临政办字〔2021〕95号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市政务服务告知承诺制管理办法（试行）》已经市政府第103次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2021年11月8日

临沂市政务服务告知承诺制管理办法（试行）

第一条 为进一步优化营商环境，持续激发市场活力和社会创造力，依据《山东省优化营商环境条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的告知承诺制，是指公民、法人和其他组织（以下简称“申请人”）提出政务服务申请，政务服务部门一次性告知其应具备的条件、标准、技术要求和需要提交的材料，申请人以书面形式承诺已具备或在承诺期限内具备审批条件，政务服务部门依承诺作出批准决定，申请人在承诺期限内兑现承诺的审批制度。

第三条本办法适用范围为政务服务部门以告知承诺方式实施的政务服务，行政许可、行政给付、行政确认及其他行政权力等依申请行政权力事项和依申请公共服务事项中，除直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、生态安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的事项外，均可实行告知承诺。

实行告知承诺的具体政务服务事项，由市和县区政务服务管理办公室根据各自权限，组织相关政务服务部门确定，编制清单向社会公布，并根据实施情况对清单进行动态调整。

第四条 本办法适用对象为在我市提出政务服务申请、具备良好信用条件的公民、法人及其他组织。

申请人有以下情形的，不适用告知承诺制：

（一）申请人在“信用中国（山东临沂）”、国家企业信用信息公示系统（山东）有不良信用记录的；

（二）申请人有相关行业禁入情形的；

（三）申请人有被行业监管部门列入黑名单等严重失信行为的；

（四）其他不适用告知承诺制的情形。

第五条 市政务服务管理办公室负责全市告知承诺工作的组织实施、协调和推进。各县区政务服务管理办公室负责本行政区域内告知承诺工作的组织实施、协调和推进。

第六条 对实行告知承诺的政务服务事项，政务服务部门应当按照全面准确、权责清晰、通俗易懂的要求，科学编制告知承诺制工作规程，明确告知承诺制的条件、标准、流程，动态完善办事指南，并向社会公布。

第七条 对实行告知承诺的政务服务事项，政务服务部门应当提供告知承诺书格式文本。

政务服务部门应通过相关服务场所、部门网站和山东省政务服务网（临沂站）等渠道，公布告知承诺书格式文本，方便申请人查阅、索取或下载。

第八条 政务服务部门应当按照“分级分类、因地制宜、因类施策、分步推进、动态调整”原则，根据本部门政务服务事项实施难度和风险可控性等具体情况，确定告知承诺制的具体实施方式，同一政务服务事项可根据不同情形采取多种方式。

政务服务告知承诺制主要分为容缺受理、踏勘豁免、备案管理三种实施方式。

（一）容缺受理。对非核心申请材料和证明事项实行告知承诺，申请人提交主要申请材料，自愿做出能够在约定期限内补齐相关材料或满足法定条件的书面承诺，政务服务部门依承诺进行容缺审核办理，待申请人如期兑现承诺后依法作出批准决定，或者不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关事项。

（二）踏勘豁免。对踏勘环节实行告知承诺，申请人按要求提交申请材料，自愿做出能够满足相关条件、标准和技术要求的书面承诺，核查部门不再进行现场踏勘，依承诺作出批准决定。

（三）备案管理。对简易低风险的事项，在风险可控的情况下，相关部门依法准确列出可量化、可操作、不含兜底条款的准予办理的具体条件，明确监管规则和违反承诺的后果，申请人提交申请表，自愿做出能够满足相关条件、标准和技术要求的书面承诺，政务服务部门当场作出批准决定。申请人原则上应当自承诺之日起60个工作日内补齐全部申请材料并达到法定条件。

第九条 凡实行告知承诺制的政务服务事项，原则上通过山东政务服务网（临沂站）提供线上申报、查询、评价等服务。暂不能通过山东政务服务网（临沂站）办理的告知承诺制事项，应提供同质线上或线下服务。政务服务部门应根据告知承诺业务办理需求，调整完善系统流程和环节设置，在系统现有流程基础上增加补齐补正和撤销模块，实现告知承诺制事项网办功能。

大数据管理部门应当会同政务服务管理部门，加快推进政务数据共享、业务协同，充分利用政务信息共享平台、政务服务移动客户端、区块链等技术收集、比对相关数据，建立告知承诺制在线核查支撑体系。

第十条 对实行告知承诺制的政务服务事项，政务服务部门收到申请后，应当对拟通过告知承诺制方式办理业务的申请人的基本信息进行核验，参照本办法第四条规定查询申请人的信用情况，加强事前风险防控，满足条件的，通过告知承诺书，向申请人告知下列内容，履行一次性告知义务：

（一）政务服务事项名称、设定依据及相关条款；

（二）准予办理应当具备的条件、标准和技术要求；

（三）需要申请人提交材料的名称、方式、期限；

（四）实行告知承诺的具体方式；

（五）行政机关的核查权力、方式；

（六）申请人作出承诺的时限和法律效力，失信情节认定标准、整改时限、惩戒措施，以及作出虚假承诺、逾期不履行承诺可能承担的法律责任；

（七）承诺是否公开、公开范围及时限；

（八）政务服务部门认为应当告知的其他内容。

第十一条 申请人自愿作出书面承诺的，应当在被告知的期限内，填写申请人基本信息，并对下列内容作出确认和承诺：

（一）所填写的基本信息真实、准确；

（二）已经知晓政务服务部门告知的全部内容；

（三）自愿承诺符合政务服务部门告知的条件、标准和技术要求；

（四）能够在约定期限内，提交政务服务部门告知的相关材料；

（五）愿意承担不实承诺、违反承诺的法律责任；

（六）所作承诺是申请人真实意思表示。

作出承诺的申请人为法人的，应由法定代表人或其委托的代理人签字，并加盖单位公章；作出承诺的申请人为公民的，应由本人在承诺书上签字。

第十二条 告知承诺书应当作为政务服务办件材料归入办件档案，作为事中事后监管的重要依据。对涉及社会公共利益、第三方利益或者核查难度较大的事项，相关部门应当根据有关规定，依法向社会公开告知承诺书，接受社会监督。涉及个人隐私、商业秘密和涉密敏感信息的除外。

第十三条 政务服务部门应当对纳入告知承诺制事项清单内事项，逐项明确承诺时限。承诺时限原则上不超过60个工作日，法律、法规、规章、上级政策另有明确规定的，按照规定执行。

申请人应当严格按照告知承诺书的约定，自觉履行申请人义务，在承诺期限内满足法定条件。

第十四条 政务服务部门应严格按照国家、省、市告知承诺制的有关要求开展工作，申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理，对于申请人自愿选择适用告知承诺制、规范填写提交承诺书、审查符合条件的，应当依承诺作出批准决定；对申请人不愿选择适用告知承诺或者无法适用告知承诺的，应当按照法律、法规、规章规定的程序办理，政务服务部门应当提供便捷高效的政务服务。

第十五条 政务服务部门应当建立承诺撤回机制，在告知承诺制事项办结前，申请人有合理理由的，可以按规定撤回承诺申请，撤回后应当按原法定程序办理。

第十六条 政务服务部门应当在实行告知承诺制之前，对照本部门实行告知承诺制的事项清单，结合工作实际，逐项确定线上核查、线下核查、现场核查、免予核查等核查方式以及核查标准、时限。

监管部门负责告知承诺事项的事中事后监管，综合运用“双随机、一公开”、“互联网+监管”、智慧监管等方式实施监管，不得对通过告知承诺制办理市场主体采取歧视性监管措施。

不具有行业监管职责的政务服务部门确定对申请人承诺内容免于核查前，以及不具备现场核查、勘验等职责的政务服务部门需要监管部门进行现场检查、勘验的，应当充分征求监管部门意见，依托临沂市审管联动平台，建立协调配合、信息共享机制等工作衔接机制，明确双方职责，避免风险后移、监管真空。

对经核查发现申请人不能兑现承诺的，经督促、提醒申请人按承诺书要求履行承诺后，仍未达到法定条件的，应告知申请人不得再从事与该承诺事项相关的活动，并将申请人不能兑现承诺的核查结论推送相关行政机关。相关行政机关根据有关法律、法规、规章规定和职责分工，作出不予受理、终止受理、责令限期整改、不予行政许可、撤销行政决定、给予行政处罚等决定；生成申请人告知承诺制失信信息，根据失信程度，对符合国家、省有关法律法规规定的，依法共享至公共信用信息平台。因未履行承诺、违反承诺或虚假承诺造成的损失及法律责任由申请人承担；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

第十七条 政务服务部门应当会同监管部门建立临沂市告知承诺制失信名单，探索告知承诺信用信息记录、归集、惩戒工作机制。

（一）告知承诺制信用信息记录应当包括申请人名称、申请事项名称、承诺内容、履诺情况等内容。

（二）出现下列情况之一的，应当认定申请人违诺失信，按程序撤销办理结果，列入临沂市政务服务告知承诺制失信名单。

1. 未按照承诺内容在规定期限内提交材料或提交的材料不符合法定要求，经督促、提醒后仍不能满足要求的；

2. 实地核查发现实际情况与承诺内容不符，经督促整改仍不能满足要求的；

3. 未按告知承诺要求，在核查前有违诺行为的；

4. 经查实，故意隐瞒有关情况或者以欺骗等不正当手段获得批准决定的；

5. 承诺期限内、事中事后监管过程中被认定为不合格或违规的；

6. 未取得正式结果文书或未经核查通过前，被监管部门适用一般程序对承诺事项作出行政处罚、行政强制执行等的；

7. 有法律、法规规定的其他失信行为的。

（三）对列入临沂市告知承诺制失信名单的，在其不良信息的保存和披露期限届满前，申请人不再享受该领域容缺受理、告知承诺等绿色通道服务。

第十八条 政务服务部门应当依托政务服务“好差评”系统，建立诉求受理、办理、督办、反馈、回访、评价的长效工作机制和失信异议处理机制，及时妥善处理告知承诺事项办理过程中申请人提出的异议，除确需第三方专业服务机构介入事项外，异议处理应在3个工作日内完成并给予回复。

第十九条 政务服务部门应当根据国家、省、市信用修复制度的有关要求，建立失信修复机制，明确修复渠道、修复方式、修复期限和修复程序等内容。

第二十条 政务服务部门应当加强对本系统全面推行告知承诺制工作的督促指导，建立告知承诺制工作台账，及时梳理、研究解决本部门、本系统推行告知承诺制过程中出现的共性问题。

第二十一条 政务服务部门实施告知承诺，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，并视情况对相关人员依法依纪追究有关责任：

