临政发〔2020〕10号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市人民政府重大行政决策程序规定》已经市政府第84次常务会议研究通过，现予印发，请遵照执行。

临沂市人民政府

2020年12月9日

临沂市人民政府重大行政决策程序规定

第一章 总 则

第一条 为了健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策行为，完善重大行政决策程序，提高决策质量和效率，根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》《山东省重大行政决策程序规定》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 临沂市人民政府（以下称决策机关）重大行政决策的作出、执行和调整程序，适用本规定。

第三条 本规定所称重大行政决策事项（以下简称决策事项），是指由决策机关依照法定职权，对关系本地区经济社会发展全局、社会涉及面广以及与公民、法人和其他组织利益密切相关重大事项作出的决定。主要包括下列事项：

（一）制定有关劳动就业、社会保障、教育科技、医疗卫生、文化体育等公共服务方面的重大公共政策和措施；

（二）制定有关市场监管、社会管理、生态环境保护等方面的重大公共政策和措施；

（三）制定经济和社会发展方面重要的总体规划、区域规划、专项规划等；

（四）制定开发利用或者保护水、土地、能源、矿产、生物等重要自然资源的重大公共政策和措施；

（五）制定开发利用或者保护历史文化街区、传统村落、风景名胜区以及其他重要文化资源的重大公共政策和措施；

（六）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；

（七）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

法律、法规、规章对前款规定事项决策程序另有规定的，依照其规定。宏观调控决策、政府立法决策、突发事件应急处置决策以及政府内部事务管理决策，不适用本规定。

第四条 决策事项实行目录管理，司法行政部门应当根据本规定第三条，结合职责权限和工作实际，编制年度决策事项目录，报决策机关研究确定，经同级党委同意后向社会公布，并根据实际情况进行调整。

编制年度决策事项目录时，可以向社会公开征集项目建议。年度决策事项目录包括决策事项名称、承办单位等内容。

第五条 重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。

第六条 作出重大行政决策应当遵循科学、民主、依法决策原则，坚持从实际出发，尊重客观规律，适应经济社会发展和全面深化改革要求；充分听取各方面意见，保障人民群众通过多种途径和形式参与决策；严格遵守法定权限和法定程序，保证决策内容符合法律、法规、规章和政策等规定。

作出重大行政决策应当遵循公开原则，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果应当及时公开。

第七条 决策机关应当健全重大行政决策制度机制，加强决策智库建设，利用大数据、云计算和人工智能等技术提升决策信息化水平，并对开展重大行政决策工作所需经费予以保障。

第八条 司法行政部门负责政府重大行政决策工作的组织协调、指导和监督，负责政府重大行政决策的合法性审查工作。决策机关相关部门按照职责权限负责重大行政决策草案的拟定、执行和后评估等工作。

第九条 重大行政决策依法接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督。根据法律、法规规定属于本级人民代表大会及其常委会讨论决定的重大事项或者应当在出台前向本级人民代表大会常委会报告的，或者报上级人民政府批准的，按照有关规定办理。

上级行政机关应当加强对下级行政机关重大行政决策的监督。审计机关按照规定对重大行政决策进行监督。

第十条重大行政决策的科学化、民主化、法治化情况应当纳入法治政府建设规划，作为法治政府建设与责任落实督察的内容和考核评价决策机关及其领导人员的重要内容。

第二章 决策启动

第十一条 对各方面提出的决策事项建议，按照下列规定进行研究论证后，报请决策机关决定是否启动决策程序：

（一）决策机关领导人员提出决策事项建议的，交有关主管部门研究论证；

（二）决策机关所属部门或者县区人民政府提出决策事项建议的，由建议提出单位组织研究论证；

（三）人大代表、政协委员等通过议案、建议、提案等方式提出决策事项建议，以及公民、法人或者其他组织提出书面决策事项建议的，交有关主管部门研究论证。

对前款决策事项建议进行研究论证的，应当论证拟解决的主要问题、建议理由和依据、解决问题的初步方案及其必要性和可行性等。

第十二条 决策机关决定启动决策程序的，应当明确决策事项的承办单位（以下简称决策承办单位），由决策承办单位负责重大行政决策草案（以下简称决策草案）的拟订等工作。

决策事项需要两个以上单位承办的，应当明确牵头决策承办单位。

决策承办单位确定后，相关职能发生变化的，由继续行使该职能的单位作为决策承办单位。

第十三条 决策承办单位应当在深入调查研究，全面、准确掌握决策所需信息，充分协商协调的基础上，结合实际拟定决策草案。

决策草案可以由决策承办单位自行起草，也可以委托有关专家或者专业机构起草。有关方面对决策事项存在较大分歧的，决策承办单位可以提出两个以上方案。

第十四条 决策承办单位法制工作机构应当对决策草案进行合法性审查，出具合法性初审意见书；在审查过程中应当注重听取法律顾问和公职律师的意见。

拟定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动决策草案的，决策承办单位应当按规定进行公平竞争审查。

拟定有关或者影响货物贸易、服务贸易以及与贸易相关知识产权决策草案的，决策承办单位应当按规定进行贸易政策合规审查。

第十五条决策承办单位根据需要对决策事项涉及的人财物投入、资源消耗、环境影响等成本和经济、社会、环境效益进行分析预测，并形成分析预测报告。

第十六条决策事项涉及决策机关所属部门、县区人民政府等职责的，决策承办单位应当采取适当方式征求意见，并与其充分协商；不能取得一致意见的，应当向决策机关说明争议的主要问题，有关单位的意见以及决策承办单位的意见、理由和依据，必要时可以报请决策机关有关负责人协调。

第三章 公众参与

第十七条 决策承办单位应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见，涉及国家秘密、商业秘密等依法不予公开的决策事项除外。

决策承办单位根据决策事项对社会和公众影响的范围和程度，可以采取座谈会、书面征求意见、向社会公开征求意见、实地走访、听证会、问卷调查、民意调查等多种方式广泛听取意见。

第十八条 决策机关应当建立完善公众参与平台，及时发布重大行政决策相关信息、征求意见及反馈情况，充分利用政府门户网站、社交媒体、移动互联网等信息网络，拓展公众参与渠道，增强公众参与效果。

第十九条 决策事项与企业生产经营活动密切相关，可能对企业切身利益或者权利义务有重大影响的，决策承办单位应当充分听取有代表性的企业和行业协会商会相关意见和建议，特别是民营企业、劳动密集型企业、中小企业等市场主体的意见。

第二十条 决策事项向社会公开征求意见的，决策承办单位应当通过政府网站、政务新媒体以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径进行。

向社会公开征求意见的内容包括决策草案及其说明、提出意见的方式和期限等。公开征求意见的期限一般不少于30日；因情况紧急等需要缩短期限的，征求意见时应当予以说明。

对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的问题，决策承办单位可以通过专家访谈等方式进行解释说明。

第二十一条以座谈会方式征求公众意见的，决策承办单位应当邀请有利害关系的公民、法人或者其他组织代表参加，并将决策草案等材料于召开座谈会3 日前送达与会人员。决策承办单位应当形成会议记录，如实记录与会人员的观点。

第二十二条 以问卷调查形式征求意见的，决策承办单位应当根据决策事项的主要内容科学设计问卷，根据决策影响范围确定调查对象、问卷发放数量及方式等，并采取有效措施提高问卷回收率。

第二十三条 决策事项有下列情形之一的，决策承办单位应当召开听证会：

（一）法律、法规、规章规定应当听证的；

（二）直接涉及公民、法人、其他组织切身利益，可能造成重大影响的；

（三）决策事项存在重大分歧的。

第二十四条 听证时间、听证会公告、听证参加人及听证程序等事项应严格遵守国家、省有关规定。

决策承办单位应当根据听证会记录制作听证报告，作为决策机关决策的重要依据。听证报告包括召开听证会的基本情况、听证参加人的意见、意见采纳情况和理由等内容。

第二十五条对有关文化教育、医疗卫生、公用事业、生态环境保护、资源开发利用和保护等重大民生决策事项，决策承办单位可以采取民意调查的方式，了解社会公众对决策事项的意见，并形成民意调查报告。民意调查对象应当具有相关性和代表性。

