临政字〔2016〕154号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

今年以来，全市各级各部门坚持以科学发展观为指导，突出人才工作重点和关键，大力实施人才强市战略，不断提高人才工作科学化水平，努力营造干事创业的良好氛围，培养造就了一大批优秀专业技术人才，为经济社会发展做出了突出贡献。根据《临沂市有突出贡献的中青年专家选拔管理办法》（临政办发〔2013〕27号）规定，市政府决定，授予陈雨等10名同志2016年度“临沂市有突出贡献的中青年专家”荣誉称号。

希望获奖的各位专家珍惜荣誉，发扬成绩，再接再厉，再创佳绩。各级各部门、单位要认真贯彻中央、省人才工作会议精神，全面落实人才强市各项战略任务，进一步解放思想，真抓实干，努力培养造就优秀人才，为加快转调赶超、推进跨越发展提供强有力的人才保障和智力支撑。全市广大专业技术人员要积极向获奖者学习，拼搏进取，开拓创新，扎实工作，进一步提高科学研究水平和社会服务能力，为促进全市经济社会持续健康发展作出新的更大贡献。

附件：2016年度临沂市有突出贡献的中青年专家名单

临沂市人民政府

2016年11月20日

附件

2016年度临沂市有突出贡献的中青年专家名单

陈 雨 山东罗欣药业集团股份有限公司工程师

李清砺 山东华盛农业药械有限责任公司工程技术应用研究员

王兴吉 山东隆科特酶制剂有限公司工程师

朱爱华 临沂第三十九中学高级教师

吕 健 临沭县教育体育局高级教师

杨 洁 临沂市教育科学研究中心高级教师

彭美祥 临沂市种子站高级农艺师

孙学梅 临沂市人民医院主任医师

欧知宏 临沂市人民医院主任医师

潘 筱 临沂市人民医院主任医师

临政办发〔2016〕37号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《临沂市国有土地上房屋征收社会稳定风险评估办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

临沂市人民政府办公室

2016年11月5日

临沂市国有土地上房屋征收社会稳定风险评估办法

第一条 为加强对房屋征收工作中社会稳定风险的防控，从源头上预防和减少社会不稳定因素，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）和《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内实施国有土地上的房屋征收活动，应当按规定进行社会稳定风险评估。

政府在发布房屋征收决定前，应当对可能影响社会稳定的因素进行科学系统的预测、分析、论证和评估，从源头上预防、降低、控制和应对房屋征收引发的社会稳定风险。

第三条 房屋征收社会稳定风险评估应当遵循以下原则：

（一）坚持以人为本、民主法治、客观公正的原则；

（二）坚持群众现实利益和发展长远利益并重的原则；

（三）坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责、谁评估谁负责、谁决策谁负责”的原则。

第四条 市、县（区）维稳部门是房屋征收社会稳定风险评估的牵头指导部门。

市、县（区）房产、维稳、信访、财政、住建、规划、国土资源、公安等部门应按照职责分工做好房屋征收风险评估及相关工作。

各县（区）人民政府具体负责本行政区域内的房屋征收社会稳定风险评估以及风险化解工作。

第五条 作出房屋征收决定前，房屋征收部门应当开展重大决策社会稳定风险评估工作，出具社会稳定风险评估报告，对房屋征收可能带来的社会稳定风险作出判断。

社会稳定风险评估报告应当作为市、县（区）人民政府是否作出房屋征收决定的重要依据。

第六条 社会稳定风险评估的主要内容:

（一）合法性评估。房屋征收是否符合法律、法规、政策的要求，是否符合公共利益的需要，是否符合大多数群众的根本利益，是否符合法定的审查和报批程序等；

（二）合理性评估。房屋征收是否考虑地方财政保障能力和大多数被征收人的意愿，是否符合我市现行的征收补偿安置标准，是否引发其他征收项目被征收人的攀比，是否具备了实施的时机和条件等；

（三）可行性评估。房屋征收是否落实了补偿资金、调换房源，是否落实了低收入、住房困难家庭的保障措施，是否会对相关利益群体造成不良影响而引发群体性上访或影响社会稳定的群体性事件等；

（四）可控性评估。对房屋征收不稳定因素产生的范围、时机，是否有相应有效的风险化解措施和应急处置预案等。

第七条 各县（区）人民政府根据征收的具体情况，应成立由房屋征收部门牵头，维稳、信访等有关部门、征收房屋所在单位、乡镇(街道)、村居负责人参与，邀请人大代表、政协委员、法律工作者、社会稳定风险评估专家和被征收人代表参加的房屋征收社会稳定风险评估组织，负责做好社会稳定风险评估工作。也可以委托具有相应资质的第三方评估机构进行风险评估。

第八条 将拟出台的征收补偿安置方案和房地产评估机构的选定办法在现场进行张贴公示，或通过媒体进行公示。

第九条 采取召开座谈会、问卷调查、民意测验、设立意见箱等形式，广泛征求有关部门、被征收单位、被征收人和社会各界的意见和建议。

第十条 依据有关法律法规规定，组织被征收人代表、人大代表、政协委员、有关部门、专家等参加的听证会或论证会，就项目的可行性、科学性和社会稳定风险进行听证或论证。

第十一条 形成社会稳定风险评估报告。报告应包括以下内容：

（一）房屋征收项目的基本情况；

（二）征收补偿安置政策和房地产评估机构的选定办法；

（三）征收补偿资金到位情况，安置房源落实情况，拟实施时间和主体；

（四）被征收人的意见和意愿，有关部门和有关专家的意见和建议；

（五）对征收可能引发的矛盾做出评估预测，并制定有效的风险化解措施和应急处置预案；

（六）评估结论。根据评估情况，实事求是地提出低风险、中风险、高风险等三个等级评估结论，并提出可实施、暂缓实施、不予实施的建议。

第十二条 房屋征收项目社会稳定风险评估报告应及时报送同级人民政府，并向同级维稳部门进行备案。市、县（区）人民政府应当根据社会稳定风险评估报告和本级维稳部门出具的评估报告备案证明，分别作出实施、暂缓实施或不实施的决定。

第十三条 在征收项目实施过程中，未实施社会稳定风险评估或未按规定程序实施评估，在评估过程中弄虚作假，造成严重后果的，视情节轻重，按有关规定依法依纪对相关单位及其责任人进行责任追究。

第十四条 本办法自2016年12月1日起施行，有效期至2021年11月30日。

临政办发〔2016〕34号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《临沂市市场主体住所（经营场所）登记管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2016年10月24日