（一）对申请人不履行一次性告知义务的；

（二）违反规定在告知承诺书中擅自增加政务服务应当具备的条件、标准和技术要求的；

（三）强迫申请人选择告知承诺制的；

（四）无充分理由拒绝申请人选择告知承诺制的；

（五）篡改、虚构、违规删除告知承诺制信用信息的；

（六）收到监管部门书面意见，对申请人不履行承诺的行为，未及时作出处理决定的；

（七）擅自将告知承诺制信用信息提供给第三方的；

（八）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

对改革创新、先行先试、政策不明等因素导致出现失误和偏差、造成一定损失或影响、未达到预期效果的，或者申请人通过告知承诺制提交虚假材料，经办人员已履行形式审查义务、出现工作失误的，按有关规定给予容错免责。

第二十二条 各级各部门应积极推行政务服务告知承诺制，分批次梳理可实行告知承诺制方式的事项，纳入全市告知承诺制事项清单管理。对涉及经济利益价值较高、事中事后核查难度较大的事项，可以探索引入责任保险制度，降低实行告知承诺制可能引发的行政赔偿风险。

第二十三条 国家、省已经实施告知承诺制的政务服务事项及相关规定，按照国家、省相关规定执行。

第二十四条 本办法自2021年12月13日起施行，有效期至2023年12月12日。

根据《临沂市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》（临政字〔2023〕133号），此文件有效期截至日期至2026年12月12日。

临政办字〔2021〕94号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

根据《关于印发沂蒙和谐使者选拔管理办法的通知》（临政办字〔2019〕133号）规定，经宣传发动、组织推荐、资格审查、专家评审、社会公示、实地考察等程序，市人才工作领导小组研究通过，并报市政府批准，现将第六届沂蒙和谐使者名单公布如下：

韩玉峰平邑县扬帆社会工作服务中心理事长、中级社会工作师、平邑和谐使者

肖金岩临沂市人民医院办公室副主任馆员，临沂市医院协会医务社会工作暨志愿服务工作专委会常委

高会龙郯城县红花镇大尚庄小学一级教师、三级心理咨询师、郯城和谐使者

杨 超临沂大学法学院社会工作系主任、研究中心主任、教授、中级社会工作师

张 兴沂水县退役军人服务中心副主任、中级社会工作师、沂水和谐使者

陈 涛莒南县民政事务综合服务中心工作人员、中级社会工作师

武钰晓临沂市山青社会工作服务中心项目主任、助理社会工作师

高 媛 临沂市社会福利中心社会工作科科长、助理社会工作师

解超杰郯城县仁康养老服务中心主任、高级护理员

史东福临沂凯旋老年养护院护理部副主任

临沂市人民政府办公室

2021年11月10日

临政办字〔2021〕92号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市应急物资储备体系建设规划（2021-2030年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

临沂市人民政府办公室

2021年11月10日

临沂市应急物资储备体系建设规划

（2021-2030年）

为加强全市应急物资储备体系建设，提高应对处置较大突发事件能力和水平，保障人民生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国国家安全法》《山东省突发事件应对条例》等有关法律法规以及《山东省应急物资储备体系建设规划（2020-2030年）》（鲁政办字〔2020〕170号）的要求，制定本规划，并作为《临沂市重大突发事件应急保障体系建设规划（2021-2030年）》的专项规划配套实施。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记关于应急管理体系和能力现代化重要论述和重要指示批示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实省委、省政府和市委、市政府部署，以建立健全集中统一的应急物资保障体系为目标，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，理顺体制、明确职责、优化布局、提升能力，完善应急物资储备管理法规制度、标准规范和管理机制，通过政府主导、市场化运作方式，构建政府、企业（商业）、社会和使用单位相衔接的应急物资储备体系，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上、有保证，有效应对较大突发事件，切实维护人民群众生命财产安全。

二、规划目标

以补短板强弱项为导向、以理顺体制机制为保障、以整合优化职能为支撑，到2025年初步建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系，全市应急物资储备能力和管理水平得到提升。到2030年建成分级分类储备、规模适度、品类齐全、布局合理、管理有序的应急物资储备体系，实现统一规划、统一布局、统一管理和统一调度，增强防范和应对处置突发事件的能力。

——应急物资管理体制机制健全完善。较大公共安全突发事件应急物资管理体制机制进一步健全，整合优化分散在各部门的应急物资保障管理职责，形成职责分工明晰、管理职能完备、协作机制健全、灵敏高效、上下联动的应急物资管理体系。

——应急物资储备体系科学完备。加快构建以政府（实物）储备为基础、企业（商业）储备和产能储备为辅助、社会化储备为补充的应急物资储备格局，逐步形成品类丰富、规模适度、布局完善、共享高效的应急物资储备体系，基本满足应对处置较大突发事件的需要。

——应急救援队伍装备持续改善。加强应急救援队伍装备配备，加快构建综合消防救援队伍和专业救援队伍互为支撑的装备保障机制，促进综合消防救援队伍能力显著提升、专业救援队伍不断壮大、航空应急救援体系基本形成、社会应急救援力量健康有序发展，有效提升应急救援能力。

——应急物资要素市场化配置持续优化。建立应急物资生产调配、紧急调拨、采购等制度，提高应急状态下的要素高效协同配置能力。积极运用大数据、人工智能、云计算、物联网等数字技术，在应急管理、产业发展、资源调配、社会管理等方面更好发挥作用。

三、重点任务

（一）完善应急物资储备管理体制机制

1. 加强组织领导。加快构建党委、政府统一领导、应急管理部门统筹协调、统分结合的应急物资储备保障体制，实现统一规划、统一布局、统一管理、统一调度。成立市县党委、政府应急物资保障工作领导小组，办公室设在市县应急管理部门。

2. 实行分级分类储备。按照全省建立以“省级储备为支撑、市级储备为依托、县级储备为基础”的全省应急物资储备体系要求，落实市县分级储备责任。市级按照应对处置较大（Ⅲ级）突发事件、县级按照应对处置一般（Ⅳ级）突发事件所需，储备符合区域突发事件特点的应急物资。各行业部门按职责承担应急物资储备任务（见附表），明确储备地点，科学论证各类应急物资储备重点、规模和方式。

3. 建立健全分级响应协同保障机制。自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，各级应先行启用本级应急物资储备。在本级储备难以满足需要时，可向上一级提出应急物资调用申请，调用申请应明确需要调用的应急物资种类、规格、数量及调运时间和地点等内容。建立协同保障机制，市级应急管理部门统筹全市应急物资的调配调用，向有关县区和市有关部门发出调拨指令，各级各有关部门（单位）要严格执行调拨指令，负责组织实施应急物资调运等工作，并及时报告应急物资调运情况。

（二）优化提升仓储设施建设布局

1. 优化市级仓储布局。进一步加强医疗卫生和交通运输类应急物资储备，加快推进山东省鲁南区域应急物资（医疗防护）储备中心项目和国家区域性公路交通应急装备物资（山东）储备中心项目。依托我市商贸物流优势，加快推进应急物资智慧仓储物流园建设，提升社会化应急物资仓储水平。

2. 提升县级仓储布局。各县区依托本区域综合性物流中心、国有粮食储备库或产能企业仓库，采取新建、改扩建或代储等方式，统筹建设一处仓储面积不低于2000平方米的综合应急物资储备库。

3. 扩大森林防灭火专业队伍装备仓储布局。市级依托新建的专业森林消防队伍，在平邑县建设一处仓储面积不低于300平方米的专业队伍防灭火装备仓库；各县建设仓储面积不低于200平方米的专业队伍防灭火装备仓库。

4. 完善防汛抗旱类应急物资仓储布局。进一步改造临沂市防汛抗旱物资储备中心，统筹水利、城市管理、沂沭河水利管理等部门分散的仓储设施，优化职能部门储备布局，满足仓储需求。

（三）加强生活保障应急物资储备

到2025年，市级储备达到保障4万集中转移安置人口15天基本生活的规模；到2030年，达到保障6万集中转移安置人口30天基本生活的规模。

1. 强化政府实物储备。到2025年，市级政府实物储备达到保障4万集中转移安置人口7天基本生活的规模；到2030年，市级政府实物储备达到保障6万集中转移安置人口10天基本生活的规模。自2021年起，逐年加大政府实物储备规模。

2. 扩大企业（商业）和产能储备。对于难以长期储存或市场供应充足、企业能够快速生产的品类，主要实行企业（商业）储备和产能储备。到2025年，市级企业（商业）储备和产能储备分别达到保障4万紧急集中转移安置人口4天基本生活的规模；到2030年，市级企业（商业）储备和产能储备分别达到保障6万紧急集中转移安置人口10天基本生活的规模；各职能部门应严格遵守招投标程序选择合适的企业作为承储企业，每年年初组织对企业（商业）和产能储备合同进行修订完善。

3. 加强其他战略物资储备。对肉类、食盐、食糖、粮油等战略储备物资，由相关职能部门根据国家要求储备。

（四）加强公共卫生事件应急物资储备

1. 科学确定储备品种和规模。按照突发公共卫生事件日均医用物资消耗上限不少于1个月的用量，重点储备人员安全防护、紧急医疗救护等应急物资。到2025年，突发公共卫生事件类（Ⅰ类）应急物资市级政府储备达到保障3000人1个月、企业（商业）储备3000人10天、产能储备3000人1个月的医疗防护规模；突发紧急医学救援类（Ⅱ类）应急物资市级政府储备达到保障5000人7天、企业（商业）储备5000人5天、产能储备5000人3天的紧急医学救援规模。到2030年，突发公共卫生事件类（Ⅰ类）应急物资政府储备达到保障5000人1个月、企业（商业）储备5000人10天、产能储备5000人1个月的医疗防护规模；突发紧急医学救援类（Ⅱ类）应急物资市级政府储备、企业（商业）储备和产能储备分别达到保障10000人7天的紧急医学救援规模。

2. 做好特殊医疗物资储备。依托重点医院和疾控中心，加强疫病监测、卫生防疫、院前急救、药品疫苗、血液等特殊应急物资储备，提升快速检测、疫病防控和紧急医疗救治水平。

3. 加强企业（商业）和产能储备。依托医药企业和医药物流企业，建立医疗卫生应急物资企业（商业）储备制度。立足我市产业实际，支持应急征用企业为保障生产医疗卫生物资，实施稳产、扩产、转产等技术改造。支持相关科研机构及企业研发疫苗、药品、试剂、医疗器械，支持中医药有效治疗技术和药物研发，加快公共卫生领域科技成果转化。

4. 建立联动储备轮换机制。应急物资储备单位对存放周期短、耗资大的部分物资，按照“总量稳定、用旧储新、等量补充、动态轮换”的原则，建立联动储备轮换机制，实现公共卫生事件应急物资储备良性循环，最大限度发挥储备物资效能。

（五）强化综合性消防救援装备应急物资储备

综合消防与救援类应急物资以政府（实物）储备为主，采取专业队伍“库队合一”方式进行。依托市综合消防救援专业队伍，重点储备现场管理与保障、生命救援与生活救助、工程抢险与专业处置类物资，主要包括位移监测雷达、防爆手持电台、模块化运输车、器材装备模块箱、水陆两栖突击车、正压式消防空气呼吸器、水下生命探测仪、声纳探测仪、消防用救生衣、大流量移动消防炮等装备类物资。强化综合救援特殊稀缺类装备器材配备，为专业队伍配备水陆两栖突击车、轻型全地形车、声纳探测仪、化学事故侦检车、氮气灭火车等特殊装备器材。完善应急综合指挥装备器材配备。依托市应急指挥中心，根据实际需要，配备应急指挥装备类物资。

