临政任〔2016〕1号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

市人民政府决定，任命：

刘明为临沂市高级财经学校调研员（列徐惠芳之后）；

巩在秋为临沂市金融工作办公室（市地方金融监督管理局）副调研员；

黄爱和为临沂市物价局副调研员；

刘朝文为临沂市民用航空管理局副调研员（列王方茂之后）；

张艳丽为临沂市妇女儿童医院院长；

薛铸为临沂市住房和城乡建设局副局长（正县级）；

张永飚为临沂市住房和城乡建设局副局长；

陈云祥为临沂市住房和城乡建设局副局长；

张济民为临沂市住房和城乡建设局副局长；

刘兴旺为临沂市住房和城乡建设局工会主任；

张明利为临沂市农业局副局长（正县级）；

鞠成祥为临沂市农业局副局长（正县级）；

彭殿义为临沂市农业局副局长；

段伦才为临沂市农业局副局长；

杨主强为临沂市政务服务中心管理办公室主任；

孟凡优为临沂市政务服务中心管理办公室副主任；

盛明耀为临沂市政务服务中心管理办公室副主任；

公佩珺为临沂市政务服务中心管理办公室副主任；

吴平为临沂市政务服务中心管理办公室副主任。

免去：

刘明的临沂市民族宗教事务局调研员职务；

吕全明的临沂市发展和改革委员会副主任职务；

刘存俊的临沂市民政局副调研员职务；

韩纪伦的临沂市司法局副局长职务

管恩犁的临沂市政府投融资管理中心主任职务；

张体法的临沂市林业局副局长职务；

于宝东的临沂市政府行政服务大厅管理办公室副主任职务；

翟玉平的临沂市公安局交通警察支队副县级侦察员职务；

朱步君的临沂市民政局调研员职务；

孙庆梅的临沂市商务局调研员职务。

现任临沂市住房和城乡建设委员会、临沂市农业委员会、临沂市政府行政服务大厅管理办公室调研员、副调研员，相应改任为临沂市住房和城乡建设局、临沂市农业局、临沂市政务服务中心管理办公室调研员、副调研员。

临沂市人民政府

2016年1月31日

临政办发〔2016〕11号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号），促进我市农村电子商务科学跨越发展，助推农业升级、农村发展、农民增收，特制定本实施意见。

一、总体思路和发展目标

（一）总体思路。全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院及省委、省政府的决策部署和“走在前列”的要求，落实创新、协调、绿色、开放、共享理念，坚持内强外拓、发力赶超，加快基础设施建设，创新农村商业模式，培育农村电商市场主体，强化电商精准扶贫，完善农村电商配套服务，构建线上线下融合、覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠的现代农村商品流通体系，打造革命老区农村电子商务发展示范区、全国农产品电商高地。

（二）发展目标。到2020年，全市初步建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠、绿色环保的农村电子商务市场体系，农村电子商务与农村一二三产业深度融合，在推动农民创业就业、开拓农村消费市场、带动农村扶贫开发等方面取得明显成效，全市农村电子商务交易额突破1000亿元。

二、培育农村电子商务市场主体

（三）培育农产品网络营销旗舰店。鼓励农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、工商业主等经营主体在全国知名第三方销售平台开设网络旗舰店。到2020年，全市农业经营主体在国内知名网站开设1500家业绩良好的旗舰店铺。鼓励农业经营主体自建网络销售平台，培育一批具有特色的第三方涉农电子商务平台。（责任单位：市商务局、市农业局、市经信委、市供销社。）

（四）鼓励依托电子商务进行创业。鼓励大众创业、万众创新，实施农村青年电商创业工程和巾帼电商创业行动，以返乡大学及中职院校毕业生、大学生村官、农村青年致富带头人、返乡创业青年、创业妇女、残疾人等为重点，积极培育一批农村电商创业带头人。鼓励具有实践经验的电商从业者回乡创业，支持电商职业经理人到农村创业发展。（责任单位：团市委、市妇联、市残联、市人社局、市教育局、市商务局。）

（五）推动典型示范创建工作。开展电子商务示范县（区）、示范镇、示范村创建工作，到2018年，创建市级以上电子商务示范县（区）8个、示范镇20个、示范村80个。到2020年，全市建成集产品研发、经营服务、仓储物流、人才培训为一体的完整农村电子商务生态链。（责任单位：市商务局、市发改委、市经信委、市财政局。）

三、提升农村电子商务应用水平

（六）加快农产品电商发展。加强电子商务在农村的应用和推广，引导农业经营主体借助电子商务拓宽农产品、民俗产品销售渠道。探索供应链金融等商业模式，打造现代农业供应链服务体系。鼓励农产品生产基地与电商企业、社区便利店合作，发展“网订店取”业务，提升网上销售服务水平。到2020年，全市建成50个以上农村特色电商产业基地。（责任单位：市农业局、市供销社、市商务局。）

（七）促进工业品电商下乡发展。畅通工业品下乡线上渠道，加快家用电器、生活用品、农业生产资料等工业品电商销售体系建设，支持电商企业建设县级服务配送中心和村级电商服务站（点），支持供销社基层网点信息化改造，加快农村网络代购服务发展，促进农村电子商务消费。（责任单位：市经信委、市供销社、市商务局、市邮政管理局、市盐务局。）

（八）促进农村服务业电商发展。加强互联网技术在乡村旅游、餐饮、住宿、娱乐等方面的应用。大力发展旅游观光、旅游购物、农业体验、乡村生态休闲的电子商务，延伸发展农村服务业；积极推动一批具有历史、地域、民俗特点的景点开展网络营销，积极发展乡村民宿网上预订和农副产品、民间手工艺品、旅游商品的“网订店取”业务。逐步延伸手机充值、水电费缴纳、车票代购、政府公共服务咨询等功能，提升农村服务业便利化水平。（责任单位：市旅游局、市商务局、市发改委、市邮政管理局。）

（九）提高电子商务扶贫开发水平。按照精准扶贫、精准脱贫的原则，创新扶贫开发工作机制，把电子商务纳入扶贫开发工作体系。积极推进电商扶贫工程，实施“千家电商帮村”计划，瞄准建档立卡贫困村，覆盖建档立卡贫困户。提升贫困村基础设施建设水平，促进贫困地区特色农副产品、旅游产品网上销售，推动贫困群众脱贫致富。（责任单位：市商务局、市扶贫办、临沂商城管委会、市农业局、市供销社。）

四、改善农村电商发展环境

（十）加快农村电子商务产业集聚。鼓励利用闲置土地发展农村电商，支持企业通过租赁方式解决办公、仓储用房，加快建设农村电商创业园、孵化中心、创业大楼等平台设施。优先安排电子商务产业用地。（责任单位：市商务局、市农业局、市经信委、市国土资源局、市规划局、市人社局。）

（十一）大力培养农村电商人才。实施电子商务英才培育计划，以政府购买服务等方式，对农民、大学生村官等进行技能培训，提高农民利用电子商务创业的能力。制定激励办法，积极引进电子商务发展领军人才以及具有创新思维和运营管理经验的优秀团队，培育一批懂电商、懂商务、懂农业的复合型人才，建立电子商务人才库。（责任单位：市商务局、市人社局、市教育局、团市委、市妇联、市农业局。）

（十二）强化农副产品品牌建设。进一步加大农产品宣传力度，提高农产品品牌知名度。加强农产品生产、加工和流通全程质量管控，完善检测、监控设施，建立农产品电商溯源体系，提高农产品质量安全水平。开展临沂农产品网络品牌创建工程，到2020年，全市培育50个国内知名农产品网络品牌。（责任单位：市农业局、市工商局、市质监局、市食品药品监督管理局、市商务局。）

（十三）营造规范有序的市场环境。建立统一的农产品质量认证体系。规范网络市场监管，打击制售假冒伪劣商品、不正当竞争和侵犯知识产权等违法行为。充分发挥中介组织、行业协会作用，加强行业自律，维护公平竞争的市场秩序，推进农村电子商务诚信建设。（责任单位：市工商局、市农业局、市发改委、市质监局、市食品药品监督管理局、市商务局。）

（十四）加强电子商务公共服务体系建设。实施农村电子商务“百乡千村”工程，以搭建市级电子商务公共服务平台、建设县级电子商务公共服务中心为重点，建设市、县、乡、村四级公共服务网络，到2018年在全市100个乡镇（街道）、1000个村居，建设1000个电子商务服务中心或站点。到2020年，“百乡千村”工程覆盖全市各乡镇、街道和全部村居。（责任单位：市商务局、市财政局、市人社局、临沂商城管委会、市邮政管理局、市供销社、团市委、市妇联、市盐务局。）

（十五）加快完善农村物流体系。整合部门和企业资源，加快完善农村物流体系，鼓励多站合一、服务同网。支持农村冷链物流相关设施建设，大力发展第三方物流。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市邮政管理局、市农业局、市供销社、市盐务局。）

（十六）加强农村道路、通讯设施建设。以建制村通硬化路为重点加快农村公路建设，实现全市建制村硬化道路全覆盖。加快农村通信基础设施建设，全面推进光纤进村到基地。（责任单位：市交通运输局、市经信委。）

五、加强政策支持

（十七）加大财政支持力度。从市电子商务发展专项资金中每年安排不低于1000万元，用于支持农村电子商务发展，对市级以上电子商务示范县、示范镇、示范村及农产品品牌创建给予一定奖励。鼓励各级财政安排专项资金支持电子商务体系建设、电商园区建设、人才引进和培训工作。（责任单位：市财政局、市商务局、市发改委、市经信委。）

（十八）加大金融支持力度。支持银行、金融机构把农村电子商务发展列为信贷扶持重点，开发符合农村电子商务发展需求的信贷产品，加大对电子商务创业青年、创业妇女、中小企业的授信和贷款支持，简化农村网商小额短期贷款手续，提供便捷服务。（责任单位：人民银行临沂市中心支行、临沂银监分局、市金融办、市财政局、市发改委、市经信委。）

六、保障措施

（十九）加强组织领导。市电子商务推进领导小组统筹协调农村电子商务发展重大问题。各项重点工作牵头部门要根据分工制定具体工作方案并抓好组织实施。各县区要建立相应组织机构，制定发展规划和扶持政策，推动农村电子商务快速发展。

（二十）加强规划引领。结合我市产业特色，编制临沂市农村电子商务发展规划，引领和指导全市农村电子商务发展。

（二十一）加强宣传引导。充分利用报纸、电视、网络等各类媒体，广泛宣传农村电子商务发展前景，及时总结推广先进做法和成功经验，为农村电子商务发展营造良好氛围。

附件：重点工作分工表

临沂市人民政府办公室

2016年4月5日

附件

重点工作分工表

临政办发〔2016〕10号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《临沂市环境污染第三方治理管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

