临政办字〔2019〕117号

各县（区）人民政府，市政府有关部门、单位，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会：

为贯彻落实山东省人民政府办公厅《关于加快全省智慧农业发展的意见》（鲁政办字〔2018〕142号），加快提升我市智慧农业建设，重点推进互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能与农业农村生产生活深入融合，助力打造乡村振兴，结合我市实际，现制定本意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，深化农业供给侧结构性改革，坚持走在前列目标定位，全面落实乡村振兴战略，加快推动大数据、云计算、物联网、人工智能技术在农业农村各领域深度融合应用，着力培育智慧农业新产业、新业态、新模式，大力提升农业精准化、自动化、智能化水平，加快农业农村现代化进程。

二、基本原则

（一）政府引导，示范推动。优化服务环境，构建长效发展机制，以设施农业、果业、畜牧业、水产养殖等高附加值农业生产为重点，开展智慧农业示范引领，推动智慧农业技术广泛应用，培育现代农业发展新动能。

（二）市场运作，质量优先。紧紧围绕农业农村发展需求，充分发挥市场主体的资金和技术优势，鼓励新型农业经营主体开展技术创新、模式创新、应用创新，探索低成本、效果好、可复制、易推广的智慧农业发展模式。坚持农产品质量安全优先原则，推进农业标准化生产，实现农业生产、经营和销售数字化、可追溯，确保农业高质量发展。

（三）系统规划，融合发展。坚持超前谋划、可持续发展的原则，科学制定建设目标，推进智慧农业标准规范建设，推动智能设备与农业技术无缝衔接，形成政、企、学、研、用联合发展的新格局，为农业农村发展提供高效、可靠和便捷的智慧服务。

三、建设目标

围绕农业、林业、畜牧、渔业全产业链发展，以产业发展为基础，以数据应用为统领，以实验示范为支撑，坚持研究开发、示范带动、推广应用相结合，推动人工智能技术在农业生产、经营、管理、服务各环节和农村经济社会各领域深度应用，到2022年，实现数据互联互通、产业融合发展、服务高效便捷的智慧农业发展目标，加快涵盖农业、林业、畜牧、渔业的智慧农业大数据应用工程建设；以兰陵县、蒙阴县为中心，依托农产品区域批发市场，建设区域性现代农业智慧物流基地，在全市范围内建设5个农产品智慧批发市场；建设以特色粮经、园艺产品、畜产品、水产品和林特产品等五大特色产业为基础的20个智慧农业应用基地；实施信息进村入户工程，全市建设5001个益农信息社，实现村民享受公益服务、便民服务、邮政快递、电子商务和培训体验服务不出村。

四、重点工程

（一）智慧农业大数据应用工程

1.依托省、市政务信息资源共享交换平台，开展集数据共享、业务协同、应用集成、智能分析与展示于一体的智慧农业大数据应用工程建设，实现全市涉农数据资源的共享交换、数据融合、分析应用。加强智慧农业信息资源全面、高效和集约管理，形成全市智慧农业信息资源“一张图”服务，推进农业大数据在精准生产、质量监管、态势感知、综合分析、预警预测、辅助决策等领域的智慧应用，打造全市“智慧农业大脑”。

2.做好农业大数据标准规范制定工作。按照国家、省、市政务信息系统建设规范的要求，围绕智慧农业建设中的信息资源、数据、系统应用等方面的实际需求，制定一批相应的农业大数据标准规范，包括数据标准、技术标准、管理标准、业务标准等，加快制定农村电商、智慧物流等亟需配套的标准。

（二）智慧农业应用工程

1.云农业科技服务体系。加快推广“互联网+农业科技综合服务”模式，优化农科驿站、微课堂、手机APP、12316农业公益服务体系等服务功能，进一步完善云农业科技服务体系，发挥科技特派员等农业科技专家自身技术、信息、管理等优势，为新型农业经营主体带头人和乡土人才、返乡大学生、退伍军人、新型职业农民等，提供测土配方施肥等先进生产技术服务，开展经营管理、农业物流、电子商务等相关技术与知识培训及农业产供销信息、农机共享、农村金融等农业综合服务。

2.智慧农业应用基地建设。在特色粮经、园艺产品、畜产品、水产品和林特产品等优势产业，围绕全要素、全系统、全过程，在设施农业、设施园艺、养殖、种业、林业、农机等优势领域，加大智慧农业技术集成创新与成果的推广应用力度，引导农业生产经营主体主动应用智慧农业技术。鼓励有关县区结合现代农业产业园、科技园、创业园和现代渔业示范园建设等项目实施，打造智能、精准、高效、绿色智慧农业应用基地。

3.智慧农机建设工程。以互联网、物联网、云计算、大数据等信息化技术改造提升农业机械化，打造智慧农机管理云平台，进一步优化配置农机资源，解决“信息孤岛”问题，提升大数据分析处理能力，提高农机利用率，促进信息化与农机装备管理、生产作业、管理服务深度融合，实现装备智能化、作业精准化、管理数据化、服务在线化。实施智慧农机科技创新工程，引导推动在森防飞机、大中型拖拉机、联合收获机、深松机等装载北斗导航智能监控等信息设备，实现机具定位、统筹调度、作业监测、信息共享，提高农机装备信息收集、智能决策和精准作业能力，实现以北斗系统为主的高精度自动作业和精准导航，加速遥感技术在墒情、苗情长势、病虫害、轮作休耕、产量监测等方面的示范作用，深入推进“两全两高”农业机械化发展，加快主要农作物生产全程机械化，同步发展畜牧业、水产养殖业、林果业和农产品初加工机械化。

4.建设农业生产综合服务体系。依托为农服务中心，推动物联网、移动互联等技术的集成应用，提升测土配方智能施肥、统防统治、农机作业、烘干收储或冷藏加工、庄稼医院、农民培训等信息化服务水平，建立为农服务综合信息体系，实现小农户与农业现代化的有机衔接。

5.智慧畜牧工程。依托互联网、移动互联网、云计算和物联网等现代信息技术，推动产业生产智能化发展，提升经营管理信息化水平，促进畜牧安全智慧化建设。加快推动智能牧场、监管追溯、疫病防控、病死畜禽及粪污处理系统建设，充分利用省畜牧局建立的全省畜牧综合监管监测服务系统，推进行业监管监测一体化进程，保障畜牧产业及产品安全。大力发展电子商务，推进“互联网+”融合，重点打造蒙阴、费县、平邑、沂南、兰山5个畜产品网络销售大县，推动禽蛋、蜂蜜、皮毛等畜产品电子交易、网络销售，打造鸿雁食品、蒙恬蜂业等一批电商典型；依托费县新四维“蛋道”互联网平台，打造全国领先的蛋鸡大数据平台。

6.智慧灌溉工程。大规模推进农田智慧灌溉，推广先进的节水灌溉技术。本着优先利用地表水，节约地下水资源的原则，把山丘区塘坝等小水源工程维修、建设放在突出的位置，因地制宜地维修、建设好塘坝、池窖、机井等小水源工程，搞好农村小型河道的层层拦蓄工程，增加蓄水量。在水源能得到充分保障的条件下，根据实地情况使用泵站提水或者自流方式将水利用管道输送至田间，采取给水栓灌溉、微灌、喷灌等多种节水形式的灌溉，同时根据实际情况建设与当地工程管理体制相适应的低压管灌系统和自动化控制系统，利用墒情传感技术，配套土壤墒情测报系统和农灌信息自动化控制系统，开展灌溉自动化试验，探索新的灌溉控制方式，保证灌溉水利用系数达到0.85以上，使水资源得到充分利用；在高标准农田建设的基础上重点打造高效节水农业示范区，争取每个县区建成1-2个示范区，带动全市提高农田用水和用肥的高效性，实现智慧农业发展更科学、更高效、更安全的操作管理体系，从而达到推动现代农业发展的目标。

7.发展智慧渔业。科学规划，引导建设一批技术领先、设备先进、机制完善、集约高效的现代渔业园区，实施养殖项目进园区计划，推广应用“互联网+渔业”等高新技术，促进智慧渔业发展。加快建立水产品质量安全追溯体系，普及养殖全程监控、水质在线监测、疫病远程诊断、水产品质量速检等设施装备和技术，实现养殖过程“可视、可测、可控”和流通环节“去向可查、问题可溯、责任可追”。改造、提升已建渔业园区，在硬件设施、品种技术、管理经营等方面进行信息化、智能化改造。因地制宜，建设一批资源循环利用、鱼粮菜果结合、生态环境优美、配套服务设施完备的生态型休闲渔业园区。将园区打造成集渔业一二三产业融合发展的聚集区、“新六产”体验区。

（三）智慧营销工程

1.农产品线上营销工程。依托供销社优质农产品交易中心，积极引导新型农业经营主体与平台对接，推动我市品牌农产品触网营销，加快农产品上线营销；扶持平台建设线下体验店，构建农产品线上线下新型营销体系；支持平台开展线上引流，与国内知名大型电商平台开展对接合作，开展农超对接、农校对接、农企对接、社区直销等营销推广活动。

2.农产品智慧批发市场建设。选择规模以上农产品批发市场进行升级改造，主要增加电子结算系统、智能交易系统、农产品追溯系统等，实现农产品产地、交易价格、数量、流向实时可见，质量可控，相关数据能够与智慧农业大数据应用工程共享协同，集成应用。

（四）农产品智慧物流工程

支持兰陵县、蒙阴县建设区域性农产品物流中心，提升现有农产品物流中心基础设施，推进农产品物流节点信息互联互通。加快物流信息整合改造，引导主要品牌快递企业入驻物流中心提供高品质的寄递服务，提升拓展农产品物流中心增值服务功能，加快智能商贸物流技术装备应用示范、鼓励仓储企业建设智能化立体仓库，建立深度感知智能仓储系统。推进智能商贸物流标准化建设，建立智能区域性农产品物流中心。新增信息化智能设备、软件系统，完善冷链仓储设施。

（五）信息进村入户工程

深化益农信息社应用，按照农业农村部信息进村入户示范省要求，利用2年时间，建设5001个益农信息社，手机APP下载量突破67.43万。按照“六有”标准（有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页和有持续运营能力），统一店面形象、统一布放设备、统一服务内容、统一开展培训。利用省级信息进村入户综合服务系统，开展益农信息社数据共享应用。

（六）智慧人才培育工程

开展智慧人才培训。依托科研院校、企事业单位在技术、人才等方面的优势，开展智慧农业技术研究，突破核心技术，强化科技成果转化应用。鼓励有关高校、职业院校（含技工院校）开设智慧农业课程，支持新型经营主体与科研院校、高技术企业开展合作，共同培养专业型、复合型智慧农业人才。利用新型职业农民培训、农产品电子商务培训、农民手机应用技能培训等培训资源，加大对新型职业农民、农村信息员、基层农技人员智慧农业技能培训力度。

五、保障措施

（一）加强组织领导。建立工作推进协调机制，统筹推进全市智慧农业建设。各区县要切实把智慧农业建设摆在突出位置，结合各自实际，研究确定智慧农业发展思路和工作重点，明确任务目标，制定推进措施，高效有序的开展智慧农业建设。

（二）加大政策支持。统筹整合涉农资金，优先向发展智慧农业倾斜，为加快智慧农业建设各项重点工程提供政策支持和资金保障。建立政府引导、企业为主、社会参与的资金投入机制，鼓励采取以奖代补、政府购买服务、贷款贴息等方式，吸引金融和社会资本投入智慧农业建设。

（三）抓好宣传推广。充分利用各种新闻媒体和载体，努力营造智慧农业发展的良好氛围。多渠道、全方位宣传推广智慧农业建设的成功模式和典型经验，展示智慧农业助农惠农、推进乡村产业振兴的新成果，调动全社会参与智慧农业建设的积极性，合力推进智慧农业发展。

临沂市人民政府办公室

2019年11月13日

临政字〔2019〕149号

各县区人民政府，市政府有关部门，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会：

《临沂市重点水利工程建设实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府

2019年10月31日

临沂市重点水利工程建设实施方案

为补齐全市水利基础设施短板，加快重点水利工程建设，按照《山东省人民政府关于印发山东省重点水利工程建设实施方案的通知》（鲁政字〔2019〕189号）要求，制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针，全面贯彻落实山东省重点水利工作会议精神，以“根治水患、防治干旱”为总目标，按照“兴建、提升、整治”要求，加快重点水利工程建设，确保明年汛期前取得阶段性成效。

二、任务目标

全市重点水利工程建设共244处，匡算总投资177亿元，其中2020年实施工程项目总投资30亿元。项目清单见附件。

（一）水毁修复工程

2020年主汛期前全部完成11处水毁修复工程。

（二）巩固提升工程

1.跨市的骨干河道治理。沂河、沭河治理按照国家部署要求加快实施。

2.全市管理范围内存在防洪隐患的重要河道治理。对16条重要河道（段）进行治理，其中兰陵县燕子河一期、费县浚河、蒙阴蒙河、莒南鸡龙河一期、兰山区蒙河在2020年主汛期前完成主体工程，其他11条河道按国家要求时限完成。

3.大中小型病险水库除险加固。对凌山头水库和136座小型病险水库进行除险加固，2020年主汛期前完成主体工程。

4.大中型病险水闸除险加固。对9座大中型病险水闸进行除险加固，其中兰山区西东蒋闸、郯城县清泉寺闸和冷庙闸3座水闸2020年主汛期前完成主体工程；沂南县青驼闸、斜午闸，莒南县铃铛口闸，河东区汤河闸，郯城县马头闸、重兴闸6座水闸2020年年底前完成主体工程。

5.重大区域防洪除涝工程。淮河流域重点平原洼地沿运片邳苍郯新片区治理工程，按照国家部署要求加快实施。

6.水文设施建设。完善大中型水库及入库河流水文监测站点，改造提升老旧站点、水情中心，建设骨干河流及重要河道水文监测设施，2020年主汛期前完成主体工程。

“十四五”期间，继续实施11条重要河道（段）治理、22座大中型病险水闸除险加固。

（三）新建抗旱调蓄水源工程

新建黄山水库1座大型水库、泽国庄等12座小型水库，实施会宝岭水库、凌山头水库2座大中型水库增容，新建华夏拦河闸等14处河道拦蓄工程、中心城区水系连通等2处引调水工程，均在“十四五”期间开工建设。

三、保障措施

(一)加强组织领导。发挥市重点水利工程建设联席会议作用，健全工作机制，统筹推进重点水利工程建设，协调解决重大问题。各县区、开发区建立相应工作协调机制。（市水利局、各县区政府、开发区管委会负责）

（二）足额落实资金。重点水利工程建设纳入涉农资金统筹整合约束性任务，工程投资按照2018年灾后重点防洪减灾工程投资政策和其他既有政策执行。各级财政年度新增收入部分优先安排支持，不足部分通过发行地方政府债券等方式解决。（市财政局、各县区政府、开发区管委会负责，市发改委、市水利局配合）

（三）保障建设用地。符合单独选址项目条件的，由省安排土地利用年度计划指标，优先使用城乡建设用地增减挂钩指标。符合抢险救灾要求需要临时使用土地，完工后恢复原状并交还原土地使用者的，不再办理用地手续。已颁发土地权利证书或不新增建设用地的，不再办理土地预审手续。对水利工程占用的永久基本农田进行核实整改、优化避让。（市自然资源和规划局负责，市水利局、各县区政府、开发区管委会负责配合）

（四）加快前期工作。2020年汛期前完成确有困难的项目，经市、县区政府批准后，可作为应急防汛工程实施。

1.开展统一设计。由市、县区统一组织开展勘察设计。（市水利局、各县区政府、开发区管委会负责）

2.实行容缺审批。重点水利工程直接编制和批复初步设计（代可研）报告或实施方案，用地、环评等手续在建设过程中办理，不作为批复前置要件和报建审批事项。（市行政审批服务局、市发改委、市水利局、各县区政府、开发区管委会负责）

3.下放审批权限。水毁工程修复、小（Ⅱ）型病险水库除险加固工程由项目所属县区、开发区按照审批权限审批；其他巩固提升工程由市审批，其中大中型病险水库、水闸除险加固由省水利厅进行技术复核。“十四五”期间开工建设的巩固提升工程和抗旱调蓄水源工程按现行规定开展前期工作、履行审批程序。（市行政审批服务局、市发改委、市水利局、各县区政府、开发区管委会负责）

4.简化审批程序。不再办理规划选址、洪水影响评价手续；财政评审与项目审批合并开展，投资执行批复的初步设计概算；设计报告中单列建设征地移民安置章节，不另行报批。工程设计变更，可根据参建各方形成的会议纪要先行组织实施，事后补办审批手续。（市行政审批服务局、市发改委、市水利局、各县区政府、开发区管委会负责）

（五）加强项目管理。加快推进工程建设，积极推行水利工程代建制、设计施工总承包制，鼓励小型水利工程集中打捆招标，允许重点水利工程冬季全线施工，同步做好扬尘治理工作，确保建筑材料充分供给。加强质量安全监管，坚持统一规划、统一标准、统一监理、统一验收，落实项目法人和工程设计、施工、监理等参建各方的质量责任，全过程加强施工质量管控。健全落实安全生产责任制，严防发生重特大安全生产事故。依法依规做好征地拆迁工作，确保社会稳定。（市水利局、各县区政府、开发区管委会负责）

（六）落实责任分工。各县区政府、开发区管委会是重点水利工程建设责任主体，主要负责同志为第一负责人。市水利局负责制定推进工作方案，提出时间表、路线图，细化工作分工。市行政审批服务局按照要求，加快工程审批进度。市发改委同市财政局、市水利局及时下达投资计划，确保前期工作完成后一个月内，将投资计划下达到项目建设单位。市财政局、市发改委负责筹措落实工程建设资金，确保投资计划下达后一个月内将建设资金拨付到位。市自然资源和规划局负责办理土地预审等相关手续。市生态环境局负责指导办理项目环评手续。市文化和旅游局负责加强文物保护。