（六）加强森林防灭火应急物资储备

市级森林防灭火类应急物资以政府（实物）储备为主，采取专业队伍“库队合一”方式储备。依托现有森林防灭火物资储备仓库及新建不低于300平方米仓库，重点储备工程抢险与专业处置类物资，包括火灾处置、消防防护、野外生产、无线通讯、专用车辆等品类，便携式灭火机、背负式风力灭火机、背负式机动高压灭火水枪、高扬程大功率移动水泵、串联水泵、森林消防风水化快速机动站、山地远程输水车、单兵作战防护装备、对讲机等装备类应急物资。为专业队伍配备大功能自动调压中继功能泵、山地远程输水车、阻燃剂、监测无人机等特殊稀缺类装备器材。

（七）加强防汛抗旱应急物资储备

洪涝灾害与抗旱类应急物资采取政府（实物）储备、企业（商业）储备和社会化储备相结合的方式，实行市、县（区）两级分级储备，重点储备工程抢险与专业处置类物资，包括自移动排水泵车、大流量移动泵站、多功能水下抢险勘察车、防汛抢险打桩机、水陆两栖挖掘机、抢险自卸车、水下爆破设备及潜孔钻、水下智能焊接、切割设备等。对基础性抢险救援类物资和设备，依托临沂市防汛抗旱物资储备中心、城市防汛应急救援站、各县（区）固定储备点和水库，以政府（实物）储备为主；对抢险施工设备、砂石料和块石等消耗类应急物资，主要采取企业（商业）和社会化储备。市、县（区）规划建设1-2支本级防汛抗旱（水旱灾害防御）专业队伍，配备水上救援机器人、大流量移动泵站、管涌探测仪等重要装备器材。

（八）加强其他抢险救援装备应急物资储备

1. 危化品事故应急物资储备。在临沭、临港、郯城、沂水4个化工园区，沂南、费县各1个专业化工园区和不在园区的5家化工重点监控企业，各建立完善1支危化品专业抢险救援队伍，采取“库队合一”方式，重点储备火灾处置、陆地运输、环境监测、现场警戒、堵漏作业装备与材料、污染物收集、危险化学品处置等品类物资，如消防机器人、泡沫消防车、60米以上大跨距折臂高喷消防车、照明消防车、排烟消防车、化学事故抢险救援车、防化洗消消防车等。

2. 矿山事故应急物资储备。依托临沂矿业集团救护大队，采取“库队合一”的方式，以专业队伍储备为主，矿山应急物资储备为辅，重点储备岩土工程施工、救生器材、破拆起重、环境检测、应急动力等品类物资，如全液压钻机、大口径钻机、多功能快速钻机、全液压坑道钻机、自救式呼吸器、救生照明线、冲击钻、凿岩机、液压千斤顶、有毒气体探测仪、移动发电机等。

3. 食品药品安全事件应急物资储备。市场监管部门根据需求采用适当方式储备相关应急物资，包括检测车辆、快检装备等。

4. 环境事件应急物资储备。生态环境部门根据需求采用适当方式储备，包括化学与放射等安全防护用品、环境应急检测设备、堵漏作业装备与材料、溢油应急处置装备、污染物收集与处理装备等类别的应急物资。

5. 铁路事故应急物资储备。中国铁路济南局集团公司临沂车务段根据需求采用适当方式储备，包括应急桥梁搭建、应急动力、破拆起重等类别的应急物资。

6. 生物灾害应急物资储备。农业农村（畜牧兽医）、林业部门根据需求采用适当方式储备相关应急物资，包括生物灾害监测、药剂喷洒设备、防控药剂、人员防护装备、杀虫药剂、疫木处置装备等。

7. 飞机失事应急物资储备。临沂国际机场有限公司根据相关规定储备，包括陆地运输、破拆起重、伤员固定转运、火灾处置、水上救援等类别的应急物资。

8. 公共交通枢纽瘫痪应急物资储备。交通运输部门根据需求采用适当方式储备抢险救援物资，包括路上运输、应急动力、生活饮食、住宿保障、保暖衣物等类别的应急物资。公安机关负责储备抢险救灾需要的警用物资。

9. 大面积停电应急物资储备。国网临沂供电公司根据需要采用适当方式储备，包括电网抢修作业、现场照明、无线通信、应急动力等应急物资。

10. 大规模网络瘫痪应急物资储备。移动、电信、联通等通讯单位根据需求采用适当方式储备，应急物资包括通信设施抢修、通用防护、现场警戒、无线通信、通信抢修恢复、应急动力、网络通信等类别。

11. 高层建筑倒塌应急物资储备。消防救援、住房和城乡建设等职能部门根据需求采用适当方式储备，应急物资包括生命搜救、现场警戒、破拆起重、动力照明等类别。

12. 大规模群体性聚集事件应急物资储备。公安机关负责警用物资储备。粮食和物资储备部门负责其他物资储备，包括群众饮食、住宿帐篷、现场照明、保暖衣物等。

（九）增强应急物资要素配置能力

1. 建立应急物资采购机制。分级分类评估应急物资需求，健全应急物资分级分类储备标准和目录，科学确定政府储备、社会化储备、生产能力储备的比例及数量，按需制定应急物资年度采购计划，统一采购渠道，规范采购流程，提高采购效率，确保有效采购。科学合理制定应急物资紧急筹措计划，建立健全统一高效的调拨机制，完善调拨程序，规范调拨流程，形成上下联动、横向协作、部门互动、资源共享的应急物资调拨保障制度，提高社会救援力量参与积极性。

2. 建立存储物资轮换机制。按照“总量稳定、用旧储新、等量补充、动态轮换”的原则，建立分级负责、紧密衔接、科学高效的应急物资轮换管理制度，科学确定应急物资储存期限，结合洪涝、森林火灾等自然灾害，危化品和矿山事故等以及救援队伍装备配备的不同特点，通过供应周转、调拨使用、市场销售、返厂轮换、代储轮换等模式，适时倒库更新，实现应急物资储备的良性循环，最大限度发挥物资存储效能。

3. 建立保障联动机制。建立政府（实物）、企业（商业）、产能、专业队伍等储备和其他储备互联互通的应急物资保障联动机制。根据应对处置需求，依次动用实物、队伍、企业、产能等储备，以紧急采购、临时征用、社会捐赠等作为补充，形成稳定可靠的应急物资供应链。建立应急状态下紧急生产、紧急采购等紧急保障机制，构建全市统一的应急物资采购供应平台。规范完善应急物资紧急生产程序，统一组织原材料供应、安排定点生产、强化能源要素保障，确保生产供应有序有力。积极推进应急物资储备军民合作。

4. 建立高效运输配送机制。依托各类交通设施，建立应急物资优先通道和快速通行、快速通关机制，提高应急物流配送效率。制定市内高速公路应急物资和应急队伍运输免费通行制度。建立航空、高铁应急物流专班、专列制度，补齐航空、医药、冷链物流短板。在临沂综合保税区建设临沂冷链食品分拨中心，提升临沂进口冷链食品专仓作业区功能。借助社会力量，与大型物流企业深入合作，提高应急物资分发和配送能力，实现物资调运2小时市内全覆盖。

5. 建立应急物资社会化储备机制。对不宜由政府储备的易耗类、保质期短的物资和大型装备，统筹利用企业、个人仓储设施，采取签订协议储备合同、协议供货合同、委托代储、政府适当付仓储费用等多种方式，实施社会化储备。鼓励、引导、指导企事业单位、社会组织和家庭储备必要应急物资。

6. 加快培育应急物资产业。依托临沂物流产业优势，加大政策扶持力度，推进应急物资产业园建设，构建应急物资研发、生产、采购、仓储、配送一体化运营模式，满足我市及周边省市的应急物资、应急装备、安全防护用品的供应需求。

（十）建设应急物资储备管理信息平台

1. 完善应急物资管理信息平台。实现各部门（单位）应急物资、储备库、队伍、装备等信息的互联互通，对应急物资储备情况实施全周期动态监测；根据突发事件物资需求，实现应急物资调拨、运输、紧急生产、配送分发、征用、捐赠全流程管理。

2. 建设应急物资信息资源库。制定信息系统数据标准，统一应急物资分类编码和命名规范，建立全市统一的应急物资信息资源库，涵盖市、县政府（实物）储备、企业（商业）储备、产能储备、专业队伍能力储备和社会化储备，以及国内外应急物资生产企业、上下游配套企业等信息，实施有效的信息化管理。

（十一）加强法规制度建设

1. 建立健全法规制度。制定应急物资储备管理制度，对应急物资储备管理的职责分工、采购储备、仓储管理、调拨运输、分发使用、回收报废、经费保障、紧急征用和补偿等进行规范，推进应急物资储备保障标准化建设。

2. 建立完善应急物资效能评估制度。通过情景推演、模拟演练、复盘实操等方式，对应急物资储备体系进行环节检验、能力评估，结合部门需求和专家论证意见，定期对储备体系进行评估，确保储备物资能够适应形势任务需要并实现逐年改进。

（十二）强化政策扶持

1. 加强财税扶持。加强对政府应急物资储备资金的预算管理，年度储备计划应当与经济社会发展水平及财政收支状况相适应，与本级预算相衔接，保障应急物资储备。各相关部门要结合推进市以下财政事权和支出责任划分改革要求，加强对应急物资储备项目的事前绩效评估，评估结果作为申请预算的必要条件。落实和完善适用于应急物资商业储备和产能储备的财政补贴和税收优惠政策。

2. 加强金融支持。对突发事件应急物资储备项目和重要医用、生活物资重点企业给予金融信贷支持，实施优惠贷款利率。充分发挥各类保险机构作用，丰富保险种类，扩大商业保险承保和赔付范围，完善风险分担机制。探索设立应急管理公益性基金或专项开发基金，建立政府、企业、社会相结合的资金投入机制。

附件：全市应急物资保障职责分工表

附件

全市应急物资保障职责分工表

临政办字〔2021〕91号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市应急救援航空体系建设规划（2021-2030年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

临沂市人民政府办公室

2021年11月10日

临沂市应急救援航空体系建设规划

（2021-2030年）

为建立健全我市应急救援航空体系，进一步提升航空应急救援的响应速度、机动能力，扩大救援范围，根据《应急救援航空体系建设方案》（应急〔2019〕89号）、《山东省应急救援航空体系建设规划（2020-2030年）》（鲁政办字〔2020〕169号）的要求，制定本规划，并作为《临沂市重大突发事件应急保障体系建设规划（2021-2030年）》的专项规划配套实施。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实中央政治局第十九次集体学习关于应急救援航空体系建设要求，践行新发展理念，统筹协调各类资源条件，健全完善符合全市自然灾害和事故灾难救援需求的应急救援航空体系，全面提升重大突发事件应急救援能力，为维护人民生命财产安全提供有力保障。