民意调查可以由决策承办单位自行组织开展，也可以委托无利害关系的民意调查机构等第三方机构进行。

第二十六条决策承办单位应当全面、客观地听取和记录各方面的意见，将公众参与的情况进行归纳整理、研究论证，充分采纳合理意见，完善决策草案，形成书面报告，并通过适当方式向社会反馈公众意见采纳情况。

第四章 专家论证

第二十七条 对专业性、技术性较强的决策事项，决策承办单位应当组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性等，并提供必要保障。专家论证可以采取论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式。

第二十八条 决策承办单位选择专家、专业机构参与论证，应当坚持专业性、代表性和中立性，注重选择持不同意见的专家、专业机构，不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、专业机构。

第二十九条 决策机关应当建立决策咨询论证专家库，司法行政部门负责专家选定调整、工作指导、联系服务等工作，健全完善专家遴选、使用、考核、退出等运行管理制度。

第三十条 专家、专业机构可以从以下方面对决策事项进行论证：

（一）必要性；

（二）科学性；

（三）决策的出台时机和条件是否成熟；

（四）决策实施对社会稳定、生态环境、生产安全、财政经济等方面可能产生的影响及可控性；

（五）其他需要论证的内容。

第三十一条 决策承办单位应当根据决策事项的性质、内容、复杂程度、时间要求等情况，给予专家、专业机构合理的研究时间，一般不少于7个工作日，并提供论证所需的资料。

专家、专业机构可以查阅相关档案资料、列席相关会议、参加相关调研活动，并按规定获得合理报酬。专家、专业机构应当独立开展论证工作，客观、公正、科学地提出论证意见，对论证意见负责，并依法履行保密义务。

第三十二条 决策承办单位应当对专家论证意见汇总整理、研究论证，充分采纳合理意见，完善决策草案，并形成书面报告。专家论证意见应当作为决策机关决策的重要依据。

决策承办单位应当通过适当方式向专家反馈论证意见采纳情况，并视情况向社会公开专家信息和论证意见。

第五章 风险评估

第三十三条重大行政决策的实施可能对经济发展、社会稳定、公共安全、生态环境等造成不利影响的，决策承办单位或者负责风险评估工作的其他单位，应当自行或者委托专业机构、社会组织等第三方评估决策草案的风险可控性。

按照有关规定已对有关风险可控性进行评价、评估的，不作重复评估。风险评估可以结合公众参与、专家论证等工作同步组织。

第三十四条 风险评估单位可以就决策事项的下列风险进行评估：

（一）社会稳定风险，包括可能引发社会矛盾纠纷、群体性事件或者其他社会安全事件的情形；

（二）公共安全风险，包括可能造成人身伤害、财产损害或者其他较大社会治安隐患的情形；

（三）生态环境风险，包括可能造成重大环境污染、生态环境破坏或者次生自然灾害等不良影响的情形；

（四）财政金融风险，包括可能造成大额财政资金流失、带来重大政府性债务、导致区域性或者系统性金融风险隐患的情形；

（五）舆情风险，包括可能产生大范围严重负面评价的情形；

（六）可能引发的其他风险。

第三十五条 风险评估应当按照下列程序进行：

（一）制定评估工作方案，明确评估目的、评估对象与内容、评估标准、评估方法与步骤等；

（二）开展调查研究，采取舆情跟踪、抽样调查、会商分析、召开座谈会等方式，充分听取有关部门、利益相关方和社会公众的意见，对受决策事项影响较大的企事业单位、有特殊困难的群体进行重点走访，当面听取意见；

（三）全面分析论证，对收集的相关资料组织有关部门和专家进行综合分析研究，查找风险点，运用定性分析和定量分析等方法，对决策实施的风险进行科学预测、综合研判；

（四）确定风险等级，根据分析论证情况，确定高风险、中风险、低风险三个风险等级；

（五）形成风险评估报告。

第三十六条 风险评估报告应当包括下列内容：

（一）评估事项和评估过程；

（二）各方意见及采纳情况；

（三）决策可能引发的风险；

（四）风险评估结果；

（五）风险防范措施和处置预案；

（六）其他需要载明的内容。

第三十七条 风险评估结果应当作为决策机关作出决策的重要依据。决策承办单位可以根据风险评估结果，调整决策草案、降低风险等级后再提交决策机关。应当进行风险评估但未评估的，不得提请决策机关讨论。

决策机关认为风险可控的，可以作出决策；认为风险不可控的，在采取调整决策草案等措施确保风险可控后，可以作出决策。

第六章 合法性审查

第三十八条 决策承办单位应当在履行公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，由本单位法制工作机构进行合法性初审和部门会签，并经本单位集体讨论通过后，将决策草案及相关材料径送司法行政部门进行合法性审查。送请司法行政部门进行合法性审查，应当保证必要的审查时间，一般不少于7个工作日。

不得以征求意见等方式代替合法性审查。决策承办单位在调研起草、组织论证、风险评估等过程中就涉及相关重大问题征求意见的，司法行政部门可采取适当方式予以指导。

决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论。

第三十九条 决策承办单位送请合法性审查，应当提供下列材料，并对材料的真实性、完整性负责：

（一）送审申请书；

（二）决策草案；

（三）起草说明（包括制定背景、必要性、起草过程、主要内容等）；

（四）有关法律、法规、规章和政策依据目录及文本；

（五）部门会签意见；

（六）合法性初审意见书；

（七）进行合法性审查需要的其他材料。

按规定应当履行公众参与、专家论证、风险评估等程序或者需要组织开展公平竞争审查、贸易政策合规审查的，应当提供有关书面材料；未履行有关法定程序的，决策承办单位应当在起草说明中说明理由。

报送材料不符合要求的，决策承办单位应当在3 个工作日内补送，补送时间不计算在合法性审查期限内。

第四十条 合法性审查的内容包括：

（一）决策事项是否符合法定权限；

（二）决策草案的形成是否履行相关法定程序；

（三）决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和政策的规定；

（四）其他需要进行合法性审查的内容。

第四十一条 司法行政部门进行合法性审查，要充分发挥政府法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用，可以根据需要采取下列方式：

（一）书面审查；

（二）必要的调查研究；

（三）通过召开座谈会、听证会、公开征求意见、专家咨询论证等形式广泛听取社会各方面意见。

开展前款第二项、第三项工作时间，不计算在合法性审查期限内。决策承办单位应当积极配合司法行政部门做好合法性审查工作。

第四十二条对合法性审查中发现的问题，司法行政部门按照下列规定处理：

（一）超越决策机关法定权限或者主要内容不合法的，建议不提交决策机关讨论；

（二）应当履行而未履行公众参与、专家论证、风险评估等程序的，退回决策承办单位补正程序；

（三）具体规定不合法的，提出相应修改意见和建议。

第四十三条司法行政部门完成合法性审查工作后，应当出具合法性审查意见书，并对合法性审查意见负责。

合法性审查意见书应当包括审查的基本情况、合法性审查结论等内容，存在合法性问题或者法律风险的，说明理由、明示法律风险，并根据情况提出修改意见和建议。

第四十四条 决策承办单位应当对合法性审查意见进行认真研究，根据审查意见对决策草案进行修改或者补充；未采纳或者未完全采纳审查意见的，应当向决策机关书面说明理由。

第七章 集体讨论决定和决策公布

第四十五条 决策草案应当经决策机关常务会议或者全体会议讨论，决策机关首长在集体讨论的基础上作出同意、原则同意或者不同意的决定；未经集体讨论的，不得作出决定。

集体讨论决定情况应当如实记录，不同意见应当如实载明。

第四十六条 决策承办单位提请决策机关讨论决策草案，应当提交下列材料：

（一）提请讨论决策草案的请示；

（二）决策草案、起草说明及相关材料；

（三）按照规定履行公众参与、专家论证、风险评估程序的，应当同时报送相关材料，或者提供未履行相关程序的说明；

（四）按规定进行公平竞争审查、贸易政策合规审查的，同时报送公平竞争审查、合规审查的有关材料；

（五）司法行政部门的合法性审查意见；

（六）需要报送的其他材料。

第四十七条 重大行政决策出台前应当按照规定向同级党委请示报告。

第四十八条 决策机关作出重大行政决策后，应当依照信息公开的有关规定，及时通过公报、政府网站、政务新媒体以及报纸等途径及时公布。

对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的决策事项，应当说明公众意见、专家论证意见的采纳情况，通过新闻发布会、接受访谈等方式进行宣传解读，依法不予公开的除外。

