临政任〔2021〕1号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

市人民政府决定，任命：

张明利为临沂市政府副秘书长（正县级，列王鑫之后）；

朱凤平为临沂临港经济开发区管委会副主任（试用期一年）；

冯军为临沂市交通运输局副局长（试用期一年）、市铁路民航事业发展中心主任；

类延军为临沂市交通运输局副局长、市公路事业发展中心主任（试用期一年）；

王康亮为临沂市扶贫开发办公室主任；

鞠成祥为临沂市畜牧兽医局局长；

主如彬为临沂市商务局副局长（列副局长第一位）；

魏荣祥为临沂市统计局副局长（试用期一年）；

王涛为临沂市广播电视台总编辑（试用期一年）；

郭景军为临沂市政府决策研究中心主任；

商玉新为临沂市政府决策研究中心副主任；

朱文峰为临沂市政府决策研究中心副主任；

朱丙法为临沂市政府决策研究中心副主任；

冯凡华为临沂市供销合作社理事会主任；

高立国为临沂市供销合作社监事会主任（试用期一年）；

李洪刚为临沂市住房公积金中心主任；

张永民为临沂市住房公积金中心副主任；

聂怀祥为临沂市住房公积金中心副主任；

季相迎为临沂市住房公积金中心副主任；

李兆兴为临沂市住房公积金中心工会主任；

朱孔严为临沂市市铁路民航事业发展中心副主任；

杨彦军为临沂市市铁路民航事业发展中心副主任；

李宾为临沂市地震台台长；

刘爱友为临沂市检验检测中心副主任（正县级，列副主任第一位）；

石绍峻为临沂科技职业学院副院长；

郭效武为临沂科技职业学院副院长（试用期一年）。

免去：

陈建光的临沂市政府副秘书长职务；

杜以坚的临沂市政府总督学职务；

李宾的临沂市中小企业发展服务中心主任职务；

王仕田的临沂市交通运输局副局长职务；

冯兆胜的临沂市交通运输局副局长职务；

周丽敏的临沂市交通运输局工会主任职务；

段伦才的临沂市农业农村局副局长、市畜牧兽医局局长职务；

冯凡华的临沂市渔业发展保护中心主任职务；

张明利的临沂市畜牧发展促进中心主任职务；

孙沂东的临沂市商务局副局长职务；

宋建的临沂市统计局副局长职务；

王奎玉的临沂市人民防空办公室副主任职务；

孙建国的临沂市广播电视台总编辑职务；

主如彬的临沂商城管委会副主任职务；

颜廷湘的临沂市供销合作社理事会主任职务；

张晓兵的临沂市公路事业发展中心主任职务；

李克堂的临沂市公路事业发展中心副主任职务；

孟振宇的临沂市投资促进服务中心副主任职务；

张琦的临沂市投资促进服务中心副主任职务；

朱士泉的临沂市地震台台长职务；

李乃然的临沂农业科技职业学院筹建组副组长职务；

杨自军的临沂农业科技职业学院筹建组副组长职务；

颜士华的临沂农业科技职业学院筹建组副组长职务；

杨立洪的临沂农业科技职业学院筹建组副组长职务；

郭效武的临沂理工职业学院筹建组副组长职务；

张金岩的临沂理工职业学院筹建组副组长职务；

刘祥伟的临沂理工职业学院筹建组副组长职务；

孙运峰的临沂理工职业学院筹建组副组长职务。

临沂市人民政府

2021年1月31日

（2021年3月5日）

一、加强特殊困难群体关爱服务保障

1．提高困难群众救助保障水平

具体措施：根据省统一部署，将城乡低保、城乡特困、孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童、困难残疾人和重度残疾人等困难群体救助保障标准再提高10%，确保救助保障资金及时足额发放到位。

责任单位：市民政局、市残联、市财政局，各县区政府、开发区管委会

2．提高工伤保险3项待遇水平

具体措施：根据职工平均工资和生活费用变化情况，参考基本养老金调整幅度，提高1-4级工伤职工伤残津贴、生活护理费和工亡职工供养亲属抚恤金标准。

责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局，各县区政府、开发区管委会

3．免费康复救助2000名残疾儿童

具体措施：为在定点康复机构接受康复的视力、智力、肢体、听力言语残疾儿童和孤独症儿童提供康复训练补助，指导监督残疾儿童定点康复机构扎实有效实施康复救助项目。

责任单位：市残联、市教育局、市财政局、市卫生健康委、市医保局，各县区政府、开发区管委会

4．建设残疾人综合服务平台“如康家园”

具体措施：依托乡镇（街道）、城乡社区公共服务设施，每个县区建设2-3个残疾人综合服务平台“如康家园”，为残疾人提供日间照料、辅助性就业、社区康复、技能培训等就近就便服务。

