临政字〔2020〕83号

临沂市住房和城乡建设局：

市政府同意临沂市北城新区长春路改造工程“10•2”坍塌事故和中储粮临沂直属库仓库拆迁工地“11•8”坠落事故联合调查组（以下简称事故调查组）提交的《临沂市北城新区长春路改造工程“10•2”一般坍塌事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）。经研究，现批复如下：

一、事故调查组的组成和工作程序符合《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》（省政府令第236号）等有关规定。事故调查组坚持“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡、经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了事故防范和整改措施。事故责任调查工作客观、公正、实事求是。

二、同意事故调查组对事故的原因分析和责任认定。临沂市北城新区长春路改造工程“10•2”坍塌事故是一起一般生产安全责任事故。

三、同意事故调查组对有关责任人员和责任单位的处理建议。依法依纪追究以下责任人员责任：

（一）免予追究刑事责任的人员（1人）

张长锁，长春路改造工程排水管道顶管施工人员，已在事故中死亡，不再追究其刑事责任。

（二）追究刑事责任的人员（2人）

1．杜振杰，长春路改造工程排水管道顶管施工的现场施工负责人，涉嫌重大责任事故罪，建议由司法机关依法追究其刑事责任。

2．耿洁，长春路改造工程排水管道顶管施工的个体施工队负责人，涉嫌重大责任事故罪，建议由司法机关依法追究其刑事责任。

四、同意事故调查组对事故中所涉及的对天元建设集团有限公司、山东天元建筑劳务有限公司、青岛市政监理咨询有限公司等单位及其相关人员的行政处罚意见。由临沂市应急管理局对天元建设集团有限公司及其相关人员作出行政处罚；由临沂市住房和城乡建设局对天元建设集团有限公司、山东天元建筑劳务有限公司、青岛市政监理咨询有限公司等单位作出行政处罚。

五、责成临沂市市政工程建设处向临沂市住房和城乡建设局作出深刻书面检查。

六、同意事故调查组提出的事故防范和整改措施。临沂市住房和城乡建设局和有关部门要认真吸取事故教训，严格落实《事故调查报告》中提出的各项防范和整改措施，牢固树立以人为本的安全发展理念，增强安全生产红线意识，进一步推行安全风险分级管控制度，强化建筑施工安全工作，深入开展安全隐患排查治理，切实加强有限空间作业生产安全管理，严防此类事故再次发生。

七、市住房和城乡建设局和市应急管理局要依照法律法规规定和权限程序，抓好有关责任处理意见的落实。事故处理落实情况要及时向市安委会办公室报告。

八、市政府在《事故调查报告》批复结案一年内，将依据《山东省较大生产安全事故调查报告审查备案办法（试行）》（鲁安办发〔2020〕25号）、《临沂市生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估办法（试行）》（临安发〔2018〕22号），对该起事故处理意见和防范整改措施落实情况进行评估。

临沂市人民政府

2020年7月27日

临政字〔2020〕82号

临沂市住房和城乡建设局：

市政府同意临沂市北城新区长春路改造工程“10•2”坍塌事故和中储粮临沂直属库仓库拆迁工地“11•8”坠落事故联合调查组（以下简称事故调查组）提交的《中储粮临沂直属库仓库拆迁工地“11•8”一般高处坠落事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）。经研究，现批复如下：

一、事故调查组的组成和工作程序符合《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》（省政府令第236号）等有关规定。事故调查组坚持“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡、经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了事故防范和整改措施。事故责任调查工作客观、公正、实事求是。

二、同意事故调查组对事故的原因分析和责任认定。中储粮临沂直属库仓库拆迁工地“11•8”高处坠落事故是一起违规违章拆除作业导致的一般生产安全责任事故。

三、同意事故调查组对有关责任人员和责任单位的处理建议。依法依纪追究以下责任人员的刑事责任：

（一）姜自龙，临沂隆岩建筑工程有限公司法定代表人，涉嫌重大责任事故罪，建议由司法机关依法追究其刑事责任。

姜自龙涉嫌使用伪造的山东省住房和城乡建设厅建筑工程施工总承包贰级资质证明参加工程招标，建议移交公安机关依法立案调查。

（二）贾存金，黑龙江省延寿县人，涉嫌构成重大责任事故罪，建议由司法机关依法追究其刑事责任。

四、同意事故调查组对事故中所涉及的对临沂隆岩建筑工程有限公司、临沂市富森房屋征收服务有限公司等单位及其相关人员的行政处罚意见。由临沂市应急管理局对临沂隆岩建筑工程有限公司及其相关人员作出行政处罚；由临沂市住房和城乡建设局对临沂市富森房屋征收服务有限公司作出行政处罚。

五、责成临沂市住房和城乡建设局对临沂市城乡建设服务中心进行通报批评。

六、同意事故调查组提出的事故防范和整改措施。临沂市住房和城乡建设局和有关部门要认真吸取事故教训，严格落实《事故调查报告》中提出的各项防范和整改措施，加强建筑拆除施工行业安全监管，依照法律法规规定完善拆除施工监督管理的各项制度，加大对非法施工、非法发包的查处力度，严厉打击违规违法行为和无资质承包行为，严格督促行业企业落实安全生产企业主体责任。

七、临沂市住房和城乡建设局和临沂市应急管理局要依照法律、法规规定和权限程序，抓好有关责任处理意见的落实。事故处理落实情况要及时向市安委会办公室报告。

八、市政府在《事故调查报告》批复结案一年内，将依据《山东省较大生产安全事故调查报告审查备案办法（试行）》（鲁安办发〔2020〕25号）、《临沂市生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估办法（试行）》（临安发〔2018〕22号），对该起事故处理意见和防范整改措施落实情况进行评估。

临沂市人民政府

2020年7月27日

临政字〔2020〕84号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入实施科教兴市、人才强市和创新驱动发展战略，充分发挥科技创新对新旧动能转换支撑作用，经研究，确定对促进我市科学技术进步、经济社会发展做出突出贡献的科学技术人员和组织给予奖励。

根据《临沂市科学技术奖励制度改革方案》《临沂市科学技术奖励办法》规定，经临沂市科学技术奖励评审委员会评定、临沂市科学技术奖励委员会审定和市科技局审核，市政府批准，授予金胜粮油集团有限公司高冠勇总工程师临沂市科学技术最高奖；授予“阿加曲班及制剂的研究与开发”等3项成果临沂市技术发明奖，其中一等奖1项、二等奖2项；授予“智慧电梯系统的研发与应用”等106项成果临沂市科学技术进步奖，其中一等奖10项、二等奖46项、三等奖50项。

希望获奖者再接再厉、再创佳绩、再立新功。希望全市科学技术工作者向获奖者学习，继续发扬求真务实、永攀高峰的科学精神和服务国家、造福社会的优良传统，不断加强关键核心技术攻关，努力破解创新发展难题，加快创新型城市建设，为全市新旧动能转换、经济高质量发展作出新的更大贡献。

附件：2020年度临沂市科学技术奖励名单

临沂市人民政府

2020年7月24日

附件

2020年度临沂市科学技术奖励名单

一、临沂市科学技术最高奖

高冠勇 金胜粮油集团有限公司

二、临沂市技术发明奖

一等奖（1项）

1.阿加曲班及制剂的研究与开发

完成单位：山东新时代药业有限公司

二等奖（2项）

1.粉末冶金锻造工艺研究及高端应用

完成单位：临沂市金立机械有限公司

山东省科学院新材料研究所

山东省科学院自动化研究所

临沂市产业技术研究院

2.小儿消积止咳颗粒的研究与开发

完成单位：鲁南厚普制药有限公司

鲁南制药集团股份有限公司

三、临沂市科学技术进步奖

一等奖（10项）

1.智慧电梯系统的研发与应用

完成单位：亚洲富士电梯（临沂）有限公司

2.连续双仓大跨径装配式箱涵研究与应用

完成单位：临沂市政集团有限公司

临沂市政众信建材有限公司

3.芯片级大粒径高纯度硅溶胶产业化技术开发

完成单位：临沂市科翰硅制品有限公司

上海交通大学

4.盐酸替罗非班原料药及注射用浓溶液的产业化技术开发

完成单位：山东罗欣药业集团股份有限公司

山东裕欣药业有限公司

山东罗欣药业集团恒欣药业有限公司

5.玻璃窑炉废气脱硫脱硝除尘一体化综合治理技术的研究

完成单位：山东景耀玻璃集团有限公司

6.优质花生节本增效高产栽培技术研究与应用

完成单位：临沂市农业技术推广服务中心

山东中农天泰种业有限公司

7.优质高产多抗国审水稻新品种垦稻808的选育及应用

完成单位:郯城县精华种业有限公司

8.农产品加工副产物资源化利用技术研究

完成单位：临沂新程金锣牧业有限公司

中国科学院亚热带农业生态研究所

湖南省微生物研究院

莒南县奥美特饲料有限公司

9.联合小范围肝切除治疗Bismuth II、III型肝门部胆管癌

完成单位：临沂市肿瘤医院

华中科技大学医学院附属同济医院

10.干扰HMGB1/TLR4信号通路对慢加急性肝衰竭的治疗作用及机制

完成单位：临沂市人民医院

二等奖（46项）

1.复杂背景条件下基于SIFT特征的多目标跟踪研究

完成单位：临沂大学

2.基于物联网技术的雷达感应漏电保护节能LED灯具的研究

完成单位：山东旭程照明科技有限公司

3.花生油质量安全技术、玉米油精准适度精炼工艺和金针菇挂面生产工艺的研究与应用

完成单位：山东金胜粮油食品有限公司

河南工业大学

山东玉皇粮油食品有限公司

莒南县相沟镇农业综合服务中心

莒南县检验检测中心

山东省农业科学院农产品研究所

莒南县市场监督管理局

4.高强韧性防电磁辐射树脂基材料和全单组份湿固化无溶剂聚氨酯塑胶跑道关键技术研发

完成单位：山东雷华塑料工程有限公司

山东扬名新材料技术有限公司

5.醇基生物质油半气化燃烧机、网带式气体淬火装置技术研究

完成单位：临沂木子原热能科技有限公司

临沂市金立机械有限公司

山东省科学院自动化研究所

临沂市产业技术研究院

临沂大学

6.涤纶木浆湿巾清洁布、差别化功能性聚酯工业纤维新材料及高性能燃气埋地专用聚乙烯（PE）管材的开发

完成单位：山东昌诺新材料科技有限公司

山东华纶新材料有限公司

山东建安实业有限公司

7.高品质乙醛酸产业体系绿色合成、高效液体抗氧剂绿色工艺开发与应用

完成单位：临沂市金沂蒙生物科技有限公司

金沂蒙集团有限公司

山东金沂蒙化工科技有限责任公司

山东省临沂市三丰化工有限公司

8.污水处理用循环式人工湿地和黑臭河水体源头治理一体化装备的研究

完成单位：山东中衡环境检测有限公司

金锣水务有限公司

9.集成式升降料台、附着式升降脚手架、装配式钢框架结构建筑体系及基于全寿命周期的公路桥梁维护策略优化研究

完成单位：山东天元工程科技有限公司

天元建设集团有限公司

山东宏大置业有限公司

10.高性能微功耗超声波热量表、物联网智能远传燃气表和基于农业灌溉系统的智能水表的研制

完成单位：临沂金海仪表制造有限公司

山东建安实业有限公司

临沂贝泉水表有限公司

11.第三方物流运作仓储管理系统及面向大型物流仓储的消防灭火侦察机器人关键技术研究

完成单位：山东荣庆投资控股有限公司

青岛理工大学（临沂）管理委员会办公室

山东省科学院自动化研究所

山东易阳消防车辆装备有限公司

12.混合控制大功率开关直流源、人工智能信息勘测系统、配网监控信息及图模自助式验收的研究

完成单位：山东银浦动力科技有限公司

国网山东省电力公司临沂供电公司

13.白附子标准饮片的均匀化工艺及应用

完成单位：山东民瑞中药饮片有限公司

14.皮革用碱性蛋白酶菌种选育及发酵工艺

完成单位：山东隆科特酶制剂有限公司

15.农业有机废弃物肥料化利用技术集成研究与推广应用

完成单位：史丹利农业集团股份有限公司

16.电子健康卡平台及音乐电波梳的开发与应用研究

完成单位：临沂市财金大数据有限公司

山东省科学院自动化研究所

临沂大学

临沂市乐航电子科技有限公司

临沂市产业技术研究院

17.激光雷达和倾斜摄影深度融合技术在实景三维建模中的研究应用、工程改善生态环境技术在基本农田建设中的应用、功能型材料修复重金属污染土壤关键技术开发和国有投资资金在土地综合整治项目中的使用研究