临沂市人民政府办公室

2016年3月28日

临沂市环境污染第三方治理管理办法（试行）

为促进环境污染第三方治理工作健康有序开展，提升环境污染治理水平，根据环境保护相关法律法规和《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第一条 环境污染第三方治理是指排污者通过合同约定方式，委托专业环境服务公司进行污染治理或监测监控。具体形式包括：

（一）将配套建设的治理设施委托第三方管理运行的；

（二）将治理设施的建设和运行委托第三方实施的；

（三）将污染物委托给第三方治理的；

（四）将环境监测监控委托第三方运行维护的；

（五）除上述形式以外，其他符合第三方治理模式的。

第二条 排污企业、环境服务公司在本市开展环境污染第三方治理及相关环境服务活动的，适用本办法。国家法律、法规等关于环境污染第三方治理另有新规定的，从其规定。

第三条 环境污染第三方治理遵循污染治理由排污者付费、第三方收费治理、政府监管、社会监督的原则。

第四条 环境保护部门负责对环境污染第三方治理工作的统一监督和管理，负责制定环保标准和政策，强化执法监督。

发展和改革、经济和信息化、科技、财政、金融等部门负责行业扶持政策制定和组织实施。

第五条 鼓励排污企业委托第三方治理公司实施污染治理，鼓励新建排污项目实施环境污染第三方治理。有下列情形之一的，督促限期实施第三方治理：

（一）被环境保护部门依法责令限制生产、停产整治且拒不自行治理污染的；

（二）其他被环境保护部门发现存在严重违法违规行为，经评估，自身不具备污染治理能力、必须实施第三方治理的。

符合上述情形的排污企业名单由市环境保护部门定期向社会公布。

第六条 限期实施第三方治理的排污企业，具备以下条件的，可向环境保护部门申请解除限期实施状态：

（一）污染治理设施及治理效果符合污染物达标排放与相关总量控制要求；

（二）建立规范化的环境管理制度，具备预防和处置突发性污染事故能力。

第七条 与本办法第五条、第六条规定相关的评估工作由环境保护部门组织实施，有关规定另行制定。

第八条 在本市从事环境污染第三方治理的环境服务公司应当具备以下适合开展污染治理的基础条件：

（一）具有独立工商营业执照、组织代码，专业从事污染治理等环境服务；

（二）具备满足治理需求的专业技术人员，具备相应的污染治理技术、方案设计和设施设备安装、调试与运行等相关资质，熟练掌握污染治理设施运行相关技能，建立完善的内部管理制度，具有预防、处置污染事故的能力；

（三）能够开展环境污染治理设施正常运行所需的主要理化指标检测工作。

第九条 排污企业和环境污染第三方治理公司应当按照有关法律法规和市场规则，以第三方治理公司对排污企业生产过程中产生的所有污染物进行治理或处置为前提，签订委托治理合同，约定治理标准、内容、费用等委托事项要求。突出排污者付费，明确双方责任义务、履约保障机制、相互监督机制、赔偿补偿机制等细则，鼓励投保重大项目履约保证商业保险。

第十条 纳入排污申报范围的排污企业，应在第三方治理相关合同签订、变更或延续后30日内，携带合同原件、复印件到所在县、区环境保护部门申请办理排污申报变更登记。

未纳入排污申报范围的排污企业，应在第三方治理相关合同签订、变更或延续后的30日内，携带合同原件、复印件向所在县、区环境保护部门报告。

第十一条 合同履行过程中，双方发现可能存在环境污染隐患或环境违法违规行为时，应及时采取有利于减少污染或降低环境风险的措施，并由第三方治理公司第一时间向当地环境保护部门报告。

第十二条 环境保护部门应定期向社会公布第三方治理项目清单、污染物排放情况、第三方治理运行和监管信息等。

第十三条 政府部门之间、政府部门与有关行业组织之间应加强相关信息共享。鼓励社会组织、企业等使用公开的环境污染第三方治理信息，建立商业化信息交换、交流和信息发布平台。

第十四条 推进环境污染第三方治理公司诚信体系建设，将第三方治理公司不规范运营、偷排漏排以及运营设施未达到环保相关要求等信息纳入企业征信系统和社会公共信用服务平台。

第十五条 市经济和信息化委员会会同市发展和改革、环境保护、金融等部门，建立环境污染第三方治理黑名单制度，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的第三方治理企业列入黑名单，定期向社会公布。

第十六条 对技术能力强、运营管理水平高、综合信用好的第三方治理公司优先给予各项政策支持；列入黑名单的企业不得享受相关扶持政策。

第十七条 市环境保护部门负责制定本市环境污染治理设施规范化运营技术要求，明确环境保护相关标准和技术规范。排污企业与第三方治理公司应当遵守相关标准与规范。

环境保护部门将环境污染第三方治理行为纳入日常执法监管，第三方治理公司应当配合监管，并提供运营管理相关档案材料。

第十八条 鼓励依托现有或成立环境服务业协会组织，制定环境污染第三方治理行业自律规范和环境污染治理设施运营等级管理办法，发布标准合同范本，开展第三方治理企业能力评估、交流、咨询、培训，公开发布第三方治理企业能力、业绩、业内评定或信用等级评定等信息。

第十九条 鼓励各级政府、企事业单位、社会组织、公众和项目投资者等各利益相关方，参与环境污染第三方治理监督活动，建立环境污染第三方治理社会共治机制。

任何单位和个人发现有违反本办法的行为，有权向相关行政管理部门举报、投诉。

第二十条 排污企业依法承担污染治理和污染付费主体责任。对已签订并履行环境污染第三方治理合同的，由第三方治理公司按照有关法律法规和标准以及排污企业委托要求，依法承担合同约定的污染治理责任。

第二十一条 对第三方治理公司在有关环境服务活动中弄虚作假，且对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，依据《中华人民共和国环境保护法》第六十五条规定，除依照有关法律法规规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。

第二十二条 对于排污企业或第三方治理公司以篡改伪造监测数据等逃避监管的方式违法排污的，除对责任企业依法处罚外，依法追究法定代表人和有关人员责任。

第二十三条 本办法自2016年4月1日起施行，有效期至2018年3月31日。

临政发〔2016〕6号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《临沂市政府规章制定程序规定》已经市政府第77次常务会议研究通过，现予印发，请认真遵照执行。

临沂市人民政府

2016年3月22日

临沂市政府规章制定程序规定

第一章总则

第一条 为规范政府规章制定行为，提高立法质量，推进法治政府建设，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》、《山东省政府规章制定程序规定》等法律、法规和规章的规定，结合实际，制定本规定。

第二条 市人民政府规章（以下简称规章）的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释等，适用本规定。

第三条 本规定所称规章是指市人民政府在法定职权范围内，按照法定程序制定的，以市人民政府令的形式发布实施的，对本行政区域内的公民、法人和其他组织具有普遍约束力，可以反复适用的“规定”、“办法”、“实施办法”等规范性文件的总称。

第四条 制定规章仅限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。

第五条 制定规章应当遵循下列原则：

（一）维护社会主义法制统一；

（二）符合法定的权限和程序；

（三）符合本市实际，突出地方特色，具有必要性和可行性；

（四）公平、合理地界定公民、法人和其他组织的权利与义务，以及相关部门的权力与责任；

（五）充分发扬民主，深入调研论证，广泛征求意见，依法保障公民有序参与。

第六条市政府法制办公室（以下简称市政府法制部门）负责规章制定计划的研究论证、规章草案的审查，以及相关的组织、指导和协调工作。

规章制定工作所需经费，纳入同级财政预算予以保障。

第二章立项

第七条 市人民政府应当根据经济和社会发展需要，编制规章年度立法计划。

年度立法计划应当在上一年第四季度内编制完成。

第八条 市政府各部门、各县区人民政府认为需要制定规章的，应当于上一年十月底前，向市政府法制部门提报立项申请。

立项申请应当对制定规章的必要性、立法依据、所要解决的主要问题以及拟确立的主要制度等作出说明。

第九条 市政府法制部门应当向社会公开征集立法项目建议。

公民、法人和其他组织可以通过信函、传真、电子邮件等形式向市政府法制部门提出立法项目建议。

市政府法制部门应当将征集到的立法项目建议，交相关部门研究并提出处理意见。

第十条 市政府法制部门应当根据市人民政府的统一部署，研究论证规章立项申请和立法项目建议，拟订规章年度立法计划。

市政府法制部门应当采取座谈会、论证会、公开征求意见等方式，征求有关部门和社会公众对拟订规章年度立法计划的意见，并对重要立法项目组织有关方面进行立法成本效益分析和社会风险评估。

年度立法计划报请市人民政府批准后公布。

第十一条 在规章年度立法计划实施中，有关部门或者县区人民政府认为需要进行调整的，应当向市人民政府提出书面请示，由市政府法制部门审查后报请市人民政府决定。

第三章起草

第十二条 市人民政府可以确定一个或者几个部门负责起草规章草案；法律关系复杂的，可以确定由市政府法制部门组织起草规章草案。

市人民政府可以委托有关专家、社会组织起草规章草案。

市人民政府委托起草规章草案的，由市政府法制部门确定受托人，并与受托人签订委托协议。

第十三条 市政府法制部门应当加强对规章草案起草工作的指导；必要时，可以提前参与规章草案的起草工作，提出意见和建议。

起草部门可以联合有关部门共同起草规章草案，也可以委托有关组织、专家起草规章草案。

起草部门应当按照市政府法制部门确定的时限完成起草工作；不能按时完成的，应当书面向市人民政府报告，并向市政府法制部门作出书面说明。

第十四条 起草规章应当先行调查研究，并可以通过网上征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等形式，广泛听取公民、法人和其他组织的意见。

起草的规章内容涉及重大公共利益，可能影响社会稳定的，或者法律、法规、规章规定应当听证的，起草部门应当组织听证。

第十五条 规章草案涉及市政府有关部门或县区人民政府职责的，起草部门应主动与市政府有关部门、县区人民政府沟通协商，书面征求意见或会签。

市政府有关部门、县区人民政府提出修改意见时，应当同时附具依据和理由，经主要负责人签署并加盖印章后，自收到规章草案征求意见稿之日起十五日内反馈起草部门；逾期或者不按照要求回复的，视为同意。

起草部门应当认真研究有关部门提出的修改意见，意见合理的，应当予以采纳；有争议的，应当予以协商。经协商仍不能达成一致的，起草部门应当在报送规章草案送审稿时书面说明情况和理由。

