1.0。

（4）开发程度设定：

一级为“五通一平”（通路、供电、供水、排水、通讯和场地平整），二级为“三通一平”（通路、供电、通讯和场地平整）。

（5）基准日：2016年1月1日。

（6）土地还原率：商服用地5.73%、住宅用地4.82%，工业用地4.45%。

附件7

临沂临港经济开发区基准地价成果表（管委会驻地）

临港经济开发区管委会驻地基准地价内涵包括以下内容：

①土地权利状况为完整的国有土地使用权；

②土地使用年期为各类用地法定最高年期，即商服用地40年，住宅用地70年，工业用地50年；

③标准容积率设定：商服用地1.3，住宅用地1.3，工业用地1.0；

④开发程度设定：商业、住宅、工业三种用途土地平均开发程度均设定为一级是“六通一平”（包括通路、供电、通讯、供水、排水、供气以及场地平整）；二级是“五通一平”（包括通路、供电、通讯、供水、排水以及场地平整）；三级是“四通一平”（包括通路、供电、通讯、供水以及场地平整）；

⑤基准日：2016年1月1日；

⑥土地还原率：商服用地6.23%，住宅用地5.22%，工业用地4.7%。

临沂临港经济开发区基准地价成果表（建制镇驻地）

临港经济开发区建制镇驻地基准地价内涵包括以下内容：

①土地权利状况为完整的国有土地使用权。

②土地使用年期为各类用地法定最高年期，即商服用地40年，住宅用地70年，工业用地50年。

③标准容积率设定：商服用地1.0，住宅用地1.0，工业用地1.0。

④开发程度设定：一级为“四通一平”（通路、供电、供水、通讯），二级为“三通一平”（通路、供电、通讯）。

⑤基准日：2016年1月1日。

⑥土地还原率：商服用地5.73%，住宅用地4.82%，工业用地4.45%。

附件8

蒙山旅游区基准地价成果表（管委会驻地）

蒙山旅游区管委会驻地基准地价内涵包括以下内容：

①土地权利状况为完整的国有土地使用权；

②土地使用年期为各类用地法定最高年期，即商服用地40年，住宅用地70年；

③标准容积率设定：商服用地1.2，住宅用地1.2；

④开发程度设定：商业、住宅两种用途土地平均开发程度均设定为一级是“五通一平”（包括通路、供电、通讯、供水、排水以及场地平整）；二级是“四通一平”（包括通路、供电、通讯、供水以及场地平整）；

⑤基准日：2016年1月1日；

⑥土地还原率：商服用地6.23%，住宅用地5.22%。

蒙山旅游区基准地价成果表（建制镇驻地）

蒙山旅游区建制镇驻地（柏林镇）基准地价内涵包括以下内容：

①土地权利状况为完整的国有土地使用权。

②土地使用年期为各类用地法定最高年期，即商服用地40年，住宅用地70年，工业用地50年。

③标准容积率设定：商服用地1.0，住宅用地1.0，工业用地1.0。

④开发程度设定：一级、二级均为“四通一平”（通路、供电、供水、通讯）；

⑤基准日：2016年1月1日。

⑥土地还原率：商服用地5.73%、住宅用地4.82%、工业用地4.45%。

临政办发〔2016〕28号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《临沂市病死畜禽无害化处理工作实施方案》已经市政府研究通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2016年9月23日

临沂市病死畜禽无害化处理工作实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》(国办发〔2014〕47号)、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省病死畜禽无害化处理工作实施方案的通知》（鲁政办发〔2015〕41号）精神，加快建立我市病死畜禽无害化处理长效机制，保障食品和环境安全，促进畜牧业健康发展，制定本实施方案。

一、工作目标

按照推进生态文明建设的要求，坚持统筹规划与属地负责相结合、政府监管与市场运作相结合、财政补助与保险联动相结合、集中处理与自行处理相结合的原则，落实相关补助政策，到2016年年底，全市基本建成以生猪、家禽为重点，兼顾其他畜禽，涵盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理长效机制，达到行政区域全覆盖、收集体系全覆盖和大型规模养殖场全覆盖，实现病死畜禽及时处理、清洁环保、合理利用的目标。