（二）基本原则

坚持合理覆盖、及时高效原则。科学布局通用机场和应急起降点，动态部署航空应急救援力量，合理覆盖全市主要自然灾害和事故灾难类型，建立及时高效的快速响应机制。

坚持资源协调、统筹利用原则。充分利用各类机场、物资储备库、应急中心等基础设施，协调军队、武警、公安、消防、交通运输、通用航空公司等航空应急救援力量，完善信息与资源共享机制，提高协同应对和社会保障能力。

坚持前瞻导向、先进适用原则。充分评估航空应急救援应用场景及未来需求，适当加大先进适用的救援机队、设备配置力度，前瞻性引进新兴航空应急救援与保障技术，提升航空应急救援现代化水平。

（三）救援任务

充分发挥直升机、固定翼飞机等航空器机动能力强、运动速度快、活动范围大、受地形条件限制少等优势，主要担负空中侦察勘测、调度指挥、消防灭火、紧急输送、搜寻救助、特殊吊载、应急通信等救援任务。

（四）发展目标

1. 体系建设目标。建设“一个体系”，形成资源整合、协同高效、覆盖全市的应急救援航空体系。打造“三支力量”，以通用机场专业救援能力为常规核心力量，以军队、武警、公安、消防及政府有关部门航空应急能力为支援力量，以通用航空企业为后备力量，形成多层次航空应急救援力量体系。

2. 能力建设目标。到2025年年底，以80公里为覆盖半径，初步形成“1+3+N”（1是指呼叫指挥中心，3是指费县通用机场、临沂蛟龙通用机场、临沂茶山通用机场，N是指应急起降点数量）的航空应急救援基地网络体系，实现执勤机组接到指令后30分钟内起飞，起飞30分钟内到达救援现场。到2030年年底，以50公里覆盖半径为参考，加密航空应急救援网络，与省航空应急救援网络深度对接，在任务需要时可服务于全省范围的应急救援作业。

二、主要任务

（一）建立权责清晰的组织领导体系

1. 落实航空应急救援管理的领导责任制。明确各区、县及市直有关部门的职责分工，健全完善航空应急救援工作协调机制，统筹全市航空应急救援工作的部署完善。定期组织区、县应急管理部门召开协调会议，部署相关工作，协调解决相关重大事项。

2. 形成多方协作的航空应急救援协调机制。整合航空应急救援数据信息，搭建跨部门的市级航空应急救援大数据共享平台，实现航空应急救援相关信息的共享与协同。定期组织开展实操性的航空应急救援训练与演练，提升应急救援航空力量的协同作战能力。探索建立与警务航空体系的信息共享与联动指挥工作机制，实现与警航直升机的联动指挥、协同出勤，保障重大航空应急救援任务、重大警务任务需求。实现与民航、警航等航空力量在基地布局、指挥调度、机务地勤、航油航材方面的相互开放、相互保障，提高资源利用率。加强与地面、水上应急救援力量对接，建立联合救援机制。

3. 完善航空应急救援低空空域保障机制。推动形成由市政府牵头组织，军民航空管部门主导、社会力量参与的航空应急救援空域保障机制。加快完善通用航空飞行服务保障体系，不断增强低空空域飞行安全监控和管理能力。加快应急救援飞行计划申请“绿色通道”建设，增强航空应急救援综合保障能力。

4. 建立重大突发事件航空应急预案。将航空应急救援机制纳入全市突发事件总体应急预案，根据突发事件的类别和等级，编制全市突发事件航空应急救援专项预案。针对全市重大突发事件的应急处置，明确航空应急救援相关单位的工作职责，以及航空应急救援派遣程序，做到有序有效应对。

（二）建立集约统筹的航空应急救援服务体系

建设以航空应急救援呼叫指挥中心为枢纽、通用机场和若干个应急起降点为支撑，“呼叫指挥中心—通用机场—应急起降点”三级网络相对完善、覆盖全市的航空应急救援服务体系。

1. 呼叫指挥中心。依托市应急管理局建设航空应急救援呼叫指挥中心，统筹协调机队、救援队伍、医疗机构、应急物资等航空应急救援资源，具备全市航空应急指挥与调度能力，满足全市各类重大突发事件的航空应急救援需求。

2. 通用机场。依托费县通用机场建设临沂基地，重点满足森林消防需求；临沂蛟龙通用机场重点满足防汛抢险需求；临沂茶山通用机场重点满足医疗救护、人员救生需求。

3. 应急起降点。全市规划建设直升机停机坪37处。其中，应急救援直升机停机坪20处；森林消防直升机专用停机坪17处（标准停机坪6处，临时停机坪11处）。到2025年年底，市区新建综合性医院、综合性三甲医院、重要林区、4-5A级旅游区以及市级应急避难场所等，合理布局标准停机坪或者临时停机坪。

（三）建立先进适用的技术装备体系

1. 合理化构架救援机队。以综合性应急救援任务需求为导向，通过政府购买服务等方式，统筹全市救援机队数量、类型、功能及布局，建设与救援场景相结合的“轻中大重”四型直升机体系，灵活配置旋翼无人机、大型侦察无人机，完善以直升机为主体、多种航空器相结合的救援机队。

2. 针对性配置专业救援设备。坚持按需配置、成本节约、定期检修、适时更新原则，配置航空专业救援装备，包括航空常规设备、航空防灭火设备、航空巡查与探测设备、航空医疗设备、安全防护设备及应急处置设备等。定期对全市航空救援设备进行维护和检修，适时对设备进行更新与补充。

3. 前瞻性引入新型救援设备。坚持前瞻性、探索性、引领性原则，将航空领域新技术与全市应急救援航空体系建设融合，重点探索5G技术、遥感探测技术、无人机技术、虚拟现实技术等前沿性技术应用，提高空地协同能力，实现信息精准捕捉与实时互传。

4. 健全完善物资保障体系。将航空应急救援物资保障纳入全市应急物资保障体系，实现与全市各类应急救援物资的共享共用。完善航空应急物资的快速调配机制，提升灾情发生时通用机场、航空机队、物资储备库之间的快速调配与响应能力。在市级和重点区、县物资储备库建设直升机临时起降点，保障灾情发生时利用直升机实现物资储备库与灾区的精准对接。建立航空应急救援物资调拨预案，定期开展预案演练。定期开展全市取水水源地、医疗耗材、防护设备等物资资源调查与更新，确保重点林区火灾发生时直升机可就近取水，灾情发生时应急物资可以快速补充。

（四）建立高效健全的救援管理体系

1. 构建指挥响应体系。由上至下构建“呼叫指挥中心-通用机场-应急起降点”航空应急救援指挥响应体系，协同交通运输、消防、公安、气象、航管、医疗等部门以及其他社会组织等航空应急力量，建立“统一指挥、逐级上报”的航空应急救援响应流程，实现不同力量之间的协同运行、互联互通。其中，市应急管理局统筹指导全市应急救援航空指挥体系建设和航空应急资源的总体调配，并根据灾害事故态势、处置情况及工作需求下达救援任务指令。

2. 搭建监管管理体系。加强救援设施设备管理，全面掌握救援飞机所处位置及机上数据设备、灾情监测设备的参数、故障和巡检等信息。加强监测数据管理，实时动态监测各类灾害事故数据。建立三维展示系统，搭建航空应急救援指挥可视化系统，辅助救援任务决策。建立多源在线视频会商系统，满足多方参与视频讨论和信息共享。

3. 完善安全管理体系。强化救援飞行安全，健全完善应急救援安全管理制度，全面落实执飞航空器、机组成员、飞行条件、飞行申报等标准规范。强化救援作业安全，加强空中地面协同作战，建立完善救援操作规范和应急预案流程，保证救援任务安全开展。强化人员防护安全，配备充足的救援器具与装备，配置基础作业保护装备，保障救援人员应对一般性救援工作的安全开展。在应对可能危害救援人员生命健康的救援任务时，配备与救援任务类型相匹配的专用个人防护装备。

4. 建立灾后评估体系。建立市应急管理局与市自然资源和规划局、市气象局、市地震台等相关部门灾后评估工作协同机制。加强灾害日常评估，充分发挥直升机、无人机等航空资源的能力，评估区域灾害等级并划定重点潜在危险区，为航空应急救援的日常巡查路线提供支撑。加强灾害损失评估，开展灾害等级评估、直接损失评估、间接损失评估、生态效益评估、设施设备损失评估、人员伤亡情况以及潜在的社会影响评估等，全面评估灾害造成的损失情况，为完善航空应急救援预案提供依据。加强救援实施后评估，对航空应急救援作业的实施过程、实施效果进行详细评估，将作业经验标准化并进行推广，为未来救援任务实施提供参考和依据。对于救援失利的问题进行总结，在培训及演练中作为重点。

（五）建立专业复合的人才队伍体系

1. 加强救援机组队伍建设，保证救援任务顺利开展。强化救援机组全时段备勤管理，进一步明确飞行员、航务人员与机务人员的责任分工，建立高效的机组人员任务响应与协同机制，形成快速应对各种飞行任务的能力。

2. 加强特勤救援任务建设，打造应急救援主体力量。重点提升特勤人员索降、绞车救援、救灾设备使用等专业技术能力，满足森林消防、防汛抢险、物资转运、人员救生等各类救援作业要求。健全并强化特勤训练体系，形成专业化、多元化的救灾能力，加强与其他救援力量的协同作战能力，形成空地水一体化立体救援网络。

3. 加强专业技术队伍建设，为实施救援提供技术支撑。构建涵盖无人机驾驶员、通信保障员、心里辅导员等专业技术队伍，协助救援机组完成灾情监测、救援方案制定、救援作业及灾后评估等任务。

4. 加强交流合作能力建设，为航空救援提供人才队伍保障。与国内外高等院校及其他航空培训机构建立交流合作机制，支持建立定向培养机制，吸纳优秀毕业生进入航空应急救援体系，拓展航空应急救援人才引进与培养渠道。

（六）建立协同有力的社会动员体系

1. 以行业协会为纽带集结社会力量。政府出台相关办法，依托通用航空、应急管理行业协会，搭建社会航空救援协作服务平台，引导社会力量有序高效参与应急救援行动。由临沂市通用航空协会牵头，统筹航空应急救援社会力量信息化建设。

2. 建立社会力量救援参与机制。采取与通航公司、地方专业队伍、志愿者队伍相结合的方式，建立共训共练、救援合作机制。明确航空应急救援社会力量在应急救援工作中的响应层级与角色分工，确立常态化的工作机制。

3. 完善社会力量救援保障机制。探索救援队伍社会化服务补偿机制，制定补偿标准，鼓励与引导社会力量参与航空应急救援，对开展航空应急的社会单位及个人按规定予以补偿，鼓励社会航空救援力量发展与壮大。