第十六条 规章草案应当经起草部门法制机构合法性审查，部门领导集体讨论通过，部门主要负责人签署，几个部门共同起草的，由主要负责人共同签署后，形成规章草案送审稿，报送市政府法制部门审查。

第十七条 报送规章草案送审稿时，起草部门应当按照市政府法制部门要求报送以下材料：

（一）送审报告1份（包括送审规章的名称、有关部门分歧意见的协调情况和送审建议等）；

（二）规章草案送审稿2份及电子文本；

（三）加盖部门公章的起草说明10份及电子文本（包括制定规章的必要性、起草过程、起草依据、主要内容和拟确立的主要制度等）；

（四）起草规章所依据的法律、法规和政策文件1份；

（五）起草部门法制机构合法性审查报告1份；

（六）征求意见情况或会签材料1份；

（七）需要报送的其他材料。

第四章审查

第十八条 规章草案送审稿由市政府法制部门负责统一审查。

市政府法制部门应当从下列方面进行审查：

（一）是否符合法律、法规的规定；

（二）是否与有关规章相协调、衔接；

（三）是否符合立法技术要求，文字表述是否规范、准确、严谨；

（四）是否符合本规定的起草程序要求；

（五）有关部门之间的分歧意见是否已协调一致；

（六）公民、法人和其他组织的意见是否已妥善处理；

（七）需要审查的其他内容。

第十九条 规章草案送审稿有下列情形之一的，市政府法制部门可以缓办、要求起草部门补交材料或者退回起草部门：

（一）主要内容不符合法律、法规规定的；

（二）设定的主要制度不切合本市实际的；

（三）制定规章的条件尚不成熟的；

（四）在立法技术上存在较大缺陷，需要作全面调整和修改的；

（五）规章照搬照抄有关法律、法规、规章，未结合实际作出具体规定，没有制定必要的；

（六）不具有可执行性的；

（七）与有关部门存有较大分歧且尚未进行协商的；

（八）需要缓办、补交材料或者退回起草部门的其他情形。

第二十条 市政府法制部门应当通过临沂市政府法制网站，向社会公开征求规章草案送审稿意见；也可以采取书面征求意见、召开座谈会、论证会等形式征求有关部门、县区人民政府、组织和专家的意见。

有关部门和县区人民政府应当按时限要求反馈修改建议。

第二十一条 市政府法制部门应当就规章草案送审稿涉及的有关问题，有针对性地听取基层有关政府、组织和行政管理相对人的意见。

第二十二条 规章草案送审稿有下列情形之一的，市政府法制部门可以举行立法听证会：

（一）广泛涉及公民、法人和其他组织人身权、财产权的；

（二）拟确立的制度为社会普遍关注的；

（三）需要听证的其他情形。

起草部门应当积极配合协助组织听证活动。

第二十三条 有关部门对规章草案送审稿有较大分歧的，市政府法制部门应当进行协调，对重要立法事项，可以委托社会有关方面进行评估；经协调不能达成一致意见的，应当报请市人民政府有关负责人协调。

经市人民政府有关负责人协调仍不能达成一致意见的，市政府法制部门应当将争议的主要问题、协调过程、相关方面的意见和市政府法制部门的意见报请市人民政府决定。

第二十四条 市政府法制部门应当认真研究各方面的意见，对规章草案送审稿进行修改，形成规章草案和规章草案的审查报告。

规章草案的审查报告由市政府法制部门主要负责人签署。

审查报告主要包括制定该规章的必要性、拟确立的主要制度、部门分歧意见的协调情况以及相关问题的特别说明等，并提出提请市人民政府常务会议或者全体会议审议的建议。

第五章决定、公布和备案

第二十五条 规章草案报经市人民政府有关负责人同意并签署后，提交市人民政府常务会议或者全体会议审议。

审议规章草案时，由市政府法制部门主要负责人对规章草案的审查意见作说明；起草部门主要负责人列席会议，并根据需要对有关问题作补充说明。

第二十六条 规章草案经审议后，由市人民政府作出通过、原则通过、再次审议或者不通过的决定。

市政府法制部门应当根据审议决定修改规章草案，并将修改后的规章草案报市长签署。

第二十七条 规章以市人民政府令公布施行。

市人民政府令应当载明序号，规章名称，通过、施行和公布日期，并由市长签署。

除法律、法规另有规定外，规章应当自公布之日起三十日后施行。但因社会重大公共利益需要或者发布后不立即施行将有碍规章实施的，可以自发布之日起施行。

实施部门应当在规章施行前做好宣传和实施的准备工作。

第二十八条 规章公布后，《临沂市人民政府公报》、临沂市人民政府网站和《临沂日报》应当及时刊载。

《临沂市人民政府公报》刊载的规章文本为标准文本。

临沂市人民政府网站刊载的规章电子文本为标准电子文本。

第二十九条 市政府法制部门应当自规章公布之日起三十日内报国务院、省人民代表大会常务委员会、省人民政府、市人民代表大会常务委员会备案。

第六章修改、废止和解释

第三十条 实施期满一年的规章，有下列情形之一的，市政府法制部门应当组织起草部门或者社会有关方面进行评估：

（一）广泛涉及公民、法人和其他组织人身权、财产权的；

（二）社会反响较大的；

（三）需要评估的其他情形。

第三十一条 规章评估应当包括下列内容：

（一）规章的执行情况；

（二）行政管理相对人以及社会其他方面的反响；

（三）施行中存在的问题及其原因；

（四）需要评估的其他事项。

实施部门可以将评估的全部或者部分事项委托有关组织、专家进行评估。

评估结果应当作为修改、废止规章的依据。

第三十二条 规章有下列情形之一的，实施部门应当及时向市政府法制部门提出修改或者废止的建议：

（一）所依据的法律、法规作出重大修改或者废止的；

（二）制定规章所依据的实际情况发生重大变化的；

（三）实施部门发生变化的；

（四）进行评估后，认为需要修改或者废止的；

（五）应当修改或者废止的其他情形。

公民、法人或者其他组织认为规章同法律、法规相抵触的，可以向市政府法制部门提出修改或者废止的建议。

第三十三条 评估部门对政府规章进行评估后应当出具评估报告，评估情况由市政府法制部门向市政府汇报，提出规章是否继续实施或者修改、废止的建议，并将需要修改、废止的规章列入规章制定计划。

第三十四条 规章的内容需要进一步明确具体含义的，由市政府法制部门参照规章草案送审稿的审查程序提出意见，报请市人民政府批准后公布。

规章的解释同规章具有同等效力。

第七章附则

第三十五条 拟订市人民政府提请市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案，应当按照本规定执行。

第三十六条 本规定自2016年4月1日起施行，有效期至2021年3月31日。

临政字〔2016〕28号

 

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，各县级事业单位，各高等院校：

2015年，全市各级各部门和单位深入贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011-2020）》，大力实施质量强市、品牌带动和标准引领战略，全面加强质量管理，积极创建质量品牌，不断提升标准化水平，加快产业振兴和产业集群发展，产品质量、工程质量和服务质量不断提高，涌现出一大批先进单位、先进个人和先进成果，为全市经济社会持续健康发展提供了有力质量保障。为表彰先进、树立典型，依据《临沂市市长质量奖管理办法》、《临沂市创建优质产品生产基地实施办法》、《临沂市标准创新贡献奖奖励办法》，经规定程序评选，市政府决定授予山东凯米特铝业有限公司等6家企业和陈秀明等3人“2015年度临沂市市长质量奖”，授予莒南县美达电力实业有限公司等4家企业和孙小力“2015年度临沂市市长质量奖提名奖”；授予沂水县淀粉糖产品生产基地、莒南县饲料产品生产基地、费县旋切机产品生产基地“临沂市优质产品生产基地”；授予山东华盛中天机械集团股份有限公司、临沂宏业化工设备有限公司2个单位的2个项目“临沂市标准创新贡献奖一等奖”，授予临沂照华动力机械有限公司等4 个单位的5 个项目“临沂市标准创新贡献奖二等奖”，授予临沂新程金锣肉制品集团有限公司等8 个单位的10个项目“临沂市标准创新贡献奖三等奖”，授予临沂市果茶技术推广服务中心等19 个单位的30 个项目“临沂市标准创新贡献奖优秀奖”，并按有关规定分别给予奖励。

希望受表彰的先进单位和个人珍惜荣誉，再接再厉，再创佳绩。各级各部门和单位要以先进为榜样，务实开拓，对标赶超，为全面建设质量强市、开创“大美新”临沂建设新局面作出新的更大贡献！

 

附件：1．2015年度临沂市市长质量奖及提名奖获奖名单

          2．2015年度临沂市优质产品生产基地名单

          3．2015年度临沂市标准创新贡献奖获奖名单

 

临沂市人民政府

2016年3月23日

附件1

 

2015年度临沂市市长质量奖及提名奖获奖名单

 

一、市长质量奖获奖企业

1．山东凯米特铝业有限公司

2．山东临沂水利工程总公司

3．山东诚铭建设机械有限公司

4．临沂格瑞食品有限公司

5．翔宇药业股份有限公司

6．山东力扬塑业有限公司

二、市长质量奖获奖个人

1．陈秀明 山东华盛中天机械集团股份有限公司董事长

2．李明华 山东罗欣药业集团股份有限公司总经理

3．孙 强 山东银光化工集团有限公司副总裁

三、市长质量奖提名奖获奖企业

1．莒南县美达电力实业有限公司

2．山东蒙沃变速器有限公司

3．山东机客网络技术有限公司

4．山东泽辉新材料股份有限公司

四、市长质量奖提名奖获奖个人

孙小力 山东拜尔建材有限公司总经理

 

附件2

 

2015年度临沂市优质产品生产基地名单

 

沂水县淀粉糖产品生产基地

莒南县饲料产品生产基地

费县旋切机产品生产基地

附件3

 

2015年度临沂市标准创新贡献奖获奖名单

 

临政字〔2016〕23号

 

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会、临沂经济技术开发区管委会、临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，各县级事业单位，各高等院校：

2015年，全市上下深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，认真执行国家、省、市关于科技创新的系列决策部署，大力实施创新驱动发展战略，不断完善科技创新体系，着力提升自主创新能力，培育了一批技术水平高、创新能力强的优秀企业，有力推动了全市经济转型发展。为表彰先进，树立榜样，进一步调动企业开展科技创新的积极性和主动性，根据市委、市政府《关于提高科技创新能力促进产业转型升级的意见》（临发〔2012〕20号）精神，经严格评选，市政府决定，授予史丹利化肥股份有限公司等10家企业“2015年度临沂市十佳科技创新企业”荣誉称号。

