临政办字〔2020〕95号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市本级财政零基预算改革实施方案》已经市政府第76次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2020年8月11日

临沂市本级财政零基预算改革实施方案

为贯彻落实党中央关于完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度部署要求，充分发挥财政在促进经济社会发展中的职能作用，统筹做好保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链问题、保基层运转和扩消费、强投资、稳外贸外资等工作，制定本实施方案。

一、总体思路和基本原则

零基预算，指不考虑以往年度预算项目和支出水平，新的预算年度以零为基点编制预算的方法。实施财政零基预算管理，要坚持以市委、市政府的工作部署为指引，以实际支出需求为导向，以项目绩效为核心，以提高执行率为保障，真正把有限的财政资金投入到最急需的领域，最大限度发挥财政资金效益。在工作指导上，主要把握以下原则：

（一）健全支出标准。建立健全支出标准体系，充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础作用，切实提高预算管理的透明度、科学性和约束性。

（二）创新审核流程。建立项目支出预算联审制度，充分发挥联审专家在预算审核中的专业作用，将联审结论作为预算安排的重要依据。

（三）保障重点支出。从严从紧管好财政支出，切实保障重点领域支出需求，压减非重点、非刚性的一般性支出。

（四）强化技术保障。将制度规范与信息系统建设紧密结合，把预算管理各环节业务规范嵌入到预算管理一体化系统中，为实行零基预算管理提供保障。

（五）实行绩效激励。健全完善绩效评价、预算公开、审计、问责等监管机制，倒逼预算管理更加规范高效，不断提升财政资金使用效益。

二、主要措施

（一）强化标准指引，提升预算支出科学性。按照法定标准、固定标准和暂定标准建立健全支出标准体系，充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础作用。每年部门预算编制工作启动前，按照法律法规和有关规定，对照上一年度预算支出实际，逐项梳理公用支出和项目支出需求，并根据经济社会发展水平、国家政策变化、履职需要等情况动态调整完善，修订发布新预算年度的预算支出标准，作为支出预算申报、审核、安排及执行的依据。

（二）创新审核形式，提高预算安排透明度。建立部门项目支出预算现场联审工作机制，组建以人大代表、政协委员、专家学者为主要成员的联审专家库，充分发挥联审专家在预算审核和安排中的积极作用，切实提高项目支出预算安排的科学性和透明度。联审专家与预算单位面对面开展现场联审，从预算项目安排的必要性、资金申报依据的合理性、资金申报金额与实际工作进度的匹配性、项目实施后取得的预期效益等角度，对预算单位提报的项目支出预算进行综合评价，形成联审报告。联审报告作为预算安排的重要依据，并通过一定形式向社会公开。

（三）规范分配程序，确保支出政策落到实处。市财政根据经济形势、财税政策、收入预计等情况测算下一年度可统筹财力，优先保障基本民生、人员工资、机构运转、政府偿债资金后，再确定其他项目支出总额，并根据市级各业务主管部门上一年度预算执行情况、绩效评价结果、新增项目事前绩效评估报告等，提出分部门项目支出限额。市级各业务主管部门根据项目支出限额，充分评估本部门现有人员力量、项目实际需要、项目实施条件等，以零为基点，按“轻重缓急”从项目库前期储备的项目中选取预算申报项目。

（四）规范入库管理，夯实预算管理基础。市级全部预算支出以预算项目的形式纳入项目库，实行全生命周期管理，全流程动态记录和反映项目信息变化情况。市级业务主管部门要树立“先谋事后要钱”理念，坚持“先有项目再安排预算”原则，根据部门职责提前研究谋划、常态化储备预算项目，并提前做好项目立项、评估论证、工程招标、预采购、分年度资金需求测算、绩效目标设定等基础性工作，将已确定的项目在预算年度开始之前入库管理，充分发挥项目库对预算的约束和支撑作用。部门申请预算必须从项目库中挑选预算项目，对未入库管理的，一律不予安排预算。

（五）严格预算约束，保障财政支出的可持续性。建立专项资金评估和退出机制，取消无政策依据、政策到期和未定期限项目的资金安排。今后制定支出政策前要充分考虑当前财力和长远影响，凡是评估认定不具备实施条件、存在财政风险隐患的政策，一律不得出台；凡是脱离实际、没有落实资金来源的建设项目，一律不得开工建设，严控财政风险和政府债务风险。年度执行中原则上不得出台新的增支政策，确需增支的，应经市政府研究批准后优先从当年项目资金中调剂解决，无法调剂的列入以后年度预算。

（六）加强系统建设，提升预算管理信息化水平。积极运用信息化手段推进零基预算改革，与省财政厅同步试点预算管理一体化建设，将制度规范与信息系统建设紧密结合，用系统化思维全流程整合预算编制、预算执行、决算和财务报告、资产管理、债务管理等业务环节，提高项目储备、绩效管理、预算编审、预算调整和调剂、资金支付、会计核算、决算和报告等工作的标准化、自动化水平，实现对预算管理全流程的动态反映和有效控制，保证预算管理规范高效。

（七）强化结果应用，促进资金使用效益提升。建立市级预算安排与审计问题、绩效结果挂钩的激励约束机制，根据审计问题和绩效结果实行分类分档排名，推动形成主动作为、竞相发展的良好局面，构建反馈、整改、提升绩效的良性循环。坚持“奖优罚劣”，对绩效评价结果较好的项目优先保障资金需求，对绩效一般的项目加强督促、做好改进，对评价结果较差、审计问题较多的项目压减或取消预算安排。

三、组织保障

（一）高度重视，加强领导。各预算部门单位要切实提高思想认识，深刻领会改革精神，及时转变惯性思维，主动适应零基预算改革的新要求，配齐配强财务人员力量，全面加强预算管理和内部财务管理。

（二）周密部署，精心组织。市财政局要认真做好各项改革准备，周密部署、合理安排，统筹组织支出标准体系建设、部门项目支出预算现场联审、部门项目支出限额核定、财政可承受能力评估和信息化系统建设等具体事项，确保改革有序推进。

（三）加强沟通，协同推进。市级各预算部门单位和财政部门之间要加强沟通联系，妥善处理改革过程中出现的矛盾和问题，既要量财办事，又要切实发挥部门职能作用，共同推进改革，为推动全市经济社会发展作出新贡献。

各县区要根据本方案精神，结合当地实际，尽快研究制定本级财政零基预算改革的具体方案。

附件：市本级部门项目支出预算现场联审规程

附件

市本级部门项目支出预算现场联审规程

为贯彻落实零基预算管理要求，加强部门预算项目审核，提高预算评审透明度，在编制部门预算时，选取部分单位项目支出预算进行现场联审，特制定本规程。

一、参加联审人员及联审方式

（一）联审小组人员。邀请部分市人大财经委委员、市政协经济委委员、人大代表、政协委员、审计人员、市民代表、专家学者，市财政局相关局领导及科室负责人。

（二）预算单位人员。主要负责人、分管领导、财务部门负责人、预算编报人员、具体支出项目负责人。

（三）联审方式。联审小组与预算单位面对面开展现场联审，听取预算单位陈述，提出项目支出预算安排意见。

二、预算单位需提供的资料

（一）项目设立相关的文件、合同等依据。

（二）项目预算安排测算过程及申请依据。

（三）项目绩效管理目标申报表。所有拟纳入部门预算的市级项目，预算单位均应填报《市级项目支出绩效管理目标申报表》。

（四）政府投资项目还需提供项目立项所需的手续，包括立项批复文件、建议书、可行性研究报告、初步设计等资料。

（五）其他需要提供的资料等。

三、项目支出审核重点

（一）必要性。项目设立是否符合国家及省市相关行业发展政策，是否与部门（单位）职能、规划及年度重点工作相关，与其他项目是否存在交叉重复，是否有迫切的现实需求和明确的服务对象，是否属于公共财政支持范围等。

（二）合理性。项目绩效目标是否明确，是否与相关规划、计划相符，项目的申报依据是否充分合理、资金测算是否准确、使用标准是否恰当正确、所需资金是否在财力可承受范围之内等。

（三）匹配性。项目预算与当年要开展的工作计划进度是否同步，所申报金额是否能在当年实现支出。对项目金额与实际工作进度不匹配的，跨年度资金安排是否合理。

（四）效益性。项目实施是否产生社会效益、经济效益、生态效益和提高社会公众或服务对象满意度等效果。

四、现场联审注意事项

（一）严格执行预算安排与项目支出执行率挂钩的约束机制。对各部门单位近两年的项目支出完成情况进行深度分析，对执行率达不到100%的项目，按一定比例压减预算安排，低于70%的暂缓安排。

（二）严格执行预算安排与结余结转资金规模相衔接的机制。预算安排要与预算单位结余结转资金情况相结合，对各部门单位近两年结余结转占当年预算安排超过10%的，按一定比例压减预算安排。

（三）严格执行预算安排与绩效评价结果相挂钩的机制。强化预算绩效硬约束，绩效评价达不到优良等次，原则上按不低于10%比例压减预算，必要时调整支出政策。

（四）提高二次分配资金年初到位率。根据深化预算管理改革的要求，二次分配资金需在“二上”时按不低于80%的到位率将资金落实到具体单位和项目，编入部门预算，各预算单位应做好前期准备工作。

五、现场联审流程

（一）单位陈述。由单位分管领导对项目有关情况进行现场陈述，陈述的主要内容包括：项目基本情况、项目安排的必要性、金额的测算依据以及项目用款时间进度安排。同时，还须说明上年度本单位所有专项的总体执行和本年度预算预计完成情况。

（二）评审小组成员问询。专家和其他评审小组人员针对支出预算进行提问，预算单位需现场解答。

（三）拟定项目预算建议金额。联审小组根据单位陈述和现场交流情况以及项目编制质量评分情况，并填写《部门预算项目支出预算编制专家联审表》，拟定项目预算建议安排金额。

（四）完成评审报告。对预算现场联审情况进行总结分析，将联审结果应用于部门项目支出预算安排。

六、时间安排和单位选择

（一）时间安排。按照部门预算编制进度，适时组织召开。

（二）单位选择。优先选择社会关注度高、民生项目多、支出规模大的预算单位。

临政字〔2020〕89号

各区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》要求，我市依据《城镇土地分等定级规程》《城镇土地估价规程》完成了新一轮城区土地级别调整与基准地价更新工作，更新成果已于2020年8月1日经市政府第76次常务会议研究同意。现将临沂市城区（含市区建制镇）、临沂临港经济开发区、原临沂蒙山旅游度假区的土地级别调整与基准地价更新成果予以公布。

本通知自公布之日起执行，《临沂市人民政府关于公布临沂市城区土地级别调整与基准地价更新成果的通知》（临政字〔2016〕135号）同时废止。

附件：1．临沂市城区商服用地土地区片与基准地价图

          2．临沂市城区住宅用地土地区片与基准地价图

          3．临沂市城区工业用地土地区片与基准地价图

          4．临沂市城区公共管理与公共服务用地土地区片与基准地价图

          5．临沂市城区基准地价更新成果表

          6．临沂市城区外延建制镇驻地基准地价成果表

          7．临沂市三区建制镇驻地基准地价成果表

          8．临沂临港经济开发区基准地价成果表

          9．原临沂蒙山旅游度假区基准地价成果表

临沂市人民政府

2020年8月8日

附件1

附件2

附件3

附件4

附件5

临沂市城区基准地价更新成果表（商服用地）

临沂市城区基准地价更新成果表（住宅用地）

级别	区片	楼面地价	基准地价
		元/㎡	元/㎡	万元/亩
Ⅰ	Ⅰ-1	4000	6800	453.33
	Ⅰ-2	3500	5950	396.67
Ⅱ	Ⅱ-1	3200	5440	362.67
	Ⅱ-2	2500	4250	283.33
	Ⅱ-3	2500	4250	283.33
	Ⅱ-4	2300	3910	260.67
Ⅲ	Ⅲ-1	2200	3740	249.33
	Ⅲ-2	2100	3570	238
	Ⅲ-3	1850	3145	209.67
Ⅳ	Ⅳ-1	1750	2975	198.33
	Ⅳ-2	1600	2720	181.33
	Ⅳ-3	1500	2550	170
	Ⅳ-4	1500	2550	170
	Ⅳ-5	1300	2210	147.33
	Ⅳ-6	1200	2040	136
	Ⅳ-7	1200	2040	136
Ⅴ	Ⅴ-1	1100	1870	124.67
	Ⅴ-2	1000	1700	113.33
	Ⅴ-3	1000	1700	113.33
Ⅵ	Ⅵ-1	800	1360	90.67

临沂市城区基准地价更新成果表（工业用地）

临沂市城区基准地价更新成果表（公共管理与公共服务用地）

临沂市城区及城区外延建制镇驻地基准地价内涵包括以下内容：

1．土地权利状况：完整的国有土地使用权；

2．标准容积率：商服用地1.7，住宅用地1.7，工业用地1.0，公共管理与公共服务用地1.3；

3．土地使用年期：各类用地法定最高年期，即商服用地40年，住宅用地70年，工业用地50年，公共管理与公共服务用地50年；

4．土地平均开发程度设定：商服用地设定Ⅰ-Ⅴ级为“七通一平”，Ⅵ-Ⅶ级为“五通一平”；住宅用地设定Ⅰ-Ⅳ级为“七通一平”，Ⅴ-Ⅵ级为“五通一平”；工业用地设定工业控制区内为“七通一平”，工业控制区外为“五通一平”；公共管理与公共服务用地设定Ⅰ-Ⅲ级为“七通一平”，Ⅳ-Ⅴ级为“五通一平”。城区外延建制镇驻地各用途均设定为“五通一平”。

其中“五通一平”包括通路、供电、通讯、供水、排水以及场地平整，“七通一平”包括通路、供电、通讯、供水、排水、供暖、供气以及场地平整；

5．基准日：2019年1月1日；

6．土地还原率：商服用地7.19%，住宅用地6.08%，工业用地5.25%，公共管理与公共服务用地5.25%。

附件6

临沂市城区外延建制镇驻地基准地价成果表

附件7

临沂市三区建制镇驻地基准地价成果表

临沂市三区建制镇驻地基准地价内涵包括以下内容：

1．土地权利状况：完整的国有土地使用权；

2．土地使用年期：各类用地法定最高年期，即商服用地40年，住宅用地70年，工业用地50年，公共管理与公共服务用地50年；

3．标准容积率：设定商服用地1.4，住宅用地1.3，工业用地1.0，公共管理与公共服务用地1.0；

4．土地平均开发程度设定：Ⅰ级“五通一平”（包括通路、通电、供水、排水、通讯和场地平整）；Ⅱ级“三通一平”（包括通路、通电、通讯和场地平整）；

5．基准日：2019年1月1日；

6．土地还原率：商服用地6%，住宅用地5.5%，工业用地5%，公共管理与公共服务用地5%。

附件8

临沂临港经济开发区基准地价成果表（管委会驻地）

级别	商服用地			住宅用地			工业用地		公共管理与公共服务用地
									社会福利用地、公共设施用地、公园与绿地		机关团体用地、新闻出版用地、教育用地、科研用地、医疗卫生用地、文化设施用地、体育用地
	楼面价	地面价		楼面价	地面价		地面价		地面价		地面价
	元/㎡	元/㎡	万元/亩	元/㎡	元/㎡	万元/亩	元/㎡	万元/亩	元/㎡	万元/亩	元/㎡	万元/亩
Ⅰ	485	630	42	485	630	42	254	16.93	254	16.93	381	25.4
Ⅱ	354	460	30.67	354	460	30.67	156	10.4	156	10.4	234	15.6
Ⅲ	269	350	23.33	269	350	23.33	122	8.13	122	8.13	183	12.2

注：工业用地基准地价成果中不包含耕地占用税。

临沂临港经济开发区管委会驻地基准地价内涵包括以下内容：

1．土地权利状况：完整的国有土地使用权；

2．土地使用年期：各类用地法定最高年期，即商服用地40年，住宅用地70年，工业用地50年，公共管理与公共服务用地50年；

3．标准容积率：设定商服用地1.3，住宅用地1.3，工业用地1.0，公共管理与公共服务用地1.0；

4．土地平均开发程度：Ⅰ、Ⅱ级为“七通一平”（包括通路、通电、通讯、供水、排水、供气、供热以及场地平整）；Ⅲ级为“五通一平”（包括通路、通电、通讯、供水、排水以及场地平整）；

5．基准日：2019年1月1日；

6．土地还原率：商服用地6.25%，住宅用地5.50%，工业用地4.7%，公共管理与公共服务用地4.7%。

临沂临港经济开发区基准地价成果表（建制镇驻地）

注：工业用地基准地价成果中不包含耕地占用税。

临港经济开发区建制镇驻地基准地价内涵包括以下内容：

1．土地权利状况：完整的国有土地使用权；

2．土地使用年期：各类用地法定最高年期，即商服用地40年，住宅用地70年，工业用地50年，公共管理与公共服务用地50年；

3．标准容积率：设定商服用地1.2，住宅用地1.2，工业用地1.0，公共管理与公共服务用地1.0；

4．土地平均开发程度设定：“五通一平”（包括通路、通电、通讯、供水、排水以及场地平整）；

5．基准日：2019年1月1日；

6．土地还原率：商服用地5.75%，住宅用地5.1%，工业用地4.45%，公共管理与公共服务用地4.45%。

附件9

原临沂蒙山旅游度假区基准地价成果表（管委会驻地）

原临沂蒙山旅游度假区管委会驻地基准地价内涵包括以下内容：

1．土地权利状况：完整的国有土地使用权；

2．土地使用年期：各类用地法定最高年期，即商服用地40年，住宅用地70年，公共管理与公共服务用地50年；

3．标准容积率：设定商服用地1.2，住宅用地1.2，公共管理与公共服务用地1.0；

4．土地平均开发程度设定：Ⅰ级“六通一平”（包括通路、通电、通讯、供水、排水、供气以及场地平整）；Ⅱ级“五通一平”（包括通路、通电、通讯、供水、排水以及场地平整）；

5．基准日：2019年1月1日；

6．土地还原率：商服用地6.25%，住宅用地5.5%，公共管理与公共服务用地4.7%。

    原临沂蒙山旅游度假区基准地价成果表（建制镇驻地）

原临沂蒙山旅游度假区建制镇驻地基准地价内涵包括以下内容：

1．土地权利状况：完整的国有土地使用权；

2．土地使用年期：各类用地法定最高年期，即商服用地40年，住宅用地70年，工业用地50年，公共管理与公共服务用地50年；

3．标准容积率：设定商服用地1.2，住宅用地1.2，工业用地1.0，公共管理与公共服务用地1.0；

4．土地平均开发程度设定：“五通一平”（包括通路、通电、通讯、供水、排水以及场地平整）；

5．基准日：2019年1月1日；

6．土地还原率：商服用地5.75%，住宅用地5.2%，工业用地4.5%，公共管理与公共服务用地4.5%。

临政办字〔2020〕88号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市防汛抗旱应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2020年7月18日

临沂市防汛抗旱应急预案

目 录

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 组织指挥体系及职责

2.1市级防汛抗旱指挥机构

2.2县（区）防汛抗旱指挥机构

2.3其他防汛抗旱指挥机构

2.4专家组

3 应急准备

3.1 组织准备

3.2 工程准备

3.3 预案准备

3.4 物资队伍准备

3.5 转移安置准备

3.6 救灾救助准备

3.7 防汛抗旱检查

3.8 技术准备

4 监测预警

4.1 监测

4.2 预警

4.3 市防指防汛预警

4.4 市防指抗旱预警

4.5 信息报告

5 应急响应

5.1 总体要求

5.2 应急响应启动

5.3 防汛应急响应

5.4 抗旱应急响应

5.5 应急响应终止

6 应急保障

6.1 通信保障

6.2 应急队伍保障

6.3 应急物资保障

6.4 人员转移保障

6.5 供电保障

6.6 能源保障

6.7 交通运输保障

6.8 医疗保障

6.9 治安保障

6.10资金保障

7 后期工作

7.1 调查评估

7.2 善后工作

8 预案管理

8.1 编制与实施

8.2 宣传、培训与演练

9 奖励与责任追究

10 附则

10.1 名词术语定义

10.2 预案解释部门

10.3 预案实施时间

临沂市防汛抗旱应急预案

1 总则

1.1 编制目的

做好水旱灾害的防范和处置工作，保证防汛抗旱抢险救灾工作依法、科学、高效、有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《山东省突发事件应对条例》和《山东省防汛抗旱应急预案》（鲁政办字〔2020〕90号）等法律法规和规范性文件，结合部门“三定”方案，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于本市范围内水旱灾害的防范与应急处置。