完成单位：临沂市国土资源局测绘院

中科遥感科技集团有限公司

平邑县自然资源和规划局

山东阳光土地工程评估咨询有限公司

青岛理工大学（临沂）管理委员会办公室

山东华通路桥工程有限公司

费县自然资源和规划局

山东国建土地房地产评估测绘有限公司

18.基于壳寡糖的特殊医学用途配方食品的开发

完成单位：山东卫康生物医药科技有限公司

华东理工大学

山东鲁健检测技术服务有限公司

19.液压挖掘机动控总成研究及产业化开发

完成单位：山重建机有限公司

20.宽频高阻抗MnZn铁氧体材料、高性能钛酸钡纳米粉体与大尺寸电介质陶瓷片、低成本高强高韧镁合金及其制备技术的研发

完成单位：临沂春光磁业有限公司

临沂金成电子有限公司

山东银光钰源轻金属精密成型有限公司

21.一种灌入式半柔路面的关键技术研究及改性地聚合物注浆技术在市政道路加固中的应用

完成单位：临沂市政集团有限公司

山东路易达交通科技有限公司

临沂市城市道路管理处

江苏鼎达建筑新技术有限公司

22.动物无害化处理除臭系统、餐厨垃圾水力浆化、柴油货车尾气检测及净化处理技术攻关

完成单位：中节能（临沂）环保能源有限公司

山东君成环境检测有限公司

23.特色西瓜甜瓜提质增效关键技术研究

完成单位：临沂市农业科学院

山东省农业科学院蔬菜花卉研究所

河南农业大学园艺学院

24.临沂地区森林抚育关键技术措施研究与推广

完成单位：平邑县自然资源和规划局

25.花生油脂代谢及其种质创新利用研究、黄淮夏大豆机械化高产新品种选育与推广

完成单位：临沂市农业科学院

山东省花生研究所

山东千野农业科技有限公司

26.沂蒙黑山羊品系培育及种养结合一体化生态循环养羊模式研究与示范

完成单位：山东华盛江泉农牧产业发展有限公司

临沂市农业科学院

临沂大学

27.小麦、玉米、花生绿色高质高效栽培及农田地膜残留监测与污染防控技术研究应用

完成单位：临沂市农业技术推广服务中心

临沂市生产力促进中心

河东区合胜水稻种植专业合作社

山东天泰种业有限公司

兰陵县鼎元种植专业合作社

兰陵县生态农业发展中心

临沂市农业科学院

28.全株玉米青贮饲料提质增效关键技术集成与示范推广

完成单位：临沂农业科技职业学院（筹）

山东健源生物科技有限公司

29.平邑县黄桃系列品种改良提升与开发利用

完成单位：平邑县金银花果茶管理办公室

30.临沂市茶树提质增效关键技术集成与示范

完成单位：临沭县春山茶厂

临沂市农业科学院

临沂市果茶技术推广服务中心

临沂大学

31. HIF-1a和BMP-2双基因共转染协调修复大鼠颅骨缺损及携带骨膜的以颞浅血管为蒂的额瓣修复下睑全层缺损研究

完成单位：临沂市人民医院

临沂市肿瘤医院

32.非综合征型耳聋家系的基因突变筛查、预后靶控输注麻醉对直肠癌根治术患者免疫功能的影响、靶向肿瘤的抗癌肽纳米粒子的设计合成及经腮腺径路咽旁间隙肿瘤切除术改进方法的应用研究

完成单位：临沂市人民医院

平邑县人民医院

平邑县中医医院

临沂市中心医院

临沂市肿瘤医院

33.浅低温不停循环结合支架阻断技术治疗A型主动脉夹层、急性脑动脉闭塞支架取栓术及基于婴幼儿血管瘤新分型的不同聚桂醇治疗方式的临床疗效

完成单位：临沂市人民医院

沂水县人民医院

临沂市第三人民医院

临沂市肿瘤医院

34.高危人群筛查与干预对脑卒中防控作用、孤独症儿童外周血淋巴细胞亚群水平与其发展能力的相关性、胸痛中心对ST段抬高型急性心肌梗死患者预后影响的研究

完成单位：临沂市疾病预防控制中心

临沂市人民医院

莒南县疾病预防控制中心

临沂市精神卫生中心

35.活血生骨汤对SD大鼠激素性股骨头坏死的预防及其机制的实验研究

完成单位：临沂市人民医院

临沂市中医医院

36.临沂地区孕妇甲状腺激素指标参考区间的初步建立

完成单位：临沂市妇幼保健院

37. TAP阻滞伍用咪达唑仑-右美托咪定持续镇静在腹膜透析置管术、高端螺旋CT低剂量成像一站式检查在冠状动脉搭桥术后疗效评价及预后评估的应用研究

完成单位：费县人民医院

临沂市人民医院

沂南县人民医院

38.组织多普勒超声联合cTnI评价放射线诱发心脏损伤及其相关因素研究、circ-SEC23A/miR-30a介导自噬在心肌细胞缺血-再灌注损伤中的作用、Ghrelin对心衰大鼠左室功能的影响

完成单位：临沂兰山城北医院

山东医学高等专科学校附属医院

临沂市第三人民医院

费县人民医院

平邑县人民医院

39.延迟不同时间结扎脐带对妊娠糖尿病母亲新生儿的影响及2型糖尿病不同尿蛋白排泄率患者细胞因子水平、维生素D水平与微血管病变的相关性研究

完成单位：临沂市第三人民医院

兰陵县人民医院

山东省郯城县第一人民医院

40.大承气汤加减治疗动脉瘤性蛛网膜下腔出血后延迟性缺血性神经功能障碍、加减血府逐瘀汤联合西药治疗心肌梗死后心绞痛的临床研究及PBL教学法在中医外科学带教中的应用

完成单位：临沂市河东区人民医院

莒南县中医医院

临沂市中医医院

41.早期积极氧疗预防迟发型脑病、埋线结合体针治疗痰湿内阻型高脂血症、左振素养阴活血法治疗干燥综合征肺间质纤维化及温经散外敷重复性运动训练对卒中患者偏瘫上肢痉挛改善的临床研究

完成单位：临沂市中医医院

42.泮托拉唑钠肠溶胶囊、磷酸肌酸钠原料药及注射剂研究开发与产业化

完成单位：仁和堂药业有限公司

山东罗欣药业集团股份有限公司

山东裕欣药业有限公司

山东罗欣药业集团恒欣药业有限公司

43.玻璃体内注射康柏西普联合激光光凝治疗视网膜静脉阻塞和腹腔镜下TVT-O子宫悬吊术＋圆韧带缩短术治疗老年重度子宫脱垂的疗效及加强康复外科在腹腔镜胰十二指肠切除术围手术期管理的临床研究