第八章 决策执行、监督和法律责任

第四十九条 决策机关应当明确负责重大行政决策执行工作的单位（以下简称决策执行单位），并对决策执行单位应当承担的任务及责任进行分解。

决策执行单位应当依法全面、及时、正确执行决策机关重大行政决策，并定期向决策机关报告决策执行情况，不得拒不执行、推诿执行、拖延执行。

第五十条 决策执行单位发现重大行政决策存在问题、客观情况发生重大变化，或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的，应当及时向决策机关报告，不得瞒报、谎报或者漏报。

公民、法人和其他组织认为重大行政决策及其实施存在问题的，可以通过信件、电话、电子邮件、政务新媒体等方式向决策机关或者决策执行单位提出意见建议。相关单位应当对意见建议进行记录并作出处理。

第五十一条非因法定事由并经法定程序，决策机关、决策执行单位不得随意变更或者停止执行依法作出的重大行政决策。

执行中出现本规定第五十条规定的情形，为了公共利益的需要，决策机关可以作出停止执行或者修改决策的决定；情况紧急的，决策机关行政首长可以先决定中止执行。

决策机关依法作出停止执行、中止执行决定或者修改决策的，决策执行单位应当采取有效措施，避免或者减轻由此造成的损失和不良影响。

第五十二条建立决策实施情况后评估制度，决策执行单位负责决策实施情况后评估的具体工作。决策执行单位可以自行组织评估，也可以委托专业机构、社会组织等第三方进行，决策作出前承担主要论证评估工作的单位除外。

有下列情形之一的，可以组织开展决策后评估：

（一）重大行政决策实施后明显未达到预期效果；

（二）公民、法人或者其他组织提出较多意见；

（三）决策机关认为有必要。

开展决策后评估，应当注重听取社会公众的意见，吸收人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织参与评估。

第五十三条 依法开展决策后评估的，应当评估下列内容:

（一）决策实施的结果与决策目的是否相符；

（二）决策实施的成本、效益分析；

（三）实施对象对决策的接受程度；

（四）决策实施与经济社会发展的符合程度；

（五）决策实施带来的影响和可预期的长远影响。

第五十四条 承担决策后评估具体工作的单位应当在完成评估工作后，及时向决策机关提交评估报告。

评估报告包括下列内容：

（一）评估过程和方式；

（二）决策执行的基本情况；

（三）决策执行中存在的主要问题和原因；

（四）继续执行、停止执行或者修改决策的建议。

决策后评估结果应当作为调整重大行政决策的重要依据。决策经评估需要停止执行或者修改的，由决策机关常务会议或者全体会议研究决定。

第五十五条 建立健全决策执行定期报告、调查复核、情况通报、责任追究等制度，将决策执行情况纳入本级政府督查工作范围，加强对决策执行情况的监督检查。

第五十六条建立重大行政决策过程记录和材料归档制度。决策机关办公机构、决策承办单位、司法行政部门、决策执行单位等应当根据各自职责将履行决策程序形成的记录、材料及时完整归档。

第五十七条 对违反本规定的行为，依照国务院《重大行政决策程序暂行条例》《山东省重大行政决策程序规定》等有关规定，进行责任追究和处理。

健全完善重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，决策机关违反规定，造成决策严重失误或者依法应当及时作出决策而久拖不决，造成重大损失、恶劣影响的，应当倒查责任，实行终身责任追究。

第九章 附 则

第五十八条 各县区人民政府和市、县区人民政府工作部门及直属机构、派出机关的重大行政决策程序参照本规定执行。

第五十九条 本规定自2021年2月1日起施行，有效期至2026年1月31日。

根据《临沂市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》（临政字〔2025〕104号），此文件有效期截至日期至2030年12月31日。

临政办发〔2020〕11号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《教育领域市与县区财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经市政府第83次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2020年12月23日

教育领域市与县区财政事权和支出责任划分改革实施方案

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实《山东省人民政府办公厅关于印发教育领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（鲁政办发〔2019〕35号）要求，根据《临沂市人民政府关于进一步深化市以下财政管理体制改革的实施意见》（临政发〔2019〕7号），现就我市教育领域市与县区财政事权和支出责任划分改革制定如下实施方案。

一、主要内容

教育领域市与县区财政事权和支出责任划分范围涵盖三个方面，包括义务教育、学生资助、其他教育。

（一）义务教育。义务教育总体为市与县区共同财政事权，并按具体事项细化，其中：涉及学校日常运转、学生学习生活等经常性事项，根据省定基础标准执行，明确市与县区财政负担比例，市级财政承担的部分通过共同财政事权转移支付安排；涉及阶段性任务和专项性工作的事项，所需经费由县区财政统筹安排，市级财政通过相关转移支付给予支持。

1. 公用经费保障。对城乡义务教育学校（含民办学校）按照不低于省定基础标准补助公用经费，并按规定提高寄宿制学校等公用经费水平，单独核定义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生等公用经费标准。所需经费由市与县区财政按比例分担，具体按照《临沂市人民政府关于进一步深化市以下财政管理体制改革的实施意见》（临政发〔2019〕7号）规定执行。

2. 校舍安全保障。农村公办学校校舍安全保障所需经费由县区财政承担，市级财政通过相关转移支付给予支持；城市公办学校校舍安全保障所需经费按照学校隶属关系分别由市和县区财政承担。今后根据国家、省校舍安全保障机制建立情况相应调整完善我市政策。

3. 家庭经济困难学生生活补助。将家庭经济困难寄宿生生活补助调整为家庭经济困难学生生活补助，对家庭经济困难寄宿生按照不低于省定基础标准发放生活补助，按照省定基础标准的一定比例核定家庭经济困难非寄宿生生活补助标准。所需经费由市与县区财政按比例分担，具体按照《临沂市人民政府关于进一步深化市以下财政管理体制改革的实施意见》（临政发〔2019〕7号）规定执行。

4. 涉及阶段性任务和专项性工作的事项。薄弱环节改善与能力提升和解决城镇普通中小学大班额问题等所需经费，按照学校隶属关系分别由市和县区财政承担，市级财政通过相关转移支付给予县区支持。今后根据中央、省要求和城乡义务教育改革发展形势，适时调整支持内容、范围和重点。

此外，对巩固落实城乡义务教育教师工资政策，市级财政继续通过县级基本财力保障、均衡性转移支付等统筹给予支持，县区财政按规定统筹使用相关转移支付和本级财力，确保工资按时足额发放。

（二）学生资助。学生资助覆盖学前教育、普通高中教育、职业教育、高等教育等，总体为市与县区共同财政事权，并按照具体事项细化。学生资助市级财政承担的部分通过共同财政事权转移支付安排。