1.4 工作原则

坚持以人为本、安全第一，统一指挥、分级分部门负责、属地管理为主，以防为主、防抗救结合，依法防控、群防群控的原则。

2 组织指挥体系及职责

市政府设立临沂市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指），负责组织领导全市防汛抗旱工作。临沂市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称市防指办公室）设在市应急局，承担指挥部的日常工作。市防指下设两个分指挥部，分别是市水利工程防汛抗旱指挥部（以下简称市水利工程防指）和市城市防汛抗旱指挥部（以下简称市城市防指）。

2.1 市级防汛抗旱指挥机构

市政府主要负责同志任市防指指挥，市委、市政府相关负责同志和军分区负责同志任常务副指挥，市政府秘书长、副秘书长，市政府办公室副主任，市应急局、市水利局、市城市管理局、武警临沂支队、市气象局、沂沭河水利管理局、市消防救援支队主要负责同志任副指挥，市应急局负责同志任秘书长。

市委宣传部、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局、市粮食和物资储备局、市林业局、市水文局、市供销社、市地震台、临沂国际机场有限公司、齐鲁交通发展集团有限公司临沂分公司、临沂交通运输投资集团有限公司、临沂供电公司、中国移动临沂分公司、中国联通临沂市分公司、中国电信临沂分公司、中石化临沂石油分公司、中国人寿临沂分公司、人保财险临沂分公司、临沂车务段、临沂工务段等单位主要负责同志为指挥部成员。

2.1.1 市防指职责

组织领导全市防汛抗旱工作，贯彻实施国家、省防汛抗旱法律法规和方针政策，贯彻执行省防指和市委、市政府决策部署，部署全市防汛抗旱工作，指导监督防汛抗旱重大决策的贯彻落实，组织、协调、指导、指挥较大以上水旱灾害应急处置工作。

2.1.2 市防指成员单位职责

临沂军分区负责根据军地抢险救灾协调联动机制，组织指挥民兵参加抢险救灾工作，协助地方政府转移和救援群众。

市委宣传部负责指导协调全市防汛抗旱工作宣传、新闻发布和舆论引导工作，指导发生灾情的地方和相关部门做好新闻发布和舆情引导调控工作。组织协调新闻媒体做好新闻宣传工作，积极开展防汛抗旱知识普及和公益宣传。组织指导市广播电视台、临沂日报等媒体宣传报道防汛抢险和抗旱救灾工作，播报预警响应等信息，宣传防汛抗旱预防、避险知识等。

市发展改革委负责积极争取防灾减灾救灾中央预算内投资支持。统筹协调全市煤电油气运保障工作，组织煤、电、油、气以及其他重要物资的紧急调度和交通运输综合协调。负责全市市场价格的监测、预警，拟定价格干预措施并组织实施。承担全市石油天然气管道保护的监督管理职责，督促石油天然气管道企业履行管道保护主体责任。做好全市煤矿安全监管工作。

市教育局负责指导监督各级教育部门开展学生避险转移和水旱灾害应急知识教育和培训演练，做好校舍设施安全隐患排查维护工作，提前组织受威胁区、危险区师生转移并妥善安置，协助提供受灾人员转移安置场所。

市工业和信息化局负责协调防汛抗旱抢险救援有关应急产品等生产组织，对防汛抗旱无线电通信专用频率给予特别保护。指导工业企业安全度汛和工业节约用水工作。

市公安局负责指导属地公安机关加强防汛抗旱抢险救援交通秩序维护、治安管理和安全保卫工作。维护灾区社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施、城乡供水设施的违法犯罪活动，协调有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性事件，加强灾区及周边道路管控和疏导。协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。会同交通运输部门做好因降雨、台风等引发交通安全突发事件应急处置。

市财政局负责防汛抗旱相关资金保障工作，会同防汛抗旱业务部门积极争取上级救灾资金支持。

市自然资源和规划局负责全市地质灾害防治工作，指导地质灾害监测、预报预警和工程治理等工作；组织指导协调和监督地质灾害调查评价以及隐患的普查、详查、排查；指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作；指导开展地质灾害工程治理工作；承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。协同做好地质灾害突发事件的应急处置。

市住房城乡建设局负责市政基础设施建设的防汛安全，做好房屋、市政在建工程安全度汛和防台风工作；指导城市节约用水工作，组织城市建成区应急供水工程实施。督促城市规划区内物业管理机构做好地下车库等易积水区防洪排涝工作；加强汛期城市规划区内危旧房屋安全督查工作；指导汛期全市房屋安全管理工作；指导灾区开展因灾毁损房屋的安全鉴定、修复。组织指导供气、供水等公用设施的汛期安全运行。

市城管局负责市城市防汛抗旱指挥部日常工作，做好城市防汛排涝设施的安全运行管理，组织城市建成区防洪排涝抢险；督促城区建筑垃圾清理和市内路面垃圾杂物清除。

市交通运输局负责承担防汛抗旱工作的交通运输保障，协调解决交通运输保障中的重大问题，负责检查、督促有关单位做好所辖交通运输基础设施隐患排查、抢修等，维护公共交通运营秩序，及时调配运力，妥善疏导滞留旅客。协调有关单位落实防汛抗旱物资及紧急避险人员运输车辆的储备、调集和运输工作，保障防汛抗旱指挥车辆、抢险救灾车辆道路畅通。配合公安交警部门做好因降雨、台风等引发交通安全突发事件应急处置。

市水利局负责市水利工程防汛抗旱指挥部日常工作，按职责开展水情旱情监测预警，发布水情旱情及洪水预报；组织编制重要河道、湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案，按照程序报批并组织实施；承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作；承担台风防御期间重要水工程调度工作；指导监督全市水利工程防汛岁修、应急处置和水毁修复，负责水利工程的安全监督管理。协同做好防汛抢险、抗旱救灾工作。

市农业农村局负责农业防灾减灾工作，监测、发布农业灾情，提出农业生产救灾资金安排建议，指导农业紧急救灾和灾后生产恢复。指导县、乡镇做好农业抗旱和农田排涝工作。协调种子、化肥等救灾物资的储备和调拨。监督管理渔政和渔业安全生产，负责渔业港口管理，做好渔船和水产养殖避风工作，组织水产抗灾和恢复工作。负责农产品质量安全监督管理。指导粮食等农产品生产和农业生产节约用水工作。组织、监督农业植物和水生动植物防疫检疫有关工作。负责及时收集、报送因水旱灾害等造成的农业灾情信息。

市商务局负责会同有关部门强化汛期市场管理，整顿流通秩序，确保人民群众生活重要必需品的供应；协助做好防汛物资供应。

市文化和旅游局负责组织、协调、监督各旅行社、A级旅游景区、旅游度假区做好汛期安全防范、转移避险、应急处置等工作。负责旅游安全应急综合协调和监督管理。指导各级文化旅游部门协助提供受灾人员转移安置场所。

市卫生健康委负责组织指导各地做好灾区医疗卫生救援和疾病预防控制、食品安全风险评估等工作。灾害发生后，及时组织调配医疗卫生救援力量支援灾区，开展疾病预防控制和医疗救治和食品安全风险评估工作，控制疫病的发生和流行。

市应急局负责市防汛抗旱指挥部日常工作，组织协调较大水旱灾害应急救援工作。指导协调水旱灾害防治工作。统一协调指挥全市应急救援队伍，统筹应急救援力量建设。依法统一发布灾情。建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度。组织协调灾害救助工作，下达调令调拨救灾储备物资，管理、分配市级救灾款物并监督使用。组织开展洪涝灾害调查评估工作。

市市场监管局负责做好灾区食品安全监督管理工作，维护市场价格等市场秩序稳定。

市粮食和物资储备局负责按照权限组织实施应急储备物资的收储、轮换和日常管理，落实有关动用指令。

市林业局负责组织指导全市国有林场、苗圃、森林公园和生态林场做好防汛抗旱工作，及时提供林业旱情，组织指导林区减灾工作。

武警临沂支队负责组织、指挥所属武警部队参加抢险救灾工作，协助地方政府转移和救援群众。

市消防救援支队负责组织、指挥各级消防救援队伍参加应急抢险救援工作，按照市政府联调联战机制规定，调度指挥全市应急救援力量开展现场抢险救援工作。协助地方政府转移和救援群众。

市气象局负责组织天气气候监测和预报预测工作以及气象灾害形势分析和评估，及时发布预报预警信息，向市防指及有关成员单位提供气象信息，参与较大及以上气象灾害应急处置。

沂沭河水利管理局负责沂沭河直管河道防汛的日常工作；负责组织制定沂河、沭河等直管工程的防洪预案；负责沂沭河等直管防洪工程的安全运行和调度运用；组织开展沂沭河直管河道、堤防的检查巡查工作，配合地方政府做好沂沭河直管河道的防洪抢险工作；组织开展沂沭河直管防洪工程的应急处理、水毁工程修复。

市水文局负责提供雨情、水情和洪水预报及实测信息，按职责发布水情及洪水预报。

市供销社负责协助有关部门做好防汛抗旱物资的供应；负责组织提供抢险人员和受灾群众的日常生活必需物资。

市地震台负责市内地震的监测、预测，及时向市防指及有关成员单位、防洪工程管理单位通报有关震情，指导有关部门做好防震减灾救灾工作。

临沂国际机场有限公司负责临沂机场及设施的防洪安全工作，为紧急抢险和人员撤离及时协调所需飞机，优先运送防汛抗旱和防疫的人员、物资和设备；做好人工增雨的航空协调工作。

齐鲁交通发展集团临沂分公司负责所辖高速公路交通设施防洪安全，确保道路畅通，抗洪抢险、救灾物资运输车辆优先通行。

临沂交通运输投资集团有限公司负责组织客运车辆运输受灾群众及防汛抢险人员。

临沂供电公司负责所辖电力设施的防汛安全，组织做好市防指、防洪工程和设施的电力保障，做好防汛抢险、排涝、抗旱、台风防御、救灾的电力供应，加强防汛抗旱突发事件处置现场的应急电力供应。

中国移动临沂分公司负责所辖通信设施的防洪保安和应急抢护，协调调度应急通信设施，做好防汛抢险、抗旱、台风防御、救灾等防汛抗旱工作通信保障工作。

中国联通临沂分公司负责所辖通信设施的防洪保安和应急抢护，协调调度应急通信设施，做好防汛抢险、抗旱、台风防御、救灾等防汛抗旱工作通信保障工作。

中国电信临沂分公司负责所辖通信设施的防洪保安和应急抢护，协调调度应急通信设施，做好防汛抢险、抗旱、台风防御、救灾等防汛抗旱工作通信保障工作。

中石化临沂石油分公司负责做好防汛抗旱所需油料物资的调拨供应。

中国人寿临沂分公司负责投保群众因洪水灾害发生人身伤亡的理赔工作。

人保财险临沂分公司负责投保财产因洪水灾害造成损失的理赔工作。

中国铁路济南局集团有限公司临沂车务段负责所辖工程及设施的防洪安全；组织运力运送防汛抗旱和防疫的人员、物资和设备。

中国铁路济南局集团有限公司临沂工务段负责所辖铁路设施的防洪安全和损毁铁路设施抢修。督促相关单位清除铁路建设中的碍洪设施；协助地方做好就近区域的防汛抢险工作。

2.1.3 市防指办公室职责

承担市防指日常工作，指导协调全市防汛抗旱工作。指导各级各有关部门落实防汛抗旱责任制。组织全市防汛抗旱检查、督导。组织编制《临沂市防汛抗旱应急预案》，按程序报批并指导实施。会同有关部门做好防汛抗旱物资储备、调用等工作。综合掌握汛情、旱情、险情、灾情，提出全市防汛抗旱工作建议。协调做好防汛抗旱抢险救灾表彰工作。

2.1.4 市级分指挥部职责

市水利工程防汛抗旱指挥部负责全市水利工程（含沂沭河直管工程）防汛抗旱的指挥、组织、协调和监督工作，办公室设在市水利局，承担指挥部日常工作；市城市防汛抗旱指挥部负责全市城市防汛抗旱的指挥、组织、协调和监督工作，办公室设在城管局，承担指挥部日常工作。

2.2 县（区）防汛抗旱指挥机构

县区政府依法设立防汛抗旱指挥机构，由本级政府有关部门、单位及武装部负责人组成，在上级防汛抗旱指挥机构和本级政府的领导下，组织和指挥本地区的防汛抗旱工作，按照“三定”方案设置防指办事机构。

2.3 其他防汛抗旱指挥机构

乡镇政府（街道办）要明确承担防汛抗旱工作的机构和人员，在县级防指和乡镇政府（街道办）党委、政府的领导下，做好防汛抗旱工作。

有防汛抗旱任务的单位可根据需要和机构设置的要求设立相关组织机构，负责本单位的防汛抗旱工作。

2.4 专家组

各级防指应当建立健全防汛抗旱防台风专家组。专家组主要职责是对防汛抗旱防台风工作的重大决策部署建言献策，参加防汛抗旱防台风工作会商，参与重大工程险情分析研究、方案制定和处置，协助开展防汛抗旱防台风知识培训，提供技术咨询服务。当发生重大险情时赶赴现场，协助地方制定切实可行的抗洪抢险方案，处理重大险情，指导地方抗洪抢险。专家组汛期始终处于待命状态。

3 应急准备

3.1 组织准备

各级政府强化属地管理责任，结合本地实际建立健全防汛抗旱指挥机构，按照“三定”规定设置防汛抗旱指挥部办公室。

各级防指要落实并公布防汛抗旱责任人。有防汛抗旱任务的部门、单位要落实本部门、单位的责任人。各级各有关部门要落实河道重要堤防、水库、城市、重要设施防汛责任人。建立健全横向到边、纵向到底的责任体系。

3.2 工程准备

各级、各有关部门按照县级以上政府有关规划推进各类防洪工程建设、水利工程建设、水毁工程修复、病险水利工程设施除险加固等工程建设和城市排水防涝能力建设，指导和监督防洪工程管理单位做好日常管理，确保工程安全度汛。

3.3 预案准备

各级防指及有关成员单位要及时修订完善防汛抗旱应急预案、防台风应急预案、各类河道（湖泊）防御洪水方案、水库汛期调度运用计划和防御洪水方案、城市防洪应急预案、山洪灾害防御预案和部门防汛抗旱相关预案等各类防汛抗旱预（方）案，按有关规定报批并组织实施。

3.4 物资队伍准备

各级防指及有关单位要按照应急物资保障体系有关要求和防汛抗旱抢险救灾工作需要，做好防汛抗旱物资储备工作。各级政府应建立健全应急救援期社会物资、运输工具、设施装备等征用和补偿机制。

县级以上政府应按照《临沂市人民政府办公室关于建立健全应急救援力量联调联战工作机制的实施意见》（临政办字〔2020〕22号）要求，结合本地实际，做好应急救援联调联战工作，建立完善人民解放军和武警部队参与抢险救灾的应急协调机制，加强基层防汛抗旱服务组织建设。

乡镇政府（街道办）、村（居）委会应当组织群众参加抗洪救灾。

3.5 转移安置准备

按照属地管理的原则，县级以上政府负责本行政区域内的人员转移工作。组织落实应急避难场所并及时向社会公告，提前部署做好转移安置的各项准备工作。人员转移补助经费纳入同级财政预算。乡镇政府（街道办）具体负责实施本区域内的人员转移工作。应急、教育、工业和信息化、公安、自然资源和规划、住房城乡建设、城管、交通运输、水利、卫生健康、文化和旅游、气象等有关部门，按照职责分工做好人员转移的相关工作。企业、事业单位和其他社会组织负责做好本单位的人员转移工作。人员转移工作应当明确相应责任人，落实相应责任制。

各县区、乡镇（街道办）、村（居）和相关单位应当编制人员转移方案，统计管辖范围内需转移人员数量和实际转移人员数量，针对可能受洪涝灾害、台风影响区域的转移人员设立台账，登记造册，建立档案，组织开展人员转移演练。

3.6 救灾救助准备

县级以上政府要完善政府救助、保险保障、社会救济、自救互救“四位一体”的自然灾害救助机制，提升灾害救助质量和水平，帮助受灾群众快速恢复生产生活，避免因灾返贫、因灾致贫，维护社会和谐稳定。按照省政府有关要求建立灾害民生综合保险制度，充分发挥保险机制在减灾救灾工作中的作用。

3.7 防汛抗旱检查

防汛抗旱检查实行单位自查、行业检查、综合检查等方式，以责任制、体制机制、工程设施、预案编制与演练、物资保障、队伍建设、值班值守、人员转移避险等方面为重点，排查梳理安全隐患和薄弱环节，落实整改措施、责任、时限，确保防汛抗旱工作顺利开展。

3.8 技术准备

自然资源和规划、住房城乡建设、城管、交通运输、水利、农业农村、应急、气象、沂沭河、水文等市防指有关成员单位要加强专家力量建设，切实做好防汛抗旱技术支撑工作，及时提出工作建议，按市防指部署参与检查督导、抢险救援、抗旱救灾、调查评估和人员培训等工作。

各级防指应不断完善应急指挥调度系统等系统（平台）建设，做好防汛抗旱信息资源共享，推进大数据、云计算、地理信息等新技术新方法运用，提高灾害信息获取、预报预测、风险评估、应急保障能力。统筹协调专业技术力量，支撑服务防汛抗旱救灾工作。

4 监测预警

4.1 监测

气象、水文、水利、自然资源和规划、农业农村、应急等部门按照职责分工，负责气象、水文、工程、洪涝、旱情等信息的监测预报。

4.1.1 气象水文信息

各级气象、水文、水利、自然资源和规划部门应加强对台风、暴雨、地质灾害、洪水、旱情的监测和预报，发布有关信息。

4.1.2 工程信息

水利、沂沭河、自然资源和规划、住建、城管等部门按照各自职责做好工情、险情监测，及时将重要信息报同级防指、政府，特别重要信息同时汇报上级防指。

4.1.3 洪涝灾情信息

洪涝灾情信息主要包括：灾情发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

洪涝灾情发生后，有关部门要按照规定，及时收集灾情，全面掌握受灾情况，及时报送同级政府和防汛抗旱指挥机构，并跟踪核实上报，为抗灾救灾提供准确依据。

4.1.4 旱情信息

旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口等。

防汛抗旱指挥机构成员单位要根据部门工作职责，掌握雨水情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测，按规定上报受旱情况。遇旱情快速发展时应及时加报。

4.2 预警

4.2.1 洪水预警

发生强降雨，主要行洪河道、水库出现涨水时，水文部门要做好洪水预报工作，及时向防汛抗旱指挥机构和有关部门提供雨情、水情和洪水预报及实测信息，按职责发布水情及洪水预报。

当河道湖泊达到警戒水位或警戒流量并预报继续上涨时，或大中型水库达到防洪高水位（或允许壅高水位）或小型水库接近设计水位（或达到警戒水位）并预报继续上涨时，水利及水文部门根据各自职责发布预警，并报同级防指。应急部门按照同级防指部署，组织指导有关方面提前落实抢险队伍、预置抢险物资、视情开展巡查值守、做好应急抢险和人员转移准备。

4.2.2 山洪灾害预警

水利、自然资源和规划、气象等部门要密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预报警报。山洪灾害预警信息发布以县级为主体，山洪灾害防治区内县、乡政府要根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防、预警和避险措施，及时组织群众转移避险。

4.2.3 台风灾害预警

各级气象部门要密切监视台风动向，做好未来趋势预报，及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告同级政府和防汛抗旱指挥机构。预报将受台风影响地区要做好防台风工作。有关县区和部门单位要加强对建设工地、危房、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查、加固，组织危险区人员提前撤离避险。