完成单位：临沂市人民医院

临沂市第三人民医院

柏林镇卫生院

平邑县人民医院

临沂市肿瘤医院

44. IL21 DNA微球疫苗的制备、S100A6的表达和EVI1过度表达与肺鳞癌预后相关性、CD105在肝细胞癌中表达与预后关系的研究

完成单位：山东医学高等专科学校

临沂市肿瘤医院

临沂市人民医院

蒙阴县人民医院

45. HDAC2与乙酰化p53k320相互作用对胃癌细胞生物学功能的影响、ICU神经重症患者急性胃肠功能损伤的有效管理模式探讨、度洛西汀治疗胃肠神经官能症的盲式对照研究

完成单位：临沂市中心医院

费县人民医院

莒南心理医院

临沂市精神卫生中心

46.基底冠形态设计对CAD/CAM制作的氧化锆全瓷冠抗疲劳性及抗折性的影响

完成单位：临沂市妇幼保健院

临沂市人民医院

山东医学高等专科学校

三等奖（50项）

1.大气工况用电监控系统和水下插拔连接器等压平衡补偿系统的研发

完成单位：山东诺蓝信息科技有限公司

西安科技大学

山东龙立电子有限公司

2.简易变压器吊装支架、无卤低烟阻燃电线、高空电缆断线装置及配电台区智能调控策略的研究

完成单位：国网山东省电力公司莒南县供电公司

临沂启阳电缆有限公司

青岛理工大学（临沂）管理委员会办公室

临沂市梦奇电器安装工程有限公司

国网山东省电力公司临沂供电公司

3.新型大机芯表壳、高性能超声波远传水表、低功耗无磁计量智能远传水表及超声波水表表芯远程控制系统的研究

完成单位：临沂市鲁蒙水表制造有限公司

临沂金海仪表制造有限公司

临沂市环翔水表有限公司

山东天汇仪表有限公司

4.可移动式河水高效净化器、激光自动化清洗成套设备的研发

完成单位：山东金满溪环保工程有限公司

山东现代诚信实业有限公司

5.花生油品质安全控制关键技术研究和应用非转基因大豆鲜腐竹加工工艺技术集成与创新

完成单位：山东兴泉油脂有限公司

武汉轻工大学

豆黄金食品有限公司

6.远程质控便携式气体分析仪和高阻抗型电感滤波器的研发

完成单位：山东润通科技有限公司

临沂昱通新能源科技有限公司

7.马铃薯长效缓释专用肥、滨海盐碱地专用肥、修复改良土壤型微生物生态肥及复合肥造粒高塔底部收料设备关键技术研究与产业化应用

完成单位：史丹利农业集团股份有限公司

蚯蚓测土实验室（山东）有限公司

施可丰化工股份有限公司

中国科学院沈阳应用生态研究所

山东三方化工集团有限公司

山东省临沂科威机械有限公司

8.渗滤液浓缩液回喷系统和工业混合污水膜浓缩液处理科研技术攻关

完成单位：中节能（临沂）环保能源有限公司

9.乙醇回收提纯新技术及馥雅香型白酒关键技术的研发与应用

完成单位：山东泓达生物科技有限公司

山东沂蒙老区酒业有限公司

10.微生物肥料优势菌株筛选及设施蔬菜水肥药协同利用关键技术开发与示范

完成单位：金正大生态工程集团股份有限公司

金大地生态工程有限公司

安徽金正大生态工程有限公司

新疆普惠农业科技有限公司

诺贝丰（陕西）化学有限公司

菏泽金正大生态工程有限公司

诺贝丰（中国）农业有限公司

11.自动化组坯生产线、7.2米大型精密加气板材自动化生产线

完成单位：山东长兴木业机械有限公司

山东阳光众泰机械工程有限公司

12.装配式建筑模块化设计的集成、高性能特种混凝土性能优化、预制混凝土竖向构件精细化安装、高精度耐磨轧辊磨砂轮及窑尾回灰仓系统的技术研究与应用

完成单位：天元建设集团有限公司

山东宏大置业有限公司

临沂天元混凝土工程有限公司

山东信发磨料磨具有限公司

沂水山水水泥有限公司

13. Cr(Ⅵ)还原型复合水泥助磨剂、99.999%级高纯石英、高性能石墨烯(190923A2)、微型电机用软磁复合材料及大尺寸大功率超薄低功耗磁芯材料的研发

完成单位：临沂宏艺科技发展有限公司

安徽海螺新材料科技有限公司

临沂昊泉硅业科技有限公司

山东恒华新材料有限公司

临沂大学材料科学与工程学院

山东精创磁电产业技术研究院有限公司

临沂市产业技术研究院

山东凯通电子有限公司

14.断血流口服液的产业化研究

完成单位：翔宇药业股份有限公司

15.安全型大水田机驾驶室、精播式大蒜播种机、风送式果园施药静电弥雾机、病死畜禽高效智能无害化处理设备及自恒压茂金属微喷灌带技术的研究与开发

完成单位：临沂临工金利机械有限公司

临沂华翔鑫农业机械科技有限公司

山东博胜动力科技股份有限公司

临沂市盛源动物无害化处理有限公司

山东同运喷灌设备有限公司

临沂市产业技术研究院

16.基于SMC材料的新型轴向磁场永磁同步电机

完成单位：山东精创磁电产业技术研究院有限公司

17.新型柔性环保水性防水涂层的研究、速溶卡拉胶的制备和磷酸盐对不同肉肌球蛋白凝胶质构的影响

完成单位：山东韩师傅新材料有限公司

临沂艾德森生物科技有限公司

临沂金锣文瑞食品有限公司

18.一种环保难燃淬火油

完成单位：山东硕力新材料科技有限公司

19.一种谷胱甘肽还原酶测定试剂盒的研发

完成单位：中拓生物有限公司

20.壳寡糖固定不饱和脂肪酸技术和食品蛋白活性肽-壳寡糖复合物在功能性医用食品中的应用

完成单位：山东卫康生物医药科技有限公司

山东鲁健生物医药科技有限公司

山东鲁健检测技术服务有限公司

21.基于交通大数据人工智能研判分析系统、数字罗庄管控平台、慧创时空大数据与云平台、临沂市乡村振兴综合金融服务平台的研发与应用

完成单位：山东华夏高科信息股份有限公司

临沂市财金大数据有限公司

山东省科学院自动化研究所

临沂大学

山东慧创信息科技有限公司

山东联信征信管理有限公司

22.苷元类化合物成药性研究及产业化制备关键技术和瑞舒伐他汀钙片质量国际化研究与应用

完成单位：鲁南制药集团股份有限公司

鲁南贝特制药有限公司

山东新时代药业有限公司

23.离子处理在环保型胶合板生产中的应用及环保阻燃型刨花板的制备

完成单位：山东新港企业集团有限公司

南京林业大学

山东俏家装饰新材料有限公司

24.新能源汽车电能动态管理系统、高可靠动力电池模块及系统、组合智能控制装置技术研发和应用

完成单位：临沂晶硕光电科技有限公司

山东银浦动力科技有限公司

临沂宏通电动车配件有限公司

25.盐酸氨溴索氯化钠注射液、头孢氨苄胶囊一致性评价研究

完成单位：山东罗欣药业集团股份有限公司

山东裕欣药业有限公司

山东罗欣药业集团恒欣药业有限公司

26.单硝酸异山梨酯制剂质量安全风险监测研究

完成单位：临沂市检验检测中心

27.作物秸秆循环利用、畜禽粪便、病死动物生物质能源沼气处理关键技术综合利用

完成单位：山东启阳清能生物能源有限公司

28.一种有导热舱的阳台壁挂太阳能热水器

完成单位：山东京普太阳能科技股份有限公司

29.一种素色毛毯制造技术的研究与开发

完成单位：山东新丝路工贸股份有限公司

30.一种添加绿色有机缓蚀剂防漏型环保电池专用浆层纸的研发

完成单位：临沂华太电池有限公司

31.夏玉米化肥农药减施增效及抗高温栽培技术研究与推广

完成单位：临沂市农业科学院

莒南县德程农机化种植专业合作社

山东省农业科学院作物研究所

32.水稻新品种育繁推一体化、超高产多抗大豆新品种选育、玉米新品种天泰55选育及推广

完成单位：临沂市农业科学院

郯城县种子公司

山东中农天泰种业有限公司

33.花生根际促生菌和蒙山区域真菌资源普查及植物药可持续利用技术研究与推广

完成单位：临沂市农业科学院

山东锦鸿源生态农业有限公司

山东御华景宸生态农业发展有限公司

费县人民医院

34.辣木引种及设施栽培、北美冬青空中压枝及小型盆栽、“恒东一号”红树莓品种选育、桂花品种资源调查和月季的引种评价和应用研究

完成单位：临沂市森林湿地保护中心

沂南县栩生苗木种植专业合作社

蒙阴县恒东树莓研究所

蒙阴县冠宇树莓开发有限公司

临沂市城市管理综合服务中心

35.调味黑茶提质增效、出口型花生绿色高效生产和设施甘蓝—芸豆绿色高效栽培模式研究与应用

完成单位：山东上鹤茶业有限公司

安化县上鹤茶业有限公司

莒南县农业技术推广中心

36.鲜肉酶解技术在宠物饲料生产中的研究及商品代蓝狐生长期和长毛期颗粒配合饲料研制

完成单位：山东帅克宠物用品有限公司

沂南县畜牧发展促进中心

临沂济泰饲料有限公司

内蒙古民族大学

37.瓜类主要病毒病的防控技术研究与示范

完成单位：临沂大学

临沂市兰山区绿农瓜菜种植农民专业合作社

38.池塘轨道循环流水养殖技术研究与推广

完成单位：临沂市渔业发展保护中心

39.替代抗生素改善肠道健康动物微生态制剂的研发

完成单位：山东利坤生物科技有限公司

40.沂蒙山区无性系茶树品种红茶适制性及生态茶园建防控关键技术集成

完成单位：临沂市玉芽茶业有限公司

山东农业大学

莒南县林业发展中心

临沂市果茶技术推广服务中心

临沂春曦茶叶有限公司

41.启宫荡胞散配合电针对于痰脂阻滞肥胖型PCOS患者的临床研究、不同留针时间针刺十七椎穴治疗原发性痛经的时效规律研究、针刺百会透曲鬓对脑出血大鼠PERK蛋白表达及血清中P选择素表达影响研究

完成单位：临沭县中医医院

临沂市人民医院

临沂市中医医院

42.柱状缝扎加疝修补补片肛门环缩治疗直肠脱垂、去细胞化全肝生物支架修复肝损伤、内镜下十二指肠乳头小切开联合柱状气囊扩张治疗中青年胆总管结石的临床研究

完成单位：临沂市中医医院

山东医学高等专科学校附属医院

临沂市人民医院

43. PIP5K1C在尼古丁戒断致痛觉过敏形成中的作用、原硅酸影响骨髓间充质干细胞骨分化机制、参麦注射液对脑β-淀粉样蛋白沉积影响及颈椎间盘穿刺定位引导器的临床应用研究

完成单位：临沂市中心医院

临沂市人民医院

临沂市康复医院

临沂市中医医院

临沂市残疾人康复中心

44.组蛋白去乙酰化酶和甲基转移酶双靶点抗胶质瘤药物的高通量筛选、rt-PA静脉溶栓联合尤瑞克林对急性脑梗死患者治疗效果

完成单位：临沂市人民医院

平邑县人民医院

45.肾癌细胞株786-0通过MicroRNA-30a-5p调节增殖凋亡及对XIAP蛋白表达的影响、Kasabach-Merritt现象临床分期及个体化序贯治疗、调节性T细胞和NO动态监测的研究

完成单位：临沂市第三人民医院

山东医学高等专科学校

临沂市肿瘤医院

山东医学高等专科学校附属医院

46. B7-H4在侵袭性非霍奇金淋巴瘤免疫逃逸、CALR及ASXL1在骨髓增殖性肿瘤中的表达、氢气对5-FU抑制人原代大肠癌细胞的作用机制、基质金属蛋白酶MMPs基因多态性与宫颈癌相关性研究

完成单位：临沂市人民医院

临沂市中心医院

山东医学高等专科学校

47.临沂地区G6PD缺乏症基因突变、手足口病重症病例病原体全基因组分子进化和农村外来妇女艾滋病二代传播影响因素与生存现况调查

完成单位：临沂市妇幼保健院

临沂市疾病预防控制中心

临沂市中医医院

48.黏液型铜绿假单胞菌生物被膜诱导氨基糖苷类抗生素耐药、Sirtuin 1在结直肠癌的表达与化疗敏感性的关系及机制、慢病毒转染micro-RNA126载体构建及对人肝癌细胞MHCC97生物学行的影响的研究

完成单位：临沂市人民医院

山东医学高等专科学校

49.慢性乙型肝炎患者肝脏纤维化评估研究、体内示踪技术探讨肝脏血管内皮在化疗药物性肝炎发病中的作用、山莨菪碱基于死亡受体凋亡途径减轻急性肾损伤的机制研究

完成单位：莒南县人民医院

临沂市人民医院

临沂市中心医院

50. IMA、TBIL、HS-CRP与老年抑郁认知功能的关联性研究及氨磺必利对精神分裂症患者症状的影响

完成单位：临沂市精神卫生中心

临政任〔2020〕3号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

市人民政府决定，任命：

任泽龙为临沂市公安局政委。

免去：

侯献合的临沂市公安局政委职务；

于永波的临沂市公安局副局长职务；

李照东的临沂市城市管理综合服务中心副主任职务。

临沂市人民政府

2020年5月31日

临政办字〔2020〕85号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

根据人员变动情况和工作需要，经市委、市政府同意，决定调整临沂市防汛抗旱指挥部组成人员。现将调整后的组成人员名单公布如下：

指挥：孟庆斌 市委副书记、市长

常务副指挥：任 刚 市委副书记、兰陵县委书记

侯晓滨 市委常委、常务副市长

常红军 市政府副市长

钟 伟 临沂军分区副司令员

副指挥：解红日 市政府秘书长

陈建光 市政府副秘书长

王 鑫 市政府副秘书长

付万历 市政府办公室副主任

刘松田 市应急局局长

丰绍明 市水利局局长

徐立娟 市城管局局长

唐 国 武警临沂支队支队长

王金东 市气象局局长

苏冠鲁 沂沭河水利管理局局长

陈湘华 市消防救援支队支队长

秘书长：卜庆杰 市应急局副局长

成员：周晓东 市委宣传部副部长、市新闻办主任

徐仲圣 市发展改革委主任

陈海玲 市委教育工委常务副书记、市教育局局长

周东开 市工业和信息化局局长

任泽龙 市公安局政委

矫晓斌 市财政局局长

赵立新 市政府副秘书长、市自然资源和规划局局长

张卫强 市住房和城乡建设局局长

李献荣 市交通运输局局长

张 韬 市委农办主任、市农业农村局局长

张洪永 市政府副秘书长、市商务局局长

曹首娟 市文化和旅游局局长

赵西平 市卫生健康委主任

黄 杰 市市场监督管理局局长

范宝杰 市粮食和物资储备局局长

唐音波 市林业局局长

孙廷玺 市水文局局长

颜廷湘 市供销社理事会主任

朱士泉 市地震台台长

陈相平 临沂国际机场有限公司董事长

刘纪慧 齐鲁交通发展集团有限公司临沂分公司总经理

谢宗斌 临沂交通运输投资集团有限公司总经理

岳宝强 临沂供电公司总经理

狄艳林 中国移动临沂分公司总经理

刘志军 中国联通临沂分公司总经理

郁万成 中国电信临沂分公司总经理

宋世杰 中石化临沂石油分公司总经理

李瑞华 中国人寿临沂分公司总经理

王海峰 人保财险临沂分公司总经理

张钰国 济南铁路局临沂车务段段长

王洪伟 济南铁路局临沂工务段段长

指挥部办公室设在市应急管理局，承担指挥部日常工作，赵富德同志（市应急保障服务中心副主任）兼任办公室主任。指挥部下设市水利工程防汛抗旱指挥部和城市防汛抗旱指挥部，其中：市水利工程防汛抗旱指挥部主要承担全市水利工程（含沂沭河直管工程）防汛抗旱的指挥、组织、协调和监督工作，办公室设在市水利局；市城市防汛抗旱指挥部主要承担全市城市防汛抗旱的指挥、组织、协调和监督工作，办公室设在市城管局。