责任单位：市残联，各县区政府

5．提高退役军人优抚对象待遇

具体措施：根据国家、省统一部署，及时调整提高享受国家抚恤补助优抚对象的待遇标准，将抚恤金、生活补助金及时足额发放到位。

责任单位：市退役军人局、市财政局，各县区政府、开发区管委会

6．开展贫困“两癌”妇女救助

具体措施：继续开展贫困“两癌”妇女救助，拓宽救助渠道，严格申报、审批，救助贫困“两癌”妇女500人。

责任单位：市妇联、市财政局、市卫生健康委，各县区政府、开发区管委会

二、巩固拓展脱贫攻坚成果

7．健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制

具体措施：对脱贫享受政策户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等导致基本生活出现严重困难户，进一步加强动态监测，根据致贫返贫风险给予即时帮扶，坚决防止出现返贫和新致贫。

责任单位：市扶贫办、市残联、市教育局、市民政局、市住房城乡建设局、市水利局、市医保局，各县区政府、开发区管委会

8．实施扶贫特惠保险

具体措施：为脱贫享受政策人口和即时帮扶人口购买医疗商业补充保险和意外伤害保险。政策范围内住院医疗费经基本医保、大病保险、医疗救助等报销后，医疗商业补充保险再给予一定赔付；对遭受意外伤害导致身故、残疾和意外伤害医疗等给予理赔。

责任单位：市扶贫办、市卫生健康委、市医保局，各县区政府、开发区管委会

9．因地制宜发展扶贫产业

具体措施：整合各类资金优先用于产业扶贫，建设一批特色鲜明、带动能力强、稳定性高的产业项目，建立产业扶贫项目长效运营机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，积极推动同乡村振兴有效衔接。切实抓好资产衔接，持续发挥扶贫项目和资产效益。

责任单位：市扶贫办、市财政局、市农业农村局，各县区政府、开发区管委会

三、推动实现更高质量的就业

10．保障重点群体就业

具体措施：强化就业优先政策落实，积极开展专项公共就业服务活动，大力开展创业带动就业行动，扩大公益性岗位困难群体就业安置，年内城镇新增就业9万人，高校毕业生总体就业率90%以上，开展职业技能补贴性培训10万人次以上，确保完成省下达的就业困难人员就业目标任务，城镇零就业家庭实现动态清零。

责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市扶贫办、市就业和农民工工作领导小组相关成员单位，各县区政府、开发区管委会

四、扩增基础教育学位资源

11．扩增普通中小学学位资源

具体措施：健全完善中小学大班额长效防控机制，新建改扩建中小学48所，确保大班额动态清零、不再反弹。

责任单位：市教育局、市委编办、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市行政审批服务局，各项目所在县区政府、开发区管委会

12．扩增学前教育学位资源

具体措施：启动实施第四期学前教育行动计划，新建改扩建幼儿园32所，增加公办幼儿园数量。支持社会力量举办幼儿园或捐助学前教育。

责任单位：市教育局、市委编办、市发展改革委、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市行政审批服务局、市市场监管局，各项目所在县区政府、开发区管委会

13．提高特殊教育学校办学水平

具体措施：启动实施第三期特殊教育提升计划，加强特殊教育学校（班）建设，争取创建1个随班就读示范区、5个随班就读示范校。

责任单位：市教育局、市委编办、市残联、市发展改革委、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委，各项目所在县区政府、开发区管委会

五、加强教育服务保障

14．补充中小学、幼儿园师资

具体措施：强化师资均衡配置，加大教师公开招聘力度，补充中小学、幼儿园教师6000名，选优配强教师队伍。

责任单位：市教育局、市委编办、市人力资源社会保障局，各县区政府、开发区管委会

15．推动义务教育招生入学网上办理

具体措施：坚持市级统筹，以县为主，加快推进义务教育网上招生入学平台建设和程序升级开发，协调共享入学户籍、住房、就业等基础数据，压减个人提交证明材料数量，年内所有县区实现报名入学网上办理。

责任单位：市教育局、市行政审批服务局、市大数据局，各县区政府、开发区管委会

16．推动乡村教师周转宿舍建设

具体措施：加大项目储备力度，积极争取资金支持，加强工作督导，强化资源要素保障，新建改扩建乡村教师周转宿舍1000套。

责任单位：市发展改革委、市教育局、市委编办、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市行政审批服务局，各项目所在县区政府、开发区管委会

六、促进职业教育提质升级

17．加快高水平中职学校和专业群建设

具体措施：加强职业学校内涵建设，推进精细化管理，打造5处样板中职学校；深化“三教”改革，推进立体化教材研发使用，打造20个市级高水平中职专业群。积极申报立项省级高水平中职学校和高水平中职专业群。

责任单位：市教育局、市工业和信息化局、市财政局，各项目所在县区政府、开发区管委会

七、提升医疗卫生机构服务能力

18．提升县级医疗机构服务能力

具体措施：推进县区加快胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治、癌症等中心建设，补齐县级综合医院发热门诊、感染性疾病科、精神（心理）科和病原微生物检测、急诊急救、创伤救治等服务短板。