临沂市市场主体住所（经营场所）登记管理暂行办法

第一条 为推进工商注册制度便利化，规范市场主体住所（经营场所）登记，促进各类市场主体发展，强化事中事后监管，维护经济社会秩序，根据《中华人民共和国物权法》、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7号）、《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》（鲁政发〔2014〕5 号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 全市行政区划内企业、农民专业合作社、个体工商户等市场主体住所（经营场所）的登记管理，适用本办法。

第三条 工商行政管理、市场监管部门依法负责市场主体住所（经营场所）登记，并通过企业信用信息公示系统公示。

第四条 本办法所称住所，是指市场主体的主要办事机构所在地。经登记机关登记的市场主体的住所只能有一个。

本办法所称经营场所，是指市场主体从事经营活动的营业场所。

第五条 市场主体住所（经营场所）登记实行申报制，申请人需提交享有住所（经营场所）使用权的合法证明，并对提交材料的真实性、合法性负责。

登记机关对申请材料进行形式审查。

第六条 市场主体不得将非法建筑、危险建筑、被征收房屋（房屋征收管理部门另有意见的除外）、其他不符合住所条件的场所等申请登记为住所（经营场所），并在登记时作出书面承诺。

第七条 市场主体住所（经营场所）登记应当提交下列合法证明：

（一）属于自有房产的，提交房屋产权证复印件；

（二）购买商品房未取得产权证明的，提交购房合同复印件；

（三）其他未取得房屋产权证明的自有房产，提交房产管理部门、乡镇政府（街道办事处）、各类开发区管委会、产业园区管理机构、村（居）委会等机构出具的场所证明，场所证明包含场所的具体地址和权属主体；

（四）属于租赁（借用）房产的，提交租赁（借用）合同原件或复印件和房屋产权证复印件。其中，租赁（借用）市场铺位作为住所（经营场所）的，也可提交租赁（借用）合同原件或复印件和市场开办管理企业营业执照复印件。租赁军队房产作为住所（经营场所）的，提交租赁合同原件或复印件和《军队房地产租赁许可证》复印件。

第八条 市场主体的住所（经营场所）依法应当经国土资源、城乡规划、住房和城乡建设、房产和住房保障、文广新、文化执法、卫生计生、公安、消防、环保、安监、城市管理等有关部门批准方可开展经营活动的，应当经批准后方可开展相关经营活动。

第九条 市场主体利用住宅作为住所（经营场所）从事经营活动的，应当符合《中华人民共和国物权法》等相关规定，取得有利害关系的业主同意，遵守法律、法规以及管理规约。

市场主体不得在住宅内从事涉及国家安全、公共安全、存在严重安全隐患、污染环境、危及人身健康、生命财产安全、影响业主正常生活秩序等生产经营活动。

第十条 允许“一照多址”。市场主体住所和经营场所可以在同一地址，也可以在不同地址。市场主体经营场所与住所在同一县区（开发园区）不同地址的，申请人可以办理分支机构登记，也可以直接向登记机关申请经营场所备案；外资企业、个体工商户以及经营项目涉及前置或后置审批的市场主体除外。

第十一条 允许“一址多照”。能够有效区分出独立区域的集中办公区可以作为多个市场主体的住所（经营场所）进行登记，但应当与其生产经营活动相适应。

商务秘书类企业可以为电子商务类企业提供住所托管服务及其他配套服务。

第十二条 登记机关通过随机抽查、投诉举报、有关部门的书面告知等形式，发现市场主体有下列情形的，依法对其进行处理；按国家、省规定符合应载入经营异常名录情形的，通过企业信用信息公示系统向社会公示。

（一）市场主体住所变更，未按照规定办理变更登记，经登记机关责令限期改正，逾期仍不办理的；

（二）在同一县区（开发园区）新设或变更经营场所，未办理登记（备案），经登记机关责令限期改正，逾期仍不办理的；

（三）市场主体设立或变更的经营场所与住所不在同一县区（开发园区），未按规定办理分支机构登记，经登记机关责令限期改正，逾期仍不办理的；

（四）市场主体申报的住所（经营场所）信息虚假或者通过市场主体登记的住所（经营场所）无法取得联系的。

第十三条 对于住所（经营场所）应当具备特定条件的，或者利用非法建筑、擅自改变房屋性质等从事经营活动的，由国土资源、城乡规划、住房和城乡建设、房产和住房保障、文广新、文化执法、卫生计生、公安、消防、环保、安监、城市管理等相关部门依法监管；涉及许可审批事项的，由负责许可审批的部门履行事中事后监管职责，依法查处违法违规行为。

第十四条 政府有关行政管理部门建立健全对市场主体住所（经营场所）登记、监管的信息互通共享机制，实行协同监管。

第十五条 本办法自2016年10月24日起施行，有效期至2018年10月23日。

临政办发〔2016〕33号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《临沂市养老服务业转型升级实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2016年10月21日

临沂市养老服务业转型升级实施方案

为加快推动全市养老服务业转型升级，根据《山东省养老服务业转型升级实施方案》（鲁政办字﹝2016﹞22号）精神，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、原则要求

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，围绕不断满足老年人多样式、多层次、个性化的养老服务需求，创新体制机制，发挥山氧水疗胜地，宜养宜居之城优势，优化政策环境，强化政府基本养老，大力推进公办养老机构改革、民办养老机构发展、社区居家养老一体化、“互联网+养老”和医养结合，提升养老服务产业化、社会化和人才队伍建设水平，壮大产业规模，优化产业结构，推动转型升级，使养老服务业真正成为我市经济转方式、调结构、稳增长的新动力、新优势和新的增长点。

二、发展目标

到2017年，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，民办养老机构占比大幅提升，每千名老年人拥有养老床位34张以上；提供就业岗位5万个以上；养老用品供给不断丰富，服务内容日益多元，服务模式更加多样。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，民办和公建民营养老机构占比达到85%以上，每千名老年人拥有养老床位40张以上；提供就业岗位10万个以上。

三、重点工作

（一）创建一批品牌

围绕“机构和居家相融合的社区养老、医疗和养生养护相融合的健康养老、数据和服务相融合的智慧养老、政府和市场相融合的产业养老、物质和精神相融合的文化养老”，打造“山氧水疗胜地 宜养宜居之城”服务品牌。鼓励各县区因地制宜，创建一批富有地域特色的子品牌，明确品牌内容、服务流程和服务标准，满足全市老年人不同层次的养老服务需求。

（二）制定好两个规划

1.科学编制市、县两级养老服务业“十三五”发展规划。明确养老服务业定位和发展思路、产业重点、空间布局，引领社会资本和土地、技术、人才等生产要素向养老服务领域有序流动，推动全市养老服务业协调发展。