（七）强化督导调度。建立定期调度通报机制，实行建设进展情况一周一调度、一周一通报，对推进不力的县区，约谈县（区）有关负责同志。定期开展督查，发现问题及时督促整改，对整改不力的，严肃问责。（市水利局、各县区政府、开发区管委会负责）。

临政办字〔2019〕104号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《关于实施工程建设项目“拿地即开工”审批模式指导意见》《工程建设项目区域性评估评价实施办法》《工程建设项目告知承诺制管理办法》已经市政府第56次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好落实。

临沂市人民政府办公室

2019年10月19日

（此件公开发布）

关于实施工程建设项目“拿地即开工”审批模式指导意见

为进一步转变政府职能，优化营商环境，提高工业及市政基础设施项目审批效率，根据《临沂市人民政府关于印发〈临沂市工程建设项目审批制度改革实施方案〉的通知》（临政发〔2019〕8号）精神，现对实施“拿地即开工”审批模式提出如下指导意见：

一、总体要求

深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省委、省政府关于深化“一窗受理·一次办好”改革和优化营商环境部署要求，有效整合审批资源，优化再造审批流程，大幅度提高我市工业及市政基础设施项目审批效率，打造一流营商环境。

二、实施范围

本文所称工程建设项目是指在全市范围内新建的工业项目（含仓储类项目，下同）和市政基础设施项目。下列工程建设项目除外：

（一）涉及易燃易爆危险品、危险化学品的生产和储存或者技术难度特别复杂的项目。

（二）关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、重大公共利益的项目。

（三）交通、水利、能源等领域的重大工程。

三、实施原则

（一）自愿申请，信守承诺。“拿地即开工”审批模式以项目申请人自愿申请为前提，由项目申请人对通过事中事后监管能够纠正的审批事项作出相应承诺，项目申请人自行承担未按承诺进行建设产生的风险和损失。

（二）项目分类，模拟审批。进一步优化开工前的审批流程，根据项目类型、投资类别、规模大小，确定审批阶段和审批事项。对工业项目、市政基础设施项目实行分类审批和监管。相关审批部门容缺受理主要申报材料，组织模拟审批，出具预审意见，预审意见不作为项目开工依据。

（三）依法依规，高效运行。审批部门对实行“拿地即开工”的项目实行提前介入，提供审批咨询服务。项目取得土地使用批准文件，补齐相关材料和费用后，原模拟预审意见转为正式审批意见，实现“拿地即开工”。

四、基本流程

“拿地即开工”由各级审批部门牵头组织，其他审批部门按职责配合。审批流程主要分为三个阶段：

（一）前期咨询服务

1．项目确定环节。工业项目投资单位与各县区政府、开发区管委会签订投资建设协议，市政基础设施项目取得项目投资计划、政府会议纪要等文件后，即可申请进入“拿地即开工”审批程序。

2．咨询服务环节。项目申请人向工程建设项目综合受理窗口进行前期咨询。受理窗口能够当场答复的，当场答复。不能当场答复的，征求相关部门意见，相关部门应当在3个工作日以内书面答复，一次性告知需要准备的材料清单及各类材料的技术要求等。对于各级重点项目或重点招商引资项目，各级审批部门或招商引资部门可组织召开咨询会议或提供上门服务，提出项目建设意见。

3．前期准备环节。项目申请人根据审批部门要求准备报批资料，根据项目实际情况，同步办理各类中介服务及招投标准备事项。

（二）开展模拟审批

项目申请人向工程建设项目综合受理窗口提交“拿地即开工”审批申请表（见附件1）、签订承诺书（见附件2）。审批部门按正式审批要求进行实质性审查。需到现场确认的，牵头部门应当组织实施联合踏勘。

“拿地即开工”审批模式覆盖立项用地规划许可、工程规划许可和施工许可三个阶段，模拟审批分为全过程模拟审批和阶段模拟审批，具体实施由项目建设单位和政府协商确定。阶段内审批事项实行同步并联审查，推行告知承诺制，在正式审批时限内出具预审意见。预审意见仅作为下一审批环节办理依据，不具备审批文件的法律效力，有效期原则上为1年。

1．立项用地规划许可阶段。项目所在区域已通过区域性评估评价的，直接使用区域性评估评价成果；其他区域内的项目，按程序开展“多评合一”，审批部门及时出具审批意见。项目依次办理用地预审与选址意见书、立项批复、核准或备案、建设用地规划许可证等主流程事项（12个工作日）。

2．工程规划许可阶段。开展设计方案联合审查，限时出具审查意见（10个工作日）。设计方案审查意见作为图审机构审查依据，进行施工图数字化“多图联审”（10个工作日），并办理建设工程规划许可证。对于带设计方案出让土地的项目，不再审查设计方案，直接开展数字化“多图联审”。该阶段同步办理项目报建、人防设计通知书、防雷审查、绿化方案审查、市政公用设施报装等事项。

3．施工许可阶段。施工图设计文件审查合格后，限时依次办理人防审核、消防审核、施工许可审核等手续，同步进入工程招投标、市政设施、排污许可等程序（8个工作日）。

项目进入“拿地即开工”审批程序后，应立即同步办理土地手续。各县区政府、开发区管委会根据投资建设协议或项目投资计划，加快办理土地“农转用”及征收手续，具备条件后及时启动供地程序。

（三）拿地开工建设

1．正式文件转换。项目申请人取得土地使用批准文件，在规定期限内补齐相关材料和税费后，及时办理建设项目用地的不动产登记（5个工作日）。取得土地不动产权证后，向审批部门提出正式文件转换申请。审批部门将审批预审意见转为正式审批文件（1个工作日），各审批文件以正式出具日期为准。

2．依规组织施工。项目申请人取得施工许可证后方可按审批内容组织施工，并履行投资建设协议、出让合同及相关承诺的约定。未获得正式审批文件即开工的，执法部门依法查处并追究承诺人责任。各县区政府、开发区管委会加强事中指导服务和监督，确保项目按相关规定和既定标准施工建设。

3．对标复核验收。项目竣工前，各县区政府、开发区管委会组织对投资协议约定的建设周期和投资强度、能耗、环境影响等指标进行履约复核。通过复核的，办理建设工程验收及备案手续；未通过履约复核的不予办理，相关费用由项目申请人补交，并按承诺追究责任。

五、组织实施

（一）加强组织领导。各级优化提升工程建设项目审批制度改革工作领导小组负责本意见实施的统筹推进、综合协调和宣传引导。各级审批部门负责各项审批工作的组织实施和监督，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。市、县（区）有关部门要健全工作机制，主动配合，上下联动，形成合力，积极协调解决工作推进中的重点难点问题。

（二）健全全程监管。各级监管部门应当在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查。强化覆盖建设单位、工程勘察、设计、施工、监理、检测等各类企业和注册执业人员的诚信体系建设，与市公共信用信息平台信息共享，实现跨部门联合惩戒。对承诺不兑现或存在弄虚作假等行为的，采取整改、撤销许可等惩戒措施，并记入企业和个人诚信档案；情节严重的，列入严重失信企业名单，降低信用等级，增加违规和失信成本。

（三）强化宣传引导。各级各部门要采取多种形式，广泛宣传工程建设项目“拿地即开工”审批的政策措施、相关要求、取得成效等，凝聚各方共识，引导社会各界支持、参与、监督相关工作开展，营造良好舆论氛围。

附件：1．临沂市“拿地即开工”审批申请表

　　　2．临沂市“拿地即开工”审批承诺书

　　　3．临沂市“拿地即开工”流程图

附件1

临沂市“拿地即开工”审批申请表

临沂市“拿地即开工”审批承诺书

行政审批服务局：

根据《临沂市实施工程建设项目“拿地即开工”审批模式指导意见》要求，为更好组织开展我单位申请的 项目审批，确保各项审批工作规范、有序进行，努力促进项目早开工、早建设，现承诺如下：

一、本单位自愿申请“拿地即开工”审批，并对提交材料的真实性负责，承担因提供不真实材料而产生的法律后果。

二、我单位保证及时上报审批资料，主动配合审批工作，因资料报送迟缓或资料质量问题影响审批速度的，由我单位自行承担责任。

三、“拿地即开工”审批过程中需由我单位承担的费用，我单位将按时缴纳。

四、“拿地即开工”审批中的预审意见转为正式审批前，因法律、法规、政策调整，需重新进行设计、图审、评估评价的，产生费用及风险由我单位承担。

五、如我单位未能取得土地使用权，将自行放弃审批；如取得的土地面积等内容与“拿地即开工”审批结果有差异的，由此引起纠纷或产生费用等后果由我单位自行负责。

六、“拿地即开工”审批中的预审意见非正式审批文件，不具备法律效力，我单位承诺在取得正式《建筑工程施工许可证》后再进行施工，如出现“未批先建”行为，自愿接受相关部门处罚。

法定代表人： 申请单位：

（签名）　　　　 （盖章）

年 　　　月 　　　日

附件3

临沂市“拿地即开工”流程图

注：模拟审批与土地手续同步推进，项目取得土地不动产权证后，立即将模拟审批转换正式审批，发放建筑工程施工许可证，实现“拿地即开工”。

一般社会投资类工程建设项目审批时间为40个工作日，“拿地即开工”审批模式正式审批时间为6个工作日。

工程建设项目区域性评估评价实施办法

为加快推进工程建设项目审批制度改革，根据《临沂市人民政府关于印发〈临沂市工程建设项目审批制度改革实施方案〉的通知》（临政发〔2019〕8号）精神，现就全市范围内统一推行区域性评估评价工作，制定以下实施办法。

一、总体要求

（一）主要目标。通过在各类园区对项目建设影响差异化较小的同类审批事项开展区域性评估评价，将建设项目评估由单体评价转变为整体把关、申请后评估评价转变为申请前服务，各级审批部门互认区域评估结果，最大限度优化审批流程，压缩审批时限，减轻企业负担，加快建设项目落地。

（二）实施范围。全市各国家级、省级开发区以及县级以上人民政府确定的其他功能区域。

二、实施原则

（一）统一组织、全面覆盖。由各县区政府、开发区管委会会同各行业行政主管部门，按照管理权限，对划定区域进行集中评估评价。

（二）多评合一、成果共享。各县区政府、开发区管委会可采取政府购买社会服务方式，选取具有综合资质或者多种业务能力的中介机构，对同一区域内的不同评估事项实行“多评合一”、联合评估。

（三）结果互认、时效统一。对落户区域范围内的项目，在符合法律法规前提下，在全市范围内实行评估评价结果互认。区域性评估评价的结果有效期最短为1年、一般不应超过5年，并依据不同事项有效期进行动态维护和更新。

三、实施内容

各县区、开发区应根据区域功能定位和需要，主要从以下内容中选择实施区域性评估评价的事项：

（一）环境影响评价。依法开展规划环评，开发区域根据规划环评制定生态环境准入清单，实现清单式管理。结合园区产业布局规划，对区域空气、地表水、地下水、土壤等环境质量进行统一监测评估，实现环境现状监测成果区域共享，对产业定位清晰的园区开展有针对性的特征污染物补充监测。（指导单位：市行政审批服务局、市生态环境局）

（二）节能评价。根据我市能源消耗总量和能源消费强度“双控”目标任务和区域产业发展规划，分析实施评估区域的用能现状，提出一个时期内该区域能源消费总量、强度等控制目标，明确与本区域产业规划相适应的节能措施和能效标准，编制区域节能报告，制定区域节能审查负面清单，实行分类管理，推进区域经济可持续发展与节能降耗的良性互动。（指导单位：市行政审批服务局、市发改委）

（三）地震安全性评价。根据评估区域及其周围地区的地震地质条件，按照区域内工程所需要采用的风险水平，统一组织开展区域性地震安全性评价，科学确定区内建设项目抗震设防要求，并提出抗震设防指导及管控要求。（指导单位：市行政审批服务局、市地震台）

（四）地质灾害危险性评估。依据所管辖区域地质灾害防治规划，组织编制区域地质灾害危险性评估报告，阐明工程建设区和规划区地质环境条件基本特征；分析论证工程建设区和规划区各种地质灾害的危险性，进行现状评估、预测评估和综合评估；提出防治地质灾害措施与建议，并作出场地建设适宜性评价结论。（指导单位：市自然资源和规划局）

（五）压覆重要矿产资源评估。根据省自然资源厅查清认定的区域压覆重要矿产资源情况，编制压覆矿产资源调查评估报告，统一办理压覆重要矿产资源登记，并对区域内可能的建设项目提出管控要求。无已查明矿产资源和矿业权的，直接出具不压覆重要矿产资源的证明文件。园区内建设项目不再单独办理压覆重要矿产资源查询登记。（指导单位：市自然资源和规划局）

（六）水土保持评估。根据区域内建设项目背景和概况、项目区水土流失和水土保持情况，在“五通一平”前编制水土保持区域评估报告，明确水土流失防治的任务和责任主体，作为园区水土保持的总体方案和基本数据，依法落实水土保持措施。（指导单位：市行政审批服务局、市水利局）

（七）水资源论证。根据国家相关政策、国家以及区域内水利水电发展规划、水功能区管理要求，开展区域规划水资源论证和建设项目水资源论证，形成水资源论证报告，并提出建设项目促进水资源优化配置和可持续利用对策。（指导单位：市行政审批服务局、市水利局）

（八）防洪影响评价。根据区域内可能的建设项目所处河湖管理、保护范围内地理位置等情况，进行洪水影响分析、评估，编制洪水影响评价报告，对建设项目提出防洪指导及管控要求。（指导单位：市行政审批服务局、市水利局）

（九）考古调查勘探和文物影响评估。会同当地文物行政主管部门，组织专业考古单位开展考古调查和勘探工作，编制考古调查和勘探报告，对区域内可能的建设项目，在依法进行文物调查、勘探后，提出考古发掘、文物保护指导和管控要求，根据需要开展文物影响评估，做好地上、地下、水下文物保护工作。（指导单位：市文化和旅游局）

（十）交通影响评价。分析研究区域内新建、改建、扩建项目或城乡规划调整对交通的影响，分析评价建设项目建成投入使用后或在实施过程中，新增的交通需求对周围交通环境产生影响的程度和范围，组织编制交通影响评价报告，提出交通改善对策。（指导单位：市公安局）

四、实施要求

（一）加强组织领导。各县区政府、开发区管委会要将区域性评估评价工作作为深化“一窗受理·一次办好”改革和优化营商环境的重要抓手，切实加强组织领导，建立健全工作机制，细化工作措施，加强经费保障，合力推进改革。

（二）注重协调配合。各级各有关部门要根据职责分工，积极指导各地开展区域性评估评价工作，研究解决改革进程中遇到的问题，对各地形成的各类评估评价报告，在有效期内依法依规予以认可。

（三）强化督导检查。市优化提升工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室要严格督导检查，加强对各地、各部门推进区域性评估评价工作的监测评估。对推进成效显著的给予激励，对工作滞后的给予通报批评，确保改革顺利推进。

附件：任务配档表

附件

任务配档表

工程建设项目告知承诺制管理办法

第一条 为进一步优化工程建设项目审批流程，改进审批方式，提高审批效率，强化事中事后监管，根据国家有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称告知承诺制，是指审批部门告知工程建设项目具体审批事项的审批条件、标准和办理要求，申请人按要求作出具有法律效力的书面承诺，审批部门依据申请人承诺和信用状况等直接作出审批决定的审批模式。

第三条 本市工程建设项目告知承诺事项清单内公示的审批事项，适用本办法。

相关部门确定的其他通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，可参照本办法办理。

第四条 市、县（区）审批部门负责辖区内告知承诺制工作的组织实施和协调监督。相关审批部门按照各自职责，配合做好告知承诺制实施工作。

第五条 告知承诺事项清单由审批部门会同相关部门确定，并向社会公示。

第六条 告知承诺书格式文本，由审批部门会同相关部门制作，在服务窗口和政务网站公示，方便申请人领取或者下载。

第七条 对实行告知承诺的审批事项，审批部门应当通过告知承诺书，一次性告知下列内容：

（一）需要提交的全部申请材料的名称和方式，并分别列明在提出申请时需要提交的材料和可在承诺期内提交的材料；

（二）审批事项依据的主要法律、法规、规章及条款；

（三）审批通过应当具备的条件、标准和技术要求；

（四）申请人作出承诺的时限和法律效力，逾期不履行承诺或作出不实承诺的处理方式和法律后果；

（五）对告知承诺事项事中事后监管的具体方式和内容；

（六）审批部门认为应当告知的其他内容。

第八条 申请人自愿作出承诺的，填写告知承诺书，对下列内容作出承诺和确认：

（一）所填写的内容真实、准确，所作承诺是申请人真实意思表示；

（二）已经知晓审批部门告知的全部内容；

（三）能够满足审批部门告知的审批通过条件、标准和技术要求；

（四）能够在约定的期限内提交审批部门告知的相关材料，并达到审批通过的条件。

（五）愿意接受主管部门的监管，并愿意承担违反承诺、不实承诺的法律责任。

第九条 告知承诺书经审批部门和申请人双方签章后生效。告知承诺书一式两份，由审批部门和申请人各保存一份。生效的告知承诺书，应当作为审批决定和审批证件的组成部分，依法公开。

第十条 审批部门收到签章的告知承诺书及约定材料后，能够当场作出决定的，应当当场作出决定；不能当场作出决定的，应当在规定时限内作出决定；不符合告知承诺制审批要求的，审批部门应当一次性告知申请人原因及需要补充完善的内容。