责任单位：市卫生健康委、市发展改革委、市财政局，各县区政府、开发区管委会

19．提升县级中医医疗服务能力

具体措施：完善中医医疗服务体系，推动县级中医医院基础设施提档升级，突出中医药特色发挥，强化人才梯队建设和专科能力提升，符合国家医疗服务能力推荐标准的县级中医医院比例达到30%以上。

责任单位：市卫生健康委、市发展改革委、市财政局，各县区政府、开发区管委会

20．提升乡镇村医疗机构服务能力

具体措施：加强基层医疗卫生机构建设，年内新增达到“国家优质服务基层行”推荐标准的基层卫生服务机构5个，累计建设省级示范标准村卫生室24个、市级示范标准村卫生室240个。

责任单位：市卫生健康委、市发展改革委、市财政局，各县区政府、开发区管委会

21．加强精神卫生机构能力建设

具体措施：加强全市精神卫生机构建设，促进精神科医师、床位等资源的均等化配置，推进精神卫生服务向基层延伸，满足精神障碍患者就医需求。每个县至少有1所精神卫生专业诊疗机构。

责任单位：市卫生健康委、市发展改革委、市财政局，各县区政府、开发区管委会

22．提升市级传染病防治基础设施建设

具体措施：加快建设市人民医院东医疗区感染性疾病综合楼、综合保障楼等设施，年内完成主体建设。

责任单位：市卫生健康委、市财政局

八、完善基本公共卫生服务

23．提高基本公共卫生服务保障水平

具体措施：根据省统一部署，将基本公共卫生服务人均经费标准提高到79元，免费提供国家规定的基本公共卫生服务。年底前居民电子健康档案建档率达到90%，老年人健康管理率达到70%，高血压患者管理率达到43%，2型糖尿病患者管理率达到41%。

责任单位：市卫生健康委、市财政局，各县区政府、开发区管委会

24．适龄妇女“两癌”免费筛查

具体措施：为全市40万名35-64岁适龄妇女进行第三轮“两癌”免费筛查，以县区为单位，筛查覆盖率不低于90%。

责任单位：市卫生健康委、市委宣传部、市妇联、市公安局、市民政局、市财政局、市医保局，各县区政府、开发区管委会

九、完善医疗保障体系

25．提高居民基本医疗保险待遇水平

具体措施：按照国家和省部署，统筹各级资金，将居民基本医疗保险政府补助标准提高到每人每年580元。

责任单位：市医保局、市财政局，各县区政府、开发区管委会

26．完善职工长期护理保险制度

具体措施：继续开展职工长期护理保险国家试点，进一步完善职工长期护理保险制度、政策和规范，实现职工长期护理保险全覆盖。

责任单位：市医保局、市民政局、市财政局、市卫生健康委，各县区政府、开发区管委会

27．积极开展职工互助保障

具体措施：在全市积极开展职工互助保障工作，吸引更多的单位参保入会，实现职工普惠服务广覆盖，进一步减轻患病职工经济负担。

责任单位：市总工会、市财政局、市卫生健康委、市医保局，各县区政府、开发区管委会

28．扩大医保门诊慢特病保障范围

具体措施：统一规范医保门诊慢特病保障政策，将涉及更多群众、门诊花费较大的慢特病病种纳入医保支付，减轻患者门诊费用负担。

责任单位：市医保局，各县区政府、开发区管委会

十、提升医保服务水平

29．推进五项医保经办服务事项“跨省通办”

具体措施：根据省统一部署，创新医保服务方式，推进医保参保信息变更、城乡居民参保登记、医保关系转移接续、异地就医结算备案、医保定点医疗机构基础信息变更等五项医保经办服务“跨省通办”。同时保留传统经办方式，最大程度便利群众办事。

责任单位：市医保局、市税务局，各县区政府、开发区管委会

30．市内定点医院开展普通门诊省内及跨省联网直接结算

具体措施：探索基本医疗保险门诊费用省内和跨省直接结算模式和实现路径，对接省内和跨省普通门诊联网接口改造，年底前10家以上市内定点医院实现普通门诊费用省内及跨省联网直接结算，方便群众就医。

责任单位：市医保局、市卫生健康委、市大数据局，各县区政府、开发区管委会

31．推进医保个人账户“一卡（码）通行”

具体措施：6月底前接入“一卡（码）通行”省级管理平台，升级更新定点医药机构刷卡（码）终端设备，完善医保服务协议，将“一卡（码）通行”纳入定点协议管理，实现职工医保个人账户省内定点医药机构“一卡（码）通行”。