4.2.4 干旱预警

水行政主管部门、水文部门要及时掌握旱情，按照职责适时发布干旱预警。因旱供水水源短缺出现供水危机时，供水部门（单位）要及时向当地政府和防汛抗旱指挥机构报告，通知用水单位、个人做好节水、储备应急用水的准备。

4.3 市防指防汛预警

4.3.1 预警等级：防汛预警级别由低到高划分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ｉ级）四个预警级别，依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

4.3.2 预警范围：全市行政区域或部分行政区域。

4.3.3 预警发布：市防指根据部门、单位监测预警信息及预警建议，组织有关部门、专家会商，研判暴雨、洪水等影响区域、发展态势和危害程度，提出预警发布建议，报市防指副指挥或常务副指挥签发。

4.3.4 防汛Ⅳ级预警（蓝色）

当符合下列条件之一时，可发布防汛Ⅳ级预警（蓝色）：

（1）市气象局发布暴雨（或台风）蓝色预警信号，且预报降雨区域在过去10天内累计平均降雨量100毫米以上。

（2）预计沂河临沂站流量达到4000～7000（不含7000）立方米每秒。

（3）预计沭河重沟站流量达到2000～3000（不含3000）立方米每秒；

（4）预计某条重要河道发生超警戒水位（或流量）洪水；

（5）预计某座中型水库发生超警戒水位洪水；

（6）其他需要发布防汛蓝色预警的情况。

防汛Ⅳ级预警（蓝色）应采取的行动：

（1）市防指做好启动防汛Ⅳ级应急响应的有关准备，一旦发生相应的险情，及时启动应急响应。市防指副指挥或秘书长主持会商，部署防汛有关工作，有关情况报告市防指指挥、常务副指挥并通报市防指成员单位。

（2）市防指成员单位应按照职责分工，做好启动Ⅳ级应急响应的相关准备。有行业防汛任务的市防指成员单位分管负责同志安排部署本行业防汛有关工作。

（3）市广播电视台等市主要新闻媒体应及时播报防汛预警信息。

（4）预警范围涉及的相关县区防指负责同志主持会商，具体安排部署防汛工作，通过各种新闻媒体及时发布预警信息，加强洪水调度，加强辖区内工程的安全监测和巡查。预警范围内的乡镇防指根据水情、工情、险情安排好本级防汛物资、资金、队伍和防洪调度、群众转移避险工作。

（5）预警范围涉及的有关防洪工程管理单位应加强值班值守，按有关规定对各类防洪工程巡查检查，按照预案要求做好防洪工程调度，并采取相应防守措施。

4.3.5 防汛Ⅲ级预警（黄色）

当符合下列条件之一时，可发布防汛Ⅲ级预警（黄色）：

（1）市气象局发布暴雨（或台风）黄色预警信号，且预报降雨区域在过去7天内累计平均降雨量达100毫米以上；

（2）预计沂河临沂站流量达到7000～12000（不含12000）立方米每秒；

（3）预计沭河重沟站流量达到3000～5750（不含5750）立方米每秒；

（4）预计2条以上重要河道发生超警戒水位（或流量）洪水；

（5）预计1座大型水库，或2座以上中型水库发生超警戒水位洪水；

（6）其他需要发布防汛黄色预警的情况。

防汛Ⅲ级预警（黄色）应采取的行动：

（1）市防指做好启动防汛Ⅲ级应急响应的有关准备，一旦发生相应的险情，及时启动应急响应。市防指常务副指挥或副指挥主持会商，作出相应工作部署，必要时派出督导组赴一线检查督导防汛救灾工作；根据险情、灾情严重程度，做好市级防汛队伍、物资调度准备，督导做好重点防洪工程的洪水调度工作。

（2）市防指成员单位应按照职责分工，做好启动Ⅲ级应急响应的相关准备。有行业防汛任务的市防指成员单位主要负责同志部署本行业防汛有关工作，及时采取相应的应对措施。

（3）市广播电视台等市主要新闻媒体应实时播报防汛预警信息。

（4）预警范围涉及的相关县区防指主要负责同志主持会商，具体安排部署防汛工作，通过各种新闻媒体实时发布预警信息，有关防汛责任人和相关人员赴一线组织指挥或指导工作，根据预案做好防汛抢险准备和群众安全避险准备，重点防汛部位抢险人员集结待命，防汛物资仓库做好出库和运输准备。强化基层现场报汛制度。预警范围内的乡镇防指按有关规定，落实好本级防汛物资、资金、队伍，做好防洪工程调度及险情抢护、群众避险工作。

（5）有关防洪工程管理单位加强值班值守，提高工程巡查频次，严密监控运行状态，按照预案要求做好防洪工程调度，并采取相应防守措施。

4.3.6 防汛Ⅱ级预警（橙色）

当符合下列条件之一时，可发布防汛Ⅱ级预警（橙色）：

（1）市气象局发布暴雨（或台风）橙色预警信号，且预报降雨区域在过去3天内累计平均降雨量达100毫米以上；

（2）预计沂河临沂站流量达到12000～16000（不含16000）立方米每秒；

（3）预计沭河重沟站流量达到5750～8150（不含8150）立方米每秒；

（4）预计2条以上重要河道发生超警戒水位（或流量）洪水，且预计有可能继续上涨接近保证水位（或流量）；

（5）预计2座以上大型水库发生超警戒水位洪水；

（6）其他需要发布防汛橙色预警的情况。

防汛Ⅱ级预警（橙色）应采取的行动：

（1）市防指做好启动防汛Ⅱ级应急响应的有关准备，一旦发生相应的险情，及时启动应急响应。市防指指挥或常务副指挥主持会商，作出相应工作部署，必要时启动异地会商并派出督导组赴一线指导防汛救灾工作，全面收集整理工情、灾情和抗洪救灾行动情况等。加强重点防洪工程的实时调度，充分做好市级防汛队伍、物资的调度准备工作，并将有关情况及时通报应急管理、消防救援支队、军分区、武警支队等做好抢险救灾准备。

（2）市防指成员单位应按照职责分工，做好启动Ⅱ级应急响应的相关准备。有行业防汛任务的市防指成员单位主要负责同志部署本行业防汛有关工作，必要时派出工作组赴一线指导防汛救灾工作。

（3）市广播电视台等市主要新闻媒体应实时播报防汛预警信息，并不定期播报汛情通报。

（4）相关县区防指主要负责同志主持会商，具体安排部署防汛抢险工作，通过各种新闻媒体实时发布预警信息，有关责任人上岗到位、靠前指挥，有关防汛抢险队伍在一线待命，加强防守巡查力度，及时控制险情，随时做好受威胁地区群众安全转移准备。重大险情区域及时组织群众避险转移。

（5）相关防洪工程管理单位应按照预案加强工程实时调度，加密工程巡查频次，严密监控运行状态，配合当地防指全方位做好各项抢险准备，发现险情及时预警、及时处置。

4.3.7 防汛I级预警（红色）

当符合下列条件之一时，可发布防汛I级预警（红色）：

（1）市气象局发布暴雨（或台风）红色预警信号，且预报降雨区域在过去3天内累计平均降雨量达100毫米以上；

（2）预计沂河临沂站流量达到或超过16000立方米每秒；

（3）预计沭河重沟站流量达到或超过8150立方米每秒；

（4）预计某条重要河道发生超标准洪水；

（5）预计2座以上大型水库发生超允许最高水位洪水；

（6）其他需要发布防汛红色预警的情况。

防汛I级预警（红色）应采取的行动：

（1）市防指做好启动防汛I级应急响应的有关准备，一旦发生相应的险情，及时启动应急响应。市防指随时召开紧急会商会或专题会商会，市防指指挥主持会商，作出防汛救灾应急工作部署。市防指派出督导组赴一线指导抗洪抢险，现场督促检查重要防洪工程调度、人员转移等落实情况，并将有关情况通报消防救援支队、军分区、武警支队等做好抢险救灾准备。市防指视情况召开新闻发布会，动员全社会力量开展抗洪救灾。

（2）市防指成员单位应按照职责分工，做好启动I级应急响应的相关准备。有行业防汛任务的市防指成员单位主要负责同志部署本行业防汛工作，全面做好各项应对措施准备，派出工作组赴一线指导防汛救灾工作。

（3）新闻媒体应实时播报预警信息和汛情通报。

（4）相关县区防指主要负责同志主持会商，具体安排部署抗洪抢险工作，通过各种新闻媒体实时发布预警信息，有关责任人上岗到位、靠前指挥，加大查险、排险、除险力度，全力做好人员转移安置工作，做好参加抗洪抢险部队的后勤保障工作。有关防汛抢险队伍严阵以待，加强防守巡查力度，随时准备投入抢险救灾。

（5）相关防洪工程管理单位应积极采取应对措施，配合当地防指全力投入抗洪抢险工作。

4.3.8 预警等级调整：根据防汛形势变化，市防指办公室提出防汛预警级别变更建议，按规定程序签发调整。

4.3.9 预警解除：（1）主动解除：当防汛实际情况低于原防汛预警启动条件时，市防指办公室及时提出市级防汛预警解除建议，由市防指副指挥签发解除。（2）自行解除：当启动与防汛预警级别相对应或更高级别的防汛应急响应，防汛预警自行解除。

4.4 市防指抗旱预警

市防指根据雨情、水情、墒情、气象等条件，及时组织会商分析，综合研判旱情发展趋势，针对即将发生的农作物受旱、人畜饮水困难、城镇供水水源短缺等情况，适时提出抗旱预警发布建议，报常务副指挥签发。抗旱预警启动后，市防指有关成员单位按照职责分工组织做好抗旱应对准备工作。旱区各级防指密切关注天气变化，加强旱情监测分析，优化抗旱水源调配，科学编制供水计划，强化节水宣传，切实做好抗旱应对准备工作。旱情威胁解除后，市防指及时解除抗旱预警。

4.5 信息报告

有关部门、单位根据《山东省人民政府办公厅关于切实加强和改进安全生产类、自然灾害类突发事件信息报告工作的通知》（鲁政办字〔2019〕50号）等有关规定，做好突发险情、灾情信息报告工作。突发险情、灾情报告分为首次报告和续报。险情或灾情发生后，有关责任部门（单位）在第一时间掌握有关情况并首报。突发险情、灾情发展过程中，根据险情、灾情发展及抢险救灾的变化情况，及时对报告事件续报，续报应延续至险情排除、灾情稳定或结束。

5 应急响应

5.1 总体要求

按洪涝、台风、干旱的严重程度和影响范围，应急响应分防汛应急响应和抗旱应急响应，防汛（抗旱）响应级别由低到高划分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（I级）四个响应级别。

5.2 应急响应启动

市防指根据气象、水利、水文、应急、城管、沂沭河等部门的预测预警信息，统筹考虑灾害影响程度、范围和防御能力，综合会商研判并启动响应。

水旱灾害发生后，发生地有关单位应按照预案进行先期处置，并同时报告当地党委、政府、防指和上级主管部门。

I、Ⅱ级响应：市防指指挥签发启动。Ⅲ级响应：市防指常务副指挥签发启动。Ⅳ级响应：市防指副指挥签发启动。

当响应条件发生变化时，市防指及时调整响应等级。

5.3 防汛应急响应

5.3.1 防汛Ⅳ级应急响应

启动条件：

（1）2个以上县区启动Ⅳ级或以上应急响应。

（2）重要河道支流发生重大险情。

（3）某座小（二）型水库发生重大险情。

（4）沂河临沂站发生4000～7000（不含7000）立方米每秒的洪水，或沭河重沟站发生2000～3000（不含3000）立方米每秒的洪水。

（5）2个以上县区发生一般或以上洪涝灾害。

（6）预报有热带风暴（中心附近最大平均风力8～9级）过境或影响我市，并伴有大范围强降雨。

（7）其他需要启动Ⅳ级响应的情况。

响应行动：

（1）市防指副指挥或秘书长主持会商，市防指有关成员单位负责人和专家参加，做出相应工作安排。

（2）市防指组织有关部门联合值班值守，密切监视汛情发展变化，加强防汛工作指导，视情派出专家组指导防汛抢险救灾工作。

（3）根据险情灾情需要和地方请求，应急、消防部门统筹全市应急救援力量，协助地方开展抗洪抢险救灾、应急救援等应急处置。视情协调武警和民兵参与应急处置。

（4）市水利工程防汛抗旱指挥部实施防洪工程联合调度。

（5）根据地方请求，应急部门协同水利、粮食和物资储备等有关部门调拨防汛抢险救灾物资。应急部门统一做好灾情信息发布。

（6）市防指成员单位按照职责分工，做好防汛抢险救灾工作，协同做好应急处置工作，工作情况及时上报市防指。

（7）相关县区防指作出具体安排部署，各有关部门组织做好防洪工程调度、防汛抢险救灾、人员避险转移安置等工作，及时将防汛抢险救灾工作情况报当地政府和市防指。

5.3.2 防汛Ⅲ级应急响应

启动条件：

（1）2个以上县区启动Ⅲ级或以上应急响应。

（2）某条重要河道发生重大险情，或某条重要河道支流发生决口漫溢。

（3）某座小（一）型水库发生重大险情，或2座以上小（二）型水库同时发生重大险情。

（4）沂河临沂站发生7000～12000（不含12000）立方米每秒的洪水，或沭河重沟站发生3000～5750（不含5750）立方米每秒的洪水。

（5）2个以上县区发生较大或以上洪涝灾害。

（6）预报有强热带风暴（中心附近最大平均风力10～11级）过境或影响我市，并伴有大范围强降雨。

（7）其他需要启动Ⅲ级响应的情况。

响应行动：

（1）市防指常务副指挥主持会商，市防指有关成员单位负责人和专家参加，做出相应工作部署。

（2）市防指组织有关部门联合值班值守，密切监视汛情发展变化，及时在新闻媒体上发布汛情通报。

（3）市防指派出工作组和专家组，指导县区做好防汛抢险救灾工作。

（4）市水利工程防汛抗旱指挥部实施防洪工程联合调度。

（5）根据地方请求和实际需要，应急部门协同水利、沂沭河、粮食和物资储备等有关部门调拨防汛抢险救灾物资。

（6）根据险情灾情需要和地方请求，应急、消防部门统筹全市应急救援力量开展应急救援，救助受灾群众，协调武警、民兵参与抗洪抢险救灾、应急救援等应急处置工作。

（7）市防指有关成员单位按照职责分工做好防汛抢险救灾工作，工作情况及时上报市防指。

（8）视情请求省防指在专家、队伍、装备和物资等方面给予支援。

（9）相关县区防指安排部署做好防洪工程调度、防汛抢险救灾、人员避险转移安置等工作，及时将防汛抢险救灾工作情况上报当地党委、政府和市防指。各有关防汛责任人在岗在位，靠前指挥，组织做好防汛抢险救灾等工作。防汛抗旱指挥机构组织指导有关方面加强巡查值守。重要堤段、重点工程要加密巡查，出现险情及时抢护，提前向下游和左右岸受威胁地区发出预警，相关情况按规定及时报告。

5.3.3 防汛Ⅱ级应急响应

启动条件：

（1）2个以上县区启动Ⅱ级或以上应急响应。

（2）沂河（或沭河）发生重大险情，或某条重要河道发生决口漫溢。

（3）某座中型水库发生重大险情，或2座以上小（一）型水库同时发生重大险情。

（4）沂河临沂站发生12000～16000（不含16000）立方米每秒的洪水；或沭河重沟站发生5750～8150（不含8150）立方米每秒的洪水。

（5）2个以上县区发生严重或以上洪涝灾害。

（6）预报有台风（中心附近最大平均风力12～13级）过境或影响我市，并伴有大范围强降雨。

（7）其他需要启动Ⅱ级响应的情况。

响应行动：

（1）市防指指挥主持会商，市防指成员和专家参加，做出相应工作部署。并将情况迅速上报市委、市政府和省防指。

（2）市防指组织有关部门加强联合值班值守力量，密切监视汛情、工情发展变化，组织事发地异地会商分析研判形势，制定应对措施，在新闻媒体上发布汛情通报。

（3）市防指派出工作组和专家组，指导县区做好防汛抢险救灾工作。

（4）市水利工程防汛抗旱指挥部实施防洪工程联合调度。

（5）根据地方请求和实际需要，应急部门协同水利、沂沭河、粮食和物资储备等有关部门调拨防汛抢险救灾物资。

（6）市防指视情建议市委、市政府成立抢险救灾指挥部和前线指挥部，根据险情灾情需要和地方请求，应急、消防部门统筹组织全市应急救援力量开展应急救援，救助受灾群众，协调武警、民兵参加抗洪抢险救灾、应急救援等应急处置工作。

（7）市防指成员单位按照职责分工做好相关工作，工作情况按要求上报市防指，重要情况第一时间上报。

（8）视情请求省防指在专家、队伍、装备和物资等方面给予支援。

（9）相关县区防指安排部署做好防洪工程调度、防汛抢险救灾、人员避险转移和安置等工作，及时将防汛抢险救灾工作情况上报当地党委、政府和市防指，重要情况第一时间上报。包保重点工程和县区的市领导和防指成员到所分管的区域组织指挥防汛抢险救灾工作。各级责任人在岗在位，靠前指挥，组织做好防汛抢险救灾等工作。

5.3.4 防汛Ⅰ级应急响应

启动条件：

（1）2个以上县区启动Ⅰ级应急响应。

（2）沂河（或沭河）发生超标准洪水或决口漫溢。

（3）某座大型水库发生重大险情，或2座以上中型水库同时出现重大险情。

（4）沂河临沂站发生16000立方米每秒以上的洪水；或沭河重沟站发生8150立方米每秒以上的洪水。

（5）2个以上县区发生特大洪涝灾害。

（6）预报有强台风（中心附近最大平均风力14～15级）、超强台风（中心附近最大平均风力16级以上）过境或影响我市，并伴有大范围强降雨。

（7）其他需要启动Ⅰ级响应的情况。

响应行动：

（1）市防指指挥主持会商，市防指成员和专家参加，安排部署抢险救灾工作。

（2）市防指加强值班值守力量，统筹协调、指导协助地方抢险救灾。各成员单位按照市防指部署，协同做好抢险救灾、物资调配、资金落实、安全保卫等应急保障工作。

（3）市委、市政府成立抢险救灾指挥部，下设工作组，各组按照职责开展工作。同时根据灾情险情情况，属地为主成立现场指挥部，下设若干工作分组，各组按照职责开展工作。需要分洪时，由市防指指挥或常务副指挥签署命令实施分洪。

（4）市水利工程防汛抗旱指挥部实施防洪工程联合调度，财政部门紧急拨付救灾资金，应急等有关部门组织指导地方转移救助受灾群众，应急、消防等部门统筹协调抢险救援力量实施抢险救援，协调武警、民兵参加应急处置，组织协调新闻宣传部门及时在新闻媒体上发布汛情通报。

（5）市抢险救灾指挥部将工作情况及时上报市委、市政府和省防指，根据领导批示指示作出进一步工作部署。

（6）请求省防指在专家、队伍、装备和物资等方面给予支援。

（7）相关县区防指部署做好防洪工程调度、防汛抢险救灾、人员避险转移和安置等工作，及时将防汛抢险救灾工作情况上报当地党委、政府和市防指，重要情况第一时间上报。包保重点工程和县区的市领导和防指成员到所分管的区域组织指挥防汛抢险救灾工作。各级责任人在岗在位，靠前指挥，组织做好防汛抢险救灾等工作。

5.4 抗旱应急响应

5.4.1 抗旱Ⅳ级应急响应

启动条件：

（1）农业发生轻度干旱。判断指标：区域农业旱情指数在0.1～0.6之间或连续无雨日数春季和秋季15～30天，夏季10～20天，冬季20～30天或0～40cm深度的土壤相对湿度50%～60%之间。

（2）人畜发生轻度饮水困难。判断指标：因旱饮水困难人口占全市总人口的10%～15%之间。

响应行动：

（1）市防指副指挥或秘书长主持会商，气象、水利、农业农村、水文、应急管理等成员单位负责人参加，分析旱情发展态势，提出应对措施，做出相应工作安排。将情况及时上报市政府、市防指指挥和常务副指挥，并通报市防指各成员单位。