二、重点任务

(一)建设病死畜禽无害化处理体系。

1.加快专业无害化处理厂建设。根据省政府要求，2016年底前，全市完成市区（辐射兰山、罗庄、河东、兰陵）、沂南（辐射蒙阴）、临沭、费县、莒南、郯城、沂水、平邑8处病死畜禽专业无害化处理厂。集中处理辖区及辐射区域内养殖场(户)和其他环节产生的病死畜禽。处理工艺优先选择《病死动物无害化处理技术规范》中推荐的符合生物安全要求的高温高压化制、高温发酵和碳化等资源利用模式。未建设病死畜禽专业无害化处理厂的县区，当地政府应当与市区或毗邻县无害化处理厂签订委托处理协议，实现区域内病死畜禽无害化处理全覆盖。

2.建立健全病死畜禽收集体系。建设以乡镇(街道）、村暂存，县级集中收集处理的收集体系。病死畜禽专业无害化处理厂根据辖区内养殖分布情况建立相配套的统一标识的病死畜禽收集暂存点（具体建设标准见鲁政办发〔2015〕41号附件5），每乡镇（街道）原则上至少建设一处，辖区面积和养殖量较大的乡镇应根据需要增加收集点数量，收集暂存点选址由乡镇政府（街道办）负责。对行政执法机关、司法机关在查处、审理相关案件时查扣的病害畜禽及其制品，在固定证据后，需要依法销毁的，由办案单位所在地的病死畜禽专业无害化处理厂负责受理并做无害化处理。各暂存点和病死畜禽专业无害化处理厂应建立病死畜禽收集、登记、处理和产品去向等台账。不建设病死畜禽专业无害化处理厂的县区，当地政府应当组织或委托相关企业建立收集体系，并与毗邻的病死畜禽无害化处理厂签订处理协议。病死畜禽专业无害化处理厂应定期向所在地或受委托的县区政府报告病死畜禽的收集处理情况。

3.强化配置无害化处理设施。动物隔离场、畜禽定点屠宰场、专业化活畜禽交易市场和存栏生猪200头以上、牛50头以上、羊200只以上、家禽3000只以上、兔300只以上的规模养殖场，应依法建设配套无害化处理设施，处理工艺要符合鲁政办发〔2015〕41号附件6标准。未建设无害化处理设施或设施不符合要求的，必须与病死畜禽专业无害化处理厂签订处理协议。新建相关企业必须同步规划和建设病死畜禽无害化处理设施。

（二）健全病死畜禽无害化处理监管体系。

1.落实监管责任。各级政府要强化措施，落实责任，保证工作经费，改善监管手段，组织畜牧、食品药品监管、公安等职能部门，依法加强对畜禽饲养、屠宰、经营、运输等各环节病死畜禽无害化处理的监管。

2.建立协调联动机制。各级畜牧、财政等部门要制定病死畜禽申报送交、核实登记、定点收集、集中处理、无害化处理补助及保险理赔等相关工作制度，形成联动工作机制。

3.构建无害化处理信息监控平台。建立无害化处理监督与管理信息系统。实行市、县区、乡镇（街道）三级监控，实现从暂存、收集、运输、处理和产品流向全程可控、可追溯。

4.建立健全监督举报机制。发挥农村基层组织作用，畅通监督举报渠道，鼓励、保护群众和媒体对抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽等违法行为进行监督和举报。对威胁、报复举报人、控告人的，依法给予惩处。

（三）完善政策保障体系。

1.建立完善无害化处理财政补助机制。各县区政府要严格落实养殖环节病死猪无害化处理补助政策，按照“谁处理、补给谁”的原则，结合当地实际情况，统筹考虑畜禽养殖者、收集者、无害化处理者等各方利益，建立科学合理的无害化处理补助机制。具有自建病死动物无害化处理设施且符合国家无害化处理规范要求的规模养殖场，可以将病死畜禽无害化处理补贴直接补助给养殖场。有条件的县区可将补贴范围扩大到其他畜禽品种。屠宰环节的病害猪无害化处理以实际处理量按国家相关规定进行补贴。