2.2016年底编制完成市、县两级养老服务设施建设专项规划。根据本地老年人数量、结构和服务需求等，明确养老设施建设的位置、规模、种类、数量和功能，推动养老设施合理布局。在规划编制时，要注重统筹城乡发展。推进“多镇一院”、“一县一院”、“中心敬老院”等敬老院建设模式，优化农村敬老院布局。创新管理服务模式，通过公建民营、民办公助、购买服务等方式，在保障“五保”老年人基本养老服务基础上，向全社会老年人开放，打造农村区域性养老服务中心。到2020年，全市建成中心敬老院24处。整合有关涉农政策和资金，推进农村幸福院建设，到2020年农村幸福院或日间照料设施服务功能覆盖全部农村社区。落实农村扶贫开发部署，加大对贫困地区养老设施建设支持力度，建立城乡、区域交流合作机制。同时，要根据老年人需求变化，对规划进行动态调整。

（三）加快三个推进

1.加快推进基本养老。按照“保基本、兜底线”原则，完善基本养老保障制度，逐步提高养老金待遇水平。探索建立困难老年人养老服务补贴制度，统筹整合老年人高龄津贴、护理补贴、服务补贴等老年人补贴项目，统一归并政府补贴政策和标准。完善特困老年人供养制度，加强对“三无”、“五保”老年人的服务保障，确保其生活不低于当地平均生活水平。没有社会保险收入或社会保险收入不足以缴纳成本性费用的“三无”、“五保”等困难老年人，申请入住公办（公建民营）养老机构，由政府通过购买服务方式代为支付；对其他经济困难老年人尤其是高龄、失能老年人，积极利用居民养老保险、最低生活保障、高龄津贴和护理补贴、政府购买养老服务等现有保障措施，以及加快建立长期护理保险制度，多种方式支持入住养老机构。鼓励和支持积极养老，依据《山东省老年教育规划》，编制《临沂市老年教育规划》，依托城乡社区和有条件的养老机构，利用闲置房产资源，大力发展老年教育，为老有所学、老有所为、老有所乐创造良好条件，提高老年人生活质量。

2.加快推进公办养老机构改革。鼓励民间资本通过参资入股、联合经营、承包收购、委托管理、公建民营等方式，建设和管理运营公办养老机构。进一步完善工作机制，盘活服务资源，健全服务功能，明确各方权责和监管事项，确保国有资产不流失、养老用途不改变、服务水平明显提升，更好地满足老年人的多样化养老服务需求。公建（办）民营养老机构不得登记为营利性养老机构。到2020年，全市80%以上的公办养老机构转制为企业、社会组织或实现公建民营。面向社会经营的公办养老机构要考虑政府投入、社会捐赠等服务成本，实行全成本核算，按照不低于当地相当等级养老机构市场收费价格的原则，合理确定收费标准；保留公办形式的养老机构也要实行严格的财务预算，促进各类养老机构公平竞争、有序发展。

3.加快推进社区居家养老一体化发展。依托社区日间照料中心、农村幸福院和养老服务信息平台，完善提升日间照料、失能老年人托养、居家养老服务等功能，打造社区养老服务中心。鼓励个人和家庭兴办小微养老机构和服务组织。依托热心老年人家庭建设邻里养老互助点，为老年人提供互帮互助、休闲娱乐的平台。支持社会力量独立举办或者以承包、合资、合作方式发展专业化社区居家养老服务组织，纳入家政服务业、扶持社会组织等政府政策扶持范围。各类营利性和非营利性社区居家养老服务组织、小型养老机构，同等享受鲁政发〔2015〕21号文件规定的小微企业税费减免、创业补贴、投融资支持等优惠扶持政策。扶持竞争力强、有实力的大型养老机构和社区居家养老服务组织走集团化发展道路，充分发挥人才、管理、品牌、技术和资源优势，跨地区、跨行业、规模化、品牌化经营，承担养老服务示范引领、功能试验、专业培训、品牌推广等职能，为社区居家养老提供指导和帮助。

（四）做好四个提升

1.提升“互联网+养老”融合水平。充分利用互联网信息技术，做好12349养老服务信息平台与省“两台一网”的数据对接和信息共享，打造互联互通的行政管理、服务提供和宣传推介平台。健全以企业和社会组织为主体、社区为纽带、信息平台为手段、满足老年人各种养老服务需求的市县乡村四级社区居家养老服务网络。依托各类养老服务组织，整合社区养老热线、紧急救援系统、老人健康档案等服务资源，开展“助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急”等居家养老服务，打造没有围墙的养老院，促进融合发展。到2017年，居家养老服务信息平台覆盖全市所有县区。

2.提升医养结合水平。把保障老年人基本健康养老需求放在首位，对有需求的失能、部分失能老年人，以机构为依托，做好康复护理服务，着力保障特殊困难老年人的健康养老服务需求；对多数老年人，以居家和社区养老为主，通过医养有机融合，确保人人享有基本健康养老服务。建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，医疗卫生机构要为建立合作关系的养老机构开通预约就诊绿色通道，为入住老年人提供医疗巡诊、健康管理、保健咨询、预约就诊、急诊急救、中医养生保健等服务。鼓励二级以上综合医院（含中医医院）与养老机构开展对口支援、合作共建。可将资源过剩地区部分公立医院积极稳妥地转为康复、老年护理等接续性医疗机构，提高基层医疗卫生机构康复、护理床位占比，鼓励其根据服务需求增设老年养护、临终关怀病床。提高养老机构基本医疗服务能力，支持养老机构根据需求和能力开办老年病医院、康复护理院和分支医疗机构，具备条件的可作为医院（含中医医院）收治老年人的后期康复护理场所，符合条件的可按规定纳入基本医疗保险定点范围，对养老机构和医疗卫生机构中的医护人员同等对待。推动医疗卫生服务向社区、家庭延伸，鼓励社区养老机构与周边医疗卫生机构建立业务协作机制，实现无缝对接，提高基层卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力，规范为居家老年人提供的医疗和护理服务项目，将符合规定的医疗费用纳入医保支付范围。支持社会力量举办医养结合养老机构，按照“非禁即入”原则，凡符合规划条件和准入资质的，不得以任何理由加以限制。鼓励开发包括长期商业护理保险在内的多种老年护理保险产品，探索建立长期护理保险制度，积极探索多元化的保险筹资模式，保障老年人长期护理服务需求。到2020年，护理型床位达到4万张以上，占养老床位总数的40%以上；65岁以上老年人健康管理率达到70%以上；所有养老机构、服务组织能够以不同形式为老年人提供医疗卫生服务，基本适应老年人健康养老服务需求。