1. 学前教育政府助学金。所需经费按照省定平均资助标准，由市与县区财政按比例分担，具体参照《临沂市人民政府关于进一步深化市以下财政管理体制改革的实施意见》（临政发〔2019〕7号）规定执行。今后根据国家、省幼儿资助制度建立情况相应完善我市政策。

2. 高中阶段教育免学（杂）费补助和国家助学金。普通高中免学杂费补助和国家助学金、中等职业教育免学费补助和国家助学金，所需经费按照省定免学（杂）费补助标准和省定国家助学金平均资助标准，由市与县区财政按比例分担，具体按照《临沂市人民政府关于进一步深化市以下财政管理体制改革的实施意见》（临政发〔2019〕7号）规定执行。

3. 高校国家助学金。所需经费按照省定国家助学金平均资助标准，由市与县区按照学校隶属关系分别承担支出责任，市属学校所需经费由市级财政承担，县区学校所需经费由县区财政承担，具体参照《临沂市人民政府关于进一步深化市以下财政管理体制改革的实施意见》（临政发〔2019〕7号）规定执行。

4. 高校国家助学贷款贴息和风险补偿金补助。高校贴息由市与县区按照学校隶属关系分别承担支出责任，市属学校所需经费由市级财政承担，县区学校所需经费由县区财政承担。风险补偿金补助由市以上财政与学生生源地市、县区财政按比例分担，具体参照《临沂市人民政府关于进一步深化市以下财政管理体制改革的实施意见》（临政发〔2019〕7号）规定执行。生源地为省财政直接管理县的贴息和风险补偿金补助全部由市以上财政承担。

5. 高校赴基层就业毕业生学费和国家助学贷款补偿。所需经费由市以上财政与毕业生就业所在市、县区财政按比例分担，具体按照《山东省财政厅山东省教育厅关于印发〈山东省高等学校毕业生学费和国家助学贷款补偿办法〉的通知》（鲁财教〔2014〕37号）规定执行，就业所在地为省财政直接管理县的全部由市以上财政承担。

6. 高校建档立卡家庭经济困难学生免学费补助。所需经费由市与县区按照高校隶属关系分别承担支出责任，部属、外省高校所需经费，由市级及以上财政按标准补助至学生生源所在县区财政，不足部分由县区财政承担；市属高校所需经费由市级财政按标准给予补助；县区学校所需经费由县区财政按标准给予补助。

对义务教育家庭经济困难学生生活补助、学前教育政府助学金、普通高中国家助学金，县区可结合实际确定分档资助标准和分区域资助面，提高资助精准度，确保政策落实到位。

（三）其他教育。学前教育、普通高中教育、职业教育、高等教育等其他教育，实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制，总体为市与县区共同财政事权，所需财政补助经费主要按照隶属关系等由市和县区财政分别承担，市级财政通过相关转移支付对县区给予支持。

上述义务教育、学生资助等基本公共服务相关具体事项，市级根据中央及省要求统一制定和调整基础标准。县区在确保省定基础标准全部落实到位的前提下，如需制定高于省定基础标准的，应事先按程序报市级备案后执行，高出部分所需资金自行负担。县区制定出台本地标准要充分考虑区域间教育公平、当地经济社会发展水平和财政承受能力，确保财政可持续。县区按照有关规定，结合实际和财力状况新增的事项，为县区财政事权，由县区财政承担支出责任。民族教育、特殊教育、继续教育、民办教育以及高校、军队、林场林区、国有企业所属学校等，其管理和财政支持方式均按照有关法律法规、现行体制和政策执行。市级基本建设支出按国家、省、市有关规定执行。

按照保持现有市以下财力格局总体稳定的原则，上述分担比例调整涉及的市与县区支出基数划转，按预算管理有关规定执行。

二、配套措施

（一）落实支出责任，加强绩效管理。各县区、各有关部门要按照确定的支出责任，依法依规做好预算安排，切实落实支出责任，确保财政教育投入持续稳定增长。根据“谁使用、谁负责”的原则全面实施预算绩效管理，着力提高教育资金配置效率、使用效益和公共服务质量，保障教育事业优先发展。

（二）协同推进改革，形成良性互动。各县区、各有关部门要将教育领域市与县区财政事权和支出责任划分改革同教育领域综合改革紧密结合、统筹推进，形成两项改革良性互动、协同促进的局面。

（三）明确各级权责，完善分担机制。各县区政府要根据本实施方案精神，结合实际合理划分本县区教育领域财政事权和支出责任。市级将加强统筹，加大对财政困难县区的转移支付力度，增强县区政府保障能力。

临政办发〔2020〕11号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《教育领域市与县区财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经市政府第83次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2020年12月23日

教育领域市与县区财政事权和支出责任划分改革实施方案

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实《山东省人民政府办公厅关于印发教育领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（鲁政办发〔2019〕35号）要求，根据《临沂市人民政府关于进一步深化市以下财政管理体制改革的实施意见》（临政发〔2019〕7号），现就我市教育领域市与县区财政事权和支出责任划分改革制定如下实施方案。

一、主要内容

教育领域市与县区财政事权和支出责任划分范围涵盖三个方面，包括义务教育、学生资助、其他教育。

（一）义务教育。义务教育总体为市与县区共同财政事权，并按具体事项细化，其中：涉及学校日常运转、学生学习生活等经常性事项，根据省定基础标准执行，明确市与县区财政负担比例，市级财政承担的部分通过共同财政事权转移支付安排；涉及阶段性任务和专项性工作的事项，所需经费由县区财政统筹安排，市级财政通过相关转移支付给予支持。

1. 公用经费保障。对城乡义务教育学校（含民办学校）按照不低于省定基础标准补助公用经费，并按规定提高寄宿制学校等公用经费水平，单独核定义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生等公用经费标准。所需经费由市与县区财政按比例分担，具体按照《临沂市人民政府关于进一步深化市以下财政管理体制改革的实施意见》（临政发〔2019〕7号）规定执行。

2. 校舍安全保障。农村公办学校校舍安全保障所需经费由县区财政承担，市级财政通过相关转移支付给予支持；城市公办学校校舍安全保障所需经费按照学校隶属关系分别由市和县区财政承担。今后根据国家、省校舍安全保障机制建立情况相应调整完善我市政策。

3. 家庭经济困难学生生活补助。将家庭经济困难寄宿生生活补助调整为家庭经济困难学生生活补助，对家庭经济困难寄宿生按照不低于省定基础标准发放生活补助，按照省定基础标准的一定比例核定家庭经济困难非寄宿生生活补助标准。所需经费由市与县区财政按比例分担，具体按照《临沂市人民政府关于进一步深化市以下财政管理体制改革的实施意见》（临政发〔2019〕7号）规定执行。

4. 涉及阶段性任务和专项性工作的事项。薄弱环节改善与能力提升和解决城镇普通中小学大班额问题等所需经费，按照学校隶属关系分别由市和县区财政承担，市级财政通过相关转移支付给予县区支持。今后根据中央、省要求和城乡义务教育改革发展形势，适时调整支持内容、范围和重点。

此外，对巩固落实城乡义务教育教师工资政策，市级财政继续通过县级基本财力保障、均衡性转移支付等统筹给予支持，县区财政按规定统筹使用相关转移支付和本级财力，确保工资按时足额发放。

（二）学生资助。学生资助覆盖学前教育、普通高中教育、职业教育、高等教育等，总体为市与县区共同财政事权，并按照具体事项细化。学生资助市级财政承担的部分通过共同财政事权转移支付安排。

1. 学前教育政府助学金。所需经费按照省定平均资助标准，由市与县区财政按比例分担，具体参照《临沂市人民政府关于进一步深化市以下财政管理体制改革的实施意见》（临政发〔2019〕7号）规定执行。今后根据国家、省幼儿资助制度建立情况相应完善我市政策。