临沂市人民政府办公室

2020年7月17日

临政发〔2020〕6号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市国有建设用地使用权和矿业权网上交易规则》已经市政府第73次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府

2020年7月7日

临沂市国有建设用地使用权和矿业权网上交易规则

第一条 为规范我市国有建设用地使用权和矿业权网上交易行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）》、《矿业权交易规则》等有关规定，结合我市实际，制定本规则。

第二条 本规则所称国有建设用地使用权和矿业权网上交易（以下简称“网上交易”），是指法人、自然人、其他组织通过市公共资源交易系统参与竞买国有建设用地使用权和矿业权的活动。

网上交易的具体形式分为网上拍卖和网上挂牌。

第三条 市发展改革部门负责交易工作的综合管理。

市、县自然资源和规划部门负责拟订本级国有建设用地使用权和矿业权网上出让方案，进行业务监管。

市行政审批服务部门、县自然资源和规划部门（以下简称“出让人”）负责将出让方案报同级人民政府批准，并制作出让文件。

市、县大数据管理部门负责网络安全和硬件支持。

市、县公安机关负责监督、指导交易系统的网络安全保卫工作。

市公共资源交易中心（以下简称“交易中心”）负责交易系统的建设、管理和维护，交易系统运行保障以及交易环节具体工作。

第四条 中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织，除法律、法规另有规定外，均可依照本规则参加网上交易活动。

第五条 交易系统由用户注册模块、竞买申请模块、竞买保证金支付模块、网上竞价模块、业务管理模块等部分组成。

竞买须知等出让文件由出让人通过交易系统的业务管理模块录入、发布。

第六条 网上交易应当遵循如下程序：

（一）出让人至少在拍卖、挂牌开始日前20日，通过中国土地市场网、自然资源和规划主管部门门户网站、临沂市公共资源交易网等网站及法律法规规章规定的其他途径发布交易出让公告；

（二）申请人办理电子签名认证证书，注册交易系统用户；

（三）申请人登陆交易系统下载有关文件，提出竞买申请；

（四）申请人交纳竞买保证金，获得竞买资格；

（五）竞买人按有关规则参加网上拍卖、挂牌或者限时竞价；

（六）出让人公示成交结果等。

第七条 申请人参加网上交易前，应当持有效资料到出让人确定的电子认证服务机构办理电子签名认证证书，并将有效资料的电子照片上传到交易系统。

电子签名认证证书有效期为竞买人提供有效资料的期限，有效期最长为1年。有效资料变更或者有效期满后，申请人应当及时续期或者重新办理。

申请人不办理电子签名认证证书或者证书有效期满的，不能参加网上交易。

遗失数字证书或者忘记密码的，应当及时到原办理机构挂失并重新申领或者进行重置密码。

第八条 申请人应当注册为交易系统用户，凭电子签名认证证书，登陆交易系统参加网上交易。

网上交易不接受电话、书面、口头等方式的申请。

第九条 申请人在提出竞买申请之前，应当详细阅读出让公告、竞买须知等出让文件。竞买须知应当包括竞买人应当遵守的规定、恶意违规竞买应当承担的法律责任等内容。

交易中心应当通过交易系统以适当方式征得申请人关于竞买须知的同意。

竞买人自行现场踏勘。

第十条 申请人应当在规定的时间内登陆公共资源交易系统，提交竞买申请，并通过竞买保证金支付模块足额交纳竞买保证金。符合规定条件的，交易系统自动确认其竞买资格。

竞买申请一经提交，即视为申请人对出让文件及现状无异议并全部接受，并承担法律责任。

超过报名截止时间的，交易系统不再受理竞买申请。

第十一条 申请人竞得国有建设用地使用权后拟成立新公司开发建设的，应当在提交竞买申请时予以说明，申请人须为新公司股东，并明确新公司的拟出资人、拟成立时间等内容。

第十二条 出让文件规定竞买人应当依法提交其他材料的，竞买人应按文件规定时间及时将相关电子证照及资料上传至交易系统，由出让人审核。

第十三条 网上交易采用价高者得的方式确定竞得人。

竞买人应当谨慎报价，报价一经提交并经交易系统确认即为有效报价，竞买人不得撤回。

第十四条 网上拍卖以增价方式进行。竞买人应在规定的时间内登陆交易系统参与竞价，初次报价不得低于起始价，初次报价后的每次报价应当满足最低增幅并在规定的报价时限完成。竞买人的报价由交易系统确认是否有效。报价确认后，系统重新计算报价时限。出让人或交易中心（经出让人同意后）可以根据竞价情况调整最低增幅或报价时限。当交易系统连续三次宣布同一报价而没有再报价时，拍卖结束。拍卖结束后，交易系统向最高报价者出具《成交通知书》，同时向其他竞买人出具《拍卖结果通知书》。

没有竞买人报价的，拍卖不成交，网上拍卖终止。

第十五条 网上挂牌时间不得少于10日，以增价方式进行。竞买人应在规定的时间内登陆交易系统参与竞价，初次报价不得低于起始价，初次报价后的每次报价应当满足最低增幅要求。竞买人的报价由交易系统予以确认并即时更新最高报价。挂牌期间出让人或交易中心（经出让人同意后）可以根据竞价情况调整增价幅度。

网上挂牌截止时，交易系统会宣布最高报价，自动转入时长为2小时的询问期，询问其他竞买人是否愿意继续竞价。在询问期内，没有竞买人表示愿意继续竞价并报价、最高报价不低于底价的，挂牌成交；挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价不低于底价的，挂牌成交。系统自动向最高报价者出具《成交通知书》，同时向其他竞买人出具《挂牌结果通知书》。有非最高报价竞买人表示继续竞价并报价的（应在询问期内最高报价的基础上增加至少一个最低增幅），询问期结束后交易系统转入网上限时竞价。

没有竞买人报价的，挂牌不成交，网上挂牌终止。

第十六条 网上限时竞价以增价方式进行。竞买人应在规定的时间内登陆交易系统参与竞价，竞买人在挂牌截止询问期内选择继续竞价时的报价为其初次报价，其后每次报价需要满足最低增幅并在规定的报价时限内完成。竞买人的报价由交易系统确认是否有效。报价确认后，交易系统重新计算报价时限。

出让人或交易中心（经出让人同意后）可以根据竞价情况调整最低增幅或报价时限。

第十七条 网上限时竞价期间，当一个报价时限内没有竞买人再报价时，交易系统程序自动转入时长为2小时的结果异议期，期间无竞买人提出异议的，交易系统自动向最高报价者出具《成交通知书》，同时向其他竞买人出具《竞价结果通知书》。

限时竞价期间或结果异议期内，参加限时竞价的竞买人提出无法正常登陆交易系统、报价并提供视频、图片等证明材料的，将择期继续竞价，之前的报价继续有效。

异议期满后再提出异议的不予受理。

第十八条 网上交易设有底价的，网上交易系统显示为“有底价出让”，成交价格不得低于底价。

第十九条 竞买人收到交易系统出具的《成交通知书》后3个工作日内，应当将出让文件规定的纸质申请文件提交出让人查验。经查验符合条件的，由出让人公布成交结果。

经查验不符合条件的，本次交易不成功，交易终止。

第二十条 交易中心将成交结果加盖电子印章，推送给相关部门，作为竞买保证金退还或转为价款的依据。

第二十一条 《成交确认书》签订后，出让人与竞得人按有关规定，签订国有建设用地使用权或矿业权出让合同，并按合同约定将竞买保证金转为价款，补缴出让差价，或者将竞买保证金退还竞得人。矿业权竞得人到所在县（区）自然资源主管部门按合同约定缴纳矿业权出让收益。

第二十二条 未竞得人缴纳的竞买保证金，财政部门在收到交易中心推送的退款申请后5个工作日内不计利息按原缴款账户退还。

财政部门退款时间以其提交银行的退款凭证或系统操作记录时间为准。

第二十三条 有下列情形之一的，出让人或交易中心有权暂停、中止网上交易活动，并将有关情况向监管部门报告，待问题解决后继续交易：

（一）交易系统程序出现电力或通信中断、网络延时、服务器故障、系统重大故障及其他原因导致的不可及时修复的故障，造成网上交易无法进行的；

（二）竞买人反映交易系统异常并提供视频、图片等证明材料，交易中心认为有必要的；

（三）司法机关依法要求暂停、中止网上交易活动的；

（四）行业监督管理部门、公共资源交易监督管理机构认为应当暂停、中止网上交易活动的；

（五）法律法规规定的其他情形。

第二十四条 网上交易暂停、中止因素消除后，交易中心应当在交易系统发布恢复网上交易公告，并以适当方式通知竞买人。若起始价、增价幅度等实质性内容不改变的，交易时间顺延，交易暂停、中止前的报价有效。

第二十五条 竞得人有下列行为之一的，竞得结果无效，竞买保证金不予退还（不超过成交价或未成交标的起始价的20%），按照规定上缴国库；造成损失的，应当依法承担赔偿责任；出让人可适时对原国有建设用地使用权或矿业权重新组织出让：

（一）不按出让文件要求提供资料，或提供虚假资料、隐瞒事实，骗取竞得的；

（二）采取行贿、恶意串通等非法手段竞得的；

（三）逾期或拒绝签订《成交确认书》、国有建设用地使用权或矿业权出让合同的；

（四）放弃竞得国有建设用地使用权或矿业权的；

（五）法律法规规定的其他严重影响正常交易的违法行为。

第二十六条 出让人可以对具有第二十五条规定行为的竞买人予以公示，依法取消或者限制其参加出让人组织的其他国有建设用地使用权或矿业权的出让活动。

第二十七条 交易中心应当对交易系统网络资料的传输采用数据加密处理，并采取有效措施避免发生系统故障。

确因网上交易系统遭受破坏、网络病毒入侵、黑客入侵、电力或通信中断、网络延时、服务器故障、系统重大故障等非交易中心因素，导致竞买人不能及时完成网上交易的，交易中心不承担法律责任。

竞买人发现交易系统可能出现故障时，应当及时通知交易中心。

第二十八条 竞买人应当自觉防范网络风险，妥善保管电子签名认证证书。因竞买人的电脑操作系统被侵入或其他自身原因导致电子签名认证证书泄漏、遗失等不能参与网上交易的，以及因此出现异常竞价的，由竞买人自行负责。

竞买人应当避免在网上交易期限截止前的最后时间进行竞买申请和报价，以防止因网络中断、延迟或其它原因造成交易系统不能及时录入数据而导致竞买申请和报价无法确认。

第二十九条 交易系统24小时开通。竞买人有关数据录入的时间以数据信息到达交易系统服务器的时间为准。

竞买保证金交纳时间以银行有关数据信息反馈到交易系统服务器的时间为准。

第三十条 交易中心负责通过交易系统保存竞买人在网上交易活动中的所有记录，作为其参加网上交易的证明。

第三十一条 本规则自2020年8月1日起施行，有效期至2025年7月31日。

根据《临沂市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》（临政字〔2025〕104号），此文件有效期截至日期至2030年12月31日。

临政发〔2020〕6号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市国有建设用地使用权和矿业权网上交易规则》已经市政府第73次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府

2020年7月7日

临沂市国有建设用地使用权和矿业权网上交易规则

第一条 为规范我市国有建设用地使用权和矿业权网上交易行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）》、《矿业权交易规则》等有关规定，结合我市实际，制定本规则。