责任单位：市医保局、市卫生健康委、市市场监管局、市大数据局，各县区政府、开发区管委会

十一、提高养老待遇水平

32．提高居民基本养老保险待遇水平

具体措施：按照上级统一部署，适时进一步提高居民养老保险基础养老金补助标准。

责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局，各县区政府、开发区管委会

33．调整退休人员基本养老金

具体措施：按照上级统一部署，调整退休人员基本养老金标准。

责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局，各县区政府、开发区管委会

十二、完善养老服务体系

34．落实老年人优待政策

具体措施：全面落实《山东省人民政府关于进一步优化老年人优待政策的通知》（鲁政字〔2020〕240号），结合我市实际修订出台《临沂市人民政府关于进一步落实老年人优待政策的通知》（临政字〔2021〕36号），60周岁（含）以上老年人凭居民身份证等有效证件，享受我市优待政策。

责任单位：市卫生健康委、市委老干部局、市科技局、市民政局、市司法局、市财政局、市交通运输局、市水利局、市扶贫办、市文化和旅游局、市国资委、市医保局、市广播电视台、市城投集团、市交运集团，各县区政府、开发区管委会

35．优化养老服务供给

具体措施：加强失智老年人关爱服务，继续开展特困人员集中供养服务设施三年改造提升工程，优化居家社区养老服务供给，年内发放防走失定位手环3000个，建设改造农村敬老院9处、街道综合养老服务机构8处，增加护理型养老床位950张，按标准配置社区养老服务设施。

责任单位：市民政局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市卫生健康委，各县区政府、开发区管委会

十三、完善城镇住房保障体系

36．推进城镇老旧小区改造

具体措施：积极争取上级支持，指导各县区申请地方政府专项债和专项贷款，年内全市城镇老旧小区改造新开工4.8万户以上，确保改造质量。

责任单位：市住房城乡建设局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局，各县区政府、开发区管委会

37．推进城镇棚户区改造

具体措施：落实城镇棚户区改造年度计划，规范安全施工，年内棚户区改造新开工2979套。

责任单位：市住房城乡建设局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局，各县区政府、开发区管委会

38．发放公租房租赁补贴

具体措施：合理确定公租房租赁补贴范围和标准，规范补贴发放，发放租赁补贴1360户。

责任单位：市住房城乡建设局、市民政局、市财政局，各县区政府、开发区管委会

39．积极化解城镇居民住房产权历史遗留问题

具体措施：在全市开展化解城镇居民住房产权历史遗留问题专项行动，着力破解商品房、经济适用房和单位自建房的不动产权证办理难题，力争用半年时间基本化解、一年时间全部化解。

责任单位：市自然资源和规划局、市财政局、市住房城乡建设局、市行政审批服务局、市信访局、市税务局，各县区政府、开发区管委会

十四、改善农村人居环境

40．实施农村供水提档升级工程

具体措施：继续深化农村供水管理体制改革，不断提高农村供水信息化水平，大力推进城乡供水一体化，建立完善管护机制，巩固提升农村饮水安全水平，确保农村供水良性运行。

责任单位：市水利局，各县区政府、开发区管委会

41．实施农村改厕规范升级

具体措施：督促县区因地制宜，积极创新，推进农村改厕“4+N”模式，不断提升改厕质量，加快建立完善有制度、有标准、有队伍、有资金、有监督的“五有”后续管护长效机制。

责任单位：市住房城乡建设局、市财政局、市生态环境局、市城管局、市农业农村局、市扶贫办、市文化和旅游局、市卫生健康委、市大数据局，各县区政府、开发区管委会

42．推进农村地区清洁取暖建设

具体措施：指导县区实事求是、因地制宜，选择差异化技术路线，宜电则电、宜气则气、宜生物质则生物质，提高清洁取暖的适宜性和经济性，确保农村地区清洁取暖率达到省定要求。

责任单位：市住房城乡建设局、市发展改革委、国网临沂供电公司，各县区政府、开发区管委会

43．开展农村生活污水治理

具体措施：因地制宜推进农村生活污水治理，加强农村生活污水处理站建设和运行维护管理，完成农村生活污水治理2021年年度任务。

责任单位：市生态环境局、市财政局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市文化和旅游局，各县区政府、开发区管委会

十五、加强安全生产

44．组织开展全市安全生产大排查大整治行动

具体措施：在全市开展为期1年（现在起至2021年12月31日）的安全生产、自然灾害隐患大排查大整治行动，涵盖危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防、道路交通、运输（民航、铁路、邮政、水上和城市交通）、渔业、城乡建设、化工园区等功能区、电力、特种设备、冶金等工贸行业、学校、农业机械、危险废物、垃圾处理、农村地区“煤改气”、文化旅游、油气管道、民用爆炸物品、医院、畜牧业、食用林产品质量和林场、水利、商务、民政服务机构、森林防火、地质灾害防治、沂沭河流域等重点行业领域，切实提升安全生产治理能力和本质安全水平。

责任单位：市应急局、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市民政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局、市林业局、市公安局交警支队、市消防救援支队、沂沭河水利管理局，各县区政府、开发区管委会