希望受表彰的企业珍惜荣誉，再接再厉，充分发挥示范带动作用，努力在科技创新工作中取得更大成绩。各级各有关部门要继续加大政策扶持力度，不断提高服务水平，为企业开展科技创新营造良好环境。全市广大企业要以先进为榜样，进一步强化创新意识，加大资金投入，加强人才队伍建设，积极开展技术研发，全面提高自身创新能力和核心竞争力，为促进全市经济社会科学跨越发展作出新的更大贡献！

 

附件：2015年度临沂市十佳科技创新企业名单

 

临沂市人民政府

2016年3月19日

 

附件

 

2015年度临沂市十佳科技创新企业名单

 

1.史丹利化肥股份有限公司

2.山东卫康生物医药科技有限公司

3.山东普金肥料有限公司

4.天元建设集团有限公司

5.山东豪门铝业有限公司

6.山东省临沂市三丰化工有限公司

7.山东现代诚信实业有限公司

8.山东金胜粮油集团有限公司

9.山东天泰种业有限公司

10.山东省舜天化工集团有限公司

临政字〔2016〕21号

 

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，各县级事业单位，各高等院校：

2015年，在全市各级各有关部门的关心指导下，广大建筑企业牢固树立“百年大计，质量第一”的经营理念，加强质量管控，强化责任落实，深入开展工程质量专项治理活动，积极推进绿色建筑发展，建设了一大批精品工程，展现了我市建筑业的良好形象。为激励先进、鼓舞干劲，经市工程质量专家评审委员会评审并公示审核通过，确定天元建设集团有限公司承建的临沂大剧院等52项工程为2015年度临沂市建设工程质量“沂蒙杯”奖工程。

希望受到表彰的单位珍惜荣誉，再创佳绩，积极发挥示范带动作用。全市广大建筑企业要以先进为榜样，进一步增强质量品牌意识，务实创新，锐意进取，努力争创精品工程，促进全市建设工程质量再上新水平。

 

附件：2015年度临沂市建设工程质量“沂蒙杯”奖工程名单

 

临沂市人民政府

2016年3月9日

附件

 

2015年度临沂市建设工程质量“沂蒙杯”奖工程名单

 

临政办发〔2016〕6号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《临沂市地方史志事业发展规划纲要（2016－2020年》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2016年2月26日

临沂市地方史志事业发展规划纲要（2016－2020年）

为充分发挥地方史志工作在促进全市经济社会发展、建设文化强市中的重要作用，根据国务院《地方志工作条例》、《全国地方志事业发展规划纲要（2015-2020年）》、《山东省地方史志工作条例》和《山东省地方史志事业发展规划纲要（2016-2020年）》，结合临沂地方史志工作实际，制定本规划纲要。

一、指导思想与基本原则

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，解放思想，实事求是，锐意进取，改革创新，充实和拓展地方史志成果体系，丰富和挖掘地方史志资源，充分发挥地方史志工作在促进临沂经济社会发展中的重要作用，依法推进全市地方史志事业科学发展，为加快建设“大美新”临沂提供精神动力、决策参考、信息服务和智力支持。

（二）基本原则

1. 坚持正确方向。坚持走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，通过编修和开发利用地方史志成果，为弘扬优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观提供丰富、优秀的精神文化产品。

2. 坚持依法治志。按照《地方志工作条例》和《山东省地方史志工作条例》，树立依法治志理念，培育依法治志环境。加大地方史志法规制度宣传力度，依法履行组织、指导、督促和检查职责，各级、各部门和社会各界依法履行相关职责和义务。

3. 坚持科学发展。以修志编鉴为主业，统筹兼顾信息化建设、方志馆建设、旧志整理、理论研究、开发利用等工作，实现史志事业科学发展。

4. 坚持改革创新。继承和弘扬中华民族编史修志优良传统，认真总结史志工作经验，正确把握发展规律，结合临沂市地方史志工作实际，紧紧围绕全市经济社会发展大局，勇于改革，敢于创新，不断拓展史志工作领域，丰富史志成果表现形式。

5. 坚持质量第一。坚持求真务实，确保质量，将精品意识贯穿于地方志书、年鉴、地情书编纂出版工作全过程，严把政治关、史实关、体例关、文字关、出版关，编纂出版经得起历史检验、具有鲜明时代特征和地域特色的地方志成果。

6. 坚持修用并举。充分发挥地方志资源优势，以促进经济社会发展和丰富人民群众文化生活为目标，不断提高为党政机关、社会各界和人民群众服务的能力和水平，拓宽开发利用领域，增加开发利用途径，形成修用结合、良性互动机制。

二、目标与任务

（一）总体目标

到2020年，全面完成第二轮修志任务，实现志书品类多样化，加强方志理论研究，深入总结第一轮、第二轮修志经验和教训，做好第三轮修志准备工作。实现年鉴编纂优质化，市和县区两级年鉴全面实现一年一鉴、当年出版。进一步提升信息化建设水平，市、县区方志馆全面建成，加强对社会修志和编修地方史的指导与管理，基本形成修志编鉴、理论研究、质量保障、开发利用、工作保障“五位一体”的史志事业发展综合体系，确保我市地方史志工作继续走在全省前列。

（二）工作任务

1. 全面完成第二轮修志任务。2018年市、县区全面完成第二轮修志任务。积极组织开展部门志、行业志、专题志和街镇村志编纂工作，贯彻实施齐鲁名镇志、名村志文化工程，力争出版一批名镇名村志并纳入中国名镇志、名村志文化工程。健全完善志书质量保障体系，确保志书质量不断提升，打造一批在全国、全省有影响的精品志书。全面总结第一轮、第二轮修志工作经验，认真研究修志工作的组织管理、运作模式、续修方式等，为启动第三轮修志做好准备。

2. 大力推进年鉴编纂出版工作。市、县区史志机构切实担负起组织编纂地方综合年鉴的职责。到2018年，各县区年鉴编纂全部达到一年一鉴、当年出版，实现市、县区综合年鉴编纂优质化，全覆盖。加强对编纂年鉴的行业、部门、单位的业务指导和质量管理，丰富年鉴品类。推动年鉴工作改革创新、提速增效，提升年鉴时效性，缩短出版周期，增强服务能力。

3. 加快信息化建设。按照全国地方志事业信息化发展意见，广泛应用“互联网+”等现代信息技术，逐步实现修志编鉴的数字化、网络化，建成地方史志全文数据库，面向社会提供服务。加大资金投入，不断升级完善地情网站和地情资料库软硬件设施，建设新的载体平台，构建多界面、多渠道、多元化、全方位的综合服务体系。加强地情网站和地情资料库管理，确保网络信息安全，不断提升资料储备，加速更新频率。加强“沂蒙史志”微信平台的维护和推广，完善并运营好“智慧临沂”地情类手机APP，为公众提供触手可及的地情信息服务。

4. 加强方志馆建设。把方志馆建设纳入各地公共文化服务设施建设规划，加快方志馆升级改造，以满足工作发展需要。开展数字化方志馆建设，实现资料数字化、传递网络化、信息共享化、使用便捷化，充分发挥“全省志类成果交换平台”的作用，提高资料管理利用水平。方志馆建设要突出地方特色，突出临沂所特有的红色文化、兵学文化、孝文化、望族文化等内容。逐步实现方志馆管理科学化、制度化、规范化。强化方志馆服务功能，工作日免费向社会公众开放，提供地情服务。

5. 深化方志理论研究。深入总结社会主义新方志和传统编史修志经验，用不断发展创新的理论成果指导工作实践。重视学会建设，强化学会管理，支持地方志学会和望族文化研究会年度理论研究活动和交流学习活动，每两年举办一次全市性方志理论研讨会，营造良好氛围，推动理论创新，编辑出版地方志研究论文集，推出一批有分量的方志理论研究成果。

6. 加大史志资料收集力度。加大依法收(征)集史志资料力度，健全完善年报制度并形成常态机制，按年度整理汇编地情基础资料。建立史志资料库，为修志编鉴和地情开发服务。运用社会调查、口述历史等方法，大力拓展资料收(征)集范围和渠道，建立能够全方位适应史志编纂、史志事业发展和方志文化建设需要的史志资料保障机制。

7. 提高史志资源开发利用水平。广泛开展读志用志工作，推动史志成果进机关、进农村、进社区、进校园、进企业、进军营。建立为重大活动修志的常态化工作机制，引导社会各界开展对史志资源的开发利用，进行重大课题研究。加快修志成果转化，利用群众喜闻乐见的形式，扩大方志文化影响。用好《沂蒙史志》期刊平台，坚持正确的办刊导向，围绕市委、市政府中心工作和新时期我市地方志工作的新要求，继续以“挖掘历史内涵、展示老区魅力、弘扬沂蒙精神、助推社会发展”为宗旨，进一步开拓思路，古今结合，将《沂蒙史志》打造成全方位展现沂蒙大地悠久的历史文化、光荣的革命传统、和谐的社会发展、丰富的人文精神的窗口平台。及时将已整理出版的明《万历•沂州志》、清《康熙•沂州志》、清《乾隆•沂州府志》、民国《临沂县志》、清《郯城县志》、《蒙阴县清志汇编》、《康熙•费县志》、《康熙•道光•沂水县志》、《重修莒志》等旧志整理成果数字化。发挥史志部门优势，深入挖掘和阐发沂蒙红色文化，深入开展抗战研究，推出《山东抗日根据地志》、《沂蒙革命根据地图志》、《沂蒙抗日根据地大事记》、《铁军大帐追歌行——新四军军部寻访》、《派兵去山东——八路军115师沂蒙山区八年抗战纪实》、《沂蒙抗战将士记忆》、《沂蒙革命根据地对日作战实录》、《沂蒙革命根据地的文化》、《沂蒙抗战妇女干部》、《沂蒙抗战歌曲选》、《亲历沂蒙抗战》、《沂蒙百家》和《老城夜话》等一批有分量的研究成果。

三、保障措施

（一）法治保障。进一步贯彻落实国务院印发的《地方志工作条例》、省政府印发的《山东省地方史志工作条例》等地方史志法规规章，健全与之相配套的规章体系建设，切实提升依法行政的能力和水平。建立修志工作动态管理机制，定期检查通报工作进展情况，保障史志事业健康发展。定期开展政府行政执法检查和定期政务督查，依法纠正、查处执行不力和违法行为，保障地方志工作法规落到实处，开创依法治志新局面。

（二）制度保障。健全地方志工作机构主导、社会各界有序参与修志编鉴的途径和方式。健全和完善地情资料收集管理、修志编鉴业务制度和主编责任制，确保在篇目设计、资料收集、总纂统稿、志鉴稿评议、审查验收、出版发行、报送备案等环节均有章可循，保障志鉴质量。