（2）相关县区防指负责同志主持会商，具体安排抗旱工作；派出专家组到一线具体指导抗旱工作，并将抗旱工作情况上报当地政府和市防指。

相关地区各级政府要根据旱情发生的季节，充分利用已有水源，组织农民抗旱保墒、保苗。或根据苗情状况，调整作物种植结构。组织应急打井、挖泉等措施，增加抗旱水源。关注饮水困难群众吃水情况，落实供水措施。

（3）市防指有关成员单位要做好以下工作：气象部门要加强天气形势分析和对干旱灾害性天气的监测及预测预报；水文部门要加强土壤墒情和地下水位监测；农业农村部门要加强农情监测；水利部门要加强水利工程蓄水监测统计和水量动态变化，及时向市防汛抗旱指挥部报送信息。

5.4.2 抗旱Ⅲ级应急响应

启动条件：

（1）农业发生中度干旱。判断指标：区域农业旱情指数在0.6～1.2之间或连续无雨日数春季和秋季31～50天，夏季21～30天，冬季31～60天或0～40cm深度的土壤相对湿度40%～50%之间。

（2）人畜发生中度饮水困难。判断指标：因旱饮水困难人口占全市总人口的15%～20%之间。

响应行动：

（1）市防指常务副指挥主持会商，气象、农业农村、水利、水文、财政、应急、石油、电力等部门参加，分析抗旱形势，提出应对措施；加强抗旱工作组织领导，视情况召开全市抗旱工作会议；派出抗旱督导组赴受旱县区，督查指导抗旱工作；将情况及时汇报市委市政府。

（2）相关县区防指主要负责同志主持会商，贯彻上级抗旱工作部署，落实区域内抗旱各项具体工作，并将抗旱工作开展情况及时报市防汛抗旱指挥部，及时启动相应等级的应急响应。

（3）相关县区各级政府要积极组织抗旱救灾工作。采取设置临时泵站、开挖输水渠道，在河、库、汪塘截水、挖潜水等措施，努力增加抗旱水源。加大再生水利用力度，组织开采地下水。组织向人畜饮水困难地区送水、运水。

（4）市防指有关成员单位要做好以下工作：气象部门密切注视天气变化，条件适宜及时开展人工增雨作业；水利部门科学管理调配水源，加强地下水开采技术指导；农业农村部门深入田间地头，进行抗旱技术指导；财政部门积极落实抗旱资金；应急管理部门及时开展报灾核灾工作；电力和石油部门及时为抗旱提供应急供电和用油保障。

5.4.3 抗旱Ⅱ级应急响应

启动条件：

（1）农业发生严重干旱。判断指标：区域农业旱情指数在1.2～2.1之间或连续无雨日数春季和秋季51～75天，夏季31～50天，冬季61～80天或0～40cm深度的土壤相对湿度30%～40%之间。

（2）人畜发生严重饮水困难。判断指标：因旱饮水困难人口占全市总人口的20%～30%之间。

响应行动：

（1）市防指指挥主持会商，常务副指挥、副指挥及全体成员参加，研究部署抗旱措施。实施全市地表水资源统一调度，按照保证重点、兼顾一般的原则进行调配，用水上实行优先保障城乡居民生活用水，合理安排生产和生态用水。

（2）市县防指紧急制定应急水量调度方案，统一调度辖区内水库、闸坝所蓄水量，报同级政府批准实施，有关地方政府、单位和个人必须服从统一调度，严格执行调度指令。

（3）各级政府实行限水措施。可在一定区域内限制或者暂停高耗水行业用水，优先保障城镇居民生活用水，缩小农业供水范围或者减少农业供水量。

（4）市防指有关成员单位要做好以下工作：财政部门及时为救灾提供应急资金；交通运输部门为抗旱物资运输提供运输保障；应急管理部门组织协调做好受灾群众基本生活救助工作；卫健部门及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作；公安部门要维护社会稳定；新闻媒体滚动发布旱情，报导抗旱措施。市防指其他成员单位按照职责分工，做好相关工作。

5.4.4 抗旱Ⅰ级应急响应

启动条件：

（1）农业发生特大干旱。判断指标：区域农业旱情指数在2.1～4之间或连续无雨日数春季和秋季75天以上，夏季50天以上，冬季80天以上或0～40cm深度的土壤相对湿度小于等于30%。

（2）人畜发生特别严重饮水困难。判断指标：因旱饮水困难人口占全市总人口的30%以上。

响应行动：

（1）市防指指挥主持会商，有关市领导、市防指成员、市直有关部门参加，作出抗旱应急工作部署，将情况上报省防指、省政府。市防指根据抗旱工作需要，经市政府批准，宣布本辖区内相关行政区域进入紧急抗旱期。市政府视情况组成前线指挥部，现场组织指挥抗旱救灾工作。市防指密切监视旱情和工情的发展变化，做好旱情预测预报，派出督导组、专家组赴一线进行技术指导。市防指及相关部门增加值班人员，加强值班值守，根据需要随时在市广播电视台等新闻媒体滚动发布旱情，报导抗旱措施。市成员单位按照职责分工，做好相关工作。

（2）相关县区政府要严格落实和执行上级抗旱指示，要不等不靠，调动社会一切力量全力投入抗旱救灾。采取必要措施维护社会稳定。抗旱紧急期，地方政府可视抗旱工作需要，在辖区内征用物资、设备、交通运输工具。

（3）市防指各成员单位按照市防指安排，全力做好抗旱救灾工作。

5.5 应急响应终止

5.5.1 当出现下列条件之一时，市防指可视情宣布应急响应结束。

（1）市气象部门解除台风警报信号，且预报对我市无明显影响。

（2）市气象部门预报未来没有大的降雨过程，工程险情基本控制，沂河、沭河控制站流量已回落至警戒流量以下。

（3）全市旱情已得到有效缓解。

5.5.2 市防指根据防汛抗旱形势，组织会商，综合分析研判，提出应急响应终止建议，由市防指指挥或常务副指挥签发解除。

5.5.3 防汛抗旱应急响应解除后，依照规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，应按照防汛抗旱物资储备管理的有关规定及时归还、入库储存或核销。取土占地、砍伐林木的，汛期结束后依法向有关部门补办手续；有关各级政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。

6 应急保障

6.1 通信保障

水旱灾害发生后，通信部门要启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，确保防汛抗旱抢险救灾通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为抢险救灾通信和现场指挥提供通信保障。

6.2 应急队伍保障

（1）按照全市应急救援力量联调联战工作机制，在党委、政府统一领导下，应急部门和消防救援队伍组织指挥各类应急救援力量实施救援。

（2）当地应急部门向同级政府提出调动武警参加抢险支援需求，按照规定程序办理。

（3）发生水旱灾害时，各类专业应急抢险队伍按照防指等有关调用指令赶赴现场抢险救灾。

6.3 应急物资保障

各级政府应当组织有关部门、单位做好防汛抗旱物资的储备管理工作。各级防指统筹本级防汛抗旱应急物资调拨工作，各存储单位接到调令后，第一时间将所需物资运抵指定地点。

6.4 人员转移保障

（1）人员转移工作由灾区各级政府负责，各相关单位协助实施。

（2）各县（区）、乡镇政府（街道办）、村（居）委会按照预案确定的工作流程、转移线路、安置地点做好人员转移安置工作。

6.5 供电保障

供电部门建立本行政区域内的用电重点保障单位名录，优先保证抗洪抢险、抗旱救灾等供电需要。

6.6 能源保障

能源部门组织做好油、气、电等能源供需调配，优先保障受灾地区和抢险救灾需求。

6.7 交通运输保障

交通运输部门负责做好交通设施隐患排查，开辟绿色通道，保障抢险救援指挥、运送救灾装备、物资车辆通行。

6.8 医疗保障

卫生健康部门负责做好灾区疾病防治工作，组织医疗卫生救援队伍赴灾区指导、参与卫生防疫和伤病救治工作。

6.9 治安保障

公安部门负责做好水旱灾区的治安管理工作，依法打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为；负责做好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作，维护灾区社会治安秩序。

6.10 资金保障

按照事权与财权划分原则分级负担，各级政府要做好年度预算，合理安排防汛抗旱抢险救灾资金。

7 后期工作

7.1 调查评估

发生水旱灾害后，市应急局组织有关部门、单位和专家对较大及以上水旱灾害进行调查评估，提出防范、治理、改进建议和措施。

7.2 善后工作

各成员单位应各尽职责、加强协作，共同做好灾后工作。灾害发生地的县级以上政府应组织有关单位做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、征用调用物资费用补偿、治安管理、工程修复、污染物清除、恢复生产和重建家园等工作。

8 预案管理

8.1 编制与实施

本预案由市防指办公室负责组织编制，市政府批准后实施。

防汛抗旱应急预案应根据实际情况变化适时修订，并按原程序报批。

有关部门根据本预案组织编制本部门相关预案，各县区参照本预案制定本级防汛抗旱应急预案。

8.2 宣传、培训与演练

各级防指和新闻单位应加强防汛抗旱避险知识宣传，提高全民防灾避灾和自救互救能力，为全民参与防汛抗旱工作营造良好环境氛围。各级防指结合实际，有计划地开展防汛抗旱培训演练，检验应急准备效果和应急响应能力。各防指成员单位结合本部门、本行业实际，组织开展培训和应急演练，提高防汛抗旱实战能力。

9 奖励与责任追究

对防汛抢险和抗旱工作中做出突出贡献的先进集体和个人，按有关规定进行表彰；对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据有关法律追究相关责任人的责任，并予以处罚，造成严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任。

10 附则

10.1 名词术语定义

10.1.1 水旱灾害包括：河湖洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、台风灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

10.1.2 骨干河道：沂河、沭河。

重要河道：东汶河、祊河、蒙河、邳苍分洪道、分沂入沭、汤河、燕子河、吴坦河、西泇河、新沭河、温凉河、梓河、涑河、柳青河、李公河、南涑河。

10.1.3 大型水库：岸堤水库、跋山水库、沙沟水库、唐村水库、许家崖水库、陡山水库、会宝岭水库。

中型水库：刘庄水库、施庄水库、双河水库、长新桥水库、小马庄水库、考村水库、石泉湖水库、相邸水库、大山水库、黄土山水库、张庄水库、朱家坡水库、黄仁水库、寨子山水库、昌里水库、吴家庄水库、公家庄水库、杨庄水库、大夫宁水库、安靖水库、上冶水库、马庄水库、龙王口水库、古城水库、书房水库、石岚水库、寨子水库、高湖水库、凌山头水库、龙潭水库、刘大河水库。

10.1.4 洪涝灾害：因降雨、融雪、冰凌、溃坝及风暴潮造成的洪水、渍涝灾害和由暴雨造成的山洪、泥石流等灾害。

一般洪涝灾害：一次洪涝灾害使1/6～1/3（不含1/3）的所辖行政区域受灾，或农作物受灾面积占耕地面积的15%—29%。

较大洪涝灾害：一次洪涝灾害使1/3～1/2（不含1/2）的所辖行政区域受灾，或农作物受灾面积占耕地面积的30%—49%。

严重洪涝灾害：一次洪涝灾害使1/2～2/3（不含2/3）的所辖行政区域受灾，或农作物受灾面积占耕地面积的50%—69%。

特大洪涝灾害：一次洪涝灾害使2/3以上所辖行政区域受灾，或农作物受灾面积占耕地面积的70%以上。

10.1.5 区域农业旱情评估采用区域农业旱情指数法。

区域农业旱情指数计算公式如下：I_a=

式中Ia—区域农业旱情指数（指数区间为0～4）；i—农作物旱情等级（i=1、2、3、4依次代表轻度、中度、严重和特大干旱）；Ai—某一旱情等级农作物面积与耕地总面积之比（%）；Bi—不同旱情等级的权重系数（B1=1、B2=2、B3=3、B4=4，依次代表轻度、中度、严重和特大干旱）。

10.1.6 市级干旱等级判定标准

轻度干旱：0.1≤Ia<0.6；或因旱饮水困难人口占当地总人口比例10%～15%。

中度干旱：0.6≤Ia<1.2；或因旱饮水困难人口占当地总人口比例15%～20%。

严重干旱：1.2≤Ia<2.1；或因旱饮水困难人口占当地总人口比例20%～30%。

特大干旱：2.1≤Ia≤4；或因旱饮水困难人口占当地总人口比例≥30%。

10.1.7 城市干旱缺水率：城市干旱缺水率=（城市正常日供水量-因旱城市实际日供水量）/城市正常日供水量。

10.1.8 城市干旱等级判定标准

城市轻度干旱：5%<城市干旱缺水率≤10%，出现缺水现象，城市生活、生产用水受到一定程度影响。

城市中度干旱：10%<城市干旱缺水率≤20%，出现明显缺水现象，城市生活、生产用水受到较大影响。

城市严重干旱：20%<城市干旱缺水率≤30%，出现严重缺水现象，城市生活、生产用水受到严重影响。

城市特大干旱：城市干旱缺水率>30%，出现极为严重的缺水局面或发生供水危机，城市生活、生产用水受到极大影响。

10.2 预案解释部门

本预案由市防指办公室负责解释。

10.3 预案实施时间

本预案自印发之日起实施，《临沂市防汛抗旱应急预案》（临政发〔2018〕7号）同时废止。

临政字〔2020〕77号

市行政审批服务局：

你单位《临沂市行政审批服务局关于公布新建生猪定点屠宰企业、变更生猪定点屠宰证书登记项目企业名单的请示》（临审服报〔2020〕194号）收悉。经研究，批复如下：

同意你单位提出的意见，准予新建生猪定点屠宰企业、变更生猪定点屠宰证书登记项目。你单位要积极会同有关部门，按照《生猪屠宰管理条例》等有关规定，认真履行职责，做好审批与监管衔接工作。

附件：1.新建生猪定点屠宰企业名单

          2.变更生猪定点屠宰证书登记项目企业名单

临沂市人民政府

2020年7月7日

附件1

新建生猪定点屠宰企业名单

序号	批准文号	定点屠宰代码	企业名称	法人代表	地址
1	鲁临屠准字210号	A26110611	临沂龙泽食品加工有限公司	高贵利	山东省临沂市莒南县山东莒南经济开发区良沂路西段南侧、北二路西段北侧

附件2

变更生猪定点屠宰证书登记项目企业名单

序号	批准文号	定点屠宰代码	企业名称		法人代表		地址		变更项目
			变更前	变更后	变更前	变更后	变更前	变更后
1	鲁临屠准字136号	261109202	临沂市大时代工贸有限公司	——	刘传斌	——	平邑县地方镇八一村	平邑县地方镇驻地东首，327国道南	地址名称
2	鲁临屠准字103号	261107022	沂水县兴盛生猪定点屠宰场	——	徐瑞胜	——	沂水镇驻地	沂水县沂水镇燕家庄村	地址名称
3	鲁临屠准字050号	261104092	郯城县春升肉食品加工厂	——	李英军	——	郯城县李庄镇刘道口村	山东省临沂市郯城县李庄镇新城花园社区（村东）	地址名称
4	鲁临屠准字040号	261104011	郯城县攀峰屠宰厂	——	赵攀峰	——	郯城县马头镇驻地	郯城县马头镇柏花园村西南650米处	地址名称
5	鲁临屠准字055号	261104142	郯城县欣航食品有限公司	——	李欣航	——	郯城县沙墩镇驻地	郯城县李庄镇沙墩村七区1号	地址名称
6	鲁临屠准字046号	261104052	郯城县归义定点屠宰场	——	左沛道	——	郯城县归义驻地	郯城县郯城街道归义东村	地址名称
7	鲁临屠准字139号	261109022	平邑县亨泰肉类屠宰加工厂	平邑县亨泰肉类屠宰加工场	宋玉生	——	平邑县平邑街道颛臾村	山东省临沂市平邑县平邑街道颛臾村	企业名称 地址名称
8	鲁临屠准字053号	261104122	郯城县李庄定点屠宰场	——	孟宪华	孟现华	郯城县李庄镇驻地	山东省临沂市郯城县李庄镇工业园	法人代表 地址名称
9	鲁临屠准字170号	261111012	沂南县鑫源食品厂	沂南县振华食品厂	王家振	王晓华	沂南县张庄镇簸箕掌村	沂南县张庄镇驻地	企业名称 法人代表 地址名称
10	鲁临屠准字148号	261109112	山东蒙山食品有限公司流峪分公司	平邑县宏泰食品厂	陈纪平	陈相良	平邑县流峪镇驻地	山东省临沂市平邑县流峪镇流峪村卫生院北150米	企业名称 法人代表 地址名称

临政办字〔2020〕75号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市突发环境事件应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市突发环境应急预案的通知》（临政办字〔2017〕103号）同时停止执行。

临沂市人民政府办公室

2020年6月29日

临沂市突发环境事件应急预案

1 总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.5事件分级

2 组织指挥体系

2.1市级层面组织指挥机构

2.2县级组织指挥机构

2.3现场指挥机构

3 预防、预警和信息报告

3.1预防

3.2预警

3.3信息报告与通报

4 应急响应

4.1分级响应

4.2响应措施

4.3响应终止

5 后期处置

5.1损害评估

5.2调查处理

5.3善后处置

5.4保险

6 应急保障

6.1队伍保障

6.2资金保障

6.3防护装备、物资保障

6.4应急车辆保障

6.5通信保障

6.6技术保障

6.7应急资源的管理

6.8宣传、培训与演练

7 附则

7.1预案管理和修订

7.2本预案用语的含义

7.3预案解释

7.4预案实施时间

1.总则

1.1编制目的

提高政府应对突发环境事件的预防、预警和应急处置能力，控制、减轻和消除突发环境事件的风险以及危害，保障人民群众生命财产安全，维护环境安全，建设生态临沂、美丽临沂，促进全市经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发环境事件应急预案》《突发环境事件应急管理办法》《突发环境事件信息报告办法》《突发环境事件调查处理办法》《山东省环境保护条例》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件应急预案管理办法》《山东省突发环境事件应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》及相关法律法规等，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于临沂市境内发生的特别重大、重大、较大突发环境事件、超出县区级政府处置能力的一般突发环境事件，以及市政府及其生态环境主管部门（以下简称生态环境部门）认定的其他突发环境事件的应对工作。

本预案指导全市突发环境事件应对工作。核设施及有关核活动发生的核事故所造成的辐射污染事件、地质环境突发事件的应对工作按照其他应急预案规定执行。重污染天气应对工作按照《临沂市重污染天气应急预案》等有关规定执行。

1.4工作原则

1.4.1以人为本，积极预防。坚持把人民群众生命健康放在首位，最大程度保护人民群众生命财产安全；强化预防、预警工作，扎实做好环境隐患排查，加强环境应急能力建设，完善应急救援保障体系。

1.4.2属地为主，先期处置。在市委、市政府统一领导下，县区级政府负责本行政区域突发环境事件的应对处置工作。严格落实企事业单位环境安全主体责任，企事业单位发生突发环境事件时，应进行先期处置，控制事态、减轻后果，并立即报告当地生态环境部门。

1.4.3分级响应，分类管理。按照突发环境事件和预警级别的等级划分，各级政府启动相应的应急响应程序。超出本级政府应急处置能力时，应及时上报上一级政府。针对不同原因所造成的突发环境事件的特点，各有关部门各司其职，实行分类指导、分类处置。

1.4.4部门联动，社会动员。建立完善部门联动机制，有关部门在接到突发事件报告后，要及时通报生态环境部门；实行信息共享，充分发挥部门专业优势，共同应对突发环境事件；建立健全社会应急动员机制，充实救援队伍，提高公众自救、互救能力。

1.4.5依靠科技，规范管理。积极支持鼓励环境应急相关科研工作，加强环境应急专家队伍建设，充分发挥科技在环境应急工作中的作用；根据有关法律法规建立健全应急机制，不断提高应急工作的规范化、制度化、法制化水平。

1.5事件分级

按照事件严重程度，突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级（详见附件1）。

2.组织指挥体系

2.1市级层面组织指挥机构

市政府是全市突发环境事件应急管理工作的行政领导机关，根据实际需要可依法设立临沂市环境应急指挥机构（详见附件2），负责组织、协调、指挥突发环境事件应对工作；必要时，可以派出工作组指导相关工作。市生态环境局负责全市突发环境事件应急管理的日常工作。

