临政字〔2020〕112号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市自然资源统一确权登记总体工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

临沂市人民政府

2020年9月29日

临沂市自然资源统一确权登记总体工作方案

为深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实《自然资源部财政部生态环境部水利部国家林业和草原局关于印发〈自然资源统一确权登记暂行办法〉的通知》（自然资发〔2019〕116号）和《山东省人民政府关于印发山东省自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》（鲁政字〔2019〕246号）要求，推进全市自然资源统一确权登记有序开展，制定如下工作方案。

一、总体要求

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，按照建立系统完整的生态文明制度体系要求，全面铺开、分阶段推进自然资源统一确权登记工作。坚持资源公有、物权法定和统一确权登记的原则，按照《自然资源统一确权登记暂行办法》（以下简称《办法》）中规定的程序和规范，对我市区域内除自然资源部、省政府开展确权登记之外的自然保护地（自然保护区、自然公园）、河流水库、探明储量的矿产资源、森林、湿地等自然资源和生态空间进行确权登记，明确各类自然资源的数量、质量、种类、分布、面积等自然状况和所有权主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联有关公共管制要求。

二、主要任务

（一）配合国家和省级层面自然资源统一确权登记

市、县区人民政府按照上级有关要求，配合、支持国家和省级层面自然资源确权登记实施中的自然资源权籍调查、界线核实、权属争议调处等相关工作，配合自然资源部和省政府完成由中央政府直接行使所有权和中央委托省政府代理行使所有权的自然资源及生态空间的确权登记。

（二）做好市、县两级自然资源统一确权登记

对由市、县人民政府代理行使所有权的自然保护地（自然保护区、自然公园）、河流水库、探明储量的矿产资源、森林、湿地等自然资源和生态空间进行确权登记。自然资源主管部门可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书，及时向社会公开。

1.开展自然保护区、自然公园等自然保护地确权登记。组织技术力量依据自然保护区、自然公园等各类自然保护地设立、审批等资料划定登记单元界线，收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件，利用国土调查、自然保护地本底调查、自然资源专项调查成果确定资源类型、分布，开展登记单元内各类自然资源的权籍调查，进行确权登记。（牵头单位：市自然资源和规划局；配合单位：市生态环境局、市农业农村局、市林业局、市行政审批服务局等部门及有关县区人民政府）各县区人民政府负责对本行政区内除自然资源部、省政府、市政府确权登记之外的自然保护区和自然公园等自然保护地开展确权登记。

2.开展河流、水库等水流自然资源确权登记。依据国土调查和水资源专项调查结果，以河流、水库管理范围为基础，结合堤防、水域岸线划定登记单元界线，对由市政府代理行使所有权的河流、水库等水流自然资源进行确权登记。组织技术力量收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件，并对承载水资源的土地开展权籍调查，进行确权登记。（牵头单位：市自然资源和规划局；配合单位：市水利局、市生态环境局、市行政审批服务局等部门及有关县区人民政府）各县区人民政府负责对本行政区内除自然资源部、省政府、市政府确权登记之外的河流、水库等水流资源进行确权登记。

3.开展探明储量的矿产资源确权登记。组织技术力量对市政府代理行使所有权的探明储量的矿产资源进行统一确权登记。依据矿产资源储量登记统计库，结合矿产资源利用现状调查数据库和财政出资探明矿产地清理结果等划定登记单元界线，调查反映各类矿产资源的探明储量状况，收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件，进行确权登记。（牵头单位：市自然资源和规划局；配合单位：市行政审批服务局、有关县区人民政府及地质勘查单位）各县区人民政府对本行政区域内除自然资源部、省政府、市政府登记之外的矿产资源进行确权登记。

4.开展森林、湿地自然资源确权登记。对本辖区各类自然保护地范围外未进行自然资源确权登记的森林、湿地资源，依据国土调查成果，结合林草资源、湿地资源专项调查成果以及集体土地所有权确权登记成果，以自然资源类型结合所有权权属为界线划分登记单元，进行所有权确权登记。（牵头单位：市自然资源和规划局；配合单位：市林业局、市行政审批服务局等部门及有关县区人民政府）各县区人民政府对本行政区域内除自然资源部、省政府、市政府登记之外的森林、湿地资源进行确权登记。

5.建设自然资源确权登记信息数据库。市、县两级自然资源部门统一使用国家统一开发的自然资源登记信息系统进行自然资源登记，并按照统一标准建立各级自然资源确权登记信息数据库，实现自然资源登记成果的统一管理，实现与不动产登记信息和相关专项调查信息的实时关联，实现与相关部门信息共享。（牵头单位：市自然资源和规划局；配合单位：市大数据局等部门及县区人民政府）

三、时间安排

根据《山东省自然资源统一确权登记总体工作方案》部署要求，结合我市实际，分阶段推进自然资源确权登记工作，利用4年左右时间基本完成全市重点区域自然资源统一确权登记。

（一）第一阶段（2020年至2023年）。配合自然资源部和省政府对由中央政府直接行使所有权和中央委托省政府代理行使所有权的自然资源开展统一确权登记。开展市、县两级确权登记工作，基本完成全市重点区域自然资源统一确权登记，建立自然资源确权登记信息数据库。

（二）第二阶段（2023年以后）。在基本完成全市重点区域自然资源统一确权登记工作的基础上，适时启动非重点区域及其他需补充完善的自然资源确权登记工作，逐步实现自然资源确权登记全市全覆盖。

四、职责分工

在市政府领导下，建立由市自然资源和规划局、市财政局、市生态环境局、市水利局、市农业农村局、市行政审批服务局、市大数据局、市林业局等部门组成的工作协调机制，共同推进自然资源统一确权登记工作。

市自然资源和规划局负责组织实施全市自然资源统一确权登记工作，落实省自然资源厅工作计划和实施方案，指导监督各县区自然资源确权登记实施方案的制定、实施。承担由市政府代理行使所有权的自然资源和生态空间的统一确权登记工作，做好自然资源权籍调查、界线核实、权属争议调处等相关工作。根据工作需要，会同市生态环境局、市水利局、市农业农村局、市林业局等部门划定自然资源登记单元并进行登记审核。

市财政局根据自然资源统一确权登记实际工作需要，提供必要的资金保障。

市生态环境局协助提供生态保护红线成果、水质监测成果、排污许可等资料。协助划定相关自然资源登记单元，并根据工作职责配合做好自然资源统一确权登记工作。

市水利局协助提供水流、水库等统计资料；水利普查、水资源调查评价等历史资料；河流、水库堤防，水域岸线和管理范围资料；取水许可及河长制工作成果等资料。协助划定水流、水库等自然资源登记单元，并根据工作职责配合做好自然资源统一确权登记工作。