第十一条 对实行告知承诺制的审批事项，申请人不选择告知承诺的，审批部门应当依法依规进行审批、审核。

第十二条 审批部门应及时将审批信息通过工程建设项目审批管理系统推送到监管部门。申请人应当在工程建设项目现场公示告知承诺书，便于监管部门实施事中事后监管。

第十三条 对于告知承诺的事项，监督部门应当在规定的时间内对申请人履行承诺情况进行检查。

发现存在承诺不兑现或弄虚作假等行为并查实的，可以依法采取整改、撤销许可或者禁止选择告知承诺制等惩戒措施。

第十四条 建立健全覆盖建设单位及勘察、设计、施工、监理、检测等各类企业和注册执业人员的诚信体系。通过与市公共信用信息平台信息共享，实现跨部门联合惩戒。对承诺不兑现和存在弄虚作假等行为的，依法记入企业和个人诚信档案；情节严重的，依法列入严重失信企业名单，降低信用等级。

第十五条 对告知承诺制事项清单实行动态调整。各级审批部门应当定期对告知承诺事项进行效果评估，及时更新公布告知承诺的事项清单和材料范围。对难以通过事中事后监管把关或已产生严重后果的告知承诺制事项，及时调整审批方式和范围并向社会公布。

第十六条 市优化提升工程建设项目审批制度改革工作领导小组应当建立评估制度，定期分析告知承诺制推进情况，协调解决推进中发现的问题，并对审批部门工程建设项目告知承诺制度实施情况进行专项督查，切实提升效能、优化服务。

附件：实行告知承诺制事项清单（第一批）

附件

实行告知承诺制事项清单（第一批）

临政字〔2019〕140号

市行政审批服务局：

你单位《关于公布新建生猪定点屠宰企业、变更生猪定点屠宰证书登记项目企业名单的请示》（临审服报〔2019〕146号）收悉。经研究，批复如下：

同意你单位提出的意见，准予新建生猪定点屠宰企业、变更生猪定点屠宰证书登记项目。你单位要积极会同有关部门，按照《生猪屠宰管理条例》等有关规定，认真履行职责，做好审批与监管衔接工作。

附件：1.新建生猪定点屠宰企业名单

          2.变更生猪定点屠宰证书登记项目企业名单

临沂市人民政府

2019年10月17日

（此件公开发布）

附件1

新建生猪定点屠宰企业名单

附件2

变更生猪定点屠宰证书登记项目企业名单

临政办字〔2019〕102号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会、临沂经济技术开发区管委会、临沂临港经济开发区管委会、临沂商城管委会、临沂蒙山旅游度假区管委会、临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

今年以来，全市各有关县区和部门、单位认真贯彻落实国家、省水利重点工作部署和市委、市政府有关工作要求，提高政治站位，树牢大局意识，主动担当作为，强化协调配合，圆满完成了灾后重点防洪减灾工程建设和河湖清违整治专项行动工作任务，实现了省委、省政府确定的防洪隐患汛前清零目标。其中，列入省灾后重点防洪减灾工程建设实施方案的5大类290项工程，于5月31日前全面建设完成；列入省河湖清违问题清单的780处问题，于5月25日前全部完成整治，共拆除违法建设135万平方米，退还侵占河湖面积150万平方米。

希望圆满完成灾后重点防洪减灾工程建设任务和河湖清违整治专项行动的县区、单位再接再厉，继续扎实做好防洪减灾和河湖清违工作，全力保障全市用水安全和用水质量。各级各部门、单位要向圆满完成灾后重点防洪减灾工程建设任务和河湖清违整治专项行动的县区、单位学习，担当负责，共同补齐水利短板，强化河湖保护，推动各项工作上台阶、提水平，为建设新时代大美新临沂作出积极贡献。

附件：1、圆满完成灾后重点防洪减灾工程建设任务的县区和单位名单

　　　2、圆满完成河湖清违整治专项行动的县区和单位名单

临沂市人民政府办公室

2019年10月16日

(此件公开发布）

附件1

圆满完成灾后重点防洪减灾工程建设任务的县区和单位名单

一、县区（15个）

兰陵县人民政府

沂水县人民政府

平邑县人民政府

莒南县人民政府

蒙阴县人民政府

罗庄区人民政府

沂南县人民政府

临沂临港经济开发区管委会

费县人民政府

临沭县人民政府

兰山区人民政府

郯城县人民政府

临沂经济技术开发区管委会

临沂蒙山旅游度假区管委会

河东区人民政府

二、单位（8个）

临沂市发改委

临沂市财政局

临沂市自然资源和规划局

临沂市水利局

临沂市岸堤水库管理处

临沂市水利勘测设计院

蒙阴县云蒙湖生态区管委会

山东临沂水利工程总公司

附件2

圆满完成河湖清违整治专项行动的 县区和单位名单

一、县区（16个）

兰山区人民政府

河东区人民政府

罗庄区人民政府

临沂经济技术开发区管委会

郯城县人民政府

沂水县人民政府

莒南县人民政府

平邑县人民政府

费县人民政府

临沭县人民政府

沂南县人民政府

兰陵县人民政府

蒙阴县人民政府

临沂高新技术产业开发区管委会

临沂临港经济开发区管委会

临沂蒙山旅游度假区管委会

二、单位（6个）

临沂市财政局

临沂市城市管理局

临沂市水利局

沂沭河水利管理局

临沂市生态环境局

临沂市城市管理综合服务中心

临政办字〔2019〕99号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会：

《关于大力拓展消费市场加快塑造内需驱动型经济新优势的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，并提出以下要求，请结合实际抓好贯彻落实。

一、提高思想认识。充分认清新形势下大力拓展消费市场、加快塑造内需驱动型经济新优势对推动我市新旧动能转换、经济高质量发展的重要意义，切实增强紧迫感和主动性，创造性开展工作，确保方案落地落实。

二、强化责任担当。各级各部门要担当作为，切实履职尽责。根据重点任务，制定工作台账，明确完成时限。进一步细化工作措施，逐项销号，确保工作目标保质保量按时完成。

三、加强督导检查。建立重点任务报告制度，自方案印发之日起，各有关部门、单位每季度最后一个月的15日前主动向市发改委报送一次进展情况，对遇到的困难和问题要分析原因，提出对策，市发改委汇总后报市政府。市政府将适时开展专项检查，通报落实情况。

请各有关部门、单位确定一名联络员，于10月10前将联络员姓名、单位、职务、手机号码报送市发改委。

联系人：冯俊明，联系电话：0539-8727828、18669321381，协同办公邮箱：市发改委法规科。

临沂市人民政府办公室

2019年10月9日

（此件主动公开）

关于大力拓展消费市场加快塑造内需驱动型经济新优势的实施方案

根据《关于大力拓展消费市场加快塑造内需驱动型经济新优势的意见》（鲁政字〔2019〕143号）精神，为大力拓展消费市场，加快塑造内需驱动型经济新优势，结合我市实际，制定本实施方案。

一、加快培育新一代消费热点

（一）推进医疗与养老服务深度融合发展，建立医疗与养老合作机制，全市建设2-3所三级康复医院；支持医疗机构发展中医特色康复服务。到2022年，所有医疗机构为老年人提供就医绿色通道，所有养老机构为入住老年人提供医疗护理服务。支持市人民医院和市中心医院建设省级区域医疗中心和沂蒙区域医疗中心，到2022年，建成省级临床医学研究中心1-2处，省级以上临床重点专科学科不少于50个。（市卫健委负责）

（二）加快建设与省级平台接轨的市县两级全民健康信息平台，完善以居民数字化健康档案、病历、处方等为核心内容的基础数据库，大力推广“健康云”应用。推广普及电子健康卡，年底前完成全市50%人口发卡任务，2020年完成80%人口发卡任务。加快推进智慧医院建设，全面推进远程医疗专网建设，到2020年，实现远程医疗服务覆盖所有医疗联合体和县级医院，并逐步向社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室延伸。（市卫健委负责）

（三）对符合条件的养老机构实行备案制度。鼓励民间资本建设和运营公办养老机构。到2020年，全市80%以上的公办养老机构转制为企业、社会组织或实现公建民营。（市民政局负责）

（四）积极发展医疗、护理、养老等商业保险。到2020年在兰山区、费县、沂水县试点基础上，在全市开展职工长期护理保险，支持医养健康产业发展。（市医保局、临沂银保监分局负责）

（五）坚持“政府引导、文旅融合、市场运作、普惠大众”的原则，采取财政直补消费者、商家优惠折扣和社会支持等方式，每年组织文化惠民消费季活动，开展争创省级文化消费示范县（区）活动。充分发挥文化消费云服务平台核心支撑作用，建立线上线下互动营销新模式，鼓励文化企业和旅游景区申报加盟山东（临沂）文化惠民消费云服务平台。指导支持有条件县区、镇村，结合社区综合性文化服务中心建设，同步推进历史文化展示室建设。（市文化和旅游局负责）

（六）大力发展全域旅游，积极推动沂蒙红色旅游区创建国家5A级景区、汤泉旅游度假区创建国家级旅游度假区工作。落实《2019年临沂市旅游十项行动》，配合做好淮海经济区文化旅游联盟工作。开展“亲情沂蒙”旅游推介活动、“2019好客山东红色经典敬礼祖国”大型新媒体营销活动。（市文化和旅游局负责）

（七）加快建设功能分区科学、布局合理的游客集散中心、咨询服务中心。开通旅游专线班车或旅游专线公交车，建好景区公厕，将星级饭店建设财政补助列入财政预算，2019年12月底发布实施《临沂市星级饭店建设财政补助办法（试行）》。（市文化和旅游局负责）

（八）鼓励各县区因地制宜发展夜间经济，繁荣丰富“夜游、夜娱、夜食、夜购”等消费业态。在主城区推出夜游沂河精品旅游线路，组织开展“品沂蒙美食、游沂河夜景”系列活动。举办临沂市“魅力临沂-第二届美食文化节”暨烹饪厨艺技能大赛、临沂市第二届炒鸡烹饪技能大赛、临沂市首届“药膳养生菜厨艺大赛”等系列活动。（市文化和旅游局、市商务局负责）

（九）2019年12月底前发布实施《临沂市旅游诚信基金先行赔付管理办法（试行）》。自2020年1月始，设立临沂市旅游诚信基金，由市财政拨付200万元用于市内跨区域旅游投诉的先行赔付。（市文化和旅游局负责）

（十）建立临沂市家庭服务地方标准体系，明确服务标准，规范服务行为，促进家庭服务业规范化、职业化发展。鼓励家庭服务业协会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定家政服务团体标准，供市场自愿选用。鼓励家政服务企业使用家政服务合同示范文本。支持家政服务企业应建立从业人员档案及信息数据库；建设全市家政服务查询系统，记录从业人员基本信息及从业经历信息；试点推行家政服务员上门服务卡制度，实现家政服务全程可追溯。（市商务局负责）

（十一）组织实施“巾帼家政服务”专项培训工程。积极开展订单式、定向式培训，提高培训质量，扩大家庭服务人员培训范围和数量，满足日益增长的家庭服务市场需求。对新上岗家政服务人员开展岗前培训，在岗家政服务人员每两年至少得到1次“回炉”培训。其中对员工制家政企业服务人员提供免费的岗前培训和“回炉”培训。2019年完成全国家政服务“领跑者”行动试点城市和试点企业申报工作。2020至2022年家政服务业营业额年均增长10%，安置就业8000人，到2022年年培训从业人员扩大到19000人次，安置就业率95%以上，实现提质扩容目标。（市商务局负责）

（十二）开展诚信教育活动和企业文化建设。大力开展家政服务企业诚信经营教育、家政服务从业人员职业道德教育。探索建立家政服务企业、从业人员信用记录，发布家政服务信用“红黑榜”，并纳入市公共信用信息服务平台。到2021年初步建立起家政服务行业诚信体系。（市商务局、市发改委负责）

（十三）支持培育一批“规范化、连锁化、品牌化”家政服务企业。重点支持临沂市沂蒙大姐家政服务有限公司、沂南县红嫂家政服务有限公司等骨干企业。鼓励社会力量参与家政服务业品牌化、职业化经营。（市商务局负责）

（十四）自2019年6月1日至2025年底，对提供社区养老、托育、家政等服务的收入，免征增值税，并减按90%计入所得税应纳税所得额。纳税人依据政策规定自行计算申报。（市税务局、市民政局负责）

二、巩固提升住房、汽车传统消费

（十五）严格执行在中心城区部分区域（兰山区北城新区一期、二期、高铁片区）范围内新购商品房限转的政策。实施商品房价格备案制度，加强商品房网签备案管理。房地产开发企业申请预售许可时，应向房产部门申报拟销售商品房价格。取得预售许可后须按照申报的价格向社会公开销售，三个月内不得涨价，违者不予网签备案。开发企业须及时将已销售的房屋进行网签，并于30日内依法进行网签合同备案。推行商品住宅全装修、住宅使用说明书和质量保证书制度。积极推广应用绿色建材和绿色建造方式，加快推进建筑产业现代化，全面提升商品住宅质量品质。推广实行住宅使用说明书和质量保证书制度，保护购房消费者的合法权益，规范商品房销售市场行为，提高商品住房质量。（市住建局负责）

（十六）扩大住房租赁消费，将住房租赁补贴范围扩大到符合住房保障条件的当年度新就业无房职工、在城镇稳定就业满6个月以上签订劳动合同、缴纳社会保险的外来务工人员及首次领取营业执照并缴纳社会保险费满6个月以上的自主创业外来人员，住房租赁补贴标准与当地符合住房保障条件的城镇职工同等。将城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业人员以及外来务工人员纳入公共租赁住房保障范围。培育一批专业化、机构化住房租赁企业，推动公共租赁住房建设。（市住建局、市财政局负责）

（十七）在官方网站发布公告，明确将城镇中低收入家庭、新就业及外来务工人员纳入公共租赁住房补贴范围。（市人社局负责）

（十八）围绕完善治安防控设施、健全环卫消防设施、改善小区环境设施、改造小区基础设施，加强组织领导，压实工作责任，密切协作配合，强化资金保障，坚持因地制宜，分类实施改造，扎实推进老旧小区改造工作。积极推进老旧小区供水、燃气设施改造、中心城区住宅小区供热设施改造移交和既有住宅加装电梯等工作。（市住建局负责）

（十九）对老旧小区加装电梯取得电梯规划审查意见和施工备案证明的，由监检机构按照《电梯监督检验和定期检验规则》要求开展电梯安装监督检验，严把电梯安装质量关，对安装验收合格的电梯及时办理使用登记手续。（市市场监管局负责）

（二十）推进老旧小区光纤改造，做到共建共享，共同接入，确保老旧小区实现100M以上宽带接入。（移动公司、联通公司、电信公司、市广电网络公司负责）

（二十一）对凡列入老旧住宅小区整治改造5年规划（2016-2020）范围的项目，特别是1995年前建成投入使用的老旧小区，力争用5年时间完成供配电设施改造升级和资产接收工作；在此基础上，稳步推进1995年后建成以及未列入5年规划和试点改造的老旧小区配用电设施改造和资产接收工作。按照《山东省住宅小区供配电设施建设标准》（DB 37/T 5061-2016）执行，市供电公司负责顶层设计，属地客户管理单位负责具体改造接收工作，市县联动全力配合做好老旧住宅小区电气设施设备整治改造工作。（国网临沂供电公司负责）

（二十二）规范新建居住区充电基础设施建设，做好工程项目规划衔接。新建居民区停车位配套供电设施建设应与主体建筑同步设计、同步施工。支持在新建和老旧小区建设机械式与立体式停车充电一体化设施，鼓励探索居住区整体智能充电管理模式。（市住建局负责）

（二十三）落实好新能源汽车免征车辆购置税、购置补贴等财税优惠政策。按照《财政部、税务总局、工业和信息化部、科技部关于免征新能源汽车车辆购置税的公告》（财政部 税务总局 工业和信息化部 科技部公告2017年第172号》有关规定，自2018年1月1日至2020年12月31日，对购置新能源汽车免征车辆购置税。（市税务局负责）

三、培育农村消费新市场

（二十四）结合扩大农村消费与实施乡村振兴战略，实施农村人居环境整治三年行动方案，落实农村公益事业财政奖补政策，以奖代补方式支持和引导各地推动有条件的农村普及卫生厕所，支持42个2019年度省级美丽乡村示范村创建。加快村内户户通、“四好路”建设和新一轮农村电网升级改造，市财政统筹安排资金。到2020年底，完成农村公路提档升级3426公里，自然村通硬化路971公里，大中修路面改善工程5415公里，打造农村公路彩化工程3000公里，改造主要路径危桥357座，建设农村客运候车站点3530个。（市农业农村局、市住建局、市交通运输局、市财政局、国网临沂供电公司分别负责）

（二十五）制定落实《临沂市农村人居环境整治三年行动实施方案》，组织开展“四清四化”重点任务，努力实现“2019年完成70%、2020年全面完成村庄整治任务”的工作目标，确保到2020年全市农村人居环境明显改善。严格落实农村公益事业财政奖补政策，做到专款专用，提高资金使用效益，打造高质量的美丽乡村示范村。（市农业农村局负责）

（二十六）在涉农街道办事处、乡镇辖区内实施农村改厕实行以奖代补政策。坚持因地制宜，灵活多样选择改厕模式。对使用双瓮式、粪尿分集改厕模式、三格式改厕模式、小型污水一体化处理模式的用户，按照规定分别落实奖补政策。（市住建局负责）