三、基础构建

到2025年，将呼叫指挥中心建设成为全市应急救援航空体系的中心节点，承担救援机队调度、救援任务派遣、飞行协同指挥等航空救援职责，对中心现有设备设施进行升级改造，全面提升航空应急救援关键能力。

（一）组织机构构建

1. 组建呼叫指挥中心。建设临沂市航空应急救援指挥中心，实现全市应急救援航空力量一体化指挥、规范管理和高效救援。

2. 完善功能。将临沂市应急航空救援体系提升具有森林航空防灭火功能同时兼顾地质灾害（含地震）、防汛抢险、生产安全事故等综合性至多灾种航空应急救援能力。

3. 充实力量。重点加强航空救援机组队伍建设，实行24小时专人值守制度，提升专业队伍的技战术水平，保障全市航空应急救援任务的顺利开展。

（二）指挥平台建设

依托现有基础设施及相关设备，改扩建指挥平台系统，提升通信网络系统、配备灾情监测（机载）系统，建设高效互联互通、空地与空空实时传输的航空应急指挥调度平台，满足多灾种应对、快速响应、灵活处置、上下联动的应急指挥需要。

（三）救援能力建设

按需提升直升机驻防能力，逐步形成机型搭配、层次清晰、功能完善的航空应急救援机队和特勤队伍，为应急救援提供综合性航空救援力量，支撑多地同时开展应急救援任务。

（四）物资储备建设

统筹现有库房资源，完善市级航空应急救援物资储备，重点储备消防物资、应急药品、紧急救助物资、航空巡查相关设备、直升机航材等，满足各类航空应急救援任务要求。规范应急物资出入库流程、账目清点、日常巡查、维护保养等，并针对物资使用时效，制定定期检验测试计划，保证应急救援物资的可靠性。定期开展物资调运实战演练，在任务需要时可为区域航空应急救援基地提供物资转运保障。

（五）培训演练基地建设

搭建航空应急救援培训演练体系，面向救援飞行机组、救援作业、地面保障、应急指挥管理等相关人员，进行理论培训、技能训练和综合场景演练，全方位提升航空应急救援能力。

（六）应急产业发展

以我市主要灾情需求为导向，在通用机场周边适当布局航空救援设备制造、监测预警设备制造、应急防护设备制造、应急工具制造、应急处置专用设备制造等应急产业上下游制造项目，有效提高救援保障能力、动员能力。

四、实施路径

（一）建设调整期（2021-2022年）

依托市应急管理局建设航空应急救援中心，加快费县通用机场和临沂蛟龙通用机场的基础设施建设，积极推进临沂茶山通用机场前期立项工作，开展野外停机坪、应急起降点建设，启动重点航护区水源地调查，购置旋翼无人机并布防至相关通用机场，基本建立与市内其他航空应急救援力量的协同救援机制。

（二）全面推进期（2023-2025年）

将呼叫指挥中心建设成为全市应急救援航空体系的中心节点，承担救援机队调度、救援任务派遣、飞行协同指挥等航空救援职责，对中心现有设备设施进行升级改造，全面提升航空应急救援关键能力。配齐费县通用机场、临沂蛟龙通用机场、临沂茶山通用机场的航护设备设施，确保全市各通用机场均具备直升机驻防能力，同时配备相应规模特勤救护人员。积极推进平邑蒙山通用机场、莒南通用机场前期立项工作。

（三）完善提升期（2026-2030年）

布局新增沂水、沂南、蒙阴、兰陵通用机场。进一步完善提升各通用机场基础设施和航护设施，全市救援航空器、救援机队、特勤人员与救援任务需求相匹配。

五、保障机制

（一）加强组织领导

切实加强对应急救援航空体系建设工作的组织领导，将应急救援航空体系建设纳入全市重大突发事件应急保障体系建设中，明确工作分工，完善工作机制，落实工作责任，积极推进各项任务举措落地见效。

（二）加快规划实施

充分发挥规划引领作用，准确聚焦阶段任务，列出清单，细化方案，明确时间表、路线图。建立规划实施跟踪评估制度，及时发现问题并提出改进措施。

（三）强化政策引导

进一步健全政策体系，支持航空应急救援队伍与地面消防队伍融合发展。完善航空应急救援人员待遇及奖励政策，明确其社会地位、福利待遇、权利义务。加大对地方航空应急救援队伍及企业的政策扶持力度，制定政府购买服务的相关标准，加强监管和跟踪。

（四）创新资金投入保障

构建政府、企业、社会相结合的应急救援航空体系资金保障机制。积极申请并妥善使用中央专项资金，重点支持重大工程项目。按照事权与支出责任相适应的原则，做好资金保障工作。加强资金使用的管理与监督，保障航空应急救援必要经费需求。

临政办字〔2021〕90号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市重大突发事件应急保障体系建设行动计划（2021-2022年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

临沂市人民政府办公室

2021年11月10日

临沂市重大突发事件应急保障体系建设行动计划（2021-2022年）

为推进《临沂市重大突发事件应急保障体系建设规划（2021-2030年）》主要任务、重大工程实施，提高我市突发事件应急保障能力和水平，制定本行动计划。

一、总体要求

到2022年，初步形成具有临沂特色的应急保障体系框架，应急保障能力和水平走在全省前列。全市突发事件死亡人数和直接经济损失大幅下降，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.011以内，年均因灾直接经济损失占全市GDP比例控制在1%以内，突发公共卫生事件病患收治率和治愈率明显提高，感染率和病亡率大幅降低，大规模群体性聚集事件有效处置率达100%。

——市、县综合和专业应急指挥平台全面建成，应急信息一体化建设水平显著提升，形成科学高效的7×24小时应急指挥保障体系。

——完成自然灾害综合风险普查，建立全市公共安全风险一张图，自然灾害风险防控和监测预警预报能力显著增强，自然灾害防治工程取得重大进展，灾后恢复与重建能力显著提升。

——安全生产专项整治取得明显成效，企业本质安全水平大幅提升，重点行业领域较大事故持续下降，重特大事故得到有效遏制，全市安全生产整体水平明显提高。

——综合及专业应急救援力量进一步发展壮大，应急预案体系更加健全，协同作战水平大幅提高。4个化工园区（临沭经济开发区化工产业园、临沂临港化工产业园、郯城化工产业园、沂水庐山化工产业园）和2个专业化工园区（沂南密胺产业园、费县粘合剂化工产业园）全部建立规范的应急救援队伍，组建一支100人的市级森林消防大队，各县分别组建一支不少于50人的县级森林消防中队。市内航空救援实现80公里飞行半径全覆盖。

——形成以市级应急物资储备库为中心，布局县级应急物资调配站和乡、村级应急物资调配点。加快推进山东省鲁南区域应急物资（医疗防护）储备中心项目建设，完成国家区域性公路交通应急装备物资（山东）储备中心项目建设。建设市级应急物资储备库，2022年年底前生活保障类物资政府实物储备基本达到国家规定标准并实现动态平衡，实现12小时内受灾人员基本生活有效救助。应急运输基础设施保障能力进一步提升，阻断道路24小时内应急抢通率明显提高。

——大疾控体系构建基本完成，传染病防控能力显著增强。积极推进临沂市公共卫生应急处置中心建设，强化市、县级综合医院、专科医院建设，实现重大灾害事故2小时紧急医学救援。县级疾控中心全部建成生物安全二级实验室，每个县（区）设置1处以上符合标准的集中隔离备用场所。

——公共安全科技创新和应用效果逐步显现，危险化学品企业的危险工艺装置全面实现自动化控制。建成一批应急科普教育场馆和安全实训基地。

二、主要任务

（一）完善应急管理领导指挥体系

1. 完善领导指挥体系。加快完善重大疾病和传染病防治工作领导体制，逐步理顺公共卫生、防汛抗旱、防灾减灾、安全生产、信息网络等重点领域应急管理领导体制。组建各级应急管理组织协调和指挥机构，加强各级党委、政府对应急管理工作的集中统一领导。（市委编办牵头，市委网信办、市发展改革委、市公安局、市自然资源和规划局、市水利局、市卫生健康委、市应急局按照职责分工负责）

2. 加快应急指挥平台建设。统一应急指挥平台建设标准，完善应急指挥平台功能，提高指挥调度、视频会议、综合会商、推演演练等保障能力。2021年年底前市、县两级应急指挥中心达标运行。打造临沂市政务视频会议系统，推进临沂市一体化综合指挥平台建设。（市应急局牵头，市财政局、市大数据局及其他有关部门按照职责分工负责）

3. 加强现场移动指挥平台建设。立足重大突发事件现场处置需要，加强应急指挥车、单兵系统等设备设施应用，完善移动应急指挥平台和通讯保障平台，提升现场应急指挥保障能力。（市应急局、市消防救援支队牵头，市财政局、市大数据局、移动公司、联通公司、电信公司按照职责分工负责）

4. 完善应急专家决策咨询机制。建立完善应急专家委员会制度，分行业分领域建立专家库，组建专家咨询委员会，设立首席专家，为公共安全风险防控、突发事件应急处置与决策指挥提供决策咨询和技术支持。（市应急局牵头，市公安局、市卫生健康委及其他有关部门按照职责分工负责）

（二）开展风险隐患排查治理

5. 加快实施综合风险普查。2021年年底前，完成地区的致灾、承灾体、历史灾害、综合减灾资源（能力）的调查以及重点隐患调查工作，2022年年底前，完成灾害综合风险评估与区划工作。开展事故灾难、公共卫生、社会安全风险调查，摸清风险底数，查明抗灾能力，建设风险数据库。2022年年底前建成全市公共安全风险“一张图”。（市应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）

6. 强化风险监测预警。加强公共卫生信息化建设，扩展疾病监测种类，提高监测预警能力。建立外来入侵生物监测预警体系，提高动植物疫情监测预警能力。完善森林火险视频监控体系，优化气象、环境、地质、地震监测台网布局，提高大中型水库及骨干河道洪水预报、公共交通和人员密集场所大客流监控、安全生产风险综合监测等风险预警能力。（市卫生健康委、市农业农村局、市应急局牵头，市气象局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市地震台、市公安局、市水利局、沂沭河水利管理局、临沂海关按照职责分工负责）

7. 加强风险会商研判。建立公共安全形势综合分析制度，完善联合会商机制，定期开展公共安全风险研判，动态掌握公共安全形势。探索构建台风、洪水、重大疫情、燃气管道泄漏、危化品爆炸、大规模群体性聚集事件等突发事件预测分析模型，提升预测分析研判精准度。（市应急局牵头，市公安局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市卫生健康委、市消防救援支队、市气象局、沂沭河水利管理局、临沂国际机场有限公司、中国铁路济南局集团公司临沂车务段按照职责分工负责）