市农业农村局协助提供水产种质资源保护区相关资料，土地承包经营权等有关资料。协助划定相关自然资源登记单元，并根据工作职责配合做好自然资源统一确权登记工作。

市林业局协助提供自然保护地、森林、湿地等统计资料；自然保护地本底调查、林草资源、湿地资源专项调查成果等历史资料；协助划定自然保护地、森林、湿地等自然资源登记单元，并根据工作职责配合做好自然资源统确权登记工作。

市行政审批服务局协助提供行政许可相关资料。协助划定相关自然资源登记单元，并根据工作职责配合做好自然资源统一确权登记工作。

市大数据局协助做好自然资源统一确权登记信息与相关部门自然资源管理信息互通互享工作。

各县区人民政府负责对本行政区内除自然资源部、省政府、市政府确权登记之外的自然资源开展统一确权登记；积极支持、配合自然资源部和省政府、市政府直接组织开展的自然资源统一确权登记相关工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导。县级以上人民政府是组织实施自然资源确权登记工作的责任主体，对本行政区域内自然资源确权登记工作负总责。各县区人民政府要充分认识自然资源确权登记工作的重大意义，切实加强组织领导，有序推进工作开展，制定总体工作方案并报市自然资源和规划局备案。

（二）强化统筹配合。建立多部门合作的协调机制，明确工作责任，统筹协调推进自然资源统一确权登记工作。有关部门要密切配合，加强沟通协调，形成工作合力。

（三）落实资金保障。根据财政事权和支出责任对等的原则，将自然资源统一确权登记和权籍调查工作经费纳入市、县两级财政预算，保障自然资源确权登记工作顺利开展，不得向当事人收取登记费等相关费用。

（四）加强宣传培训。各县区、各有关部门要多渠道、多途径宣传自然资源统一确权登记的重要意义、工作进展与成效，提高社会认知度，为自然资源统一确权登记工作营造良好氛围。同时，要加大专业队伍培训力度，全面提升业务水平，确保工作成果质量。

临政字〔2020〕110号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《吴白庄画像石墓保护规划》已经山东省文化和旅游厅同意，现根据《山东省文化和旅游厅关于对吴白庄画像石墓保护规划的批复》（鲁文旅保〔2020〕44号），对《吴白庄画像石墓保护规划》予以公布实施。

临沂市人民政府

2020年9月21日

临政字〔2020〕106号

市水利局：

《关于批复<临沂市中心城区水系连通总体规划>的请示》（临水发〔2020〕31号）收悉。现批复如下：

一、原则同意《临沂市中心城区水系连通总体规划》（以下简称《规划》）。

二、《规划》确定的各项工程内容，要按照轻重缓急的原则，在“十四五”期间分期实施完成。

三、《规划》确定的12条水系骨干连通工程，你局和市城建办要分批列入年度城建计划实施。

四、高铁片区水系工程、临沂西城水系工程、南部片区水系工程和国际生态城工程，分别由高铁片区指挥部、兰山区政府、罗庄区政府和国际生态城指挥部实施。

五、你局要会同交通、住建、城管、文旅、大数据等部门，按照职责分工，做好游航工程、智慧水务工程、景观绿化工程和拦蓄工程的实施工作。

六、你局要加强和发改、财政、自然资源和规划等相关部门的沟通协调，形成工作合力，加快推进《规划》实施。

临沂市人民政府

2020年9月22日

临政发〔2020〕9号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市政务信息资源归集管理和使用暂行办法》印发给你们，请认真贯彻落实。

临沂市人民政府

2020年9月18日

临沂市政务信息资源归集管理和使用暂行办法

第一条 为进一步规范临沂市政务信息资源的归集、管理和使用，提升政务信息资源服务效能，根据《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》（国发〔2016〕51号）《山东省政务信息系统整合共享实施方案》（鲁政办发〔2017〕75号）《山东省电子政务和政务数据管理办法》（山东省人民政府令第329号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条政务信息资源（以下简称信息）归集、管理和使用的主体由信息提供单位、信息管理单位以及信息使用单位组成。

信息提供单位负责信息的发布、更新和授权，为信息使用单位提供信息统计、分析、查询、核验等服务。

信息管理单位为临沂市大数据局，负责全市政务信息资源管理体系建设、管理和运行维护。信息管理单位组织开展信息归集工作，对归集信息进行清洗、治理和验证，将不规范信息反馈提供单位修改完善。

信息使用单位按照本单位履行职责需要获取和使用信息，对不规范信息可提出意见和建议。

第三条 大数据资源库是信息归集的载体，分为基础库、主题库、专题库和通用业务库；临沂市政务信息资源共享交换平台（以下简称共享交换平台）是跨部门信息共享交换的主渠道；临沂市公共数据开放网是信息统一开放的窗口。

第四条 信息归集、管理和使用应遵循以下原则：

（一）应汇尽汇，统一管理。统筹建立“一数一源”、多元校核的工作机制；不涉及国家秘密和安全、无明确法律法规以及其他涉密依据规定不予共享的信息，原则上应全部归集至大数据资源库。

（二）线上为主，线下为辅。信息归集方式以线上库表对接为主，线下结构化信息报送为辅。

（三）按期更新，定期核查。信息提供单位按照更新周期，持续做好信息归集工作；信息管理单位定期对信息更新的及时性进行核查，并通报核查结果。

（四）需求导向，规范使用。信息使用单位对信息的需求应合理合规，有明确的使用场景，对获取的信息依法依规使用。

（五）建立机制，保障安全。统筹建立信息全流程监管机制，加强信息流转安全保障，确保共享信息安全。

第五条 信息归集方式包含：接口方式，通过服务接口实现信息查询或功能调用，适用于保密性高、有明确法律法规规定不允许库表、文件方式共享的信息，以业务开展、系统开发等需求为主，以满足查询、验证为辅；库表方式，以数据库表形式落地，适用于体量大、更新频繁的信息，以大数据资源库建设场景为主，以统计、分析、预测等应用场景为辅；文件方式，以电子文件的方式完成信息归集，适用于无承载系统的信息，以查看、验证为主。

