临政字〔2016〕100号

 

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

根据《中华人民共和国行政许可法》有关规定和《国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》（国发〔2016〕35号）、《山东省人民政府关于清理规范省直部门（单位）行政审批中介服务收费项目的通知》（鲁政字〔2016〕107号）和《山东省人民政府关于2016年第一批削减省级行政许可等权力事项的通知》（鲁政字〔2016〕108号）要求，市政府决定，2016 年第二批调整取消下放市级行政权力事项11项，其中取消8项、下放1项、调整列入市级行政权力清单2项；承接落实省政府下放的行政许可事项6项；不再纳入《临沂市市直部门（单位）行政审批中介服务收费项目清单》项目2项。

各县区、各有关部门要严格按要求做好衔接落实工作，对取消的事项，要逐项制定后续监管措施，落实监管责任，切实加强监管；对承接的事项，市直有关部门单位要纳入本部门行政许可事项目录清单并及时向社会公布，同时按照要求编制业务手册和服务指南；对下放的事项，要制定衔接落实方案，指导县区部门做好承接实施工作；对调整列入的事项，要优化办理流程，精减办理环节，提高服务质量。要规范完善中介服务标准，对于未列入《临沂市市直部门（单位）行政审批中介服务收费项目清单》的事项，不得以任何形式要求申请人委托特定中介服务机构提供服务。各县区政府、市直有关部门单位要将衔接落实情况一式两份并加盖公章后，于2016年8月26日前报市政府行政审批制度改革办公室（市行政服务中心602室）。

 

附件：2016年第二批调整取消下放行政权力事项和承接省政府下放行政许可事项等项目目录

 

临沂市人民政府

2016年8月18日

 

附件

 

2016年第二批调整取消下放行政权力事项和承接省政府下放行政许可事项等项目目录

 

（一）取消市级行政权力事项8项
序号	项目名称			实施机关		权力类别		调整方式	备 注
1	建设项目职业病危害预评价报告审核、防护设施设计审查及防护设施竣工验收			市安监局		行政许可		取消
2	计量检定员资格核准			市质监局		行政许可		取消
3	社会力量经登记设立面向社会的科学技术奖，在科学技术奖励活动中收取费用的处罚			市科技局		行政处罚		取消
4	未取得价格鉴证资质或者资格的单位和个人从事价格鉴证业务的处罚			市物价局		行政处罚		取消
5	违反规定取得或者使用《价格评估机构资质证书》、超越认定执业范围或者向监督检查机关隐瞒情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料，以及未经行政许可擅自从事估价业务收取估价费用的处罚			市物价局		行政处罚		取消
6	未按规定期限和数额缴纳价格调节基金的处罚			市物价局		行政处罚		取消
序号	项目名称			实施机关		权力类别		调整方式	备注
7	价格调节基金征收			市物价局		行政征收		取消
8	价格合法性、合理性认证			市物价局		行政确认		取消
（二）下放市级行政权力事项1项
序号	项目名称			实施机关		权力类别		调整方式	备注
1	第二代残疾人证核发复审确认			市残联		行政确认		下放至县级残联
（三）调整列入市级行政权力清单事项2项
序号	项目名称			实施机关		调整方式			备注
1	市级重点实验室审核			市科技局		列为行政确认
2	授予临沂市专利奖			市科技局		列为行政奖励
（四）承接省政府下放管理层级的行政许可事项6项
序号	项目名称			原实施机关		承接机关			备注
1	主要表现地在设区的市行政区域范围内的地图审核			省国土资源厅		市国土资源局
2	新建和加固改造大型单建人防工程项目建议书			省人防办		市人防办			此项并入“单建人防工程建设许可”项目
3	新建和加固改造大型单建人防工程可行性研究报告			省人防办		市人防办			此项并入“单建人防工程建设许可”项目
序号	项目名称			原实施机关		承接机关			备注
4	新建和加固改造大型单建人防工程初步设计文件			省人防办		市人防办			此项并入“单建人防工程建设许可”项目
5	新建和加固改造大型单建人防工程开工报告			省人防办		市人防办			此项并入“单建人防工程建设许可”项目
6	人民防空工程拆除报废许可			省人防办		市人防办
（五）清理规范后不再纳入《临沂市市直部门（单位） 行政审批中介服务收费项目清单》的项目2项
序号	单位	行政许可事项	中介服务收费项目		中介服务收费项目设定依据		中介服务收费项目实施机构		处理决定
1	市林业局	临时占用林地审批	编制使用林地可行性报告		《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第35号）		具有相应资质的设计单位		申请人可按要求自行编制建设项目使用林地可行性报告，也可委托有关机构编制，审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供服务；保留审批部门现有的建设项目使用林地可行性报告技术评估、评审
2		占用、征用林地审核	编制使用林地可行性报告		《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第35号）		具有相应资质的设计单位

临政办发〔2016〕23号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《关于深化新型农村合作金融试点的意见》已经市政府研究通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2016年8月5日

关于深化新型农村合作金融试点的意见

为全面贯彻全省新型农村合作金融试点经验交流会议精神，进一步落实《关于印发山东省农民专业合作社信用互助业务试点方案和山东省农民专业合作社信用互助业务试点管理暂行办法的通知》（鲁政办发〔2015〕8号）和《关于进一步做好托管银行工作更好服务新型农村合作金融试点的通知》（鲁金办发〔2016〕6号）文件要求，不断深化我市新型农村合作金融试点工作,现提出以下意见。

一、进一步提高对开展新型农村合作金融试点重要性的认识

开展新型农村合作金融试点，以促进农民增收、农业发展和新农村建设为目标，以维护农民切身利益为根本，旨在消除农村金融服务的难点和盲区，是深化农村金融改革、完善农村金融服务体系的重大战略举措，对于提升农村金融服务水平、规范农村金融秩序、助推农业创新发展，具有重要意义。省委、省政府高度重视试点工作，姜异康书记对试点工作做出批示，郭树清省长先后两次召开专题会议进行安排部署。我市农民合作经济组织发展较快、数量众多，部分合作社已进入由专业合作为主向专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”转型的关键时期。各级各有关部门要充分认识新型农村合作金融试点的重要意义，把新型农村合作金融试点工作作为促进农业现代化的重要抓手，优化农村普惠金融环境和加快新农村建设的重要内容，促进农业增效、农民增收的重要渠道，切实增强责任感和紧迫感，真正把思想统一到中央和省委、省政府的试点要求和部署上来，以“增量、扩面、提质”为主线，合理规划试点合作社数量，积极稳妥地扩大试点覆盖面，稳步扩大信用互助业务量，切实把试点工作抓好抓实。

二、进一步完善推动新型农村合作金融试点工作的政策措施

（一）加快培育试点示范社。各县区、开发区要把培育试点合作社作为深化新型农村合作金融试点的核心任务，坚持循序渐进、梯次推进，成熟一批、发展一批，充分发挥其典型示范和辐射带动作用。要选择存续期较长、产业基础扎实、理事长信誉良好、规章制度健全的试点合作社进行培育。选派专人进行入社辅导，重点指导其在经营地域范围、社员身份、业务操作规程、资金借入与借出额度、盈余分配等方面逐项进行规范。

（二）适当扩大互助资金用途。为提高信用互助资金使用效率,满足合作社和社员在生产生活中对资金的需求,经县级地方金融监管局批准,互助地域范围为行政村的合作社,在落实信用评估、财产抵押、联户担保等前提下,社员信用互助借款可用于修建房屋、购置家用电器、子女教育等消费类支出。

（三）继续加大扶持引导力度。市财政按照每家15万元的标准对新参与试点的农民合作社进行补助，各县区要按照每家不少于50万元予以配套，乡镇政府、合作社领办部门要给予每社不低于20万元的资金支持，力争每个试点合作社扶持资金总额不低于100万元。要引导保险机构为参与新型农村合作金融试点的社员免费投保意外险，提高社员开展信用互助业务的积极性。

（四）积极扩大试点合作社外源融资。鼓励支持托管银行、试点社深化合作，拓宽试点社外援融资渠道。各县区要协调托管银行为试点社开辟“贷款绿色通道”，试点社将上级扶持资金作为风险担保资金存入托管银行，托管银行按风险担保资金规模的5-10倍予以授信，并对实际发生的贷款实施优惠利率。

（五）不断优化托管银行服务。一是简化业务流程。托管银行应对信用互助业务流程进行梳理规范，精简业务环节，尽可能方便合作社和社员。二是改善支付环境。托管银行要优先在试点合作社所在地设置自助银行、建立“农村金融服务点”,布设POS机具、自动取款机、存取款一体机等服务设施,方便社员办理各项业务。三是减免相关费用。托管银行要根据中央关于金融支农惠农的有关政策,本着能减则减、能免则免的原则,对试点合作社信用互助账户开立工本费、托管费和内部支付结算手续费等给予减免。四是提高信用互助账户资金收益。鼓励托管银行本着最大限度让利于民的原则,经试点社申请,可以根据信用互助账户资金特点,利用通知存款、自动理财、货币基金等金融产品增加试点社信用互助账户中闲置资金的收益。

（六）建立试点合作社及社员征信评价体系。各县区要组织托管银行对试点合作社进行调查摸底和专项评级,健全信息采集机制,对参与试点合作社员逐户建档建卡,制定具体量化的指标评价标准,逐步建立起以试点合作社为主体的征信数据库,将信用评价结果与信贷服务实现有效衔接,培育一批信用试点社和信用社员。

三、进一步强化新型农村合作金融试点工作的组织保障

（一）加强组织领导。按照“职责清晰、分工明确、加强协调、密切配合、齐抓共管”的原则，试点工作由市政府统一领导，市金融办、市农业局、市供销社、市工商局、农业银行临沂分行、省农联社临沂办事处要充分发挥职能作用，加强沟通协作和信息交流，既分工负责又密切配合，形成推动试点工作的整体合力。市、县金融办要认真履行监管职责，根据《山东省地方金融条例》和鲁政办发〔2015〕8号文件规定，抓紧建立和启动试点审核辅导、试点合作社基本信息档案管理、高管人员和社员资格管理、互助资金监管、统计、现场检查、动态监测和重大风险事项报告八项制度，建立健全一系列审慎监管体制机制。对于达到试点工作要求的农民专业合作社，由试点县区金融监管局予以资格认定并负责日常监管。其他农民专业合作社按照“谁审批、谁负责”和“谁主管、谁负责”的要求，仍由有关业务部门负责日常监督管理。

（二）充分发挥县区推进主体作用。各县区要根据自身实际，合理规划试点合作社数量，稳步扩大信用互助业务量，努力提升试点的广泛性、规范性、普惠性，发挥草根金融立足乡村、服务农民的应有作用。已开展试点的县区，要坚持数量与质量并重，既要保持试点合作社数量的稳步增多，更要保证信用互助业务量的持续稳健增长。尚未开展试点的县区，要深入了解原因，创造条件，制定开展试点的时间表、路线图，确保年内开展试点。

（三）不断优化试点外部环境。一是，要继续加大扶持引导力度。市、县有关部门要总结好、巩固好现有的经验做法，尽快研究出台业务创新、表彰奖励等方面的政策措施。创新涉农专项资金使用方式，进一步加大对试点工作的扶持力度。加强对财政资金的使用管理，确保资金专款专用。客观评估现有扶持政策的效果，研究制定费用补助、风险补偿、融资担保等方面的政策和措施。二是，要不断加强系统教育与培训。地方金融监管部门要坚持把教育培训作为试点的关键环节，制定系统的工作计划，充分发挥专门辅导教材和培训师资库的作用，定期组织培训农民合作社、有关部门和合作托管银行等方面人员，加强对试点政策、典型案例、成熟经验的宣传，引导农民群众自觉远离非法集资和高利贷的诱惑，为试点深入推进营造有利外部氛围。三是，要持续打击涉农非法集资活动。深入贯彻省政府办公厅《关于引导规范农民合作社信用合作的通知》，严格政策界限，持续加强对农民合作社信用合作行为的清理规范工作。对于假借农民合作社信用合作名义高息揽储、非法集资的活动，要持续保持高压态势，严查快处，决不能失职懈怠，任其做大。注意把工作关口前移，从工商注册等环节进行严格把关，真正做到抓源头苗头、打早打小，坚决扼制农村非法集资案件的滋生势头。

（四）加强信用互助业务监管。有效防控风险，是试点工作有序开展的根本保障。要从维护农民利益和社会稳定大局出发，坚持试点开展与风险防范双管齐下，加强事前、事中和事后的风险防范。进一步完善现场和非现场监管手段，定期或不定期地对试点合作社信用互助业务合规情况进行检查。对违反试点规定的，及时予以整改。按照“两头”扎住、封闭运行的原则，确保信用互助资金在试点社内部良性循环。严禁试点合作社在开展新型农村合作金融试点的同时，私下开展其他形式的资金互助业务，一经发现立即取消试点资格。

为控制大气污染，改善环境空气质量，根据《山东省区域性大气污染物综合排放标准》（DB37/2376-2013），结合我市实际，划定临沂市大气污染物排放控制区。现将有关事项公告如下：

一、控制区划分

结合生态环境敏感程度、人口密度、环境承载能力等因素，将全市大气污染物排放控制区划分为核心控制区、重点控制区和一般控制区三类。

（一）核心控制区

核心控制区为生态环境敏感度高的区域，包括各类自然保护区、风景名胜区和其他需要特殊保护的区域。

（二）重点控制区

重点控制区为人口密度大、环境容量较小、生态环境敏感度较高的区域。包括：兰山区、罗庄区、河东区、临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区全区域；市辖五区周边乡镇全区域，包括郯城县庙山镇、李庄镇，兰陵县矿坑镇、大仲村镇、神山镇、磨山镇，沂南县砖埠镇、大庄镇、青驼镇，费县薛庄镇、胡阳镇、探沂镇，莒南县石莲子镇、道口镇、岭泉镇、板泉镇，临沭县曹庄镇、郑山街道、青云镇；各县高污染燃料禁燃区。

（三）一般控制区

一般控制区为人口密度低、环境容量相对较大、生态环境敏感度较低的区域，即除核心控制区和重点控制区之外的其他区域。

二、控制区调整

核心控制区、重点控制区、一般控制区范围根据各类自然保护区、风景名胜区、高污染燃料禁燃区等范围变化及时调整。重合的区域按最严格的控制区标准执行。

三、执行标准

（一）核心控制区内禁止新建污染大气环境的生产项目，已建项目应逐步搬迁；建设其他设施，其污染物排放应按照《山东省区域性大气污染物综合排放标准》规定执行核心控制区排放浓度限值。