3.提升产业化水平。加快养老与房地产、医疗、保险、旅游等融合步伐，大力发展候鸟式养老、旅游养老、农家养老、以房养老、会员制养老等新兴业态，拉长产业链条，提高产业聚集度。以老年人服务需求为导向，搭建供需对接平台，支持康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和老年旅游、老年保险等服务产品的研发、生产和销售。引导社会力量投资休闲健康养生养老基地，开发老年住宅、老年公寓，建设能够满足老年人教育、健身、娱乐、保健、医疗、康复、护理等多种需求的老年社区和大型养老综合体，提升社会化水平。支持各级成立养老产业协会，发挥行业协会在信息咨询、行业自律、标准制定、产业发展等方面的作用。推动养老服务由补缺型向普惠型转变，由重点保障特殊困难老年人向为全体老年人服务。到2020年年底，生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务覆盖所有居家老年人。完善落实优惠扶持政策，吸引社会力量建设运营养老机构、社区日间照料中心、养老服务信息平台等养老设施和服务组织，推动社会力量成为养老服务业市场主体，打造低端有保障、中端有市场、高端有选择的多层次养老服务格局。到2020年年底，全市各类养老床位达到10万张，城市老年人日间照料设施达到550处以上，农村幸福院、日间照料设施达到1400处以上。

4.提升人才队伍建设水平。大力推行学历教育，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理、社会工作等专业人才。高等院校、中等职业院校（含技工院校）要围绕社会对养老服务领域专业人才的需求，设置养老服务相关专业，加大培养力度，满足社会需求。“十三五”期间，全市设立养老服务相关专业的高等院校、职业学校（含技工院校）达到3处。教育部门要按照国家专业设置要求，明确设置标准、培养目标和内容，开发相关课程体系，加强师资队伍建设和双师型人才使用。高等院校、中等职业院校（含技工院校）可对养老服务专业学生给予优先办理助学贷款、减免学费、奖（助）学金倾斜等优惠照顾。鼓励医护人员到医养结合养老机构执业，促进人才有序流动。积极开展养老服务专业人才、管理人员在职培训。坚持“走出去、引进来”，组织养老从业人员赴养老服务业发展先进地区学习培训。与国内外相关学校和机构开展交流合作，吸收借鉴国际上先进的养老服务理念，加强养老服务人才培养，提高养老服务技能水平。推行养老服务管理人员持证上岗，制定康复、护理人员服务标准，设立与报酬挂钩的职能技能级别。符合开发设置公益性岗位要求的养老机构，可以向县区人社部门申请公益性岗位，并按相关政策享受公益性岗位补贴。

四、保障措施

（一）加大资金投入。“十三五”期间，市、县两级财政每年将地方留成的福利彩票公益金50%以上用于支持养老服务业发展，并随经济社会发展逐步提高投入比例，重点面向社区、居家和农村养老倾斜。继续按临政发〔2015〕2号文件规定对养老机构建设运营、城市社区日间照料中心和农村幸福院建设开办运营、居家养老服务、养老服务业人才培养等给予扶持，并自2016年起调整完善以下财政补助政策：

1.提高护理型（医养结合型）养老机构建设补助

在现行养老机构建设补助标准基础上，市级财政将新建、改扩建护理型（医养结合型）养老机构建设补助标准提高20%，分别达到2400元、1200元。

2.提高养老机构运营补助

对符合条件的民办和公建民营养老机构，根据入住的自理、半自理、完全不能自理的老年人数，市级财政将每人每年的运营补助分别提高到400元、600元和1200元。

3.加大社区居家养老扶持力度

对300平方米以上、符合要求的城市社区老年人日间照料中心，市级财政每处给予5万元的一次性建设补助。

4.设立城市社区日间照料设施转型发展奖补

推动社区日间照料中心向社区养老服务中心转型发展，对具备日间照料、失能老年人托护、居家养老服务功能，由专业机构和服务组织托管运营的社区日间照料中心，经当地民政部门或其委托的第三方专业机构评估确认，市级财政补助每处运营主体4万元，连补三年（具体政策措施和实施细则由市民政局、市财政局及相关部门另行制定）。

（二）严格规划要求。在编制实施城乡规划、土地利用总体规划、新农村建设规划和基本公共服务规划时，充分考虑养老服务业发展需要。制定城市总体规划、控制性详细规划，必须按照人均用地不少于0.2平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。新建小区按每百户不少于20平方米的标准，配套建设养老服务设施，在规划条件和开发项目建设条件意见书中予以载明，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。要将新建住宅小区配建养老设施纳入工程验收范围，由建设单位组织实施。对分期开发的项目，其养老设施应满足在住宅总规模完成50%之前同步建设完成。未按要求配建、不能同步交付使用的住宅小区，住房城乡建设部门不予办理建设工程竣工验收备案，房产和住房保障部门不予办理房地产开发项目竣工综合验收备案。老旧小区通过购置、置换、租赁等方式，由辖区县级民政、住建部门主导，街道办事处负责，按每百户不少于15平方米的标准调剂解决。

（三）保障土地供应。“十三五”期间，根据省政府下达我市的养老服务体系建设任务，对于确需使用新增建设用地指标的，按照每张床位50平方米的标准，安排养老服务设施专项用地指标，应保尽保。民间资本举办非营利性养老机构与政府举办的养老机构享受同等土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地和农村集体所有土地。积极探索以租赁或先租后让方式保障营利性养老机构建设土地需求，明确出租标准、权利义务，降低养老机构建设成本，减少投资者现金压力。对依法以协议出让方式取得养老服务设施用地，可以按不低于新增建设用地的土地有偿使用费、征地（拆迁）补偿费用及按国家规定应缴纳的有关税费之和确定协议出让底价；有基准地价的地区，协议出让底价不得低于出让地块所在级别基准地价的70%。对采取招拍挂方式出让的，可探索通过双向竞价、综合评标等方式合理控制地价。支持利用农村闲置土地、房屋建设养老服务设施。引导未开发房地产用地重点向老年住宅、老年社区等用地转型，鼓励市场存量房产和过剩房源通过租赁、改造等方式，转为养老地产、养老机构、日间照料中心等养老设施，符合条件的可同等享受政府有关扶持政策。养老服务设施用地在办理供地手续和土地登记时，土地用途确定为医卫慈善用地，严禁改变建设用地用途、容积率等土地使用条件，变相搞房地产开发。民政、国土资源、规划部门通过办理养老机构年检、核发建设用地划拨决定书、签订出让和租赁合同、规划变更审批等手段，依法加强对养老用地使用情况的监督管理。