第六条 信息管理单位提供前置机、数据库、政务云资源、政务网络等软硬件基础环境，为信息提供单位和信息使用单位协同、高效地开展信息归集、使用提供技术支持。

第七条 信息提供单位应按照临沂市政务信息资源归集管理和使用技术细则（由市大数据局另行印发）要求，提供并定期更新信息，确保信息真实、完整、准确。

第八条 信息提供单位及时响应信息使用单位信息申请，并提供对接技术协助，确保满足信息使用单位信息需求。

第九条 社会数据可通过无偿使用、共建共享、政府购买等方式进行归集，并纳入全市政务信息资源管理体系；信息使用单位因履职需要购买社会数据的，应向同级大数据主管部门报备。

第十条 信息提供单位对本单位的信息有管理权、解释权，并对违规使用行为进行追责；信息管理单位对归集信息的准确性、规范性、时效性等进行监督，对归集信息负有安全保密责任，对共享信息的违规使用行为进行追责；信息使用单位对共享信息负有安全保密责任。

第十一条 信息管理单位制定信息安全保护措施，实现信息归集、管理和使用的全过程留痕，确保信息安全。

信息管理单位应按时进行数据库备份，确保数据库在发生崩溃、损坏等重大宕机风险时能够迅速恢复，保障信息存储安全；定期更换数据库用户密码，杜绝用户弱口令，采用堡垒机、数据库审计监督等技术手段，保障信息访问安全；呈现式信息应具备防拍照、防截屏和防爬虫等保护措施，相关支撑平台必须具备审计、安全登录验证、在线监测告警、安全保密等安防功能，保证信息流转安全。

第十二条 信息分为无条件共享、有条件共享和不予共享三种类型，属于有条件共享和不予共享的，信息提供单位应当提供法律法规依据，并向信息管理单位备案。

无条件共享的信息通过共享交换平台直接调用。

有条件共享的信息应通过共享交换平台提交信息使用申请。

不予共享的信息不提供调用、查询等服务。

第十三条 信息提供单位收到申请后，应在10个工作日内完成信息申请的审核，逾期未审核视为同意申请；拒绝授权的，应说明具体原因。

第十四条 信息使用单位应严格遵守相关法律法规，通过共享方式获取的信息，应当依据本单位履行职责需要进行使用，不得提供给第三方，也不得用于或者变相用于其他目的。信息使用单位违规使用信息或者在信息使用过程中存在安全风险时，信息管理单位有权暂停或终止提供信息服务；情节严重的，将依法追究相关人员法律责任。

第十五条信息使用单位应在授权的指定期限内使用共享信息，期满后需继续使用该信息的应重新提交申请。

第十六条信息使用单位对获取的信息有疑义或发现错误时，应及时反馈。信息管理单位应及时对存疑信息进行校核，信息确实有误的，应通知信息提供单位及时更正。

第十七条 信息管理单位牵头组织开展信息民用、商用，积极探索经脱敏处理信息向社会提供有偿使用的应用模式。

第十八条 信息提供单位和信息使用单位对信息的共享类型、申请理由、审核结果等存在意见分歧的，由信息管理单位协调解决。

第十九条 信息管理单位定期汇总统计发布信息使用、申请审核、服务接口调用等情况。对未在规定时限内完成信息申请审核的，或者由于服务接口人为中断，对使用部门业务造成较大影响的，依法追究相关单位和人员的责任。

第二十条 信息管理单位定期发布信息归集工作情况，核查归集信息的质量，及时反馈和更新信息的基本属性，跟踪协调解决信息提供单位和信息使用单位的疑义和问题。

第二十一条本办法自2020年10月26日起施行，有效期至2022年10月25日。

根据《临沂市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》（临政字〔2023〕2 号），此文件有效期截至日期至2024年12月31日。

根据《临沂市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》（临政字〔2024〕120号），此文件有效期截至日期至2027年12月31日。

临政发〔2020〕9号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市政务信息资源归集管理和使用暂行办法》印发给你们，请认真贯彻落实。

临沂市人民政府

2020年9月18日

临沂市政务信息资源归集管理和使用暂行办法

第一条 为进一步规范临沂市政务信息资源的归集、管理和使用，提升政务信息资源服务效能，根据《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》（国发〔2016〕51号）《山东省政务信息系统整合共享实施方案》（鲁政办发〔2017〕75号）《山东省电子政务和政务数据管理办法》（山东省人民政府令第329号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条政务信息资源（以下简称信息）归集、管理和使用的主体由信息提供单位、信息管理单位以及信息使用单位组成。

信息提供单位负责信息的发布、更新和授权，为信息使用单位提供信息统计、分析、查询、核验等服务。

信息管理单位为临沂市大数据局，负责全市政务信息资源管理体系建设、管理和运行维护。信息管理单位组织开展信息归集工作，对归集信息进行清洗、治理和验证，将不规范信息反馈提供单位修改完善。

信息使用单位按照本单位履行职责需要获取和使用信息，对不规范信息可提出意见和建议。

第三条 大数据资源库是信息归集的载体，分为基础库、主题库、专题库和通用业务库；临沂市政务信息资源共享交换平台（以下简称共享交换平台）是跨部门信息共享交换的主渠道；临沂市公共数据开放网是信息统一开放的窗口。

第四条 信息归集、管理和使用应遵循以下原则：

（一）应汇尽汇，统一管理。统筹建立“一数一源”、多元校核的工作机制；不涉及国家秘密和安全、无明确法律法规以及其他涉密依据规定不予共享的信息，原则上应全部归集至大数据资源库。

（二）线上为主，线下为辅。信息归集方式以线上库表对接为主，线下结构化信息报送为辅。

（三）按期更新，定期核查。信息提供单位按照更新周期，持续做好信息归集工作；信息管理单位定期对信息更新的及时性进行核查，并通报核查结果。

（四）需求导向，规范使用。信息使用单位对信息的需求应合理合规，有明确的使用场景，对获取的信息依法依规使用。

（五）建立机制，保障安全。统筹建立信息全流程监管机制，加强信息流转安全保障，确保共享信息安全。

第五条 信息归集方式包含：接口方式，通过服务接口实现信息查询或功能调用，适用于保密性高、有明确法律法规规定不允许库表、文件方式共享的信息，以业务开展、系统开发等需求为主，以满足查询、验证为辅；库表方式，以数据库表形式落地，适用于体量大、更新频繁的信息，以大数据资源库建设场景为主，以统计、分析、预测等应用场景为辅；文件方式，以电子文件的方式完成信息归集，适用于无承载系统的信息，以查看、验证为主。