45．深入开展“查保促”群众性安全生产活动

具体措施：在全市深入开展“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”群众性安全生产活动，突出危险岗位、关键环节、一线员工，督促企业做好厂级、车间、班组三级全员安全培训，发动广大职工认真开展以排查隐患、规范操作、消除风险为主要内容的自查整改，更好地维护职工生命安全和身体健康，支持企业安全健康发展。

责任单位：市总工会、市财政局、市工业和信息化局、市应急局，各县区政府、开发区管委会

46．提升安全生产科技信息化水平

具体措施：在高危行业领域持续推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”，突出抓好高危行业企业和重大危险源企业智能化建设，推广应用先进技术装备，推动信息化、智能化技术与安全生产的深度融合，实现安全生产综合监管水平不断提升。加快重点行业领域安全生产监测预警系统建设，深化危化品道路运输全过程信息化系统建设，推动将高危行业企业和重大危险源企业全部纳入监管，实现市、县区两级监管和数据信息互联互通。

责任单位：市应急局，各县区政府、开发区管委会

47．加强农村地区清洁取暖安全工作

具体措施：加大农村地区清洁取暖安全保障力度，压实企业和县区主体责任，充分发挥“双安全员”作用，加大进村入户频度，抓好安全常识宣传和设备检修维护，确保农村地区清洁取暖户安全温暖过冬。

责任单位：市住房城乡建设局、市发展改革委、国网临沂供电公司，各县区政府、开发区管委会

48．实施农村房屋安全隐患排查整治

具体措施：以排查发现存在安全隐患用作经营的农民自建房为重点，组织开展摸底排查，年内基本完成安全隐患整治工作。各县区根据排查发现的安全隐患情况，制定重点整治方案。县、乡、村三级建立重点整治台账，明确整改目标、责任和措施，督促产权人、使用者限期整改，实行销号管理。

责任单位：市住房城乡建设局、市委统战部（市民族宗教局）、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市应急局、市消防救援支队、市市场监管局，各县区政府、开发区管委会

49．加强中小学幼儿园校园安防基础建设

具体措施：进一步推进中小学幼儿园人防、物防、技防建设，年内中小学和城市、城镇幼儿园专职保安员配备率，一键式紧急报警、视频监控系统达标率，中小学和城市幼儿园封闭化管理，城市和城镇护学岗均达到100%。

责任单位：市教育局、市公安局、市财政局，各县区政府、开发区管委会

50．加大安全宣传力度

具体措施：推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，综合利用各类媒体资源、多种呈现形式，加大安全知识宣传力度，不断提升群众安全避险意识和自救互救能力。

责任单位：市应急局、市委宣传部、市科协、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城管局、市农业农村局、市文化和旅游局、临沂日报社、市广播电视台，各县区政府、开发区管委会

十六、保障餐饮食品和儿童用品质量安全

51．保障餐饮食品质量安全

具体措施：开展餐饮食品质量安全提升行动，加强食品安全抽检检测，提升餐饮食品质量安全保障能力。

责任单位：市市场监管局、市检验检测中心，各县区政府、开发区管委会

52．保障儿童用品质量安全

具体措施：开展学生用品双随机监督检查和儿童用品专项整治行动，守护儿童玩具、文具及校服产品质量安全。

责任单位：市市场监管局、市教育局，各县区政府、开发区管委会

十七、加强交通水利基础设施建设

53．推进“四好农村路”建设

具体措施：实施农村路网延伸通达工程、路网改造提升工程1000公里，改造主要路径危桥80座，消除通行安全隐患。

责任单位：市交通运输局、市财政局，各县区政府、开发区管委会

54．加强水利防洪设施建设

具体措施：组织有关县区开展水库安全鉴定报告书编制评审，编制病险水库除险加固实施方案，完成1座大型水库、4座中型水库安全鉴定和41座小型水库除险加固工作，严把安全鉴定、设计、建设质量关，提升防汛抗旱能力。

责任单位：市水利局、市财政局，沂水县、沂南县、平邑县、费县、莒南县、临沭县政府

十八、提升粮食安全保障能力

55．推进高标准农田建设

具体措施：建设45万亩“旱能浇、涝能排”的高标准农田，推进田土水林路电技管综合配套，提升粮食安全保障能力。

责任单位：市农业农村局、市财政局，各县区政府、开发区管委会

十九、丰富群众文化生活

56．开展“戏曲进乡村”活动

具体措施：科学制定演出计划，不断提升演出质量，年内“戏曲进乡村”演出4200场以上。

责任单位：市文化和旅游局、市财政局，各县区政府、开发区管委会

57．开展第五届临沂文化和旅游惠民消费季活动

具体措施：依托“临沂文旅云”平台发放文旅惠民消费券，加强市场化运作，丰富文化旅游产品，满足多样化的文化和旅游需求。

责任单位：市文化和旅游局、市委宣传部、市财政局，各县区政府、开发区管委会

58．提升行政村（社区）综合性文化服务中心建设水平

具体措施：加大工作指导和推进力度，完善提升1000个行政村（社区）综合性文化服务中心。

责任单位：市文化和旅游局，各县区政府、开发区管委会

二十、强化民生资金保障

59．加大财政民生支出力度

具体措施：牢固树立政府过紧日子思想，大力压减一般性支出，优化财政支出结构，全市一般公共预算中用于民生方面的支出占比稳定在80%左右，确保基本民生支出只增不减。

责任单位：市财政局，各县区政府、开发区管委会

临政办字〔2021〕6号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市声环境功能区划分方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2021年1月26日