（四）创新投融资方式。鼓励金融机构创新金融服务，通过贷款贴息、小额贷款、上市融资，以及推进应收账款质押、预期收益权质押、动产抵押等抵质押贷款业务，拓展投融资渠道，破解养老产业发展融资难题。对具有稳定偿债资金来源的养老产业项目，可按照融资—投资建设—回收资金封闭运行的模式，开展项目收益债券试点。探索开展以房养老试点。探索将政府支持社会力量建设养老服务设施的优惠土地和补助资金作价记账，政府不参与养老机构运营管理、收益分红和债务承担，对改变养老用途的，由政府及有关部门依法进行追偿和处置。放宽民非类养老机构资产管理政策，允许民非类养老机构出资者拥有对投入资产的所有权，并按不高于同期银行1年期贷款基准利率2倍的标准提取盈余收益。

（五）明确工作职责。民政部门要切实履行监督管理、行业规范、业务指导职责，发挥牵头协调作用。发展改革部门要将养老服务业发展纳入经济社会发展规划、专项规划和区域规划，支持养老服务业发展。财政部门要加大财政投入力度，优化资金补助结构和使用效益。教育、公安消防、卫生计生、国土资源、住房城乡建设、人力资源社会保障、商务、环保、税务、统计、工商、质检、金融、价格、老龄、银监、保险等部门要各司其职，相互支持，密切协作，及时解决工作中遇到的问题，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

（六）强化行业监管。加快推进养老服务标准化工作，出台通用基础标准、机构、社区、居家养老标准、支撑保障标准和老年人用品标准等一批养老服务业发展急需的地方标准，构建全市养老服务业标准体系。建立养老服务业统计制度，完善养老服务统计指标体系。建立健全养老服务评估体系，完善老年人能力评估、养老机构（组织）等级评定、信用评价、绩效考评和养老服务举报投诉等制度。依托各级养老服务（家政）协会、第三方机构（组织）定期对养老机构（组织）运营情况进行调查评价，形成政府指导、行业自律、社会监督相结合的监管体系。积极妥善解决老旧养老服务设施的消防、环保、卫生防疫等问题，对因年代久远或其他客观原因无法办理建设、施工、规划许可、土地证明等消防许可、环保等前置证明的，由县级人民政府协调出具土地性质、房屋权属等相关证明文件，住房城乡建设部门协调专业机构进行房屋质量检测，环保部门协调完善环保手续，消防部门办理消防设计审核、消防验收或备案手续。

（七）开展督导检查。将养老服务业纳入市政府重点督查事项，重点督导涉及养老服务业发展的部门对养老设施资金扶持、用地保障、价格优惠、税费减免、政府购买服务等有关政策的落实情况，清理不合理行政事业性收费，解决养老设施项目“落地难”问题。各县区要根据本方案要求，结合实际抓紧制定具体实施方案。民政和老龄部门要加强对本方案执行情况的监督检查，及时向市政府报告。

（八）积极宣传引导。充分利用报刊、广播电视、网络等各种媒体，加强宣传推介，扩大品牌效应，使“山氧水疗胜地

宜养宜居之城”养老服务品牌深入人心、家喻户晓，成为传承沂蒙孝文化、引领养老服务业发展的强大动力。大力弘扬敬老、养老、爱老、助老、孝老传统美德，广泛宣传养老服务业的重要意义及各级扶持政策，总结推广各地经验做法，表彰奖励优秀养老服务品牌、养老服务项目和养老服务人员，形成敬老、为老、助老的良好社会氛围。

附件：重点任务分工

附件

重点任务分工

临政任〔2016〕9号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，临沂综合保税区管委会：

市人民政府决定，任命：

王良水为临沂市公安局正县级侦察员；

接存亮为临沂市公安局正县级侦察员；

李学春为临沂市公安局正县级侦察员；

孟凡旺为临沂市公安局特警支队支队长（试用期一年）；

吴锋为临沂市公安局正县级侦察员（列孟凡旺之后）；

王兆典为临沂市公安局正县级侦察员；

林庆山为临沂市公安局正县级侦察员；

刘卫军为临沂市公安局正县级侦察员；

陈华为临沂市公安局指挥中心政委；

夏培吉为临沂市公安局监所管理支队支队长；

李军为临沂市公安局出入境管理支队支队长；

郑兆欣为临沂市公安局国内安全保卫支队支队长；

齐磊为临沂市公安局刑事侦查支队支队长；

刘兆东为临沂市公安局刑事侦查支队政委；

宋传增为临沂市公安局罗庄分局局长；

马成连为临沂市公安局交通警察支队副支队长（列吕勇之后）；

李焱为临沂市公安局车辆管理所所长（列马成连之后）；

马爱军为临沂公安干部中等专业学校校长（试用期一年，聘任五级职员）。

免去：

孟凡旺的临沂市公安局副调研员职务；

吴锋的临沂公安干部中等专业学校校长职务；

王兆典的临沂市公安局监所管理支队支队长职务；

林庆山的临沂市公安局交通警察支队副支队长职务；

刘卫军的临沂市公安局出入境管理支队支队长职务；

夏培吉的临沂市看守所政委职务；

李军的临沂市公安局特警支队支队长职务；

齐磊的临沂市公安局罗庄分局局长职务；

刘兆东的临沂市公安局指挥中心政委职务；

李焱的临沂市公安局国内安全保卫支队支队长职务；

马爱军的临沂市公安局刑事侦查支队支队长职务。

临沂市人民政府

2016年7月31日

临政任〔2016〕8号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，临沂综合保税区管委会：

市人民政府决定，免去：

徐明的临沂市文化市场管理执法局调研员职务；

冯国志的临沂市商务局副调研员职务；

刘本昌的临沂市公路局调研员职务。

临沂市人民政府

2016年6月30日

临政字〔2016〕135号

兰山区、罗庄区、河东区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，临沂综合保税区管委会：

根据《中华人民共和国土地管理法》、《城镇土地分等定级规程》和《城镇土地估价规程》要求，我市完成了新一轮城区土地级别调整与基准地价更新工作。更新成果已于2016年9月14日经市政府第86次常务会议研究同意，并于9月22日经省国土资源厅专家组验收通过。现将临沂市城区（含市区建制镇）、临沂临港经济开发区、蒙山旅游区的土地级别调整与基准地价更新成果予以公布。