（二）各类控制区内现有企业自2017年1月1日至2019年12月31日，执行第三时段标准限值。

（三）重点控制区和一般控制区内新建企业自2017年1月1日起，执行第四时段标准限值。现有企业自2020年1月1日起，执行第四时段标准限值。火电、钢铁、焦化、合成革等行业应按所在控制区从严执行第四时段标准限值。

（四）执行重点控制区大气污染物排放浓度限值仍然不能满足环境质量要求时，市政府将依据环境容量总量控制原则倒推污染源排放浓度限值，重点控制区内的企业相应执行倒推后的污染源排放浓度限值。

（五）国家、省有关法律、法规、规章、标准，对于大气污染控制措施、污染物排放限值、标准实施期限等规定严于《山东省区域性大气污染物综合排放标准》的，按照从严要求的原则，执行相关规定。

 

临沂市人民政府

2016年7月14日

临政办字〔2016〕57号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《临沂市重污染天气应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2016年5月28日

临沂市重污染天气应急预案目录

1 总 则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4预案体系

1.5工作原则

2 组织领导

2.1组织机构

2.2机构职责

3 应急预防

3.1冬季采暖期应对重污染天气的预防措施

3.2重污染天气的应急准备

4 预报预警

4.1预警分级

4.2预报会商

4.3预警发布与解除

5 应急响应

5.1响应分级

5.2响应程序

5.3响应措施

5.4响应终止

5.5信息报送

5.6后期评估

6 信息公开

6.1信息公开的内容

6.2信息公开的形式

6.3信息公开的组织

7 监督检查

8 保障措施

8.1人员保障

8.2财力保障

8.3通讯保障

8.4数据保障

8.5制度保障

8.6宣传保障

9 附 则

9.1预案解释

9.2实施日期

临沂市重污染天气应急预案

1 总 则

1.1 编制目的

为建立健全重污染天气应急响应机制，有效提升重污染天气预防、预警、应对能力，最大限度降低重污染天气危害，保障人民群众身体健康，促进经济社会全面、协调、可持续发展，制定本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》，《环境空气质量标准》（GB3095-2012）、《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012），《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）、《中华人民共和国环境保护部关于印发<突发环境事件应急预案管理暂行办法>的通知》（环发〔2010〕113号）、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省重污染天气应急预案的通知》（鲁政办字〔2016〕26号）及相关环境保护法律、法规。

1.3 适用范围

本预案适用于临沂市行政区域内重污染天气应急工作。沙尘暴天气应急工作不适用本预案。

本预案所指的重污染天气，是指根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012），环境空气质量指数（AQI）大于200，即空气环境质量达到Ⅴ级（重度污染）及以上污染程度的大气污染。

1.4 预案体系

本预案主要包括总则、组织领导、应急预防、预报预警、应急响应、信息公开、监督检查、保障措施、附则9部分，明确了重污染天气发生预警和应急时各级各有关部门的职责、应急措施等。

全市重污染天气应急预案体系包括本预案，各县区、开发区重污染天气应急预案体系，市有关部门关于应急预案的专项实施方案以及相关企业操作方案。

1.5 工作原则

以人为本，减轻危害。把保障公众身体健康作为重污染天气应急工作的出发点和首要任务，在加强大气污染防治的基础上，积极采取应急措施，最大限度减轻空气重污染程度。

统一领导，部门联动。市政府统一领导，各部门充分发挥职能优势，强化协作配合，共同提高重污染天气应急处置能力。

科学预警，提前响应。提升预测能力，提高预报准确度，提前发布预警信息，及时采取响应措施并督促落实到位。

信息公开，社会参与。公布空气质量状况、预警信息、应急措施等，积极宣传重污染天气应急工作，引导公众采取科学防护措施，积极参与应对工作。

2 组织领导

2.1 组织机构

成立临沂市重污染天气应急指挥部（以下简称指挥部），指挥长由市长担任，副指挥长由分管环保工作的副市长担任，成员由市委宣传部、市委督委办，市发改委、市经信委、市教育局、市公安局、市监察局、市财政局、市住建局、市城管局、市交通运输局、市农业局、市卫计委、市环保局、市体育局、市气象局、市园林局、市公路局、临沂供电公司和各县区政府、开发区管委会主要负责人组成。各成员单位职责见附件1。

2.2 机构职责

市重污染天气应急指挥部承担全市重污染天气应急领导工作，制定和完善市级重污染天气应急预案，负责应急处置重大事项的决策，市级预警的发布与解除，对各县区、开发区重污染天气应急管理工作的督导以及信息公开的指导协调等。

指挥部下设办公室、预警预报组、信息公开和宣传组、督导督查组。

1.指挥部办公室。办公室设在市环保局，主任由市政府分管副秘书长（办公室副主任）担任，副主任由市环保局局长担任，主要负责落实指挥部的决策部署和重污染天气应急管理日常事务；接收、上报预警预报信息，传达上级应急指令，对重污染天气应急工作进行分析、总结；承担指挥部交办的其他工作。

2.预警预报组。由市环保局、市气象局组成，负责根据空气质量变化和气象观测数据，会商确定重污染天气预警预报信息，并及时将预警预报信息和监测数据上报指挥部，为预警、响应提供决策依据。

3.信息公开和宣传组。由市委宣传部、市经信委、市教育局、市公安局、市住建局、市城管局、市交通运输局、市卫计委、市环保局、市气象局组成，负责重污染天气发生时的新闻宣传和舆情引导工作。

4.督导督查组。由市委督委办牵头，会同指挥部各成员单位组成督导督查组，负责对全市重污染天气应急响应措施落实情况进行督导、检查。各县区政府、开发区管委会负责对本辖区落实情况进行督导、检查。市应急指挥部成员单位依据各自职责对落实情况进行专项督导、检查。

3 应急预防

3.1 冬季采暖期应对重污染天气的预防措施

冬季采暖期，废气排放浓度日均值超标的企业，实施限制生产，且限制生产期间不得超标；限产后仍然超标的企业，当地环保部门应当责令其停产治理。

环保、公安、经信、质监、工商、住建、交通运输、农业等部门按照各自职责，联合开展工业污染治理、扬尘污染治理、机动车尾气污染治理、生态保障等专项行动，严厉打击污染大气环境的各类违规违法行为。

3.2 重污染天气的应急准备

各县区政府、开发区管委会根据辖区内污染源大气污染物排放量和社会敏感度，列出限产、停产、停工企业和工地名单及应急响应优先次序，并与相关单位签订应急责任承诺书。列入限产、停产名单的企业要编制重污染天气应急响应操作方案并报所在县区环保部门审核、备案。

4 预报预警

4.1 预警分级

根据重污染天气的严重程度，预警分为四级，由低到高依次为：蓝色预警（Ⅳ级）、黄色预警（Ⅲ级）、橙色预警（Ⅱ级）和红色预警（Ⅰ级）。根据未来空气质量变化，预警可以升级、降级或解除。

1.蓝色预警（Ⅳ级）：预测未来1-2天发生重度或严重污染天气（200＜AQI＜500）。

2.黄色预警（Ⅲ级）：预测未来连续3天发生重度污染天气（200＜AQI≤300）。

3.橙色预警（Ⅱ级）：预测未来连续3天发生严重污染天气（300＜AQI＜500）。

4.红色预警（Ⅰ级）：预测未来1天及以上发生严重污染天气（AQI=500），或实际AQI指数已连续20小时达到500且预测未来无明显改善。

4.2 预报会商

4.2.1 监测预报

市环保局和市气象局分别负责环境空气质量常规监测和气象状况观测，同时做好数据收集处理、现状评价以及趋势预测等工作。在重污染天气应急情况下，预警预报组跟踪监测空气质量和气象条件的变化情况，结合历史数据和大气污染物排放源情况，对未来趋势做出科学预判，并及时将有关信息报指挥部办公室。

4.2.2 预警会商

由预警预报组建立日常会商制度。气象部门预测到未来可能出现不利气象条件时，及时通知环保部门，由环保部门发起会商；采暖期由环保部门发起每日会商（上午11:00之前）；未发布预警信息，重污染天气已经出现时，进行实时会商。当会商认为达到重污染天气预警条件时，预警预报组形成《重污染天气预报会商意见》（附件2）报指挥部办公室，提出预警发布建议。重污染天气应急响应期间，每日至少会商3次，及时分析空气质量变化，对趋势作出预判，并及时报指挥部办公室。

4.3 预警发布与解除

4.3.1 预警发布

当预测到未来某个时段我市可能发生重污染天气时，尽最大可能提前发布预警信息。

当需要发布蓝色预警信息时，指挥部办公室根据《重污染天气预报会商意见》，于2小时内完成《重污染天气预警信息发布（解除）审批表》（附件3）和指挥部办公室主任签发工作流程，立即通过预警信息平台发布预警信息。当需要发布黄色、橙色、红色预警信息时，指挥部办公室根据《重污染天气预报会商意见》，于1小时内完成《重污染天气预警信息发布（解除）审批表》并报请指挥部签发。黄色和橙色预警由副指挥长签发，红色预警由指挥长签发。指挥部办公室接到签发的审批表后，立即通过预警信息平台发布预警信息。

预警信息发布对象为需要采取措施的县区政府、开发区管委会和市直有关部门、单位。预警信息包括：重污染天气出现的时段、预警等级、不利气象条件情况、主要污染物指标和未来一段时期内的趋势定性分析。针对企业和公众的预警信息由相关职能部门依据专项实施方案发布。

当应急指挥部办公室接到全省或区域预警通知时，按照上级指令执行。

4.3.2 预警级别调整与预警解除

预警信息发布后，由于气象条件变化，预警预报组会商认为达到其他级别的预警条件，预警需要升级或降级的（不含蓝色预警降级），按照预警发布程序调整预警级别。当全市空气质量指数在不同预警级别条件内频繁波动时，按高级别预警执行。

经监测，我市空气质量指数（AQI）低于预警条件，且预计48小时不会反弹时，经会商形成《重污染天气预报会商意见》，提出预警解除时间，填写《重污染天气预警信息发布（解除）审批表》，于1小时内报指挥部办公室主任审批。蓝色预警不设解除审批程序，空气质量好转时自动解除。

5 应急响应

5.1 响应分级

对应预警等级，实行4级响应。

1、当发布蓝色预警信息时，启动Ⅳ级响应；

2、当发布黄色预警信息时，启动Ⅲ级响应；

3、当发布橙色预警信息时，启动Ⅱ级响应；

4、当发布红色预警信息时，启动Ⅰ级响应。

5.2 响应程序

预警信息发布立即启动应急响应。各县区政府、开发区管委会、指挥部成员单位和相关企业按照各自应急预案、方案采取应急措施。

应急指令下达4小时内，各县区、开发区将本次应对重污染天气实施限产、停产、停工企业和工地名单及其他应急响应措施报市指挥部办公室。

应急响应期间，指挥部各成员单位和各县区应急指挥部办公室于每日15:00前将应急措施落实情况报市指挥部办公室。指挥部办公室汇总后于当日17：00前报指挥部领导。

5.3 响应措施

5.3.1 Ⅳ级响应措施

1.城区主干道保洁适当增加洒水降尘作业频次（非冰冻条件下）。

2.强化施工工地、裸露地面、物料堆场扬尘控制措施。

3.倡导大气污染物排放单位控制污染工序生产，减少大气污染物排放；化工、钢铁、水泥等大气污染物排放量大的企业，根据大气污染情况适当调整产能，减少污染物排放。

4.倡导公众选择公共交通工具出行。

5.报社、电视台、广播电台向公众发布预警信息和健康提示信息，提示儿童、老年人和易感人群减少户外活动，特别敏感人群停止户外活动，外出采取防护措施。

5.3.2 Ⅲ级响应措施

1.强制性减排措施。

（1）火电、钢铁、建材、化工、石化、造纸等大气重污染行业实施限排措施，完成超低排放改造的燃煤机组严格执行燃气机组排放标准限值，辖区内大气污染物排放总量削减30%以上。

（2）城区内的非集中供热燃煤工业锅炉在日常运行的基础上限产30%以上。

（3）城区禁行渣土砂石运输车。

（4）城区禁止燃放烟花爆竹。

（5）禁止露天焚烧及烧烤。

（6）城区增加道路保洁洒水降尘作业频次（非冰冻条件下）。

（7）严格施工工地、道路扬尘和堆场扬尘监督管理，城区施工工地停止土石方开挖、建筑拆除、运输渣土等室外作业，其他区域停止易产生大量扬尘的土石方作业等施工环节。

2.建议性减排措施。倡导公众尽量减少能源消耗，选择公共交通工具出行。

3.健康防护措施。建议中小学、幼儿园减少体育课等户外活动；一般人群减少户外运动和室外作业时间；易感人群减少户外活动，特别敏感人群停止户外活动，外出采取防护措施。

5.3.3 Ⅱ级响应措施

Ⅱ级响应时，在Ⅲ级响应措施的基础上，至少增加以下强制性措施：

（1）火电、钢铁、建材、化工、石化、造纸等大气重污染行业实施限排措施，完成超低排放改造的燃煤机组严格执行燃气机组排放标准限值，辖区内大气污染物排放总量累计削减60%以上。

（2）停止所有建筑、道路、拆迁工地的施工作业。

（3）中小学、幼儿园停止体育课等户外活动。

5.3.4 Ⅰ级响应措施

Ⅰ级响应时，在Ⅱ级响应措施的基础上，至少增加以下措施：

1.强制性减排措施。

（1）除保障群众基本生活和确保生产安全之外，涉及大气污染物排放企业停止生产。

（2）在现有基础上，道路保洁洒水降尘作业频次至少增加一倍（非冰冻条件下）。

（3）城区和城乡接合部机动车实施单双号限行。

2.健康防护措施。

（1）停止所有大型户外活动。

（2）中小学、幼儿园应当临时停课。

Ⅲ级及以上响应措施中，工业企业减少大气污染物排放，钢铁（含铁合金）、焦化、建材、电力、水泥等行业实行“一行业一策”和“一厂一策”，通过停止部分工艺生产段、压减部分负荷等应急措施实现；造纸、印染、板材等其他行业实行“一行业一案”和“一厂一策”，通过轮流停产等应急措施实现。