第六条 信息管理单位提供前置机、数据库、政务云资源、政务网络等软硬件基础环境，为信息提供单位和信息使用单位协同、高效地开展信息归集、使用提供技术支持。

第七条 信息提供单位应按照临沂市政务信息资源归集管理和使用技术细则（由市大数据局另行印发）要求，提供并定期更新信息，确保信息真实、完整、准确。

第八条 信息提供单位及时响应信息使用单位信息申请，并提供对接技术协助，确保满足信息使用单位信息需求。

第九条 社会数据可通过无偿使用、共建共享、政府购买等方式进行归集，并纳入全市政务信息资源管理体系；信息使用单位因履职需要购买社会数据的，应向同级大数据主管部门报备。

第十条 信息提供单位对本单位的信息有管理权、解释权，并对违规使用行为进行追责；信息管理单位对归集信息的准确性、规范性、时效性等进行监督，对归集信息负有安全保密责任，对共享信息的违规使用行为进行追责；信息使用单位对共享信息负有安全保密责任。

第十一条 信息管理单位制定信息安全保护措施，实现信息归集、管理和使用的全过程留痕，确保信息安全。

信息管理单位应按时进行数据库备份，确保数据库在发生崩溃、损坏等重大宕机风险时能够迅速恢复，保障信息存储安全；定期更换数据库用户密码，杜绝用户弱口令，采用堡垒机、数据库审计监督等技术手段，保障信息访问安全；呈现式信息应具备防拍照、防截屏和防爬虫等保护措施，相关支撑平台必须具备审计、安全登录验证、在线监测告警、安全保密等安防功能，保证信息流转安全。

第十二条 信息分为无条件共享、有条件共享和不予共享三种类型，属于有条件共享和不予共享的，信息提供单位应当提供法律法规依据，并向信息管理单位备案。

无条件共享的信息通过共享交换平台直接调用。

有条件共享的信息应通过共享交换平台提交信息使用申请。

不予共享的信息不提供调用、查询等服务。

第十三条 信息提供单位收到申请后，应在10个工作日内完成信息申请的审核，逾期未审核视为同意申请；拒绝授权的，应说明具体原因。

第十四条 信息使用单位应严格遵守相关法律法规，通过共享方式获取的信息，应当依据本单位履行职责需要进行使用，不得提供给第三方，也不得用于或者变相用于其他目的。信息使用单位违规使用信息或者在信息使用过程中存在安全风险时，信息管理单位有权暂停或终止提供信息服务；情节严重的，将依法追究相关人员法律责任。

第十五条信息使用单位应在授权的指定期限内使用共享信息，期满后需继续使用该信息的应重新提交申请。

第十六条信息使用单位对获取的信息有疑义或发现错误时，应及时反馈。信息管理单位应及时对存疑信息进行校核，信息确实有误的，应通知信息提供单位及时更正。

第十七条 信息管理单位牵头组织开展信息民用、商用，积极探索经脱敏处理信息向社会提供有偿使用的应用模式。

第十八条 信息提供单位和信息使用单位对信息的共享类型、申请理由、审核结果等存在意见分歧的，由信息管理单位协调解决。

第十九条 信息管理单位定期汇总统计发布信息使用、申请审核、服务接口调用等情况。对未在规定时限内完成信息申请审核的，或者由于服务接口人为中断，对使用部门业务造成较大影响的，依法追究相关单位和人员的责任。

第二十条 信息管理单位定期发布信息归集工作情况，核查归集信息的质量，及时反馈和更新信息的基本属性，跟踪协调解决信息提供单位和信息使用单位的疑义和问题。

第二十一条本办法自2020年10月26日起施行，有效期至2022年10月25日。

（2020年9月22日印发）

临政办字〔2020〕113号

各县区人民政府(管委会)，市政府各部门（单位）：

《临沂市重污染天气应急预案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市重污染天气应急预案的通知》（临政办字〔2019〕96号）同时停止执行。

临沂市人民政府办公室

2020年9月20日

临沂市重污染天气应急预案

目 录

一、总则

（一）编制目的

（二）编制依据

（三）适用范围

（四）预案体系

二、组织机构及职责

（一）组织机构

（二）机构职责

三、预警预报

（一）风险评估

（二）预警分级

（三）监测预报

（四）预警发布

（五）预警解除与调整

四、应急响应

（一）应急响应分级

（二）应急响应启动

（三）应急响应措施

（四）应急响应终止

（五）信息报送和总结评估

五、保障措施

（一）组织保障

（二）经费保障

（三）物资保障

（四）预测能力保障

（五）信息联络保障

六、信息发布

（一）应急预案发布

（二）预警信息发布

七、应急演练

八、预案管理

九、责任追究

十、附则

临沂市重污染天气应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效应对重污染天气，保护人民群众身体健康，满足人民日益增长的优美生态环境需要，促进经济社会全面、协调、可持续发展，依据有关规定，制定本预案。

（二）编制依据

《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《城市大气重污染应急预案编制指南》（环办函〔2013〕504号）、《环境保护部关于印发<重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案>的通知》（环大气〔2017〕86号）、《生态环境部办公厅关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（环办大气函〔2019〕578号）、《山东省大气污染防治条例》《山东省突发事件应对条例》《山东省重污染天气应急预案》（鲁政办字〔2020〕83号）、《山东省生态环境厅转发生态环境部办公厅<关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见>的通知》（鲁环函〔2019〕250号）、《环境空气质量标准》（GB3095-2012）、《环境空气质量指数(AQI)技术规定（试行）》（HJ633-2012）等。

（三）适用范围

适用于临沂市行政区域内出现重污染天气时的应急工作。

（四）预案体系

本预案主要包括总则、组织机构及职责、预警预报、应急响应、保障措施、信息公开、预案管理、应急演练、责任追究、附则等10部分，明确了重污染天气预警和应急响应时各部门的职责、应急措施等。

我市重污染天气应急预案体系包括市重污染天气应急预案（以下简称市应急预案）、各县区（含开发区，下同）重污染天气应急预案、市直有关部门重污染天气应急响应专项实施方案、工业源减排清单企业编制的重污染天气应急响应减排操作方案（以下简称企业减排操作方案）。

二、组织机构及职责

（一）组织机构

市重污染天气应急指挥部（以下简称市应急指挥部）指挥长由分管生态环境保护工作的副市长担任，副指挥长由市政府协助分管生态环境保护工作的副秘书长、市生态环境局局长担任，成员由市委宣传部、市委网信办、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局、市农业农村局、市卫生健康委、市体育局、市气象局、市城市管理综合服务中心、临沂供电公司和各县区政府（管委会）负责同志组成。市应急指挥部下设办公室、预报预警组、专家咨询组、督导考核组，办公室设在市生态环境局。各县区政府（管委会）均要成立重污染天气应急指挥部（以下简称县区应急指挥部）。