附件：1. 临沂市城区商服用地土地级别与基准地价图

          2. 临沂市城区住宅用地土地级别与基准地价图

          3. 临沂市城区工业用地土地级别与基准地价图

          4. 临沂市城区基准地价更新成果表

          5. 临沂市城区外延建制镇驻地基准地价成果表

          6. 临沂市三区建制镇驻地基准地价成果表

          7. 临沂临港经济开发区基准地价成果表

          8. 蒙山旅游区基准地价成果表

临沂市人民政府

2016年9月30日

附件1

附件2

附件3

附件4

临沂市城区商服用地区片基准地价成果表

临沂市城区住宅用地区片基准地价成果表

临沂市城区工业用地区片基准地价成果表

本次临沂市城区及城区外延建制镇驻地基准地价内涵包括以下内容：

（1）土地权利状况为完整的国有土地使用权。

（2）土地使用年期为各类用地法定最高年期，即商服用地40年，住宅用地70年，工业用地50年。

（3）标准容积率设定：商服用地1.7，住宅用地1.7，工业用地1.0。

（4）开发程度设定：

商服、住宅两种用途土地平均开发程度均设定为一、二、三、四级是“七通一平”（包括通路、供电、通讯、供水、排水、供暖、供气以及场地平整），五、六、七级是“五通一平”（包括通路、供电、通讯、供水、排水以及场地平整）；

工业用地平均开发程度设定为工业控制区内是“七通一平”（包括通路、供电、通讯、供水、排水、供暖、供气以及场地平整），工业控制区外是“五通一平”（包括通路、供电、通讯、供水、排水以及场地平整）。

城区外延建制镇驻地商服、住宅和工业用地平均开发程度设定为“五通一平”（包括通路、供电、通讯、供水、排水以及场地平整）。

（5）基准日：2016年1月1日。

（6）土地还原率：商服用地6.73%；住宅用地5.62%；工业用地4.95%。

附件5

临沂市城区外延建制镇驻地基准地价成果表

附件6

临沂市三区建制镇驻地基准地价成果表

本次临沂市三区建制镇驻地基准地价内涵包括以下内容：

（1）土地权利状况为完整的国有土地使用权。

（2）土地使用年期为各类用地法定最高年期，即商服用地40年，住宅用地70年，工业用地50年。

（3）标准容积率设定：商服用地1.4，住宅用地1.3，工业用地1.0。

（4）开发程度设定：

一级为“五通一平”（通路、供电、供水、排水、通讯和场地平整），二级为“三通一平”（通路、供电、通讯和场地平整）。

（5）基准日：2016年1月1日。

（6）土地还原率：商服用地5.73%、住宅用地4.82%，工业用地4.45%。

附件7

临沂临港经济开发区基准地价成果表（管委会驻地）

临港经济开发区管委会驻地基准地价内涵包括以下内容：

①土地权利状况为完整的国有土地使用权；

②土地使用年期为各类用地法定最高年期，即商服用地40年，住宅用地70年，工业用地50年；

③标准容积率设定：商服用地1.3，住宅用地1.3，工业用地1.0；

④开发程度设定：商业、住宅、工业三种用途土地平均开发程度均设定为一级是“六通一平”（包括通路、供电、通讯、供水、排水、供气以及场地平整）；二级是“五通一平”（包括通路、供电、通讯、供水、排水以及场地平整）；三级是“四通一平”（包括通路、供电、通讯、供水以及场地平整）；

⑤基准日：2016年1月1日；

⑥土地还原率：商服用地6.23%，住宅用地5.22%，工业用地4.7%。

临沂临港经济开发区基准地价成果表（建制镇驻地）

临港经济开发区建制镇驻地基准地价内涵包括以下内容：

①土地权利状况为完整的国有土地使用权。

②土地使用年期为各类用地法定最高年期，即商服用地40年，住宅用地70年，工业用地50年。

③标准容积率设定：商服用地1.0，住宅用地1.0，工业用地1.0。

④开发程度设定：一级为“四通一平”（通路、供电、供水、通讯），二级为“三通一平”（通路、供电、通讯）。

⑤基准日：2016年1月1日。

⑥土地还原率：商服用地5.73%，住宅用地4.82%，工业用地4.45%。

附件8

蒙山旅游区基准地价成果表（管委会驻地）

蒙山旅游区管委会驻地基准地价内涵包括以下内容：

①土地权利状况为完整的国有土地使用权；

②土地使用年期为各类用地法定最高年期，即商服用地40年，住宅用地70年；

③标准容积率设定：商服用地1.2，住宅用地1.2；

④开发程度设定：商业、住宅两种用途土地平均开发程度均设定为一级是“五通一平”（包括通路、供电、通讯、供水、排水以及场地平整）；二级是“四通一平”（包括通路、供电、通讯、供水以及场地平整）；

⑤基准日：2016年1月1日；

⑥土地还原率：商服用地6.23%，住宅用地5.22%。

蒙山旅游区基准地价成果表（建制镇驻地）

蒙山旅游区建制镇驻地（柏林镇）基准地价内涵包括以下内容：

①土地权利状况为完整的国有土地使用权。

②土地使用年期为各类用地法定最高年期，即商服用地40年，住宅用地70年，工业用地50年。

③标准容积率设定：商服用地1.0，住宅用地1.0，工业用地1.0。

④开发程度设定：一级、二级均为“四通一平”（通路、供电、供水、通讯）；

⑤基准日：2016年1月1日。

⑥土地还原率：商服用地5.73%、住宅用地4.82%、工业用地4.45%。

临政办发〔2016〕28号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《临沂市病死畜禽无害化处理工作实施方案》已经市政府研究通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2016年9月23日

临沂市病死畜禽无害化处理工作实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》(国办发〔2014〕47号)、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省病死畜禽无害化处理工作实施方案的通知》（鲁政办发〔2015〕41号）精神，加快建立我市病死畜禽无害化处理长效机制，保障食品和环境安全，促进畜牧业健康发展，制定本实施方案。

一、工作目标

按照推进生态文明建设的要求，坚持统筹规划与属地负责相结合、政府监管与市场运作相结合、财政补助与保险联动相结合、集中处理与自行处理相结合的原则，落实相关补助政策，到2016年年底，全市基本建成以生猪、家禽为重点，兼顾其他畜禽，涵盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理长效机制，达到行政区域全覆盖、收集体系全覆盖和大型规模养殖场全覆盖，实现病死畜禽及时处理、清洁环保、合理利用的目标。

二、重点任务

(一)建设病死畜禽无害化处理体系。

1.加快专业无害化处理厂建设。根据省政府要求，2016年底前，全市完成市区（辐射兰山、罗庄、河东、兰陵）、沂南（辐射蒙阴）、临沭、费县、莒南、郯城、沂水、平邑8处病死畜禽专业无害化处理厂。集中处理辖区及辐射区域内养殖场(户)和其他环节产生的病死畜禽。处理工艺优先选择《病死动物无害化处理技术规范》中推荐的符合生物安全要求的高温高压化制、高温发酵和碳化等资源利用模式。未建设病死畜禽专业无害化处理厂的县区，当地政府应当与市区或毗邻县无害化处理厂签订委托处理协议，实现区域内病死畜禽无害化处理全覆盖。