（三）经费保障。各级政府要适应新时期地方史志工作要求，将地方史志工作所需经费列入财政预算，确保地方史志经费与地方史志业务发展相适应。逐步改善工作条件，配备符合地方史志工作需要的现代化设施设备。保障信息化建设经费，确保地方史志信息化与全市信息化建设同步，在全省地方史志信息化建设中处于领先地位。

（四）队伍保障。重视选拔、引进、培养和使用符合地方志工作需求的人才，加强专兼职结合、结构合理的人才队伍建设，建设一支高素质的地方史志编修、研究工作队伍。吸纳社会力量参与史志工作，利用购买服务、课题外包、建立志愿者队伍等形式，拓宽人才渠道，建立灵活的用人机制。加强地方史志工作队伍培训，分期分批轮训全市地方史志修志编鉴业务骨干，鼓励和支持业务人员接受专业继续教育，不断优化人才成长环境，全面提高地方史志队伍基本素质。建立市级史志专家库，充分发挥史志专家和社会各界有关专家、学者的作用，为史志事业发展提供智力支持。

（五）宣传保障。利用各级各类新闻媒体，大力宣传史志部门贯彻落实党和国家大政方针及省市重大决策部署的新举措、史志工作服务经济社会发展的新成绩、史志工作者投身“大美新”临沂建设的新贡献。挖掘史志资源的现实价值、历史价值，设计宣传主题，创新宣传形式，推出一批人民群众喜闻乐见、有较大社会影响力的宣传精品。

四、加强组织领导

坚持和健全党委领导、政府主持、地方史志工作机构组织实施、社会各界广泛参与的工作体制，做到“一纳入、八到位”（一纳入是指将地方史志纳入各地国民经济和社会发展规划，八到位是指认识、领导、机构、编制、经费、设施、规划、工作）的工作机制。地方史志工作机构设置和人员编制，要与其有效履行职能、顺利开展工作的要求相适应。各县区、各有关部门要结合工作实际，根据本规划纲要要求，制定本地区本部门地方史志事业发展规划或实施方案，切实加强领导，加大工作力度，推进我市地方史志事业科学发展。

本规划纲要由临沂市地方史志办公室负责对落实和执行情况进行督促检查。

临政办发〔2016〕4号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，各县级事业单位，各高等院校：

为切实落实环境监管责任，根据国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56 号）和临沂市人民政府办公室《关于印发临沂市环境保护工作网格化监管实施方案的通知》（临政办字〔2015〕18 号）要求，依照有关法律法规、规章及政策的规定，现结合我市实际，进一步明确市级有关部门、单位环境保护监督管理职责。

一、部门职责

市发改委：将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划；编制有关开发利用规划，应当依法进行环境影响评价；将建设项目环境准入条件作为项目管理的重要内容；负责推进中心城区工业布局调整，加快工业企业升级改造和“退城进园”；将企业环境违法信息作为企业负面信息纳入市信用信息目录。

市经信委：组织实施淘汰落后产能，严格按照规定淘汰落后工艺、设备和产品，严格禁止新上限制类产品和产能；会同发改部门做好化解过剩产能工作；负责车用油品治理工作；对使用无线电台（站）或辐射无线电波非无线电设备的单位或个人进行监督检查。

市公安局：依法查处涉及污染环境的刑事犯罪和治安管理案件；加强公安环保联勤联动执法；及时受理环境保护等相关部门移送的环境违法案件；对以暴力、威胁的方式阻碍环境保护执法工作人员依法执行职务的行为依法予以查处；根据相关法律规定，会同有关部门做好危险化学品、放射性物品的公共安全管理，妥善处置因交通、火灾、爆炸和泄露等各类事故引发的突发环境事件；做好机动车的定期淘汰工作，实施黄标车淘汰，查验环保检验标志；负责机动车载运易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品的管理，依法查处无牌、无照、无证危险化学品、危险废物运输车辆；对运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆，未采取密闭或者其他措施防止物料遗撒的，依法查处。

市监察局：对部门、单位和有关人员履行环境监管职责不到位，造成不良影响或严重后果的，依纪依规严肃追究责任。

市财政局：建立完善资金保障机制，对环境监管能力建设及运行费用分级予以必要保障。

市国土资源局：对移交的环境违法违规案件用地合法性进行检查；负责露天采石场污染整治；负责矿山地质环境保护工作，督促矿山企业对采矿活动造成的矿山地质环境破坏进行恢复治理；加强对自然保护区、重要生态功能保护区的违法采石、开矿等行为的监督管理。

市住建局：负责城镇污水处理、污泥处置设施及配套管网的建设与改造，加快污泥处理处置设施建设，加强城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集，控制渗漏和合流制污水溢流污染，实行雨污分流；负责整治城市黑臭水体；负责建筑工地和市政工程扬尘治理；负责农村污水处理设施建设。

市规划局：依法加强基本生态控制线内建设项目的规划管理；环境防护距离内，不得规划建设环境敏感目标；编制城乡规划应有环境保护等内容，并与环境保护规划相衔接。

市城管局：负责执法管辖区域内社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的查处；负责城区道路扬尘治理；在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，对焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，依法查处；加强城镇生活垃圾处置，负责垃圾填埋场的建设和运营管理；负责生活垃圾、餐厨垃圾、污泥处理处置的监督管理工作；负责城镇排水与污水处理的监督管理，对未按照规定将污水排入城镇排水设施，或者在雨水、污水分流地区将污水排入雨水管网的，以及对未取得污水排入排水管网许可证、不按照污水排入排水管网许可证的要求向城镇排水设施排放污水的，依法进行查处。

市交通运输局：负责危险化学品道路运输的许可以及运输工具的安全管理，负责危险化学品道路运输企业驾驶人员、装卸管理人员、押运人员的资格认定；将危险废物纳入道路危险货物运输管理；监督和管理机动车维修经营者按照国家的有关规定处理机动车维修产生的废弃物。

市水利局：负责水资源保护和水土保持工作；负责重要流域、区域的水资源调度，保障生态环境用水；负责入河排污口设置和使用的监督管理；指导饮用水源保护；指导城市污水处理回用工作；对地表水和地下水水质实施监测，发布水质监测公报；在河流水质恶化或发生污染事故时，根据应急方案要求，做好管辖范围内水利闸坝的调控工作；发布水资源信息中涉及水环境质量的内容，应与市环保局协商。

市农业局：负责农业面源污染控制；依法对农药、化肥、农膜和动植物生长调节剂等农业投入品使用情况及土壤环境质量进行监督管理和监测，负责农药环境污染防治和农药废物、包装物、假农药的安全处置监督管理工作；严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉；负责农田秸秆禁烧和综合利用及监督管理工作；组织对环境污染事故和纠纷中农作物损失种类、数额、原因进行鉴定评估。

市卫计委：把医疗废物管理工作纳入医疗卫生机构日常监管的主要内容，依据《医疗废物管理条例》、《医疗废物管理行政处罚办法（试行）》等规定对违反医疗废物管理规定的行为依法处罚；对医疗卫生机构医疗废物收集、转运、贮存、处置等工作进行监督指导；依法查处医疗卫生机构未按照规定对污水进行严格消毒或者未达到国家规定的排放标准排入污水处理系统的违法行为；负责各类医疗卫生机构的放射线装置安全管理，督促医疗单位严格落实放射性污染防治措施，杜绝因治疗引发的放射性污染；负责放射源诊疗技术和医用辐射机构的准入管理。

市审计局：加强对环境保护和资源利用情况的审计，审计财政相关资金筹集、管理及使用情况；审查相关政策的执行情况；开展领导干部自然资源资产离任审计探索试点工作；在开展政府环境履责财务审计的同时，加大合规性、绩效性审计力度。

市环保局：负责建立健全环境保护有关制度，拟订全市环境保护规划、政策并组织实施；负责重大环境问题的统筹协调和监督管理，牵头协调较大影响的环境污染事故和生态破坏事件的调查处理；组织实施主要污染物排放总量控制和排污许可证制度，分解落实主要污染物减排目标责任；组织规划环境影响评价文件审查，提出审查意见和建议，审批建设项目环境影响评价文件；确定重点排污单位名录，并向社会公布；负责工业污染源污染防治的监督管理，组织开展全市环境保护执法检查，加强现场督查和随机抽查力度，依法查处环境违法行为；对环境行政处罚、行政命令等具体行政行为执行情况，实施环境行政执法后督察；加强环境突发事件应急管理体系建设；会同气象部门建立重污染天气监测预警机制，按规定启动重污染天气应急响应；负责核与辐射污染防治的监督管理；负责环境监测、统计和信息发布，组织全市环境质量监测和污染源监督性监测；负责排污费征收管理工作；对各县区政府及其有关部门的环境保护工作进行监督，依法开展环境执法稽查；协调辖区内各级建立网格化环境监管体系，定期进行检查指导。

市林业局：加强生态建设，开展造林绿化，提高全市森林覆盖率；组织对环境污染事故和纠纷中林木损失种类、数额、原因进行鉴定评估；对管辖范围内的森林公园、林场、自然保护区、湿地进行监督管理。

市安监局：负责全市危险化学品、非煤矿山企业安全监督管理，监督检查重大事故隐患排查治理；监督检查危险化学品重大危险源监控；加强对矿山尾矿库的安全监督管理，督促矿山企业排除生产安全事故隐患；对政府责令关闭、关停拆除企业依法及时吊销安全生产许可证。

市工商局：对以规划用途为住宅的建筑物底层作为经营场所的和内部设立可能产生油烟、噪音、异味污染以及存在安全隐患的餐饮、加工、娱乐、宾馆的，严格审查住所（经营场所）合法使用证明，依法登记注册，对未取得营业执照擅自从事无需经过审批的生产经营活动的，按照《无照经营查处取缔办法》等相关规定依法查处；对政府责令关闭、关停拆除企业依法及时吊销营业执照。

市质监局：依法查处无生产许可证擅自生产危险化学品的违法行为。

市金融办：严格限制环境违法企业贷款。经环保部门提示告知或在监管工作中主动发现银行业金融机构对环境违法违规项目拟发放贷款的，应当及时通知各银行业金融机构不予发放贷款；已发放的，应当责令银行业金融机构限期收回。