当紧急发布红色预警信息时，当天不采取机动车限行和停课措施。

当启动区域或全省应急响应时，按照国家或省要求的应急响应措施执行。

5.4 响应终止

根据环境空气质量监测预报情况，及时调整预警级别、响应级别及响应措施。预警解除后，自然终止应急响应。

5.5 信息报送

发布预警信息时，指挥部办公室在一小时内上报至山东省环保厅，内容包括预警级别、发布时间、应急响应措施等；之后每日15:00前将续报上报，内容包括预警级别变化情况、采取的应急响应措施，以及取得的效果等；终报在预警解除后2个工作日内上报，内容包括应急响应终止情况、应急响应措施总结等。

5.6 后期评估

5.6.1 总结评估

重污染天气应急工作结束后，各县区政府、开发区管委会、指挥部成员单位和企业做好重污染天气应急过程记录，建立档案。除Ⅳ级响应外，应急响应结束后2个工作日内，将应急工作总结报指挥部办公室。总结评估内容包括重污染天气应急响应采取的措施、取得的成效、发现的问题以及改进建议等。

5.6.2 预案演练

指挥部成员单位和相关企业针对政府应急预案、部门专项实施方案、企业操作方案进行演练，进一步明确具体操作流程和岗位职责，提高应对能力。指挥部每年在采暖期前，采用桌面推演加部分环节拉动演练的形式组织一次综合性演练。演练结束后，进行演练总结，针对演练暴露出的问题，及时改进完善。

6 信息公开

6.1 信息公开的内容

信息公开的内容应包括环境空气质量监测数据、重污染天气可能持续的时间、潜在的危害及防范建议、应急工作进展情况等。

6.2 信息公开的形式

通过报刊、广播、电视、网络、移动通讯等媒体以信息发布、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式向社会公布。

6.3 信息公开的组织

指挥部办公室负责重污染天气应急信息公开的指导协调，各县区政府、开发区管委会应急指挥部负责当地重污染天气应急信息公开，各级宣传部门负责做好新闻宣传和舆情引导处置。

7 监督检查

预警信息发布后，督导督查组及时以现场抽查和记录检查的方式，对各专项实施方案、企业操作方案和各项措施落实情况进行督导。重点对预警信息发布、工业企业减排、道路保洁、停止建筑作业和机动车限行等措施进行督察检查。

对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的，依法依纪追究责任。对应急响应期间未落实应急减排措施的单位和企业，依法责令其停止生产，除予以经济处罚外，依法追究法律责任。

8 保障措施

8.1 人员保障

指挥部各成员单位分别成立重污染天气应急响应工作组，安排专人负责重污染天气应急工作。要按照应急预案、专项实施方案和操作方案要求，做好工作人员培训工作，切实保障各项应急响应措施顺利有序实施。

8.2 财力保障

财政部门为重污染天气应急工作提供必要资金，保障重污染天气预警、响应、评估、监督检查等工作所需费用；指挥部成员单位和相关企业提供必要的资金支持，保障各自重污染天气应急工作顺利开展。

8.3 通讯保障

建立健全应急指挥信息系统，充分利用有线、无线等通信设备和媒体，完善重污染天气预警和响应联络网络，确保应急指令畅通。

8.4 数据保障

结合环境统计、排污申报、污染源普查数据，及时掌握固定源的排放信息。全面统计开放源、移动源的排放信息，建立动态清单数据库。利用现有的环境空气自动监测点位、国控污染源在线监控和自动气象站，搭建重污染天气数据中心，健全数据传输与网络化监控平台，完善大气污染预测预报体系，提升预测预报、预警应急能力。

8.5 制度保障

各县区政府、开发区管委会要与辖区内相关企业签订重污染天气应急减排承诺书，明确应急减排措施、减排目标，确保应急响应效果。各县区政府、开发区管委会和指挥部成员单位每年9月底前完成预案或专项实施方案的修订并上报重污染天气应急指挥部，经审查备案后实施。

8.6 宣传保障

加大对应急预案的宣传力度，及时公开应急响应措施开展情况，引导公众积极支持、参与重污染天气应急工作。组织专家对预警信息、应急措施效果和公众健康防护知识等进行解读，不断增强公众防范意识，提高公众防范能力。

9 附则

9.1 预案解释

本预案由临沂市重污染天气应急指挥部负责解释。

9.2 实施日期

本预案自发布之日起实施，原预案同时废止。

附件1

临沂市重污染天气应急指挥部成员单位职责

单位名称	职 责
各县政府，临港区管委会、蒙山旅游区管委会	负责本辖区内重污染天气应急管理工作，制定和完善重污染天气应急预案；负责发布本辖区预警信息、落实应急响应措施等。
各区政府，高新区管委会、经开区管委会	负责制定落实实施意见，及时提报“一厂一策”企业名录，每年提报一次。
市委宣传部	编制《重污染天气应急响应专项实施方案》；发挥媒体作用，协调广播电视台、临沂日报社、市内各网站等做好各类信息发布，加大对公众健康防护、建议性和强制性污染减排措施的宣传力度；引导公众建立合理的心理预期，增强公众防范意识，提高公众防范能力。
市委督委办	牵头会同指挥部各成员单位组成督导督查组，负责对全市重污染天气应急响应措施落实情况进行督导、检查，并将督导检查情况上报指挥部。
市发改委	参与落实和督导各县区应采取停产限产措施的企业采取相应的措施。
市经信委	参与落实和督导各县区应采取停产限产措施的企业采取相应的措施。
市教育局	编制《重污染天气应急响应专项实施方案》；在重污染天气应急期间组织本市教育机构实施减少、停止户外活动或停课等措施。
市公安局	编制《重污染天气应急响应专项实施方案》；按照预警要求，通过媒体及时告知公众采取的措施，并完成预案要求的限行任务；加大对渣土车、砂石车、黄标车等违规行驶的检查执法力度；对物料、垃圾运输车辆进行密闭、覆盖管理，杜绝扬撒遗漏现象；对相关响应措施落实情况进行督导检查。
市监察局	对应急响应进行全过程监察，确保各项应急工作高效有序开展。
市财政局	重污染天气的预防、预警、应急处置所需要的费用，包括仪器设备、交通车辆、专家咨询、应急演练、人员防护设备购置费用等，由各级财政部门按照分级负担原则负责落实；保障专项资金用于重污染天气的应急处置和有关部门应急能力建设、应急物资储备。
市住建局	编制《重污染天气应急响应专项实施方案》；负责临沂市城区建筑工程、市政工程施工现场扬尘治理监查工作；负责混凝土搅拌站污染治理监查；强化重污染天气应急期间建筑施工、市政工程的环保治理措施，确保工地应急响应措施达到应急预案要求。
市城管局	编制《重污染天气应急响应专项实施方案》；负责监察餐饮油烟、露天烧烤、焚烧生活垃圾等行为；组织实施城市道路保洁、增加洒水、冲洗频次等措施；负责渣土运输企业及车辆的备案登记和渣土运输的公司化运营及工地出入口防污染管理等相关工作；配合公安、住建部门做好渣土运输车辆和建筑工地的执法检查工作。
市交通运输局	编制《重污染天气应急响应专项实施方案》；制定在社会车辆限行时加大公共交通运力的具体措施和方案；负责交通施工工地扬尘治理；负责散装物料车辆全封闭工作。
市农业局	编制《重污染天气应急响应专项实施方案》；加强秸秆综合利用与禁烧。
市卫计委	编制《重污染天气卫生应急响应专项实施方案》；应急响应期间，配合宣传部门，开展重污染天气防病知识宣传；组织医疗机构做好心血管、呼吸系统等疾病的诊疗保障和救治工作。
市环保局	编制《重污染天气应急响应专项实施方案》；建立并完善环境空气质量监测、预测、预报系统，提高预报准确度；与气象局落实重污染天气预报会商制度；完善大气污染源动态数据；参与应急期间大气污染源的督导检查；会同市发改委、经信委等监督停产限产企业落实响应措施；配合市住建委做好城市扬尘污染控制；配合市公安局督查机动车限行。
市体育局	在重污染天气时，落实减少或停止露天体育比赛活动等措施。
市气象局	编制《重污染天气应急响应专项实施方案》；制定特定气象条件下的气象干预措施、方案；负责天气实况应急监测和天气预报；完善城市气象监测网络建设，提升气象预报能力，提高预报准确度；与市环保局共同落实重污染天气预报会商制度。
市园林局	编制《重污染天气应急响应专项实施方案》；重污染天气应急期间，负责园林绿化工地扬尘防治；负责城区裸露地面扬尘防治。
市公路局	编制《重污染天气应急响应专项实施方案》；制定在应急响应期间普通国道、省道等施工工地扬尘治理和道路保洁工作。
市供电公司	编制《重污染天气应急响应专项实施方案》；负责配合政府主管部门对限产、停产企业依法进行供电管控；配合政府主管部门对关停取缔企业依法采取停电措施。

附件2

临沂市重污染天气预报会商意见

会商结论
报告人： 年 月 日
审定人： 年 月 日
专家组意见： 年 月 日

附件3

临沂市重污染天气预警信息发布（解除）审批表

预警信息级别		发布（解除）时间
预警发布（解除）信息依据
预警发布 （解除）信 息主要内容
申请发布（解除）部门领导意见（签字）
市政府领导 审批意见

临政字〔2016〕47号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

根据人员变动情况和工作需要，对市政府部分领导成员工作分工予以调整，现通知如下：

左沛廷同志：负责市政府常务工作；协助张术平同志分管财政、税务、审计、编制等工作；负责市政府机关、监察、政府法制、应急管理、发展和改革、金融保险、经济研究、统计、物价、招商引资、旅游、盐务、石油、经信、国有资产管理、电业、邮政、通信、民营经济、安全生产、交通（公路、铁路）、民航等方面的工作；协调“三引一促”推进工作；负责所分管范围内的安全生产等涉及一票否决的工作。

分管市政府办公室、市监察局、市政府法制办公室、市政务服务中心管理办公室、市政府应急管理办公室、市资源节约型环境友好型社会建设改革试点办公室、市文化中心管理办公室、市金融工作办公室（市地方金融监督管理局）、市机关事务管理局、市发展和改革委员会、市政府研究室、市统计局、市物价局、市招商局、市旅游局、市经济和信息化委员会、市政府国有资产监督管理委员会、市安全生产监督管理局、市交通运输局、市公路局、市地方铁路局、市民航局、市中小企业局、市邮政管理局、市行业协会管理办公室、市政府节约能源工作办公室、临沂投资发展有限公司、市县域经济发展办公室、临沂高新技术产业开发区管委会、临沂经济技术开发区管委会、临沂临港经济开发区管委会、市蒙山旅游区管委会。

联系各民主党派、市工商联、市总工会、团市委、市妇联、市老龄工作委员会办公室、国家统计局临沂调查队、中国人民银行临沂市中心支行、中国银行业监督管理委员会临沂监管分局，驻临银行、保险、证券机构，市盐务局、中国石化临沂分公司、济南铁路局驻临各单位、临沂供电公司、临沂邮政公司、中国移动通信临沂分公司、中国联通临沂分公司、中国电信临沂分公司、中国铁塔临沂分公司。

尹长友同志：负责农业、水利、林业、粮食、农机、渔业、畜牧、供销、气象、沂沭河管理、烟草、扶贫、农业综合开发、环境保护、人力资源和社会保障、科技、文化、广播电视、新闻出版等方面的工作；负责所分管范围内的安全生产等涉及一票否决的工作。

分管市农业局、市水利局、市林业局、市粮食局、市农机局、市渔业局、市畜牧局、市供销合作社、市环境保护局、市人力资源和社会保障局（市外国专家局）、市科学技术局、市文化广电新闻出版局、市文化市场管理执法局、市科学技术合作与应用研究院、市广播电视台。

联系市气象局、市水文局、沂沭河水利管理局、市丝绸公司、市科协。

高波同志：协助左沛廷同志工作，重点参与“三引一促”、重点项目和文化旅游等方面的工作。

赵爱华同志：负责卫生和计划生育、民政、军民关系、教育、体育、档案、地方史志、民族宗教、抗震减灾等方面的工作；负责所分管范围内的安全生产等涉及一票否决的工作。

分管市卫生和计划生育委员会（市中医药管理局）、市民政局、市教育局、市体育局、市地方史志办公室、市民族宗教事务局、市地震局、临沂技师学院、临沂职业学院、鲁南技师学院。

联系市档案局、市红十字会、市残联，临沂大学、山东医学高等专科学校、山东省交通技术学院。

张春义同志：主持市公安局全面工作；负责公安、司法、国家安全、信访、社会稳定、食品药品监督管理等方面的工作；负责所分管范围内的安全生产等涉及一票否决的工作。

分管市司法局、市食品药品监督管理局（市食品安全委员会办公室）。

联系市国家安全局、市委610办公室、市委市政府信访局。

边峰同志：负责国土资源、城乡规划、建设、城管执法、房产管理、住房资金管理、人民防空、园林和滨河景区管理、商务、商城国际化等方面的工作；负责所分管范围内的安全生产等涉及一票否决的工作。

分管市国土资源局、市规划局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市房产和住房保障局、市住房公积金管理中心、市人民防空办公室、市园林局（市滨河景区管委会办公室）、临沂商城管委会、市商务局、临沂城市建设投资集团有限公司。

联系山东省第七地质矿产勘查院。

李朝晖同志：负责工商行政管理、质量技术监督、外事侨务、对台事务、海关、出入境检验检疫、口岸、打私等方面的工作；协助左沛廷同志分管招商引资、旅游等方面的工作；协助边峰同志分管商务工作；负责所分管范围内的安全生产等涉及一票否决的工作。

分管市工商行政管理局、市质量技术监督局、市政府外事与侨务办公室。

联系市委台湾工作办公室（市政府台湾事务办公室）、市委对外宣传办公室（市政府新闻办公室）、临沂海关、临沂出入境检验检疫局、市贸促会、市侨联。

 

临沂市人民政府

2016年4月29日

临政字〔2016〕45号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

为贯彻落实《国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》（国发〔2015〕58号）和《山东省人民政府关于公布清理规范省直部门（单位）行政审批中介服务收费项目有关事宜的通知》（鲁政字〔2015〕278号）的部署要求，市政府决定，12项市级行政审批中介服务收费项目不再纳入《临沂市市直部门（单位）行政审批中介服务收费项目清单》（以下简称《清单》）管理，3项中介服务收费项目纳入《清单》管理。现就有关事项通知如下：