（二）机构职责

市应急指挥部承担全市重污染天气应急领导工作，负责应急处置重大事项的决策；负责指挥、组织、协调全市重污染天气预测预警、应急响应、检查评估以及责任追究等工作；负责制定和完善本辖区重污染天气应急预案，指导各县区编制重污染天气应急预案，指导企业编制相应的减排操作方案；承担省重污染天气应急工作小组交办的其他工作。

预报预警组由市生态环境局、市气象局组成，负责根据空气质量和气象观测数据，对全市环境空气质量进行监测预报，确定重污染天气的预报预警信息，并及时报市应急指挥部办公室。

专家咨询组由市大气污染防治决策专家组相关专家组成，负责重污染天气发生时提供技术支持和对策建议。

督导考核组由各成员单位相关负责人组成，负责对各县区政府（管委会）及成员单位重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实情况进行监督考核，及时反馈有关情况并对履职不到位的提出问责处理意见。

市应急指挥部各成员单位职责详见附件。

三、预警预报

（一）风险评估

重污染天气是指空气质量指数（AQI）大于200，即环境空气质量达到重度及以上污染程度，影响人们正常生活，危害身体健康。重污染天气是大气污染物排放、气象条件和二次转化综合作用的结果，秋冬季受不利气象条件影响，是重污染天气的高发期。依法实施重污染天气应急减排，是预防和缓解重污染天气影响、保障群众身体健康的必要措施。

（二）预警分级

重污染天气预警分级标准统一采用空气质量指数（AQI）指标，AQI日均值按连续24小时（可以跨自然日）均值计算。因沙尘造成的重污染天气，参照沙尘天气相关要求执行，不纳入应急预案范畴。预测AQI日均值>200持续1天，且未达到高级别预警条件，随空气质量预报发布健康防护性提示。

黄色预警：预测AQI日均值>200将持续2天（48小时）及以上，且未达到高级别预警条件；

橙色预警：预测AQI日均值>200将持续3天（72小时）及以上，且未达到高级别预警条件；

红色预警：预测AQI日均值>200将持续4天（96小时）及以上，且预测AQI日均值>300将持续2天（48小时）及以上；或预测AQI日均值达到500。

（三）监测预报

1.监测。生态环境、气象部门分别负责环境空气质量监测和气象状况观测，做好数据收集处理、研判等工作，并及时报送有关信息，为预报、会商、预警提供决策依据。

2.预报。生态环境、气象部门根据环境空气质量和气象条件变化特征，结合大气污染源排放情况，对未来3天城市环境空气质量进行预报，对未来7天环境空气质量变化趋势进行预测。

3.会商。生态环境、气象部门进一步完善重污染天气预报会商机制，构建视频会商平台，预测未来可能出现的重污染天气。在重污染天气应急响应期间，加密会商频次，必要时组织专家开展集体会商。当预测可能出现3天及以上重污染天气时，按空气质量预报结果上限确定预警级别。

（四）预警发布

当预测到未来空气质量可能达到相应级别预警启动条件或区域应急联动要求时，市应急指挥部要提前24小时以上发布预警信息。当监测AQI达到重度及以上污染级别，并预测未来24小时内空气质量不会有明显改善时，应根据实际污染情况及时启动相应级别的预警。

市级预警。临沂生态环境监测中心和气象台负责联合开展辖区内重污染天气预报预警工作。经预测，辖区内可能出现重污染天气时，由生态环境、气象部门及时组织会商，必要时与省环境信息与监控中心会商或组织专家开展集体会商。将会商结果报市应急指挥部统一确认发布预警信息，同时报市政府，并报省重污染天气应急工作小组备案。

区域应急联动。以国家确定的重点区域内城市平均AQI作为指标，以黄色、橙色、红色预警分级标准作为启动条件，当预测区域内多个连片城市空气质量达到启动橙色及以上预警级别时，我市要按照生态环境部和省重污染天气应急领导小组通报的预警提示信息，及时组织开展区域应急联动，发布相应等级的预警，启动应急响应，采取应急减排措施。

（五）预警解除与调整

预警解除、预警等级的调整与预警发布的主体及程序保持一致。

1.预警降级与解除。当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下，且预测将持续36小时以上时，可以降低预警级别或解除预警，并提前发布信息。

2.预警调整。当预测发生前后两次重污染过程，且间隔时间未达到解除预警条件时，应按一次重污染过程计算，从高级别启动预警。当预测空气质量达到更高级别预警条件时，应及时采取升级措施。

四、应急响应

（一）应急响应分级

依据重污染天气应对处置难度、现实结果或预期后果，并对应预警分级，将应急响应分为三个等级，由低到高分别是Ⅲ级应急响应、Ⅱ级应急响应、Ⅰ级应急响应。

1.当发布黄色预警时，启动Ⅲ级应急响应。

2.当发布橙色预警时，启动Ⅱ级应急响应。

3.当发布红色预警时，启动Ⅰ级应急响应。

（二）应急响应启动

重污染天气预警信息发布后，市应急指挥部须按照市应急预案及时启动应急响应，采取与预警等级对应的应急响应措施。市应急指挥部成员单位应按照职责分工落实有关工作。启动应急响应时，市应急指挥部办公室将适时派出执法人员对各县区落实应急减排情况进行督导检查。

（三）应急响应措施

1.科学编制应急减排清单。各县区应当按照要求制定并及时修订应急减排清单，认真核算应急减排基数和各级别预警条件下工业源、扬尘源和移动源清单的应急减排比例，确保满足应急减排要求，实现预期应急减排效果。充分利用第二次污染源普查和源清单编制成果，组织人员对重点涉气工业企业进行逐一排查，确保重点行业工业企业全部纳入应急减排清单，非重点行业但属于城市主要涉气企业的，也要纳入应急减排清单管理。对未纳入清单的工业企业，橙色及以上预警期间采取统一的应急减排措施。干洗店、汽修厂、餐饮店等涉民生的小型生活源不纳入应急减排清单。

2.实行差异化应急管控。为保障正常民生需求和社会运行，引导企业自觉提高治理和管理水平，对重点行业工业企业实行环保绩效分级和差异化管控，对涉及民生需求的工业企业、重点建设工程实行应急保障。

（1）重点行业工业企业。依据生态环境部办公厅印发的《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》，根据企业工艺装备水平、污染治理技术、无组织管控措施、监测监控水平、排放限值、运输方式等方面环保绩效情况，将重点行业工业企业评定为A、B、C三个等级，实行差异化管控。