临沂市声环境功能区划分方案

为强化环境噪声污染防治，提升中心城区声环境质量，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《声环境功能区划分技术规范》（GB 15190-2014）《临沂市城市总体规划》等文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会会议精神，以改善声环境质量为核心，以保障人民享有良好的声环境为目标，以城市总体规划为引领，按照规划用地性质、用地现状、声环境质量现状和现行声环境功能区，合理划定我市声环境功能区类别，以有利于控制噪声污染、改善人民生活环境、促进经济和社会和谐发展。

二、区划依据

（一）法律法规

1.《中华人民共和国环境保护法》2015年1月；

2.《中华人民共和国环境噪声污染防治法》1996年10月；

3.《关于加强环境噪声污染防治工作改善城乡声环境质量的指导意见》（环发〔2010〕144号）；

4.《铁路安全管理条例》；

5.《公路安全保护条例》；

6.《关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》（环办大气函〔2017〕1709号）。

（二）相关标准及技术规范

1.《声环境功能区划分技术规范》（GB/T 15190-2014）；

2.《环境噪声监测技术规范》（HJ 640-2012）；

3.《声环境质量标准》（GB 3096-2008）；

4.《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB 12348-2008）；

5.《铁路边界噪声限值及其测量方法》（GB 12525-90）；

6.《机场周围飞机噪声环境标准》（GB 9660-88）；

7.《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB 50137-2011）；

8.《土地利用现状分类标准》(GB/T 21010-2007)；

9.《环境专题空间数据加工处理技术规范》（HJ 927-2017）。

（三）相关规划

1.《全国主体功能区规划》（国发〔2010〕46号）；

2.《临沂市城市声环境功能区划分方案》（临政办发〔2012〕36号）；

3.《临沂市城市总体规划》；

4.《临沂市土地利用总体规划》；

5.《临沂市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

6.《临沂市北城新区一期控制性详细规划》；

7.《临沂市北城新区二期控制性详细规划》（修编）；

8.《临沂市东城新区控制性详细规划与城市设计》；

9.《临沂市河东工业园区控制性详细规划》；

10.《临沂市河东旧城区控制性详细规划》；

11.《临沂经济技术开发区控制性详细规划及城郊用地规划》；

12.《临沂市兰山控规片区2（兰山商城片区）控制性详细规划及城市设计》；

13.《临沂市双岭路以南商城中轴线片区控制性详细规划及城市设计》；

14.《临沂市兰山控制性详细规划（片区3）》；

15.《临沂市兰山区片区四控制性详细规划》；

16.《临沂市临空经济区控制性详细规划与城市设计》；

17.《临沂市罗庄区滨河片区控制性详细规划》；

18.《临沂市罗庄四个片区与铁路南片区控制性详细规划及城市设计》。

（四）相关资料

1.《2018年临沂市国民经济和社会发展统计公报》；

2.《临沂市环境质量报告书》；

3.声环境监测点位及监测数据；

4.噪声问题投诉数据；

5.《临沂市生态环境监测工作实施方案》。

三、区划原则

区划以有效控制噪声污染的程度和范围、提高声环境质量为宗旨，遵循以下基本原则：

（1）以城市规划为引领，按区域规划用地的主导功能、用地现状确定，覆盖整个城市规划区面积；

（2）便于城市环境噪声管理和促进噪声治理的原则；

（3）单块的声环境功能区面积，原则上不小于0.5km²；

（4）调整声环境功能区类别需进行充分的说明，严格控制4类声环境功能区范围；

（5）根据城市规模和用地变化情况，噪声区划可适时调整，原则上不超过5年调整一次；

（6）用地现状与城市总体规划用途相差较大的区域，以用地现状作为依据；交通干线建设规划未实施前应按照当前声环境功能区类别管理，规划实施后实时调整为4类区。

四、区划范围及时限

（一）区划范围

以《临沂市城市总体规划》和土地利用现状为依据，根据城市发展和环境管理需求，本次声环境功能区划分范围覆盖我市中心城区规划区，同时对未涉及到的乡镇驻地和农村地区提出相应控制要求。