一、本通知下发后2个工作日内，由市政府行政审批制度改革办公室负责将调整后的《清单》在市政府门户网站、市编办网站向社会公开；10个工作日内，市直有关部门单位在本部门单位门户网站，公开本部门单位保留的行政审批中介服务收费项目清单。

二、各有关部门单位要加强组织领导，认真做好调整规范行政审批中介服务收费项目的落实工作，加快配套改革和相关制度建设，加强事中事后监管，保障行政审批质量和效率。未纳入《清单》的事项，不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介服务机构提供服务。根据审批工作需要自行委托有关机构开展技术性服务、技术评审评估等所需费用，列入部门单位预算，并通过政府购买服务方式实施。

三、各行业主管部门要制定完善中介服务的规范和标准，指导监督本行业中介服务机构建立相关制度，规范中介服务机构及从业人员执业行为，细化服务项目、优化服务流程、提高服务质量，营造公平竞争、破除垄断、优胜劣汰的市场环境，促进中介服务市场健康发展，不断提高政府管理科学化、规范化水平。

 

附件：1．清理规范后不再纳入《清单》的行政审批中介服务收费项目目录

          2．纳入《清单》的行政审批中介服务收费项目目录

 

临沂市人民政府

2016年4月22日

 

附件1

 

清理规范后不再纳入《清单》的行政审批中介服务收费项目目录

（共12项）

 

临政字〔2016〕44号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

根据《中华人民共和国行政许可法》有关规定和《国务院关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定》（国发〔2015〕57号）、《国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》（国发〔2016〕9号）、《山东省人民政府关于2015年第二批削减省级行政审批事项的通知》（鲁政字〔2015〕277号）要求，市政府决定，2016 年第一批调整取消下放市级行政审批事项19项，其中取消13项、下放1项、调整为其他行政权力4项、调整不再作为市级行政审批的事项1项；承接落实省政府下放的行政审批事项17项。

各级各有关部门要严格按要求做好衔接落实工作，市直有关部门单位对取消的事项要逐项制定后续监管措施，落实监管责任，切实加强监管；对下放管理层级的事项，要制定衔接落实方案，指导县区部门实施相关审批；对改变管理方式的事项，要减少申请材料，优化办理流程，不得再以审批方式进行管理。对省政府下放或委托实施的事项，有关部门单位要纳入本部门行政审批事项目录并向社会公布；要制定承接方案，做好承接落实工作，并按照要求编写公开业务手册和服务指南。各级各部门单位不得在目录之外实施行政审批。各县区政府、市直有关部门单位将衔接落实情况一式两份并加盖公章后，于2016年5月13日前报市政府行政审批制度改革办公室（市行政服务中心602室）。

 

附件：2016年第一批调整取消下放市级行政审批事项和承接省政府下放行政审批事项等项目目录

 

临沂市人民政府

2016年4月29日

 

附件

2016年第一批调整取消下放市级行政审批事项和承接省政府下放行政审批事项等项目目录

 

（一）取消市级行政审批事项13项
序号	项目名称	实施机关	调整方式	备注
1	鲜茧收购资格认定	市经信委	取消
2	因教学、科研以及其他需要在城市规划区内饲养家畜家禽审批	市城管局	取消
3	汽车租赁经营许可	市交通运输局	取消
4	船舶进出港签证	市交通运输局	取消
5	设立旧机动车鉴定评估机构审批	市商务局	取消
6	为制作出版物、音像制品拍摄馆藏三级文物审批	市文广新局	取消
7	互联网医疗保健信息服务审批	市卫计委	取消
8	统计人员从业资格认定	市统计局	取消
9	外商投资广告企业设立分支机构审批	市工商局	取消
10	固定形式印刷品广告审批	市工商局	取消
11	烟草广告审批	市工商局	取消
12	丙级价格评估机构资质认定	市物价局	取消
13	印花税票代售许可	市地税局	取消
（二）下放市级行政审批事项1项
序号	项目名称	实施机关	调整方式	备注
1	大型农业可再生能源利用工程设计方案审查	市农业局	下放至县级农业部门
（三）调整为其他行政权力的事项4项
序号	项目名称	实施机关	调整方式	备注
1	公路建设项目竣工验收	市交通运输局	调整为其他权力
2	个人所得税减征	市地税局	调整为其他权力
3	纳税人建造普通标准住宅出售，增值额未超过扣除项目金额20%的土地增值税减免	市地税局	调整为其他权力	属于“土地增值税税收优惠”子项
4	因国家建设需要依法征用、收回的房地产的土地增值税减免	市地税局	调整为其他权力
（四）调整不再作为市级行政审批的事项1项
序号	项目名称	实施机关		备注
1	保健食品广告审查	市食药监局
（五）承接省政府下放管理层级的行政审批事项17项
序号	项目名称	原实施机关	承接机关	备注
1	开办外籍人员子女学校审批	省教育厅	市教育局
2	自费出国留学中介服务机构资格认定	省教育厅	市教育局
3	金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审批及工程验收	省公安厅	市公安局
4	内地居民赴澳门3个月多次商务签注审批	省公安厅	市公安局
5	特殊家庭困难赴香港1年多次探亲签注审批	省公安厅	市公安局
6	设立普通技工学校审批	省人力资源社会保障厅	市人社局
7	民办职业培训机构设立审批	省人力资源社会保障厅	市人社局	此项并入“民办职业培训机构的设立、变更、分立、合并、终止审批”项目
8	职业技能鉴定所（站）设立审批	省人力资源社会保障厅	市人社局	此项并入“设立职业技能鉴定所（站）审批”项目
9	设立人才中介服务机构及其业务范围审批	省人力资源社会保障厅	市人社局	整合为“人力资源服务许可”
10	开办职业介绍机构许可	省人力资源社会保障厅	市人社局
11	土地开垦区内开发未确定使用权的国有土地从事生产审查	省国土资源厅	市国土资源局	此项并入“开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产用地审查”项目
12	内河二、三类船员适任证核发	省交通运输厅	市交通运输局	此项并入“内河船员适任证书核发”项目
13	机动车综合性能检测经营许可	省交通运输厅	市交通运输局
14	农村大型沼气工程设计方案核准	省农业厅	市农业局	此项并入“大型农村可再生能源利用工程设计方案核准”项目
15	对经营的尚未被认定为文物的监管物品审核	省文物局	市文广新局
16	《采矿许可证》由县（区）国土部门颁发的露天采石场的安全生产许可	省安监局	委托市安监局颁发管理
17	特种设备作业人员资格许可	省质监局	市质监局	此项并入“特种设备作业人员资格认定”项目

 

临政任〔2016〕1号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

市人民政府决定，任命：

刘明为临沂市高级财经学校调研员（列徐惠芳之后）；

巩在秋为临沂市金融工作办公室（市地方金融监督管理局）副调研员；

黄爱和为临沂市物价局副调研员；

刘朝文为临沂市民用航空管理局副调研员（列王方茂之后）；

张艳丽为临沂市妇女儿童医院院长；

薛铸为临沂市住房和城乡建设局副局长（正县级）；

张永飚为临沂市住房和城乡建设局副局长；

陈云祥为临沂市住房和城乡建设局副局长；

张济民为临沂市住房和城乡建设局副局长；

刘兴旺为临沂市住房和城乡建设局工会主任；

张明利为临沂市农业局副局长（正县级）；

鞠成祥为临沂市农业局副局长（正县级）；

彭殿义为临沂市农业局副局长；

段伦才为临沂市农业局副局长；

杨主强为临沂市政务服务中心管理办公室主任；

孟凡优为临沂市政务服务中心管理办公室副主任；

盛明耀为临沂市政务服务中心管理办公室副主任；

公佩珺为临沂市政务服务中心管理办公室副主任；

吴平为临沂市政务服务中心管理办公室副主任。

免去：

刘明的临沂市民族宗教事务局调研员职务；

吕全明的临沂市发展和改革委员会副主任职务；

刘存俊的临沂市民政局副调研员职务；

韩纪伦的临沂市司法局副局长职务

管恩犁的临沂市政府投融资管理中心主任职务；

张体法的临沂市林业局副局长职务；

于宝东的临沂市政府行政服务大厅管理办公室副主任职务；

翟玉平的临沂市公安局交通警察支队副县级侦察员职务；

朱步君的临沂市民政局调研员职务；

孙庆梅的临沂市商务局调研员职务。

现任临沂市住房和城乡建设委员会、临沂市农业委员会、临沂市政府行政服务大厅管理办公室调研员、副调研员，相应改任为临沂市住房和城乡建设局、临沂市农业局、临沂市政务服务中心管理办公室调研员、副调研员。

临沂市人民政府

2016年1月31日

临政办发〔2016〕11号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号），促进我市农村电子商务科学跨越发展，助推农业升级、农村发展、农民增收，特制定本实施意见。

一、总体思路和发展目标

（一）总体思路。全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院及省委、省政府的决策部署和“走在前列”的要求，落实创新、协调、绿色、开放、共享理念，坚持内强外拓、发力赶超，加快基础设施建设，创新农村商业模式，培育农村电商市场主体，强化电商精准扶贫，完善农村电商配套服务，构建线上线下融合、覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠的现代农村商品流通体系，打造革命老区农村电子商务发展示范区、全国农产品电商高地。

（二）发展目标。到2020年，全市初步建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠、绿色环保的农村电子商务市场体系，农村电子商务与农村一二三产业深度融合，在推动农民创业就业、开拓农村消费市场、带动农村扶贫开发等方面取得明显成效，全市农村电子商务交易额突破1000亿元。

二、培育农村电子商务市场主体

（三）培育农产品网络营销旗舰店。鼓励农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、工商业主等经营主体在全国知名第三方销售平台开设网络旗舰店。到2020年，全市农业经营主体在国内知名网站开设1500家业绩良好的旗舰店铺。鼓励农业经营主体自建网络销售平台，培育一批具有特色的第三方涉农电子商务平台。（责任单位：市商务局、市农业局、市经信委、市供销社。）

（四）鼓励依托电子商务进行创业。鼓励大众创业、万众创新，实施农村青年电商创业工程和巾帼电商创业行动，以返乡大学及中职院校毕业生、大学生村官、农村青年致富带头人、返乡创业青年、创业妇女、残疾人等为重点，积极培育一批农村电商创业带头人。鼓励具有实践经验的电商从业者回乡创业，支持电商职业经理人到农村创业发展。（责任单位：团市委、市妇联、市残联、市人社局、市教育局、市商务局。）

（五）推动典型示范创建工作。开展电子商务示范县（区）、示范镇、示范村创建工作，到2018年，创建市级以上电子商务示范县（区）8个、示范镇20个、示范村80个。到2020年，全市建成集产品研发、经营服务、仓储物流、人才培训为一体的完整农村电子商务生态链。（责任单位：市商务局、市发改委、市经信委、市财政局。）

三、提升农村电子商务应用水平

（六）加快农产品电商发展。加强电子商务在农村的应用和推广，引导农业经营主体借助电子商务拓宽农产品、民俗产品销售渠道。探索供应链金融等商业模式，打造现代农业供应链服务体系。鼓励农产品生产基地与电商企业、社区便利店合作，发展“网订店取”业务，提升网上销售服务水平。到2020年，全市建成50个以上农村特色电商产业基地。（责任单位：市农业局、市供销社、市商务局。）

（七）促进工业品电商下乡发展。畅通工业品下乡线上渠道，加快家用电器、生活用品、农业生产资料等工业品电商销售体系建设，支持电商企业建设县级服务配送中心和村级电商服务站（点），支持供销社基层网点信息化改造，加快农村网络代购服务发展，促进农村电子商务消费。（责任单位：市经信委、市供销社、市商务局、市邮政管理局、市盐务局。）

（八）促进农村服务业电商发展。加强互联网技术在乡村旅游、餐饮、住宿、娱乐等方面的应用。大力发展旅游观光、旅游购物、农业体验、乡村生态休闲的电子商务，延伸发展农村服务业；积极推动一批具有历史、地域、民俗特点的景点开展网络营销，积极发展乡村民宿网上预订和农副产品、民间手工艺品、旅游商品的“网订店取”业务。逐步延伸手机充值、水电费缴纳、车票代购、政府公共服务咨询等功能，提升农村服务业便利化水平。（责任单位：市旅游局、市商务局、市发改委、市邮政管理局。）

（九）提高电子商务扶贫开发水平。按照精准扶贫、精准脱贫的原则，创新扶贫开发工作机制，把电子商务纳入扶贫开发工作体系。积极推进电商扶贫工程，实施“千家电商帮村”计划，瞄准建档立卡贫困村，覆盖建档立卡贫困户。提升贫困村基础设施建设水平，促进贫困地区特色农副产品、旅游产品网上销售，推动贫困群众脱贫致富。（责任单位：市商务局、市扶贫办、临沂商城管委会、市农业局、市供销社。）

四、改善农村电商发展环境

（十）加快农村电子商务产业集聚。鼓励利用闲置土地发展农村电商，支持企业通过租赁方式解决办公、仓储用房，加快建设农村电商创业园、孵化中心、创业大楼等平台设施。优先安排电子商务产业用地。（责任单位：市商务局、市农业局、市经信委、市国土资源局、市规划局、市人社局。）

（十一）大力培养农村电商人才。实施电子商务英才培育计划，以政府购买服务等方式，对农民、大学生村官等进行技能培训，提高农民利用电子商务创业的能力。制定激励办法，积极引进电子商务发展领军人才以及具有创新思维和运营管理经验的优秀团队，培育一批懂电商、懂商务、懂农业的复合型人才，建立电子商务人才库。（责任单位：市商务局、市人社局、市教育局、团市委、市妇联、市农业局。）

（十二）强化农副产品品牌建设。进一步加大农产品宣传力度，提高农产品品牌知名度。加强农产品生产、加工和流通全程质量管控，完善检测、监控设施，建立农产品电商溯源体系，提高农产品质量安全水平。开展临沂农产品网络品牌创建工程，到2020年，全市培育50个国内知名农产品网络品牌。（责任单位：市农业局、市工商局、市质监局、市食品药品监督管理局、市商务局。）