第二条 本规则所称国有建设用地使用权和矿业权网上交易（以下简称“网上交易”），是指法人、自然人、其他组织通过市公共资源交易系统参与竞买国有建设用地使用权和矿业权的活动。

网上交易的具体形式分为网上拍卖和网上挂牌。

第三条 市发展改革部门负责交易工作的综合管理。

市、县自然资源和规划部门负责拟订本级国有建设用地使用权和矿业权网上出让方案，进行业务监管。

市行政审批服务部门、县自然资源和规划部门（以下简称“出让人”）负责将出让方案报同级人民政府批准，并制作出让文件。

市、县大数据管理部门负责网络安全和硬件支持。

市、县公安机关负责监督、指导交易系统的网络安全保卫工作。

市公共资源交易中心（以下简称“交易中心”）负责交易系统的建设、管理和维护，交易系统运行保障以及交易环节具体工作。

第四条 中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织，除法律、法规另有规定外，均可依照本规则参加网上交易活动。

第五条 交易系统由用户注册模块、竞买申请模块、竞买保证金支付模块、网上竞价模块、业务管理模块等部分组成。

竞买须知等出让文件由出让人通过交易系统的业务管理模块录入、发布。

第六条 网上交易应当遵循如下程序：

（一）出让人至少在拍卖、挂牌开始日前20日，通过中国土地市场网、自然资源和规划主管部门门户网站、临沂市公共资源交易网等网站及法律法规规章规定的其他途径发布交易出让公告；

（二）申请人办理电子签名认证证书，注册交易系统用户；

（三）申请人登陆交易系统下载有关文件，提出竞买申请；

（四）申请人交纳竞买保证金，获得竞买资格；

（五）竞买人按有关规则参加网上拍卖、挂牌或者限时竞价；

（六）出让人公示成交结果等。

第七条 申请人参加网上交易前，应当持有效资料到出让人确定的电子认证服务机构办理电子签名认证证书，并将有效资料的电子照片上传到交易系统。

电子签名认证证书有效期为竞买人提供有效资料的期限，有效期最长为1年。有效资料变更或者有效期满后，申请人应当及时续期或者重新办理。

申请人不办理电子签名认证证书或者证书有效期满的，不能参加网上交易。

遗失数字证书或者忘记密码的，应当及时到原办理机构挂失并重新申领或者进行重置密码。

第八条 申请人应当注册为交易系统用户，凭电子签名认证证书，登陆交易系统参加网上交易。

网上交易不接受电话、书面、口头等方式的申请。

第九条 申请人在提出竞买申请之前，应当详细阅读出让公告、竞买须知等出让文件。竞买须知应当包括竞买人应当遵守的规定、恶意违规竞买应当承担的法律责任等内容。

交易中心应当通过交易系统以适当方式征得申请人关于竞买须知的同意。

竞买人自行现场踏勘。

第十条 申请人应当在规定的时间内登陆公共资源交易系统，提交竞买申请，并通过竞买保证金支付模块足额交纳竞买保证金。符合规定条件的，交易系统自动确认其竞买资格。

竞买申请一经提交，即视为申请人对出让文件及现状无异议并全部接受，并承担法律责任。

超过报名截止时间的，交易系统不再受理竞买申请。

第十一条 申请人竞得国有建设用地使用权后拟成立新公司开发建设的，应当在提交竞买申请时予以说明，申请人须为新公司股东，并明确新公司的拟出资人、拟成立时间等内容。

第十二条 出让文件规定竞买人应当依法提交其他材料的，竞买人应按文件规定时间及时将相关电子证照及资料上传至交易系统，由出让人审核。

第十三条 网上交易采用价高者得的方式确定竞得人。

竞买人应当谨慎报价，报价一经提交并经交易系统确认即为有效报价，竞买人不得撤回。

第十四条 网上拍卖以增价方式进行。竞买人应在规定的时间内登陆交易系统参与竞价，初次报价不得低于起始价，初次报价后的每次报价应当满足最低增幅并在规定的报价时限完成。竞买人的报价由交易系统确认是否有效。报价确认后，系统重新计算报价时限。出让人或交易中心（经出让人同意后）可以根据竞价情况调整最低增幅或报价时限。当交易系统连续三次宣布同一报价而没有再报价时，拍卖结束。拍卖结束后，交易系统向最高报价者出具《成交通知书》，同时向其他竞买人出具《拍卖结果通知书》。

没有竞买人报价的，拍卖不成交，网上拍卖终止。

第十五条 网上挂牌时间不得少于10日，以增价方式进行。竞买人应在规定的时间内登陆交易系统参与竞价，初次报价不得低于起始价，初次报价后的每次报价应当满足最低增幅要求。竞买人的报价由交易系统予以确认并即时更新最高报价。挂牌期间出让人或交易中心（经出让人同意后）可以根据竞价情况调整增价幅度。

网上挂牌截止时，交易系统会宣布最高报价，自动转入时长为2小时的询问期，询问其他竞买人是否愿意继续竞价。在询问期内，没有竞买人表示愿意继续竞价并报价、最高报价不低于底价的，挂牌成交；挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价不低于底价的，挂牌成交。系统自动向最高报价者出具《成交通知书》，同时向其他竞买人出具《挂牌结果通知书》。有非最高报价竞买人表示继续竞价并报价的（应在询问期内最高报价的基础上增加至少一个最低增幅），询问期结束后交易系统转入网上限时竞价。

没有竞买人报价的，挂牌不成交，网上挂牌终止。

第十六条 网上限时竞价以增价方式进行。竞买人应在规定的时间内登陆交易系统参与竞价，竞买人在挂牌截止询问期内选择继续竞价时的报价为其初次报价，其后每次报价需要满足最低增幅并在规定的报价时限内完成。竞买人的报价由交易系统确认是否有效。报价确认后，交易系统重新计算报价时限。

出让人或交易中心（经出让人同意后）可以根据竞价情况调整最低增幅或报价时限。

第十七条 网上限时竞价期间，当一个报价时限内没有竞买人再报价时，交易系统程序自动转入时长为2小时的结果异议期，期间无竞买人提出异议的，交易系统自动向最高报价者出具《成交通知书》，同时向其他竞买人出具《竞价结果通知书》。

限时竞价期间或结果异议期内，参加限时竞价的竞买人提出无法正常登陆交易系统、报价并提供视频、图片等证明材料的，将择期继续竞价，之前的报价继续有效。

异议期满后再提出异议的不予受理。

第十八条 网上交易设有底价的，网上交易系统显示为“有底价出让”，成交价格不得低于底价。

第十九条 竞买人收到交易系统出具的《成交通知书》后3个工作日内，应当将出让文件规定的纸质申请文件提交出让人查验。经查验符合条件的，由出让人公布成交结果。

经查验不符合条件的，本次交易不成功，交易终止。

第二十条 交易中心将成交结果加盖电子印章，推送给相关部门，作为竞买保证金退还或转为价款的依据。

第二十一条 《成交确认书》签订后，出让人与竞得人按有关规定，签订国有建设用地使用权或矿业权出让合同，并按合同约定将竞买保证金转为价款，补缴出让差价，或者将竞买保证金退还竞得人。矿业权竞得人到所在县（区）自然资源主管部门按合同约定缴纳矿业权出让收益。

第二十二条 未竞得人缴纳的竞买保证金，财政部门在收到交易中心推送的退款申请后5个工作日内不计利息按原缴款账户退还。

财政部门退款时间以其提交银行的退款凭证或系统操作记录时间为准。

第二十三条 有下列情形之一的，出让人或交易中心有权暂停、中止网上交易活动，并将有关情况向监管部门报告，待问题解决后继续交易：

（一）交易系统程序出现电力或通信中断、网络延时、服务器故障、系统重大故障及其他原因导致的不可及时修复的故障，造成网上交易无法进行的；

（二）竞买人反映交易系统异常并提供视频、图片等证明材料，交易中心认为有必要的；

（三）司法机关依法要求暂停、中止网上交易活动的；

（四）行业监督管理部门、公共资源交易监督管理机构认为应当暂停、中止网上交易活动的；

（五）法律法规规定的其他情形。

第二十四条 网上交易暂停、中止因素消除后，交易中心应当在交易系统发布恢复网上交易公告，并以适当方式通知竞买人。若起始价、增价幅度等实质性内容不改变的，交易时间顺延，交易暂停、中止前的报价有效。

第二十五条 竞得人有下列行为之一的，竞得结果无效，竞买保证金不予退还（不超过成交价或未成交标的起始价的20%），按照规定上缴国库；造成损失的，应当依法承担赔偿责任；出让人可适时对原国有建设用地使用权或矿业权重新组织出让：

（一）不按出让文件要求提供资料，或提供虚假资料、隐瞒事实，骗取竞得的；

（二）采取行贿、恶意串通等非法手段竞得的；

（三）逾期或拒绝签订《成交确认书》、国有建设用地使用权或矿业权出让合同的；

（四）放弃竞得国有建设用地使用权或矿业权的；

（五）法律法规规定的其他严重影响正常交易的违法行为。

第二十六条 出让人可以对具有第二十五条规定行为的竞买人予以公示，依法取消或者限制其参加出让人组织的其他国有建设用地使用权或矿业权的出让活动。

第二十七条 交易中心应当对交易系统网络资料的传输采用数据加密处理，并采取有效措施避免发生系统故障。

确因网上交易系统遭受破坏、网络病毒入侵、黑客入侵、电力或通信中断、网络延时、服务器故障、系统重大故障等非交易中心因素，导致竞买人不能及时完成网上交易的，交易中心不承担法律责任。

竞买人发现交易系统可能出现故障时，应当及时通知交易中心。

第二十八条 竞买人应当自觉防范网络风险，妥善保管电子签名认证证书。因竞买人的电脑操作系统被侵入或其他自身原因导致电子签名认证证书泄漏、遗失等不能参与网上交易的，以及因此出现异常竞价的，由竞买人自行负责。

竞买人应当避免在网上交易期限截止前的最后时间进行竞买申请和报价，以防止因网络中断、延迟或其它原因造成交易系统不能及时录入数据而导致竞买申请和报价无法确认。

第二十九条 交易系统24小时开通。竞买人有关数据录入的时间以数据信息到达交易系统服务器的时间为准。

竞买保证金交纳时间以银行有关数据信息反馈到交易系统服务器的时间为准。

第三十条 交易中心负责通过交易系统保存竞买人在网上交易活动中的所有记录，作为其参加网上交易的证明。

第三十一条 本规则自2020年8月1日起施行，有效期至2025年7月31日。

（2020年7月8日印发）

临政字〔2020〕76号

市畜牧兽医局、市畜牧发展促进中心：

你单位《关于提请市政府取消临沂市兰山区小潮沂等9家生猪定点屠宰厂（场）资格的请示》（临牧字〔2020〕7号）收悉。经研究，原则同意取消9家复核不合格的生猪定点屠宰厂（场）生猪定点屠宰资格。

请你单位会同有关部门，严格按照《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国动物防疫法》《生猪屠宰管理条例》《山东省畜禽屠宰管理办法》等法律法规，认真履行职责，加强监督管理，规范屠宰企业经营活动，确保肉品质量安全。