（二十七）实施路网提档升级工程、自然村通达工程、路面状况改善工程、运输服务提升工程、示范县创建工程。逐步消除等外路、打通断头路、拓宽瓶颈路，落实县级政府主体责任，稳定资金来源渠道，健全建管养运长效机制，提升农村公路通畅水平，提高城乡交通运输一体化发展水平，促进全市农村公路建管养运协调可持续发展，打造“沂蒙幸福路”品牌。（市交通运输局）

（二十八）大力推进农村电网改造升级工程建设，从施工安全、质量、进度、物资四个维度持续发力，实现农网改造升级工程项目管理和标准化施工“双提升”。（国网临沂供电公司负责）

（二十九）发挥农业保险保障作用，积极推动扩大农业大灾保险试点县；对市、县（市、区）开展的政府补贴的特色农产品险种，采取以奖代补方式给予补助。（市农业农村局、市财政局、市地方金融监管局、临沂银保监分局分别负责）

四、引导境外消费回流

（三十）支持符合条件的跨境电子商务企业与跨境电子商务公共信息平台对接，开展网上直购进口和网购保税进口试点。支持大型商贸流通企业开设跨境电子商务体验店，线下体验、线上成交。发挥我市综合保税区政策优势，探索搭建服务进口企业的联合采购平台和进口产品分销与直销电子商务平台，进一步增强进口贸易企业的采购和销售能力。支持企业开展跨境电子商务进口模式创新，扩大日用消费品进口，引导境外消费回流。大力发展跨境电子商务。支持综合保税区申请跨境电商1210保税进口政策，完善跨境电子商务服务体系。建设跨境电子商务集聚区，促进跨境电子商务创新发展。深化与亚马逊、阿里巴巴等第三方平台的战略合作，培育新外贸人标杆，扩大国际贸易规模。（市商务局负责）

（三十一）设立临沂综合保税区跨境电子商务海关监管中心，推动直购跨境电商不断壮大。协助有关部门做好“网购保税进口”（1210）模式争取工作，推动保税备货模式跨境电子商务发展。（临沂海关负责）

（三十二）按照《口岸出境免税店管理暂行办法》等有关规定，对免税商品实行退（免）税。（市税务局负责）

（三十三）扩大利用外资领域，加大对教育、医疗、养老、文化等服务业外资项目的招引力度，引导国际高端教育、医疗资源投向我市，支持合作办医办学、设立分支机构。（市商务局负责）

（三十四）引进国内外一流的医疗机构或医生集团来临沂办医，支持金锣集团、凯旋集团等有实力的本土企业举办医疗机构。制定进一步鼓励社会办医扶持政策，鼓励社会办医机构建立与国际接轨的质量管理体系，开展JCI等国际质量论证，争取商业医保的支持。到2022年，全市社会办三级医院达到3家以上，医疗服务质量和水平持续提升。（市卫健委负责）

（三十五）研究出台《临沂市办好新时代职业教育的实施意见》《临沂市职业教育条例》《临沂市校企合作促进办法》等政策文件和法律法规，支持鼓励国际高端教育资源投入民办教育和职业教育。制定我市鼓励高等教育发展的优惠办法。继续推进我市职业院校与加拿大、俄罗斯、韩国等国家高校联合办学，逐步扩大招生规模，并继续推动更多职业院校开展国际合作办学。（市教育局负责）

（三十六）强化“三同”产品检测和企业认证，加大“三同”产品质量监测力度。开展“百城千业万企对标达标提升专项行动”，推动企业对照国际标准或国外先进标准开展对标达标，鼓励和引导企业主动制定、实施先进标准。（市市场监管局负责）

（三十七）加大“三同”工程宣传力度，积极开展“三同”产品进万家活动，鼓励推动企业获得第三方HACCP认证，帮助企业上线“三同”平台。（临沂海关负责）

五、大力开拓省外市外市场

（三十八）做精做强会展经济，实施品牌化发展战略，积极引进国家级、省级知名展会。到2023年，年展会数量突破150场次，展览总面积300万平方米，5个展览项目通过国际展览联盟（UFI）认证，初步建成区域性会展中心城市。（市商务局牵头负责）

（三十九）组织物流企业参加全国物流园区工作年会、西洽会、丝博会、青洽会、兰洽会等，引导企业走出去，积极在国内重要流通节点城市建设物流基地、分拨中心等项目。组织物流企业考察团赴重庆、西安、满洲里等地考察调研、对接洽谈。实施企业家培育计划，通过沂蒙大讲堂、高校培训、高点对标等形式培训企业家800人次以上。按照“政府示范、企业主体、市场导向”的思路，以“一带一路”沿线节点国家和地区为重点，布局海外临沂商城、物流仓储中心、营销服务机构，全力组织企业走出国门，在境外建立贸易展示、品牌推广、物流分拨和进口拓展等功能为一体的销售服务体系。（市发改委、市商务局负责）

（四十）推动临沂市物流业降本增效，推进物流标准化建设。将罗滨逊物流有限公司承建的“罗滨逊智慧云仓”项目，建成国内一流、临沂市信息化、智能化、标准化程度最高的仓储物流基地。建设能够提供智能化仓储管理的第三方仓储物流园区，整合传统低端仓储物流，实现降本增效。采用大数据、云计算进行自动分拣、集中配送的模式，为企业节省36%以上的物流成本，提高50%以上的分拣效率。（市商务局负责）

六、提升品牌企业影响力

（四十一）建立百年品牌目标。开展品牌争创活动，发挥区域品牌试点、品牌培育示范、质量标杆企业引领作用。到2020年，50%以上大中型工业企业制定并实施品牌战略；创建国家品牌培育示范企业5家，国家质量标杆企业3家，产业集群区域品牌建设试点1个；品牌经济占全市经济总量比例提高到65%以上，入选中国品牌价值500强企业4家。（市工信局负责）

（四十二）制定出台相关扶持政策，加强对我市“老字号”企业扶持引导。积极宣传我市“老字号”品牌，展示“老字号”技艺，促进其保护传承和创新发展。落实好省政府《关于促进老字号创新发展的意见》，积极探索新形势下老字号创新发展的新路径。（市商务局负责）

（四十三）实施质量提升三年行动计划，开展全面质量管理培训，引导企业加强卓越绩效管理、质量基础及品牌培育，推广“六西格玛”“精益生产”等先进质量管理方法，推动10家国内知名品牌企业与国际质量对标、100家重点企业导入卓越绩效管理、500家中小企业引进先进的质量管理方法。落实企业标准“领跑者”制度，努力打造一批在全国全省有引领示范效应的标准化创新基地、推广应用平台和试点示范项目，培育一批体现临沂优势和特色的先进标准，加快建立“临沂标准新体系”。（市市场监管局负责）

七、实施基础设施补短板专项行动

（四十四）交通方面，实现鲁南高铁曲阜至日照段通车运营，加快推进京沪高铁二通道前期工作，推进鲁南高铁临沂北站、平邑、费县、莒南、临港等铁路客运枢纽建设和临沂火车站改造；加快京沪高速改扩建、岚罗高速、新台高速项目建设，开展临沂至滕州高速公路、董梁高速、临淄至临沂高速及南延至鲁苏界段前期工作；推进普通国省道新改建和养护大中修工程、农村公路“三年集中攻坚”专项行动；加快临沂机场改扩建工程建设，推进临沂机场T3航站楼前期工作；加快推进费县、临沭、莒南通用机场前期工作；开展轨道交通近期建设规划编制，积极推进轨道交通前期工作。（市交通运输局、市发改委、市财政局分别负责）

（四十五）水利方面，完成黄山水库、临沂市中心城区水系连通工程、岸堤水库、丹山拦河闸、岳村拦河闸、洪福寺拦河闸等重点水利工程建设，加快推进沂沭河洪水资源利用等骨干水网工程论证建设。（市水利局、市发改委、市财政局分别负责）

（四十六）通信方面，以率先打造5G先锋城市为目标，按照“统一规划、分布实施、全面覆盖”原则，加快推进5G网络建设。调整完善市通信基础设施建设工作联席会议成员，统筹推进5G网络建设各项工作，编制5G基站近期建设规划，制定2020-2022年5G专项规划。自2019年起至2020年底主城区及县区5G网络覆盖率达到30%；到2021年底，推进5G网络向乡镇延伸，实现全市5G网络基本覆盖，力争成为全省5G工业应用示范区。（移动公司、联通公司、电信公司、市工信局分别负责）。

（四十七）能源设施方面，加快“外电入鲁”输电工程建设，稳步推进新能源发电项目建设。（市发改委、市财政局分别负责）

（四十八）市政基础设施方面，全面推进城镇生活污水收集处理设施、城市排水管网、综合管廊、生活垃圾无害化处理设施等项目建设。（市住建局、市财政局分别负责）

八、激发企业投资活力

（四十九）按照“非禁即入”的原则，建立健全吸引民间资本投资重点领域项目库，积极策划储备民间资本投资入库产业项目，通过山东省企业融资服务网络系统、资本交易大会、临沂市新旧动能基金等渠道定期推介项目，拓宽项目融资渠道。（市发改委负责）

（五十）积极推进具备条件的市属企业上市，充分利用国内外资本市场，提高监管企业资产资本化、资本证券化水平，增强市场化融资能力。筛选一批优质可行的权属企业进入混改项目库，通过投资新设、出资入股、增资扩股、股权置换、债转股等形式，引进高质量战略投资者，推动国有资本与各类优势资本的战略重组，实现优势互补、强强联合，实现双赢。（市国资委负责）

（五十一）加速实现从跟随式创新向引领式创新转变。2019年，力争建设省级制造业创新中心1家；研发投入占生产总值比重增长0.15个百分点；争取经国家认定的科技型中小企业达到100家，新培养高新技术企业70家左右，培育省级“专精特新”中小企业20家、“一企一技术”研发中心企业20家、创新转型优胜企业2家、“瞪羚”企业2家、“隐形冠军”企业5家。（市工信局负责）

（五十二）落实《关于深化科技体制改革加快创新发展助推新旧动能转换的实施意见》（临政发〔2019〕10号），建立高新技术企业申报“绿色通道”，加大奖补力度。严格落实高新技术企业按15%征收所得税等税收优惠政策。设立3000万元的市级科技创新券，对符合条件的中小微企业和具备一定创新能力的科技型企业，在委托或联合科技服务机构开展研发、科技咨询、研发仪器（设备）购买等方面产生的费用，按一定比例给予补贴。（市科技局、市财政局分别负责）

（五十三）坚持企业境内、境外上市一起抓的原则，在全市“四新”企业和十强产业中，筛选10到20家重点拟上市企业，建立重点拟上市企业数据库，按照“培育一批、辅导一批、上市一批”的方针，有计划、有步骤地开展培育工作，逐步扩大直接融资载体规模。对上市条件基本成熟的企业，成立专班，全程加强协调配合，实行“保姆式”服务。出台对企业上市挂牌奖补政策，切实落实好服务扶持政策，降低企业上市挂牌成本，推动“四新”企业和十强产业借助资本市场做强做大。（市地方金融监管局负责）

（五十四）根据《山东省单位能耗产出效益综合评价实施细则》（即将印发施行），积极开展企业评价，综合评价出优先发展类、鼓励提升类、监管调控类、落后整治类。依据评价结果，制定差别化政策，有效破解煤炭压减制约瓶颈，提高能耗产出效益。（市发改委负责）

九、实施“卡脖子”关键共性技术攻关行动

（五十五）打造一流高端创新平台。加快建设支撑我市产业创新发展的创新平台载体，推进我市创新公共服务平台建设，依托临沂产业技术研究院等创新平台，加快构建覆盖全市的创新服务平台网络。支持国内高校、科研院所和企业来我市设立研究院或其分支机构，推进中国物流科技产业研究院、中科院计算所临沂分所、浙江大学现代农业研究院、山东交通学院临沂研究院、钢铁产业研究院等高端创新平台建设。通过委托开发、合作研究、人才引进、共建研发中心等方式，共同开展重大关键技术攻关。（市发改委、市科技局、市财政局分别负责）

（五十六）深入推进“政产学研金服用”协同创新，鼓励搭建多主体协同、跨区域合作、创新资源共享的协同创新平台。实施创新创业共同体建设培育计划，重点培育一批不同主体、不同模式、不同路径和不同方向的创新创业共同体。建立完善市级科技创新项目库，对当前我市正在实施的能够解决行业“卡脖子”技术难题的创新项目进行入库管理，从中筛选创新性强、技术含量高、发展前景广阔的好项目予以重点支持。（市科技局、市财政局负责）

十、加大社会资本及高端人才科技研发转化激励力度

（五十七）促进科技与金融融合发展。引导和鼓励企业持续加大科技研发投入；设立市级科技成果转化贷款风险补偿金政策，省、市、合作银行三方按35%、35%、30%的比例共担风险，市以下政府承担的风险补偿金按照现行体制由受益财政负担；设立2亿元市新旧动能转换创投基金，加大对初创期、成长期科技型企业的投资扶持力度；积极搭建企业与金融机构的融资平台，为信用等级好、发展潜力大、科技含量高的科技型企业拓展融资渠道，破解融资难题；拓宽市场化融资渠道，建设科技金融服务平台，完善科技金融风险保障机制，广泛吸引天使投资、创业投资、私募股权投资等参与。探索建立“科技成果价值评估+市场+投资基金+政策性担保+科技银行”的科技企业融资模式，打造“评、保、贷、投、易”五位一体科技金融服务体系。（市科技局负责）

（五十八）严格执行《企业所得税法》规定，企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。（市税务局负责）

十一、打造特色产业集群

（五十九）立足我市“十优产业”，实施产业创新提升计划，加大政策引导、要素投入、搭建平台、协同创新等方式，引导创新要素向企业、产业汇集，为先进制造、医养健康、电子信息、新型肥业、高端木业、新材料新技术、现代高效农业“6+1”重点产业发展注入“新动力”、打造“新引擎”，力争打造一批国家级、省级特色产业基地、高新技术产业化基地、创新型园区或集群，增强示范带动作用。（市科技局负责）

（六十）按照《临沂临港高端不锈钢与先进特钢制造产业集群规划》（2018-2025年）（临政字〔2019〕82号），加快推进钢铁基地建设。到2022年，全市不锈钢产业与先进特钢产业布局基本形成；钢铁领域的供给侧结构性改革取得阶段性成果，中心城区钢铁及焦化产能搬迁取得阶段性成效。到2025年，全市不锈钢产业与先进特钢产业达到世界先进水平，建成世界一流水平的高端不锈钢与先进特钢制造集群，年产钢不低于1400万吨。（市工信局、市发改委、市高端不锈钢与先进特钢基地建设指挥部分别负责）

十二、推进智能制造发展

（六十一）坚持以发展智能制造为重点，建立信息化条件下的工业生态体系。继续实施“企业上云”，为我市经济发展提供“云动能”。大力发展面向制造业的信息技术服务，提高重点行业信息应用系统的方案设计、开发、综合集成能力。着力在优势行业技术支撑平台、中小企业信息化云服务平台、两化融合基础设施支撑平台等公共服务支撑上取得突破，增强工业升级的动力。（市工信局、市财政局负责）

（六十二）大力支持我市大数据产业集聚区建设，起草支持数字经济发展的有关政策，培育一批大数据骨干企业，引导骨干企业向园区集聚。积极组织申报国家级大数据综合实验区、产业集聚区和省级大数据产业集聚区。（市大数据局、市财政局负责）

临沂市人民政府办公室

 2019年10月9日

临政办字〔2019〕96号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会、临沂经济技术开发区管委会、临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

根据《生态环境部办公厅关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（环办大气函〔2019〕648号）、《山东省生态环境厅转发生态环境部办公厅关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见的通知》（鲁环函〔2019〕250号）要求，我市对《临沂市重污染天气应急预案》进行了修订，已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2019年9月21日

（此件公开发布）

临沂市重污染天气应急预案

目 录

一、总则

（一）编制目的

（二）编制依据

（三）适用范围

（四）预案体系

（五）工作原则

二、组织机构及职责

（一）组织机构

（二）机构职责

三、预警预报

（一）预警分级

（二）监测预报

（三）预警发布

（四）预警解除与调整

四、应急响应

（一）应急响应分级

（二）应急响应启动

（三）应急响应措施

（四）应急响应终止

（五）总结评估

五、保障措施

（一）经费保障

（二）物资保障

（三）预测能力保障

（四）信息联络保障

六、信息公开

（一）应急预案发布

（二）预警信息公开

七、应急培训

八、应急演练

九、应急宣传教育

十、责任追究

十一、附则

临沂市重污染天气应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效应对重污染天气，夯实应急减排措施，加强区域联动，实现依法治污、精准治污、科学治污，保护人民群众身体健康，满足人民日益增长的优美生态环境需要，促进经济社会全面、协调、可持续发展。依据有关规定，制定本预案。

（二）编制依据

1.《中华人民共和国环境保护法》；

2.《中华人民共和国大气污染防治法》；

3.《中华人民共和国突发事件应对法》；

4.《城市大气重污染应急预案编制指南》（环办函〔2013〕504号）；

5.《环境保护部关于印发<重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案>的通知》（环大气〔2017〕86号）；

6.《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（环办大气函〔2019〕578号）；

7.《山东省大气污染防治条例》；

8.《山东省突发事件应对条例》；

9.《山东省突发事件总体应急预案》（鲁政发〔2012〕5号）；

10.山东省生态环境厅转发生态环境部办公厅《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》的通知（鲁环函〔2019〕250号）；