（二）区划时限

根据城市规模和用地变化情况，声环境功能区划可适时调整，原则上不超过5年调整一次。

五、声环境功能区定义及适用标准

（一）声环境功能区定义

依据《声环境质量标准》（GB3096-2008），声环境功能区分为以下五种类型：

0类声环境功能区：指康复疗养区等特别需要安静的区域。

1类声环境功能区：指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域。

2类声环境功能区：指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域。

3类声环境功能区：指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。

4类声环境功能区：指交通干线两侧一定距离之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域，包括4a类和4b类两种类型。4a类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通（地面段）、内河航道两侧区域；4b类为铁路干线两侧区域。

（二）声环境功能区适用标准

《声环境质量标准》（GB3096-2008）对各类声环境功能区规定了环境噪声等效声级限值，见表1。

表1 环境噪声等效声级限值

单位：dB（A）

六、声环境功能区划分方法

（一）划分次序

区划宜首先对0、1、3类声环境功能区确认划分，余下区域划分为2类声环境功能区，在此基础上划分4类声环境功能区。

（二）0类声环境功能区划分

0类声环境功能区适用于康复疗养区等特别需要安静的区域。该区域内及附近区域应无明显噪声源，区域界限明确。面积不得小于0.5km²。

（三）符合下列条件之一的划为1类声环境功能区

1.城市用地现状已形成一定规模或近期规划已明确主要功能的区域，其用地性质符合《声环境质量标准》（GB3096－2008）1类声环境功能区规定的区域；

2.Ⅰ类用地占地率大于70%（含70%）的混合用地区域。

（四）符合下列条件之一的划为2类声环境功能区

1.城市用地现状已形成一定规模或近期规划已明确主要功能的区域，其用地性质符合《声环境质量标准》（GB3096－2008）2类声环境功能区规定的区域；

2.划定的0、1、3类声环境功能区以外居住、商业、工业混杂区域。

（五）符合下列条件之一的划为3类声环境功能区

1.城市用地现状已形成一定规模或近期规划已明确主要功能的区域，其用地性质符合《声环境质量标准》（GB3096－2008）3类声环境功能区规定的区域；

2.Ⅱ类用地占地率大于70%（含70%）的混合用地区域。

（六）4a类声环境功能区划分

将交通干线边界线外一定距离内的区域划分为4a类声环境功能区。距离的确定方法见表2。

表2 交通干线（边界）相邻4类声功能区距离的确定

1.当临街建筑高于三层楼房以上（含三层）时，将临街建筑面向交通干线一侧至交通干线边界线的区域（见表2）定为4a类声环境功能区；

2.若临街建筑以低于三层楼房的建筑（含开阔地）为主，线路边界线外一定距离内（见表2）的区域定为4a类声环境功能区。

3.若划分距离范围内临路建筑以高于三层楼房以上（含三层）的建筑为主，第一排建筑面向线路一侧至线路边界线的区域及该建筑物的两侧一定纵深距离（见表2）范围内受交通噪声直达声影响的区域定为4a类声环境功能区。

4.对于第二排及以后的建筑，若其高于前排建筑或虽低于前排建筑但因楼座错落设置使部分楼体探出前排遮挡并受到线路交通噪声的直达声影响，则高出及探出部分的楼层面向线路一侧范围定为4a类区。其余部分未受到交通噪声直达声影响的区域执行相邻声环境功能区要求。

（七）4b类声环境功能区划分

交通干线边界线外一定距离以内的区域划分为4b类声环境功能区。距离的确定方法见表2。

对于4b类声环境功能区与4a类声环境功能区有重叠的部分，划定为4b类声环境功能区。

（八）乡村声环境功能区的确定

对于本次功能区划工作中未涉及到的乡镇、村庄等区域，根据《声环境质量标准》（GB3096—2008）的相关规定：乡村区域一般不划分声环境功能区，根据环境管理的需要，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门可按以下要求确定乡村区域适用的声环境质量要求：

1.位于乡村的康复疗养区执行0类声环境功能区要求；

2.村庄原则上执行1类声环境功能区要求，工业活动较多的村庄以及由交通干线经过的村庄（指执行4类声环境功能区要求以外的地区）可局部或全部执行2类声环境功能区要求；

3.集镇执行2类声环境功能区要求；

4.独立于村庄、集镇之外的工业、仓储集中区执行3类声环境功能区要求；

5.位于交通干线两侧一定距离（参考GB/T15190—2014第8.3条规定）内的噪声敏感建筑物执行4类声环境功能区要求。

（九）其它规定

1. 3类声环境功能区

位于各类工业区控制性详细规划范围，总体上划定为3类声环境功能区的，在下列情况下执行2类声环境功能区标准：

（1）规划为工业用地，但尚未开发建设，且仍有敏感目标的区域；

（2）现状为学校、医院、住宅、机关、公园、宾馆、会所等噪声敏感区域；

（3）开发区详细规划确定为非工业用地的区域；

（4）以商务办公、软件研发等为主的非生产区域（除工业地产外）。

2.4类声环境功能区

（1）对于规划未建成的高速公路、城市快速路、城市轨道交通（地面段）、城市主干路、城市次干路、铁路，建成后在向生态环境部门备案后，相应划分到4a/4b类声环境功能区，并执行相应标准；