2. 高中阶段教育免学（杂）费补助和国家助学金。普通高中免学杂费补助和国家助学金、中等职业教育免学费补助和国家助学金，所需经费按照省定免学（杂）费补助标准和省定国家助学金平均资助标准，由市与县区财政按比例分担，具体按照《临沂市人民政府关于进一步深化市以下财政管理体制改革的实施意见》（临政发〔2019〕7号）规定执行。

3. 高校国家助学金。所需经费按照省定国家助学金平均资助标准，由市与县区按照学校隶属关系分别承担支出责任，市属学校所需经费由市级财政承担，县区学校所需经费由县区财政承担，具体参照《临沂市人民政府关于进一步深化市以下财政管理体制改革的实施意见》（临政发〔2019〕7号）规定执行。

4. 高校国家助学贷款贴息和风险补偿金补助。高校贴息由市与县区按照学校隶属关系分别承担支出责任，市属学校所需经费由市级财政承担，县区学校所需经费由县区财政承担。风险补偿金补助由市以上财政与学生生源地市、县区财政按比例分担，具体参照《临沂市人民政府关于进一步深化市以下财政管理体制改革的实施意见》（临政发〔2019〕7号）规定执行。生源地为省财政直接管理县的贴息和风险补偿金补助全部由市以上财政承担。

5. 高校赴基层就业毕业生学费和国家助学贷款补偿。所需经费由市以上财政与毕业生就业所在市、县区财政按比例分担，具体按照《山东省财政厅山东省教育厅关于印发〈山东省高等学校毕业生学费和国家助学贷款补偿办法〉的通知》（鲁财教〔2014〕37号）规定执行，就业所在地为省财政直接管理县的全部由市以上财政承担。

6. 高校建档立卡家庭经济困难学生免学费补助。所需经费由市与县区按照高校隶属关系分别承担支出责任，部属、外省高校所需经费，由市级及以上财政按标准补助至学生生源所在县区财政，不足部分由县区财政承担；市属高校所需经费由市级财政按标准给予补助；县区学校所需经费由县区财政按标准给予补助。

对义务教育家庭经济困难学生生活补助、学前教育政府助学金、普通高中国家助学金，县区可结合实际确定分档资助标准和分区域资助面，提高资助精准度，确保政策落实到位。

（三）其他教育。学前教育、普通高中教育、职业教育、高等教育等其他教育，实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制，总体为市与县区共同财政事权，所需财政补助经费主要按照隶属关系等由市和县区财政分别承担，市级财政通过相关转移支付对县区给予支持。

上述义务教育、学生资助等基本公共服务相关具体事项，市级根据中央及省要求统一制定和调整基础标准。县区在确保省定基础标准全部落实到位的前提下，如需制定高于省定基础标准的，应事先按程序报市级备案后执行，高出部分所需资金自行负担。县区制定出台本地标准要充分考虑区域间教育公平、当地经济社会发展水平和财政承受能力，确保财政可持续。县区按照有关规定，结合实际和财力状况新增的事项，为县区财政事权，由县区财政承担支出责任。民族教育、特殊教育、继续教育、民办教育以及高校、军队、林场林区、国有企业所属学校等，其管理和财政支持方式均按照有关法律法规、现行体制和政策执行。市级基本建设支出按国家、省、市有关规定执行。

按照保持现有市以下财力格局总体稳定的原则，上述分担比例调整涉及的市与县区支出基数划转，按预算管理有关规定执行。

二、配套措施

（一）落实支出责任，加强绩效管理。各县区、各有关部门要按照确定的支出责任，依法依规做好预算安排，切实落实支出责任，确保财政教育投入持续稳定增长。根据“谁使用、谁负责”的原则全面实施预算绩效管理，着力提高教育资金配置效率、使用效益和公共服务质量，保障教育事业优先发展。

（二）协同推进改革，形成良性互动。各县区、各有关部门要将教育领域市与县区财政事权和支出责任划分改革同教育领域综合改革紧密结合、统筹推进，形成两项改革良性互动、协同促进的局面。

（三）明确各级权责，完善分担机制。各县区政府要根据本实施方案精神，结合实际合理划分本县区教育领域财政事权和支出责任。市级将加强统筹，加大对财政困难县区的转移支付力度，增强县区政府保障能力。

（2020年12月24日印发）

临政办字〔2020〕134号

各县区人民政府（管委会），市直有关部门、单位：

《临沂市国土空间规划“一张图”工作实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

临沂市人民政府办公室

2020年12月17日

临沂市国土空间规划“一张图”工作实施方案

为贯彻落实《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《自然资源部办公厅关于加强国土空间规划监督管理的通知》（自然资办发〔2020〕27号）、《中共山东省委、山东省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的通知》(鲁发〔2019〕20号)、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省国土空间规划编制工作方案的通知》（鲁政办字〔2019〕105号）等文件精神，加快推进国土空间规划“一张图”相关工作，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

在第三次全国国土调查成果基础上，整合规划编制所需的各类基础数据和各类规划编制成果，搭建市县统筹的软硬件环境，建设空间规划数据库，设计开发国土空间基础信息平台和“一张图”实时监督等相关信息系统，构建逻辑集中、物理分散的国土空间规划“一张图”（以下简称“一张图”），用信息化手段支撑国土空间规划编制、审批、实施与批后监督。

二、市级工作任务

市级负责“一张图”建设统筹，开展整体设计与基础软件开发工作，选择部分县区试点推动软件安装部署、功能测试、县区数据库标准制定、数据集成和入库，突出试点差异性和典型性，以点带面推动全市“一张图”建设工作。

（一）负责“一张图”建设总体设计规划。统筹全市“一张图”建设节点安排与实施步骤；构建“一张图”市县软硬件网络拓扑图，建设市县等级运维系统；开发“一张图”基础软件，包括空间信息平台、“一张图”实施监督系统、数据库通讯和数据共享管理软件、国土空间开发保护现状评估与全生命周期数据采集软件；设计市级数据库集成与挂接方案、市级数据共享与通信方案、县级数据上传与接收方案，设计全市数据库建设标准、“一张图”全市层面联调和试运行方案、市县“一张图”建设成果管理与汇交方案。

（二）开发基础软件。一是升级完善国土空间基础信息平台。基于我市已开发建设的国土资源数据中心，对接“一张图”工作要求，不断补充规划、不动产、基础地理信息数据，建设用于数据集成、调用、更新和共享的基础信息平台。该平台同时与省、县区平台对接，实现省市县三级数据实时更新与共享。二是开发建设数据库通讯和数据共享应用管理软件。以市县贯通的“一张图”网络环境为基础，以市县平台数据实时交换为目标，开发建设数据库通讯和数据共享应用管理软件，用于支撑“一张图”实时监督系统。三是开发建设“一张图”实时监督系统。该系统包括空间规划编制“双评价”、空间规划编制成果审查、市县国土空间开发保护现状评估、BIM和CIM空间数据接入与展示等模块。四是开发建设国土空间保护现状评估与全生命周期数据采集系统。该系统主要支撑现状评估、规划传导、规划全域全过程数据采集和管理等业务，并提供三维数据展示、城市规模扩展模拟等功能。

（三）搭建市级基础环境框架（含网络和软硬件环境）。搭建市级的“两级三网（国土专网、政务外网、互联网）”“一张图”基础环境，开展本级节点的网络、计算、存储、虚拟、安全、数据交换、GIS基础软件、数据库等软硬件环境建设，市县两级通过市级开发的数据交换软件并以国土专网为主干，建设具有边缘计算功能的“一张图”软硬件工作区。政务外网、互联网可以租用云产品。

（四）编制市级数据库标准。在国家、省、市相关标准规范的基础上，编制市级“一张图”数据库标准，包括现状类、规划类、管理类、社会经济类4类。

（五）采集现状评估与规划全生命周期数据。根据市级业务需求，采集市级近五年现状指标数据和用于编制规划战略研究各专题数据，开展县区国土空间规划全周期业务数据采集工作，满足规划留痕管理要求。