市房产和住房保障局：负责拆迁工地扬尘治理；对拒不执行停止工地土石方作业或者建筑物拆除施工等重污染天气应急措施的，依法处理。

市公路局：加强途经饮用水源地的公路及桥梁养护管理，按照相关规定完善公路桥梁环境应急防护设施；负责对公路施工混凝土搅拌站污染治理监管。

市节能办：组织实施能源结构调整；负责高污染燃料禁燃，严格控制燃煤标准，组织开展工业用煤和煤炭经营等专项检查。

市园林局：负责城区绿化及裸露地面扬尘治理；负责对滨河景区河滩内饭店污染治理设施的监管，确保污水不排入河道。

市畜牧局：防治畜禽养殖污染，加强对畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务；督促指导各县区政府划定禁止养殖区、控制养殖区，并向社会公布；加强规模化畜禽养殖场管理，指导建设雨污分流、污水贮存、处理、资源化利用设施；散养密集区推行畜禽粪污分户自行收集、综合处理利用；积极推广种养结合循环利用养殖模式；推动建立畜禽养殖废弃物综合利用的收集、转化、应用三级网络社会化运营机制，探索推动畜禽养殖废弃物集中处理模式；对选址、布局、无害化处理和污水污物处理设施设备等不符合动物防疫条件的动物饲养场、养殖小区，不予办理《动物防疫条件合格证》；对生猪定点屠宰厂（场）不再具备《生猪屠宰管理条例》规定条件的，应当责令限期整改，逾期仍达不到规定条件的，由市政府取消生猪定点屠宰厂（场）资格。

市渔业局：负责渔业污染事故调查处理；防治渔业养殖污染。

临沂供电公司：负责执行政府及有关部门依法做出的对符合停、限电条件的淘汰、关停企业和环境违法企业依法采取停、限电措施的决定；对违规向违法企业供电的人员，要追究相关部门和责任人责任。

市教育局、市科技局、市司法局、市人社局、市统计局、市旅游局、市国资委、市政府法制办、市招商局、市物价局、市气象局、市农机局和税务、银行、供水、新闻等部门、单位依照有关法律、法规和规章的规定，履行环境保护监管职责。

二、责任落实

各有关部门、单位要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的规定，严格落实环保监管责任制；要依据职责分工，切实履行环境保护监管职责，建立健全巡查、报告、处置、沟通、督查等工作机制，加强对环境保护工作的监督检查；要详细制定监管工作计划，明确监管对象、内容和频次，按照计划开展巡查和监督；同时，要认真做好市政府交办的其他环保工作，并承担相应责任。各有关部门、单位在履行环境保护监督管理职责过程中，应当密切沟通、互相配合，发现存在不属于本部门、单位管辖的环境污染事故隐患或者环境违法行为的，应当及时移送有管辖权的部门、单位进行处理，并形成书面移送记录，接受移送的部门应当及时进行处理；需要联合执法的，应当组织联合执法，有关部门、单位需积极配合参与。

三、责任追究

对环境监管履职不到位的，按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》和《临沂市人民政府行政问责办法（试行）》等规定进行责任追究；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

临沂市人民政府办公室

2016年2月17日

临政发〔2016〕3号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《临沂市地下综合管廊建设管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

临沂市人民政府

2016年2月12日

临沂市地下综合管廊建设管理办法

第一章 总则

第一条 为规范我市地下综合管廊规划、建设和管理，集约利用与优化城市地下空间，促进城市经济和社会发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和国务院办公厅《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》、《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的地下综合管廊，是指修建于城市地下，用于容纳多种公共设施管线及其附属设施（包括延伸至地面的附属设施）的构筑物。

公共设施管线（以下简称“管线”），包括电力、有线电视、通信、燃气、热力、供水、排水、路灯、交通信号等公共设施管线。

附属设施包括用于保障地下综合管廊正常运行的消防、通风、供电、照明、监控与报警、排水、标识系统等。

第三条 在临沂市城市规划道路下修建地下综合管廊，在地下综合管廊中进行各种管线的建设、日常运营活动，应当遵守本办法。

第四条 地下综合管廊建设管理应遵循政府主导、科学规划、统筹建设、协调管理、资源共享和安全运行原则。

第五条 市住房和城乡建设行政主管部门是本市地下综合管廊建设工作的行业主管部门。市城市管理行政主管部门是本市地下综合管廊管理工作的行业主管部门。其他有关部门按照各自职责协同做好地下综合管廊的相关管理工作。

第二章规划与建设管理

第六条市住房和城乡建设行政主管部门应当会同有关部门编制本市地下综合管廊专项规划，专项规划应当征询各管线单位意见，管线单位应当配合地下综合管廊专项规划的编制工作。

第七条 地下综合管廊专项规划的编制应根据临沂市城市总体规划，充分调查掌握城市管线现状，合理确定主要经济技术指标，科学预测规划需求量，坚持因地制宜、远近兼顾、全面规划、分步实施的原则，使地下综合管廊专项规划与本市的经济社会发展水平相适应。专项规划按规定程序报市人民政府批准实施。

第八条 城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路应根据功能要求，同步建设地下综合管廊；老城区应结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。

地下综合管廊建设需穿越或利用城市道路、河道及堤防设施，或涉及消防安全、树木保护的，建设单位应当依法办理相关手续。

第九条 对已建设地下综合管廊的道路，凡已在管廊中预留管线位置的，建设管线时必须入廊，不再另行安排管廊以外的位置建设管线。除以下情况外，有关部门按照地下综合管廊专项规划的要求，原则上不再批准管线单位挖掘道路建设管线：

（一）无法纳入管廊的管线；

（二）管廊与外部用户的连接管线。

第十条地下综合管廊建设应当严格履行法定的项目建设程序，规范招标投标行为，落实工程建设各方质量安全主体责任，建立地下综合管廊工程质量终身责任永久性标牌制度，接受社会监督。

第十一条 地下综合管廊建设工程的勘察、设计、施工、监理，应当符合有关技术规范和标准，并由具有相应资质的单位承担。

第十二条 地下综合管廊建设工程竣工后，建设单位应当按照规定组织竣工验收，验收合格后方可交付使用。

第十三条 地下综合管廊竣工验收合格后，建设单位应当按照有关规定进行移交和备案。

住房和城乡建设行政主管部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家和本市有关建设工程质量管理规定行为的，应当依法责令限期整改，整改后重新组织竣工验收。

第十四条 推行地下综合管廊市场化运作，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式，吸引社会资本参与城市地下综合管廊的投资、建设和运营管理。

第十五条 鼓励地下综合管廊科技研发和创新，鼓励在地下综合管廊规划建设、运行维护及应急防灾等工作中，应用精确测控、示踪标识、无损探测与修复、非开挖、物联网监测和隐患事故预警等先进技术。

第三章 管廊维护和管理

第十六条 地下综合管廊竣工后，建设单位应将地下综合管廊相关信息纳入地下管线信息管理系统，实行地下综合管廊信息化、数字化管理。

地下综合管廊竣工后，管廊本体及附属设施日常维护管理由管廊建设运营单位负责，入廊管线的设施维护及日常管理由管线单位负责。

第十七条 地下综合管廊管理单位应完善管理制度，对地下综合管廊进行维护管理，建立健全维护管理制度和维修档案，确保设施处于良好状态，并做好各管线单位日常维护管理的统筹安排工作。

（一）保障地下综合管廊内整洁和通风良好；

（二）搞好地下综合管廊安全监控和巡查等安全保障，定期排查和消除地下综合管廊的安全隐患；

（三）编制实施地下综合管廊年度维修计划，上报城市管理行政主管部门并接受监督检查；建立完善日常维护管理记录；

（四）配合和协助管线单位的巡查、养护和维修；

（五）负责地下综合管廊内共用设施设备养护和维修，保证设施设备正常运转；

（六）制定地下综合管廊应急预案，并定期组织演练。综合管廊内发生险情时，采取紧急措施并及时通知管线单位进行抢修。

第十八条 地下综合管廊实行有偿使用制度。由政府投入建设的地下综合管廊，管线单位应当合理分担地下综合管廊建设费用。具体收费项目和应收费标准由有关部门另行制定实施细则。

地下综合管廊管理单位应完善管理制度，与入廊管线单位签订协议，明确各方责任和义务，确保地下综合管廊正常运行。

第十九条 地下综合管廊管理费用应当设立专门账户进行管理，并依照相应的分摊办法由地下综合管廊管理单位收取后存入该账户，专门用于地下综合管廊的管理。

地下综合管廊管理单位应当每年定期公布年度相关管理费用的使用情况。

第二十条 管线单位使用地下综合管廊设施的过程中，在确保所属管线设施处于良好状态的基础上，配合管理单位做好地下综合管廊的安全运行，并履行以下职责：

（一）对管线使用和维护严格执行相关技术规程；

（二）编制实施廊内管线维护和巡检计划，并接受城市管理行政主管部门的监督检查；

（三）建立管线定期巡查记录，记录内容应包括巡查时间、地点（范围）、发现问题与处理措施、上报记录等；

（四）在使用地下综合管廊设施的过程中应建立健全安全责任制，确保所属管线设施运行安全；

（五）制定管线应急预案。

第二十一条 城市建设工程施工，需要移动、改建地下综合管廊设施的，应当依法办理相关手续。

第二十二条 在地下综合管廊及其周边区域，从事下列活动可能危害管廊安全的，应当事先向城市管理行政主管部门报告，提供地下综合管廊管理单位认可的施工安全保护方案，并在施工中按照该保护方案采取安全保护措施：

（一）排放、倾倒腐蚀性液体、气体；

（二）爆破；

（三）挖掘城市道路；

（四）打桩或者进行顶进作业；

（五）建造建筑物、构筑物；

（六）其他涉及管廊安全的行为。

第二十三条地下综合管廊内的管线发生故障需要紧急抢修挖掘城市道路的，管理单位应当及时报告城市管理行政主管部门和市公安交通行政管理部门，管线单位应当在发生故障3日内按照规定补办道路挖掘手续。