（2）划分4类声环境功能区时，不同的道路、不同的路段、同路段的两侧及道路的同侧其距离可以不统一；

（3）城市轨道交通（地面）场站、公交枢纽、高速公路服务区等具有一定规模的交通服务区域，划定为4a类声环境功能区；铁路交通场站划定为4b类声环境功能区。

3.大型公园、风景旅游区和纪念馆等区划为1类标准适用区域；

4.大型工业区中的生活小区，根据其与生产现场的距离和环境噪声现状水平，可从工业区中划出，定为2类声环境功能区；

5.各类区域之间不划过渡地带；

6.在已划定声环境功能区内新建的交通干线，应确保隔声降噪措施，维持用地的区划类别现状；若确实导致区域声环境质量现状与区划目标相差太大，可在城市规划逐步完善的前提下，按要求对新建交通干线区域划分为4a类或4b类声环境功能区；

7.近期内区域功能与规划目标相差较大的区域，以用地现状作为区划的主要依据；随着城市规划的逐步实现，及时调整声环境功能区；

8.未建成的规划区内，按其规划性质或按区域声环境质量现状，结合可能的发展划定区域类型。

七、声环境功能区划定结果

（一）0类声环境功能区

根据我市中心城区实际情况及建设用地规划，区划范围内不具备0类声环境功能区要求，所以本次划分不划定0类声环境功能区。

（二）1～3类功能区

根据各地块的用地功能和分布情况，结合周边道路、绿地、沟壑等线状分界线，将中心城区划分为11个1类区，面积71.75km²，约占21.61%；13个2类区，面积99.33km²，约占29.92%；8个3类区，面积62.28km²，约占18.76%。临沂市中心城区1～3类功能区划分结果见表3和附图1。

表3 临沂市中心城区1～3类声环境功能区划分结果

（三）4a类功能区划分结果

本次划分共确定各类公路及城市道路交通干线共216条。其中，快速路15条，主干道路50条，次干道路151条，4a类交通干线分布情况见表4和附图2。各交通干线（边界）相邻4a类声功能区的距离见表5。

表4 临沂市中心城区4a类功能区划分结果

表5 交通干线（边界）相邻4a类声功能区距离

（四）4b类功能区划分结果

本次划分共确定新石铁路和胶新铁路2条4b类铁路干线，分布情况见附图2。铁路干线（边界）相邻4b类声功能区的距离见表6。4b类功能区范围见附图3。

表6 铁路干线（边界）相邻4b类声功能区距离

八、机场周围区域范围说明

临沂启阳机场位于中心城区建设用地规划范围内。根据《临沂机场改扩建工程环境影响报告书》给出的2025年WECPNL等值线分布图，初步以70dB等值线围成的区域作为机场周围区域。结合城市总体规划图、土地利用现状图和实际地物分布情况，为便于操作管理，尽量以现有道路为界，确定机场周围区域范围。临沂启阳机场周围区域分布情况见附图4。根据《关于临沂机场改扩建工程环境影响评价执行标准的意见》（临环评函〔2014〕261号），评价范围学校、医院等的评价标准执行《机场周围飞机噪声环境标准》（GB9660-88）一类区标准，70dB（WECPNL）；村庄等居民点评价标准执行《机场周围飞机噪声环境标准》（GB9660-88）二类区标准，75dB（WECPNL）。

根据《声环境质量标准》（GB3096－2008），机场周围区域受飞机通过（起飞、降落、低空飞越）噪声的影响，不适用该标准。因此，本次声环境功能区划划定的1～4类区域不包含临沂启阳机场周围区域。

九、其他说明

（一）本方案由市生态环境局负责解释并组织实施。

（二）本方案自发布之日起施行，《临沂市城市声环境功能区划分方案》（临政办发〔2012〕36号）同时废止。

（三）本方案未尽事宜，参照有关法律、法规和规章的相关条款执行。

（四）除中心城区外其他区域，可参照本区划方案执行。

附图：1.临沂市中心城区1～3类功能区分布图

　　　2.临沂市中心城区4类交通干线分布图

　　　3.临沂市中心城区4b类声功能区划图

　　　4.临沂启阳声机场周围区域示意图

　　　5.临沂市中心城区声环境功能区划图

　　　6.河东区中心城区声环境功能区划图

　　　7.兰山区中心城区声环境功能区划图

　　　8.罗庄区中心城区声环境功能区划图

附表：临沂市中心城区1～3类声环境功能区拐点坐标

附图1

附图2

附图3

附图4

附图5

附图6

附图7

附图8

附表

（CGCS2000平面坐标系；4类功能区仅用文字说明和图示，不给出拐点）