8. 加强自然灾害治理工程建设。针对关键领域和薄弱环节，统筹推进自然灾害防治九大工程，加强灾害防护设施建设，增强工程防御能力，提高灾害防控水平。

推进城市房屋除险改造，积极实施农村危房改造，提升房屋灾害防御能力。（市住房城乡建设局、市发展改革委、市农业农村局、市地震台牵头，各有关部门按照职责分工负责）

加强海绵城市和城市排水防涝设施建设，提高城市内涝灾害防御水平。按照城市地震等应急避难场所建设标准，加快建设布局合理、功能完备、标识齐全、管理规范的各级城市避难场所。（市住房城乡建设局、市应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）

深入开展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滞洪区建设，完善防洪抗旱工程体系。（市水利局负责）

强化蒙山区域等重点林区火灾防控，推进森林防火水源地建设和重点林区引水上山，有条件的重点林区逐步构建林火阻隔网络。（市林业局牵头，各有关部门按照职责分工负责）

强化地质灾害工程防范措施，2022年年底前完成7处地质灾害综合治理工程，4处地质灾害避险移民搬迁工程。（市自然资源和规划局牵头，市住房城乡建设局、市农业农村局、沂沭河水利管理局及其他有关部门按照职责分工负责）

加强重点生态功能区生态修复，努力恢复森林、河湖、湿地生态系统功能。（市林业局、市自然资源和规划局牵头，市发展改革委、市生态环境局、市水利局、市农业农村局、市气象局按照职责分工负责）

强化灾后恢复与重建能力建设，提升灾后受损公共设施修复能力。（市应急局牵头，市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市教育局、市卫生健康委、市文化和旅游局按照职责分工负责）

9. 深入开展安全生产专项整治三年行动。强化源头治理、系统治理和综合治理，大力推动重点行业领域安全生产转型升级，加强安全风险信息化、智能化管控，全面提升企业本质安全水平。

严格控制有毒气体和爆炸危险性化学品建设项目，积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术装备，加快推进“机械化换人、自动化减人、独栋厂房限人、二道门防人”工程，2022年年底前危险工艺装置全面实现自动化控制。（市应急局牵头，其他有关部门按照职责分工负责）

加强煤矿重大灾害治理，加大煤矿淘汰退出落后产能力度，加快煤矿智能化建设。（市发展改革委牵头，各有关部门按照职责分工负责）

强化非煤矿山源头治理，严密管控地下矿山、尾矿库等重大安全风险，推进安全智慧矿山建设，2022年年底前市、县、企实现数据共享，实时汇聚透水、大面积冒顶、溃坝、高陡边坡坍塌等重大安全风险在线监测预警信息。（市应急局负责）

持续加强冶金等行业领域安全监管，深化粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作业等环节领域专项治理。（市应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）

全面提升高层建筑、大型商业综合体、石油化工等重点场所消防安全能力，整治老旧场所及新材料、新业态突出消防安全风险，推进乡村公共消防基础建设。（市消防救援支队、市住房城乡建设局、市应急局、市化工专项行动办公室按照职责分工负责）

加大道路运输安全管控力度，加强对老旧客车和卧铺客车的重点监管，开展货车非法改装、“大吨小标”、超限超载专项整治，加强危险货物道路运输安全管理。（市交通运输局、市公安局按照职责分工负责）

加强城市道路桥梁（隧道）、照明、供水、热力、燃气等基础设施建设安全和应急管理，推进城镇燃气隐患整改，深化建筑施工安全治理，完善房屋安全保障，强化民航、铁路、邮政安全监管。（市住房城乡建设局、市交通运输局牵头，临沂国际机场有限公司、市邮政管理局、中国铁路济南局集团公司临沂车务段及其他有关部门按照职责分工负责）

推动企业建立健全安全风险防控机制，深化完善双重预防体系，大力开展安全生产标准化规范建设，2022年年底前基本实现各类企业双重预防体系和安全生产标准化一体化建设运行。（市应急局牵头，市住房城乡建设局、市交通运输局、市发展改革委及其他有关部门按照职责分工负责）

（三）加强消防专业队伍建设

10. 加强综合性消防救援队伍建设。强化消防队伍综合救援能力建设，依托双岭路特勤消防站、战勤保障分队、应急通信保障分队、市森林消防大队及各化工园区特勤站，提升高层建筑、地下工程、大型城市综合体、石油化工等灭火救援和地震、山岳、水域、洪涝等多灾种应急救援能力。加强各级消防救援队伍规模结构和力量编成优化，2021年年底前各级消防救援队伍完成规模结构和力量编成优化调整；2022年年底前打造市级战区半小时灭火救援圈，市、县建成辖区5分钟灭火救援圈。（市消防救援支队负责）

11. 加快森林消防救援队伍建设。按照“专常兼备、平战结合、反应迅速”的要求，依托各县消防救援大队单独组建森林消防专业队伍。到2021年，全市组建一支100人的市级森林消防大队，各县分别组建一支不少于50人的县级森林消防中队。（市应急局、市消防救援支队、市财政局按照职责分工负责）

12. 加强专业应急救援队伍建设。加强市级专业应急救援队伍建设，全面推进救援理念、职能、方式转型升级。依托具备一定能力的企业专业力量、医疗卫生机构，在隧道救援、事故救援、防汛抗旱、山岳、道路抢险、紧急医学救援、传染病防控等领域新建一批市级专业应急救援队伍。（市应急局牵头，市交通运输局、市水利局、市自然资源和规划局、市卫生健康委、市消防救援支队、市国资委按照职责分工负责）

13. 加快应急救援航空体系建设。加快费县通用机场和临沂蛟龙通用机场基础设施建设和直升机起降点建设，积极推进莒南通用机场和临沂茶山通用机场前期立项工作，提升航空救援基础支撑能力。加大航空器租赁和购买服务力度，进一步提升航空救援能力。（市应急局负责）

14. 加强社会救援力量建设。督促矿山、危险化学品等高危企业按规定建立健全应急救援队伍，加强应急救援装备配备，提高应急救援能力。2021年年底前全市4个化工园区和2个专业化工园区全部建立规范的应急救援队伍。发展壮大临沂市红十字蓝天救援队等志愿者队伍，进一步发挥品牌效应。2022年年底前再培育发展一批市级志愿者应急救援队伍。（市应急局、市消防救援支队、市化工专项行动办公室按照职责分工负责）

（四）强化应急推演演练

15. 完善应急预案体系。加快总体应急预案、专项预案和部门预案编制和修订工作。进一步完善企业应急预案。强化各类各层级应急预案衔接融通和数字化应用，构建覆盖全区域、全灾种、各行业、多层级、全过程的应急预案体系。（市应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）

16. 强化应急推演演练。各级政府制定年度应急演练计划，定期举办综合性应急演练或专项应急演练，组织机关、企事业单位、社区开展多种形式的应急演练。县级以上人民政府及有关部门和乡镇人民政府、街道办事处，应当每年至少组织1次应急预案演练。高危和人员密集单位应当每半年至少组织1次综合或者专项应急预案演练，每2年对所有专项应急预案至少组织1次演练，每半年对所有现场处置方案至少组织1次演练。其他生产经营单位应当每年至少组织1次综合或者专项应急预案演练，每3年对所有专项应急预案至少组织1次演练，每年对所有现场处置方案至少组织1次演练。（市应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）

17. 开展巨灾典型情景构建和应急推演。立足重大传染病疫情、重大洪涝灾害、重大地震灾害、重大化工（油气管道）爆炸泄漏事故、大规模网络信息瘫痪、核与辐射等典型情景，构建巨灾情景工作方案，开展应急任务与能力分析，制定完善应对措施，编制巨灾应急预案，开展巨灾应急推演。（市应急局牵头，市卫生健康委、市水利局、市地震台、市工业和信息化局、市委网信办、市生态环境局、市自然资源和规划局、移动公司、联通公司、电信公司及其他有关部门单位按照职责分工负责）

（五）提高应急物资保障能力

18. 理顺应急物资管理体制。整合优化分散在各部门的应急物资保障管理职能，加快构建党委、政府统一领导，应急管理部门统筹协调，统分结合的应急物资管理保障体制。加强各类应急物资生产、采购、储备、供应各环节的衔接，加快构建政府实物储备为基础，企业（商业）储备、产能储备和社会化储备为支撑的应急物资储备和快速调运机制。（市委编办、市应急局、市粮食和储备局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市商务局、市卫生健康委按照职责分工负责）

19. 完善应急物资储备体系。科学确定各级应急物资储备的品类、规模和方式、布局，形成以市级储备为支撑、县级储备为基础的全市应急物资储备体系。布局建设市级应急物资仓储基地，建设高标准、智能化、综合性物资储备仓库。分类加强公共卫生、森林防火、防汛抗旱、救援处置、应急交通、动植物疫情等应急物资储备。（市应急局、市粮食和储备局、市工业和信息化局、市卫生健康委及其他有关部门按照职责分工负责）

20. 加大重点应急物资采购储备。制定年度重点应急物资采购计划，科学确定储备方式和比例，补齐补全应急物资储备缺口。市级优先完成生命搜索与营救、现场监测、人员安全防护、应急通讯指挥、传染病防护、紧急运输保障等急需应急物资的采购和储备。各县（区）根据灾害事故应急处置需要，制定采购计划，储备必要的应急物资。依托专业救援队伍加强应急救援装备储备。不断加大应急物资社会化储备。（市应急局、市卫生健康委、市粮食和储备局、市财政局按照职责分工负责）

21. 加快提升应急物资信息化管理水平。建设网络互联、信息互通、业务协同、节约高效的一体化应急物资管理体系。2021年年底前应急物资采购、储备、调运全过程管理水平和能力明显提升。（市应急局、市粮食和储备局、市大数据局按照职责分工负责）

22. 大力发展应急产业。坚持急用先行、优势优先发展的原则，发挥基础较好的制造企业优势，升级改造现有产业结构，延伸产业链条，统筹推进应急产业发展。优化应急产业布局，积极推进应急产业基地建设，2022年年底前在全市建设一批应急产业特色园区。（市工业和信息化局、市发展改革委、市应急局、市科技局按照职责分工负责）

（六）提高应急医疗卫生保障能力

23. 完善疾病预防控制体系。实施疾控中心标准化建设工程，2022年年底前，县级疾控中心全部建成生物安全二级实验室。突出重点地区、重点人群和重点环节，创新防治策略，精准实施防控工程，遏制结核病、艾滋病等传播流行，将疫情持续控制在低流行水平。完善各级医疗机构发热门诊标准化设置，实现对感染者或疑似者的有效防控。加强市食品药品医疗器械创新和监管服务能力建设，提升药物医疗器械检验和评价水平。（市卫生健康委、市市场监管局牵头，各有关部门按照职责分工负责）