2.2县级组织指挥机构

县级政府是本行政区域突发环境事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域突发环境事件的预防、预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对工作。

2.3现场指挥机构

事发地县级政府负责成立现场应急指挥机构，在市环境应急指挥机构或市政府工作组的指挥或指导下，负责现场的应急处置工作；必要时，由市政府成立现场应急指挥部，根据需要设立相应工作组。各工作组组成及职责分工如下：

污染处置组：由市生态环境局牵头，市公安局、市林业局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市应急管理局、市气象局等部门参加。主要负责收集汇总相关数据，组织进行技术研判，开展事态分析；迅速组织切断污染源，分析污染途径，明确防止污染物扩散的程序；组织采取有效措施，消除或减轻已经造成的污染；明确不同情况下的现场处置人员须采取的个人防护措施；组织建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和途径，疏散转移受威胁人员至安全紧急避险场所等。

应急监测组：由市生态环境局牵头，市住房和城乡建设局、市水利局、市农业农村局、市气象局等部门参加。主要负责根据突发环境事件的污染物种类、性质以及当地气象、自然、社会环境状况等，明确相应的应急监测方案及监测方法；确定污染物扩散范围，明确监测的布点和频次，做好大气、水体、土壤等应急监测，为突发环境事件应急决策提供依据。

医学救援组：由市卫生健康委牵头，市生态环境局、市市场监管局等部门参加。主要负责组织开展伤员紧急医学救援；指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作；提出保护公众健康的措施建议；禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用，防范因突发环境事件造成集体中毒等。

应急保障组：由市应急管理局牵头，市发改委、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市商务局、市粮食和物资储备局等部门参加。主要负责指导做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作；组织做好应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作；及时组织调运重要生活必需品，保障群众基本生活和市场供应，保障突发环境事件应急工作经费。

新闻发布组：由市委宣传部牵头，市生态环境局、市委网信办、市广播电视台等参加。主要负责组织指导开展事件进展、应急处置工作情况等权威信息发布，加强新闻宣传报道；坚持事件处置和舆情处置同步安排、同步实施、同步落实，及时澄清不实信息，回应社会关切，正确引导舆论。

社会稳定组：由市公安局牵头，市生态环境局、市商务局、市市场监管局等参加。主要负责加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；做好受影响人员与涉事单位、事发地政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定；加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控，打击囤积居奇行为。

工作组设置、组成和职责可根据工作需要作适当调整，并视情吸收事发地政府及部门有关人员参加。

3.预防、预警和信息报告

3.1预防

3.1.1监测和风险分析

3.1.1.1市环境应急指挥机构组成部门按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对市内（外）环境信息、自然灾害预警信息、例行环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析、风险评估工作。

3.1.1.2市政府有关部门和县级政府及其相关部门负责突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析和信息监控。

（1）环境污染事件、生物物种安全事件、辐射事件信息接收、报告、处理、统计分析由生态环境部门负责，并对相应的预警信息进行监控；

（2）市行政区域内陆水域从事客货运输的船舶，港口水域突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析由交通运输部门负责，并对相应的预警信息进行监控；

（3）水体富营养化导致的藻类污染的预防预警由生态环境部门会同水利、气象等有关部门负责，并对相应的预警信息进行监控；

（4）有可能引起突发环境事件的自然灾害、事故灾难的信息接收、报告、处理、统计分析由市突发环境事件应急指挥机构组成部门和县级政府及其负有监管职责的部门负责，并对相应的预警信息进行监控。

3.1.2信息共享

各类突发环境事件的预警监控信息在环境应急指挥技术平台上实现共享。

3.1.3风险预防

可能发生突发环境事件的企事业单位应当开展环境风险隐患排查和治理，健全风险防控措施，消除环境风险隐患。按照《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发〔2015〕4号）要求对《突发环境事件应急预案》进行报备。各级政府及其有关部门应当加强环境隐患排查的监督管理，做好突发环境事件预防工作。

3.1.4预防职责

市突发环境事件应急指挥机构组成部门、各地政府按照各自职责开展突发环境事件的预防工作。

（1）开展污染源、放射源和生物物种资源调查和普查。掌握环境污染源的产生、种类及地区分布情况；依法组织对容易引发突发环境事件的企事业单位及其周边环境保护目标进行调查、登记、风险评估，定期检查、监控，并责令有关单位落实各项防范措施；

（2）开展突发环境事件的预测、分析和风险评估工作，完善各类突发环境事件应急预案；

（3）加强源头把关，在规划环境影响评价、建设项目环境影响评价、“三同时”和竣工环境保护验收过程中，重点加强对环境风险评价的审查，检查环评及批复要求的环境风险防范措施和设施落实情况，以及针对周边环境敏感目标变化的环境风险隐患防范措施补充完善情况。对已建成投入生产的建设项目，凡未按照相关规定进行环境风险评价或已做过评价现已不可行的，应开展环境影响后评价，并加强风险评价；加强对企业环境风险隐患排查治理情况的日常监管，督促各项整改措施落实到位；

（4）统筹协调与突发环境事件有关的其他突发事件的预防与应急措施，防止因其他突发事件次生或因处置不当而引发突发环境事件；

（5）统筹安排应对突发环境事件所必需的设备和基础设施建设，合理确定应急避难场所；

（6）加强环境应急科研和应急指挥技术平台的建设工作。

3.2预警

3.2.1预警分级与预警发布

按照突发环境事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度，将预警分为四级，由高到低依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。

各地政府应当根据收集到的信息对突发环境事件进行预判，启动相应预警。

红色预警：情况危急，可能发生或引发特别重大突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成重大危害的。红色预警由省政府发布。具体由省生态环境部门按照有关规定和程序组织实施发布。

橙色预警：情况紧急，可能发生重大突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成更大危害的。橙色预警由省政府发布。具体由省生态环境部门按照有关规定和程序组织实施发布。

黄色预警：情况比较紧急，可能发生或引发较大突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成较大危害的。黄色预警由市政府发布。

蓝色预警：存在重大环境安全隐患，可能发生或引发突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成公共危害的。蓝色预警由事发地县级政府发布。

当两个以上县区同时发生或可能发生自然灾害，危及环境安全时，市生态环境局研判相关信息后，向市政府提出预警发布建议。

当环境质量超过国家和地方标准，发生严重环境污染时，事发地政府应当组织有关部门密切监测污染状况，及时启动预警系统。

涉及跨省突发环境事件直接由省政府发布预警信息，涉及跨市突发环境事件直接由市政府发布预警信息。

3.2.2预警状态

发布预警进入预警状态后，事发地政府及有关部门应当采取以下措施：

（1）立即启动相关应急响应；

（2）发布预警公告，宣布进入预警期，并将预警公告与信息报送到上一级政府；

（3）责令有关部门及时收集、报告相关信息，向社会公布反映突发环境事件信息的渠道，加强对突发环境事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；

（4）组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发环境事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发环境事件的级别；

（5）向社会发布与公众有关的突发环境事件预测信息和分析评估结果；

（6）及时按照有关规定向社会发布可能受到突发环境事件危害的警告，宣传避免和减轻危害的常识，公布咨询电话。

当发布红色、橙色预警时，还应该采取下列措施：

（1）责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；

（2）转移、撤离或疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置；

（3）根据预警级别，针对突发环境事件可能造成的危害，负有监管责任的政府或部门可以对排放污染物可能导致事件发生的有关企事业单位实行停运、限产、停产等相应措施，封闭、隔离或限制使用有关场所，中止或限制可能导致危害扩大的行为和活动；

（4）调集突发环境事件应急所需物资和设备，做好应急保障工作。

依法采取的预警措施所涉及的企事业单位和个人，应当按照有关法律规定承担相应的突发环境事件应急义务。

3.2.3预警级别的调整和预警解除

发布突发环境事件预警的政府，应当根据事态的发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别并重新发布。

有事实证明不可能发生突发环境事件或危险已经解除的，已发布预警的政府应当立即宣布解除预警，终止预警期，并解除相关措施。

3.2.4预警支持系统

建立突发环境事件预警支持系统，重点进行环境污染的警源分析、警兆辨识、警情判定、警度预报、警患排险工作，为预警发布提供技术支持。

（1）建立环境安全预警系统。建立重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发环境事件预警系统。

（2）建立环境应急资料库。建立突发环境事件应急处置数据库系统。

（3）建立环境应急指挥平台系统。建立突发环境事件专家决策支持系统、环境损益评估与修复系统，建立突发环境事件应急指挥中心及通讯技术保障系统。

3.3信息报告与通报

3.3.1突发环境事件报告时限和程序

企事业单位发生突发环境事件或判断可能引发突发环境事件时，应立即向当地生态环境部门和有关部门报告相关信息。突发环境事件发生地的生态环境分局在发现或得知突发环境事件信息后，应当立即进行核实，对突发环境事件的性质和类别作出初步认定。

对初步认定为特别重大或重大突发环境事件的，事件发生地县（区）生态环境分局应当在2小时内向本级政府和市级生态环境部门报告。市级生态环境部门接到报告后，应当立即进行核实并向市政府和省级生态环境部门报告，同时上报生态环境部。

对初步认定为较大突发环境事件的，事发地县（区）生态环境分局应当在2小时内向本级政府和市级生态环境部门报告。市级生态环境部门接到报告后，应当进行核实并立即报告市政府和省级生态环境部门。

对初步认定为一般突发环境事件的，事件发生地县（区）生态环境分局应当在3小时内向本级政府和市级生态环境部门报告。市级生态环境部门接到报告后，应当进行核实并在1小时内报告市政府和省级生态环境部门。

突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的，应当按照变化后的级别报告信息。

发生下列一时无法判明等级的突发环境事件，事发地县级政府或县（区）生态环境分局应当按照重大或特别重大突发环境事件的报告程序上报：

（1）对饮用水水源保护区造成或可能造成影响的；

（2）涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的；

（3）涉及重金属或类金属污染的；

（4）有可能产生跨省、市影响的；

（5）因环境污染引发群体性事件，或社会影响较大的；

（6）事发地生态环境部门认为有必要报告的其他突发环境事件。

上级政府及其生态环境部门先于下级政府及其生态环境部门获悉突发环境事件信息的，可以要求下级政府及其生态环境部门核实并报告相应信息。下级政府及其生态环境部门应当依照相关规定报告信息。

3.3.2突发环境事件报告方式与内容

突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。

初报在发现或得知突发环境事件后首次上报；续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报；处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。

初报应当报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况，并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。

续报应当在初报的基础上，报告有关处置进展情况。

处理结果报告应当在初报和续报的基础上，报告处理突发环境事件的措施、过程和结果，突发环境事件潜在或间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。

3.3.3信息通报

突发环境事件已经或可能涉及相邻行政区域的，事发地政府及县（区）生态环境分局应当及时通报相邻区域同级政府及县（区）生态环境分局，接到通报的政府及县（区）生态环境分局应当及时调查了解情况，按相关规定报告突发环境事件信息。

4.应急响应

4.1分级响应

4.1.1分级响应机制

按照突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，根据预警级别的划分，突发环境事件的应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四级。初判发生特别重大、重大突发环境事件，分别启动Ⅰ级、Ⅱ级响应，由省政府组织实施；初判发生较大突发环境事件，启动Ⅲ级响应，由市政府组织实施；初判发生一般突发环境事件，启动Ⅳ级响应，由事发地县级政府组织实施。

4.1.2分级响应启动

4.1.2.1Ⅰ级、Ⅱ级响应。发生重大以上突发环境事件，由省政府负责启动Ⅰ级或Ⅱ级响应。省环境应急指挥机构负责启动突发环境事件的应急处置工作。

市、县级政府应结合本地实际，调集相关应急力量，在省环境应急指挥机构的领导下，组织开展突发环境事件的应急处置工作。

4.1.2.2Ⅲ级响应。发生较大突发环境事件时，由市政府负责启动Ⅲ级响应。市环境应急指挥机构，负责启动突发环境事件的应急处置工作，并及时向省生态环境部门报告事件处理工作进展情况。省生态环境部门为事件处理提供协调和技术支持。Ⅲ级响应应采取下列应急处置措施：

（1）市政府立即启动应急预案，组织实施应急处置。根据应急需要，成立现场应急指挥部，统一指挥、协调应急处置工作，并及时向省政府、省生态环境部门报告突发环境事件情况和应急救援实施情况；

（2）市环境应急指挥机构保持与省生态环境部门通信联络，及时汇报事件动态情况；

（3）组织有关专家分析情况，组织救援力量开展救援，必要时，请求省政府、生态环境部门派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参与指导现场应急救援，并提供技术支持。

4.1.2.3Ⅳ级响应。发生一般突发环境事件时，由县级政府负责启动Ⅳ级响应，县级环境应急指挥机构，负责启动突发环境事件的应急处置工作，并及时向省、市生态环境部门报告事件处理工作进展情况。市生态环境部门保持与事发地县级政府环境应急指挥机构、现场应急指挥部及相关专业应急指挥机构的通信联络，及时掌握事件动态情况，并提供技术支持。

4.2响应措施

突发环境事件发生后，各有关地方、部门和单位根据工作需要，组织采取以下措施。

4.2.1先期处置

发生突发环境事件的企事业单位，应当立即启动突发环境事件应急响应，采取有效措施，防止污染扩散，通报可能受到污染危害的单位和居民，按规定向当地生态环境部门和有关部门报告。

突发环境事件应急处置相关部门、单位要及时主动提供应急救援有关的基础资料和必要的技术支持，负有监管责任的相关部门提供事件发生前的有关监管检查资料，为实施和调整应急救援和处置方案提供参考。

4.2.2现场应急处置

根据规定成立的环境应急现场指挥部，负责组织协调突发环境事件的现场应急处置工作。

（1）提出现场应急行动原则要求，依法及时公布应对突发环境事件的决定、命令；

（2）派出有关专家和人员参与现场应急处置指挥工作；

（3）协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；

（4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；

（5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；

（6）根据突发环境事件的性质、特点，通过报纸、广播、电视、网络和通讯等方式告知单位和公民应采取的安全防护措施；

（7）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定受到威胁的人员的疏散和撤离的时间和方式；

（8）按照本预案规定及时报告信息。

4.2.3环境应急监测

省生态环境部门负责组织协调重大及以上突发环境事件应急环境监测工作，市生态环境部门负责组织协调较大突发环境事件应急环境监测工作，并负责指导地方环境监测机构进行应急环境监测工作，为突发环境事件的应急处置提供技术支持。

各级生态环境部门在环境应急监测中承担以下职责：

（1）根据突发环境事件污染物情况和事件发生地的气象、水文和地域特点，制定应急环境监测方案，确定污染物扩散的范围和浓度；

（2）根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发环境事件的发展情况、污染物的变化情况以及对人群和生态系统的影响情况，作为突发环境事件应急决策的技术支撑。

4.2.4信息发布和舆论引导

突发环境事件的信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观、全面的原则。在突发环境事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后适时发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

省政府或省生态环境部门负责处置的突发环境事件，由省生态环境部门会同新闻宣传主管部门负责。市政府或市生态环境部门负责处置的突发环境事件，由市生态环境部门会同新闻宣传主管部门负责。其他突发环境事件的信息发布由县级政府负责。各级、各有关部门要加强对相关信息的核实、审查和管理，做好舆情分析和舆论引导工作。任何单位和个人不得编造、传播有关突发环境事件事态发展或应急处置工作的虚假信息。

4.2.5安全防护

4.2.5.1环境应急人员的安全防护。根据突发环境事件的特点，采取安全防护措施，配备相应的专业防护装备，严格执行环境应急人员出入事发现场的程序。

4.2.5.2受威胁群众的安全防护。受威胁人员的安全防护由组织处置突发环境事件的政府统一规划，设立紧急避险场所。

（1）履行突发环境事件应急统一领导职责的政府，应当根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定受威胁人员疏散的方式，组织群众安全疏散撤离和妥善安置；

（2）根据事发地的气象、地理条件等，疏散受威胁人员至安全的紧急避险场所。

4.3响应终止

4.3.1响应终止的条件

突发环境事件的现场应急处置工作在突发环境事件的威胁和危害得到控制或消除后，应当终止。

4.3.2响应终止的程序

（1）环境应急现场指挥部上报环境应急指挥机构决定终止应急；

（2）环境应急现场指挥部向组织处置突发环境事件的各专业应急救援队伍下达应急终止命令；

（3）应急状态终止后，市环境应急指挥机构组成部门应根据市政府有关指示和实际情况，决定是否继续进行环境监测和评价工作。

5.后期处置

5.1损害评估

突发环境事件应急响应终止后，要及时组织开展污染损害评估，并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复费和生态恢复重建的依据。

5.2调查处理

突发环境事件应急处置工作结束后，按照《突发环境事件调查处理办法》相关规定配合省调查组及时对特别重大、重大突发环境事件进行调查。对较大突发环境事件成立调查组，对事件起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并提出防范和改进措施。组成调查组，属于责任事件的，应当对负有责任的部门（单位）和个人提出处理意见。

5.3善后处置

事发地政府组织有关专家对受影响地区的范围进行科学评估，制定补助、补偿、抚恤、安置和环境恢复等善后工作计划并组织实施，做好受害人员的安置等善后处置工作。

5.4保险

适用《工伤保险条例》规定的单位，应按规定参加工伤保险。可能引起突发环境污染的企事业单位，要依法办理相关责任险或其他险种。各级、各有关部门要为环境应急工作人员办理人身意外伤害保险。

6.应急保障

各级政府要按照《全国环保部门环境应急能力建设标准》要求，加强环境应急队伍的建设。市级生态环境部门应急能力要达到一级标准，县（区）生态环境部门应急能力要达到二级标准。

6.1队伍保障

各级政府要加强环境应急队伍的建设，提高其应对突发环境事件的水平和能力；要培训一支常备不懈、熟悉环境应急知识、充分掌握各类突发环境事件处置措施的常备应急力量；要对各地所属大中型化工等企业的消防、防化等应急分队进行组织和培训，形成由省、市、县（区）和相关企业组成的环境应急救援队伍网络，保证在突发环境事件发生后，能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。突发环境事件应急救援队伍主要包括国家综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍、企业应急救援队伍、社会力量。加强突发环境事件应急专家队伍建设，专家组参与突发环境事件应急工作，为突发环境事件应急指挥决策提供技术支持。

6.2资金保障

突发环境事件应急指挥机构组成部门根据本部门应对突发环境事件预防、预警、应急处置的需要，提出项目支出预算，编制相应的环境应急管理能力建设规划，涉及中央、省、市级投资安排的，报相关部门审批后执行。地方财政应对区域环境风险评估、环境应急资源调查和突发环境事件应急工作给予资金保障。

6.3防护装备、物资保障

突发环境事件应急指挥机构组成部门及单位要充分发挥职能作用，在积极发挥现有检验、鉴定和监测力量的基础上，根据工作需要和职责要求，加强重金属、危险化学品、危险废物检验、鉴定和监测能力建设。装备应急指挥车辆、应急处置设备、快速机动设备、通信设备和自身防护装备，储备应急物资，不断提高应急监测、动态监控的能力，在发生突发环境事件时能有效控制和减少对环境的危害。

6.4应急车辆保障

各级生态环境部门要做好应急车辆的保障工作，市生态环境部门及其县（区）分局至少装备1辆环境应急指挥车和1辆环境应急监测车，确保突发环境事件发生时，生态环境部门工作人员第一时间赶赴事件现场。

6.5通信保障

充分发挥“12369”环境举报电话和应急指挥平台的作用，做好系统的运行维护，确保信息畅通；各级通信管理部门要及时组织有关基础电信运营企业，保障突发环境事件处置过程中的通信畅通，必要时在现场开通应急通讯设施。

6.6技术保障

突发环境事件应急指挥机构组成部门要按照各自职责加强对现场处置先进技术、装备的研究工作，建立科学的环境应急指挥技术平台，实现信息综合集成、分析处理、污染评估的智能化和数字化，确保决策的科学性。加强应急专家信息库的建设，对突发环境事件的应急处置与救援、事后恢复与重建提供技术支撑，提高应急处置能力。