（十三）营造规范有序的市场环境。建立统一的农产品质量认证体系。规范网络市场监管，打击制售假冒伪劣商品、不正当竞争和侵犯知识产权等违法行为。充分发挥中介组织、行业协会作用，加强行业自律，维护公平竞争的市场秩序，推进农村电子商务诚信建设。（责任单位：市工商局、市农业局、市发改委、市质监局、市食品药品监督管理局、市商务局。）

（十四）加强电子商务公共服务体系建设。实施农村电子商务“百乡千村”工程，以搭建市级电子商务公共服务平台、建设县级电子商务公共服务中心为重点，建设市、县、乡、村四级公共服务网络，到2018年在全市100个乡镇（街道）、1000个村居，建设1000个电子商务服务中心或站点。到2020年，“百乡千村”工程覆盖全市各乡镇、街道和全部村居。（责任单位：市商务局、市财政局、市人社局、临沂商城管委会、市邮政管理局、市供销社、团市委、市妇联、市盐务局。）

（十五）加快完善农村物流体系。整合部门和企业资源，加快完善农村物流体系，鼓励多站合一、服务同网。支持农村冷链物流相关设施建设，大力发展第三方物流。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市邮政管理局、市农业局、市供销社、市盐务局。）

（十六）加强农村道路、通讯设施建设。以建制村通硬化路为重点加快农村公路建设，实现全市建制村硬化道路全覆盖。加快农村通信基础设施建设，全面推进光纤进村到基地。（责任单位：市交通运输局、市经信委。）

五、加强政策支持

（十七）加大财政支持力度。从市电子商务发展专项资金中每年安排不低于1000万元，用于支持农村电子商务发展，对市级以上电子商务示范县、示范镇、示范村及农产品品牌创建给予一定奖励。鼓励各级财政安排专项资金支持电子商务体系建设、电商园区建设、人才引进和培训工作。（责任单位：市财政局、市商务局、市发改委、市经信委。）

（十八）加大金融支持力度。支持银行、金融机构把农村电子商务发展列为信贷扶持重点，开发符合农村电子商务发展需求的信贷产品，加大对电子商务创业青年、创业妇女、中小企业的授信和贷款支持，简化农村网商小额短期贷款手续，提供便捷服务。（责任单位：人民银行临沂市中心支行、临沂银监分局、市金融办、市财政局、市发改委、市经信委。）

六、保障措施

（十九）加强组织领导。市电子商务推进领导小组统筹协调农村电子商务发展重大问题。各项重点工作牵头部门要根据分工制定具体工作方案并抓好组织实施。各县区要建立相应组织机构，制定发展规划和扶持政策，推动农村电子商务快速发展。

（二十）加强规划引领。结合我市产业特色，编制临沂市农村电子商务发展规划，引领和指导全市农村电子商务发展。

（二十一）加强宣传引导。充分利用报纸、电视、网络等各类媒体，广泛宣传农村电子商务发展前景，及时总结推广先进做法和成功经验，为农村电子商务发展营造良好氛围。

附件：重点工作分工表

临沂市人民政府办公室

2016年4月5日

附件

重点工作分工表

临政字〔2016〕28号

 

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，各县级事业单位，各高等院校：

2015年，全市各级各部门和单位深入贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011-2020）》，大力实施质量强市、品牌带动和标准引领战略，全面加强质量管理，积极创建质量品牌，不断提升标准化水平，加快产业振兴和产业集群发展，产品质量、工程质量和服务质量不断提高，涌现出一大批先进单位、先进个人和先进成果，为全市经济社会持续健康发展提供了有力质量保障。为表彰先进、树立典型，依据《临沂市市长质量奖管理办法》、《临沂市创建优质产品生产基地实施办法》、《临沂市标准创新贡献奖奖励办法》，经规定程序评选，市政府决定授予山东凯米特铝业有限公司等6家企业和陈秀明等3人“2015年度临沂市市长质量奖”，授予莒南县美达电力实业有限公司等4家企业和孙小力“2015年度临沂市市长质量奖提名奖”；授予沂水县淀粉糖产品生产基地、莒南县饲料产品生产基地、费县旋切机产品生产基地“临沂市优质产品生产基地”；授予山东华盛中天机械集团股份有限公司、临沂宏业化工设备有限公司2个单位的2个项目“临沂市标准创新贡献奖一等奖”，授予临沂照华动力机械有限公司等4 个单位的5 个项目“临沂市标准创新贡献奖二等奖”，授予临沂新程金锣肉制品集团有限公司等8 个单位的10个项目“临沂市标准创新贡献奖三等奖”，授予临沂市果茶技术推广服务中心等19 个单位的30 个项目“临沂市标准创新贡献奖优秀奖”，并按有关规定分别给予奖励。

希望受表彰的先进单位和个人珍惜荣誉，再接再厉，再创佳绩。各级各部门和单位要以先进为榜样，务实开拓，对标赶超，为全面建设质量强市、开创“大美新”临沂建设新局面作出新的更大贡献！

 

附件：1．2015年度临沂市市长质量奖及提名奖获奖名单

          2．2015年度临沂市优质产品生产基地名单

          3．2015年度临沂市标准创新贡献奖获奖名单

 

临沂市人民政府

2016年3月23日

附件1

 

2015年度临沂市市长质量奖及提名奖获奖名单

 

一、市长质量奖获奖企业

1．山东凯米特铝业有限公司

2．山东临沂水利工程总公司

3．山东诚铭建设机械有限公司

4．临沂格瑞食品有限公司

5．翔宇药业股份有限公司

6．山东力扬塑业有限公司

二、市长质量奖获奖个人

1．陈秀明 山东华盛中天机械集团股份有限公司董事长

2．李明华 山东罗欣药业集团股份有限公司总经理

3．孙 强 山东银光化工集团有限公司副总裁

三、市长质量奖提名奖获奖企业

1．莒南县美达电力实业有限公司

2．山东蒙沃变速器有限公司

3．山东机客网络技术有限公司

4．山东泽辉新材料股份有限公司

四、市长质量奖提名奖获奖个人

孙小力 山东拜尔建材有限公司总经理

 

附件2

 

2015年度临沂市优质产品生产基地名单

 

沂水县淀粉糖产品生产基地

莒南县饲料产品生产基地

费县旋切机产品生产基地

附件3

 

2015年度临沂市标准创新贡献奖获奖名单

 

临政字〔2016〕23号

 

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会、临沂经济技术开发区管委会、临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，各县级事业单位，各高等院校：

2015年，全市上下深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，认真执行国家、省、市关于科技创新的系列决策部署，大力实施创新驱动发展战略，不断完善科技创新体系，着力提升自主创新能力，培育了一批技术水平高、创新能力强的优秀企业，有力推动了全市经济转型发展。为表彰先进，树立榜样，进一步调动企业开展科技创新的积极性和主动性，根据市委、市政府《关于提高科技创新能力促进产业转型升级的意见》（临发〔2012〕20号）精神，经严格评选，市政府决定，授予史丹利化肥股份有限公司等10家企业“2015年度临沂市十佳科技创新企业”荣誉称号。

希望受表彰的企业珍惜荣誉，再接再厉，充分发挥示范带动作用，努力在科技创新工作中取得更大成绩。各级各有关部门要继续加大政策扶持力度，不断提高服务水平，为企业开展科技创新营造良好环境。全市广大企业要以先进为榜样，进一步强化创新意识，加大资金投入，加强人才队伍建设，积极开展技术研发，全面提高自身创新能力和核心竞争力，为促进全市经济社会科学跨越发展作出新的更大贡献！

 

附件：2015年度临沂市十佳科技创新企业名单

 

临沂市人民政府

2016年3月19日

 

附件

 

2015年度临沂市十佳科技创新企业名单

 

1.史丹利化肥股份有限公司

2.山东卫康生物医药科技有限公司

3.山东普金肥料有限公司

4.天元建设集团有限公司

5.山东豪门铝业有限公司

6.山东省临沂市三丰化工有限公司

7.山东现代诚信实业有限公司

8.山东金胜粮油集团有限公司

9.山东天泰种业有限公司

10.山东省舜天化工集团有限公司

临政字〔2016〕21号

 

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，各县级事业单位，各高等院校：

2015年，在全市各级各有关部门的关心指导下，广大建筑企业牢固树立“百年大计，质量第一”的经营理念，加强质量管控，强化责任落实，深入开展工程质量专项治理活动，积极推进绿色建筑发展，建设了一大批精品工程，展现了我市建筑业的良好形象。为激励先进、鼓舞干劲，经市工程质量专家评审委员会评审并公示审核通过，确定天元建设集团有限公司承建的临沂大剧院等52项工程为2015年度临沂市建设工程质量“沂蒙杯”奖工程。

希望受到表彰的单位珍惜荣誉，再创佳绩，积极发挥示范带动作用。全市广大建筑企业要以先进为榜样，进一步增强质量品牌意识，务实创新，锐意进取，努力争创精品工程，促进全市建设工程质量再上新水平。

 

附件：2015年度临沂市建设工程质量“沂蒙杯”奖工程名单

 

临沂市人民政府

2016年3月9日

附件

 

2015年度临沂市建设工程质量“沂蒙杯”奖工程名单

 

临政办发〔2016〕6号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《临沂市地方史志事业发展规划纲要（2016－2020年》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2016年2月26日

临沂市地方史志事业发展规划纲要（2016－2020年）

为充分发挥地方史志工作在促进全市经济社会发展、建设文化强市中的重要作用，根据国务院《地方志工作条例》、《全国地方志事业发展规划纲要（2015-2020年）》、《山东省地方史志工作条例》和《山东省地方史志事业发展规划纲要（2016-2020年）》，结合临沂地方史志工作实际，制定本规划纲要。

一、指导思想与基本原则

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，解放思想，实事求是，锐意进取，改革创新，充实和拓展地方史志成果体系，丰富和挖掘地方史志资源，充分发挥地方史志工作在促进临沂经济社会发展中的重要作用，依法推进全市地方史志事业科学发展，为加快建设“大美新”临沂提供精神动力、决策参考、信息服务和智力支持。

（二）基本原则

1. 坚持正确方向。坚持走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，通过编修和开发利用地方史志成果，为弘扬优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观提供丰富、优秀的精神文化产品。

2. 坚持依法治志。按照《地方志工作条例》和《山东省地方史志工作条例》，树立依法治志理念，培育依法治志环境。加大地方史志法规制度宣传力度，依法履行组织、指导、督促和检查职责，各级、各部门和社会各界依法履行相关职责和义务。

3. 坚持科学发展。以修志编鉴为主业，统筹兼顾信息化建设、方志馆建设、旧志整理、理论研究、开发利用等工作，实现史志事业科学发展。

4. 坚持改革创新。继承和弘扬中华民族编史修志优良传统，认真总结史志工作经验，正确把握发展规律，结合临沂市地方史志工作实际，紧紧围绕全市经济社会发展大局，勇于改革，敢于创新，不断拓展史志工作领域，丰富史志成果表现形式。

5. 坚持质量第一。坚持求真务实，确保质量，将精品意识贯穿于地方志书、年鉴、地情书编纂出版工作全过程，严把政治关、史实关、体例关、文字关、出版关，编纂出版经得起历史检验、具有鲜明时代特征和地域特色的地方志成果。

6. 坚持修用并举。充分发挥地方志资源优势，以促进经济社会发展和丰富人民群众文化生活为目标，不断提高为党政机关、社会各界和人民群众服务的能力和水平，拓宽开发利用领域，增加开发利用途径，形成修用结合、良性互动机制。

二、目标与任务

（一）总体目标

到2020年，全面完成第二轮修志任务，实现志书品类多样化，加强方志理论研究，深入总结第一轮、第二轮修志经验和教训，做好第三轮修志准备工作。实现年鉴编纂优质化，市和县区两级年鉴全面实现一年一鉴、当年出版。进一步提升信息化建设水平，市、县区方志馆全面建成，加强对社会修志和编修地方史的指导与管理，基本形成修志编鉴、理论研究、质量保障、开发利用、工作保障“五位一体”的史志事业发展综合体系，确保我市地方史志工作继续走在全省前列。

（二）工作任务

1. 全面完成第二轮修志任务。2018年市、县区全面完成第二轮修志任务。积极组织开展部门志、行业志、专题志和街镇村志编纂工作，贯彻实施齐鲁名镇志、名村志文化工程，力争出版一批名镇名村志并纳入中国名镇志、名村志文化工程。健全完善志书质量保障体系，确保志书质量不断提升，打造一批在全国、全省有影响的精品志书。全面总结第一轮、第二轮修志工作经验，认真研究修志工作的组织管理、运作模式、续修方式等，为启动第三轮修志做好准备。

2. 大力推进年鉴编纂出版工作。市、县区史志机构切实担负起组织编纂地方综合年鉴的职责。到2018年，各县区年鉴编纂全部达到一年一鉴、当年出版，实现市、县区综合年鉴编纂优质化，全覆盖。加强对编纂年鉴的行业、部门、单位的业务指导和质量管理，丰富年鉴品类。推动年鉴工作改革创新、提速增效，提升年鉴时效性，缩短出版周期，增强服务能力。

3. 加快信息化建设。按照全国地方志事业信息化发展意见，广泛应用“互联网+”等现代信息技术，逐步实现修志编鉴的数字化、网络化，建成地方史志全文数据库，面向社会提供服务。加大资金投入，不断升级完善地情网站和地情资料库软硬件设施，建设新的载体平台，构建多界面、多渠道、多元化、全方位的综合服务体系。加强地情网站和地情资料库管理，确保网络信息安全，不断提升资料储备，加速更新频率。加强“沂蒙史志”微信平台的维护和推广，完善并运营好“智慧临沂”地情类手机APP，为公众提供触手可及的地情信息服务。

4. 加强方志馆建设。把方志馆建设纳入各地公共文化服务设施建设规划，加快方志馆升级改造，以满足工作发展需要。开展数字化方志馆建设，实现资料数字化、传递网络化、信息共享化、使用便捷化，充分发挥“全省志类成果交换平台”的作用，提高资料管理利用水平。方志馆建设要突出地方特色，突出临沂所特有的红色文化、兵学文化、孝文化、望族文化等内容。逐步实现方志馆管理科学化、制度化、规范化。强化方志馆服务功能，工作日免费向社会公众开放，提供地情服务。

5. 深化方志理论研究。深入总结社会主义新方志和传统编史修志经验，用不断发展创新的理论成果指导工作实践。重视学会建设，强化学会管理，支持地方志学会和望族文化研究会年度理论研究活动和交流学习活动，每两年举办一次全市性方志理论研讨会，营造良好氛围，推动理论创新，编辑出版地方志研究论文集，推出一批有分量的方志理论研究成果。