24. 提升重大疫情防控救治能力。推广“方舱式”临时应急医疗救治场所标准规范，加强体育馆、展览馆等封闭式大空间建筑资源调查，在突发重大疫情时，能够迅速搭建大规模集中收治患者的临时应急医疗救治场所。合理规划布局集中隔离场所，严格落实设置标准，每个县（区）设置1处以上符合标准的集中隔离备用场所。加快临沂市公共卫生应急处置中心建设项目，依托现有资源设立1所达到三级标准的市级传染病医院。（市卫生健康委牵头，市发展改革委、市财政局及其他有关部门按照职责分工负责）

25. 加快紧急医学处置能力建设。优化重大突发事件紧急医学救援布局，依托市内综合性和专科医院，加强与周边地区卫生应急救援的联动，形成市、县分级分类、综合与专科兼顾的紧急医学救援网络，提高综合类、烧伤类、中毒类、核辐射类、骨科类等伤病救治能力。依托医疗机构建设核辐射事件紧急医学救援处置中心，提升核辐射救治能力。建立应对典型突发事件的医务人员、急救设备、检验检测设备、医疗器械、药品试剂等资源配置方案，逐步实现功能模块化、单元化。（市卫生健康委负责）

26. 提高灾后疫情研判和风险防控能力。健全灾后疫情分析研判和风险评估机制，提升灾后卫生防疫工作水平，确保大灾之后无大疫。科学运用公共卫生策略，加强心理支持和精神卫生干预，确保重大灾难后有需求的受灾人群及时获得心理救助服务。加强医学康复、社会康复和家庭康复相结合的综合康复体系建设。（市卫生健康委、市教育局按照职责分工负责）

（七）提高应急运输保障能力

27. 加快立体化应急运输网络建设。大力推进公路、铁路、航空、管道运输基础设施建设，进一步增强综合交通保障和支撑能力。加快推进临沂全国性综合交通枢纽城市建设。大力提升重要节点城市资源配置，扩大交通多样化有效供给，打通交通服务“最先和最后一公里”。（市交通运输局牵头，市发展改革委、中国铁路济南局集团公司临沂车务段、临沂国际机场有限公司及其他有关部门单位按照职责分工负责）

28. 加强应急运输协调调度。整合公路、道路运输、城市客运、铁路、民航等部门交通信息资源，加强应急运输保障的统筹管理，提升综合运行监测、协调联动和应急指挥、辅助决策分析、应急信息服务等能力，实现与综合应急管理指挥平台的协调联动、有机衔接，全面提升应急交通指挥调度水平。（市交通运输局、市大数据局牵头，市应急局、市公安局、中国铁路济南局集团公司临沂车务段、临沂国际机场有限公司按照职责分工负责）

29. 加强应急交通救援和应急运输队伍建设。依托骨干道路运输企业，明确人员和装备、物资等要素配置标准，2022年年底前组建1-2支综合性应急保障车队。（市交通运输局、中国铁路济南局集团公司临沂车务段按照职责分工负责）

30. 提升应急交通保障韧性。积极推进铁路、公路、机场、管道、长大桥隧、大型互通立交、城市出入口等重要节点监控设施建设，提高信息采集能力，2022年年底前建成高速公路视频云联网智慧监测与管控体系。加强交通运行状态监测能力建设，科学及时处置突发事件，降低“二次事故”风险。加大综合交通应急物资储备，2022年年底前建设国家区域性公路交通应急装备物资（山东）储备中心。（市交通运输局牵头，市公安局、市住房城乡建设局、市发展改革委、中国铁路济南局集团公司临沂车务段、临沂国际机场有限公司按照职责分工负责）

31. 畅通应急运输“绿色通道”。完善应急运输“绿色通道”政策，实现各类应急装备、生活物资、重点生产物资、医护及救援人员运输转运免费通行、优先通行。加强交通战备应急投送能力和运输保障队伍应急处置能力建设，提高第一时间应急运输保障能力。（市公安局、市交通运输局按照职责分工负责）

（八）提高应急通信保障能力

32. 建立应急通信保障协作机制。制定应急资源共享清单、交换渠道、评价机制，实现应急管理部门、通信主管部门、基础电信运营企业、应急救援队伍平时和战时应急信息共享。提高基础电信运营企业灾害事故现场通信保障能力。（市应急局、移动公司、联通公司、电信公司按照职责分工负责）

33. 加强通信网络基础设施建设。加强网络多路由、多节点和关键基础设施容灾备份体系建设。在灾害多发、重要区域建设抗灾超级基站、基础设施及相关防护设备，提升公众通信网抗毁能力和应急服务水平。全面加强网络安全基础设施建设，提升网络安全应急管理水平。（市委网信办、移动公司、联通公司、电信公司按照职责分工负责）

34. 加强应急通信装备配备。加强新技术、新业务在应急通信中的应用，保证在城市高层、地下、大跨度大空间建筑和石油化工火灾事故、隧道及地质灾害等信号屏蔽严重情况下，快速建立前方通信平台，满足突发事件应急救援处置通信保障要求。加强370M无线应急专网系统建设和无线通信终端装备配备，推广卫星电话、宽带卫星等小型、便携应急通信装备的下沉配置。增强各通信终端信息互通能力，确保复杂条件下灾害现场信息与指挥中心互通顺达。逐步加强设备配备、维护和更新。（市应急局牵头，市消防救援支队、移动公司、联通公司、电信公司按照职责分工负责）

35. 加强通信保障队伍建设。加快市级应急通信基地建设，配备必要的场地、车辆、装备、专业人员，加大应急通信保障培训演练力度，提升监测预警、预防防护、应急处置、技术支援等应急通信保障能力。（市应急局、移动公司、联通公司、电信公司按照职责分工负责）

（九）提高应急科技装备能力

36. 加强学科专业建设。积极推动高等院校在应急管理、安全工程、采矿工程、石油化工技术等领域开设学科专业。支持职业院校和企业实训基地实施“订单式”培养政策，培养更多高素质技能人才。（市教育局、市应急局按照职责分工负责）

37. 加强应急技术研究。实施高危行业“机械化换人、自动化减人”计划。力争2021年年底前完成城市应急感知系统、化工企业全风险评价与应急救援能力研究、工商贸行业安全生产智能检测与控制平台、矿山防治水研究与监控、防护涂料的制备与应用、火场应急封堵隔离材料等课题研究。（市科技局、市自然资源和规划局、市应急局、市发展改革委、市消防救援支队按照职责分工负责）

38. 提升应急装备保障能力。聚焦重大突发事件处置需求，加强矿山救援、地震救援、火灾处置、防洪防涝、减灾救灾、污染清理、环境监测、医疗救护、防护用品等领域应急装备的配备，加快应急保障及消防车产业建设项目的建设，逐步提升应急、地震、消防、公安、动物疫情、防汛抗旱、生态环境监测等行业领域装备水平。（市科技局、市工业和信息化局、市应急局按照职责分工负责）

39. 拓展社会化服务领域。重点发展自然灾害防治、安全生产、消防、生命线工程等行业领域风险评估、隐患排查、检验检测等应急技术服务，加强交通救援、工程抢险、安全生产等应急救援社会化服务。改革完善重大疾病医疗保险和救助体系，建立医保基金应急预付制度。积极做好安全生产责任保险和灾害民生综合保险工作。2022年年底前在高危行业领域和危险性较大的粉尘防爆、涉氨制冷行业和电梯领域全面推行安全生产责任保险。（市应急局牵头，市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康委、市市场监管局、市医保局、市消防救援支队按照职责分工负责）

（十）提高基层基础应急保障能力

40. 加强应急管理法治建设。开展全市执法标准化创建工作，推进执法信息化建设。加强行政执法与刑事司法衔接，严厉打击非法违法行为。（市应急局、市消防救援支队牵头，市司法局、市法院、市检察院及其他有关部门按照职责分工负责）

41. 加强公共安全宣传教育。加强习近平总书记关于公共安全和应急管理重要论述的宣传贯彻。完善重大突发事件新闻发布和舆情应对工作机制，加强宣传阵地建设，着力打造具有应急管理特色的政务新媒体品牌。扎实推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，普及安全知识，培育安全文化。推动各地建设面向公众的应急科普和安全体验场馆。（市委宣传部、市教育局、市应急局、市广播电视台按照职责分工负责）

42. 加强基层应急管理标准化建设。加快推进安全发展城市建设工作，积极申报创评国家安全发展示范城市。深化乡镇（街道）基层应急管理能力标准化建设和村（社区）应急服务站（点）建设。（市应急局负责）

43. 加强应急信息化建设。按照“一个平台一个号、一张网络一朵云”的总体要求，统筹推进各级各部门和社会机构应急信息化建设，加快新技术更新换代，积极落实全省统一的应急管理数据和业务标准，推动应急管理信息资源集聚应用。2022年年底前，基本形成我市“智慧应急”的“两中心、五体系、一基地”（监测预警中心、指挥调度中心，决策指挥体系、风险防范体系、监管执法体系、资源保障体系、社会动员体系，科技创新和装备发展实验基地）架构。（市应急局、市大数据局按照职责分工负责）

各级各有关部门要高度重视突发事件应急保障体系建设，建立健全协调推进机制，明确工作目标，细化工作措施，落实责任分工，加大政策扶持，强化要素保障，强化调度督导检查，加快规划实施进度，确保各项工作高质量推进。