附件：取消定点屠宰资格的生猪定点屠宰厂（场）名单

临沂市人民政府

2020年7月5日

附件

取消定点屠宰资格的生猪定点屠宰厂（场）名单

1.临沂市兰山区小潮沂屠宰场(定点屠宰代码：261101062）

2.郯城县重坊定点屠宰场(定点屠宰代码：261104132）

3.沂水县富官庄生猪定点屠宰场(定点屠宰代码：261107032）

4.沂水县高桥生猪定点屠宰场 (定点屠宰代码：261107052）

5.平邑县天宇食品厂(定点屠宰代码：261109032）

6.费县食品公司马庄食品站(定点屠宰代码：261110012）

7.费县食品公司朱田食品站(定点屠宰代码：261110022）

8.费县食品公司石井食品站(定点屠宰代码：261110102）

9.费县食品公司上冶食品站(定点屠宰代码：261110112）

临政办字〔2020〕79号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

自2020年7月3日起，“临沂市经济贸易委员会行政审批专用章”等56枚印章（见附件）废止。

临沂市人民政府办公室

2020年7月3日

附件

临沂市经济贸易委员会行政审批专用章

临沂市人口和计划生育委员会行政审批专用章

临沂市教育局行政审批专用章

临沂市科学技术局行政审批专用章

临沂市公安局行政审批专用章

临沂市司法局行政审批专用章

临沂市人事局行政审批专用章

临沂市审计局行政审批专用章

临沂市广播电视局行政审批专用章

临沂市体育局行政审批专用章

临沂市统计局行政审批专用章

临沂市物价局行政审批专用章

临沂市畜牧办公室行政审批专用章

临沂市农业机械办公室行政审批专用章

临沂市煤炭工业办公室行政审批专用章

临沂市渔业办公室行政审批专用章

临沂市人民政府保密局行政审批专用章

临沂市档案局行政审批专用章

临沂市盐务局行政审批专用章

临沂市国家安全局行政审批专用章

沂沭河水利管理局行政审批专用章

山东省无线电管理办公室临沂管理处行政审批专用章

临沂市邮政局行政审批专用章

临沂市烟草专卖局行政审批专用章

中国银行业监督管理委员会临沂监管分局行政审批专用章

临沂市新闻出版局行政审批专用章

临沂市残疾人联合会行政审批专用章

临沂市环境保护局行政审批专用章

临沂市财政局行政审批专用章

临沂市林业局行政审批专用章

临沂市房产管理局行政审批专用章

临沂市发展和改革委员会行政审批专用章

临沂市民政局行政审批专用章

临沂市国土资源局行政审批专用章

临沂市水利局行政审批专用章

临沂市人民防空办公室行政审批专用章

临沂市粮食局行政审批专用章

临沂市公路局行政审批专用章

临沂市地震局行政审批专用章

临沂市食品药品监督管理局行政审批专用章

临沂市劳动和社会保障局行政审批专用章

山东省临沂市国家税务局行政审批专用章

临沂市运输管理处行政审批专用章

临沂市安全生产监督管理局行政审批专用章

临沂市旅游局行政审批专用章

临沂市对外贸易经济合作局行政审批专用章

临沂市地方税务局行政审批专用章

临沂市农业局行政审批专用章

临沂市文化局行政审批专用章

临沂市公安消防分局行政审批专用章

临沂市建设局行政审批专用章

临沂市城市规划局行政审批专用章

临沂市交通局行政审批专用章

临沂市卫生局行政审批专用章

临沂市工商行政管理局行政审批专用章

临沂市质量技术监督局行政审批专用章

临政办字〔2020〕78号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市行政审批与监管协调联动实施办法》《临沂市行政审批与监管联席会议制度》已经市政府第73次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2020年7月2日

临沂市行政审批与监管协调联动实施办法

第一章 总 则

第一条为进一步深化相对集中行政许可权改革，合理界定行政审批部门与监管部门的职责边界，建立行政审批与监管工作无缝衔接的工作机制，按照省委、省政府关于深化制度创新加快流程再造、加强事中事后监管工作要求，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于临沂市实行相对集中许可改革，审批与监管分离后，行政审批部门与监管部门协调联动工作。

第三条行政审批部门是指履行相对集中行政许可权的政府工作部门。监管部门是指审管分离后，负责事中事后监管的行政主管部门和综合执法部门。

第四条行政审批部门与监管部门按照“谁审批谁负责，谁主管谁监管”的原则，加强审批与监管工作衔接。

第二章 审批职责

第五条行政审批部门依法履行审批职责，严格按照法定条件、标准、程序作出的行政许可决定，具有法律效力。

第六条行政审批部门应贯彻执行国家、省、市有关行政审批制度方面的法律法规和方针政策，牵头推进行政审批制度改革。应按照“应放尽放、减无可减、放无可放”的原则，全面减权放权。

第七条行政审批部门应当根据各级政府工作部署，承接落实国务院和省政府依法下放、调整、取消的行政许可事项。

第八条行政审批部门应当坚持以方便企业和群众办事为目标，牢固树立“一次办好”理念，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。

第九条行政审批部门应当健全完善“一窗受理”模式，全面落实“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”工作机制。

第十条行政审批部门应当主动公开行政审批事项及其依据、条件、数量、程序、期限、收费标准、需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等信息。

第十一条行政审批部门应当依照法定许可条件、标准、程序对行政许可申请进行审核。应当通过文字、音像等方式，对核准过程进行全面、系统、规范记录。

第十二条行政审批部门对涉及重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益及其他重大事项的审批，应会同监管部门协商，征求利益相关方的意见。

第三章 监管职责

第十三条行政审批部门作出行政许可决定后，监管部门应履行事中事后监管职责。

第十四条监管部门应全方位加强事中事后监管，完善执法程序，严格执法责任，规范执法行为，加强执法监督，强化激励约束。

第十五条监管部门应健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，坚持线上线下一体化监管，着力提升监管的公平性、规范性和有效性。

第十六条监管部门应推动“互联网+监管”平台应用，积极运用移动互联、大数据、云计算、人工智能等新技术，强化监测分析预测预警，提高监管的智慧化水平。

第十七条监管部门应创新监管方式，推动监管信息共享，构建行政监管、信用管理、行业自律、群众参与、媒体监督相结合的综合监管体系。

第十八条监管部门应以公平公正监管为基本遵循，正确处理监管执法与服务发展的关系，防止监管缺失、监管不当等行为的发生，做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化，努力营造良好营商环境。

第四章 审管衔接机制

第十九条建立行政审批与监管联席会议制度，负责统筹协调行政审批与监管工作，研究解决行政审批与监管衔接工作中遇到的重大问题。联席会议工作职责、规则及成员单位由《临沂市行政审批与监管联席会议制度》具体规定。

第二十条建立审管信息双向推送认领机制。行政审批部门与监管部门通过审管联动信息共享平台相互推送审批和监管信息，实现审管信息共享。

第二十一条行政审批部门负责审管联动信息共享平台的建设、维护工作，每月通报审批信息、监管信息上传认领情况，确保平台稳定高效运行。

第二十二条审批信息推送

（一）行政审批部门在行政许可决定作出后1个工作日内，将行政审批信息通过审管联动信息共享平台推送至相关监管部门，相关监管部门应于1个工作日内完成认领。

（二）行政审批部门推送的行政审批信息应当包含事项名称、许可文（编）号、行政相对人姓名（名称）及联系方式、许可日期、有效期等许可决定的主要信息；告知承诺制办理事项的容缺信息；业务培训信息；法律法规政策调整等信息。

第二十三条 监管信息推送

（一）监管部门应将相关的监管信息于1个工作日内通过审管联动信息共享平台推送至行政审批部门，行政审批部门应于1个工作日内完成认领。

（二）监管部门推送的监管信息应当包含责令停产停业、吊销许可证等与行政审批有关的监管信息；业务培训信息；法律法规政策调整的信息。

监管部门认为应当撤回、撤销、注销的行政许可，应函告行政审批部门，并提供相关证明材料。行政审批部门应对有关事实材料进行审核，依法作出处理决定，同时推送至监管部门。

第二十四条建立行政审批告知承诺办理衔接机制。行政审批部门应积极推进行政审批告知承诺制改革，与监管部门沟通制定告知承诺制事项目录和承诺材料清单。

对核心要件齐全的事项，行政审批部门一次性告知申请材料、法定条件和标准、承诺材料、监管方式和法律后果，申请人作出书面承诺后，实行“容缺审批”，并于1个工作日内将审批信息及承诺材料信息推送监管部门。

监管部门应加强对告知承诺事项的监管，将其纳入重点监管范围。对通过告知承诺制办理的事项，监管部门应在承诺期限届满后10个工作日内，将当事人不能兑现承诺的监管信息推送至行政审批部门。行政审批部门根据监管部门推送的监管信息，依法作出处理，并将处理结果推送至监管部门。

第二十五条建立行政审批踏勘评审配合机制。踏勘评审分为独立踏勘评审、联合踏勘评审、委托踏勘评审三种形式。

（一）独立踏勘评审：由行政审批部门独立组织实施。

（二）联合踏勘评审：由行政审批部门组织，相关的监管部门参与实施。

（三）委托踏勘评审：由行政审批部门委托具有相应资质的技术机构组织实施。

行政审批部门应制定联合踏勘评审事项目录。对需联合踏勘评审的事项，行政审批部门应至少提前1个工作日与监管部门对接，监管部门应派员参加。

第二十六条建立业务沟通函询机制。行政审批部门、监管部门业务沟通可采取函询方式，对存在疑问的行业规划、政策以及行政许可事项办理标准等进行沟通咨询，受询单位对职责范围内的问题应及时回复；逾期不回复的视为同意，并承担相应责任。

第二十七条对确需解决的行政许可历史遗留问题，由监管部门出具书面审核意见，行政审批部门根据审核意见依法处理。审核意见要求申请人整改的，申请人整改完成并经监管部门核验合格后依法进行处理。

第二十八条行政审批部门与监管部门应严格落实本办法各项规定，对违反规定造成不良后果的，依法依纪追究相关责任。

第五章 附 则

第二十九条本办法未尽事宜，按照国家、省有关规定执行；本办法与国家、省有关规定不一致的，从其规定。

第三十条本办法自2020年7月2日起施行。

临沂市行政审批与监管联席会议制度

为进一步深化行政审批制度改革，健全完善审批监管协调联动运行机制，根据《临沂市委办公室 市政府办公室关于推进相对集中行政许可权改革组建市行政审批部门的实施意见》（临办发〔2018〕44号）精神，建立行政审批与监管联席会议制度。

一、联席会议工作职责

(一)贯彻落实国家和省市关于行政审批制度改革重要政策，统筹协调行政审批与监管协调联动工作。

(二)研究解决行政审批与监管信息共享问题，推动建立审管信息双向推送认领机制。

(三)对涉及重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益审批事项及其他重大审批事项有关工作进行会商。

(四)其他需要联席会议研究的重要事项。

二、联席会议成员单位

联席会议由市委编办、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市应急局、市外办、市行政审批服务局、市市场监管局、市体育局、市人防办、市地方金融监管局、市大数据局、市粮食和储备局、市林业局、省药监局五分局等有关单位组成。市政府分管领导任总召集人，市政府分管副秘书长、市行政审批局主要负责人为召集人，各成员单位负责同志为联席会议成员(见附件)。联席会议成员需要调整的，由所在单位提出，按工作需要调整。

联席会议下设办公室，负责联席会议日常工作，主要职责是:

(一)负责联席会议的组织、联络和协调工作；

(二)督促各成员单位落实联席会议议定事项，汇总并通报各成员单位贯彻落实情况;