6. 加大史志资料收集力度。加大依法收(征)集史志资料力度，健全完善年报制度并形成常态机制，按年度整理汇编地情基础资料。建立史志资料库，为修志编鉴和地情开发服务。运用社会调查、口述历史等方法，大力拓展资料收(征)集范围和渠道，建立能够全方位适应史志编纂、史志事业发展和方志文化建设需要的史志资料保障机制。

7. 提高史志资源开发利用水平。广泛开展读志用志工作，推动史志成果进机关、进农村、进社区、进校园、进企业、进军营。建立为重大活动修志的常态化工作机制，引导社会各界开展对史志资源的开发利用，进行重大课题研究。加快修志成果转化，利用群众喜闻乐见的形式，扩大方志文化影响。用好《沂蒙史志》期刊平台，坚持正确的办刊导向，围绕市委、市政府中心工作和新时期我市地方志工作的新要求，继续以“挖掘历史内涵、展示老区魅力、弘扬沂蒙精神、助推社会发展”为宗旨，进一步开拓思路，古今结合，将《沂蒙史志》打造成全方位展现沂蒙大地悠久的历史文化、光荣的革命传统、和谐的社会发展、丰富的人文精神的窗口平台。及时将已整理出版的明《万历•沂州志》、清《康熙•沂州志》、清《乾隆•沂州府志》、民国《临沂县志》、清《郯城县志》、《蒙阴县清志汇编》、《康熙•费县志》、《康熙•道光•沂水县志》、《重修莒志》等旧志整理成果数字化。发挥史志部门优势，深入挖掘和阐发沂蒙红色文化，深入开展抗战研究，推出《山东抗日根据地志》、《沂蒙革命根据地图志》、《沂蒙抗日根据地大事记》、《铁军大帐追歌行——新四军军部寻访》、《派兵去山东——八路军115师沂蒙山区八年抗战纪实》、《沂蒙抗战将士记忆》、《沂蒙革命根据地对日作战实录》、《沂蒙革命根据地的文化》、《沂蒙抗战妇女干部》、《沂蒙抗战歌曲选》、《亲历沂蒙抗战》、《沂蒙百家》和《老城夜话》等一批有分量的研究成果。

三、保障措施

（一）法治保障。进一步贯彻落实国务院印发的《地方志工作条例》、省政府印发的《山东省地方史志工作条例》等地方史志法规规章，健全与之相配套的规章体系建设，切实提升依法行政的能力和水平。建立修志工作动态管理机制，定期检查通报工作进展情况，保障史志事业健康发展。定期开展政府行政执法检查和定期政务督查，依法纠正、查处执行不力和违法行为，保障地方志工作法规落到实处，开创依法治志新局面。

（二）制度保障。健全地方志工作机构主导、社会各界有序参与修志编鉴的途径和方式。健全和完善地情资料收集管理、修志编鉴业务制度和主编责任制，确保在篇目设计、资料收集、总纂统稿、志鉴稿评议、审查验收、出版发行、报送备案等环节均有章可循，保障志鉴质量。

（三）经费保障。各级政府要适应新时期地方史志工作要求，将地方史志工作所需经费列入财政预算，确保地方史志经费与地方史志业务发展相适应。逐步改善工作条件，配备符合地方史志工作需要的现代化设施设备。保障信息化建设经费，确保地方史志信息化与全市信息化建设同步，在全省地方史志信息化建设中处于领先地位。

（四）队伍保障。重视选拔、引进、培养和使用符合地方志工作需求的人才，加强专兼职结合、结构合理的人才队伍建设，建设一支高素质的地方史志编修、研究工作队伍。吸纳社会力量参与史志工作，利用购买服务、课题外包、建立志愿者队伍等形式，拓宽人才渠道，建立灵活的用人机制。加强地方史志工作队伍培训，分期分批轮训全市地方史志修志编鉴业务骨干，鼓励和支持业务人员接受专业继续教育，不断优化人才成长环境，全面提高地方史志队伍基本素质。建立市级史志专家库，充分发挥史志专家和社会各界有关专家、学者的作用，为史志事业发展提供智力支持。

（五）宣传保障。利用各级各类新闻媒体，大力宣传史志部门贯彻落实党和国家大政方针及省市重大决策部署的新举措、史志工作服务经济社会发展的新成绩、史志工作者投身“大美新”临沂建设的新贡献。挖掘史志资源的现实价值、历史价值，设计宣传主题，创新宣传形式，推出一批人民群众喜闻乐见、有较大社会影响力的宣传精品。

四、加强组织领导

坚持和健全党委领导、政府主持、地方史志工作机构组织实施、社会各界广泛参与的工作体制，做到“一纳入、八到位”（一纳入是指将地方史志纳入各地国民经济和社会发展规划，八到位是指认识、领导、机构、编制、经费、设施、规划、工作）的工作机制。地方史志工作机构设置和人员编制，要与其有效履行职能、顺利开展工作的要求相适应。各县区、各有关部门要结合工作实际，根据本规划纲要要求，制定本地区本部门地方史志事业发展规划或实施方案，切实加强领导，加大工作力度，推进我市地方史志事业科学发展。

本规划纲要由临沂市地方史志办公室负责对落实和执行情况进行督促检查。

临政办发〔2016〕4号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，各县级事业单位，各高等院校：

为切实落实环境监管责任，根据国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56 号）和临沂市人民政府办公室《关于印发临沂市环境保护工作网格化监管实施方案的通知》（临政办字〔2015〕18 号）要求，依照有关法律法规、规章及政策的规定，现结合我市实际，进一步明确市级有关部门、单位环境保护监督管理职责。

一、部门职责

市发改委：将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划；编制有关开发利用规划，应当依法进行环境影响评价；将建设项目环境准入条件作为项目管理的重要内容；负责推进中心城区工业布局调整，加快工业企业升级改造和“退城进园”；将企业环境违法信息作为企业负面信息纳入市信用信息目录。

市经信委：组织实施淘汰落后产能，严格按照规定淘汰落后工艺、设备和产品，严格禁止新上限制类产品和产能；会同发改部门做好化解过剩产能工作；负责车用油品治理工作；对使用无线电台（站）或辐射无线电波非无线电设备的单位或个人进行监督检查。

市公安局：依法查处涉及污染环境的刑事犯罪和治安管理案件；加强公安环保联勤联动执法；及时受理环境保护等相关部门移送的环境违法案件；对以暴力、威胁的方式阻碍环境保护执法工作人员依法执行职务的行为依法予以查处；根据相关法律规定，会同有关部门做好危险化学品、放射性物品的公共安全管理，妥善处置因交通、火灾、爆炸和泄露等各类事故引发的突发环境事件；做好机动车的定期淘汰工作，实施黄标车淘汰，查验环保检验标志；负责机动车载运易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品的管理，依法查处无牌、无照、无证危险化学品、危险废物运输车辆；对运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆，未采取密闭或者其他措施防止物料遗撒的，依法查处。

市监察局：对部门、单位和有关人员履行环境监管职责不到位，造成不良影响或严重后果的，依纪依规严肃追究责任。

市财政局：建立完善资金保障机制，对环境监管能力建设及运行费用分级予以必要保障。

市国土资源局：对移交的环境违法违规案件用地合法性进行检查；负责露天采石场污染整治；负责矿山地质环境保护工作，督促矿山企业对采矿活动造成的矿山地质环境破坏进行恢复治理；加强对自然保护区、重要生态功能保护区的违法采石、开矿等行为的监督管理。

市住建局：负责城镇污水处理、污泥处置设施及配套管网的建设与改造，加快污泥处理处置设施建设，加强城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集，控制渗漏和合流制污水溢流污染，实行雨污分流；负责整治城市黑臭水体；负责建筑工地和市政工程扬尘治理；负责农村污水处理设施建设。

市规划局：依法加强基本生态控制线内建设项目的规划管理；环境防护距离内，不得规划建设环境敏感目标；编制城乡规划应有环境保护等内容，并与环境保护规划相衔接。

市城管局：负责执法管辖区域内社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的查处；负责城区道路扬尘治理；在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，对焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，依法查处；加强城镇生活垃圾处置，负责垃圾填埋场的建设和运营管理；负责生活垃圾、餐厨垃圾、污泥处理处置的监督管理工作；负责城镇排水与污水处理的监督管理，对未按照规定将污水排入城镇排水设施，或者在雨水、污水分流地区将污水排入雨水管网的，以及对未取得污水排入排水管网许可证、不按照污水排入排水管网许可证的要求向城镇排水设施排放污水的，依法进行查处。

市交通运输局：负责危险化学品道路运输的许可以及运输工具的安全管理，负责危险化学品道路运输企业驾驶人员、装卸管理人员、押运人员的资格认定；将危险废物纳入道路危险货物运输管理；监督和管理机动车维修经营者按照国家的有关规定处理机动车维修产生的废弃物。

市水利局：负责水资源保护和水土保持工作；负责重要流域、区域的水资源调度，保障生态环境用水；负责入河排污口设置和使用的监督管理；指导饮用水源保护；指导城市污水处理回用工作；对地表水和地下水水质实施监测，发布水质监测公报；在河流水质恶化或发生污染事故时，根据应急方案要求，做好管辖范围内水利闸坝的调控工作；发布水资源信息中涉及水环境质量的内容，应与市环保局协商。

市农业局：负责农业面源污染控制；依法对农药、化肥、农膜和动植物生长调节剂等农业投入品使用情况及土壤环境质量进行监督管理和监测，负责农药环境污染防治和农药废物、包装物、假农药的安全处置监督管理工作；严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉；负责农田秸秆禁烧和综合利用及监督管理工作；组织对环境污染事故和纠纷中农作物损失种类、数额、原因进行鉴定评估。

市卫计委：把医疗废物管理工作纳入医疗卫生机构日常监管的主要内容，依据《医疗废物管理条例》、《医疗废物管理行政处罚办法（试行）》等规定对违反医疗废物管理规定的行为依法处罚；对医疗卫生机构医疗废物收集、转运、贮存、处置等工作进行监督指导；依法查处医疗卫生机构未按照规定对污水进行严格消毒或者未达到国家规定的排放标准排入污水处理系统的违法行为；负责各类医疗卫生机构的放射线装置安全管理，督促医疗单位严格落实放射性污染防治措施，杜绝因治疗引发的放射性污染；负责放射源诊疗技术和医用辐射机构的准入管理。

市审计局：加强对环境保护和资源利用情况的审计，审计财政相关资金筹集、管理及使用情况；审查相关政策的执行情况；开展领导干部自然资源资产离任审计探索试点工作；在开展政府环境履责财务审计的同时，加大合规性、绩效性审计力度。

市环保局：负责建立健全环境保护有关制度，拟订全市环境保护规划、政策并组织实施；负责重大环境问题的统筹协调和监督管理，牵头协调较大影响的环境污染事故和生态破坏事件的调查处理；组织实施主要污染物排放总量控制和排污许可证制度，分解落实主要污染物减排目标责任；组织规划环境影响评价文件审查，提出审查意见和建议，审批建设项目环境影响评价文件；确定重点排污单位名录，并向社会公布；负责工业污染源污染防治的监督管理，组织开展全市环境保护执法检查，加强现场督查和随机抽查力度，依法查处环境违法行为；对环境行政处罚、行政命令等具体行政行为执行情况，实施环境行政执法后督察；加强环境突发事件应急管理体系建设；会同气象部门建立重污染天气监测预警机制，按规定启动重污染天气应急响应；负责核与辐射污染防治的监督管理；负责环境监测、统计和信息发布，组织全市环境质量监测和污染源监督性监测；负责排污费征收管理工作；对各县区政府及其有关部门的环境保护工作进行监督，依法开展环境执法稽查；协调辖区内各级建立网格化环境监管体系，定期进行检查指导。

市林业局：加强生态建设，开展造林绿化，提高全市森林覆盖率；组织对环境污染事故和纠纷中林木损失种类、数额、原因进行鉴定评估；对管辖范围内的森林公园、林场、自然保护区、湿地进行监督管理。

市安监局：负责全市危险化学品、非煤矿山企业安全监督管理，监督检查重大事故隐患排查治理；监督检查危险化学品重大危险源监控；加强对矿山尾矿库的安全监督管理，督促矿山企业排除生产安全事故隐患；对政府责令关闭、关停拆除企业依法及时吊销安全生产许可证。

市工商局：对以规划用途为住宅的建筑物底层作为经营场所的和内部设立可能产生油烟、噪音、异味污染以及存在安全隐患的餐饮、加工、娱乐、宾馆的，严格审查住所（经营场所）合法使用证明，依法登记注册，对未取得营业执照擅自从事无需经过审批的生产经营活动的，按照《无照经营查处取缔办法》等相关规定依法查处；对政府责令关闭、关停拆除企业依法及时吊销营业执照。

市质监局：依法查处无生产许可证擅自生产危险化学品的违法行为。

市金融办：严格限制环境违法企业贷款。经环保部门提示告知或在监管工作中主动发现银行业金融机构对环境违法违规项目拟发放贷款的，应当及时通知各银行业金融机构不予发放贷款；已发放的，应当责令银行业金融机构限期收回。

市房产和住房保障局：负责拆迁工地扬尘治理；对拒不执行停止工地土石方作业或者建筑物拆除施工等重污染天气应急措施的，依法处理。

市公路局：加强途经饮用水源地的公路及桥梁养护管理，按照相关规定完善公路桥梁环境应急防护设施；负责对公路施工混凝土搅拌站污染治理监管。

市节能办：组织实施能源结构调整；负责高污染燃料禁燃，严格控制燃煤标准，组织开展工业用煤和煤炭经营等专项检查。

市园林局：负责城区绿化及裸露地面扬尘治理；负责对滨河景区河滩内饭店污染治理设施的监管，确保污水不排入河道。

市畜牧局：防治畜禽养殖污染，加强对畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务；督促指导各县区政府划定禁止养殖区、控制养殖区，并向社会公布；加强规模化畜禽养殖场管理，指导建设雨污分流、污水贮存、处理、资源化利用设施；散养密集区推行畜禽粪污分户自行收集、综合处理利用；积极推广种养结合循环利用养殖模式；推动建立畜禽养殖废弃物综合利用的收集、转化、应用三级网络社会化运营机制，探索推动畜禽养殖废弃物集中处理模式；对选址、布局、无害化处理和污水污物处理设施设备等不符合动物防疫条件的动物饲养场、养殖小区，不予办理《动物防疫条件合格证》；对生猪定点屠宰厂（场）不再具备《生猪屠宰管理条例》规定条件的，应当责令限期整改，逾期仍达不到规定条件的，由市政府取消生猪定点屠宰厂（场）资格。