（六）开展市级数据整理和入库。在编制数据库标准的基础上，收集各行业相关空间数据，采集现状评估和规划全生命周期数据，构建“一张图”资源目录体系，建立数据汇交标准，开展数据入库和整理工作。确认各类数据的涉密级别和共享范围，建立面向政府部门的共享数据资源目录和直接服务于社会公众的公开数据资源目录。构建汇交标准和更新机制，开展实时数据通讯。

（七）开展市级规划成果网上汇交工作。通过国土专网和数据共享与通讯系统，开展规划成果网上汇交工作。

三、县区级工作任务

根据市级“一张图”总体部署，各县区在试点基础上，全面开展“一张图”软硬件环境建设工作。

（一）搭建县区级基础环境。全面开展县区“一张图”基础环境建设，建立纵向互通、横向互联的网络体系，保障足够的网络带宽，以云租户或者独立机房的形式建立与市级数据库通信；建立县级主节点、试点乡镇级次节点和县级各相关部门数据共享。购置必要的GIS底层软件、数据库软件和各类存储设备（附件1），满足本级节点网络、计算、存储及相关基础软件建设需求，实现“一张图”系统部署运行、信息共享协同、数据安全可靠。

（二）开展县区试点。根据“一张图”业务特点和各县区国土空间规划编制工作进度，确定河东区（含临沂经济技术开发区）、临沭县、沂水县、莒南县（含临沂临港经济开发区）、郯城县为试点县区，试点内容见附件2。

（三）全面开展县区“一张图”建设工作。根据试点工作成果，各县区节点全面安装部署“一张图”系统，挂接和发布各类数据，开展数据实时通讯，实时更新各类数据；全面支撑规划成果报批和实施监督。

四、实施步骤

空间规划“一张图”实施是一项系统工程，市、县区两级要坚持分类闭环管理，量化任务目标，明确时间节点（附件3），压实工作责任，协同推进各项工作。试点县区实施方案要于2020年12月底前报送市自然资源和规划局。

五、措施保障

（一）加强组织领导，协同推进空间规划编制与“一张图”建设工作。空间规划“一张图”工作，是空间规划编制工作的重要内容，关系到全市空间规划编制成果质量和编制成果批后监督。市自然资源和规划局要统筹空间规划编制和“一张图”建设工作，健全领导机构，组织工作专班，协同推进空间规划编制与“一张图”建设工作。各县区要按照本方案确定的目标、任务和进度要求，精心组织实施。试点县区要全面落实各项试点工作内容，确保各项任务落到实处。其他非试点县区要同步搭建“一张图”基础环境框架和开展规划数据采集、整理与建库工作，在完成上述工作基础上，申请部署基础软件，压茬推进各项工作。市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市民政局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文化和旅游局、市应急管理局、市行政审批服务局、市人防办、市林业局、市地震台等相关单位要结合部门职责，提供专项规划数据库结构和数据共享具体要求，做好全市“一张图”数据结构统筹和共享工作。

（二）强化运维保障，统一技术要求。要提高对“一张图”建设工作重要性的认识，加强引导，增进相关部门对该项工作的了解和支持。把“一张图”试点工作纳入政府财政预算，保障建设经费。强化建设队伍技术协同，加强多层次、全方位技术培训，选用高水平队伍建设“一张图”，确保空间规划编制成果符合国家和省级汇交要求。“一张图”建设过程中，市县有关单位和承建“一张图”工作的建设队伍，要按照国家保密要求，确保建设过程、实施运行和数据传输符合安全保密规定。

（三）加强调度督导，确保全面完成“一张图”工作。市自然资源和规划局要坚持系统观念，加强对“一张图”建设工作的业务指导和督促落实，推动全市面上工作开展。要结合时间节点要求，适时组织专家对试点工作开展情况进行综合评议，查短板、补缺项，督促县区加快进度、提升工作质量。要及时总结试点工作的好经验好做法，做好试点成果推广，充分发挥典型引领作用。要建立工作通报制度，对各县区工作开展情况定期进行通报，激励先进，鞭策后进，确保全面完成“一张图”各项任务。

附件：1. 县区级软硬件环境基础配置（参考表）

　　　2. “一张图”试点工作内容

　　　3. “一张图”建设步骤与节点

附件1

县区级软硬件环境基础配置（参考表）

注：根据自然资办发〔2019〕38号文件和我市“一张图”工作统筹统建实际，可分类推进国土专网、政务外网和互联网版软硬件环境建设，优先建设国土专网版和政务外网版，试点县区和其他有条件县区可同步推进互联网版建设。

附件2

“一张图”试点工作内容

附件3

“一张图”建设步骤与节点

临政任〔2020〕7号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

市人民政府决定，任命：

葛龙江为临沂市政府副秘书长（正县级，列郑戏元之后，试用期一年）。

临沂市人民政府

2020年10月31日

（2020年12月11日印发）

临政字〔2020〕142号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为深入实施知识产权战略，突出创新驱动、高质量供给引领，加快推进新旧动能转换重大工程，助力经济高质量发展，根据《临沂市专利奖励办法》有关规定，经市专利奖评审委员会审议通过，市政府确定，授予“一种治疗风热感冒的中药组合物及其制备方法”等5项专利临沂市专利奖一等奖；授予“一种聚氨酯固化剂的稳定剂组合物”等10项专利临沂市专利奖二等奖；授予“一种封闭式圆形焊道自动电焊机”等24项专利临沂市专利奖三等奖。

希望获奖单位和个人珍惜荣誉，积极创新，再接再厉，再创佳绩。全市各级各有关部门和广大知识产权工作者要以先进为榜样，大力发扬求真务实、开拓创新精神，不断推进技术创新，加速专利技术成果转化，持续增强产业核心竞争力，为实现临沂“由大到强、由美到富、由新到精”战略转变作出更大贡献。