6.7应急资源的管理

建立环境应急通信网络及应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系，保障应急处置和恢复治理工作的需要。合理规划市应急物资储备库和信息库，按照分级负责的原则，加强县区应急物资储备库建设。充分发挥社会各方面在突发环境应急物资生产和储备方面的作用，实现社会储备与专业储备的有机结合。建立突发环境事件应急资源储备制度，在对现有各类突发环境事件应急资源普查和有效整合的基础上，统筹规划突发环境事件应急处置所需物料、装备、通讯器材等物资，以及运输能力、通信能力、生产能力和有关技术、信息的储备。加强对储备物资的动态管理，保证及时补充和更新。加强突发环境事件应急资源管理基础数据库建设和对有关技术资料、历史资料等的收集管理，实现资源共享。

6.8宣传、培训与演练

（1）市生态环境局应加强环境保护科普、法制宣传教育工作，普及突发环境事件预防常识，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范和自救能力。

（2）突发环境事件应急指挥机构各组成部门应有计划的开展突发环境事件应急专业技术人员日常培训，加强重点单位、重点部位和重点基础设施等重要目标工作人员的培训和管理，培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。

（3）突发环境事件应急指挥机构各组成部门，按照环境应急预案及相关专项预案参与由突发环境事件应急指挥机构或生态环境部门组织的不同类型的环境应急演练，提高防范和处置突发环境事件的技能，增强实战能力。

7.附则

7.1预案管理和修订

本预案由市生态环境部门组织修订，经市政府批准后实施。预案实施后，市生态环境部门根据实际情况，适时组织评估和修订。县（区）政府根据相关法律法规的规定和市政府预案的要求，结合当地实际制定或修订本地突发环境事件应急预案。

市生态环境部门视情结合本部门具体情况，编制应急预案操作手册；依据应急预案，针对突发环境事件现场处置工作灵活制定现场工作方案。

7.2本预案用语的含义

突发环境事件，是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。

环境应急，是指为避免突发环境事件的发生或减轻突发环境事件的后果，所进行的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对行动。

先期处置，是指突发环境事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施。

后期处置，是指突发环境事件的危害和影响得到基本控制后，为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态在事件后期所采取的一系列行动。

经济损失，包括环境污染行为造成的财产损毁、减少的账面价值，为防止污染扩大以及消除污染而采取的必要的、合理的措施而发生的费用。

环境应急监测，是指环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

应急演练，是指为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演练和综合演练。

本预案中对数量的表达，所称“以上”含本数，“以下”不含本数。

7.3预案解释

本预案由市生态环境局负责解释。

7.4预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

附件：1.突发环境事件分级标准

　　　2.临沂市突发环境事件应急指挥机构组成及部门职责

附件1

突发环境事件分级标准

一、特别重大突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：

1. 因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；

2. 因环境污染疏散、转移人员5万人以上的；

3. 因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；

4. 因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；

5. 因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；

6. Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的；

7. 造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。

二、重大突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：

1. 因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的；

2. 因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的；

3. 因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；

4. 因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；

5. 因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；

6. Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的；

7. 造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。

三、较大突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：

1.因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；

2.因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的；

3.因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；

4.因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；

5.因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；

6.Ⅲ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的；

7.造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。

四、一般突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：

1. 因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的；

2. 因环境污染疏散、转移人员5000人以下的；

3. 因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；

4. 因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；

5. Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的；放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的；铀矿冶、伴生矿超标排放，造成环境辐射污染后果的；

6. 对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。

上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

附件2

临沂市突发环境事件应急指挥机构组成及部门职责

指挥长：分管生态环境保护工作的副市长

副指挥长：市生态环境局局长

市政府分管生态环境保护工作的副秘书长

组成部门：市生态环境局：负责组织突发环境事件的应急监测，确定危害范围和程度；

根据市政府和省生态环境厅授权指导突发环境事件的应急处置工作，

会同有关部门负责突发环境事件的调查处理；

负责生态环境保护工作的预报预警工作。

市委宣传部：负责指导、协调做好突发环境事件信息发布工作。

市委网信办：负责指导网络媒体舆论引导和网络信息监控工作。

市发展改革委：参与突发环境事件灾后生态恢复重建工作，

会同有关部门（单位）组织协调突发环境事件应急物资的紧急调度。

市工业和信息化局：配合有关部门组织救援装备、监测设备、防护和消杀用品、医药等生产工作。

市公安局：负责丢失、被盗放射源的立案侦查和追缴；

在应急救援时维护现场治安和交通秩序；

协助组织群众从危险地区安全疏散、撤离；参与较大突发环境事件的调查处理。

市财政局：负责突发环境事件应急工作中经费保障及管理工作。

市人力资源和社会保障局：负责指导做好对突发环境事件中的伤亡人员进行工伤认定及工伤保险相关待遇的支付工作；

负责会同有关部门（单位）对在突发环境事件中作出突出贡献相关工作人员

按照有关规定进行表彰奖励。

市林业局：负责国家重点保护动植物物种资源破坏处置。

市住房和城乡建设局：负责指导城市饮用水紧急供水方案的制定并协调实施。

市城市管理局：负责指导城市污水处理厂突发环境事件处置工作。

市交通运输局：负责市管内河通航水域有关船舶突发环境应急处置；

组织公路、水路部门为处置本预案规定的环境事件提供运输或机具设备支持。

市水利局：负责配合做好突发水污染事件的调查和应急处置工作，监测并向有关部门通报相关水文信息，

组织协调并监督实施重要江河湖库及跨县区、跨流域环境应急水量调度。

市农业农村局：负责农业突发环境事件（属于工业污染、城市生活污染和其他公害造成农业环境污染的事件除外）、

国家重点保护农业野生植物物种资源破坏、农业外来生物入侵突发事件应急处置；

负责组织评估确定突发环境事件造成的农业损害程度，组织开展农业生态修复。

负责渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶污染突发事件应急处置工作。

市商务局：负责协调组织重要生活必需品市场供应。

市卫生健康委：负责组织协调较大突发环境事件的紧急医学救援工作，

并及时为相关卫生健康部门开展突发环境事件紧急医学救援提供指导和支持。

开展职责范围内食品、饮用水安全风险监测、评估。

根据有关部门提供的环境监测数据，组织开展健康风险评估，提供保护公众健康的措施建议。

市应急管理局：负责指导事发地政府做好突发环境事件中受灾群众的紧急转移安置工作，

对自然灾害引起的突发环境事件受灾困难群众进行基本生活救助；

会同有关部门（单位）组织协调突发环境事件应急物资的紧急调度；

指导突发环境事件应急救援工作；

参与自然灾害、生产安全事故引发的较大及以上突发环境事件的应急处置工作。

市市场监管局：负责较大及以上突发环境事件期间供应的食品、药品等安全监督检查，打击囤积居奇。

市粮食和物资储备局：负责指导、组织应急物资储备工作。

市广播电视台：负责开展突发环境事件应急安全教育和舆论引导；

配合有关部门做好信息发布工作。

市地震台：负责地震监测和震情预测工作，及时提供震情信息。

市气象局：负责提供有关气象监测预报服务；

必要时在突发环境事件区域进行加密可移动气象监测，

提供现场气象预报服务信息，

并根据天气形势演变适时开展人工影响天气作业。

市突发环境事件应急指挥机构下设办公室。办公室设在市生态环境局，作为全市突发环境事件应急管理的日常工作机构，负责围绕预防、预警、应急三大环节，建立完善风险评估、隐患排查、事故预警和应急处置工作机制，构建环境安全防控体系。修订临沂市突发环境事件应急预案，对公众进行环境应急宣传和教育，加强突发环境事件应急管理、专家和救援队伍的建设，完成市政府下达的其他突发环境事件应急任务等。

临政办字〔2020〕62号

各县区人民政府(管委会)，市政府各部门（单位）：

《临沂市养殖水域滩涂规划（2020-2030年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

临沂市人民政府办公室

2020年6月10日

临沂市养殖水域滩涂规划

（2020-2030年）

第一章 总则

第一节 前言

临沂市位于山东省东南部，四季分明，气候适宜，境内水系发达，有河流、水库、池塘、塘坝等各种水域类型，水域滩涂资源丰富，发展渔业自然条件得天独厚。长期以来，临沂市委、市政府高度重视现代渔业发展，加大政策扶持和工作推进力度，加快渔业结构战略调整，全市水产养殖业快速发展。2019年，全市实现水产品产量12.13万吨，渔业产值28.9亿元。水产养殖成为全市农业经济的重要组成部分，渔业在繁荣农村经济、稳定市场供给、丰富人们的“菜篮子”、养护资源环境和促进农民增收、乡村振兴等方面发挥了重要作用。

近年来，随着渔业内外部环境的不断变化，渔业经济增长方式开始从过去单纯追求产量增长，转向更加注重质量和效益的提高，注重资源的可持续发展。临沂水产养殖业原有的发展优势逐渐弱化，存在养殖产业不规范、养殖模式粗放、科技支撑不足、管理效率低、质量效益不高、品牌效应不强等问题，制约了水产养殖业持续健康发展。

十九大报告提出：“坚持人与自然和谐共生”，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念；“坚持新发展理念”，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。养殖水域滩涂规划作为空间管控规划，是渔业管理的基本制度，是水产养殖业发展的布局依据，是推进产业转型升级的重要抓手。科学规划养殖水域滩涂，明确界定禁养区、限养区和养殖区，设定养殖发展底线，对保护水生态环境、稳定基本养殖面积、规范养殖秩序、保障渔民合法权益、推进渔业转型升级和生态文明建设具有重要意义。

为贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）、《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）和《农业部等十部委关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》（农渔发〔2019〕1号）的有关要求，根据《中华人民共和国渔业法》、农业部《关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》（农渔发〔2016〕39号）以及山东省农业农村厅有关要求，结合临沂市水域滩涂实际，编制《临沂市养殖水域滩涂规划（2020-2030年）》（以下简称《规划》）。

第二节 编制依据

一、国家法规政策依据

《中华人民共和国渔业法》

《中华人民共和国土地管理法》

《中华人民共和国水法》

《中华人民共和国水污染防治法》

《中华人民共和国土地管理法实施条例》

《中华人民共和国河道管理条例》

《水产种质资源保护区管理暂行办法》

《中华人民共和国渔业法实施细则》

《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）

《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）

《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》（农渔函〔2016〕1号）

《农业部关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》（农渔发〔2016〕39号）

《农业部办公厅关于公布第七批国家级水产种质资源保护区面积范围和功能分区的通知》（农办渔〔2014〕47号）

《农业农村部办公厅关于公布第十一批国家级水产种质资源保护区面积范围和功能分区的通知》（农办渔〔2018〕74号）

二、山东省法规政策依据

《山东省实施<中华人民共和国渔业法>办法》

《山东省国有渔业养殖水域滩涂使用管理办法》

《山东省湿地保护办法》

《山东省湿地公园管理办法》

《山东省水污染防治条例》

《山东省环境保护条例》

《山东省水资源条例》

《山东省土地管理法实施细则》

《山东省生态环境保护“十三五”规划》

《山东省重点生态功能保护区规划》

《山东省生态保护红线规划（2016-2020年）》

《山东省各地市城镇集中式饮用水水源地保护区划定方案（2015-2016年）》

《山东省环境保护厅关于临沂市城镇集中式饮用水水源保护区划定方案的附函》（鲁环发〔2010〕120号）

三、临沂市法规政策依据

《临沂市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

《临沂市人民政府关于印发临沂市落实<水污染防治行动计划>实施方案的通知》（临政发〔2016〕20号）

《临沂市人民政府办公室关于印发山东省环境保护厅关于临沂市城镇集中式饮用水水源保护区划定方案的复函的通知》（临政办发〔2011〕7号）

《临沂市人民政府关于印发<临沂市部分饮用水水源保护区调整方案>的通知》（临政字〔2019〕75号）

第三节 目标任务

一、规划期限

规划期限：2020年－2030年；规划基准年：2018年。

二、总体规划目标

厘清养殖水域滩涂现状，明确养殖水域滩涂功能区域范围，科学规划布局养殖生产，规范养殖秩序，保护水域滩涂生态环境，通过提质增效、减量增收促进水产养殖环境质量明显改善，实现水产养殖业高质量绿色可持续发展。到2030年，全市养殖水域滩涂总规划面积达到93.78万亩，其中规划禁止养殖区面积73.13万亩，限制养殖区面积8.93万亩，养殖区面积11.72万亩。

三、重点任务

1.立足水域滩涂资源状况和环境承载力，依照相关规定和要求，对养殖水域滩涂空间资源进行优化配置，划定禁止养殖区、限制养殖区、养殖区，明确各区的界限及功能定位，使水域滩涂科学、协调、有序发展。

2.严格落实禁止养殖区、限制养殖区、养殖区的管理要求及措施，保护水域滩涂资源和生态环境，发展资源节约、环境友好型渔业。坚持保护与开发并重，拓展渔业发展空间的同时加强养殖污染防控管理和渔业资源养护与保护，促进水产养殖业持续健康发展。

3.规范养殖秩序。全面落实水域滩涂养殖许可证制度，依法保障养殖者的合法权益，保障水产品质量安全，提高水产养殖效益和渔民收入，促进水产养殖开发与社会经济协调发展。

第四节 基本原则

——科学规划、因地制宜。根据本地水域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需求，形成全市区域内养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路，合理布局水产养殖生产，完善养殖水域滩涂使用管理的具体措施，科学编制规划。

——生态优先、底线约束。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，科学开展水域滩涂利用评价，保护水域生态环境，合理安排产业发展空间。处理好水产养殖资源利用和保护关系，按照环境和养殖容量要求安排养殖生产，将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护区域作为禁止或限制养殖区，设定水产养殖发展底线。

——合理布局、转调结合。稳定渔业基本养殖面积，合理确定养殖规模和密度，使水产养殖适应全市渔业发展空间，符合现代渔业发展方向。稳定池塘、塘坝养殖，大力发展生态增养殖、休闲渔业，支持设施养殖向工厂化循环水方向发展，发展稻（藕）渔综合种养，实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。

——总体协调、横向衔接。将规划放在区域整体空间布局的框架下考虑，与临沂市《土地利用总体规划》、《山东省生态保护红线规划（2016-2020年）》相协调，同时注意与本地区城市、交通、旅游、环保等其他相关专项规划相衔接，避免交叉和矛盾，促进区域经济协调发展。

——尊重历史、照顾现实。在充分调研的基础上，尊重养殖户的生产自主权和经营决策权。既正视渔民养殖的历史现实，又兼顾现代渔业发展的要求，积极引导，循序渐进，分步骤、分阶段实施。

第五节 规划范围

规划中的养殖水域滩涂是指临沂市管辖水域滩涂内，已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发，但适于水产养殖开发利用的所有（全民、集体）水域和滩涂，包括水库、河流、池塘、塘坝、工厂化及煤矿塌陷地等。规划总面积93.78万亩，包含水库面积35.0万亩，池塘面积5.29万亩，塘坝面积2.78万亩，河流面积42.40万亩，工厂化养殖区0.82万亩，稻（藕）渔综合种养区3.10万亩。

第二章 养殖水域滩涂利用评价

第六节 水域滩涂承载力分析

一、水域滩涂资源状况

（一）地理位置

临沂市位于山东省东南部，地近黄海，东邻日照，西接枣庄、济宁和泰安，北靠淄博、潍坊，南邻江苏，总面积17191.2平方公里。

（二）地形地貌

临沂市地处鲁中南低山丘陵区地带，地势西北高东南低，山地、丘陵、平原各占三分之一。山地集中分布于西北部的沂水、沂南、蒙阴、平邑、费县等县；丘陵主要分布于山区外围，以沭河以东分布最广；平原有沂沭河冲积平原、山间沟谷平原、涝洼平原。

（三）水域滩涂空间资源

临沂市水域滩涂资源丰富，发展渔业空间大。渔业水域类型主要包括河流、水库、池塘、塘坝等。全市有名称、有河长的河道1207条，流域面积50平方公里以上的河流136条，主要河流有沂河、沭河、祊河、武河、温凉河、东汶河等，其中，沂河和沭河是流经全市的两条重要骨干河流。全市有各类宜渔水库855座，总水面34.36万亩，其中大型水库7座，中型水库30座，小型水库818座；有3亩以上养殖池塘3839个，总面积4.09万亩；有宜渔塘坝3449座，面积3.75万亩。

二、自然气候条件

临沂市属温带季风区大陆性气候，光照充足，四季分明，雨热同季。全年平均气温13度左右，多年平均降水量818.8毫米，为全省降水量最丰沛地区；多年平均地表水资源量51.6亿立方米，水利工程平水年可供水量31.8亿立方米。自然灾害主要有干旱、洪涝、低温等，对渔业生产影响很大，易使养殖生产者蒙受经济损失，需要加以防范和应对。

三、水生生物资源状况

据调查，典型水库有浮游植物8门60属，浮游动物42属，底栖动物5种，鱼类10科28属29种；主要河道有浮游植物8门55属，浮游动物63属，底栖动物24种，常见水生植物种类有30余种，鱼类15科57种，主要有沂河鲤、鲫鱼、鲢鱼、鳙鱼、草鱼、鲶鱼、黄颡鱼、泥鳅、乌鳢等。

四、水域环境状况

临沂市水域水质整体优良，大都符合人畜饮水和工农业用水标准。养殖水体微量元素含量适中，无机盐类含量较丰富，整体符合国家渔业水质的规定标准（GB11607），适宜鱼类的生长和发育。2016年全市监测评价的44个重点水功能区中，达标的水功能区有36个，水质双指标达标率为85.7%。其中26个国家重点水功能区，达标的功能区有20个，国家重点水功能双指标年度达标率为83.3%。

五、水域滩涂承载力评价

全市大部分水域滩涂的开发利用适度，少数区域还没有充分利用。按照湖库生态环境容量和渔业生产实际经验相结合，全省推算出淡水养殖水域承载力为水库30千克/亩左右，河流17千克/亩左右，其它（如湿地等）18千克/亩左右。据此，临沂市年淡水天然渔产力预计为18540.27吨，目前淡水天然渔产量（捕捞产量）为8112吨，约占天然渔产力的43.75%，水产增养殖发展空间很大。

第七节 水产养殖产业发展分析

一、水产养殖发展现状

临沂市是山东省淡水渔业生产大市，渔业生产长期稳居全省内陆第二位。近年来，全市坚持现代、生态、品牌、高效、特色发展理念，立足资源优势，聚焦渔业新旧动能转换，积极推动渔业产业结构调整和转型升级，水产养殖业发展快速，养殖规模逐步扩大，养殖结构不断优化，养殖水产品市场需求旺盛，企业和产品的市场竞争能力不断增强，养殖效益稳步提升，渔民收入显著增加。

（一）养殖区域

2018年，全市水产养殖面积37.2万亩，有池塘（塘坝）养殖区6.7万亩，水库增养殖区域面积30.4万亩，工厂化养殖面积88.4万立方米，网箱养殖2.4万平方米。

（二）养殖方式、养殖品种、养殖产量及效益

临沂市水产养殖业主要包括水库增养殖、池塘（塘坝）养殖、工厂化养殖、稻（藕）渔综合种养等4种方式，增养殖品种主要有鲢、鳙、鲤、鲫、草鱼、青鱼、大银鱼、鲟鱼、鳜鱼、鲈鱼、乌鳢、鲶鱼、黄颡鱼、罗非鱼、狗鱼以及锦鲤、锦鲫等。2018年全市渔业增加值19.4亿元，占全市农林牧渔增加值的5.2%；渔民人均纯收入17490元，高出全市农村居民人均可支配收入3850元。渔业生产发展的同时，带动了水产品加工、销售、水产苗种繁育、渔用饲料、休闲观光渔业等相关行业的发展。渔业在实现农业增效、农民增收和推进社会主义新农村建设的过程中发挥越来越重要的作用。

水产养殖除了具有较好的经济效益外，生态效益也非常明显。有研究表明，每生产1公斤鲢鳙鱼，可以从水中吸收29.40克氮，1.46克磷，118.6克碳。每放养10万尾滤食性鱼苗，形成的生物碳汇相当于植树造林1公顷。2018年临沂市鲢鳙鱼产量5.4万吨，据此计算，鲢鳙鱼从水体中吸收的氮、磷、碳总量分别为159.4万公斤、7.9万公斤、100.8万公斤。近年来，临沂市大力发展的水库生态渔业、增殖放流和捕捞渔业等碳汇渔业，不仅可以移出水体的碳，缓解水体富营养化，净化和修复水体，而且还为人们提供了大量的优质食物。中国·沂河放鱼节已经成为在全国有影响力的公益渔业文化活动品牌、“临沂人的节日”，影响力不断提升。