对按计划建设，建成并投入运营的病死畜禽专业无害化处理厂及配套收集运输体系，按照《山东省病死畜禽无害化处理体系建设项目管理办法》验收合格的，省财政给予奖励。

2.推进无害化处理与畜禽保险联动政策。加大财政支持力度，落实保费补贴，全面落实奶牛、生猪保险，探索开展其他畜禽保险，不断扩大参保畜禽品种覆盖面，提高参保率，做到应保尽保。保险机构与无害化处理单位合作，将保险勘察与病死畜禽定点收集、转运同步开展，简化理赔流程，加快形成畜禽保险与病死畜禽无害化处理相结合的工作机制。保险公司负责病死畜禽的勘验、保险理赔工作。在接到养殖业主报告后，及时通知所在地专业无害化处理厂或收运企业收集病死畜禽，并向当地动物卫生监督机构通报勘验、理赔情况。要将无害化处理作为保险理赔的前提条件，不能确认无害化处理的，保险机构不予赔偿。

3.落实土地、环保等相关配套政策。病死畜禽无害化处理设施建设用地，国土资源部门应按照土地管理法律、法规的规定，优先予以保障；环保部门要开通“绿色审批通道”，按照特事特办的原则，优先办理专业无害化处理厂的环评文件审批事项；病死畜禽专业无害化处理厂从事符合条件的环境保护项目的所得，按规定享受企业所得税优惠政策。发展改革部门应充分利用国家和省市有关政策，支持建设完善病死畜禽无害化处理基础设施；农机管理部门应将病死畜禽无害化处理设施设备纳入农机购置补贴范围；畜禽养殖场、养殖小区的畜禽污染防治设施运行用电，执行农业用电价格；金融机构应拓宽金融支持领域，加大对无害化处理企业的贷款扶持力度；科技部门应组织力量，对病死畜禽无害化处理技术进行科研攻关，加强对清洁环保、资源可利用病死畜禽无害化处理新技术、新工艺的推广应用。

三、工作要求

(一)强化责任落实。各县区政府应对辖区内病死畜禽无害化处理工作负总责，制定本辖区病死畜禽无害化工作实施方案和管理办法。各级畜牧兽医、发展改革、财政、国土资源、环保、公安、食品药品监管、科技、农机、税务、物价、保险、金融等部门要认真履行职责，共同做好病死畜禽无害化处理工作。从事畜禽饲养、屠宰、经营、运输的单位和个人是病死畜禽无害化处理的第一责任人，负有及时对病死畜禽进行无害化处理并向当地畜牧兽医部门报告畜禽死亡及处理情况的义务。

(二)严厉打击违法犯罪行为。要依法严厉打击抛弃、销售、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽等行为。畜牧兽医部门负责畜禽养殖和屠宰环节的监管。食品药品监管部门负责食用畜禽及其产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的监管。强化沟通协调，形成监管合力，加大案件查处力度，始终保持高压态势。加强行政执法与刑事司法的衔接，对涉嫌犯罪的，及时移交公安机关依法立案查处。

（三）加强宣传引导。各级各有关部门要加大对病死畜禽无害化处理相关法律、法规的宣传力度，增强相关人员的法律意识和责任意识，从源头做好病死畜禽无害化处理工作。要向广大群众普及科学养殖和防疫知识，增强消费者的识别能力，宣传病死畜禽无害化处理的重要性和病死畜禽产品的危害性，引导全社会支持、关心、参与病死畜禽无害化处理工作，为推进病死畜禽无害化处理营造良好社会氛围。

临政字〔2016〕131号

市国资委：

你委《关于进一步明确临沂交通运输投资集团功能定位和发展方向的请示》（临国资办字〔2016〕2号）收悉。经研究，特对临沂交通运输投资集团组织架构和功能定位批复如下：