第二十四条 需要进入地下综合管廊的人员应当向地下综合管廊管理单位申请，管理单位应有人员同时到场，但相关维护人员或依法执行公务人员因紧急事故进入或使用的除外。

未经同意擅自进入地下综合管廊的，管理单位应当及时制止，造成损害的，管理单位可以采取必要措施及时处理，所需费用由擅自进入者承担。

第二十五条 城市管理行政主管部门对地下综合管廊运行管理和管廊内管线维护管理情况进行监督管理，建立相应的考核机制。

第二十六条 对地下综合管廊管理单位和管线单位的考核，分别按以下内容制定相关考核标准。

对地下综合管廊管理单位：

（一）地下综合管廊整体运行情况；

（二）地下综合管廊的安全保障及隐患处置情况；

（三）地下综合管廊年度维护计划及日常维护管理制度的建立执行情况；

（四）地下综合管廊内共用设施设备完好情况；

（五）地下综合管廊应急预案及演练情况。

对管线单位：

（一）管线的年度维护计划及执行情况；

（二）日常维护管理制度的建立、定期巡查、维修记录及档案建立情况；

（三）安全生产责任制建立执行情况；

（四）管线应急预案及演练情况；

（五）管线使用和维护执行相关技术规程情况。

第二十七条 城市管理行政主管部门每年定期对地下综合管廊运行管理情况、管线维护管理考核情况进行通报。

第四章 法律责任

第二十八条 违反本办法规定，未经批准擅自挖掘城市道路建设管线或管廊建设管理存在违法违规建设行为的，依据相关法律法规规章处理。

第二十九条 违反本办法规定，地下综合管廊管理单位、管线单位未按办法规定履行义务的，依据相关法律法规规章处理。

第三十条违反本办法规定，在地下综合管廊及周边区域从事危害管廊安全活动的，依据相关法律法规规章处理，造成管廊损失的，依法承担赔偿责任。

第三十一条 违反本办法规定，有关行政管理部门及其工作人员有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违法批准建设管廊、管线的；

（二）未履行监督职责，导致管廊建设不符合建设工程质量要求的。

第五章 附则

第三十二条 本办法自2016年3月1日起施行，有效期至2021年2月28日。

临政办字〔2016〕7号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，各县级事业单位，各高等院校：

为贯彻落实《山东省家政服务业转型升级实施方案》，加快推进全市家庭服务业转型升级，促进家庭服务业健康发展，现就有关问题通知如下：

一、高度重视家庭服务业的发展。家庭服务业与人民群众生活息息相关，在促进就业、拉动消费、提高居民生活质量等方面发挥着越来越重要的作用。当前，我市家庭服务需求快速增长，家庭服务趋向多元化、专业化、规范化，家庭服务技术水平不断提高，吸纳就业的空间越来越大。各级各有关部门要高度重视家庭服务业的发展，着力健全政策支撑体系，不断完善家庭服务业市场格局，全面提升规范化、产业化、品牌化、信息化水平，努力打造服务业新的增长点。

二、发挥好家庭服务网络中心的作用。根据《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》、《商务部家庭服务业管理暂行办法》等文件要求，建设临沂市家庭服务网络中心并开通“12343”民生服务热线，拓宽服务领域，服务内容力求覆盖20个行业，41大类256个服务项目。推进“12343”民生服务热线与“12345”市民服务热线、各社区便民服务网点的互联互通，实现市级家庭服务网络中心和各县区服务网络中心有效对接。依托家庭服务网络中心，建立家庭服务企业信用评价及从业人员追溯管理系统，完善市场供需信息对接、服务质量评价回访、家庭服务仲裁调解和物品配送快捷入户等功能，对家庭服务机构的资质、服务质量进行监督评价，形成覆盖全市、便利规范、多领域、全天候的家庭服务体系。

三、实施标准化建设工程。建立临沂市家庭服务地方标准体系，重点围绕居家养老、家庭看护、家务管理、家庭保洁、家庭培训、家庭信息化建设等领域，制定相关规范和标准，进一步明确服务标准，规范服务行为，促进家庭服务业规范化、职业化发展，维护广大市民、从业人员和服务机构的合法权益。

四、完善行业自律机制。大力加强家庭服务业行业协会建设，提高行业协会服务能力，强化行业发展规划和相关问题调查研究，提升战略管理、技术咨询、信息统计、展览贸易、标准制定、信用评价、培训认证等服务质量和水平。依托临沂市家庭服务业协会加强诚信教育，开展“金牌服务员”、“职业技能大赛”等评选活动，推出一批诚实守信典型和诚信标兵，推进家庭服务行业诚信建设，提高从业人员职业素质。

五、推动养老服务产业化发展。创新多元化发展的居家养老服务体系，探索社区居家养老服务和“医养结合”模式，努力使城市居家养老服务网络实现全覆盖、服务设施不断充实、服务内容和形式不断丰富、服务队伍不断扩大；培育一批带动力强的龙头企业、富有创新活力的中小企业，竞争力强、经济社会效益显著的服务机构和产业集聚群以及知名养老服务品牌，为养老服务产业中长期发展奠定基础和积累经验。

六、实施权益保障工程。在家庭服务行业构建和谐劳动关系，依法推进工资集体协商，切实维护经营者与劳动者的合法权益。规范用工管理，督促用人单位依法进行社会保险参保登记，对发展员工制家庭服务机构给予一定补贴。

七、加强人才培养。将家庭服务业经营管理人才和专业技术人才培养纳入我市专业技术人才中长期规划。鼓励市内大中专院校设立家庭服务专业，建立家庭服务人才培训基地和实践基地。市发改、人社、财政、民政、工会、妇联、教育等部门要研究制定、落实相关政策、措施，支持社会家庭服务培训机构、家庭服务企业开展办学培训业务。要积极开展订单式、定向式培训，提高培训质量，扩大家庭服务人员培训范围和数量，满足日益增长的家庭服务市场需求。

八、加大就业保障力度。落实农村富余劳动力、就业困难人员、高校毕业就业创业岗位补贴，促进家庭服务从业人员养老保险、医疗保险应保尽保，实现“全覆盖、保基本、多层次、可持续”基本要求。对失业登记的城镇常住农村转移就业人口，在常住地连续居住6个月以上且在当地参加社会保险6个月以上的，保障其与本地户籍人员同等的就业创业扶持政策，按规定享受各项补贴。

九、落实财税扶持政策。依法给予中小型家庭服务企业减免城镇土地使用税优惠，或在3个月内延期缴纳。2015年1月1日至2017年12月31日，对年应纳税所得额低于20万元（包含20万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%税率缴纳企业所得税。按规定落实登记失业人员和自主就业退役士兵自己从事家庭服务个体经营或者在家庭服务企业就业的税收优惠。家庭服务企业安置残疾人就业的，在按照支付给残疾职工工资据实扣除的基础上，符合规定条件的，按照支付给残疾职工工资的100%加计扣除。财政部门要加大扶持力度，市服务业发展引导资金等相关专项资金和各类社会事业资金向家庭服务业倾斜，重点用于临沂市家庭服务网络中心建设和从业人员队伍建设等方面的扶持。

十、开展企业示范带动工程。一方面，积极开展家庭服务业示范企业、示范培训基地创建活动，逐步完善示范评价标准体系，发挥示范带动作用；另一方面，鼓励家庭服务企业通过合资合作、上市、兼并、联合、重组，做大做强，做专做精，加快企业规模化、连锁化、品牌化步伐，发挥龙头带动作用，推进全市家庭服务行业转型升级。

临沂市人民政府办公室

2016年1月18日

临政发〔2016〕1号

 

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，各县级事业单位，各高等院校：

为贯彻落实《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发〔2014〕29号）、《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕29号文件加快发展现代保险服务业的意见》(鲁政发〔2015〕9号)，促进我市现代保险服务业发展，结合实际，提出以下实施意见。

一、明确现代保险服务业发展的总体要求

1. 指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府关于建设鲁南苏北区域性金融中心的部署要求，以改革创新为动力，以完善保险经济补偿机制、强化风险管理核心功能和提高保险资金配置效率为方向，加快完善现代保险服务业市场体系，放大保险的社会“稳定器”和经济“助推器”作用，更好服务“大美新”临沂建设。

2. 目标任务。到2020年，全市保险机构达到100家，保费收入到达300亿元；保险深度达到5%，保险密度到达3500元/人，初步建成保障功能与经济社会发展相适应的现代保险服务体系。

二、积极引进和培育经营主体，完善现代保险市场体系

3. 加强保险市场组织体系建设。支持设立区域性、专业性保险公司。探索发展相互保险、自保公司等新型保险业态。鼓励各类保险机构在我市设立分支机构。完善保险服务网络布局，大力建设面向基层、面向社区、面向农村的服务网点，提升服务水平。

4. 完善保险中介市场。加强保险中介市场培育，优化市场结构，引导各类保险中介机构规范化、专业化、规模化、集约化发展。支持设立保险中介服务集团，鼓励具有技术优势和专业特色的保险中介机构加快发展。规范发展银行、车商等保险兼业代理机构。在大型活动和工程项目的风险管理、政府采购等领域，支持保险中介机构提供风险顾问、损失评估、防灾防损、承保理赔等服务。

5. 创新保险产品和服务。支持保险机构积极运用云计算、大数据、移动互联网等新技术促进销售渠道和服务模式创新。鼓励保险机构开发个性化、定制化的产品服务。落实寿险费率和商业车险费率市场化改革政策。探索保险业与银行、证券等行业在更广领域和更深层次的合作，提供多元化的保险产品和方便快捷的保险服务。部分政策性保险探索实行行业统保和共保模式。

三、发展商业保险，参与社会保障体系建设

6. 大力发展商业养老保险。积极推进商业保险机构开展各类养老保险经办服务。大力发展个人储蓄性养老保险，支持保险机构创新养老保险产品和服务，争取开展个人税收递延型商业养老保险试点。探索开展老年人住房反向抵押养老保险试点。支持保险机构拓展企业年金、职业年金、商业养老保险等业务。鼓励有条件的企业建立企业年金和商业养老健康保障计划。积极发展社区养老保险。

7. 大力发展健康保险。积极推进商业保险机构开展各类医疗保险经办服务。研究制定加快商业健康保险发展的实施意见。制定居民大病保险管理办法，提高大病保障水平。鼓励保险公司开发与基本医疗保险相衔接的商业健康保险，并提供与商业健康保险产品相结合的疾病预防、健康维护、慢性病管理等健康管理服务。发挥保险公司在补充医疗保险领域的管理和服务优势。逐步实现医疗卫生部门、医保管理部门和商业保险公司间相关信息系统对接与信息共享。积极发展小额人身保险、老年人意外伤害和医疗保险、长期护理保险、独生子女家庭保险、失独老人保险、残疾人康复医疗保险和失能收入损失保险等险种。积极鼓励有条件的县区扩大财政补贴范围，到2020年实现银龄安康保险全覆盖。鼓励县区推动残疾人意外保险、女性安康保险试点，并结合本地财力状况给予补助。

四、运用保险机制，创新社会管理方式

8. 积极发展各类责任保险。坚持政府引导、市场运作，在与公众利益关系密切的环境污染、食品安全、医疗责任、实习安全、校园安全、安全生产等重点领域大力开展责任保险。出台环境污染、食品安全强制责任保险试点政策。推动医疗责任保险在公立医院实现全覆盖，逐步扩大到基层医疗机构。全面实施电梯安全责任保险。在公众聚集场所、火灾高危单位及易燃易爆危险物品生产、储存、经营等单位全面推行火灾公众责任保险。发展养老机构综合责任保险。