（2）保障类工业企业。对于涉及居民供电、供暖、承担协同处置城市生活垃圾或危险废物、重大疫情防控物资生产等保民生企业以及涉军、涉政类生产企业，纳入保障类企业管理，实施“以热定产”或“以量定产”。对于涉及外贸出口、战略性产业、新兴产业等工业企业，涉及教学用书印刷企业以及民生需求的农药、医药生产企业，可以纳入保障类清单，根据实际情况采取减排措施。对保障类企业要从严把关，确保污染防治设施高效完善、环境管理规范、运行稳定且达标排放。保障类企业在预警期间仅准许从事特定保障任务的生产经营，若超出允许生产经营范围，或未达到相关环保要求的，一经发现，立即移出保障类清单。

（3）重点建设工程。对于省、市重大建设项目（包括交通设施建设、天然气供应建设、水利工程等），经相应市级主管部门确认后，在污染防治措施满足扬尘管控要求的情况下，纳入保障类减排清单，根据实际情况采取减排措施，不得采取全面停工停产措施。

3.精准实施应急减排措施。对于纳入应急减排清单的企业，应当组织制定“一厂一策”企业减排操作方案，方案包含企业基本情况、主要生产工艺流程、主要涉气产排污环节及污染物排放情况（含重型运输车辆及非道路移动机械），并载明不同级别预警下的应急减排措施，明确具体停产的生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标（如天然气用量、用电量等），做到企业应急减排措施“可操作、可监测、可核查”。对于生产工序简单，重污染预警期间实施全厂、整条生产线停产和轮流停产的工业企业，可只制定“重污染天气应急减排公示牌”。原则上，工业企业减排措施应以停止排放污染物的生产线或主要产排污环节（设备）为主；生产工序不可中断，通过采取提高治污效率、限制生产负荷等措施减排的重点排污企业，需安装烟气排放自动监控设施（CEMS）和分布式控制系统（DCS），并能提供一年以上的数据记录。避免对非涉气工序、生产设施采取停限产措施，确保应急管控措施精确到位。

4.分级响应措施。各级应急响应措施应包括公众防护措施、倡议性污染减排措施和强制性污染减排措施。

（1）III级应急响应措施。III级应急响应启动后，应当至少采取以下措施：

①公众防护措施。儿童、老年人和呼吸道疾病患者等易感人群避免户外活动。组织中小学、幼儿园停止室外活动。

②倡议性污染减排措施。倡导公众绿色消费、绿色出行，单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

③强制性污染减排措施。

目标。城市全社会二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NO_X）、颗粒物（PM）、挥发性有机物（VOCs）等主要污染物减排比例应分别达到10%以上，可内部调整SO₂和NO_X的减排比例，但二者减排比例之和不应低于20%，并将污染物减排目标分解落实到工业源、移动源和扬尘源应急减排项目清单中。

措施。纳入应急减排清单的工业企业严格依法落实重污染天气应急预案、应急减排清单确定的减排措施。矿山、砂石料场、石材厂、石板厂等停止露天作业；未纳入保障类减排清单的施工工地禁止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等；主干道和易产生扬尘路段在道路日常保洁、洒水的基础上，每天增加洒水降尘作业频次（结冰期等特殊气象情况除外）；未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆禁止上路。除城市运行保障车辆和执行特种任务车辆外，临沂市主城区（新西外环路、327国道、长春路、东外环路、南外环路连线形成的封闭区域）禁止总质量12t（含）以上国三重型柴油货车、低速载货汽车、拖拉机和其他不符合排放标准的车辆通行，县城城区内可采取禁止重型和中型柴油货车、三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机等限制通行的措施。

（2）II级应急响应措施。II级应急响应启动后，在执行III级应急响应措施的基础上，增加如下措施：

①公众防护措施。停止举办大型群众性户外活动。

②倡议性污染减排措施。加大公共交通运力，提高公共交通出行率。

③强制性污染减排措施。

目标。城市全社会二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NO_X）、颗粒物（PM）、挥发性有机物（VOCs）等主要污染物减排比例应分别达到20%以上，可内部调整SO₂和NO_X的减排比例，但二者减排比例之和不应低于40%，并将污染物减排目标分解落实到工业源、移动源和扬尘源应急减排项目清单中。

措施。纳入应急减排清单的工业企业严格依法落实重污染天气应急预案、应急减排清单确定的减排措施。矿山、港口、物流（除民生保障类）等涉及大宗原料和产品运输（日常车辆进出量超过10辆次）的单位禁止使用国四及以下重型载货汽车（含燃气）进行运输（特种车辆、危化品车辆除外）。施工工地、工业企业厂区和工业园区停止使用国二及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业机械除外）。县城城区内应禁止重型和中型柴油货车、三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机等车辆通行。

（3）I级应急响应措施。I级应急响应启动后，在执行II级应急响应措施的基础上，增加如下措施：

①公众防护措施。在市、县（区）教育主管部门指导下，根据实际情况采取弹性教学等措施。接到红色预警且AQI日均值达到500时，学校可采取停课措施。

②强制性污染减排措施。

目标。城市全社会二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NO_X）、颗粒物（PM）、挥发性有机物（VOCs）等主要污染物减排比例应分别达到30%以上，可内部调整SO₂和NO_X的减排比例，但二者减排比例之和不应低于60%，并将污染物减排目标分解落实到工业源、移动源和扬尘源应急减排项目清单中。

措施。纳入应急减排清单的工业企业严格依法落实重污染天气应急预案、应急减排清单确定的减排措施。

（四）应急响应终止。预警解除后，应急响应自动终止。

（五）信息报送和总结评估。各县区应急指挥部在启动重污染天气应急响应次日，向市应急指挥部报送前一日预警和应急响应情况。各级应急指挥部要在应急响应终止3个工作日内对当次重污染天气应急情况进行总结。内容包括：重污染天气预警发布情况，应急响应情况，应急减排措施落实情况，应急措施环境效益、存在的问题及改进措施等。

五、保障措施

（一）组织保障

市应急指挥部统一指挥，加强调度督导。各县区政府（管委会）要进一步完善重污染天气应急工作体系，明确部门职责，建立协同联动工作机制，统筹做好重污染天气预测、预警、应急响应、总结评估等工作，确保重污染天气得到妥善应对。

（二）经费保障

各级政府要加大蓝天保卫战资金投入力度，将重污染天气应急所需资金按规定程序列入预算，为重污染天气监测、预警、应急处置、监督检查、应急基础设施建设、运行和维护以及应急技术支持等各项工作提供经费保障。