一、组织架构

临沂交通运输投资集团有限公司为市政府出资设立的国有独资企业，由市国资委履行国有资产出资人职责。临沂交通运输投资集团以临沂交通运输投资集团有限公司为母公司，以母公司出资设立的各专营公司为子（分）公司，以产权为纽带，构建母子公司管理体制；对参股公司及其他成员，以生产经营、协作联系为纽带，纳入集团统一管理。根据集团发展实际，设立相应管理机构和部门。

二、功能定位

1．主营全市交通运输领域国有资本投资管理和资本运作，投资全市道路运输和公共交通及其延伸、配套产业，发挥国有资本在交通运输服务领域主导作用；

2．参与全市道路客运场站等基础设施项目的投融资、建设、经营管理等；

3．按照全市道路客运一体化、集约化、公交化运营要求，加快构建城际、城乡、镇村一体化公交客运网络，打造“半小时”、“一小时”生活服务圈；

4．负责培植集团新的经济增长点，重点发展汽车租赁、校车服务、天然气、新能源等新兴产业，推动集团转方式、调结构、快发展；

5．负责集团信息化建设和科技创新，打造“互联网+”经营服务模式，构建智能化服务平台，重点发展社会化便民服务网络和电子商务等新的商业模式，实现服务模式多样化、快捷化、网络化；

6．负责集团安全生产、节能环保等职能，落实安全生产责任制，发展绿色交通，履行国企社会责任；

7．承担市政府授权的其他交通运输管理服务职能。

你委要进一步加强对企业的指导，促进企业规范生产经营行为，推进集团化管理、产业化经营、资本化运作，实现转型发展、科学发展。

特此批复。

临沂市人民政府

2016年9月18日

临政字〔2016〕129号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

近年来，全市各级各有关部门和广大教育工作者按照市委、市政府部署要求，认真贯彻落实党的教育方针，坚持立德树人，不断深化教育改革，创新教学模式，提升教育教学质量，取得显著成绩。全市教育事业实现了持续健康发展，涌现出了一批勇于创新、刻苦钻研的优秀教师和教育工作者，形成了一批反映教育教学规律，具有独创性、新颖性和实用性，对提高教育教学水平具有促进作用的教学成果，在市内外产生了良好影响。

为进一步调动广大教师和教育工作者的积极性和创造性，提高教育教学质量，办好人民满意的教育，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《山东省中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》和《临沂市市级教学成果奖励办法》（临政办发〔2014〕50号）等文件精神，通过对2014-2015学年教学成果进行评审认定，确定授予《目标引领下精细化管理的实践与意义》等322项教学成果“第二届临沂市市级教学成果奖”。

希望获奖单位和个人珍惜荣誉，戒骄戒躁，再接再厉，进一步深化教育教学改革创新，加快教学成果推广应用，全面提高教育质量和办学效益。各级各有关部门要以先进为榜样，立足本职，爱岗敬业，开拓进取，为推动全市经济社会各项事业科学跨越发展做出新的更大贡献。

附件：第二届临沂市市级教学成果奖名单

临沂市人民政府

2016年9月12日

第二届临沂市市级教学成果奖名单

一、普通高中奖（292项）

校长奖（13项）

一等奖（3项）：

二等奖（4项）：

三等奖（6项）：

教师奖（279项）

一等奖（55项）：

二等奖（84项）：

三等奖（140项）：

二、中等职业教育奖（30项）

一等奖（6项）：

二等奖（5项）：

三等奖（19项）：

临政字〔2016〕107号

市公安局：

你局《关于呈请调整确认市级治安保卫重点单位的请示》（临公发〔2016〕14号）收悉。现批复如下：

根据《企业事业单位内部治安保卫条例》（国务院令第421号）规定，同意你局将临沂市博物馆等56家单位列为市级治安保卫重点单位。你局要指导督促各重点单位严格落实内部治安保卫工作责任制，制定完善治安保卫工作制度，加强安防设施建设管理，确保治安安全，为建设“平安临沂”作出积极贡献。