（三）水域滩涂利用

全市池塘已基本利用，其中，鲟鱼、泥鳅、乌鳢、鲈鱼的养殖产量和效益水平较好；水库利用以大水面增养殖为主，许多水库处于闲置状态，没有开展增养殖渔业生产，已开展生产的也存在增殖放流投入量不足等问题。临沂市水域滩涂的养殖利用以水库、池塘为主，塘坝次之，稻藕田及采矿塌陷地等的利用率较低，水产养殖还有很大发展空间。

（四）存在问题

虽然临沂市水产养殖取得了长足发展，但也面临一些问题和困难。

1.渔业发展空间受到制约。随着城镇化、工业经济的发展，土地资源日趋紧张，水产养殖发展空间受到制约，养殖面积逐年减少。并且随着社会发展进步，水域资源的主要功能已由原来的“生产型”逐渐转向了“服务型”，即水域资源要首先服务于生态环境保护、区域气候调控、城镇居民饮水保障、城市建设和工农业生产用水等，渔业生产的从属性趋势明显。

2.养殖水域生态环境压力趋紧。陆源污染物的排放与不科学的养殖方式等导致养殖水域潜在污染加重，部分水库、塘坝等养殖生态系统富营养化趋势明显。传统渔业资源持续衰退，生物多样性明显下降，种类组成趋于小型化、低龄化、低质化。

3.产业发展不协调不充分问题突出。现有养殖模式标准化程度不高，养殖业发展方式相对粗放；渔业养殖设施缺乏，集约化、工厂化设施渔业规模较小；渔业良种体系不健全，良种覆盖率低；水产品质量追溯、水生生物疫病防控体系不完善；科技创新体系发展相对缓慢，科技成果转化率不高，高新技术占比较低，科技含量和附加值有待提升。

4.水产养殖保障措施不完善。水域滩涂养殖许可证制度落实不到位，规范养殖活动的法律法规尚不健全；渔业执法力度不够，存在“违法成本低、守法成本高”的现象。渔业生产活动分散，新型渔业经营体系尚未建立，渔业组织化、规模化、标准化、信息化、品牌化水平不高，市场竞争力不强。渔业风险尚未纳入政策性保险范畴，商业性保险也刚刚起步，抵御市场风险的能力较弱。

二、渔业经济发展方向

临沂市水库、河流众多，淡水资源约占全省的六分之一，且水质优良，生态环境良好，有发展生态渔业得天独厚的资源优势。未来的水产养殖产业应坚持以“四新”促“四化”，因地制宜，突出特色，坚持走产地优美、产品优质、产出高效、产业优化的绿色可持续发展道路，打造一二三产业融合发展的渔业经济综合体，为渔业强市和乡村振兴贡献力量。

三、水产养殖前景预测

目前我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。到2030年中国人口将增加到14.5亿，水产品需求量将超过9千万吨，未来的食物供应特别是优质蛋白类食品的有效供给，将越来越多地转向水产品。今后一段时期，临沂市水产养殖将保持平稳健康发展的态势，水产养殖产量在水产品总产量中的占比将进一步提升，水产品质量安全保障水平进一步提高。同时，伴随着水产养殖转型升级和供给侧改革的推进，发展质量将会进一步提高，抵御市场和自然灾害、病害等风险的能力得到大幅提升，现代渔业强市建设将取得突破性进展。

（一）实施水产良种工程。水产良种是渔业发展的基础。针对全市水产良种繁育设施落后、繁育能力不足等瓶颈问题，要持续推进水产良种工程，加快建立规模化、标准化、优良化的现代渔业种业生产体系，加强水产种质资源保护区和原良种场建设，提高良种繁育能力，保护地方性特色水产生物种质资源，筑牢渔业发展根基。

（二）建设工业化养殖基地。实施池塘标准化升级改造工程，按照工业化标准改造、更新设施，建设一批技术先进、设施装备领先、经营机制完善、节水节能、集约高效的工业化养殖基地。加快工业化循环水养殖模式示范与应用，推广进排水系统分离、污水与固体废物分离和养殖尾水净化循环使用工艺，提升养殖装备化、自动化、信息化、精准化管理水平，实现养殖尾水“零排放”。

（三）发展生态、休闲渔业。在城市水系和大中型水库特别是饮用水源地等重要水域，大力实施“放鱼养水”工程，发展资源养护型生态渔业。在城郊、采煤塌陷地等区域建设生态、休闲型综合渔业园区，打造各具特色的休闲观赏都市渔业，延长渔业产业链，提高渔业附加值和影响力，促进内陆淡水渔业生态绿色发展。

（四）发展智慧渔业。“智慧渔业”作为山东省“十强产业”之一，代表未来渔业的发展方向，数字化“互联网+”将加速传统水产养殖生产方式向高效现代渔业生产方式转变。积极发挥“智慧渔业”在水质监测、疫情防控、渔情信息动态采集、水产品安全质量追溯等方面的重要作用，为现代渔业发展提供精准数据。

（五）推进一二三产业融合发展。围绕养殖水域生态资源，打破单一养殖模式，形成集养殖、观光、旅游、休闲、垂钓、餐饮为一体的新型渔业产业模式，培育渔业经济新增长点，促进水产业与旅游业、文化产业等融合发展。

第八节 养殖水域滩涂开发总体思路

以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，以“提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民”为方向，科学规划、合理使用养殖水域滩涂，提高养殖水域滩涂的利用效率和效益；以“良种化、工厂化、信息化、生态化、品牌化”为主抓手，以发展高效生态渔业和可持续发展为目标，在加强渔业资源保护、增殖、开发和合理利用的基础上，着力发展水产养殖、增殖，加快渔业新旧动能转换，调减、撤离过密及不合理养殖，升级池塘标准化养殖，发展工业化养殖，推进一二三产业融合发展，培育打造渔业新六产，加快渔业现代化进程；强化水产品质量安全管理，提高社会化服务水平和组织化程度，实施科技兴渔战略，提高渔业综合生产能力和水产品市场竞争力，使水产养殖成为全市优化渔业产业结构、促进渔民增收的重要途径。

第三章 养殖水域滩涂功能区划

第九节 功能区划概述

一、功能区划分方法

根据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国水污染防治法》以及《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、农业部《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》等有关法律、规定，结合我市实际情况，按照是否允许养殖开发以及可承受的开发强度，将养殖水域滩涂功能区划分为禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。

（一）禁止养殖区划定方法

1.保护区禁止养殖区

（1）饮用水水源地水库禁止养殖区：临沂市境内已划定为饮用水水源地的所有大中小型水库。

（2）自然保护区禁止养殖区：已划定的自然保护区范围内，包括核心区和缓冲区两部分。

（3）国家水产种质资源保护区禁止养殖区：已审批国家级水产种质资源保护区范围。

2.重要生态功能区禁止养殖区

（1）重点水库禁止养殖区：保护区之外的其他Ⅰ类红线保护的水库或者有专项规定禁养的水库水域范围。

（2）河流禁止养殖区：临沂市境内的河流水域范围。

（3）湿地禁止养殖区：已划定湿地保护范围。

（4）池塘禁止养殖区：已划定池塘保护范围和有毒有害物质超标池塘。

3.行洪区、河道堤防安全保护区禁止养殖区：行洪区、河道堤防安全保护区范围。

4.风景名胜区禁止养殖区：已划定的风景名胜区范围内水域。

5.法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的区域。

（二）限制养殖区划定方法

1.非饮用水水源地水库限制养殖区：所有非饮用水源地水库水域范围。

2.池塘限制养殖区：需要进行限制养殖的池塘范围。

3.塘坝限制养殖区：需要进行限制养殖的塘坝范围。

4.其它限制养殖区：湿地、风景名胜区内需要进行限制养殖的范围。

5.法律法规规定的其他限制养殖区域。

（三）养殖区划定方法

养殖区指我市境内所属水域禁止养殖区和限制养殖区以外的水域，包括池塘养殖区、塘坝养殖区、渔业园区养殖区、稻（藕）渔综合种养区、采煤（矿）塌陷地养殖区、待开发养殖区等。

二、养殖水域滩涂开发和保护重点

开发重点：养殖区和限制养殖区是渔业发展的重要水域资源，其中养殖区是我市水产苗种繁育生产和名特优水产品高效养殖区；发挥池塘养殖集约高效、管理便捷的特点，侧重发展池塘标准化养殖、工厂化流水养殖、稻（藕）渔综合种养、观赏鱼养殖和休闲垂钓等；限制养殖区是我市渔业主导品种生态养殖区，发挥水库众多、水质良好的优势，侧重发展休闲渔业、资源养护型生态渔业，持续开展水库大水面滤食性鱼类增殖放流，以鱼净水，实现绿色可持续发展。

保护重点：本规划划定的饮用水水源地、自然保护区、水产种质资源保护区、重点水库、主要河流等区域作为淡水水域滩涂保护重点。

第十节 禁止养殖区

禁止养殖区是依法设立的保护区、河岸堤防安全保护区以及法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的区域，禁止进行一切设施性养殖和投饵性养殖生产活动，但允许开展与生态保护相关的活动，如科研考察、重要生物物种保护、“放鱼养水”等资源养护利用活动。禁止养殖区内现有的渔业人工养殖设施，由地方政府及有关部门，依法依规限期关停并拆除。至2030年，全市规划禁止养殖区面积731281.49亩，占规划总面积的77.98%。

一、保护区禁止养殖区

（一）饮用水水源地水库禁止养殖区

2018年，全市划定饮用水水源地水库禁止养殖区41处，面积约237172.95亩，至2030年，全市饮用水水源地水库禁止养殖区面积将达到45处面积264342.95亩，新增兰山区郝埠水库、平邑县唐村水库等4处饮用水水源地水库禁止养殖区（详见表1、附表1、附表2）。

表1 2018年临沂市饮用水水源地水库禁养区

（二）自然保护区禁止养殖区

全市划定自然保护区禁止养殖区面积60815亩，其中沂水县50000亩，临沭县10815亩（详见附表1）。

（三）国家水产种质资源保护区禁止养殖区

划定国家水产种质资源保护区禁止养殖区3处，面积14.3万亩，包括云蒙湖大银鱼国家级水产种质资源保护区禁止养殖区、沂河鲤青虾国家级水产种质资源保护区禁止养殖区、沂南汶河马口鱼国家级水产种质资源保护区禁止养殖区等（详见附表3）。

二、重要生态功能区禁止养殖区

（一）重点水库禁止养殖区

2018年全市划定重点水库禁止养殖区6处,面积约31830亩，均分布在平邑县。包括唐村水库等大型水库禁止养殖区1处和吴家庄水库、安靖水库、大夫宁水库、公家庄水库、杨庄水库等中型水库禁止养殖区5处；至2030年减少到5160亩（详见表2、附表1、附表4）。

表2 2018年临沂市重点水库禁养区

（二）河流禁止养殖区

全市划定河流禁止养殖区总面积约424043.77亩（详见附表1），包括沂河、沭河、东汶河、蒙河、柳青河、祊河、涑河、李公河、白马河、浔河、高榆河、汤河、分沂入沭水道、夏庄河、朱范河等主要河流。

（三）湿地禁止养殖区

2018年全市划定武河湿地、青山埠人工湿地、沭河国家湿地公园、苍源河省级湿地公园等湿地禁止养殖区面积42591亩；至2030年，增加到47621亩，主要分布在罗庄、沂水、蒙阴、沂南、临沭5县区（详见附表1）。

（四）池塘禁止养殖区

2018年全市池塘禁止养殖区面积677.77亩，至2030年，增加到707.77亩，分布在河东、临沭等县区（详见附表1）。

三、 行洪区、河道堤防安全保护区禁止养殖区

包括临沂市境内已划定的所有行洪区、河道堤防安全保护区范围。

四、 风景名胜区禁止养殖区

2018年全市风景名胜区禁止养殖区面积45199亩，至2030年，增加到45228亩，主要分布在沂水、沂南、临沭3个县（详见附表1）。

禁止养殖区管理措施：在禁止养殖区内严禁开展任何形式的水产养殖活动，切实加强对禁养区的管理，加大执法力度，防止和取消任何形式的违法养殖活动，打击一切违法行为。加强对禁止养殖区水质等环境质量监测，及时掌握禁养区环境质量动态，保护禁养区环境。

第十一节 限制养殖区

限制养殖区，指环境和资源承载力较弱，并关系到较大范围内生态安全，或环境污染、损害、破坏较严重并急需修复与恢复、不适合于进行集中高强度开发的水域，以及法律法规规定的其他限制养殖区。至2030年，全市规划限制养殖区1558处，面积约89233.86亩，占规划总面积的9.52%（详见附表5）。

一、 非饮用水水源地水库限制养殖区

至2030年，划定非饮用水水源地水库限制养殖区767处，面积约80404.66亩。其中，划定中型水库限制养殖区9处，面积约21458亩，有兰山区刘庄水库，兰陵县考村水库、长辛桥水库、双河水库、小马庄水库，蒙阴县朱家坡水库，费县上冶水库，沂南县高湖水库，临沭县龙潭水库等；划定小型水库限制养殖区758处，面积约58946.66亩。

二、池塘限制养殖区

至2030年，划定池塘限制养殖区9处，面积约1967.2亩。

三、 塘坝限制养殖区

至2030年，划定塘坝限制养殖区779处，面积约6682亩。

四、 其它限制养殖区

至2030年，划定湿地、风景名胜区限制养殖区2处，面积180亩。

限制养殖区管理措施：不进行高强度开发利用，对养殖方式、品种、容量进行限制。在限制养殖区内进行渔业活动必须有利于环境和资源保护，必须符合国家及地方有关环境保护规定。禁止一切设施性、投饵性、施肥性渔业养殖生产，可以进行科学研究、考察活动，可以开展与渔业资源保护有关的增殖放流活动。开展增殖放流应符合增殖放流有关规定。限制养殖区内不得新建养殖项目，已存在的养殖项目，由当地有关部门限期搬迁或拆除，并按照当地有关政策妥善处理善后问题。加强对限制养殖区的执法检查和监督检查，对违反限制养殖区管理相关措施、破坏限养区生态环境，以及其它违法行为进行坚决打击和取缔，保证限制养殖区各项措施的有效落实。

第十二节 养殖区

淡水渔业养殖区主要包括池塘养殖区、塘坝养殖区、工厂化养殖区、稻（藕）渔综合种养区、采矿塌陷地养殖区等。至2030年规划养殖区面积117248.415亩，占规划总面积的12.50%（详见附表6）。

一、 池塘养殖区

对池塘进行标准化改造，增加养殖设施装备，建设渔业集约化、标准化生产基地，全面推广和普及无公害水产品养殖生产模式；加强渔用投入品管理，建立苗种检疫制度及市场准入制度；大力发展生态、健康、低碳、节水型渔业，严控有毒、有害、污染物进入池塘养殖水域，提高水产品质量安全水平。

至2030年，全市池塘养殖面积为50242亩（详见表3及附表6）。

表3 2018-2030年临沂市池塘养殖总体规划表（单位：亩）

二、塘坝养殖区

有效利用塘坝宜渔水体，发展无公害水产品健康养殖；科学确定养殖密度，合理投饵、规范药物使用，防止养殖水域环境污染。

至2030年，全市塘坝养殖区面积为21134.8亩（详见表4及附表6）。

表4 2018-2030年临沂市塘坝养殖总体规划表（单位：亩）

三、工厂化养殖区

发展节水节能工厂化养殖，重点提升工厂化养殖设施的智能化、现代化水平，推广应用水质高效处理、有机物高效分离和水质循环利用技术，实现养殖尾水“零排放”，优化养殖品种，扩大生产能力，增加规模效益。建设“工业化”渔业样板区，打造龙头企业，培育工厂化养殖优势品牌。

至2030年，全市工厂化养殖面积8204.04亩。

四、 稻（藕）渔综合种养区

积极引导开展稻（藕）渔综合种养，推广稻（藕）——鱼虾蟹生态综合种养模式，因地制宜研发并制定适合我市稻（藕）渔综合种养技术流程，提高稻（藕）渔综合养殖水平，稳步扩大我市稻（藕）渔综合种养规模，提升稻、藕、鱼等产品品质及种养总体经济效益。

至2030年，全市稻（藕）渔综合种养区面积发展到31000亩。

五、采矿塌陷地养殖区

本着因地制宜、宜渔则渔的原则，积极进行塌陷地渔业开发利用。重点对采煤塌陷地、矿区进行生态修复和渔业综合开发利用。根据塌陷地地质结构、水源、生物资源状况，开挖、改造成养殖池塘或养殖塘坝，发展名优品种养殖、生态养殖或休闲渔业，恢复塌陷地、矿区生态环境，拓展内陆渔业生产发展空间。

至2030年，全市规划采矿塌陷地面积约3576.18亩。

六、 休闲渔业养殖区

以休闲垂钓为核心，开发多元化的精品休闲渔业项目，发展集生产、观光、垂钓、采摘、餐饮、娱乐、购物等于一体的综合性休闲渔业基地，打造吃、住、行、游、购、娱等配套和特色鲜明的“渔业经济综合体”。

至2030年，全市规划休闲渔业养殖区面积约3091.4亩。

养殖区管理措施：不同类型的养殖区由于具体的情况不同，需求采取的管理措施也不尽相同。总体而言，养殖区管理措施主要包括以下几个方面：一是严格实行养殖证制度，做到持证养殖。防止无证养殖和超范围养殖，以及不按照养殖证批准的品种和模式进行养殖。二是加强对养殖区的执法管理，包括持证养殖情况、渔业投入品使用情况的执法；三是合理控制养殖投入品的使用和养殖密度，大力推广生态健康养殖，保护水域环境。

第四章 保障措施

第十三节 加强组织领导，搞好协调配合

各级政府要完善组织领导机制，明确分工，落实责任，加强对养殖水域滩涂规划功能区的管理，做好产业发展的组织协调和指导服务工作。渔业主管部门要加强规划实施的统一指导、协调和监督，建立部门间的综合协调合作机制，与发展改革、财政、生态环境、水利、文化和旅游、林业等部门按照法定职责，落实规划，保证规划目标的实现。

第十四节 加强制度建设，强化管理监督

严格依据规划开展全市养殖水域和滩涂的使用确权工作，加强用途管制，严格限制擅自改变养殖水域滩涂使用用途的行为，不得新建及改扩建规划范围外的养殖项目。其它生态保护或工程建设项目等占用规划内养殖水域滩涂的，必须征求渔业行政主管部门意见，按照有关要求对规划进行修订后实施，造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿。完善养殖水域滩涂使用审批制度，完善法律法规和制度保障体系，规范渔业生产秩序，建立渔业基本水域保护制度，划定基本水域保护红线，保证规划实施效果，逐步建立科学、合理、稳定的水产养殖秩序。

第十五节 加强污染防控，完善生态保护

加强养殖污染防控，组织制定水产养殖污染物排放标准，建立和完善水产养殖污染防治标准体系。加强养殖尾水治理，加快养殖水域养殖尾水处理设施建设，运用科学方法对养殖尾水进行净化，防止残存饵料、粪便、投入品等随养殖尾水直接入河。建立养殖生产安全控制标准体系，严格养殖投入品饲料、鱼药、水质调节剂等的使用，开展养殖排放监测工作，制定重点水域排污总量控制制度，确保水域生态安全和水域滩涂可持续利用，为养殖产业发展提供优良生态发展空间。

第十六节 加强宣传推介，强化公众参与

各级政府要多形式、多层次、多渠道地宣传养殖水域滩涂规划，及时将养殖水域滩涂规划向社会公布，保障公民知情权、参与权，提高公众意识，做好舆论宣传，为规划落地实施创造良好的社会环境。充分发挥社会公众监督力量，拓宽和畅通群众举报投诉渠道，接受公众监督。依法治渔，依法兴渔，增强从业者的法治意识、生态意识，营造健康有序的水产养殖发展环境，推动全市水产养殖业持续健康发展。