2.建立健全病死畜禽收集体系。建设以乡镇(街道）、村暂存，县级集中收集处理的收集体系。病死畜禽专业无害化处理厂根据辖区内养殖分布情况建立相配套的统一标识的病死畜禽收集暂存点（具体建设标准见鲁政办发〔2015〕41号附件5），每乡镇（街道）原则上至少建设一处，辖区面积和养殖量较大的乡镇应根据需要增加收集点数量，收集暂存点选址由乡镇政府（街道办）负责。对行政执法机关、司法机关在查处、审理相关案件时查扣的病害畜禽及其制品，在固定证据后，需要依法销毁的，由办案单位所在地的病死畜禽专业无害化处理厂负责受理并做无害化处理。各暂存点和病死畜禽专业无害化处理厂应建立病死畜禽收集、登记、处理和产品去向等台账。不建设病死畜禽专业无害化处理厂的县区，当地政府应当组织或委托相关企业建立收集体系，并与毗邻的病死畜禽无害化处理厂签订处理协议。病死畜禽专业无害化处理厂应定期向所在地或受委托的县区政府报告病死畜禽的收集处理情况。

3.强化配置无害化处理设施。动物隔离场、畜禽定点屠宰场、专业化活畜禽交易市场和存栏生猪200头以上、牛50头以上、羊200只以上、家禽3000只以上、兔300只以上的规模养殖场，应依法建设配套无害化处理设施，处理工艺要符合鲁政办发〔2015〕41号附件6标准。未建设无害化处理设施或设施不符合要求的，必须与病死畜禽专业无害化处理厂签订处理协议。新建相关企业必须同步规划和建设病死畜禽无害化处理设施。

（二）健全病死畜禽无害化处理监管体系。

1.落实监管责任。各级政府要强化措施，落实责任，保证工作经费，改善监管手段，组织畜牧、食品药品监管、公安等职能部门，依法加强对畜禽饲养、屠宰、经营、运输等各环节病死畜禽无害化处理的监管。

2.建立协调联动机制。各级畜牧、财政等部门要制定病死畜禽申报送交、核实登记、定点收集、集中处理、无害化处理补助及保险理赔等相关工作制度，形成联动工作机制。

3.构建无害化处理信息监控平台。建立无害化处理监督与管理信息系统。实行市、县区、乡镇（街道）三级监控，实现从暂存、收集、运输、处理和产品流向全程可控、可追溯。

4.建立健全监督举报机制。发挥农村基层组织作用，畅通监督举报渠道，鼓励、保护群众和媒体对抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽等违法行为进行监督和举报。对威胁、报复举报人、控告人的，依法给予惩处。

（三）完善政策保障体系。

1.建立完善无害化处理财政补助机制。各县区政府要严格落实养殖环节病死猪无害化处理补助政策，按照“谁处理、补给谁”的原则，结合当地实际情况，统筹考虑畜禽养殖者、收集者、无害化处理者等各方利益，建立科学合理的无害化处理补助机制。具有自建病死动物无害化处理设施且符合国家无害化处理规范要求的规模养殖场，可以将病死畜禽无害化处理补贴直接补助给养殖场。有条件的县区可将补贴范围扩大到其他畜禽品种。屠宰环节的病害猪无害化处理以实际处理量按国家相关规定进行补贴。

对按计划建设，建成并投入运营的病死畜禽专业无害化处理厂及配套收集运输体系，按照《山东省病死畜禽无害化处理体系建设项目管理办法》验收合格的，省财政给予奖励。

2.推进无害化处理与畜禽保险联动政策。加大财政支持力度，落实保费补贴，全面落实奶牛、生猪保险，探索开展其他畜禽保险，不断扩大参保畜禽品种覆盖面，提高参保率，做到应保尽保。保险机构与无害化处理单位合作，将保险勘察与病死畜禽定点收集、转运同步开展，简化理赔流程，加快形成畜禽保险与病死畜禽无害化处理相结合的工作机制。保险公司负责病死畜禽的勘验、保险理赔工作。在接到养殖业主报告后，及时通知所在地专业无害化处理厂或收运企业收集病死畜禽，并向当地动物卫生监督机构通报勘验、理赔情况。要将无害化处理作为保险理赔的前提条件，不能确认无害化处理的，保险机构不予赔偿。

3.落实土地、环保等相关配套政策。病死畜禽无害化处理设施建设用地，国土资源部门应按照土地管理法律、法规的规定，优先予以保障；环保部门要开通“绿色审批通道”，按照特事特办的原则，优先办理专业无害化处理厂的环评文件审批事项；病死畜禽专业无害化处理厂从事符合条件的环境保护项目的所得，按规定享受企业所得税优惠政策。发展改革部门应充分利用国家和省市有关政策，支持建设完善病死畜禽无害化处理基础设施；农机管理部门应将病死畜禽无害化处理设施设备纳入农机购置补贴范围；畜禽养殖场、养殖小区的畜禽污染防治设施运行用电，执行农业用电价格；金融机构应拓宽金融支持领域，加大对无害化处理企业的贷款扶持力度；科技部门应组织力量，对病死畜禽无害化处理技术进行科研攻关，加强对清洁环保、资源可利用病死畜禽无害化处理新技术、新工艺的推广应用。

三、工作要求

(一)强化责任落实。各县区政府应对辖区内病死畜禽无害化处理工作负总责，制定本辖区病死畜禽无害化工作实施方案和管理办法。各级畜牧兽医、发展改革、财政、国土资源、环保、公安、食品药品监管、科技、农机、税务、物价、保险、金融等部门要认真履行职责，共同做好病死畜禽无害化处理工作。从事畜禽饲养、屠宰、经营、运输的单位和个人是病死畜禽无害化处理的第一责任人，负有及时对病死畜禽进行无害化处理并向当地畜牧兽医部门报告畜禽死亡及处理情况的义务。

(二)严厉打击违法犯罪行为。要依法严厉打击抛弃、销售、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽等行为。畜牧兽医部门负责畜禽养殖和屠宰环节的监管。食品药品监管部门负责食用畜禽及其产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的监管。强化沟通协调，形成监管合力，加大案件查处力度，始终保持高压态势。加强行政执法与刑事司法的衔接，对涉嫌犯罪的，及时移交公安机关依法立案查处。

（三）加强宣传引导。各级各有关部门要加大对病死畜禽无害化处理相关法律、法规的宣传力度，增强相关人员的法律意识和责任意识，从源头做好病死畜禽无害化处理工作。要向广大群众普及科学养殖和防疫知识，增强消费者的识别能力，宣传病死畜禽无害化处理的重要性和病死畜禽产品的危害性，引导全社会支持、关心、参与病死畜禽无害化处理工作，为推进病死畜禽无害化处理营造良好社会氛围。