附件：临沂市市级治安保卫重点单位目录

临沂市人民政府

2016年8月30日

附件

临沂市市级治安保卫重点单位目录

临沂市博物馆

临沂市机关事务管理局

山东省临沂市中级人民法院

山东省临沂市人民检察院

临沂机场有限公司

山东军兴兵器装备集团

中国移动通信集团山东有限公司临沂分公司

中国电信集团公司山东省临沂市电信分公司

中国联合网络通信有限公司临沂市分公司

山东广电网络有限公司临沂分公司

中国人寿保险股份有限公司临沂分公司

中国人民财产保险股份有限公司临沂市分公司

临沂市恒源热力集团有限公司

华能临沂发电有限公司

国网山东省电力公司临沂供电公司

中石化鲁皖成品油管道临沂站

中石油山东输油有限公司

中国石化销售有限公司山东临沂石油分公司

中国石油天然气股份有限公司山东临沂销售分公司

中央储备粮临沂直属库

临沂市人民医院

临沂市中医医院

临沂市档案局

临沂市银雀山汉墓竹简博物馆

华东革命烈士陵园管理处（沂蒙革命纪念馆）

王羲之故居

鲁南制药集团股份有限公司

临沂新程金锣肉制品集团有限公司

天元建设集团有限公司

山东省邮政公司临沂市分公司

中国人民银行临沂市中心支行

中国工商银行股份有限公司临沂分行

中国农业银行股份有限公司临沂分行

中国建设银行股份有限公司临沂分行

中国银行股份有限公司临沂分行

交通银行股份有限公司临沂分行

中国农业发展银行临沂市分行

山东农村信用社联合社临沂办事处

中国邮政储蓄银行股份有限公司临沂市分行

临商银行股份有限公司

日照银行股份有限公司临沂分行

济宁银行股份有限公司临沂分行

莱商银行股份有限公司临沂分行

齐鲁银行股份有限公司临沂分行

威海市商业银行股份有限公司临沂分行

中国民生银行股份有限公司临沂分行

兴业银行股份有限公司临沂分行

华夏银行股份有限公司临沂分行

中国光大银行股份有限公司临沂分行

广发银行股份有限公司临沂分行

恒丰银行股份有限公司临沂分行

平安银行股份有限公司临沂分行

上海浦东发展银行股份有限公司临沂分行

招商银行股份有限公司临沂分行

中信银行股份有限公司临沂分行

临沂河东齐商村镇银行股份有限公司

临政字〔2016〕100号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

根据《中华人民共和国行政许可法》有关规定和《国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》（国发〔2016〕35号）、《山东省人民政府关于清理规范省直部门（单位）行政审批中介服务收费项目的通知》（鲁政字〔2016〕107号）和《山东省人民政府关于2016年第一批削减省级行政许可等权力事项的通知》（鲁政字〔2016〕108号）要求，市政府决定，2016 年第二批调整取消下放市级行政权力事项11项，其中取消8项、下放1项、调整列入市级行政权力清单2项；承接落实省政府下放的行政许可事项6项；不再纳入《临沂市市直部门（单位）行政审批中介服务收费项目清单》项目2项。

各县区、各有关部门要严格按要求做好衔接落实工作，对取消的事项，要逐项制定后续监管措施，落实监管责任，切实加强监管；对承接的事项，市直有关部门单位要纳入本部门行政许可事项目录清单并及时向社会公布，同时按照要求编制业务手册和服务指南；对下放的事项，要制定衔接落实方案，指导县区部门做好承接实施工作；对调整列入的事项，要优化办理流程，精减办理环节，提高服务质量。要规范完善中介服务标准，对于未列入《临沂市市直部门（单位）行政审批中介服务收费项目清单》的事项，不得以任何形式要求申请人委托特定中介服务机构提供服务。各县区政府、市直有关部门单位要将衔接落实情况一式两份并加盖公章后，于2016年8月26日前报市政府行政审批制度改革办公室（市行政服务中心602室）。

附件：2016年第二批调整取消下放行政权力事项和承接省政府下放行政许可事项等项目目录

临沂市人民政府

2016年8月18日

附件

2016年第二批调整取消下放行政权力事项和承接省政府下放行政许可事项等项目目录

临政办发〔2016〕23号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《关于深化新型农村合作金融试点的意见》已经市政府研究通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2016年8月5日