11.《环境空气质量标准》（GB3095-2012）；

12.《环境空气质量指数(AQI)技术规定（试行）》（HJ633-2012）；

13.《临沂市重污染天气应急预案》（临政办字〔2018〕191号）；

14.其他相关法律、法规、标准、文件。

（三）适用范围

本预案适用于临沂市行政区域内出现重污染天气时的应急管理工作。

（四）预案体系

本预案主要包括总则、组织机构及职责、预警预报、应急响应、保障措施、信息公开、应急培训、应急演练、应急宣传教育、责任追究、附则11部分，明确了重污染天气预警和应急响应时各部门的职责、应急措施等。

我市重污染天气应急预案体系包括重污染天气应急预案（以下简称“市应急预案”）、各县区（含开发区，下同）重污染天气应急预案、市直有关部门重污染天气应急响应专项实施方案、工业源减排清单企业编制的重污染天气应急响应减排操作方案（以下简称“企业减排操作方案”）。

（五）工作原则

以人为本，统筹兼顾；积极预防，加强应急；属地负责，部门联动；信息发布，社会参与。

二、组织机构及职责

（一）组织机构

市重污染天气应急指挥部指挥长由分管生态环境保护工作的副市长担任，副指挥长由市政府分管生态环境保护工作的副秘书长、市生态环境局局长担任，成员由市委宣传部、市发改委、市教育局、市工信局、市公安局、市财政局、市生态环境局、市住建局、市城管局、市交通运输局、市农业农村局、市卫生健康委、市体育局、市气象局、市公路事业发展中心、市城市管理综合服务中心（市园林绿化中心）、临沂供电公司和各县区政府负责同志组成。市重污染天气应急指挥部下设办公室、预报预警组、专家咨询组、督导考核组，办公室设在市生态环境局。各县区政府均要成立重污染天气应急指挥部。

（二）机构职责

市重污染天气应急指挥部承担全市重污染天气应急领导工作，负责应急处置重大事项的决策；负责指挥、组织、协调全市重污染天气预测预警、应急响应、检查评估以及责任追究等工作；负责制定和完善本辖区重污染天气应急预案，指导各县区编制重污染天气应急预案，指导企业编制相应的减排操作方案；承担省重污染天气应急工作小组交办的其他工作。

办公室负责组织落实市重污染天气应急指挥部决定；制定和完善市重污染天气应急预案，负责市级预警信息的发布与解除、应急响应的启动和终止、信息发布落实等工作；协调和督导各成员单位开展重污染天气应对工作；组织预报预警组、专家咨询组对重污染天气研判、会商；组织各成员单位对重污染天气应对工作进行分析、总结；承担市重污染天气应急指挥部交办的其他工作。

预报预警组由市生态环境局、市气象局组成，负责根据空气质量和气象观测数据，对全市环境空气质量进行监测预报，确定重污染天气的预报预警信息，并及时报市重污染天气应急指挥部办公室。

专家咨询组由市大气污染防治决策专家组相关专家组成，负责重污染天气发生时提供技术支持和对策建议。

督导考核组由各成员单位相关负责人组成，负责对各县区政府及成员单位重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实情况进行监督考核，及时反馈有关情况并对履职不到位的提出问责处理意见。

市重污染天气应急指挥部各成员单位职责见附件。

三、预警预报

（一）预警分级

重污染天气预警分级标准统一采用空气质量指数（AQI）指标，AQI日均值按连续24小时（可以跨自然日）均值计算。因沙尘造成的重污染天气，参照沙尘天气相关要求执行，不纳入应急预案范畴。预测AQI日均值>200持续1天，且未达到高级别预警条件，随空气质量预报发布健康防护性提示。

黄色预警：预测AQI日均值>200将持续2天（48小时）及以上，且未达到高级别预警条件；

橙色预警：预测AQI日均值>200将持续3天（72小时）及以上，且未达到高级别预警条件；

红色预警：预测AQI日均值>200将持续4天（96小时）及以上，且预测AQI日均值>300将持续2天（48小时）及以上；或预测AQI日均值达到500。

（二）监测预报

监测。生态环境、气象部门分别负责环境空气质量监测和气象状况观测，做好数据收集处理、研判等工作，并及时报送有关信息，为预报、会商、预警提供决策依据。

预报。生态环境、气象部门根据环境空气质量和气象条件变化特征，结合大气污染源排放情况，对未来3天城市环境空气质量进行预报，对未来7天环境空气质量变化趋势进行预测。

会商。生态环境、气象部门进一步完善重污染天气预报会商机制，构建视频会商平台，预测未来可能出现的重污染天气。在重污染天气应急响应期间，要加密会商频次，必要时组织专家开展集体会商。当预测可能出现3天及以上重污染天气时，要按空气质量预报结果上限确定预警级别。

（三）预警发布

当预测到未来空气质量可能达到相应级别预警启动条件或区域应急联动要求时，市重污染天气应急指挥部要提前24小时以上发布预警信息。当监测AQI达到重度及以上污染级别，通过会商达到预警条件时，应立即发布相应级别的预警。

市级预警。山东省临沂生态环境监测中心和气象台负责联合开展辖区内重污染天气预报预警工作。经预测，辖区内可能出现重污染天气时，由生态环境、气象部门及时组织会商，必要时与省环境信息与监控中心会商或组织专家开展集体会商。将会商结果报市重污染天气应急指挥部统一确认发布预警信息，同时报市政府，并报省重污染天气应急工作小组备案。

区域应急联动。以国家确定的重点区域内城市平均AQI作为指标，以黄色、橙色、红色预警分级标准作为启动条件，当区域内城市平均AQI达到相应级别预警分级标准，达到区域应急联动启动条件时，我市要按照生态环境部和省重污染天气应急领导小组通报的预警提示信息，及时组织开展区域应急联动，发布相应等级的预警，启动应急响应，采取应急减排措施。

（四）预警解除与调整

预警解除、预警等级的调整与预警发布的主体及程序保持一致。

预警解除。当空气质量改善到相应级别预警标准以下，且预测将持续36小时以上时，可以降低预警级别或解除预警，并提前发布信息。

预警调整。当预测发生前后两次重污染过程，且间隔时间未达到解除预警条件时，应按一次重污染过程从严启动预警。当预测空气质量达到更高级别预警条件时，应提前升级预警并发布信息。

四、应急响应

（一）应急响应分级

对应预警等级，实行3级响应。

1.当发布黄色预警时，启动Ⅲ级响应。

2.当发布橙色预警时，启动Ⅱ级响应。

3.当发布红色预警时，启动Ⅰ级响应。

（二）应急响应启动

重污染天气预警信息发布后，市重污染天气应急指挥部须按照市应急预案及时启动应急响应，采取与预警等级对应的应急响应措施。市重污染天气应急指挥部成员单位应按照职责分工落实本职工作。

（三）应急响应措施

1.总体要求

（1）各县区按照属地管理的原则组织修订应急预案，预案需明确管理实施流程，落实责任主体和部门分工，确保预案措施可操作，企业减排措施具体可行，考核问责机制清晰，做到“一城一案、一厂一策”。

（2）应急预案应含有应急减排基础排放清单，工业源、移动源和施工扬尘源的减排项目清单和相应的减排措施。

工业源。工业企业应急减排清单结合第二次污染源普查、源清单和往年应急减排企业清单，对重点涉气工业企业逐一排查，确保减排措施全覆盖。非重点行业但属于辖区内主要涉气行业的，一并纳入应急清单管理。对未纳入清单的工业企业，橙色及以上预警期间采取统一的应急减排措施。

移动源。对不同类型、不同排放标准的机动车和非道路移动机械保有量信息进行统计，明确应急管控措施并估算减排量。

施工扬尘源。对施工工地、道路扬尘、堆场扬尘等相关信息进行统计，明确应急减排措施并估算减排量。扬尘排放量作为PM排放量的一部分单独计算，其减排比例上限按照城市PM_2.5来源解析结果确定。

（3）纳入应急减排清单的工业企业制定“一厂一策”操作方案，方案包含企业基本情况、主要生产工艺流程、主要涉气产污环节及污染物排放情况（含重型运输车辆及非道路移动机械），并载明不同级别预警下的应急减排措施，明确具体停产的生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标（如天然气用量、用电量等），细化具体减排工序责任人及联系方式等。对于简易工序或重污染预警期间实施全厂、整条生产线停产和轮流停产的工业企业，只制定“公示牌”。对于生产工序不可中断，通过采取提高治污效率、限值生产负荷等措施减排的重点排污企业，需安装烟气排放自动监控设施（CEMS），并提供分布式控制系统（DCS）一年以上数据记录， 载明执行的污染物排放标准以及不同预警级别下的排放限值，自证达到减排比例要求。采用轮流停产方式达到停产比例要求的，原则上轮流停产批次不超过3批。

（4）应急减排途径：

工业源。工业企业减排措施以停止生产线或主要产排污环节（设备）为主，确保减排措施可操作、可监测、可核查；不可临时中断的生产线或工序，企业提前调整生产计划实现减排。对不同环保绩效水平的工业企业，采取差异化应急减排措施。应急减排措施以优先控制重污染行业主要涉气排污工序为主，分类施策、精准减排。对治理水平低、污染物排放量大的工业企业，优先采取减排措施；对治理水平先进、污染物排放量小的工业企业，结合本地实际情况，根据需要采取减排措施；对新兴产业、战略性产业以及保障民生的企业，根据实际情况采取减排措施，尽量避免对正常生产生活的影响。重点行业制定行业内相对统一的应急减排措施，基于绩效分级对重点行业相关企业进行差异化管控。以达到国家标杆、省级标杆的最优企业减、免响应减排措施为引导，确保同一区域、同一行业内，同等绩效水平的企业减排措施相对一致。

移动源。移动源应急减排从高排放车辆源头管控入手，采取限制高排放车辆使用、实施过境重型载货车绕行疏导等措施实现，在主城区和建成区限行范围的基础上，逐步扩大限行区域。橙色及以上预警期间，施工工地、工业企业厂区和工业园区内停止使用国Ⅱ及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业除外）；矿山（含煤矿）、洗煤厂、物流（民生保障类除外）等涉及大宗原料和产品运输（日常车辆进出量超过10辆次）的单位停止使用国Ⅳ及以下重型载货汽车（含燃气）进行运输（特种车辆、危化品车辆等除外）。

扬尘源。主要通过控制施工扬尘和道路扬尘实现。加强矿山、施工工地和交通扬尘等面源应急管控。黄色及以上预警期间，矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂停止露天作业；施工工地停止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等；主干道和易产生扬尘的路段增加机扫和洒水频次；未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆停止上路。料场实现全覆盖。

（5）各县区可以根据实际情况对应急响应措施进行适当调整并上报备案，但污染物减排比例必须达到应急响应期间相应级别的减排目标要求。

2.分级响应措施

各级应急响应措施包括健康防护指引、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。

（1）Ⅲ级应急响应措施。Ⅲ级应急响应时，应当至少采取以下措施：

①健康防护指引。儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动。一般人群减少或避免户外活动；室外工作、执勤、作业、活动等人员采取必要的防护措施。组织中小学、幼儿园停止室外课程及活动。

②建议性污染减排措施。倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行；倡导公众绿色消费，单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

③强制性污染减排措施。目标：二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）和挥发性有机物（VOCs）的减排比例分别达到全社会排放量占比的10%以上，可内部调整SO₂和NOx的减排比例，但二者减排比例之和不应低于20%。措施：在正常保洁基础上适当增加城市主干道的机扫、洒水等保洁作业频次；通过对钢铁、铁合金、焦化、电解铝、炭素、铜冶炼、铅锌冶炼、再生铜铅锌、水泥、砖瓦窑、陶瓷、耐火材料、玻璃、石灰窑、铸造、石化、煤制氮肥、制药、农药制造、涂料制造、油墨制造、家具制造、包装印刷、人造板制造、塑料制造、橡胶制品制造、工业涂装等行业大气污染物排放单位采取限产、限排的方式减少大气污染物排放。矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂停止露天作业；施工工地停止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等；主干道和易产生扬尘的路段增加机扫和洒水频次；未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆停止上路。料场实现全覆盖。

（2）Ⅱ级应急响应措施。Ⅱ级应急响应措施在执行Ⅲ级应急响应措施的基础上，增加如下措施：

①健康防护提示。停止举办大型群众性户外活动。

②建议性污染减排措施。加大公共交通运力，提高公共交通出行率。

③强制性减排措施。目标：二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）和挥发性有机物（VOCs）的减排比例分别达到全社会排放量占比的20%以上，可内部调整SO₂和NOx的减排比例，但二者减排比例之和不应低于40%。措施：施工工地、工业企业厂区和工业园区内停止使用国Ⅱ及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业除外）；矿山（含煤矿）、洗煤厂、物流（民生保障类除外）等涉及大宗原料和产品运输（日常车辆进出量超过10辆次）的单位停止使用国Ⅳ及以下重型载货汽车（含燃气）进行运输（特种车辆、危化品车辆等除外）。

（3）Ⅰ级应急响应措施。Ⅰ级应急响应措施在执行Ⅱ级应急响应措施的基础上，增加如下措施：

①健康防护提示。在市、县区教育主管部门指导下，根据实际情况采取停课等相关措施。

②强制性减排措施。目标：二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）和挥发性有机物（VOCs）的减排比例分别达到全社会排放量占比的30%以上，可内部调整SO₂和NOx的减排比例，但二者减排比例之和不应低于60%。措施：停止建筑、道路、拆迁工地等施工作业。在主城区和建成区实行单双号限行。

（四）应急响应终止

预警解除后，应急响应自动终止。

（五）总结评估

每次重污染天气应急响应终止3个工作日内，要对应对情况进行总结、评估。Ⅲ级应急响应时，各县区重污染天气应急指挥部将应急响应评估报告报送市重污染天气应急指挥部；Ⅱ级及以上应急响应时，市重污染天气应急指挥部将应急响应评估报告报送省应急工作小组办公室。评估报告包括重污染天气应急响应采取的措施、取得的成效、发现的问题，并针对存在突出问题，提出改进措施等。各县区要根据重污染天气应对情况和有关要求，及时完善重污染天气应急工作机制，强化监督管理措施，确保各项应急措施落实到位，发挥应急工作“削峰降频”作用，切实减少重污染天气影响。

五、保障措施

（一）经费保障

加大重污染天气资金投入力度，将重污染天气应急所需资金按规定程序列入预算，为重污染天气监测、预警、应急处置、监督检查、应急基础设施建设、运行和维护以及应急技术支持等各项工作提供经费保障。

（二）物资保障

市重污染天气应急指挥部要制定应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备调配计划，明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。各有关部门应根据各自职能分工，配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备，做好日常管理和维护保养，确保重污染天气应对工作顺利开展。

（三）预报能力保障

重点加强环境空气质量预报预警能力建设，建设重污染天气应急管理数据库，完善环境空气质量模拟、预报预警模型等软硬件设施，配备一定比例的专职预报员。实现与省级预报预警平台的信息共享，加强与生态环境部、京津冀及周边地区预报预警平台的交流合作。

（四）信息联络保障

各县区及有关部门要建立重污染天气应急值守制度，健全通信和信息保障机制，明确重污染天气应急负责人和联络员，并保持24小时通信畅通，保证应急信息和指令的及时有效传达。

六、信息公开

（一）应急预案发布

应急预案进行修订或预案清单进行调整的，各县区要在每年10月份之前公布最新的应急预案、相关部门专项实施方案、应急减排企业名单和减排环节等。

（二）预警信息公开

1.公开的内容

预警期间信息公开的内容要包括环境空气质量监测数据、重污染天气可能持续的时间、污染程度、潜在的危害及防范建议、应急工作进展情况等。

2.公开的形式

通过报刊、广播、电视、网络、移动通讯等官方媒体以信息发布、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式向社会公布。

3.信息公开的组织

市重污染天气应急指挥部办公室负责重污染天气应急信息公开的指导协调，各级应急指挥部负责当地重污染天气应急信息公开，各级宣传部门负责新闻宣传和舆情引导处置。

4.信息公开的时间

在重污染应急启动期间，应适时公开环境空气质量状况、应急工作进展情况等信息，通过各种媒体平台及时发布。

七、应急培训

各县区要建立健全重污染天气应急预案培训制度，根据应急预案职责分工，制定培训计划。市重污染天气应急指挥部成员单位对各自职责的落实和监管方式进行培训，确保应急时监督执法到位；相关企事业单位对各自所需落实的应急措施进行技术培训，确保各项应急措施安全、有效、全面落实。

八、应急演练

各县区要定期组织预案演练，明确演练目的、方式、参与人员、内容、规则以及场景等，重点检验重污染天气预警信息发布、应急响应措施落实、监督检查执行等情况，演练后要及时进行总结评估，提出改进建议，完善应急措施和机制。各县区要在每年采暖季之前开展一次应急演练。

九、应急宣传教育

各级宣传部门负责预警条件下应急宣传，组织相关单位及媒体依据应急预案，全面宣传重污染天气预警信息和应急响应措施，密切关注舆论，及时积极正面引导舆论，回应社会关切，动员社会参与，为重污染天气应急响应工作营造良好舆论氛围。

十、责任追究

各相关职能部门要制定本部门重污染天气应急响应专项实施方案，并向社会公布。各部门的专项实施方案中要逐级细化各项措施，落实到具体的单位和事项，加大重污染天气应急期间工业源、移动源和扬尘源等应急减排措施的监管力度。加大对市重污染天气应急指挥部成员单位应对重污染天气的履职情况的监督，对因工作不力、效率低下、履职缺位或慢作为、不作为等导致未能有效应对重污染天气的，依法依纪严肃追究责任。