(三)完成联席会议交办的其他事项。

三、联席会议工作规则

（一）联席会议由总召集人或召集人召集，分为全体成员联席会议、专题联席会议和联络员会议。

1．全体成员联席会议。由总召集人主持召开，全体成员参加。主要是贯彻落实国家和省市关于行政审批制度改革重要政策，统筹推进行政审批与监管协调联动工作。

2．专题联席会议。根据工作需要，由总召集人或总召集人委托召集人主持召开，各相关成员参加，专题研究涉及审管联动重要问题。

3．联络员会议。根据工作需要，由召集人主持召开，相关成员单位联络员参加，负责协调解决审管联动具体问题。

（二）联席会议议题由联席会议办公室征集，报总召集人同意；根据会议议题确定参会成员，根据需要可邀请相关法律、专业技术人员参加，必要时可吸收县区有关单位参加。

（三）联席会议各成员单位需确定一名联络员，由成员单位相关科室负责人担任。

（四）联席会议召开1个工作日前，联席会议办公室将议题材料提前发送至有关成员单位。

（五）联席会议以会议纪要形式明确议定事项，各成员单位应认真落实。

附件：临沂市行政审批与监管联席会议组成人员名单

附件

临沂市行政审批与监管联席会议组成人员名单

总召集人：侯晓滨 市委常委、市政府常务副市长

召集人：王 鑫 市政府副秘书长

汤海山 市行政审批服务局局长

成 员：吴现栋 市委编办副主任

张 峰 市发展改革委副主任

杜以坚 市政府总督学

姜良友 市科技局副局长

戚树启 市工业和信息化局副局长

薛 刚 市民政局四级调研员

吴兴华 市司法局副局长

李洪金 市财政局副局长

刘海涛 市人力资源社会保障局副局长

翁升民 市自然资源和规划局规划展览馆馆长

李立新 市生态环境局生态环境监控中心主任

吴继兵 市住房城乡建设局副县级干部

杜庆印 市城管局四级调研员

王仕田 市交通运输局副局长

刘汉民 市水利局副局长

段伦才 市农业农村局副局长

张 琦 市商务局副局长、市投资促进服务中心副主任

刘世宝 市文化和旅游局四级调研员

陈学龙 市卫生健康委三级调研员

邱志亮 市应急局四级调研员

李文章 市外事办副主任

公佩珺 市行政审批服务局副局长

赵家民 市市场监管局二级调研员

刘发舜 市体育局副局长

张万鹏 市人防办四级调研员

戴晓峰 市地方金融监管局副局长

王志琦 市大数据局副局长

桑立杰 市粮食和储备局副局长

周茂永 市林业局副局长

杨斌 省药监局五分局四级调研员

联席会议办公室设在市行政审批服务局，汤海山同志兼任办公室主任。

临政办字〔2020〕73号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为深化公共财政体制改革，创新财政资金投入方式，充分发挥财政资金的引导和激励作用，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和财政资金管理有关规定，落实省政府《关于实施财政资金股权投资改革试点的意见》（鲁政字〔2020〕16号）精神，现就实施市级财政产业发展资金股权投资改革提出以下意见：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，解放思想，创新机制，进一步完善公共财政体系，建立健全产权明晰的财政资金股权投资管理制度，实现财政资金的良性循环，构建财政资金激励引导经济社会发展的长效机制，促进基础设施项目建设、新旧动能转换“十优”产业以及“四新”“四化”领域发展，加快重大技术创新成果产业化、产业链关键环节提升、制造业与互联网融合和产业区域布局调整。

二、基本原则

（一）政府引导，社会参与。通过股权投资方式发挥财政资金杠杆作用，吸引社会资本投向基础设施项目、战略性新兴产业、高新技术产业，培育科技含量高、创新能力强的科技型创新型企业，带动产业发展。

（二）专业管理，市场运作。市财政部门委托市内专业机构实施财政资金股权投资管理，充分利用受托管理机构的专业优势、投资经验对项目进行研究判断和选择，按市场化方式运作。

（三）分类处理，突出重点。立足我市区位优势和产业基础，聚焦产业转型升级重点领域，对财政资金进行科学分类、集中投入，缓解创新、创业型企业发展初期资金不足问题。

（四）循环使用，滚动支持。通过阶段性持有股权、适时退出、循环使用的方式，实现财政资金的良性循环和保值增值。财政股权投资收益继续用于产业发展再投入，实现财政资金长期、持续支持作用。

（五）加强监管，提高绩效。加强财政资金监管和投资项目管理，及时开展绩效评价和跟踪问效。加强受托管理机构管理，明确受托管理机构责任与义务，建立有效的风险防范体系和激励约束机制。

三、主要内容

（一）实施范围

本意见所称市级财政产业发展资金，是指在基本公共服务和行政运行领域之外，市财政安排用于支持经济社会事业发展、提供准公共产品和社会服务等方面，可实施经营性投资的资金。

本意见所称股权投资，是指财政资金通过投资入股、阶段性持股适时退出方式，支持经济社会发展的活动。

1．注入资本金类项目资金。市财政安排用于公路交通、机场建设、水利设施、环境保护、城市建设、旅游设施等重大基础设施和重大项目建设的资金，项目后续经营具有盈利性的，按本意见实施股权投资；项目后续经营难以产生盈利的，可不按本意见实行股权投资，但需明晰市财政资金占股比例，享有相应的权益，规范运作，加强管理。

2．产业扶持类专项资金。市财政支持产业转型升级等产业发展专项资金，原则上应安排不少于50%的资金实施股权投资管理；单项专项资金超过1000万元（含1000万元）以上或单个企业支持资金超过300万元的，原则上实施股权投资管理；单项小额专项资金，具备股权投资条件的，可实施股权投资管理。

3．市财政安排用于补助各类产业园区基础设施建设、城乡公用设施建设、风景名胜区配套服务设施建设的资金，具备股权投资条件的，原则上应实施股权投资管理。

4．市财政安排用于基础课题研究、困难企业补助、公益性重大科技攻关项目补助、政府购买服务等资金原则上不实施股权投资管理。

中央、省财政下达的专项转移支付资金，根据中央、省相应的管理制度确定是否实施股权投资管理。切块下达的中央、省专项资金，原则上在其确定的使用范围内实施股权投资管理。

各县（区）财政安排的产业发展资金是否实施股权投资管理，由各县（区）人民政府自行决定。

（二）股权投资管理主体及职责

市财政产业发展资金形成的股权，委托市内的投资主体持有并管理。其中，注入资本金类项目资金投资形成的股权，被注资公司为持股主体，按现有管理模式管理；产业扶持类专项资金投资形成的股权，由专业股权投资管理机构作为持股主体进行管理。

1．市政府是股权投资资金的出资主体，依法享有资金所有者的各项权益，授权市财政部门、市级业务主管部门按职责分工进行管理。

2．市财政部门是股权投资资金的预算编制主体，负责财政资金的预算编制、支出政策审核、收益上缴管理和预算绩效管理，牵头制定股权投资综合性管理制度，原则上不参与股权投资的项目申报、审批、验收等工作，不直接持有产业发展资金投资股权，不直接进行股权管理。

3．市级业务主管部门是股权投资资金安排的责任主体和监督主体，负责本部门股权投资预算编制和具体执行，提出股权投资计划，对项目实施情况进行监督和管理。

4．受托管理机构是股权投资资金形成股权的经营主体，受托管理机构按照市级业务主管部门和市财政部门的书面意见、委托管理协议及相应的股权投资管理实施办法等代持股权，履行持股管理、风险防控等职责，要积极帮助被投资企业解决生产经营困难，助推项目做大做强。在法定程序内明确所投入财政资金的有限责任，建立市场化运作风险规避机制和退出机制，防范因经营亏损而产生的债务风险。

5．被投资企业是股权投资的组织实施主体，负责按照股权投资协议安排使用资金，组织项目建设，保障投资者权益。

（三）股权投资管理实施程序

1．注入资本金类项目实施股权投资仍按原渠道管理，视具体情况确定股权投资期限和投资比例，并进一步完善注资程序和管理方式。

2．产业扶持类专项资金实施股权投资管理应结合现有项目申报模式，按以下条件和程序实施：

（1）项目遴选。市级业务主管部门根据我市经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策，通过项目申报、专家评审等方式，遴选确定股权投资计划。

受托管理机构应在规定时间内选择具体项目，开展尽职调查及投资意向谈判，形成项目股权评估报告及入股申请建议书，与被投资企业签订股权投资协议，并报市级业务主管部门和财政部门备案，实施投后管理并履行相关事项报告义务。

（2）投资期限和比例。财政资金以出资额为限承担有限责任。市财政注入资本金类项目视具体情况确定股权投资期限；产业扶持类股权投资参股期限一般为3-5年，参股比例原则上不超过被投资企业总股本的25％，且不为第一大股东，与其他国有股东投资合并为第一大股东的除外。

（3）股权退出。产业扶持类股权投资项目必须具备明确的退出条件和方式，达到一定的投资年限或约定投资条件，实现财政投资股权退出。

（4）收益管理。市财政股权投资资金退出后形成的收益，除支付管理费用、绩效奖励和必要的费用支出外，本金和剩余收益部分由受托管理机构负责上缴市财政，原则上按原渠道滚动使用。

3．市财政安排用于补助产业园区基础设施建设、城乡公用设施建设、风景名胜区配套服务设施建设等方面资金，可结合实际采用上述注入资本金类项目或产业扶持类专项资金项目的股权投资管理方式。

（四）受托管理机构遴选

根据财政资金股权投资开展情况，逐步探索建立受托管理机构市场化遴选机制。根据财政资金股权投资领域的需要，遵循业务专长、关联排斥、跟投优先原则，选择业绩优良的投资机构，作为受托管理机构开展财政资金股权投资管理。建立受托管理机构动态管理制度，按照合同约定，定期对受托管理机构进行资格复核。对属于国有企业性质的受托管理机构，将股权投资资金受托管理情况纳入国有企业内部绩效评价。对工作进度慢、资金拨付不及时、履职不到位、投资绩效差、造成重大损失的受托管理机构，将调减管理费、取消受托管理资格等。

（五）资金监管与股权登记管理

突破财政资金条块管理模式，多渠道筹措资金，对按规定实施股权投资的财政资金以及收回的资金，按照有关预算管理规定，由市财政部门专账管理。受托管理机构、被投资企业应建立财政资金第三方商业银行托管机制，规范资金结算，确保资金安全。市财政部门要加强财政资金股权登记管理，及时、真实、动态、全面反映股权投资状况。

（六）股权投资激励与约束

根据受托管理机构管理的资金规模和成效，采取“基础+奖励”的激励措施，向受托管理机构支付管理费用，安排一定比例的投资收益实施业绩奖励。遵循投资规律，准确把握政策界限，坚持实事求是，针对不同行业、不同生命周期的投资项目，研究容错容损具体办法，进一步明确容错容损的责任主体、情形及程序，对因不可预测市场波动等客观因素所导致的投资损失，免予追究相关单位和个人责任。受托管理机构应建立风险防控和投资止损机制，出现重大风险或经营变化等事项时，及时提出股权处置建议。对被投资企业可视所属领域、发展阶段、项目提前退出时间以及项目风险等，在收益范围内给予适当让利，具体在股权投资协议中予以明确。

四、实施步骤

（一）启动试点。2020年7月，按照财政资金股权投资项目分类，市级先行选择直接服务经济发展且后续经营具有盈利性的部分项目资金开展试点，具体试点资金由市财政部门商业务主管部门确定，并遴选专业投资机构作为受托管理机构承担试点任务。相关部门应健全完善适用于财政资金股权投资管理的综合性管理制度及配套办法。

（二）逐步推广。2021年5月，在总结2020年试点经验基础上，进一步扩大试点范围，根据试点过程中发现的问题，适时修改完善财政资金股权投资管理相关政策文件。2022年5月，形成涵盖投前、投后、退出等不同阶段，管理办法齐全、操作规程完备的政策体系，在市本级全面推行财政资金股权投资管理，实现财政资金的良性循环。

五、工作要求

各部门单位要切实提高思想认识，树立法治观念，做好财政资金股权投资与政府引导基金、新旧动能转换基金等方面的衔接配合，结合工作职责抓好贯彻落实。市财政局要加强业务指导，进一步细化改革措施，发现问题及时纠正，对各级各部门好的经验做法，要及时总结推广。市级业务主管部门要强化责任担当，进一步创新制度供给，结合管理需要和支出事项，合理调整产业扶持政策，体现政府政策导向。各县区可根据本意见精神，结合当地实际，研究制定推动财政资金股权投资改革的具体方案，与市级改革有效衔接、良性互动。