第五章 附则

第十七节 关于规划效力

养殖水域滩涂规划一经批准，即具有法律效力，必须严格执行。

第十八节 关于规划图件

规划图为规划文本附件，具有与文本同等的法律效力。

附表1

临沂市养殖水域滩涂规划功能区划数据表（禁止养殖区）

单位：亩

县区	类别	禁止养殖区							禁止养殖区总面积
	年度	河流面积	饮用水源地水库面积	自然保护区面积	风景名胜区面积	湿地面积	池塘面积	重点水库禁止养殖区
合计	2018	424043.77	237172.95	60815	45199	42591	677.77	31830	725722.49
	2020	424043.77	240262.95	60815	45199	47591	677.77	28740	730722.49
	2025	424043.77	261882.95	60815	45228	47611	677.77	7620	731251.49
	2030	424043.77	264342.95	60815	45228	47621	707.77	5160	731281.49
兰山区	2018	35500	2100	0	0	0	0	0	37600
	2020	35500	2100	0	0	0	0	0	37600
	2025	35500	2600	0	0	0	0	0	38100
	2030	35500	2600	0	0	0	0	0	38100
罗庄区	2018	15772	0	0	0	15000	0	0	30772
	2020	15772	0	0	0	20000	0	0	35772
	2025	15772	0	0	0	20000	0	0	35772
	2030	15772	0	0	0	20000	0	0	35772
河东区	2018	51595.77	0	0	0	0	677.77	0	52273.54
	2020	51595.77	0	0	0	0	677.77	0	52273.54
	2025	51595.77	0	0	0	0	677.77	0	52273.54
	2030	51595.77	0	0	0	0	647.77	0	52243.54
郯城县	2018	79425	0	0	0	0	0	0	79425
	2020	79425	0	0	0	0	0	0	79425
	2025	79425	0	0	0	0	0	0	79425
	2030	79425	0	0	0	0	0	0	79425
兰陵县	2018	30298	28600	0	0	0	0	0	58898
	2020	30298	28600	0	0	0	0	0	58898
	2025	30298	28600	0	0	0	0	0	58898
	2030	30298	28600	0	0	0	0	0	58898
莒南县	2018	22761	35855	0	0	0	0	0	58616
	2020	22761	35855	0	0	0	0	0	58616
	2025	22761	35855	0	0	0	0	0	58616
	2030	22761	35855	0	0	0	0	0	58616
沂水县	2018	95000	54283.95	50000	42000	2000	0	0	149283.95
	2020	95000	54283.95	50000	42000	2000	0	0	149283.95
	2025	95000	54283.95	50000	42000	2000	0	0	149283.95
	2030	95000	54283.95	50000	42000	2000	0	0	149283.95
蒙阴县	2018	12884	55650	0	0	1350	0	0	69884
	2020	12884	55650	0	0	1350	0	0	69884
	2025	12884	55650	0	0	1350	0	0	69884
	2030	12884	55650	0	0	1350	0	0	69884
平邑县	2018	5400	8340	0	0	0	0	31830	45570
	2020	5400	11430	0	0	0	0	28740	45570
	2025	5400	32550	0	0	0	0	7620	45570
	2030	5400	35010	0	0	0	0	5160	45570
费 县	2018	15720	42117	0	0	0	0	0	57836
	2020	15720	42117	0	0	0	0	0	57836
	2025	15720	42117	0	0	0	0	0	57836
	2030	15720	42117	0	0	0	0	0	57836
沂南县	2018	26000	1365	0	2300	1635	0	0	31300
	2020	26000	1365	0	2300	1635	0	0	31300
	2025	26000	1365	0	2300	1635	0	0	31300
	2030	26000	1365	0	2300	1635	0	0	31300
临沭县	2018	33688	8862	10815	899	22606	0	0	54264
	2020	33688	8862	10815	899	22606	0	0	54264
	2025	33688	8862	10815	928	22626	0	0	54293
	2030	33688	8862	10815	928	22636	60	0	54353
高新区	2018	0	0	0	0	0	0	0	0
	2020	0	0	0	0	0	0	0	0
	2025	0	0	0	0	0	0	0	0
	2030	0	0	0	0	0	0	0	0

	附表2 饮用水源地水库禁止养殖区
县区		编号	名称	所在地	坐标	面积（亩）	备注	类型
兰山区		1	刘庄水库	汪沟镇	E35°18′03″，N118°14′54″	2100	饮用水源地保护区	中型
罗庄区		无
河东区		无
郯城县		无
兰陵县		2	会宝岭水库	兰陵县城西北30公里处	北库：E117°49′637″,N34°55′431″；E117°48′640″,N34°54′872″； E117°48′912″,N34°54′540″；E117°49′048″,N34°56′668″； 南库：E117°83′19.55″,N34°90′23.89″；117°77′03.10″,N34°89′56.07″； E117°80′94.97″,N34°85′43.52″；E117°81′89.87″,N34°94′27.56″	28600	饮用水源地保护区	大型
莒南县		3	陡山水库	莒南县城北17公里处	E118°53′04″,N35°21′23″；E118°54′10″,N35°20′06″；E118°53′08″,N35°18′49″；E118°51′02″,N35°21′31″	21450	饮用水源地保护区	大（二)型
		4	石泉湖水库	莒南县城东北7公里处	E118°53′07″,N35°15′49″；E118°54′29″,N35°14′26″；E118°52′48″,N35°13′56″；E118°51′54″,N35°14′41″	4800	饮用水源地保护区	中型
		5	相邸水库	莒南县城东8公里处	E118°56′36″,N35°12′36″；E118°56′34″,N35°12′16″；E118°54′46″,N35°10′32″；E118°54′21″,N35°11′09″	4000	饮用水源地保护区	中型
		6	刘大河水库	莒南县相沟镇王祥社区西南	E118°46′51″,N35°05′29″；E118°47′10″,N35°04′47″；E118°46′44″,N35°04′08″；E118°46′32″,N35°04′23″	750	饮用水源地保护区	小型

县区	编号	名称	所在地	坐标	面积（亩）	备注	类型
莒南县	7	中峰四库	莒南县涝坡镇周家大庄村	E118°58′08″,N35°18′17″；E118°58′07″,N35°17′36″；E118°58′00″,N35°17′32″；E118°57′54″,N35°17′35″	430	饮用水源地保护区	小（一）型
	8	书院水库	莒南县洙边镇东书院村	E118°53′08″,N35°06′45″；E118°53′59″,N35°05′59″；E118°53′24″,N35°05′58″；E118°52′46″,N35°06′19″	800	饮用水源地保护区	小（一）型
	9	寨山水库	莒南县洙边镇葛家山村	E118°49′51″,N35°06′47″；E118°50′37″,N35°06′20″；E118°50′30″,N35°06′13″；E118°49′45″,N35°06′45″	300	饮用水源地保护区	小（一）型
	10	后净埠水库	莒南县洙边镇后净埠村	E118°55′16″,N35°06′31″；E118°55′35″,N35°06′21″；E118°55′33″,N35°05′57″；E118°54′58″,N35°06′10″	200	饮用水源地保护区	小（一）型
	11	花沟水库	莒南县文疃镇前土泥巷村	E119°03′04″,N35°19′00″；E119°03′08″,N35°18′39″；E119°03′06″,N35°18′37″；E119°02′49″,N35°18′48″	100	饮用水源地保护区	小（二）型
	12	草岭前水库	莒南县文疃镇草岭前村	E119°04′47″,N35°19′29″；E119°04′48″,N35°19′28″；E119°04′40″,N35°19′23″；E119°04′38″,N35°19′25″	40	饮用水源地保护区	小（二）型
	13	大山水库	朱芦镇	E119°7′55.1″，N35°18′1.8″	2190	饮用水源地保护区	中型
	14	龙山水库	坪上镇	E119°2′54.8″，N35°14′43.3″	690	饮用水源地保护区	小型
	15	鲍家庄水库	团林镇	E119°6′2.8″，N35°7′42.2″	105	饮用水源地保护区	小型

县区	编号	名称	所在地	坐标	面积（亩）	备注	类型
沂水县	16	沙沟水库	沙沟镇	E118°38′17″,N36°02′31″；E118°36′11″,N36°02′56″；E118°37′16″,N36°02′10″；E118°37′12″,N36°04′26″	10650	饮用水源地保护区	大型
	17	跋山水库	沂水县城西北15公里	E118°34′59″,N35°54′58″；E118°27′00″,N35°55′01″；E118°30′54″,N35°52′01″；E118°33′32″,N35°57′22″	42000	饮用水源地保护区、省级水利旅游风景区	大型
	18	北张官庄水库	四十里堡镇	E118°43′34″,N35°42′54″；E118°43′26″,N35°42′58″；E118°43′30″,N35°42′54″；E118°43′34″,N35°43′05″	70.65	饮用水源地保护区	小型
	19	北李家庄水库	四十里堡镇	E118°46′34″,N35°41′49″；E118°46′26″,N35°41′49″；E118°46′34″,N35°41′42″；E118°46′37″,N35°41′56″	90.75	饮用水源地保护区	小型
	20	卓家屯水库	四十里	E118°42′32″,N35°39′36″；E118°42′18″,N35°39′36″；E118°42′29″,N35°39′29″；E118°42′25″,N35°39′43″	111	饮用水源地保护区	小型
	21	寨子山水库	院东头	E118°25′55″,N35°44′38″；E118°26′49″,N35°43′26″；E118°26′53″,N35°43′26″；E118°25′59″,N35°44′17″	1131.45	饮用水源地保护区	中型
	22	南墙峪水库	院东头	E118°21′32″,N35°43′30″；E118°21′00″,N35°43′08″；E118°21′43″,N35°43′23″；E118°21′18″,N35°43′23″	230.1	饮用水源地保护区	小型
蒙阴县	23	岸堤水库(云蒙湖）	县城东约25公里	E118°06′00.15″，N35°39′37.83″	52000	饮用水源地、云蒙湖大银鱼国家级水产种质资源保护区	大型
	24	张庄水库	县城东北部约4公里	E117°58′28.03″，N35°43′52.18″	1100	饮用水源地保护区	中型
	25	黄土山水库	县城北约6公里	E117°56′56.16″，N35°45′18.08″	1250	饮用水源地保护区	中型
	26	黄仁水库	垛庄镇	E118°06′06.92″，N35°29′47.32″	1300	饮用水源地保护区	中型

县区	编号	名称	所在地	坐标	面积（亩）	备注	类型
平邑县	27	昌里水库	铜石镇	E117°40′2.7″，N35°19′28.6″	7065	饮用水源地保护区	中型
	28	岳庄水库	地方镇	E117°48′25.8″，N35°20′18.9″	1200	饮用水源地保护区	小(一)型
	29	涝泉水库	临涧镇	E117°32′26.4″，N35°18′44.9″	75	饮用水源地保护区	小(一)型
费县	30	许家崖水库	费城镇	E117°52′32″，N35°11′54″	27273	饮用水源地保护区	大型
	31	马庄水库	马庄镇	E118°00′27″，N35°07′19″	2700	饮用水源地保护区	中型
	32	石岚水库	薛庄镇	E118°04′48″，N35°23′10″	4845	饮用水源地保护区	中型
	33	古城水库	薛庄镇	E118°11′55″，N35°18′24″	2615	饮用水源地保护区	中型
	34	龙王口水库	朱田镇	E117°45′08″，N35°14′25″	2680	饮用水源地保护区	中型
	35	书房水库	梁邱镇	E117°39′58″，N35°07′20″	1830	饮用水源地保护区	中型
	36	钓鱼台水库	梁邱镇	E117°43′52″，N32°09′49″	174	饮用水源地保护区	小型
沂南县	37	寨子水库	铜井镇	E118°25′17.58″，N35°29′20.87″	1365	饮用水源地保护区	中型
临沭县	38	狼窝沟水库	蛟龙镇杨家庄村	E118°45′10″，N34°54′20″	1600	饮用水源地保护区	小型
	39	大山头水库	石门镇石门新村	E118°34′5″，N34°44′0″	726	饮用水源地保护区	小型
	40	西盘水库	临沭街道西盘村	E118°43′10″，N34°56′0″	1226	饮用水源地保护区	小型
	41	凌山头水库	临沭街道凌山头村	E118°41′0″，N34°58′30″	5310	饮用水源地保护区	中型
合计					237173

附表3

国家水产种质资源保护区禁养区

编号	名称	所在地	坐标	总面积 （亩）
1	沂河鲤青虾国家级水产种质资源保护区	兰山区、罗庄区、河东区、沂南县	E118°17′50″-E118°31′38″，N34°55′53″-N35°35′20″	102750
2	云蒙湖大银鱼国家级水产种质资源保护区	蒙阴县	由以下11个坐标点沿湖边界围城的水域组成: E118°04′36″，N35°44′01″；E118°07′33″，N35°41′58″； E118°07′09″，N35°40′42″；E118°06′33″，N35°39′26″； E118°06′26″，N35°38′33″；E118°05′35″，N35°39′04″； E118°04′07″，N35°39′25″；E118°03′24″，N35°39′45″； E118°03′31″，N35°40′08″；E118°04′10″，N35°43′58″； E118°04′36″，N35°44′01″	34500
3	沂南汶河马口鱼国家级水产种质资源保护区	沂南县	E118°21′17″-E118°25′22″，N35°30′46″-N35°35′30″	5700
合计				142950

附表4

重点水库禁止养殖区

附表5

临沂市养殖水域滩涂规划功能区划数据表（限制养殖区）

单位：亩

县区	类别	限制养殖区				限制养殖区总面积
	年度	非饮用水源地水库面积	池塘面积	塘坝面积	其他
合计	2018	106154.66	396.7	6801	60	113412.36
	2020	80904.66	1967.2	6747	180	89798.86
	2025	80404.66	1967.2	6735	180	89286.86
	2030	80404.66	1967.2	6682	180	89233.86
兰山区	2018	5620	0	0	0	5620
	2020	5620	0	0	0	5620
	2025	5120	0	0	0	5120
	2030	5120	0	0	0	5120
罗庄区	2018	0	0	0	0	0
	2020	0	0	0	0	0
	2025	0	0	0	0	0
	2030	0	0	0	0	0
河东区	2018	190	36.7	0	0	226.7
	2020	190	36.7	0	0	226.7
	2025	190	36.7	0	0	226.7
	2030	190	36.7	0	0	226.7
郯城县	2018	1813.2	0	0	0	1813.2
	2020	1813.2	1570.5	0	0	3383.7
	2025	1813.2	1570.5	0	0	3383.7
	2030	1813.2	1570.5	0	0	3383.7
兰陵县	2018	38670	0	0	0	38670
	2020	9950	0	0	120	10070
	2025	9950	0	0	120	10070
	2030	9950	0	0	120	10070
莒南县	2018	7939	0	0	0	7939
	2020	7939	0	0	0	7939
	2025	7939	0	0	0	7939
	2030	7939	0	0	0	7939
沂水县	2018	9749.86	0	0	0	9749.86
	2020	9749.86	0	0	0	9749.86
	2025	9749.86	0	0	0	9749.86
	2030	9749.86	0	0	0	9749.86
蒙阴县	2018	9473	360	56	0	9889
	2020	9473	360	56	0	9889
	2025	9473	360	56	0	9889
	2030	9473	360	56	0	9889
平邑县	2018	9522.6	0	6745	0	16267.6
	2020	9522.6	0	6691	0	16213.6
	2025	9522.6	0	6579	0	16101.6
	2030	9522.6	0	6426	0	15948.6
费 县	2018	10097	0	0	60	10157
	2020	10097	0	0	60	10157
	2025	10097	0	0	60	10157
	2030	10097	0	0	60	10157
沂南县	2018	0	0	0	0	0
	2020	7370	0	0	0	7370
	2025	7370	0	0	0	7370
	2030	7370	0	0	0	7370
临沭县	2018	13000	0	0	0	13000
	2020	9100	0	0	0	9100
	2025	9100	0	100	0	9200
	2030	9100	0	200	0	9300
高新区	2018	80	0	0	0	80
	2020	80	0	0	0	80
	2025	80	0	0	0	80
	2030	80	0	0	0	80

附表6

临沂市养殖水域滩涂规划功能区划数据表（养殖区）

单位：亩

县区	年度	养殖区						养殖区总面积
		池塘面积	塘坝面积	工厂化养殖区	稻（藕）渔综合种养区	采矿塌陷地养殖区	休闲渔业养殖区
合计	2018	55686.15	21393.8	3087.8	210	2141.95	2134	84653.7
	2020	51584.46	21171.8	4344.13	6330	2629.29	2278.42	88338.1
	2025	50916.43	21104.8	6064.02	13500	3048.47	2659.65	97293.37
	2030	50242	21134.8	8204.035	31000	3576.18	3091.4	117248.415
兰山区	2018	1550	700	70	0	0	0	2320
	2020	1450	680	70	0	0	0	2200
	2025	1370	660	70	0	0	0	2100
	2030	1290	640	70	0	0	0	2000
罗庄区	2018	1332.4	0	90	0	1549.6	1513	4485
	2020	1220.41	0	102.33	0	1636.94	1612.42	4572.1
	2025	1104.38	0	116.27	0	1732.07	1729.65	4682.37
	2030	924.95	0	126.885	0	1906.18	1841.4	4799.415
河东区	2018	4992.9	0	4	210	0	412	5618.9
	2020	4866.9	0	4	330	0	450	5650.9
	2025	4666.9	0	25	1500	0	700	6891.9
	2030	4166.9	0	30	13000	0	1000	18196.9
郯城县	2018	27218.7	2100	195	0	0	0	29513.7
	2020	23835	2100	300	6000	0	0	32235
	2025	23835	2100	600	12000	0	0	38535
	2030	23835	2100	1200	18000	0	0	45135
兰陵县	2018	3450	620	20	0	450	0	4540
	2020	3450	520	50	0	850	0	4870
	2025	3450	520	90	0	1200	0	5260
	2030	3450	520	120	0	1670	0	5760
莒南县	2018	6157	8580	0	0	0	0	14737
	2020	6307	8580	0	0	0	0	14887
	2025	6457	8580	0	0	0	0	15037
	2030	6507	8580	0	0	0	0	15087
沂水县	2018	3571.15	0	1183.8	0	142.35	0	4897.3
	2020	3200.15	0	1583.8	0	142.35	0	4926.3
	2025	2800.15	0	1980.75	0	116.4	0	4897.3
	2030	2800.15	0	2097.15	0	0	0	4897.3
蒙阴县	2018	705	997	92	0	0	0	1794
	2020	720	997	92	0	0	0	1809
	2025	900	1100	190	0	0	0	2190
	2030	1200	1300	300	0	0	0	2800
平邑县	2018	115	0	118	0	0	35	268
	2020	138	0	142	0	0	42	322
	2025	186	0	192	0	0	56	434
	2030	251	0	260	0	0	76	587
费 县	2018	897	1328	0	0	0	174	2399
	2020	800	1226	0	0	0	174	2200
	2025	750	1176	0	0	0	174	2100
	2030	720	1126	0	0	0	174	2020
沂南县	2018	1700	868.8	1315	0	0	0	3883.8
	2020	1700	868.8	2000	0	0	0	4568.8
	2025	1700	868.8	2800	0	0	0	5368.8
	2030	1700	868.8	4000	0	0	0	6568.8
临沭县	2018	2800	6200	0	0	0	0	9000
	2020	2700	6200	0	0	0	0	8900
	2025	2500	6100	0	0	0	0	8600
	2030	2200	6000	0	0	0	0	8200
高新区	2018	1197	0	0	0	0	0	1197
	2020	1197	0	0	0	0	0	1197
	2025	1197	0	0	0	0	0	1197
	2030	1197	0	0	0	0	0	1197

附表7

临沂市养殖水域滩涂规划功能区划数据汇总表

时间	禁养区（亩）	限养区（亩）	养殖区（亩）	合计（亩）
2018	725722.49	113412.36	84653.7	923788.55
2020	730722.49	89798.86	88338.1	908859.45
2025	731251.49	89286.86	97293.37	917831.72
2030	731281.49	89233.86	117248.415	937763.765