相关职能部门加强对企事业单位应急措施落实情况的监督检查力度，对应急响应期间偷排偷放、屡查屡犯的企业，依法责令其停止生产，除予以经济处罚外，依法严格追究法律责任。

十一、附则

根据国家、省应急工作小组重污染天气应急工作布置，市重污染天气应急指挥部办公室负责对本预案适时进行修订和完善，并经市政府批准后执行。

本预案自印发之日起实施，原《临沂市重污染天气应急预案》（临政办字〔2018〕191号）同时停止执行。

附件：临沂市重污染天气应急指挥部成员单位职责

附件

临沂市重污染天气应急指挥部成员单位职责

临政字〔2019〕121号

市行政审批服务局：

你单位《临沂市行政审批服务局关于公布变更生猪定点屠宰证书登记项目企业名单的请示》（临审服报〔2019〕109号）收悉。经研究，批复如下：

同意你单位提出的意见，准予10家生猪定点屠宰企业变更《生猪定点屠宰证书》，并将《变更生猪定点屠宰证书登记项目企业名单》予以公布。你单位要积极会同有关部门，按照《生猪屠宰管理条例》等有关规定，认真履行职责，做好审批与监管衔接工作。

附件：变更生猪定点屠宰证书登记项目企业名单

临沂市人民政府

2019年9月7日

（此件公开发布）

附件

变更生猪定点屠宰证书登记项目企业名单

临政办字〔2019〕88号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

现将《临沂市深化科技奖励制度改革方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2019年9月4日

（此件公开发布）

临沂市深化科技奖励制度改革方案

为贯彻落实《国务院办公厅印发关于深化科技奖励制度改革方案的通知》（国办函〔2017〕55号）和《山东省深化科技奖励制度改革方案》（鲁科字〔2018〕124号）精神，进一步完善我市科技奖励制度，调动广大科技工作者创新创业的积极性、创造性，有力推动国家创新型城市创建和全市经济高质量发展，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记视察山东、视察临沂重要讲话、重要指示批示精神和党中央、国务院对科技工作的决策部署，紧紧围绕实施创新驱动发展战略，遵循“服务高质量发展、激励自主创新、突出价值导向、公开公平公正”的基本原则，进一步完善科技奖励制度，构建既符合科技发展规律又具有临沂特色的科技奖励体系，大力弘扬科学精神，充分调动全社会创新创造活力，为加快创建国家创新型城市、促进全市经济高质量发展提供有力保障。

二、重点任务

（一）优化奖项奖种设置。按照国家和省深化科技奖励制度改革精神，对接国家和省科技奖励体系，结合我市实际，合理设置市科学技术奖的数量，原则上控制在100项左右。将市科学技术奖分设为市科学技术最高奖、市科学技术进步奖、市技术发明奖。市科学技术最高奖每年原则奖励1名，市科学技术进步奖和市技术发明奖设置一等奖、二等奖、三等奖，其中一等奖、二等奖、三等奖占比为1:4:5。

（二）修订《临沂市科学技术奖励办法》。借鉴国家、省科技奖励改革做法，开展专题调研，把握改革动态，提出改革完善临沂市科技奖励制度的思路和措施，增强科技奖励活动的公开透明度，按照以公开为常态、不公开为例外的原则，对候选项目及其提名者实行全程公示，接受社会各界的监督。突出科技奖励的荣誉性，取消由财政出资的科技奖励资金。依据新修订颁布的《山东省科学技术奖励办法》，完成《临沂市科学技术奖励办法》修订工作，经市政府审核批准后颁布执行。

（三）进一步发挥科学技术奖的作用。充分发挥科技奖励的激励和引导作用，促进全市科技奖励设置更加规范有序、成效作用更加明显。为推进国家标准化综合改革试点工作，将技术标准纳入科技进步奖申报范畴。

（四）明确市科学技术奖提名制度。参照《山东省深化科技奖励制度改革方案》，结合我市实际，依然按照原有提名方式，由县区人民政府、市政府组成部门和直属机构及经市科学技术局认定的其他部门进行提名。

（五）鼓励引导社会力量支持科学技术奖。强化对社会科技奖励业务指导和政策咨询服务，稳步推进社会科技奖励科学化、规范化发展。在当前设立社会科学奖条件不成熟的前提下，积极引导社会力量支持科学技术奖励活动，拓宽科学技术奖励资金渠道。对社会力量参与科学技术奖的管理参照省科技厅《关于进一步鼓励和规范社会力量设立科学技术奖的指导意见》执行。

（六）完善以绩效评价为重点的市科学技术奖评价体系。强化科技奖励对全市新旧动能转化重大工程实施和“十优”产业倍增计划的引导助推作用，建立以科技创新质量、贡献为导向的科技奖励评价指标体系，对不符合国家和省市产业政策、生态文明建设要求的项目，实行一票否决。市技术发明奖突出首创性、先进性和技术价值；市科技进步奖突出创新性、应用效益和经济社会价值。

（七）建立申报、提名和评审诚信制度。强化申报单位和个人、提名者和评审专家的诚信意识，明确申报单位和个人、提名者和评审专家的责任和义务，规范申报、提名及评审流程和行为，广泛接受社会各界监督，对违规者取消其相应资格，并在三年内不得被提名。

（八）鼓励支持申报国家和省级科技奖励。加大对申报国家和省部级科技奖励的引导和支持力度，指导我市单位和个人拓宽渠道向上申报争取科学技术奖。对获得国家科学技术奖和省部级科学技术奖的，纳入全市科学技术奖表彰范围，按照《关于做好人才支撑新旧动能转换工作的实施意见》（临发〔2018〕12号）奖励。

三、组织实施

（一）加强组织领导。市科学技术行政管理部门代表市政府，切实加强对全市科技奖励制度改革工作的指导，确保各项改革任务圆满完成。发挥市科学技术奖励委员会的作用，做好奖励改革工作顶层设计、科学规划，指导全市科学技术奖励工作科学规范、公平公正、扎实有效开展。

（二）强化政策支撑。由市科学技术行政管理部门会同市司法行政管理部门负责修订《临沂市科学技术奖励办法》并按程序报市政府批准；由市科学技术行政管理部门负责修改完善《临沂市科学技术奖励办法实施细则》，研究落实市科学技术奖励委员会章程、监督委员会章程、提名办法、评价指标体系、评审监督办法、异议处理办法等配套措施。

（三）推动措施落实。各县区各部门要全面贯彻国家和省市深化科技奖励制度改革的部署要求，结合本县区本部门实际，制定切实可行的改革措施，扎实抓好科技奖励改革各项任务落实。

抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院市检察院，临沂军分区。各人民团体。

临政办字〔2019〕85号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《市区建筑垃圾和商砼运输车辆整治攻坚方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

临沂市人民政府办公室

2019年8月30日

（此件公开发布）

市区建筑垃圾和商砼运输车辆整治攻坚方案

为加强市区建筑垃圾和商砼运输车辆管理，切实改善环境空气质量，提高大气污染防治水平，根据《城市建筑垃圾管理办法》《临沂市建筑垃圾管理办法》《临沂市建筑垃圾治理试点工作实施方案》和《临沂市建成区建筑垃圾运输车辆管理规定》等规定，结合我市实际，特制定本方案。

一、整治范围

市区所有建筑垃圾（装饰装修垃圾）运输企业和运输车辆、商砼站和商砼运输车辆。

二、整治目标

淘汰国Ⅲ、国Ⅳ排放标准运输车辆，现有国Ⅴ排放标准车辆逐步更新为国Ⅵ排放标准车辆，建立市区建筑垃圾和商砼运输车辆智能化监管平台，实现建筑垃圾装卸和商砼运输“点对点”全过程监管、全密闭化运输，建立源头管控、监管有力、处罚严格、规范有序的建筑垃圾和商砼运输车辆管理长效机制。

三、整治措施和职责分工

（一）严格建筑垃圾运输企业和运输车辆登记备案准入条件

市城市管理局负责将使用符合国Ⅵ排放标准和相关技术要求的环保型全密闭建筑垃圾运输车辆，安装车辆视频监控和前端信息化监管设备，建筑垃圾运输企业规范设置专用停车场、安装车辆冲洗设施、视频监控和前端信息化监管设备作为建筑垃圾（装饰装修垃圾）运输企业和运输车辆登记备案的必要条件，组织建筑垃圾（装饰装修垃圾）运输企业使用、更新符合标准的全密闭建筑垃圾运输车辆，在所有建筑垃圾（装饰装修垃圾）运输车辆上安装符合要求的前端信息化监管设备，并在车体醒目位置喷涂车辆登记备案号。对排放不达标、未安装符合要求的前端信息化监管设备的建筑垃圾（装饰装修垃圾）运输车辆，不予登记备案；对建筑垃圾（装饰装修垃圾）运输车辆不达标的建筑垃圾运输企业，不予登记备案，并禁止进入市区建筑垃圾运输市场。现有国Ⅴ排放标准的建筑垃圾（装饰装修垃圾）运输车辆在完成全密闭改造、安装前端信息化监管设备后可以申请登记备案，2021年底前可以在市区从事建筑垃圾运输。建立并及时更新市区建筑垃圾运输企业和车辆目录，对未列入目录的建筑垃圾（装饰装修垃圾）运输企业和运输车辆，禁止进入市区建筑垃圾运输市场。

（二）加快建筑垃圾运输车辆改造和更新换代

市城市管理局负责组织建筑垃圾运输企业按照《临沂市建成区建筑垃圾运输车辆管理规定》要求，以每年最低30%的比例，将现有建筑垃圾运输车辆更新为符合国Ⅵ排放标准的环保型全密闭建筑垃圾运输车辆，2021年底前完成全部登记备案建筑垃圾运输车辆的更新工作。更新的车辆必须是制式全密闭车辆。对已进行全密闭改造的国Ⅴ排放标准建筑垃圾运输车辆，建筑垃圾运输企业也要在2021年底前更新为国Ⅵ排放标准车辆。鼓励建筑垃圾运输企业使用新能源运输车辆。

（三）严把建筑垃圾处置核准关口

市行政审批服务局负责将使用登记备案的建筑垃圾运输企业作为建筑垃圾处置核准的必要条件，在办理建筑垃圾处置核准时，严格审查建设或施工单位是否与经过登记备案的建筑垃圾运输企业签订建筑垃圾委托清运合同，运输企业《临沂市城市建筑垃圾经营性运输登记证》是否合法有效。

（四）加强建筑垃圾装卸“点对点”全过程智能化监管

市城市管理局牵头，市公安局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市行政审批服务局、市城乡建设服务中心等部门配合，建设市区建筑垃圾和商砼运输车辆智能化监管平台，共享相关信息化资源，对建筑垃圾运输和商砼运输全过程进行智能化监管。

市城市管理局负责制定建筑垃圾（装饰装修垃圾）和商砼运输车辆信息化监管技术标准，督导市区建筑垃圾（装饰装修垃圾）运输企业在全部运输车辆上安装车辆视频监控、前端信息化监管设备，督导市区所有在建建设（拆迁）工地、商砼站和建筑垃圾消纳场安装视频监控、前端信息化监管等设备，对建筑垃圾（装饰装修垃圾）运输车辆、商砼运输车辆作业情况进行智能监控，对未登记备案、未全密闭、未冲洗等违法情形进行智能识别、自动报警，并依法从严查处污染道路、乱倾乱倒建筑垃圾等违法行为。

市住建局和市城乡建设服务中心分别负责督促加强建设工地和拆迁工地内部管理，严格落实路面硬化、车辆冲洗等扬尘污染防治措施，并强化对建设工地、拆迁工地出入口200米范围内城市道路污染的清理保洁；配合市城市管理局督导市区所有在建建设工地、拆迁工地、商砼站在出入口安装视频监控、前端信息化监管等设备；督导市区所有商砼运输车辆安装视频监控、前端信息化监管等设备。

市公安局负责严格审批建筑垃圾运输通行证和行驶路线，对不在市区建筑垃圾运输企业和车辆目录内的建筑垃圾运输企业和车辆，不予发放通行证，不予审批行驶路线；对建筑垃圾运输车辆行驶路线进行智能化监控，严禁建筑垃圾运输车辆不按规定路线行驶或在市区重点管控区域长时间行驶、逗留；对无牌无证、未取得建筑工程车通行证、不按规定路线行驶、超载超速等建筑垃圾运输车辆违法行为进行智能识别、自动报警，依法从严查处；对排放不达标或未取得合法登记备案的车辆，禁止在市区通行，禁止从事建筑垃圾运输；坚持零容忍，严打盯梢执法人员及车辆、非法带路、暴力抗法、妨碍公务等涉黑涉恶违法犯罪行为，保持高压整治态势。

市交通运输局负责依法从严查处建筑垃圾经营性运输无道路运输证、无驾驶员从业资格证等违法行为。

市生态环境局负责建筑垃圾运输车辆尾气达标排放的监督管理工作。

（五）定期开展集中整治和联合执法行动

市机动车污染防治工作专班组织，市城市管理局、市公安局、市交通运输局、市生态环境局参与，建立常态化的建筑垃圾运输车辆集中整治、联合执法工作机制，采取集中整治和联合执法检查相结合的方式，严厉打击建筑垃圾运输车辆违法行为。原则上，每月至少组织两次联合执法检查，每年至少组织两次大型集中整治活动，特殊情况下可适当增加次数。对发现的建筑垃圾（装饰装修垃圾）和商砼运输车辆违法行为，依法从严进行处罚。

（六）从严落实信用联合惩戒措施

市住建、发改、城市管理、公安、交通运输等部门按照《中心城区建筑垃圾消纳处置监管方案》规定，对开发、建设、建筑垃圾运输等相关企业分别落实信用联合惩戒措施，相关信息在市区建筑垃圾和商砼运输车辆智能化监管平台上发布。对在三个月内出现建筑垃圾（装饰装修垃圾）运输车辆、商砼运输车辆扬尘污染违法行为的建设（拆迁）工地，严格落实一次处罚、两次关停、三次列入“黑名单”措施。对出现三次以上扬尘污染违法行为严重或态度恶劣、不积极整改、不配合执法部门工作的建筑垃圾（装饰装修垃圾）运输企业、车辆，市城市管理局依法取消建筑垃圾（装饰装修垃圾）运输企业和相关车辆的登记备案，记入“黑名单”，限制在我市从事建筑垃圾（装饰装修垃圾）运输，市公安局依法注销通行证、在一定时间内不予核发通行证，市交通运输局依法吊销道路运输证。对相关建设工地和拆迁工地，市住建局和市城乡建设服务中心分别负责依法关停，计入房产开发、建筑企业诚信档案“黑名单”，市发改委将市住建局推送的“黑名单”纳入市公共信用信息平台，并在“信用中国（山东临沂）”网站进行公示。

（七）实行建筑垃圾运输违法行为举报奖励制度

市城市管理局会同市财政局制订建筑垃圾运输车辆抛洒污染等违法行为举报奖励制度并组织实施。市、区两级城市管理部门设立专门的举报电话，安排专人接收、办理市民举报，反馈处理结果，并及时兑现奖励。

（八）落实建筑垃圾治理属地管理责任

各区政府、开发区管委会要认真落实建筑垃圾治理属地管理责任，加强对辖区内所有建设（拆迁）工地、建筑垃圾消纳场、建筑垃圾运输企业停车场、商砼站的日常管理，组织安装视频监控、前端信息化监管等设备，落实车辆冲洗、道路硬化、防尘降尘等措施，并将信息接入市区建筑垃圾和商砼运输车辆智能化监管平台。组织相关部门依法从严查处建筑垃圾（装饰装修垃圾）、商砼运输违法行为，查处情况及时在市区建筑垃圾和商砼运输车辆智能化监管平台上发布。

四、组织领导

牵头领导：市政府副市长、市公安局局长李登全

责任单位：市城市管理局

临政办字〔2019〕80号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

为进一步做好全市“善爱沂蒙”无障碍体系建设，不断提升无障碍环境建设水平，让残疾人、老年人等特殊群体平等参与社会生活，共享经济社会发展成果，现就加强“善爱沂蒙”无障碍环境建设提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，对标先进典型，厚植“无障碍基因”，打通理念、制度和实物障碍，促进社会和谐包容发展，不断满足广大群众特别是残疾人的获得感、幸福感和安全感。

二、建设目标

推进无障碍环境建设规范化、系统化、精细化，进一步完善“善爱沂蒙”无障碍体系临沂品牌，让残疾人等群体行有通道、动有平台、自由独立、融入社会无障碍。

三、主要任务

新建道路、建筑物和相关设施应符合《无障碍设计规范》（GB50763）（简称《规范》）要求，实现城镇范围内道路、建筑物和相关设施的无障碍建设全覆盖，逐步推进农村无障碍环境建设。

（一）优化道路无障碍建设和改造。

1.缘石坡道。城市新建和扩建道路的人行道在交叉路口、出入口及人行横道等处缘石坡道设置率达100%；城镇、乡村人行道及人行横道各种路口坡化改造率不低于80%，且布局合理，并设置无障碍标识。

2.盲道。商业街、步行街等人行道应设置盲道，公园、广场、商业区及重点公共建筑的主要出入口应设置盲道。

3.其他设施。（1）城市中心区的人行横道安全岛应方便乘轮椅者使用，应配备过街音响和文字提示装置。（2）乡村支路和巷道进出应畅通，路面硬化率达到100%。

（二）提升公共建筑设施无障碍建设与改造。

1. 新建的办公科研建筑、商业服务建筑、历史文化保护建筑、观演体育建筑、医院、学校、加油站、高速公路服务区等公共建筑无障碍设施建设率达100%，并符合《规范》技术要求。