市渔业局：负责渔业污染事故调查处理；防治渔业养殖污染。

临沂供电公司：负责执行政府及有关部门依法做出的对符合停、限电条件的淘汰、关停企业和环境违法企业依法采取停、限电措施的决定；对违规向违法企业供电的人员，要追究相关部门和责任人责任。

市教育局、市科技局、市司法局、市人社局、市统计局、市旅游局、市国资委、市政府法制办、市招商局、市物价局、市气象局、市农机局和税务、银行、供水、新闻等部门、单位依照有关法律、法规和规章的规定，履行环境保护监管职责。

二、责任落实

各有关部门、单位要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的规定，严格落实环保监管责任制；要依据职责分工，切实履行环境保护监管职责，建立健全巡查、报告、处置、沟通、督查等工作机制，加强对环境保护工作的监督检查；要详细制定监管工作计划，明确监管对象、内容和频次，按照计划开展巡查和监督；同时，要认真做好市政府交办的其他环保工作，并承担相应责任。各有关部门、单位在履行环境保护监督管理职责过程中，应当密切沟通、互相配合，发现存在不属于本部门、单位管辖的环境污染事故隐患或者环境违法行为的，应当及时移送有管辖权的部门、单位进行处理，并形成书面移送记录，接受移送的部门应当及时进行处理；需要联合执法的，应当组织联合执法，有关部门、单位需积极配合参与。

三、责任追究

对环境监管履职不到位的，按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》和《临沂市人民政府行政问责办法（试行）》等规定进行责任追究；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

临沂市人民政府办公室

2016年2月17日

临政办字〔2016〕7号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，各县级事业单位，各高等院校：

为贯彻落实《山东省家政服务业转型升级实施方案》，加快推进全市家庭服务业转型升级，促进家庭服务业健康发展，现就有关问题通知如下：

一、高度重视家庭服务业的发展。家庭服务业与人民群众生活息息相关，在促进就业、拉动消费、提高居民生活质量等方面发挥着越来越重要的作用。当前，我市家庭服务需求快速增长，家庭服务趋向多元化、专业化、规范化，家庭服务技术水平不断提高，吸纳就业的空间越来越大。各级各有关部门要高度重视家庭服务业的发展，着力健全政策支撑体系，不断完善家庭服务业市场格局，全面提升规范化、产业化、品牌化、信息化水平，努力打造服务业新的增长点。

二、发挥好家庭服务网络中心的作用。根据《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》、《商务部家庭服务业管理暂行办法》等文件要求，建设临沂市家庭服务网络中心并开通“12343”民生服务热线，拓宽服务领域，服务内容力求覆盖20个行业，41大类256个服务项目。推进“12343”民生服务热线与“12345”市民服务热线、各社区便民服务网点的互联互通，实现市级家庭服务网络中心和各县区服务网络中心有效对接。依托家庭服务网络中心，建立家庭服务企业信用评价及从业人员追溯管理系统，完善市场供需信息对接、服务质量评价回访、家庭服务仲裁调解和物品配送快捷入户等功能，对家庭服务机构的资质、服务质量进行监督评价，形成覆盖全市、便利规范、多领域、全天候的家庭服务体系。

三、实施标准化建设工程。建立临沂市家庭服务地方标准体系，重点围绕居家养老、家庭看护、家务管理、家庭保洁、家庭培训、家庭信息化建设等领域，制定相关规范和标准，进一步明确服务标准，规范服务行为，促进家庭服务业规范化、职业化发展，维护广大市民、从业人员和服务机构的合法权益。

四、完善行业自律机制。大力加强家庭服务业行业协会建设，提高行业协会服务能力，强化行业发展规划和相关问题调查研究，提升战略管理、技术咨询、信息统计、展览贸易、标准制定、信用评价、培训认证等服务质量和水平。依托临沂市家庭服务业协会加强诚信教育，开展“金牌服务员”、“职业技能大赛”等评选活动，推出一批诚实守信典型和诚信标兵，推进家庭服务行业诚信建设，提高从业人员职业素质。

五、推动养老服务产业化发展。创新多元化发展的居家养老服务体系，探索社区居家养老服务和“医养结合”模式，努力使城市居家养老服务网络实现全覆盖、服务设施不断充实、服务内容和形式不断丰富、服务队伍不断扩大；培育一批带动力强的龙头企业、富有创新活力的中小企业，竞争力强、经济社会效益显著的服务机构和产业集聚群以及知名养老服务品牌，为养老服务产业中长期发展奠定基础和积累经验。

六、实施权益保障工程。在家庭服务行业构建和谐劳动关系，依法推进工资集体协商，切实维护经营者与劳动者的合法权益。规范用工管理，督促用人单位依法进行社会保险参保登记，对发展员工制家庭服务机构给予一定补贴。

七、加强人才培养。将家庭服务业经营管理人才和专业技术人才培养纳入我市专业技术人才中长期规划。鼓励市内大中专院校设立家庭服务专业，建立家庭服务人才培训基地和实践基地。市发改、人社、财政、民政、工会、妇联、教育等部门要研究制定、落实相关政策、措施，支持社会家庭服务培训机构、家庭服务企业开展办学培训业务。要积极开展订单式、定向式培训，提高培训质量，扩大家庭服务人员培训范围和数量，满足日益增长的家庭服务市场需求。

八、加大就业保障力度。落实农村富余劳动力、就业困难人员、高校毕业就业创业岗位补贴，促进家庭服务从业人员养老保险、医疗保险应保尽保，实现“全覆盖、保基本、多层次、可持续”基本要求。对失业登记的城镇常住农村转移就业人口，在常住地连续居住6个月以上且在当地参加社会保险6个月以上的，保障其与本地户籍人员同等的就业创业扶持政策，按规定享受各项补贴。

九、落实财税扶持政策。依法给予中小型家庭服务企业减免城镇土地使用税优惠，或在3个月内延期缴纳。2015年1月1日至2017年12月31日，对年应纳税所得额低于20万元（包含20万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%税率缴纳企业所得税。按规定落实登记失业人员和自主就业退役士兵自己从事家庭服务个体经营或者在家庭服务企业就业的税收优惠。家庭服务企业安置残疾人就业的，在按照支付给残疾职工工资据实扣除的基础上，符合规定条件的，按照支付给残疾职工工资的100%加计扣除。财政部门要加大扶持力度，市服务业发展引导资金等相关专项资金和各类社会事业资金向家庭服务业倾斜，重点用于临沂市家庭服务网络中心建设和从业人员队伍建设等方面的扶持。

十、开展企业示范带动工程。一方面，积极开展家庭服务业示范企业、示范培训基地创建活动，逐步完善示范评价标准体系，发挥示范带动作用；另一方面，鼓励家庭服务企业通过合资合作、上市、兼并、联合、重组，做大做强，做专做精，加快企业规模化、连锁化、品牌化步伐，发挥龙头带动作用，推进全市家庭服务行业转型升级。

临沂市人民政府办公室

2016年1月18日

临政发〔2016〕1号

 

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，各县级事业单位，各高等院校：

为贯彻落实《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发〔2014〕29号）、《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕29号文件加快发展现代保险服务业的意见》(鲁政发〔2015〕9号)，促进我市现代保险服务业发展，结合实际，提出以下实施意见。

一、明确现代保险服务业发展的总体要求

1. 指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府关于建设鲁南苏北区域性金融中心的部署要求，以改革创新为动力，以完善保险经济补偿机制、强化风险管理核心功能和提高保险资金配置效率为方向，加快完善现代保险服务业市场体系，放大保险的社会“稳定器”和经济“助推器”作用，更好服务“大美新”临沂建设。

2. 目标任务。到2020年，全市保险机构达到100家，保费收入到达300亿元；保险深度达到5%，保险密度到达3500元/人，初步建成保障功能与经济社会发展相适应的现代保险服务体系。

二、积极引进和培育经营主体，完善现代保险市场体系

3. 加强保险市场组织体系建设。支持设立区域性、专业性保险公司。探索发展相互保险、自保公司等新型保险业态。鼓励各类保险机构在我市设立分支机构。完善保险服务网络布局，大力建设面向基层、面向社区、面向农村的服务网点，提升服务水平。

4. 完善保险中介市场。加强保险中介市场培育，优化市场结构，引导各类保险中介机构规范化、专业化、规模化、集约化发展。支持设立保险中介服务集团，鼓励具有技术优势和专业特色的保险中介机构加快发展。规范发展银行、车商等保险兼业代理机构。在大型活动和工程项目的风险管理、政府采购等领域，支持保险中介机构提供风险顾问、损失评估、防灾防损、承保理赔等服务。

5. 创新保险产品和服务。支持保险机构积极运用云计算、大数据、移动互联网等新技术促进销售渠道和服务模式创新。鼓励保险机构开发个性化、定制化的产品服务。落实寿险费率和商业车险费率市场化改革政策。探索保险业与银行、证券等行业在更广领域和更深层次的合作，提供多元化的保险产品和方便快捷的保险服务。部分政策性保险探索实行行业统保和共保模式。

三、发展商业保险，参与社会保障体系建设

6. 大力发展商业养老保险。积极推进商业保险机构开展各类养老保险经办服务。大力发展个人储蓄性养老保险，支持保险机构创新养老保险产品和服务，争取开展个人税收递延型商业养老保险试点。探索开展老年人住房反向抵押养老保险试点。支持保险机构拓展企业年金、职业年金、商业养老保险等业务。鼓励有条件的企业建立企业年金和商业养老健康保障计划。积极发展社区养老保险。

7. 大力发展健康保险。积极推进商业保险机构开展各类医疗保险经办服务。研究制定加快商业健康保险发展的实施意见。制定居民大病保险管理办法，提高大病保障水平。鼓励保险公司开发与基本医疗保险相衔接的商业健康保险，并提供与商业健康保险产品相结合的疾病预防、健康维护、慢性病管理等健康管理服务。发挥保险公司在补充医疗保险领域的管理和服务优势。逐步实现医疗卫生部门、医保管理部门和商业保险公司间相关信息系统对接与信息共享。积极发展小额人身保险、老年人意外伤害和医疗保险、长期护理保险、独生子女家庭保险、失独老人保险、残疾人康复医疗保险和失能收入损失保险等险种。积极鼓励有条件的县区扩大财政补贴范围，到2020年实现银龄安康保险全覆盖。鼓励县区推动残疾人意外保险、女性安康保险试点，并结合本地财力状况给予补助。

四、运用保险机制，创新社会管理方式

8. 积极发展各类责任保险。坚持政府引导、市场运作，在与公众利益关系密切的环境污染、食品安全、医疗责任、实习安全、校园安全、安全生产等重点领域大力开展责任保险。出台环境污染、食品安全强制责任保险试点政策。推动医疗责任保险在公立医院实现全覆盖，逐步扩大到基层医疗机构。全面实施电梯安全责任保险。在公众聚集场所、火灾高危单位及易燃易爆危险物品生产、储存、经营等单位全面推行火灾公众责任保险。发展养老机构综合责任保险。

9. 将保险纳入灾害事故防范救助体系。鼓励企业和居民积极投保企业财产保险、工程保险、机动车辆保险、家庭财产保险、意外伤害保险和物流保险等，提升利用商业保险等市场化手段应对灾害事故风险的水平。加快保险业防灾减损机制建设，采取政府引导、财政支持、保险机构运作的方式，开展区域性巨灾保险试点工作。加强安全生产和突发事件应急管理，以西部市场集群为试点，实施火灾、水灾、物流运输等全面保险制度。加快推进治安保险全覆盖。对高危行业实施强制责任保险制度。鼓励企业为包括外来务工人员在内的职工购买意外伤害和补充医疗保险。强化保险机制在城市交通管理中的作用，尽快实行机动车保险费率浮动与严重道路交通违法记录挂钩的政策措施。道路交通事故社会救助基金的主管部门和管理机构可委托保险机构代理有关基金运作业务。简化保险理赔程序，推行交通事故快速处理。

五、大力发展“三农”保险，创新支农惠农方式

10. 扩大农业保险覆盖面。支持保险机构提供保障适度、保费低廉、保单通俗的“三农”保险产品。加大财政扶持力度，尽快将国家补贴的险种全部开展起来；积极争取上级支持，减少或取消产粮大县小麦、玉米等粮食作物保险县级财政保费补贴。鼓励开展具有地方特色的农产品种植保险、畜牧保险和水产养殖保险等业务。逐步扩大花生、畜牧、蔬菜大棚以及黄烟、棉花、水果等地方特色农业产品保险覆盖范围。开展农产品目标价格保险、天气指数保险、收益保险等新兴产品和服务。加快发展森林保险。积极发展农田水利设施保险。推动发展农村住房保险和农机具保险。保险机构经营的农业保险业务依法享受税收优惠。

11. 完善“三农”保险服务体系。建立健全农业保险经办机构准入退出与条款费率形成机制。加强农村服务网点建设，实现村村设“三农”保险服务专员。发展服务于农业产业化、农民专业合作社的农业保险产品。积极推进农村保险互助社试点，鼓励依法开展多种形式的农业互助合作保险。健全保险机构与灾害预报部门、农业主管部门的合作机制，建立信息资源共享渠道，加强农业生产的防灾减灾工作。

六、发挥保险服务发展功能，促进实体经济转型升级

12. 积极引进保险资金。发挥保险资金长期性和稳定性的优势，拓宽保险资金投资渠道，为我市重点项目建设和产业转型升级提供中长期直接融资。加快建立各类投资项目与保险资金的常态化对接机制，搭建保险资金投资项目库和项目推介服务平台。鼓励保险资金利用债权、股权投资等方式，参与基础设施、老旧城区改造、城镇化建设等民生工程和重大工程建设。鼓励保险公司通过投资企业股权、债权、基金、资产支持计划等多种形式，在合理管控风险的前提下，为科技型企业、小微企业、战略性新兴产业等发展提供资金支持。支持保险资金参与养老及健康服务业产业链整合，投资建设养老社区；探索运用保险资金以股权合作、战略合作等方式设立医疗机构、参与公立医院改制、设立健康管理服务机构。