9. 将保险纳入灾害事故防范救助体系。鼓励企业和居民积极投保企业财产保险、工程保险、机动车辆保险、家庭财产保险、意外伤害保险和物流保险等，提升利用商业保险等市场化手段应对灾害事故风险的水平。加快保险业防灾减损机制建设，采取政府引导、财政支持、保险机构运作的方式，开展区域性巨灾保险试点工作。加强安全生产和突发事件应急管理，以西部市场集群为试点，实施火灾、水灾、物流运输等全面保险制度。加快推进治安保险全覆盖。对高危行业实施强制责任保险制度。鼓励企业为包括外来务工人员在内的职工购买意外伤害和补充医疗保险。强化保险机制在城市交通管理中的作用，尽快实行机动车保险费率浮动与严重道路交通违法记录挂钩的政策措施。道路交通事故社会救助基金的主管部门和管理机构可委托保险机构代理有关基金运作业务。简化保险理赔程序，推行交通事故快速处理。

五、大力发展“三农”保险，创新支农惠农方式

10. 扩大农业保险覆盖面。支持保险机构提供保障适度、保费低廉、保单通俗的“三农”保险产品。加大财政扶持力度，尽快将国家补贴的险种全部开展起来；积极争取上级支持，减少或取消产粮大县小麦、玉米等粮食作物保险县级财政保费补贴。鼓励开展具有地方特色的农产品种植保险、畜牧保险和水产养殖保险等业务。逐步扩大花生、畜牧、蔬菜大棚以及黄烟、棉花、水果等地方特色农业产品保险覆盖范围。开展农产品目标价格保险、天气指数保险、收益保险等新兴产品和服务。加快发展森林保险。积极发展农田水利设施保险。推动发展农村住房保险和农机具保险。保险机构经营的农业保险业务依法享受税收优惠。

11. 完善“三农”保险服务体系。建立健全农业保险经办机构准入退出与条款费率形成机制。加强农村服务网点建设，实现村村设“三农”保险服务专员。发展服务于农业产业化、农民专业合作社的农业保险产品。积极推进农村保险互助社试点，鼓励依法开展多种形式的农业互助合作保险。健全保险机构与灾害预报部门、农业主管部门的合作机制，建立信息资源共享渠道，加强农业生产的防灾减灾工作。

六、发挥保险服务发展功能，促进实体经济转型升级

12. 积极引进保险资金。发挥保险资金长期性和稳定性的优势，拓宽保险资金投资渠道，为我市重点项目建设和产业转型升级提供中长期直接融资。加快建立各类投资项目与保险资金的常态化对接机制，搭建保险资金投资项目库和项目推介服务平台。鼓励保险资金利用债权、股权投资等方式，参与基础设施、老旧城区改造、城镇化建设等民生工程和重大工程建设。鼓励保险公司通过投资企业股权、债权、基金、资产支持计划等多种形式，在合理管控风险的前提下，为科技型企业、小微企业、战略性新兴产业等发展提供资金支持。支持保险资金参与养老及健康服务业产业链整合，投资建设养老社区；探索运用保险资金以股权合作、战略合作等方式设立医疗机构、参与公立医院改制、设立健康管理服务机构。

13. 服务经济结构调整。积极发展个人消费贷款保证保险，释放居民消费潜力。加快发展适合文化企业特点和文化产业需要的特色保险业务。积极发展科技保险，鼓励有条件的县区对投保企业给予保费补贴。推进专利保险试点。做好首台(套)技术装备及关键核心零部件保险补偿试点工作。发挥保险对咨询、法律、会计、评估、审计等产业的辐射作用。积极服务临沂商城国际化和外贸转型升级，加快发展出口信用保险，进一步发挥出口信用保险促进外贸稳定增长作用。

14. 推动小额贷款保证保险试点。认真落实中国保监会、人民银行等部门《关于大力发展信用保证保险服务和支持小微企业的指导意见》（保监发〔2015〕6号），用好省小微企业贷款保证保险政策，按照“小额、分散”原则，全面推进贷款保证保险业务。落实《临沂市贷款保证保险试点工作实施方案》（临政办字〔2015〕101号），管好用好临沂市小微企业和新型农业经营主体贷款保证保险风险专项基金，对提供支农再贷款予以定向支持，利用小额贷款保证保险为小微企业、“三农”和创业者提供信用增级，实现“无抵押、无担保”融资。

七、完善政策措施，优化现代保险服务业发展环境

15. 加大政策支持力度。完善金融营商环境，对保险机构注册登记、税费减免、房产确权评估等给予支持。将个人保险代理人所缴付的基本社会保险费从个人所得税应纳税所得额中扣除。落实企业为职工支付的补充养老保险费和补充医疗保险费有关企业所得税政策。落实健康保险、农业保险税收优惠政策。加强养老产业和健康服务业用地保障，在土地利用总体规划中统筹考虑养老产业、健康服务业发展需要，扩大养老服务设施、健康服务业用地供给，优先保障供应。加强对养老、健康服务设施用地监管，严禁改变土地用途。鼓励符合条件的保险机构等投资兴办养老产业和健康服务业机构。

16. 防范化解保险业风险。加强保险信用信息建设，构建信用信息共享机制。加大监管力度，着力解决销售误导、车险理赔难等现实问题。坚持依法行政，加强公安、司法、工商、物价、金融等部门和保险行业自律组织之间的协调沟通，严厉打击保险诈骗和侵占、挪用保险资金、非法保险交易等违法犯罪活动。建立健全保险纠纷调处机制，将保险纠纷诉讼、仲裁与调解纳入社会纠纷大调解机制。

17. 提升全社会保险意识。发挥新闻媒体的正面宣传和引导作用，通过广播、电视、平面媒体及互联网等加强保险知识的普及宣传，在全社会形成学保险、懂保险、用保险的良好氛围。鼓励中小学校开展保险知识讲座。鼓励市内高校开设保险类专业和课程。开展保险知识进学校、进社区、进农村、进机关、进企业活动。把现代保险知识纳入领导干部常规培训内容，加强各级领导干部保险知识学习，提高运用保险优化社会治理工作的能力和水平。

18. 加强组织领导和工作协调。各县区要把保险纳入社会保障、综合治理、防灾救灾、应急管理、安全监管等相关工作体系，加强对保险工作的指导、协调和推动，充分发挥现代保险服务业在促进经济转型、转变政府职能、完善社会治理、保障改善民生中的重要作用。要不断完善各职能部门与金融监管部门、行业自律组织的协作机制，加强沟通协调，形成工作合力。市直有关部门单位要按照职责分工，将保险工作纳入目标体系，完善配套措施，确保各项政策落实到位。完善保险社团组织体系，加快专业化、职业化、规范化建设，发挥保险社团组织在自律、维权、协调、交流、宣传等方面的作用。

临沂市人民政府

2016年1月13日

附件

主要工作任务分工表

序号	主要工作	牵头部门	参与部门
1	积极探索推进商业保险机构开展各类养老、医疗保险经办服务	市人社局	市财政局、市民政局、市金融办
2	开展区域性巨灾保险试点	市农业局	市财政局、市公安局、市安监局、市林业局、市金融办
3	保险机构承担部分道路交通事故救助基金工作	市财政局	市公安局、市金融办
4	出台环境污染强制责任保险试点政策	市环保局	市人社局、市金融办
5	发展医疗责任保险	市卫计委	市金融办
6	大力发展安全生产责任保险	市安监局	市金融办
7	实现治安保险全覆盖	市综治办	市金融办
8	全面实施电梯安全责任保险	市质监局	市金融办
9	建立火灾公众责任保险、食品安全责任保险等险种的强制实施制度	市金融办	市政府法制办、市公安局、市食药监局
10	支持符合条件的企业建立企业年金	市人社局	市财政局、市国资委
11	争取开展个税递延型商业养老保险试点	市财政局	市地税局、市金融办
12	完善居民大病保险政策和管理办法	市人社局	市金融办
13	落实加快商业健康保险发展的实施意见	市人社局	市卫计委、市金融办
14	实现银龄安康保险全覆盖	市老龄办	市财政局、市金融办
15	推动残疾人意外保险试点	市残联	市财政局、市金融办
16	推动女性安康保险试点	市妇联	市财政局、市金融办
17	加大财政扶持力度，逐步将国家补贴的险种全部开展起来，减少或取消产粮大县小麦、玉米等粮食作物保险县级财政保费补贴	市财政局	市农业局、市金融办
18	开展天气指数保险、收益保险等，鼓励各地自行开展具有地方特色的农产品种植保险、畜牧保险，积极发展农田水利设施保险；加快发展森林保险，农机具保险	市农业局	市财政局、市水利局、市林业局、市金融办、市畜牧局、市气象局、市物价局
19	开展农产品目标价格指数保险	市物价局	市财政局、市农业 局、市林业局、市金 融办、市畜牧局
20	推进农村保险互助社试点	市金融办	市农业局、市供销社
21	拓宽保险资金投资渠道，积极引进保险资金	市金融办	市发改委、市财政局、市保险行业协会
22	支持保险资金参与养老及健康服务业产业链整合，投资建设养老社区，设立医疗机构，参与公立医院改制，设立健康管理服务机构	市发改委	市财政局、市民政局、 市卫计委、市金融办
23	开展科技保险，推进专利保险试点	市科技局	市金融办
24	开展首台（套）技术装备及关键核心零部件保险补偿试点	市经信委	市财政局、市金融办
25	积极推进信用保险、贷款保证保险	市财政局、人民银行临沂市中心支行	市金融办、临沂银监分局、市农业局、市中小企业局、市保险行业协会
26	发展出口信用保险	市商务局	市财政局、市金融办
27	加强公安、司法、工商、物价、金融等部门和保险行业自律组织之间的协调沟通	市金融办	市中级法院、人民银行临沂市中心支行、临沂银监分局、市公安局、市物价局、市保险行业协会
28	打击保险违法行为	市公安局	市金融办、市保险行业协会
29	建立健全保险纠纷调处机制	市司法局、市金融办	市中级法院、市保险行业协会
30	落实企业为职工支付补充养老保险费、补充医疗保险费有关企业所得税政策，将个人保险代理人所缴付的基本社会保险费从个人所得税应纳税所得额中扣除	市财政局	市国税局、市地税局、市金融办
31	大力普及保险知识	市金融办	市委宣传部、市教育局、市金融办、市文广新局、市保险行业协会
32	加强社团建设	市民政局	市金融办、市保险行业协会