2.已建的上述公共建筑应进行无障碍改造，其中：

（1）政府办公建筑、医院、商场、加油站、高速公路服务区无障碍改造率不低于80%。

改造内容为：建筑物出入口坡化处理，设置无障碍通道、无障碍电梯、无障碍厕所及厕位，停车场在显著醒目位置设无障碍停车位及无障碍标识，大型场所设置无障碍指引图，公共服务建筑设立低位服务台、低位窗口。

（2）饭店、宾馆、电信、银行等处无障碍改造率不低于60%，且布局合理。

改造内容为：同（二）2项中的（1）改造内容，宾馆、饭店同时应设1—3个无障碍客房。

（3）文化馆、图书馆、科技馆、纪念馆、影剧院、历史文化保护建筑、体育场馆等无障碍改造率不低于60%。

改造内容为：同（二）2项中的（1）改造内容，文化观演建筑、体育建筑同时应设轮椅席位。

（4）中小学、托幼建筑无障碍改造率不低于40%。

改造内容为：出入口坡化处理，设置无障碍通道、无障碍厕所及厕位。

高等院校改造内容参照其它公共建筑和居住建筑改造内容进行。

（三）规范公共交通设施无障碍建设与改造。

1.新建的轨道交通、民用机场、车站、客运码头无障碍设施建设率达到100%，并符合《规范》《民用机场旅客航站区无障碍设施设备配置标准》等技术要求。

2.已建的轨道交通、民用机场、车站、客运码头应进行无障碍改造。

改造内容为：出入口坡化处理，设置无障碍通道、无障碍电梯、无障碍厕所及厕位，同时设低位服务设施，车站站台、公交车站等候区设盲道，大型场所设无障碍指引图。

3.飞机、高铁、火车、地铁、汽车等公共交通工具应适应残疾人的需要。

改造内容为：出入口设无障碍通道、设轮椅席位。

（四）实施广场、公园绿地无障碍建设与改造。

1.新建的广场、公园绿地应实现无障碍化。

2.已建的广场、公园绿地应进行无障碍改造。

改造内容为：出入口坡化处理，设置无障碍游览主园路、无障碍游憩区，地形险要地段设安全防护设施和警示线。

（五）健全特殊服务建筑无障碍建设与改造。

1.新建特教学校、残疾人集中就业单位、康复中心、残疾人综合服务中心、儿童福利机构、养老机构和老年人服务中心无障碍设施建设率应达到100%，并符合《规范》《特殊教育学校建筑设计规范》《老年人建筑设计标准》等要求。

2.已建的上述机构，无障碍改造率应达到100%。

改造内容为：出入口坡化处理，设置无障碍通道、无障碍电梯、无障碍厕所及厕位、低位服务台，室内外主要位置设盲道。

（六）完善居住区、居住建筑无障碍设施建设与改造。

1.新建居住区、居住建筑无障碍设施建设率应达到100%。

2.已建高层和中高层住宅、公寓、宿舍无障碍改造率不低于80%。

改造内容为：出入口坡化处理，有电梯的待更换电梯时应选用无障碍电梯，设无障碍停车位，公寓、宿舍设无障碍公共卫生间。

（七）实施残疾人居住环境无障碍建设和改造。

各级政府应安排专项资金对残疾人、老年人居住环境进行无障碍建设和改造。

改造内容为：根据相关政策，个性化改造残疾人已有住房，提供安全、医疗、出行、照料等“一键呼叫系统”服务。

（八）加快信息交流无障碍建设。

1. 推动公共服务信息无障碍。市级电视台设新闻手语节目，电视新闻、影视剧等加配字幕；在电信网络中研发应用文字语音转换装置；利用语音信息、网站辅助浏览工具和读屏软件等技术手段，逐步完成我市政务服务网站的信息无障碍改造；报警、医疗急救等紧急呼叫系统进行无障碍改造。

2. 促进行业信息无障碍。推动食品药品信息识别无障碍，引导医疗、教育、电信、金融、旅游、电子商务等行业为残疾人提供信息无障碍服务。

3. 建设残疾人信息服务平台。收集和使用残疾人服务大数据，建设便利残疾人出行、就业创业、政策咨询、办事指南、医疗康复、托养护理、法律维权等方面的无障碍信息服务平台。

四、组织保障

（一）健全工作机制。各级要建立由政府牵头，相关部门参加的无障碍环境建设领导小组，健全各司其职、协调配合的工作机制，切实发挥组织、协调、指导作用，按照《山东省无障碍环境建设办法》和《临沂市无障碍环境建设管理办法》等有关规定，明确部门责任，细化任务分工，形成工作合力，确保“善爱沂蒙”无障碍体系建设有序开展。

（二）强化示范引领。要积极组织开展无障碍环境建设，两年内，每个县区都要建设2个无障碍标准化示范医院、2个无障碍标准化示范康复机构、2个无障碍标准化示范托养机构、2个无障碍标准化示范村、1个无障碍标准化示范学校、1个无障碍标准化示范景区，商场、通信、银行等服务行业中要建设1个无障碍标准化示范单位，以点带面，逐步全面推开无障碍环境建设工作。

（三）建立监督平台。按照“建管并重”原则，结合市12345政务服务热线、12385残疾人服务热线和数字化城市建设，建立无障碍监督平台，实施动态化无障碍排查，常态化无障碍巡查，鼓励广大群众参与无障碍建设督导。对排查或曝光的障碍“痛点”“堵点”，按照障碍归属原则，责令相关单位限期整改；对侵占破坏无障碍设施的行为，依法给予处罚。

（四）加强舆论宣传。充分利用各类媒体，多渠道、多方位宣传无障碍环境建设的重要意义，提高全社会关心无障碍设施使用、爱护和管理的意识，营造全社会共建共享无障碍环境的良好氛围。

临沂市人民政府办公室

2019年8月19日

临政办字〔2019〕79号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《临沂市推进红色文化研学旅行工作实施方案》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2019年8月19日

（此件公开发布）

临沂市推进红色文化研学旅行工作实施方案

为深入贯彻落实《中共临沂市委办公室印发〈关于推进红色文旅发展的实施方案（2019-2021年）〉的通知》（临办发〔2019〕7号）要求，加快红色文化旅游发展、传承红色文化基因，打造红色研学旅行目的地城市品牌，推动全市红色文旅产业快速健康持续发展，特制定如下实施方案。

一、指导思想和工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以弘扬沂蒙精神传承红色基因为引领，深挖沂蒙红色文化内涵，推进革命文化教育普及，促进红色旅游与民俗旅游、生态旅游、研学旅游等融合发展，创新发展模式，丰富产品体系，提高服务质量，使红色旅游成为开展党性教育、爱国主义和革命传统教育、国防教育的重要载体，实现红色旅游特色化、差异化、品牌化发展，不断扩大沂蒙红色文化知名度、影响力,打响中国红色研学旅行目的地城市品牌。

二、主要任务

（一）开展沂蒙红色旅游国家5A级旅游区创建工作

以大青山、孟良崮、红嫂家乡暨沂蒙红色影视基地、八路军115师司令部旧址暨省政府成立纪念地、沂蒙山根据地旅游区等为核心范围，创建国家5A级旅游景区。

牵头单位：市文化和旅游局

责任单位：相关县区政府

完成时限：2021年12月底前

（二）实施红色研学旅行标准化体系建设

拟定针对不同群体的研学旅行线路、教材、培训方式、接待服务等标准化体系。制定出台“地接大团队”奖励政策，对按照标准化服务且符合奖励条件的旅行社给予一定奖补，开展红色研学旅行标准化服务诚信单位评选活动。

牵头单位：市文化和旅游局

责任单位：市教育局、市商务局、市市场监管局、市财政局、市发改委、中国人民银行临沂市中心支行

完成时限：2021年12月底前

（三）实施互联网+红色文化游行动

提升临沂文旅网上服务平台，尽快完成与山东文旅平台融合。通过各种新媒体、融媒体等形式活化红色研学内容，策划开展沂蒙红色研学旅行“抖音”“快闪”“微电影”等比赛。

牵头单位：市文化和旅游局

责任单位：团市委、市广播电视台、临沂日报报业集团、相关媒体、相关行业协会

完成时限：2020年12月底前

（四）实施旅行社集团+N客源拓展行动

对接全国知名旅游集团，建立输送客源、建设培训基地、景区托管等N种合作机制。融入“一带一路”，拓展日韩市场。建立淮海经济区旅游联盟，并将联盟扩展至淮河生态经济区25个城市。畅通“高铁时代”研学旅行，做好高铁沿线城市的沂蒙红色文化旅游的宣传推介与对接，拓展京津冀、长三角、苏豫皖等客源目标市场。对接烟台、威海、青岛等推动客源互送。

牵头单位：市文化和旅游局、市铁路交通和民用航空发展服务中心

责任单位：市公安局、市交通运输局、市商务局、市外事办、市台办、市广播电视台、临沂日报报业集团、相关行业协会

完成时限：2021年12月底前

（五）建立高校思政教育—沂蒙课堂

培育“高校思政教育—沂蒙课堂”品牌。制定实施百所高校大学生“走进沂蒙山”工作方案。制定教育系统实施传承红色基因工程工作方案，将青少年红色研学实践活动纳入其中。筛选一批具有规范化研学旅行培训资质的机构，2019年发展10家以上。组织开展红色经典艺术进校园。

牵头单位：市教育局

责任单位：市委党校、团市委、市文化和旅游局、市基地办、市广播电视台、临沂日报报业集团、各县区政府

完成时限：2021年12月底前

（六）创建全国青少年红色研学旅行基地

争取中国红色文化研究会等支持，设立“全国青少年红色研学旅行基地”，打造青少年研学旅行品牌。

牵头单位：团市委

责任单位：市文化和旅游局、市教育局

完成时限：2021年12月底前

（七）优化红色研学精品线路

实施A级景区及相关服务单位退出机制。策划推出青少年研学游、重走沂蒙山红色游、沂蒙红色经典游、军事游等研学精品线路。

牵头单位：市文化和旅游局

责任单位：市交通运输局、市公路事业发展中心、相关县区政府

完成时限：2021年12月底前

（八）提升红色旅游标识导览系统

制定出台《关于规范临沂市文化旅游交通标志设置管理办法》。在临沂边界、交通接点位置、游客集散场所、县区交界位置设置“亲情沂蒙 红色临沂”的景观标识及体现沂蒙红色文化特色的形象标识、主题雕塑、景观小品等。

牵头单位：市文化和旅游局

责任单位：市交通运输局、市公路事业发展中心、市城市管理局、市铁路交通和民用航空发展服务中心、市住建局、市农业农村局、市水利局、市自然资源和规划局、各县区政府

完成时限：2021年12月底前

（九）开展红色艺术创作

支持国家、省级院团及社会力量加强红色经典创作，借助大型民族歌剧《沂蒙山》、大型芭蕾舞《沂蒙三章》、大型舞台剧《沂蒙脊梁》在全国巡回演出，做好沂蒙红色旅游在全国的宣传。持续推进“百部小戏工程”，开展红色演艺进景区活动。

牵头单位：市文化和旅游局

责任单位：市广播电视台、临沂日报报业集团、各县区政府

（十）展示红色经典

整合临沂经典红色歌曲、影视、图书等，依托市、县（区）博物馆、图书馆建设红色经典展示厅、红色沂蒙阅览室。

牵头单位：市文化和旅游局

责任单位：市退役军人事务局、各县区政府

（十一）红色堡垒村纪念保护与乡村振兴融合

公布一批“红色堡垒村”。整理、保存、利用好革命战争年代为革命做出贡献的群体故事。提升乡村文化广场、文化活动中心、乡村博物馆等公共文化服务设施。举办第二届中国（国际）乡村民宿设计大赛。

牵头单位：市委党史研究院、市文化和旅游局

责任单位：临沂商城管委会、各县区政府

完成时限：2021年12月底前

（十二）红色文旅商品开发

推进红色文旅商品研发，举办红色文旅商品设计大赛、青少年文创大赛等活动，筛选推出临沂特色系列文创产品。组织“非遗”产品进景区活动，选择4A级以上景区设立省级“非遗”传承人工作室。

牵头单位：市文化和旅游局

责任单位：市商务局、临沂商城管委会、各县区政府

完成时限：2021年12月底前

三、工作保障

（一）强化组织领导。各县区、市直有关部门要高度重视，切实加强组织领导，要对照本方案细化工作任务，明确推进措施，压实工作责任，加强工作督导，确保红色文化研学旅行工作各项任务落实到位。

（二）强化资金支持。市财政、文化和旅游部门要将红色文化研学旅行纳入市级“旅游宣传专项资金”支持事项。各县区要参照市里做法，加大对红色文化研学旅行推进实施的资金支持。

（三）强化宣传推广。各县区、市直有关部门要充分利用报纸、电视、互联网、微博、微信等形式，大力宣传红色文化研学旅行工作，营造良好的社会氛围。要及时总结成果，推广先进经验，建立长效机制，推动红色文化研学旅行向更高层次迈进。

临政办字〔2019〕76号

各区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

为深入贯彻落实《山东省人民政府办公厅印发〈关于聚焦企业和群众关切深化“一窗受理·一次办好”改革的措施〉的通知》（鲁政办字〔2019〕83号）要求，进一步深化“一窗受理·一次办好”改革，全面优化我市营商环境，制定以下贯彻落实意见。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握“走在前列”的目标定位，落实“换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰、结果评价”服务理念，聚焦企业群众办事中的“难点、堵点、痛点”，突出“流程再造”，推动“一窗受理·一次办好”改革再提速、再提效，全力打造“全省领先、全国一流”营商环境和“一次办好”改革临沂样板，为加快全市新旧动能转换、推动高质量发展提供有力支撑。

二、任务举措

（一）推进政务服务“一窗受理”

1．升级“实体一窗”。①继续推进“三集中、三到位”。按照“应进必进”的原则，进一步梳理进驻事项，完善进驻标准，9月底前推动更多事项进驻各级政务服务中心。②积极推行无差别“一窗受理”。10月底前，基本完成市、县、乡三级全领域无差别“一窗受理”试点，在试点单位实现行政审批、不动产、公积金、社保、公安出入境等板块全领域无差别“一窗受理”；2020年在全市全面推开。（市行政审批服务局牵头；市直有关部门，各县区政府、开发区管委会负责）

2．整合“网上一窗”。①统一网上政务服务入口。推动各级政府门户网站和部门网站与政务服务网实质性融合，10月底前统一网上政务服务入口，为企业和群众获取政策信息、办事创业提供便利。②推动门户网站改版整合。根据省政府门户网站改版要求，11月底前基本完成政府门户网站与部门网站整合工作。（市政府办公室、市大数据局、市行政审批服务局牵头；市直有关部门，各县区政府、开发区管委会负责）

3．优化“掌上一窗”。加强与政务服务中心、政府门户网站和其他业务系统对接，进一步完善“爱山东”APP临沂站功能，整合全市现有政务服务APP，提升“掌上查”“掌上问”“掌上办”能力。12月底前，群众日常所需的社会保障、卫生健康、交通出行、市场监管等领域高频服务事项基本实现掌上办理。（市行政审批服务局、市大数据局牵头；市直有关部门，各县区政府、开发区管委会负责）

4．做强“热线一窗”。①继续推进热线整合。以整合为原则、不整合为例外，加大政务服务热线资源整合力度，实现咨询、投诉、求助和建议12345一号受理。12月底前基本建成全市统一的12345政务服务咨询投诉举报处置体系，畅通政民互动渠道。②强化热线管理。根据山东省政务服务热线管理办法，进一步完善《临沂市12345政务服务热线管理办法》，推动全市热线受理范围、运行规则、服务标准三统一，实现热线接通率、按时办结率、群众满意率三提升。（市政府办公室牵头；市直有关部门，各县区政府、开发区管委会负责）

5．延伸“基层一窗”。①明确标准。8月底前出台《关于加强和规范乡镇（街道）便民服务中心建设的实施意见》，对镇街便民服务中心机构设置、场所建设、事项流程、队伍建设、制度建设等要素进行统一规范。②改造提升。通过改造、扩建、设置自助服务区等形式，12月底前基本完成各镇街便民服务中心升级改造。③广泛合作。鼓励通过依托基层公共服务设施，或与邮政、金融、通信等网点合作等模式，推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口向基层延伸，让更多企业和群众办事事项在“家门口”办理。9月底前出台与邮政、金融、通信等网点合作的试点方案，选取部分镇街开展试点。（市行政审批服务局牵头；市直有关部门，各县区政府、开发区管委会负责）

（二）推行主动服务、贴心服务

6．推行帮办代办服务。①在各级政务服务中心、便民服务中心、便民服务点设立帮办代办窗口，12月底前，实现市、县、镇、村四级“沂蒙红色帮办代办”服务全覆盖。对重点区域、重点项目建立帮扶机制，提供个性化、定制化服务。②探索为企业和群众提供错时、延时、预约服务和双休日、节假日办理通道。③在县级以上政务服务中心及有条件的乡镇便民服务中心、村居便民服务点，增设自助服务设备，12月底前启用“24小时不打烊”自助服务区，实现预约、查询、填表、提交、评价、证照打印等自助服务。（市行政审批服务局牵头；市直有关部门，各县区政府、开发区管委会负责）

7．强化事前告知服务。①根据《临沂市全面推行政务服务事项“一次办好”标准化指引（试行）》，完成政务服务事项指南调整，建立动态调整机制。②8月底前，通过微信公众号、网站、政务新媒体、大厅展示屏等公布《政务服务事项服务指南》及二维码，让企业和群众提前了解办事事宜。③积极推行告知承诺、容缺受理服务模式。9月底前，编制公布容缺受理事项清单，12月底前编制公布告知承诺事项清单，分别明确事项名称、申请材料、容缺材料，进行告知承诺的明确告知承诺内容、格式和履诺责任等。（市行政审批服务局牵头；市直有关部门，各县区政府、开发区管委会负责）