关于深化新型农村合作金融试点的意见

为全面贯彻全省新型农村合作金融试点经验交流会议精神，进一步落实《关于印发山东省农民专业合作社信用互助业务试点方案和山东省农民专业合作社信用互助业务试点管理暂行办法的通知》（鲁政办发〔2015〕8号）和《关于进一步做好托管银行工作更好服务新型农村合作金融试点的通知》（鲁金办发〔2016〕6号）文件要求，不断深化我市新型农村合作金融试点工作,现提出以下意见。

一、进一步提高对开展新型农村合作金融试点重要性的认识

开展新型农村合作金融试点，以促进农民增收、农业发展和新农村建设为目标，以维护农民切身利益为根本，旨在消除农村金融服务的难点和盲区，是深化农村金融改革、完善农村金融服务体系的重大战略举措，对于提升农村金融服务水平、规范农村金融秩序、助推农业创新发展，具有重要意义。省委、省政府高度重视试点工作，姜异康书记对试点工作做出批示，郭树清省长先后两次召开专题会议进行安排部署。我市农民合作经济组织发展较快、数量众多，部分合作社已进入由专业合作为主向专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”转型的关键时期。各级各有关部门要充分认识新型农村合作金融试点的重要意义，把新型农村合作金融试点工作作为促进农业现代化的重要抓手，优化农村普惠金融环境和加快新农村建设的重要内容，促进农业增效、农民增收的重要渠道，切实增强责任感和紧迫感，真正把思想统一到中央和省委、省政府的试点要求和部署上来，以“增量、扩面、提质”为主线，合理规划试点合作社数量，积极稳妥地扩大试点覆盖面，稳步扩大信用互助业务量，切实把试点工作抓好抓实。

二、进一步完善推动新型农村合作金融试点工作的政策措施

（一）加快培育试点示范社。各县区、开发区要把培育试点合作社作为深化新型农村合作金融试点的核心任务，坚持循序渐进、梯次推进，成熟一批、发展一批，充分发挥其典型示范和辐射带动作用。要选择存续期较长、产业基础扎实、理事长信誉良好、规章制度健全的试点合作社进行培育。选派专人进行入社辅导，重点指导其在经营地域范围、社员身份、业务操作规程、资金借入与借出额度、盈余分配等方面逐项进行规范。

（二）适当扩大互助资金用途。为提高信用互助资金使用效率,满足合作社和社员在生产生活中对资金的需求,经县级地方金融监管局批准,互助地域范围为行政村的合作社,在落实信用评估、财产抵押、联户担保等前提下,社员信用互助借款可用于修建房屋、购置家用电器、子女教育等消费类支出。

（三）继续加大扶持引导力度。市财政按照每家15万元的标准对新参与试点的农民合作社进行补助，各县区要按照每家不少于50万元予以配套，乡镇政府、合作社领办部门要给予每社不低于20万元的资金支持，力争每个试点合作社扶持资金总额不低于100万元。要引导保险机构为参与新型农村合作金融试点的社员免费投保意外险，提高社员开展信用互助业务的积极性。

（四）积极扩大试点合作社外源融资。鼓励支持托管银行、试点社深化合作，拓宽试点社外援融资渠道。各县区要协调托管银行为试点社开辟“贷款绿色通道”，试点社将上级扶持资金作为风险担保资金存入托管银行，托管银行按风险担保资金规模的5-10倍予以授信，并对实际发生的贷款实施优惠利率。

（五）不断优化托管银行服务。一是简化业务流程。托管银行应对信用互助业务流程进行梳理规范，精简业务环节，尽可能方便合作社和社员。二是改善支付环境。托管银行要优先在试点合作社所在地设置自助银行、建立“农村金融服务点”,布设POS机具、自动取款机、存取款一体机等服务设施,方便社员办理各项业务。三是减免相关费用。托管银行要根据中央关于金融支农惠农的有关政策,本着能减则减、能免则免的原则,对试点合作社信用互助账户开立工本费、托管费和内部支付结算手续费等给予减免。四是提高信用互助账户资金收益。鼓励托管银行本着最大限度让利于民的原则,经试点社申请,可以根据信用互助账户资金特点,利用通知存款、自动理财、货币基金等金融产品增加试点社信用互助账户中闲置资金的收益。