临政字〔2016〕131号

市国资委：

你委《关于进一步明确临沂交通运输投资集团功能定位和发展方向的请示》（临国资办字〔2016〕2号）收悉。经研究，特对临沂交通运输投资集团组织架构和功能定位批复如下：

一、组织架构

临沂交通运输投资集团有限公司为市政府出资设立的国有独资企业，由市国资委履行国有资产出资人职责。临沂交通运输投资集团以临沂交通运输投资集团有限公司为母公司，以母公司出资设立的各专营公司为子（分）公司，以产权为纽带，构建母子公司管理体制；对参股公司及其他成员，以生产经营、协作联系为纽带，纳入集团统一管理。根据集团发展实际，设立相应管理机构和部门。

二、功能定位

1．主营全市交通运输领域国有资本投资管理和资本运作，投资全市道路运输和公共交通及其延伸、配套产业，发挥国有资本在交通运输服务领域主导作用；

2．参与全市道路客运场站等基础设施项目的投融资、建设、经营管理等；

3．按照全市道路客运一体化、集约化、公交化运营要求，加快构建城际、城乡、镇村一体化公交客运网络，打造“半小时”、“一小时”生活服务圈；

4．负责培植集团新的经济增长点，重点发展汽车租赁、校车服务、天然气、新能源等新兴产业，推动集团转方式、调结构、快发展；

5．负责集团信息化建设和科技创新，打造“互联网+”经营服务模式，构建智能化服务平台，重点发展社会化便民服务网络和电子商务等新的商业模式，实现服务模式多样化、快捷化、网络化；

6．负责集团安全生产、节能环保等职能，落实安全生产责任制，发展绿色交通，履行国企社会责任；

7．承担市政府授权的其他交通运输管理服务职能。

你委要进一步加强对企业的指导，促进企业规范生产经营行为，推进集团化管理、产业化经营、资本化运作，实现转型发展、科学发展。

特此批复。

临沂市人民政府

2016年9月18日

临政字〔2016〕129号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

近年来，全市各级各有关部门和广大教育工作者按照市委、市政府部署要求，认真贯彻落实党的教育方针，坚持立德树人，不断深化教育改革，创新教学模式，提升教育教学质量，取得显著成绩。全市教育事业实现了持续健康发展，涌现出了一批勇于创新、刻苦钻研的优秀教师和教育工作者，形成了一批反映教育教学规律，具有独创性、新颖性和实用性，对提高教育教学水平具有促进作用的教学成果，在市内外产生了良好影响。

为进一步调动广大教师和教育工作者的积极性和创造性，提高教育教学质量，办好人民满意的教育，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《山东省中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》和《临沂市市级教学成果奖励办法》（临政办发〔2014〕50号）等文件精神，通过对2014-2015学年教学成果进行评审认定，确定授予《目标引领下精细化管理的实践与意义》等322项教学成果“第二届临沂市市级教学成果奖”。

希望获奖单位和个人珍惜荣誉，戒骄戒躁，再接再厉，进一步深化教育教学改革创新，加快教学成果推广应用，全面提高教育质量和办学效益。各级各有关部门要以先进为榜样，立足本职，爱岗敬业，开拓进取，为推动全市经济社会各项事业科学跨越发展做出新的更大贡献。

附件：第二届临沂市市级教学成果奖名单

临沂市人民政府

2016年9月12日

第二届临沂市市级教学成果奖名单

一、普通高中奖（292项）

校长奖（13项）

一等奖（3项）：

二等奖（4项）：

三等奖（6项）：

教师奖（279项）

一等奖（55项）：

二等奖（84项）：

三等奖（140项）：

二、中等职业教育奖（30项）

一等奖（6项）：

二等奖（5项）：

三等奖（19项）：

临政字〔2016〕107号

市公安局：

你局《关于呈请调整确认市级治安保卫重点单位的请示》（临公发〔2016〕14号）收悉。现批复如下：

根据《企业事业单位内部治安保卫条例》（国务院令第421号）规定，同意你局将临沂市博物馆等56家单位列为市级治安保卫重点单位。你局要指导督促各重点单位严格落实内部治安保卫工作责任制，制定完善治安保卫工作制度，加强安防设施建设管理，确保治安安全，为建设“平安临沂”作出积极贡献。

附件：临沂市市级治安保卫重点单位目录

临沂市人民政府

2016年8月30日

附件

临沂市市级治安保卫重点单位目录

临沂市博物馆

临沂市机关事务管理局

山东省临沂市中级人民法院

山东省临沂市人民检察院

临沂机场有限公司

山东军兴兵器装备集团

中国移动通信集团山东有限公司临沂分公司

中国电信集团公司山东省临沂市电信分公司

中国联合网络通信有限公司临沂市分公司

山东广电网络有限公司临沂分公司

中国人寿保险股份有限公司临沂分公司

中国人民财产保险股份有限公司临沂市分公司

临沂市恒源热力集团有限公司

华能临沂发电有限公司

国网山东省电力公司临沂供电公司

中石化鲁皖成品油管道临沂站

中石油山东输油有限公司

中国石化销售有限公司山东临沂石油分公司

中国石油天然气股份有限公司山东临沂销售分公司

中央储备粮临沂直属库

临沂市人民医院

临沂市中医医院

临沂市档案局

临沂市银雀山汉墓竹简博物馆

华东革命烈士陵园管理处（沂蒙革命纪念馆）

王羲之故居

鲁南制药集团股份有限公司

临沂新程金锣肉制品集团有限公司

天元建设集团有限公司

山东省邮政公司临沂市分公司

中国人民银行临沂市中心支行

中国工商银行股份有限公司临沂分行

中国农业银行股份有限公司临沂分行

中国建设银行股份有限公司临沂分行

中国银行股份有限公司临沂分行

交通银行股份有限公司临沂分行

中国农业发展银行临沂市分行

山东农村信用社联合社临沂办事处

中国邮政储蓄银行股份有限公司临沂市分行

临商银行股份有限公司

日照银行股份有限公司临沂分行

济宁银行股份有限公司临沂分行

莱商银行股份有限公司临沂分行

齐鲁银行股份有限公司临沂分行

威海市商业银行股份有限公司临沂分行

中国民生银行股份有限公司临沂分行

兴业银行股份有限公司临沂分行

华夏银行股份有限公司临沂分行

中国光大银行股份有限公司临沂分行

广发银行股份有限公司临沂分行

恒丰银行股份有限公司临沂分行

平安银行股份有限公司临沂分行

上海浦东发展银行股份有限公司临沂分行

招商银行股份有限公司临沂分行

中信银行股份有限公司临沂分行

临沂河东齐商村镇银行股份有限公司