临沂市人民政府办公室

2020年6月25日

临政办字〔2020〕68号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《数字临沂2020建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2020年6月17日

数字临沂2020建设实施方案

为贯彻落实《数字山东发展规划（2018-2022年）》和《数字山东2020行动方案》部署要求，加快推进数字临沂建设，制定本实施方案。

一、加快建设数字政府

（一）深化“互联网+政务服务”。加快政务服务流程再造，全面推动“一窗受理·一次办好”改革。推进线上线下政务服务一体化，年底前依申请类政务服务事项全面实现“一网通办”，“一链办理”集成服务不少于100项。不断优化一体化在线政务服务平台，推动高频数据落地应用。（市行政审批局牵头，市大数据局配合，市直有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）加强移动政务服务平台建设，完善提升“爱山东”APP临沂分厅，建设“容沂办”市民云APP，强化运营推广，实现一部手机畅享城市服务。（市行政审批局、市大数据局牵头，市直有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）

（二）优化政府部门业务协同能力。强化政务信息系统建设、升级、运维，完善项目统筹管理制度，建立立项、审核、验收反馈机制。深度应用大数据多功能视频会商指挥体系，提升行政效率。（市大数据局牵头）加强组织、机构编制、财政、人力资源社会保障数据共享和业务协同，推进机构编制实名制业务全流程网上办理，实现出入编业务“不见面”审批、“零跑腿”办结和“一次办好”，加快推进履职考评“系统+”和预算编制基础数据库建设，实现全市机关事业单位机构编制、人员、经费等综合管理。（市委编办、市委组织部、市财政局、市人力资源社会保障局牵头）强化财政业务一体化集中管理，进一步完善指标流、资金流和业务流闭环运行。积极试点市本级和部分县区预算管理一体化建设，贯通市、县（区）与省级三级。（市财政局牵头）加快全市党政机关公务用车电子监管平台建设，提升公务用车使用监管信息化水平。做好全市办公用房数据采集，及时开展数据录入和更新。（市委机关事务管理办牵头）完成电子文件归档系统建设及部署，推进电子文件归档、移交。（市档案馆牵头，市大数据局配合）

（三）强化数据服务决策能力。以市大数据资源库建设为依托，选取宏观经济、社会救助等主题，深入开展大数据分析，形成评价指数或评估报告，切实提升政府用数据说话、用数据决策、用数据管理的能力和水平，为领导科学决策和工作创新当好“数据参谋”。（市大数据局牵头，市直有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）建设重大项目全周期全链条服务体系和经济运行监测分析预警管理平台，加强重大项目管理和风险防控。（市发展改革委牵头，市直有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）

（四）强化基础支撑“四梁八柱”。出台《临沂市政务信息资源归集管理和使用暂行办法》，建立完善数据管理机制。加快构建“一个平台、一个号（码）、一张网络、一朵云”。加强数据汇聚，通过应用驱动、部门牵头、全市统筹、一体化推进等方式，着力构建基础库、主题库、专题库、通用业务库“四库一体”政务数据资源体系。配合推行“一号通行”，将身份证号码和统一社会信用代码作为唯一标识，实现一次认证“全网通行”。推进市级政务云节点建设，优化云网基础设施，配合做好关键数据异地灾备和关键应用灾备，探索建立“1+N”政务云多点保障体系，提高政务云平台可靠性和安全性，加快推进市级及以下系统上云，年底前实现“应上尽上”。提升态势感知平台，围绕云、网和数据安全，建立大数据安全“三横四纵”运维框架。（市大数据局、市委网信办牵头，市直有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）

二、大力发展数字经济

（一）推动数字产业化发展。开展数字经济企业培育“沃土行动”，扶持临沂本土龙头企业带头发展，孵化具有核心竞争力的数字技术企业，健全数据生产、采集、存储、加工、分析、服务等环节。积极培育有发展潜力的小微企业及创业团队，提供孵化及成长空间。（市大数据局牵头，市直有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）依托龙湖软件园、沂蒙云谷智慧产业园、应用科学城等园区，支持骨干企业发展智慧教育、智慧物流、服务外包业务，研发各类行业应用软件和系统。（市工业和信息化局牵头，市直有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）鼓励企业与高校、科研院所合作，围绕云计算、大数据、人工智能、智能终端等领域布局建设重点实验室、技术创新中心及各类新型研发机构，加速推进各类创新资源汇集整合和开放共享。（市科技局牵头，市直有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）

（二）提升产业数字化水平。建设智慧农业，力争年底前申报、认定6个智慧农业应用基地。（市农业农村局牵头，市直有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）加快兰陵县国家数字农业试点县建设，提升整体水平。（市农业农村局、兰陵县政府牵头）推进亩产效益评价综合平台建设，扶持优质企业发展壮大，推动传统企业转型。依托高新区电子信息产业园、郯城高科技电子产业园，支持现有电子元器件企业将产品向终端产品发展，推动形成上下游配套、比较完整的产业链。抓好两化融合贯标、“现代优势产业集群+人工智能”等试点示范项目实施。（市工业和信息化局牵头，各有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）完善对危险化学品运输车辆全过程、全周期、全时段监控设施建设。（市应急局、市交通运输局等按职责分工负责）推动开展数字化普惠金融项目，发展线上金融服务，便利中小企业和个人融资。优化征信自助查询网点布局，提升查询服务水平。（临沂银保监分局、市地方金融监管局、人民银行临沂市中心支行按职责分工负责）利用好客山东网充分展示我市全域旅游创建和发展信息。（市文化和旅游局牵头，市直有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）建设临沂商贸服务型国家物流枢纽，支持改造升级、新建扩建智能化物流基础设施，完善商贸物流大数据平台，大力发展智慧物流。培育一批特色鲜明的网络零售店铺，发展新媒体电商。（市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市大数据局、临沂商城管委会牵头，市直有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）

（三）培育数字产业生态。加快数字经济园区建设，支持省级数字经济园区创建，择优打造市级数字经济园区，推动建设数字经济领域服务平台。实施“数据赋能传统产业”突破行动，在优秀数字技术和大数据应用示范企业方面，突出示范带动作用，评选数字经济优秀企业、优秀平台、优秀产品和优秀方案。突出特色，加强协调，完成省交办的现代物流全产业链数字化转型试点任务，推进我市现代物流转型升级。（市大数据局牵头，市直有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）鼓励和支持重点行业领军企业建设数字产业创新创业孵化载体，打造一批专业化、规范化孵化器，增强源头孵化和成果转化能力，引导中小企业参与云设计、网络协同制造、网络供应链协同等，完善网络化协同创新体系。（市科技局牵头，市直有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）

三、着力构建数字社会

（一）加快新型智慧城市建设。进一步完善新型智慧城市建设顶层设计，打造一批试点项目，依托临沂大学、城投集团、天河超级计算淮海分中心智力、财力、算力支撑，推进高铁新城新型智慧城市示范区建设，丰富新型智慧城市生态圈，争创省级新型智慧城市建设试点。建设大数据管理应用中心，实现数据共享、态势感知、网络安全等功能，服务全市新型智慧城市建设。（市大数据局牵头，市直有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）

（二）推动社会治理精准化。加快重点公共区域补盲补缺、高清化智能化改造，确保公共区域视频全覆盖、全联网、全天候安全运行。利用现有视频图像传输网络和联网共享平台等基础设施，完善使用管理和安全技术措施，推动公共区域视频图像资源汇聚联网、共享应用。（市委政法委、市公安局牵头，市直有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）基于云计算、大数据、区块链、物联网等先进信息技术，借助雪亮工程、网格化管理平台、警务大数据平台、数字城管、智慧交通、智慧应急等市级应用系统，充分发挥大数据事前预测、动态监测、事后分析的技术优势，推动社会治理精准化。（市委政法委牵头，市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市应急局、市城管局、市大数据局按职责分工负责）推动生态环境智慧管理，加强对生态环境质量、污染源等数据分析研判。（市生态环境局牵头）推动自然资源智慧治理，加快建设临沂市“读地云”。（市自然资源和规划局牵头）加强行政执法监督、公共法律服务等信息化建设。（市司法局牵头）加快“互联网+监管”体系建设，推进监管业务数据汇聚共享，推动实现动态监管和即时监督。（市大数据局、市市场监管局、市发展改革委、市司法局按职责分工落实，市直有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）建设临沂城区智慧防汛系统，提升防汛预警系统的运行稳定性和监测精准性。统筹路内泊位和路外车场全覆盖，实现临沂“智慧停车”。（市城管局牵头，市直有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）

（三）探索服务惠民新模式。以“生活服务”和“社区服务”为切入点，推出临沂市电子证照共享服务平台，推进电子证照应用，实现“亮证即用”。推广山东省健康通行码，积极适应疫情防控新形势，实施精准动态管控，助力疫情防控、复工复产。推进临沂市公共资源交易系统优化提升配套项目和“政企直通车”建设，优化网上服务流程，提升服务事项网上办理效率。（市行政审批局、市卫生健康委牵头，市大数据局配合，各有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）配合省人社厅实现养老、失业、工伤保险异地经办业务“全省通办”。推广网上公共服务系统电子签章应用，完善公共就业人才服务信息系统，提升公共就业人才服务智能化水平。（市人力资源社会保障局牵头）推进数字校园建设，实现千兆网络进校园到桌面，提升数字资源普及水平和在线教育覆盖面，力争2020年创建“临沂市智慧校园”50所。（市教育局牵头）推进文化服务数字化建设，利用文旅服务云、网站、微信公众号等数字平台，推广数字阅读和线上群众文化培训等服务。（市文化和旅游局牵头）发展“互联网+体育”，做好“15分钟健身圈”电子地图相关数据信息提供和推广使用工作。（市体育局牵头）推动“互联网+医疗健康”，加快电子健康档案、电子病历、检验检查共享授权使用，加快推进医疗电子票据推广应用。（市卫生健康委牵头）探索“互联网+医保”创新应用，推动医保电子凭证应用。（市医保局牵头）加强社区居家养老服务信息平台应用，逐步形成线下线上相结合的社区居家养老服务体系，扩大社区居家养老服务信息平台覆盖面。（市民政局牵头，市卫生健康委配合）完善沂蒙脱贫攻坚指挥平台功能，为脱贫攻坚提供信息化支持。（市扶贫办牵头）

四、完善数字基础设施

（一）加快新型基础设施建设。推动5G网络规模建设，实现5G规模化商用，主城区5G网络全覆盖，重点连片区域优质覆盖，打造一批5G行业应用示范标杆项目。（市工业和信息化局、市大数据局牵头，市直有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）促进分布计算、边缘计算和超级计算协同发展，加快推进天河超级计算淮海分中心等行业性社会化大数据中心建设。（市科技局、市大数据局牵头，市直有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）

（二）推进基础设施数字化升级。推动5G智能制造领域示范应用，积极推荐申报5G、工业互联网等试点示范项目。（市工业和信息化局、市大数据局牵头，市直有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）升级水资源监控系统，完善临沂市防汛抗旱指挥调度决策系统山洪灾害监测预警平台。加强前端感知设备建设，完善河长制平台，实现市级河流视频全覆盖。建设农村饮水安全管理信息化平台，全面提升全市饮水安全监管能力和规模化水厂运行能力。（市水利局牵头，各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）

五、强化保障措施

加强组织领导，统筹协调各级各部门，切实强化责任意识，以工程化方式推动落实，确保完成各项建设任务，务求发展实效。完善督导检查、评估评价等工作机制，配合做好数字山东发展水平中期评估和数字政府建设年度评估工作。大力实施大数据专业素养提升工程，对各级领导干部和机关工作人员开展专业素养大培训。加强对大数据推广宣传力度，提升大数据服务能力和产业发展水平，助力数字临沂建设。（数字临沂建设专项小组办公室牵头，各有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）