（三）物资保障

各县区应急指挥部要制定应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备调配计划，明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。各有关部门应根据各自职能分工，配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备，做好日常管理和维护保养，确保重污染天气应对工作顺利开展。

（四）预报能力保障

加强市、县区环境空气质量预报预警能力建设，建设重污染天气应急管理数据库，完善环境空气质量模拟、预报预警模型等软硬件设施，配备一定比例的专职预报员。强化与省级预报预警平台的信息共享，加强与生态环境部、京津冀及周边地区预报预警平台的交流合作。

（五）信息联络保障

各县区及有关部门要建立重污染天气应急值守制度，健全通信和信息保障机制，明确重污染天气应急负责人和联络员，并保持24小时通信畅通，保证应急信息和指令的及时有效传达。

六、信息发布

（一）应急预案发布

各县区应急指挥部应及时组织修订重污染天气应急预案和应急减排清单。修订后的应急预案和应急减排清单应在每年10月份之前发布。

（二）预警信息发布

1.发布的内容。预警期间信息发布的内容要包括环境空气质量监测数据、重污染天气可能持续的时间、污染程度、潜在的危害及防范建议、应急工作进展情况等。

2.发布的形式。通过报刊、广播、电视、网络、移动通讯等官方媒体以信息发布、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式向社会公布。

3.发布的组织。市应急指挥部办公室负责重污染天气应急信息公开的指导协调，各级应急指挥部负责当地重污染天气应急信息公开，各级宣传、网信部门负责新闻宣传和舆情引导处置。

4.信息发布的时间。在重污染应急启动期间，应适时发布环境空气质量状况、应急工作进展情况等信息，通过各种媒体平台及时发布。

七、应急演练

各县区要定期组织预案演练，明确演练目的、方式、参与人员、内容、规则以及场景等，重点检验重污染天气预警信息发布、应急响应措施落实、监督检查执行等情况，演练后要及时进行总结评估，提出改进建议，完善应急措施和机制。各县区政府（管委会）要在每年采暖季之前组织开展一次应急演练。

八、预案管理

（一）预案宣传。各级政府应充分利用微信公众号、微博、电视、广播等网络及新闻媒体，加强应急预案及重污染天气应急法律法规、健康防护等的宣传，及时、准确发布重污染天气有关信息，积极正面引导舆论。

（二）预案培训。各县区要建立健全重污染天气应急预案培训制度，根据应急预案职责分工，制定培训计划，明确培训对象和培训内容，确保各项应急措施安全、有效、全面落实。

（三）预案备案。各县区重污染天气应急预案应向市应急指挥部和县区应急管理部门备案。

各级重污染天气应急指挥部成员单位要制定本部门重污染天气应急响应实施方案，向同级应急指挥部备案。

重点工业企业“一厂一策”减排操作方案，应向县区应急指挥部备案。

（四）预案修订条件。有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：

1.有关法律、法规、规章、标准、上位预案的有关规定发生变化的；

2.应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

3.面临的风险发生重大变化的；

4.重要应急资源发生重大变化的；

5.预案中的其他重要信息发生变化的；

6.在突发事件实际应急和应急演练中发现问题需要做出重大调整的；

7.应急预案制定单位认为应当修订的其他情形。

九、责任追究

各级重污染天气应急指挥部成员单位要制定本部门重污染天气应急响应专项实施方案，并向社会公布。专项实施方案中要逐级细化各项措施，加大重污染天气应急期间工业源、移动源和扬尘源等应急减排措施的监管力度。

加强对有关部门应对重污染天气履职情况的监督，对因工作不力、效率低下、履职缺位或慢作为、不作为等导致未能有效应对重污染天气的，依法依纪严肃追究责任。

各级、各有关部门要认真做好对企事业单位应急措施落实情况的监督检查，对违反法律规定不落实应急减排要求的，严格依法追究法律责任。

十、附则

本预案自印发之日起实施。

附件：临沂市重污染天气应急指挥部成员单位职责

附件

临沂市重污染天气应急指挥部成员单位职责

临政办字〔2020〕112号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市创建中国快递示范城市实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2020年9月16日

临沂市创建中国快递示范城市实施方案

为加快临沂市“中国快递示范城市”建设，进一步发挥快递业在加速流通、扩大内需、调整结构、吸纳就业、普惠民生等方面的基础性作用，根据《国家邮政局关于同意授予沈阳等15个城市“中国快递示范城市”称号的复函》（国邮函〔2019〕169号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足“快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型升级的现代化先导性产业”的定位，按照“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”的思路，旗帜鲜明讲政治、全力以赴稳态势、持之以恒拓格局、包容审慎强监管、千方百计优服务，夯实行业高质量发展基础，持续推进邮政业与电子商务、先进制造业、现代农业、交通运输等协同发展，助力我市打造“一带一路”东方商都和国际陆港。

（二）发展目标。

通过政策引导和规划推动，加快推进“两进一出”工程（快递进村、快递进厂、快递出海），健全市、县、乡、村四级快递服务网络。到2022年底，各县区均有相对专业的快递物流园区，全市年快递业务量突破10亿件，年均增长在25%以上，进入全国前25位。

二、主要任务

（一）优化政策环境。

1.加强规划衔接。各级各部门在制定国民经济中长期发展规划、年度计划以及综合交通运输、服务业、物流业、商贸流通等专项规划时，要将快递服务业发展纳入其中；制定国土空间总体规划和物流园区、城市配送发展规划、城市控制性详细规划和修建性详细规划等相关规划时，要将城乡快递服务网点和快件处理中心、集散中心等快递服务基础设施建设纳入其中，合理安排建设布局、用地规模和开发时序，预留快递服务业发展空间。（责任单位：市发展改革委、市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市邮政管理局，各县区人民政府、开发区管委会）

2.加快重点园区建设。依托临沂国际陆港片区，加快建设中通快递鲁南（临沂）智能电商产业园、圆通山东临沂智创园；依托河东临空经济区，加快中国邮政二级邮区中心局建设、顺丰分拨中心升级改造，吸引DHL、联邦、UPS等跨国品牌扩展航空业务；支持申通、韵达、百世等快递企业分拨设施进行升级改造。对列为省、市重点项目名单的快递业项目，用地指标优先支持。对建设公益性、基础性快递基础设施和在快递（含电商）产业园内总投资500万元以上的生产设施建设项目，或新建1万平方米以上且为30家以上我省电商企业提供快递配送服务的项目，积极争取上级相关资金支持。（责任单位：市自然资源和规划局、市发展改革委、市财政局、市邮政管理局、市住房和城乡建设局）