附件：2020年度临沂市专利奖获奖名单

临沂市人民政府

2020年12月10日

附件

2020年度临沂市专利奖获奖名单

一等奖（5项）

1．一种治疗风热感冒的中药组合物及其制备方法

专 利 号：ZL03100188.2

专利权人：鲁南厚普制药有限公司

发 明 人：李贵海

2.二冲程发动机缸体闭式扫气通路

专 利 号：ZL201610350596.7

专利权人：山东华盛农业药械有限责任公司

发 明 人：张茂磊；唐立春；孟凡记；韩善鹏；王立勇；邢书彬；崔景国；邵逸群

3．一种垃圾无害综合处理利用系统

专 利 号：ZL201310576472.7

专利权人：山东巨亚环保科技股份有限公司；临沂市阳光锅炉制造有限公司

发 明 人：张亚玉；周圣芳；王志强；张琳慧

4.一种头孢西酮的制备方法

专 利 号：ZL201710235131.1

专利权人：山东裕欣药业有限公司

发 明 人：李震；周丙阳；沈晓艳

5.乙醛生产中的酒精循环蒸发系统

专 利 号：ZL201710543603.X

专利权人：临沂市金沂蒙生物科技有限公司

发 明 人：马晓丽；王广荣；卢晓峰；张超；杜树旺；吴艳；袁海清

二等奖（10项）

1.一种聚氨酯固化剂的稳定剂组合物

专 利 号：ZL201610555399.9

专利权人：山东省临沂市三丰化工有限公司

发 明 人：付建英；朱优江；李中映

2.茵栀黄颗粒HPLC指纹图谱的建立方法及其标准图谱

专 利 号：ZL201710844235.2

专利权人：鲁南制药集团股份有限公司

发 明 人：张贵民；苏瑞强；刘武占；范建伟

3. 可在水下带电插拔的充油插孔

专 利 号：ZL201710174270.8

专利权人：山东龙立电子有限公司

发 明 人：高文彬；李荣兰；常明山

4.一种镁合金半连铸浇铸工艺

专 利 号：ZL201510832013.X

专利权人：山东银光钰源轻金属精密成型有限公司

发 明 人：孙强；王守泰；王前进；杨海林；王飞；邢伯蕾

5.一种玻璃纤维

专 利 号：ZL201410706256.4

专利权人：山东玻纤集团股份有限公司

发 明 人：牛爱君；刘兴月

6.双耳板式方管柱与H型钢架可变梁高装配节点及施工方法

专 利 号：ZL201410338038.X

专利权人：天元建设集团有限公司；哈尔滨工业大学(威海)；哈尔滨工业大学

发 明 人：卢忠淳；王化杰；钱宏亮；刘军；范峰；苏倩倩

7.一种加热炉用单通道煤气与天然气两用烧嘴及其使用方法

专 利 号：ZL201810909548.6

专利权人：山东盛阳金属科技股份有限公司

发 明 人：徐明华；张廷

8.一种含海藻精膨果型大量元素水溶肥及其制备方法

专 利 号：ZL201410511508.8

专利权人：史丹利农业集团股份有限公司

发 明 人：王婷婷；何守学；崔然；彭玉净；王洪富

9.一种利用硬粒型糯玉米自交系选育普通玉米自交系的方法

专 利 号：ZL201610221344.4

专利权人：山东中农天泰种业有限公司

发 明 人：刘宁；刘西美；石绪海；鲁亚萍；杨蒙；姬艳艳；张文超

10.一株高产酸性蛋白酶的黑曲霉菌株及其液体发酵产酶方法

专 利 号：ZL201510677600.6

专利权人：山东隆科特酶制剂有限公司

发 明 人：王兴吉；韩龙；张杰

三等奖（24项）

1.一种封闭式圆形焊道自动电焊机

专 利 号：ZL201710186127.0

专利权人：山东蒙沃变速器有限公司

发 明 人：宋全美；靳启锋；赵成栋；金永水；许云飞；李凯；牛梦荷；李举；王朋；赵强

2.一种依达拉奉组合物注射液及其制备方法

专 利 号：ZL201310187673.8

专利权人：山东罗欣药业集团股份有限公司

发 明 人：侯善波；王立标；朱玉青

3.一种谷胱甘肽还原酶测定试剂盒及其制备方法和应用

专 利 号：ZL201811001567.5

专利权人：中拓生物有限公司

发 明 人：隗勇；刘安娜；张强

4.一种智能化钢管除锈装置

专 利 号：ZL201810919614.8

专利权人：临沂金正阳管业有限公司

发 明 人：曹丽美

5.一种具有雾霾检测功能的通讯基站

专 利 号：ZL201710029192.2

专利权人：山东同其智能科技有限公司

发 明 人：潘晓春；宿高明；陈丽专

6.一种建筑用环保墙面封固胶制作方法

专 利 号：ZL201410387443.0

专利权人：山东韩师傅胶业有限公司

发 明 人：韩志龙

7.收缩率为零的加固修复砂浆及其制备方法

专 利 号：ZL201510965635.X

专利权人：祎禾科技有限公司

发 明 人：陈俊杰；王庆顺

8.混合动力挖掘机

专 利 号：ZL201410100122.8

专利权人：山重建机有限公司

发 明 人：凌在山；夏禹武；倪林；牟建强；范晓飞；姜良志；任晨波；于海亮；张幕伟

9.一种环保聚合氯化铝-偏硅酸钠联合生产法

专 利 号：ZL201610396063.2

专利权人：临沂长荣环保科技有限公司

发 明 人：张振伟；冯宗友；田恒搏；姚占静；周启；徐田翠

10.基于GSM的远程智能核相仪及核相方法

专 利 号：ZL201611001466.9

专利权人：国网山东省电力公司临沂供电公司；国家电网公司；济南大学

发 明 人：刘学强；郭昌林；崔国柱；王砥凡；韩宝国；

王东阳；何丽萍；张慧芬；陈飞

11.一种用于射线位置和能量测量的探测器和信号读出方法

专 利 号：ZL201710937706.4

专利权人：山东麦德盈华科技有限公司

发 明 人：刘继国

12.一种保水型脲醛缓释复合肥料的制备方法

专 利 号：ZL201410816731.3

专利权人：金正大生态工程集团股份有限公司；广东金正大生态工程有限公司；德州金正大生态工程有限公司

发 明 人：曹奇领；范玲超；张营；郭宗端；王震

13.一种哌啶的连续生产方法

专 利 号：ZL201510064231.3

专利权人：山东昆达生物科技有限公司；山东泓达生物科技有限公司；北京恒瑞新霖科技有限公司

发 明 人：黄龙；徐大鹏；邵树强；贾松禹；高帅

14.花生油中黄曲霉素和苯并芘的去除工艺

专 利 号：ZL201710236404.4

专利权人：山东玉皇粮油食品有限公司

发 明 人：张业；尹世亭；沈小刚；朱礼国；王依军

15.一种高耐磨轮胎胎面胶料及其制备方法

专 利 号：ZL201711064304.4

专利权人：山东兴鸿源轮胎有限公司

发 明 人：宋文博；韩志彬；王海萍；沈玉田；李仁国；高忠吉；房新法；薛立厚

16.连续式多层级微通道反应装置

专 利 号：ZL201711481873.9

专利权人：山东金德新材料有限公司

发 明 人：胡尊奎；赵玉龙

17.一种从花生红衣中提取原花青素的工艺

专 利 号：ZL201410137786.1

专利权人：山东金胜生物科技有限公司

发 明 人：高冠勇；陈宁

18.一种利用面积浓度对液压元件清洁度进行控制的方法

专 利 号：ZL201610586316.2

专利权人：山东临工工程机械有限公司

发 明 人：迟峰；董立队；王永；刘震；杨典作；刘升祥；张家胜

19.一种冷链物流仓储监管系统及方法

专 利 号：ZL201510001095.3

专利权人：临沂市义兰物流信息科技有限公司

发 明 人：郑全军；隋京宴

20.一种改进的退火炉控制系统

专 利 号：ZL201811113756.1

专利权人：山东国铭球墨铸管科技有限公司

发 明 人：张玉湖；李超刚；李胜周；徐春红；张学来；种国华；赵家新

21.一种切角模式转换机构

专 利 号：ZL201710741812.5

专利权人：山东盛泽机械有限公司

发 明 人：杜冬；颜高翔；李钦超

22.木业产品、用于木业产品的品控方法和品控系统

专 利 号：ZL201710273070.8

专利权人：临沂优优木业股份有限公司

发 明 人：徐贵学

23.一种纺织线纱张力控制设备

专 利 号：ZL201710074641.5

专利权人：山东华纶新材料有限公司

发 明 人：刘慧

24.一种乙醇回收方法

专 利 号：ZL201610733906.3

专利权人：山东泓达生物科技有限公司

发 明 人：徐大鹏；潘兆金；师富良

临政办字〔2020〕123号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

根据《国务院办公厅关于进一步规范行业协会商会收费的通知》（国办发〔2020〕21号）和《山东省人民政府办公厅关于进一步清理规范行业协会商会收费的通知》（鲁政办字〔2020〕148号）要求，确定对我市行业协会商会收费进行清理规范，推动行业协会商会健康有序发展，助推全市营商环境持续优化。现将有关事项通知如下：

一、全面清理取消行业协会商会违法违规收费

（一）严禁强制入会和强制收费。除法律法规另有规定外，行业协会商会不得强制或变相强制市场主体入会并收取会费，不得阻碍会员退会。行业协会商会不得依托行政机关或利用行业影响力，强制市场主体参加会议、培训、考试、展览、出国考察等各类收费活动或接受第三方机构有偿服务，不得强制市场主体付费订购有关产品、刊物，不得强制市场主体为行业协会商会赞助、捐赠。（责任单位：市民政局、市市场监管局，各县区政府）