13. 服务经济结构调整。积极发展个人消费贷款保证保险，释放居民消费潜力。加快发展适合文化企业特点和文化产业需要的特色保险业务。积极发展科技保险，鼓励有条件的县区对投保企业给予保费补贴。推进专利保险试点。做好首台(套)技术装备及关键核心零部件保险补偿试点工作。发挥保险对咨询、法律、会计、评估、审计等产业的辐射作用。积极服务临沂商城国际化和外贸转型升级，加快发展出口信用保险，进一步发挥出口信用保险促进外贸稳定增长作用。

14. 推动小额贷款保证保险试点。认真落实中国保监会、人民银行等部门《关于大力发展信用保证保险服务和支持小微企业的指导意见》（保监发〔2015〕6号），用好省小微企业贷款保证保险政策，按照“小额、分散”原则，全面推进贷款保证保险业务。落实《临沂市贷款保证保险试点工作实施方案》（临政办字〔2015〕101号），管好用好临沂市小微企业和新型农业经营主体贷款保证保险风险专项基金，对提供支农再贷款予以定向支持，利用小额贷款保证保险为小微企业、“三农”和创业者提供信用增级，实现“无抵押、无担保”融资。

七、完善政策措施，优化现代保险服务业发展环境

15. 加大政策支持力度。完善金融营商环境，对保险机构注册登记、税费减免、房产确权评估等给予支持。将个人保险代理人所缴付的基本社会保险费从个人所得税应纳税所得额中扣除。落实企业为职工支付的补充养老保险费和补充医疗保险费有关企业所得税政策。落实健康保险、农业保险税收优惠政策。加强养老产业和健康服务业用地保障，在土地利用总体规划中统筹考虑养老产业、健康服务业发展需要，扩大养老服务设施、健康服务业用地供给，优先保障供应。加强对养老、健康服务设施用地监管，严禁改变土地用途。鼓励符合条件的保险机构等投资兴办养老产业和健康服务业机构。

16. 防范化解保险业风险。加强保险信用信息建设，构建信用信息共享机制。加大监管力度，着力解决销售误导、车险理赔难等现实问题。坚持依法行政，加强公安、司法、工商、物价、金融等部门和保险行业自律组织之间的协调沟通，严厉打击保险诈骗和侵占、挪用保险资金、非法保险交易等违法犯罪活动。建立健全保险纠纷调处机制，将保险纠纷诉讼、仲裁与调解纳入社会纠纷大调解机制。

17. 提升全社会保险意识。发挥新闻媒体的正面宣传和引导作用，通过广播、电视、平面媒体及互联网等加强保险知识的普及宣传，在全社会形成学保险、懂保险、用保险的良好氛围。鼓励中小学校开展保险知识讲座。鼓励市内高校开设保险类专业和课程。开展保险知识进学校、进社区、进农村、进机关、进企业活动。把现代保险知识纳入领导干部常规培训内容，加强各级领导干部保险知识学习，提高运用保险优化社会治理工作的能力和水平。

18. 加强组织领导和工作协调。各县区要把保险纳入社会保障、综合治理、防灾救灾、应急管理、安全监管等相关工作体系，加强对保险工作的指导、协调和推动，充分发挥现代保险服务业在促进经济转型、转变政府职能、完善社会治理、保障改善民生中的重要作用。要不断完善各职能部门与金融监管部门、行业自律组织的协作机制，加强沟通协调，形成工作合力。市直有关部门单位要按照职责分工，将保险工作纳入目标体系，完善配套措施，确保各项政策落实到位。完善保险社团组织体系，加快专业化、职业化、规范化建设，发挥保险社团组织在自律、维权、协调、交流、宣传等方面的作用。

临沂市人民政府

2016年1月13日

附件

主要工作任务分工表

序号	主要工作	牵头部门	参与部门
1	积极探索推进商业保险机构开展各类养老、医疗保险经办服务	市人社局	市财政局、市民政局、市金融办
2	开展区域性巨灾保险试点	市农业局	市财政局、市公安局、市安监局、市林业局、市金融办
3	保险机构承担部分道路交通事故救助基金工作	市财政局	市公安局、市金融办
4	出台环境污染强制责任保险试点政策	市环保局	市人社局、市金融办
5	发展医疗责任保险	市卫计委	市金融办
6	大力发展安全生产责任保险	市安监局	市金融办
7	实现治安保险全覆盖	市综治办	市金融办
8	全面实施电梯安全责任保险	市质监局	市金融办
9	建立火灾公众责任保险、食品安全责任保险等险种的强制实施制度	市金融办	市政府法制办、市公安局、市食药监局
10	支持符合条件的企业建立企业年金	市人社局	市财政局、市国资委
11	争取开展个税递延型商业养老保险试点	市财政局	市地税局、市金融办
12	完善居民大病保险政策和管理办法	市人社局	市金融办
13	落实加快商业健康保险发展的实施意见	市人社局	市卫计委、市金融办
14	实现银龄安康保险全覆盖	市老龄办	市财政局、市金融办
15	推动残疾人意外保险试点	市残联	市财政局、市金融办
16	推动女性安康保险试点	市妇联	市财政局、市金融办
17	加大财政扶持力度，逐步将国家补贴的险种全部开展起来，减少或取消产粮大县小麦、玉米等粮食作物保险县级财政保费补贴	市财政局	市农业局、市金融办
18	开展天气指数保险、收益保险等，鼓励各地自行开展具有地方特色的农产品种植保险、畜牧保险，积极发展农田水利设施保险；加快发展森林保险，农机具保险	市农业局	市财政局、市水利局、市林业局、市金融办、市畜牧局、市气象局、市物价局
19	开展农产品目标价格指数保险	市物价局	市财政局、市农业 局、市林业局、市金 融办、市畜牧局
20	推进农村保险互助社试点	市金融办	市农业局、市供销社
21	拓宽保险资金投资渠道，积极引进保险资金	市金融办	市发改委、市财政局、市保险行业协会
22	支持保险资金参与养老及健康服务业产业链整合，投资建设养老社区，设立医疗机构，参与公立医院改制，设立健康管理服务机构	市发改委	市财政局、市民政局、 市卫计委、市金融办
23	开展科技保险，推进专利保险试点	市科技局	市金融办
24	开展首台（套）技术装备及关键核心零部件保险补偿试点	市经信委	市财政局、市金融办
25	积极推进信用保险、贷款保证保险	市财政局、人民银行临沂市中心支行	市金融办、临沂银监分局、市农业局、市中小企业局、市保险行业协会
26	发展出口信用保险	市商务局	市财政局、市金融办
27	加强公安、司法、工商、物价、金融等部门和保险行业自律组织之间的协调沟通	市金融办	市中级法院、人民银行临沂市中心支行、临沂银监分局、市公安局、市物价局、市保险行业协会
28	打击保险违法行为	市公安局	市金融办、市保险行业协会
29	建立健全保险纠纷调处机制	市司法局、市金融办	市中级法院、市保险行业协会
30	落实企业为职工支付补充养老保险费、补充医疗保险费有关企业所得税政策，将个人保险代理人所缴付的基本社会保险费从个人所得税应纳税所得额中扣除	市财政局	市国税局、市地税局、市金融办
31	大力普及保险知识	市金融办	市委宣传部、市教育局、市金融办、市文广新局、市保险行业协会
32	加强社团建设	市民政局	市金融办、市保险行业协会

临政字〔2016〕7号

 

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，各县级事业单位，各高等院校：

为深入贯彻落实《中华人民共和国科学技术普及法》和《全民科学素质行动计划纲要》，增强青少年科技创新能力，提高全民科学文化素质，根据《临沂市青少年科技创新市长奖评选办法》，经临沂市青少年科技创新市长奖评审委员会审议，市政府确定，授予梁若愚等10名同学“第二届临沂市青少年科技创新市长奖”，授予郝天等10名同学“第二届临沂市青少年科技创新提名奖”，授予孙其进等9名科技辅导员“第二届临沂市青少年科技创新培育奖”，授予临沂高都小学等7所学校“第二届临沂市青少年科技创新组织奖”。现予通报表彰。

希望获奖的青少年、科技辅导员和学校发扬成绩，再接再厉，以勇于开拓、善于创新的精神，在青少年科技创新活动中发挥好示范带头作用，努力取得更加优异的成绩。希望全市广大青少年向获奖同学学习，积极参与青少年科技创新活动，增强创新意识，提高创新能力和科学素质，努力使自己成长为适应创新型国家需要的科技后备人才。全市广大教师和学校要以先进为榜样，积极为青少年提供良好环境和条件，为提升自主创新能力、建设创新型城市作出积极贡献。

 

附件：第二届临沂市青少年科技创新市长奖获奖名单

 

临沂市人民政府

2016年1月11日

附件

 

第二届临沂市青少年科技创新市长奖获奖名单

 

一、第二届临沂市青少年科技创新市长奖

梁若愚 临沂高都小学

李明鑫 临沂高都小学

魏安双铄 临沂沂州实验学校

刘相甫 临沂沂州实验学校

尹文昊 沂南第一中学

徐知非 临沂第四中学

赵若桐 临沂第十八中学

崔永琪 临沂第四中学

宋秋实 临沂第一中学

陈 健 沂南第二中学

二、第二届临沂市青少年科技创新提名奖

郝 天 临沭县实验小学

周泽群 临沂朱陈小学

马程程 临沂朱陈小学

米清扬 临沂沂州实验学校

李政达 临沂沂州实验学校

刘子航 临沂沂州实验学校

李天聪 临沂沂州实验学校

肖 伟 沂水县崔家峪中心初级中学

林媛媛 临沂第三中学

徐梦晓 临沂第二中学

三、第二届临沂市青少年科技创新培育奖

孙其进 临沂高都小学

王克伟 临沂高都小学

徐勤波 临沂沂州实验学校

徐 雷 临沂沂州实验学校

李连吉 沂南第一中学

高 远 临沂第四中学

韩 克 临沂沂州实验学校

宋飞鹰 临沂沂州实验学校

宁灯炜 沂南第二中学

四、第二届临沂市青少年科技创新组织奖

临沂高都小学

临沂沂州实验学校

沂南第一中学

临沂第四中学

临沂第十八中学

临沂第一中学

沂南第二中学

 

临政发〔2015〕27号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会、临沂经济技术开发区管委会、临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《临沂市禁止焚烧农作物秸秆工作规定》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府

2015年11月20日

临沂市禁止焚烧农作物秸秆工作规定

第一条为切实做好禁止焚烧农作物秸秆（以下简称“禁烧”）工作，有效遏制焚烧农作物秸秆行为，减少大气环境污染，保护陆空交通和人民群众健康安全，依据中华人民共和国《大气污染防治法》、中华人民共和国《治安管理处罚法》等有关规定，结合我市实际，制定本工作规定。

第二条全市行政区域内禁止焚烧农作物秸秆。

第三条焚烧农作物秸秆面积（含焚烧痕迹）在20亩以上，认定为大面积连片焚烧。对大面积连片焚烧秸秆，根据实际过火面积或焚烧秸秆量，按高于2个火点进行处理。

第四条焚烧农作物秸秆造成重大大气污染事故是指：严重影响区域大气环境质量、影响航班正常起降、阻断交通或造成交通大面积拥堵、使农作物遭受重大损失、造成重大经济和财产损失、造成人员伤亡等。

第五条市大气污染防治攻坚行动生态治理组负责牵头全市秸秆禁烧与利用工作。市大气污染治理秸秆禁烧与利用小组办公室定期督导巡查全市禁烧与利用工作情况，对焚烧火点进行认定，对禁烧工作重点问题进行通报，对各县区禁烧与利用工作评比排名。

各级各有关部门依据各自职责分别做好禁烧与利用有关工作，具体为：

市大气办督查推进组对生态治理组落实秸秆禁烧工作进行后督察。

监察机关负责对发生严重焚烧秸秆现象的责任主体和责任人进行行政问责。

财政部门负责秸秆禁烧和综合利用工作的政策资金的兑现落实。

交通、交警、民航部门负责加强对高速公路、国省道沿线及机场周边的巡查，确保公路、航空安全。

农业、环保部门按照职责分工负责依法查处焚烧秸秆的当事人。

公安机关负责依法打击处理焚烧秸秆的违法犯罪行为。

农业、农机、畜牧等部门负责农作物秸秆综合利用工作。

第六条各县区人民政府是禁烧工作的责任主体，负责组织本辖区秸秆禁烧和综合利用工作，发布农作物秸秆禁烧通告，健全制度机制，落实工作责任，查处焚烧秸秆行为。每年全市禁烧工作的重点时段，每天向市大气污染治理秸秆禁烧与利用小组办公室上报秸秆禁烧工作动态，及时报告重要情况。

第七条市政府实行禁烧工作考评奖励制度，每年对禁烧工作成绩突出的县区政府进行表彰奖励。

第八条市大气污染治理秸秆禁烧与利用小组办公室和各县区政府要分别设立举报电话，鼓励社会公众举报焚烧秸秆的行为，对群众举报问题一经查实，由举报人所在地县区政府给予适当奖励。

第九条市政府根据焚烧秸秆问题程度依法依纪作出处理。

（一）对全市秸秆禁烧工作重点时段内出现的第一处焚烧秸秆火点，市政府将对相关责任单位在全市通报批评，在新闻媒体曝光，并责令该县区政府负责人在临沂电视台公开检讨；

（二）对焚烧秸秆火点在10处以上，或出现大面积焚烧秸秆被省、部级单位通报，或因焚烧秸秆严重影响陆空交通安全和空气质量的县区，市政府将对该县区政府主要领导进行约谈；

（三）对焚烧秸秆火点在5 处以上 10 处以下，或因焚烧秸秆被厅、局级单位通报，或被省级以上媒体曝光的县区，市政府将对该县区政府分管领导进行诫勉谈话；

（四）对焚烧秸秆火点在3 处以上 5 处以下，或被市级以上媒体报道的县区，市政府将责成该县区政府对相关责任人进行问责，并做出书面检查；

（五）对焚烧秸秆火点在3 处以下，被媒体曝光或群众举报属实的焚烧火点，由市大气污染治理秸秆禁烧与利用小组办公室进行通报。

第十条因焚烧秸秆造成严重后果的，由所在地县区政府组织对事件后果进行评估，由责任人赔偿直接经济损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。