（六）建立试点合作社及社员征信评价体系。各县区要组织托管银行对试点合作社进行调查摸底和专项评级,健全信息采集机制,对参与试点合作社员逐户建档建卡,制定具体量化的指标评价标准,逐步建立起以试点合作社为主体的征信数据库,将信用评价结果与信贷服务实现有效衔接,培育一批信用试点社和信用社员。

三、进一步强化新型农村合作金融试点工作的组织保障

（一）加强组织领导。按照“职责清晰、分工明确、加强协调、密切配合、齐抓共管”的原则，试点工作由市政府统一领导，市金融办、市农业局、市供销社、市工商局、农业银行临沂分行、省农联社临沂办事处要充分发挥职能作用，加强沟通协作和信息交流，既分工负责又密切配合，形成推动试点工作的整体合力。市、县金融办要认真履行监管职责，根据《山东省地方金融条例》和鲁政办发〔2015〕8号文件规定，抓紧建立和启动试点审核辅导、试点合作社基本信息档案管理、高管人员和社员资格管理、互助资金监管、统计、现场检查、动态监测和重大风险事项报告八项制度，建立健全一系列审慎监管体制机制。对于达到试点工作要求的农民专业合作社，由试点县区金融监管局予以资格认定并负责日常监管。其他农民专业合作社按照“谁审批、谁负责”和“谁主管、谁负责”的要求，仍由有关业务部门负责日常监督管理。

（二）充分发挥县区推进主体作用。各县区要根据自身实际，合理规划试点合作社数量，稳步扩大信用互助业务量，努力提升试点的广泛性、规范性、普惠性，发挥草根金融立足乡村、服务农民的应有作用。已开展试点的县区，要坚持数量与质量并重，既要保持试点合作社数量的稳步增多，更要保证信用互助业务量的持续稳健增长。尚未开展试点的县区，要深入了解原因，创造条件，制定开展试点的时间表、路线图，确保年内开展试点。

（三）不断优化试点外部环境。一是，要继续加大扶持引导力度。市、县有关部门要总结好、巩固好现有的经验做法，尽快研究出台业务创新、表彰奖励等方面的政策措施。创新涉农专项资金使用方式，进一步加大对试点工作的扶持力度。加强对财政资金的使用管理，确保资金专款专用。客观评估现有扶持政策的效果，研究制定费用补助、风险补偿、融资担保等方面的政策和措施。二是，要不断加强系统教育与培训。地方金融监管部门要坚持把教育培训作为试点的关键环节，制定系统的工作计划，充分发挥专门辅导教材和培训师资库的作用，定期组织培训农民合作社、有关部门和合作托管银行等方面人员，加强对试点政策、典型案例、成熟经验的宣传，引导农民群众自觉远离非法集资和高利贷的诱惑，为试点深入推进营造有利外部氛围。三是，要持续打击涉农非法集资活动。深入贯彻省政府办公厅《关于引导规范农民合作社信用合作的通知》，严格政策界限，持续加强对农民合作社信用合作行为的清理规范工作。对于假借农民合作社信用合作名义高息揽储、非法集资的活动，要持续保持高压态势，严查快处，决不能失职懈怠，任其做大。注意把工作关口前移，从工商注册等环节进行严格把关，真正做到抓源头苗头、打早打小，坚决扼制农村非法集资案件的滋生势头。

（四）加强信用互助业务监管。有效防控风险，是试点工作有序开展的根本保障。要从维护农民利益和社会稳定大局出发，坚持试点开展与风险防范双管齐下，加强事前、事中和事后的风险防范。进一步完善现场和非现场监管手段，定期或不定期地对试点合作社信用互助业务合规情况进行检查。对违反试点规定的，及时予以整改。按照“两头”扎住、封闭运行的原则，确保信用互助资金在试点社内部良性循环。严禁试点合作社在开展新型农村合作金融试点的同时，私下开展其他形式的资金互助业务，一经发现立即取消试点资格。