（二）严禁利用法定职责和行政机关委托、授权事项违规收费。未经批准，行业协会商会不得利用法定职责增设行政事业性收费项目或提高收费标准。行业协会商会不得继续实施或变相实施已经取消的行政许可，未与行政机关脱钩的行业协会商会不得开展与业务主管单位所负责行政审批相关的中介服务。行政机关委托行业协会商会开展相关工作，将行业协会商会服务事项作为行政行为前置条件，以及赋予行业协会商会推荐权、建议权、监督权等，均需实施清单管理并向社会公开，同时合理安排支出，保障工作正常开展。行业协会商会全面向社会公开接受行政机关委托或授权的事项，以及相关办事流程、审查标准、办理时限、行政机关拨付经费情况等，严禁向市场主体违规收取费用。（责任单位：市发展改革委、市财政局牵头，各县区政府和各有关部门按职责分工负责）

（三）严禁通过评比达标表彰活动收费。行业协会商会组织开展评比达标表彰活动需符合国家、省市有关规定和自身章程，不得超出活动地域和业务范围，做到奖项设置合理、评选范围和规模适当、评选条件和程序严格、评选过程透明，严禁向评选对象收取或变相收取任何费用。未经批准，不得对评比达标表彰活动冠以“中国”“全国”“中华”“国家”，“山东省”“山东”“齐鲁”“全省”，“临沂市”“临沂”“沂蒙”“全市”等字样。（责任单位：市人力资源社会保障局、市民政局，各县区政府）

（四）严禁通过职业资格认定违规收费。行业协会商会可以根据市场需要和行业需求，自行开展职业能力水平评价，但不得以此为由变相开展职业资格认定，颁发的证书不得使用“中国”“全国”“中华”“国家”，“山东省”“山东”“齐鲁”“全省”，“临沂市”“临沂”“沂蒙”“全市”和“职业资格”或“人员资格”等字样，以及国旗、国徽标志。行业协会商会按照要求承担相关职业资格认定工作的，不得收取除考试费、鉴定费外的其他任何费用。（责任单位：市人力资源社会保障局、市市场监管局，各县区政府）

二、进一步提升行业协会商会收费规范性和透明度

（一）持续规范会费收取标准和程序。行业协会商会按照法律法规和自身章程要求，合理、自主确定会费标准和档次，并明确会员享有的基本服务，严禁只收费不服务或多头重复收费。会费标准须经会员（代表）大会以无记名投票方式表决通过，未按规定程序制定或修改会费标准的，一律不得收取会费。对已脱钩和直接登记的行业协会商会确定的会费标准，行政机关不得通过行政手段强制要求调整。行业协会商会不得利用分支（代表）机构多头收取会费，不得采取“收费返成”等方式吸收会员、收取会费。（责任单位：市民政局，各县区政府）

（二）合理设定经营服务性收费标准。对于行业协会商会开展的具有一定垄断性和强制性的经营服务性收费项目，通过放宽准入条件、引入多元化服务主体等方式破除垄断，实现服务价格市场化；暂时无法破除垄断的，按照合法合理、弥补成本、略有盈余的原则确定收费标准，并经会员（代表）大会或理事会以无记名投票方式表决通过。对于其他能够由市场调节价格的经营服务性收费项目，引导行业协会商会在合法合理的前提下，根据服务成本、市场需求和当地经济发展水平等因素确定收费标准，并向社会公示。2020年12月底前，各行业协会商会完成经营服务性收费标准调整和规范工作。（责任单位：市发展改革委牵头，市民政局、市市场监管局、市工业和信息化局、市财政局、人民银行临沂市中心支行、市国资委、临沂银保监分局等部门和各县区政府按职责分工负责）

（三）推动降低部分重点领域行业协会商会偏高收费。依法加强对行业协会商会，特别是银行、保险、律师等履行法定职责的行业协会商会收费项目的成本审核。督促指导相关行业协会商会综合考虑会员经营状况、承受能力、行业发展水平等因素，严格核定成本，合理制定收费标准，坚决杜绝行业协会商会收费项目多、标准高、经费使用不透明等问题发生。（责任单位：市发展改革委牵头，市民政局、市财政局、市司法局、人民银行临沂市中心支行、临沂银保监分局等部门和各县区政府按职责分工负责）

三、建立健全行业协会商会收费长效监管机制

（一）强化收费源头治理。2020年12月底前，基本完成全市行业协会商会与行政机关脱钩改革。按照国家、省统一部署，制定出台《临沂市社会组织登记管理办法》。严把行业协会商会登记入口关，探索完善行业协会商会退出机制，推进行业协会商会优化整合，减轻市场主体多头缴费负担。（责任单位：市民政局、市司法局按职责分工负责）

（二）完善投诉举报机制。依托减轻企业负担举报机制、“12315”举报平台和中国社会组织公共服务平台举报系统等，畅通行业协会商会乱收费问题投诉举报渠道，建立投诉举报处理反馈机制，对违法违规收费行为发现一起、查处一起，并即时曝光行业协会商会违法违规收费案例。（责任单位：市工业和信息化局、市市场监管局、市民政局、市发展改革委、市财政局等部门和各县区政府按职责分工负责）

（三）加强行业协会商会自身建设。健全行业协会商会内部监督制度，严格约束收费行为，通过“信用中国”网站以及协会商会门户网站、微信公众号等渠道，向社会公示收费项目、收费性质、服务内容、收费标准及依据等信息，向会员公示年度财务收支情况，自觉接受社会监督。（责任单位：各有关部门和各县区政府按职责分工负责）

（四）支持行业协会商会更好发挥作用。充分发挥行业协会商会积极作用，加强对行业协会商会的管理服务。推动行业企业自律，并及时反映行业企业诉求，维护行业企业合法权益，为市场主体提供优质服务。鼓励行业协会商会积极参与相关标准和政策性文件制修订，鼓励各级向行业协会商会购买服务。及时总结推广行业协会商会在行业自治、服务企业等方面的典型经验做法，促进行业协会商会持续规范健康发展。（责任单位：各有关部门和各县区政府按职责分工负责）

四、工作要求

（一）开展自查整改。各县区、各业务主管部门和行业管理部门要组织本县区、本领域行业协会商会全面开展收费情况自查自纠。2020年11月底前，要督促指导各行业协会商会完成2019年及2020年1-9月份收费情况自查，认真填写《自查整改情况表》（见附件1）和《行业协会商会收费情况表》（见附件2），并在“信用中国”网站对清理规范后的收费情况进行公示。各县区、各领域行业协会商会自查情况及有关表格，要加盖单位公章于2020年12月15日前报市民政局、市市场监管局，一并报送电子版。

（二）加强抽查检查。2021年1月底前，市市场监管局、市民政局要会同有关部门，根据行业协会商会自查情况，按照不低于10%的比例对全市性行业协会商会收费情况开展抽查检查。各县区要参照市级做法，对本级行业协会商会收费情况开展抽查自查。

（三）及时梳理总结。全市行业协会商会收费清理规范工作要于2021年2月22日前全面完成。各县区政府、各有关部门要对照职责分工，认真梳理本县区、本领域清理规范工作开展情况，形成工作报告，于2021年2月23日前报市发展改革委，市发展改革委、市民政局、市市场监管局统一汇总后报市政府。

附件：1.自查整改情况表

　　　2.行业协会商会收费情况表

临沂市人民政府办公室

2020年11月15日

附件1

自查整改情况表

填报单位（盖章）： 联系人： 联系电话：

附件2

行业协会商会收费情况表

填报单位（盖章）： 联系人： 联系电话：