3.加快城市配送体系建设。优化快递末端服务环境，保障快递小哥、快递车辆通行权。鼓励利用小区存量土地、存量房屋资源增设邮政快递末端服务设施。机关、企事业单位、高校等划定专门派件区域或建设快递服务站点。新建住宅小区、写字楼预留快递末端配送服务配套场所。鼓励新建及现有工业、商业项目、电商园区提供（预留）快递服务场所。支持快递企业与民航、铁路、公路、水路等运输企业加强合作。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市委机关事务管理办公室、市邮政管理局、临沂机场，各县区人民政府、开发区管委会）

（二）推进“两进一出”工程。

4.加快快递进村步伐。以直接进村辐射附近村庄为主要方式布局，提高快递进村服务能力和进村覆盖面。将农村寄递物流体系纳入区域和地方经济社会发展规划，落实地方建设快递末端服务基础设施属地责任，加强地方财政支持。按照“多站合一、资源共享”模式，加快“快快合作”“邮快合作”，积极探索“商快”“交快”等模式。鼓励快递企业参与电子商务进农村综合示范工程，利用村级电子商务配送站点提供快件服务。持续拓展“快递+”创牌项目，服务特色农产品寄递。（责任单位：各县区人民政府、开发区管委会，市交通运输局、市邮政管理局、市商务局、市农业农村局、市供销社）

5.积极推进快递进厂。鼓励快递企业对接制造企业，从单纯业务承接向服务上游业务、提供增值服务的全面协作发展。支持制造企业与快递企业有效整合土地厂房、仓储物流设施和运输资源，发展面向同一制造业领域的供应链服务。引导快递企业在制造业集聚区建设集智能仓储、物联网运营和后勤服务为一体的全自动分拣快递物流基地。鼓励在工业园区提升改造中引入快递企业建设运营仓储分拨设施，打造供应链物流信息平台。（责任单位：市邮政管理局、市科技局、市工业和信息化局、市商务局，各县区人民政府、开发区管委会）

6.推动快递出海。发展跨境电子商务，培育国际航空物流，规划建设国际快件监管中心、邮件分拨中心和保税仓库，开通更多国际航班和货运包机，争取设立国际邮件互换局。大力发展综合服务型公空联运园区，加快临沂机场航空口岸开发，重点推动空港国际物流园、中国邮政二级邮区中心局、经开综合保税物流园等区域性综合货运枢纽建设。（责任单位：市商务局、市商城管委会、市综合保税区管委会、市邮政管理局、市交通运输局，市邮政分公司、临沂海关，属地县区政府、开发区管委会）

（三）健全行业治理体系。

7.加强行业治理能力建设。将寄递安全作为基层网格化管理内容，纳入县区平安建设综合考评体系。发挥市邮政业安全中心作用，持续推进寄递安全主体责任落实，严格落实三项制度。建立健全快递企业信用制度和标准体系，落实《快递服务》国家标准。加强公安、国安、市场监管、交通、应急管理等部门的执法合作和信息共享。落实属地安全管理责任，打击非法跨区域经营，确保行业安全稳定。（责任单位：市委政法委、市委编办、市公安局、市国家安全局、市交通运输局、市市场监督管理局、市邮政管理局，各县区人民政府、开发区管委会）

（四）深化绿色寄递服务。

8.推广绿色包装和新能源车辆应用。推进邮件快件包装减量化、绿色化、可循环，加快瘦身胶带、低重高强包装箱、简约包装等推广应用，减少电商二次包装。推广《邮件快件绿色包装规范》，逐步淘汰重金属和特定物质超标的包装物料。按照“市县统筹、属地管理、部门监管、企业主责”的原则，推进新能源车辆应用和规范管理，建立快递服务车辆通行保障机制。（责任单位：市公安局、市交通运输局、市生态环境局、市工业和信息化局、市市场监督管理局、市商务局、市邮政管理局）

（五）推动文明建设。

9.开展关爱快递小哥工程。将快递员群体纳入各级党组织和工青妇等群团组织管理及各类评比表彰、权益保护、关心关爱范畴。推进工会组织建设，鼓励引导企业为员工投保意外伤害等商业保险。坚持党建带团建，引导青年团员积极向党组织靠拢。将快递从业人员培训纳入职业技能提升行动补贴范围，对符合条件人员按规定给予职业培训补贴。大力选树、广泛宣传“最美快递员”等典型，倡导正能量。（责任单位：市委宣传部、市人社局、市总工会、团市委、市妇联、市邮政管理局，各县区人民政府、开发区管委会）

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立健全部门间联席会议制度，明确工作协调机制，由市邮政管理局定期召集，相关市直部门参加，共同研究解决工作中遇到的困难问题。

（二）强化扶持保障。各级各部门要严格贯彻落实国家、省、市关于快递、物流行业扶持政策，统筹有关邮政快递业基础设施及履行地方属地责任的政策配套资金，加大对快递服务设施建设、科技研发应用、安全监管和互联互通信息化应用、新能源汽车使用等方面的资金扶持。

（三）营造良好氛围。充分发挥主流媒体的宣传引导作用，通过报纸、广播电视、互联网等多种媒体，加大对“中国快递示范城市”建设工作的宣传，营造浓厚的创建氛围。

临政字〔2020〕105号

临沂市卫生健康委员会：

你单位报送的《关于成立临沂市医养健康产业研究院的请示》（临卫报〔2020〕14号）收悉。经研究，现批复如下：

一、同意成立临沂市医养健康产业研究院（以下简称研究院），由临沂市卫生健康委员会代管，临沂市中医医院具体承建、运营。

二、研究院的主要职责是服务医养健康产业高质量发展，具体包括：

（1）负责医疗服务、健康教育管理、健康养老、中医药与生物医药、医疗器械装备、体育健身、健康旅游、健康产品、健康大数据、医养健康产业战略等国家和地方政府科研项目、课题研究；

（2）负责搭建医养健康产业专家资源平台（专家委员会），提供医养健康产业决策咨询、产权运营和成果转化；

（3）负责加强与市内外科研机构、高等院校的沟通合作，积极引进高层次人才，不断提升科研创新能力，助推临沂经济发展。

三、不纳入机构编制管理，设院长1名、副院长若干，人选由代管单位决定。

四、专家委员会规模控制在20人以内，一年一聘，动态管理，具体人选由研究院管理层决定。

五、研究院经费主要来源于自筹，鼓励多渠道筹集研究经费。

临沂市人民政府

2020年9月16日