8．畅通政策互动渠道。建立政策制定企业、群众、行业协会商会建言献策通道，广泛吸纳民意。加强政策传导机制建设，积极开展政策解读和宣传辅导，方便企业和群众掌握利用。12月底前，参照省里做法，依托市政府门户网站建立利企便民政策服务平台，搭建政策服务“中央厨房”，为企业和群众提供精准服务。（市政府办公室牵头；市直有关部门，各县区政府、开发区管委会负责）

9．打通事项办理链条。以办好群众眼中“一件事”为标准，抓好流程再造，推动实现不同部门、不同层级的关联事项“一链办理”，变“一事一流程”为“多事一流程”。①推进企业开办流程再造，8月底前推出首批26个事项商事登记“一张表单”、“证照联办”，实现新开办企业营业执照办理、公章刻制、涉税事项办理等企业开办审批时间缩减为1个工作日。（市行政审批服务局牵头；市公安局、市税务局、市市场监管局等市直有关部门，各县区政府、开发区管委会负责）②推进企业注销便利化改革，8月底前将社保注销和银行预约销户业务纳入“山东企业注销一窗通”系统，同步推进行政审批部门和税务部门简易注销业务协同，实现企业注销各环节“一网通办”。（市行政审批服务局牵头；市人社局、市大数据局、市税务局、人民银行临沂市中心支行等市直有关部门，各县区政府、开发区管委会负责）③深化工程建设项目审批制度改革，全面优化审批流程，8月底前完成工程建设项目审批管理系统建设，推进多审合一、联合验收，实行“一个窗口、集中会审、一表填写、限时办结”。（市行政审批服务局牵头；市直有关部门，各县区政府、开发区管委会负责）④推进“互联网+不动产登记”，8月底前建立不动产“网上（掌上）登记中心”，同步办理水电气暖过户手续。（市自然资源和规划局牵头；市大数据局、市住建局、市税务局等市直有关部门，各县区政府、开发区管委会负责）

（三）加快推进政务服务标准化、规范化

10．加快事项标准化梳理。推动权力清单、责任清单两单融合，实现省市县三级权责事项的名称、类型、依据、编码“三级四同”。8月底前编制公布市县两级部门权责清单。（市委编办牵头；市司法局等市直有关部门，各县区政府、开发区管委会负责）

11．梳理规范实施清单。按照全国一体化在线政务服务平台事项标准化、规范化要求，完成全市政务服务事项基本目录、实施清单、办事指南标准化梳理和与国家基本目录对应工作。（市行政审批服务局牵头；市司法局、市财政局、市人社局等市直有关部门，各县区政府、开发区管委会负责）

（四）持续减权放权、减证便民

12．精准同步放权。①全面承接落实国务院和省政府调整取消下放的行政许可等事项。②进一步精简市级权力事项，实施“市县同权”，除法律法规规章有明确规定外，凡基层有需求且有承接能力的事项，根据关联事项“一链办理”需要，通过“直接下放、服务窗口前移、下放实质性审核权”等方式，一律下放县区实施。9月底前制定市县同权方案；12月底前明确市县同权清单。③加强对下放事项运行情况的跟踪评估，做好后续指导培训，确保基层接得住、用得好。④组织清理各类变相审批和许可，12月底前，对以备案、登记、年检、认定、认证等形式变相审批的违规行为进行集中整治。（市政府职能办、市委编办牵头；市直有关部门，各县区政府、开发区管委会负责）

13．更大力度减证。①持续开展证明清理，严格证明事项清单管理，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南，切实解决要求群众提供证明过多、过滥和不统一、不规范问题。12月底前全面建立市级以下证明事项清单，同步建立动态调整机制。②对取消的证明事项和保留的证明事项清单，及时向社会公布，抓好组织实施和督查检查，确保执行到位。③按照省政府部署要求，扎实开展证明事项告知承诺制试点，10月底前完成试点任务。（市司法局牵头；市人社局、市行政审批服务局，郯城县政府负责）

（五）开展中介服务专项治理

14．培育壮大中介服务市场。放宽准入条件，除国家有明确规定外，严禁限额管理中介服务机构数量，取消部门规范性文件设定的区域性、行业性中介服务机构执业限制，允许具备资质的中介服务机构平等进入市场开展业务。10月底前，按照省培育中介服务市场的具体措施，制定我市落实措施并抓好执行。（市行政审批服务局、市发改委牵头；市直政务服务中介服务主管部门分别负责，各县区政府、开发区管委会负责）

15．依法规范中介服务行为。①开展“红顶中介”集中清理活动。全面清理部门所属事业单位、主管的社会组织从事与本部门行政审批相关中介服务，杜绝中介强制代理行为。（市发改委牵头；市直政务服务中介服务主管部门分别负责；各县区政府、开发区管委会负责）②推进中介服务收费改革，最大限度地缩小政府定价或政府指导价范围，并向社会公布。严肃查处中介服务违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。（市发改委、市市场监管局牵头；市直政务服务中介服务主管部门分别负责；各县区政府、开发区管委会负责）

16．做大做强网上中介超市。进一步完善网上中介超市功能，健全运行、服务和监管机制。12月底前，按照“应进必进”要求，集中推动“中介服务进超市”，通过“网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价”，为各类市场主体购买中介服务提供公平公开公正的交易平台。（市行政审批服务局牵头；市直政务服务中介服务主管部门，各县区政府、开发区管委会负责）

（六）深入推进公正监管

17．实施信用监管。强化国家企业信用信息公示系统（山东）和市公共信用信息平台应用，将企业信用纳入信贷审批、政府采购、工程招投标、土地出让等审批服务程序，推进信用信息与审批服务、监管处罚有效衔接。把告知承诺事项纳入信用监管，对申请人不实承诺的，依法依规作出处理，并及时将信息推送行政审批部门。完善信用黑名单制度，公示企业和个人失信记录。2019年年底前，根据全省工作部署，探索建立信用约束向失信企业的法定代表人、股东和高级管理人员等自然人延伸制度。（市发改委、市市场监管局、人民银行临沂中心支行牵头；市直有关部门，各县区政府、开发区管委会负责）

18．推行“双随机、一公开”监管。除特殊重点领域外，原则上对企业的所有行政检查通过“双随机”抽查的方式进行，形成常态化管理机制，杜绝随意检查。对抽查中发现的问题线索一查到底、依法处罚，并通过国家企业信用信息公示系统（山东）和“信用中国（山东临沂）”网站进行公示。（市市场监管局、市发改委牵头；市直有关部门，各县区政府、开发区管委会负责）

19．推进跨部门联合监管。①加快“互联网+监管”平台建设，统筹一般检查事项和重点检查事项，科学确定部门联合抽查事项和发起、参与部门，力争“进一次门、查多项事”。2019年，政府开展跨部门联合抽查次数达到年度总抽查次数10%以上。（市市场监管局、市大数据局牵头；市直有关部门，各县区政府、开发区管委会负责）②对不同风险等级、信用水平的检查对象实施差异化分类监管，把高风险市场主体列为监管重点，实行定向抽查。12月底前，对食品、餐饮、特种设备等监管重点按比例进行定向抽查。（市市场监管局牵头；市直有关部门，各县区政府、开发区管委会负责）

（七）提升“互联网＋”服务能力

20．深入推动事项上网。全面推动行政许可、行政给付、行政确认、行政裁决、行政奖励、其他行政权力等6类依申请行政权力事项和依申请办理的公共服务事项“一网办理”。8月底前，完成适合网办的依申请公共服务事项系统开发，完成网上政务大厅改造升级和“爱山东”APP临沂站数据完善；12月底前，市县级依申请政务服务事项网上可办率不低于70%。（市行政审批服务局、市大数据局牵头；市直有关部门，各县区政府、开发区管委会负责）

21．提升核心服务能力。①提升统一事项管理、统一身份认证等关键服务，推动电子公文、电子印章应用，促进跨部门、跨系统互认互通，支持企业和群众通过5个“一窗”便捷获取服务。②加快推进政务服务标准化、信息化建设，12月底前推出一批“全市通办”“异地可办”事项。（市行政审批服务局、市大数据局牵头；市直有关部门，各县区政府、开发区管委会负责）

22．强化基础数据支撑。①建设基础信息库。加大基础数据归集力度，推进基础信息资源开发利用。8月底前，基本完成人口、法人单位、公共信用、宏观经济、空间地理和电子证照6大基础数据库一期建设。12月底前，完成应急管理、社会综治、交通出行、生态环境等主题信息资源库建设。②推进历史数据电子化。按照急用先行的原则，12月底前基本完成历史数据电子化归集，建立数据核对反馈机制，不断完善基础数据库。③建立数据信息共享机制。9月底前，制定实施政务信息资源共享、开放管理办法，推动跨层级、跨系统、跨部门政务信息资源共享，以大数据云服务消除“信息孤岛”。④加强数据分析应用。推动数据资源深层次广泛应用，为提升政务服务水平和决策质量提供数据支撑。（市大数据局牵头；市直有关部门，各县区政府、开发区管委会负责）

23．加快既有系统改造。按照“谁建设、谁负责”的原则，加快部门确需保留业务系统改造，清理整合分散、独立的部门自建系统，12月底前实现与政务服务平台、政务信息资源共享交换平台有效对接，克服“多头申报”“重复录入”等难题。（市行政审批服务局、市大数据局牵头；市直有关部门，各县区政府、开发区管委会负责）

（八）完善政务服务评估评价

24．落实政务服务“群众评”。运用服务评价器、满意度评价表等方式，让企业和群众评判改革成效，开展政务服务“好差评”，倒逼服务承诺落实。建立政务服务电话回访评价制度，依托12345热线受理中心，对服务对象进行电话回访和评价计分。10月底前，在市政务服务中心，增设服务评价器和投诉受理区，完善投诉举报平台，畅通网上、掌上、短信等评价渠道。对评价反馈的问题，实行“挂号销账”、限期整改。（市行政审批服务局牵头；市直有关部门，各县区政府、开发区管委会负责）

25．开展营商环境评价。①完善工作标准。对照世界银行、国家和省营商环境评价指标，健全营商环境评价体系，进一步提高评价精准度。8月底前，组织制定第二批优化营商工作基本标准（无法量化的指标，制定工作方案）。②开展营商环境评价。根据市委市政府部署，开展市级营商环境评价工作。③以评促改。对照营商环境评价结果，深入抓好问题整改，确保省营商环境年度评价结果进入全省前三。（市发改委、市行政审批服务局牵头；市直有关部门，各县区政府、开发区管委会负责）

26．强化政策效果评估。充分发挥第三方评估机构作用，运用调查问卷、大数据等形式，对政策效果进行评估，提出改进意见建议。12月底前，组织开展“一窗受理·一次办好”改革成效专项评估，评估结果向社会公开。（市行政审批服务局牵头；市直有关部门，各县区政府、开发区管委会负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级、各部门要切实提高思想认识，健全工作机制，抓好改革的组织、协调和实施。牵头部门和县（区）政府要细化改革施工图、时间表、责任链。市直有关部门（单位）要加强对本系统改革工作的督促指导和业务培训。

（二）加强督查问责。各级推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组专题组、工作推进专班要主动发挥职能作用，统筹做好相关工作。建立改革推进工作台账，开展专项督查，确保各项改革任务落实落细落地。对改革任务落实到位、积极作为的典型要通报表扬；对不担当、不作为、慢作为的，要严肃问责。

（三）强化宣传引导。发挥基层首创精神，发掘更多的改革“一招鲜”“土特产”。坚持开门搞改革，广泛听取企业和群众的意见建议，实施精准定向突破。建立以正向激励为主的政务服务工作管理机制，为提升政务服务水平提供有力保障。充分做好政策宣传解读、典型经验宣传和反面案例曝光，正确引导社会预期，营造良好改革氛围。

临沂市人民政府办公室

2019年8月10日

临政发〔2019〕9号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《临沂市经济适用住房上市交易管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

临沂市人民政府

2019年7月30日

临沂市经济适用住房上市交易管理办法

第一条为规范已购经济适用住房上市交易行为，根据国务院办公厅《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号）、建设部等七部门《关于印发<经济适用住房管理办法>的通知》（建住房〔2007〕258号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称经济适用住房，是指政府划拨供地并提供优惠政策、限定套型面积和销售价格、按合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。

第三条市住房城乡建设主管部门负责指导全市经济适用住房上市交易管理工作，并具体负责兰山区、罗庄区、河东区、临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区、临沂临港经济开发区范围内经济适用住房上市交易管理工作。各县住房城乡建设主管部门负责本行政区域内经济适用住房上市交易管理工作。

发改、财政、自然资源和规划、税务等部门按照职责做好经济适用住房交易管理的有关工作。

第四条经济适用住房购房人拥有有限产权，在取得完全产权前，只能由购房人及其共同申请的家庭成员自住，不得出租、出售、擅自改变住房用途以及从事居住以外的任何活动。

第五条经济适用住房上市交易，应当按有关政策规定取得完全产权，并由县级以上住房城乡建设主管部门对购房人是否已缴纳土地收益等相关价款取得完全产权等情况出具书面意见。

第六条购买经济适用住房满5年（从预售合同签订之日起计算），如需取得完全产权或上市交易的，按下列程序办理：

（一）产权人向住房城乡建设主管部门提出书面申请，并提交以下材料：

1．已购经济适用住房上市交易申请表；

2．预售合同等证明购房时间的凭证资料、经济适用住房产权证明；

3．身份证、户口簿（结婚证）；

4．住房城乡建设主管部门要求提供的其它材料。

（二）符合条件的，由住房城乡建设主管部门出具审核意见。

（三）住房城乡建设主管部门出具缴费单据后，产权人将补缴的土地收益等相关价款全额缴至财政专户。

（四）产权人凭住房城乡建设主管部门的审核意见、缴纳土地收益等相关价款的证明，到税务机构和不动产登记机构办理缴纳契税和产权登记手续。

第七条有下列情形之一的经济适用住房不得上市交易：

（一）购买经济适用住房不满5年的；

（二）产权共有人不同意上市交易的；

（三）已被政府列入征收范围的；

（四）未按市、县人民政府确定的标准补缴土地收益等相关价款的；

（五）未按规定缴纳契税的；

（六）法律、法规及政策规定不得上市交易的其它情形。

第八条购得经济适用住房后，因下列特殊情形需转移房屋所有权的，依下述办法处理：

（一）因继承需转移房屋所有权的，若继承人或受遗赠人（增加）家庭符合经济适用住房保障条件，并提供家庭其他继承人或受遗赠人的书面同意意见，经住房城乡建设主管部门核准后，可办理继承房屋所有权转移登记。办理房屋所有权转移登记后，原经济适用住房性质不变，限制上市交易期限从预售合同签订之日起计算。继承人或受遗赠人的家庭不符合经济适用住房保障条件，按照国家、省有关规定执行。

（二）因离婚需转移房屋所有权的，离婚双方应就房屋所有权转移事项达成书面协议，经住房城乡建设主管部门核准后，可办理房屋所有权转移登记手续。办理房屋所有权转移登记后，原经济适用住房性质不变，限制上市交易期限从预售合同签订之日起计算。

（三）因通过法院判决、调解等发生房屋所有权转移的，若受让人符合经济适用住房保障条件，经住房城乡建设主管部门核准后，可办理房屋所有权转移登记，其经济适用住房性质不变，限制上市交易期限从预售合同签订之日起计算。若受让人不符合经济适用住房保障条件，按照国家、省有关规定执行。

第九条已经购买经济适用住房而未取得完全产权的家庭，又购买其他住房的，根据国家、省有关规定原经济适用住房由政府回购。购房人也可以按规定补缴土地收益等相关价款后，取得完全产权。

第十条2007年11月19日前（含当日）购买的经济适用住房进行交易的，按照《已购公有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配管理的若干规定》（鲁财综字〔2000〕10号）的规定，按房屋出售总价款的1%补缴土地出让金。

2007年11月19日后购买的经济适用住房进行交易的或取得完全产权的，需补缴土地收益等相关价款，计算公式为：

补交土地收益等价款＝（届时同区位普通商品住房交易单价-经济适用住房购买时单价）×按经济适用住房价格购买的面积×缴纳比例。

缴纳比例以50%为基数，按照购买经济适用住房年限（从预售合同签订之日起计算）逐年降低五个百分点，即满五年的按50%计算，满六年的按45%计算，满七年的按40%计算，满八年的按35%计算，满九年的按30%计算，满十年的按25%计算，满十一年及以上的按20%计算（2007年11月19日前购买的按本条第一款办理）。

对缴纳土地收益等相关价款的比例等内容，各县政府可以根据当地实际情况另行确定。

第十一条回购价格根据原经济适用住房的价格并结合折旧和物价水平等因素确定。折旧按每年2%计算，自经济适用住房交付时起，至收购时止。物价水平按统计部门公布的本行政区域居民消费价格指数累计计算，自经济适用住房购买当年起，至收购前一年度止。

政府回购的经济适用住房，可由住房城乡建设主管部门继续向符合条件的家庭配售或者作为公共租赁住房进行实物配租。

第十二条用经济适用住房作为拆迁（征收）安置用房的，在产权转移时政府不再收取土地收益等相关价款。

第十三条在经济适用住房上市交易管理工作中，工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法依纪追究其责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第十四条各县可以根据本办法制定具体实施意见。

第十五条本办法自2019年8月1日起施行，有效期至2024年7月31日。《临沂市经济适用住房上市交易管理办法》（临政发〔2014〕23号）同时废止。

根据《临沂市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》（临政字〔2024〕120号），此文件有效期截至日期至2029年12月31日。