附件：临沂市重大突发事件应急保障体系建设重大项目

附件

临沂市重大突发事件应急保障体系建设重大项目

临政任〔2021〕8号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

市人民政府决定，任命：

李超为临沂综合保税区管理委员会副主任（试用期一年）；

李军为临沂市口岸办公室主任；

赫连海涛为临沂市发展和改革委员会副主任（试用期一年）；

张成为临沂市发展和改革委员会副主任（试用期一年）；

张国富为临沂市教育局副局长（试用期一年）；

张立波为临沂市政府总督学（副县级，试用期一年）；

沈玲为临沂市工业和信息化局副局长；

厉建梅为临沂市财政局副局长（正县级）；

苗晓峰为临沂市财政局副局长（试用期一年）；

王家庆为临沂市财政局副局长（挂职时间一年）；

王兆海为临沂市人力资源和社会保障局副局长（试用期一年）；

崔晓峰为临沂市交通运输局副局长（试用期一年）；

李剑中为临沂市水利局副局长（试用期一年）；

岳伟为临沂市文化和旅游局副局长（试用期一年）；

周俊献为临沂市政务服务管理办公室主任；

孙钦山为临沂市人民防空办公室副主任（试用期一年）；

左振科为临沂市粮食和物资储备局副局长（试用期一年）；

郭飞跃为临沂沂蒙山世界地质公园管理局副局长（试用期一年）；

徐清宝为临沂市广播电视台副总编辑（试用期一年）；

任明利为临沂市公路事业发展中心副主任（试用期一年）；

张夫文为临沂市投资促进服务中心副主任（试用期一年）；

庄乾元为临沂市地震台台长（试用期一年）；

高胜华为临沂市地震台副台长（试用期一年）；

顾瑞胜为鲁南技师学院副院长；

英昌伟为鲁南技师学院工会主席（试用期一年）；

王辉为临沂市财金投资集团有限公司工会主席；

赵军为临沂投资发展集团有限公司副总经理；

张磊为临沂城市建设投资集团有限公司副总经理；

孙明明为临沂城市建设投资集团有限公司工会主席；

邵中杰为临沂国际生态城建设投资集团有限公司副总经理；

李俊成为临沂市国有资产投资控股集团有限公司工会主席。

免去：

张峰的临沂市发展和改革委员会副主任职务；

伊永贵的临沂市教育局副局长职务；

张国富的临沂市政府总督学（副县级）职务；

沈玲的临沂市工业和信息化局工会主任职务；

李洪金的临沂市财政局副局长职务；

王君川的临沂市人力资源和社会保障局副局长职务；

蔡仲华的临沂市水利局副局长职务；

李剑中的临沂市水利局工会主任职务；

郑斌的临沂市文化和旅游局副局长职务；

杨斌的临沂市卫生健康委员会副主任职务；

刘军的临沂市退役军人事务局副局长职务；

李宾的临沂市地震台台长职务；

张学兵的鲁南技师学院副院长职务；

顾瑞胜的鲁南技师学院工会主席职务；

王新华的临沂城市建设投资集团有限公司副总经理职务。

临沂市人民政府

2021年8月31日

临政任〔2021〕8号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

市人民政府决定，任命：

李超为临沂综合保税区管理委员会副主任（试用期一年）；

李军为临沂市口岸办公室主任；

赫连海涛为临沂市发展和改革委员会副主任（试用期一年）；

张成为临沂市发展和改革委员会副主任（试用期一年）；

张国富为临沂市教育局副局长（试用期一年）；

张立波为临沂市政府总督学（副县级，试用期一年）；

沈玲为临沂市工业和信息化局副局长；

厉建梅为临沂市财政局副局长（正县级）；

苗晓峰为临沂市财政局副局长（试用期一年）；

王家庆为临沂市财政局副局长（挂职时间一年）；

王兆海为临沂市人力资源和社会保障局副局长（试用期一年）；

崔晓峰为临沂市交通运输局副局长（试用期一年）；

李剑中为临沂市水利局副局长（试用期一年）；

岳伟为临沂市文化和旅游局副局长（试用期一年）；

周俊献为临沂市政务服务管理办公室主任；

孙钦山为临沂市人民防空办公室副主任（试用期一年）；

左振科为临沂市粮食和物资储备局副局长（试用期一年）；

郭飞跃为临沂沂蒙山世界地质公园管理局副局长（试用期一年）；

徐清宝为临沂市广播电视台副总编辑（试用期一年）；

任明利为临沂市公路事业发展中心副主任（试用期一年）；

张夫文为临沂市投资促进服务中心副主任（试用期一年）；

庄乾元为临沂市地震台台长（试用期一年）；

高胜华为临沂市地震台副台长（试用期一年）；

顾瑞胜为鲁南技师学院副院长；

英昌伟为鲁南技师学院工会主席（试用期一年）；

王辉为临沂市财金投资集团有限公司工会主席；

赵军为临沂投资发展集团有限公司副总经理；

张磊为临沂城市建设投资集团有限公司副总经理；

孙明明为临沂城市建设投资集团有限公司工会主席；

邵中杰为临沂国际生态城建设投资集团有限公司副总经理；

李俊成为临沂市国有资产投资控股集团有限公司工会主席。

免去：

张峰的临沂市发展和改革委员会副主任职务；

伊永贵的临沂市教育局副局长职务；

张国富的临沂市政府总督学（副县级）职务；

沈玲的临沂市工业和信息化局工会主任职务；

李洪金的临沂市财政局副局长职务；

王君川的临沂市人力资源和社会保障局副局长职务；

蔡仲华的临沂市水利局副局长职务；

李剑中的临沂市水利局工会主任职务；

郑斌的临沂市文化和旅游局副局长职务；

杨斌的临沂市卫生健康委员会副主任职务；

刘军的临沂市退役军人事务局副局长职务；

李宾的临沂市地震台台长职务；

张学兵的鲁南技师学院副院长职务；

顾瑞胜的鲁南技师学院工会主席职务；

王新华的临沂城市建设投资集团有限公司副总经理职务。

临沂市人民政府

2021年8月31日

（2021年10月29日印发）

临政办字〔2021〕85号

各县区人民政府（管委会），市政府有关部门（单位）：

为深入贯彻落实国家、省、市中医药大会精神，加快推动全市中医药传承创新发展，全面提升中医医疗服务能力，经研究，确定成立临沂市创建省级区域中医医疗中心工作领导小组。现将领导小组成员名单公布如下：

组 长：任 刚 市委副书记、市长

副组长：刘贤军 市政府副市长

成 员：魏 勇 市委组织部分管日常工作的副部长

张云超 市委宣传部分管日常工作的副部长、市文明办主任

朱建华 市委编办主任

姚书华 市发改委主任

陈海玲 市教育局局长

王家兴 市科技局党组书记

戚树启 市工信局局长

矫晓斌 市政协副主席、市财政局局长

曹德玉 市委组织部副部长、市人力资源和社会保障局局长

赵立新 市政府副秘书长、市自然资源和规划局局长

赵西平 市卫生健康委主任，市中医药管理局局长

张洪岭 市医保局局长

领导小组办公室设在市卫生健康委（市中医药管理局），办公室主任由赵西平同志兼任，办公室成员为领导小组成员单位分管负责同志。

临沂市人民政府办公室

2021年10月22日

临政办发〔2021〕4号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市国有土地上房屋征收社会稳定风险评估办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

临沂市人民政府办公室

2021年10月9日

临沂市国有土地上房屋征收社会稳定风险评估办法

第一条 为规范我市国有土地上房屋征收社会稳定风险评估工作，从源头上预防和减少社会不稳定因素，保障房屋征收工作顺利进行，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内实施国有土地上房屋征收与补偿社会稳定风险评估工作（以下简称社会稳定风险评估），适用本办法。

市、县（区）人民政府作出房屋征收决定前，应当按规定组织开展社会稳定风险评估。

第三条 社会稳定风险评估工作应当遵循以下原则：

（一）权责统一原则，按照“谁主管谁负责、谁决策谁负责、谁评估谁负责”的要求，对评估结论负责。

（二）合法合理原则，按照法律、法规和政策，做到公平、公正、公开，符合大多数人民群众的意愿。

（三）科学民主原则，按照相关法律法规和政策制定科学规范的评估标准，深入开展调查研究，多渠道、多方式、多层次征求意见，定性与定量分析相结合，充分论证，确保评估工作全面、客观、准确。

（四）以人为本原则，统筹考虑发展需要与人民群众承受能力，统筹考虑人民群众长远利益与现实利益，切实维护人民群众合法权益。

第四条 市、县（区）党委政法委是社会稳定风险评估的指导部门。

市、县（区）人民政府房屋征收部门是社会稳定风险评估的实施主体，负责对辖区内房屋征收项目进行社会稳定风险评估工作，也可依法委托具备相应资质的专业机构、社会组织等第三方机构实施，并对评估结果的全面性、真实性、客观性负责。对征收户数较多、征收面积较大或影响重大的项目，鼓励房屋征收部门委托专业机构、社会组织等第三方机构实施社会稳定风险评估工作。

发展改革、住房城乡建设、自然资源和规划、信访、财政、公安、属地乡镇人民政府（街道办事处）等部门单位按照职责分工，互相配合，共同做好社会稳定风险评估工作。

第五条 社会稳定风险评估的主要内容:

（一）合法性评估。征收项目是否符合公共利益的需要，征收主体、征收程序和征收补偿标准是否符合法律、法规、规章和现行政策的规定；

（二）合理性评估。征收项目是否符合本地区近期和长远发展规划，是否符合大多数被征收人的根本利益并兼顾各方利益群体的不同需求，补偿安置方式是否合理;

（三）可行性评估。征收项目实施时机是否成熟，实施条件是否具备，征收补偿费用和安置房源是否落实，旧城改建项目征收补偿方案是否能够得到大多数被征收人接受。

（四）可控性评估。征收项目是否存在容易引发群体性事件的因素，是否制定了科学有效的防范、化解措施和应急处置预案，宣传解释和舆论引导工作是否充分。

第六条 社会稳定风险评估的程序:

（一）制定评估方案。根据房屋征收项目具体情况，成立由房屋征收部门牵头，房屋征收工作涉及的部门和单位参加，人大代表、政协委员、法律工作者、评估专家等参与的风险评估小组，制定评估方案，明确评估的具体内容、方法、步骤等。

（二）征求公众意见。房屋征收部门或受委托的社会机构，采取公示公告、问卷调查、设立意见箱、召开座谈会等形式，广泛征求有关部门、被征收人、社会各界的意见和建议。如被征收人意见较多较大，房屋征收部门应及时组织召开听证会，对被征收人代表提出的意见进行解释和答复。

（三）风险分析预测。房屋征收部门或受委托的第三方机构，在充分收集掌握各方面情况的基础上，对征收项目的合法性、合理性、可行性、可控性以及征收补偿费用保障、风险化解措施、应急处置预案等内容进行全面分析研究,对可能引发的社会矛盾问题作出评估预测，同时做出低风险、中风险、高风险的风险等级评价，形成风险分析报告。

（四）形成评估报告。风险评估小组对风险分析报告进行论证，作出总体评估结论，提出意见和建议，形成风险评估报告。

第七条 社会稳定风险评估报告应当包含以下内容:

（一）征收项目基本情况，包括项目名称、征收范围、拟实施时间、征收项目范围内房屋和土地调查情况等;

（二）征收补偿安置方案的主要内容，征收补偿资金到位情况、安置房源落实情况以及其他涉及征收补偿的情况；

（三）征收项目征求意见情况（主要包括被征收人对房屋征收的意愿和对补偿安置方案的意见和建议，有关部门、专家的意见和建议）和采纳情况；

（四）对因房屋征收可能引发的社会稳定风险进行评估情况;

（五）征收项目风险防范及维护稳定的相关组织机构和责任人员;

（六）风险防范、化解措施和应急处置预案；

（七）风险评估结论和征收项目是否可实施的建议；

（八）其他需要载明的内容。

第八条 风险评估报告形成后应及时报送同级人民政府和上级征收部门，同时报送同级党委政法委备案。

第九条 房屋征收社会稳定风险评估报告应当作为市、县（区）人民政府是否作出房屋征收决定的重要依据。

（一）风险评估报告结论为低风险等级的征收项目，政府应当按照程序作出房屋征收决定，并落实防范、化解措施和应急处置预案，妥善处理被征收人合理诉求。

（二）风险评估报告结论为中风险等级的征收项目，政府应当暂缓作出房屋征收决定。待采取有效的防范、化解风险措施，风险等级降至低风险时再评估决策。

（三）风险评估报告结论为高风险等级的征收项目，政府不得作出房屋征收决定。

第十条 社会稳定风险评估发生的相关费用纳入房屋征收成本。

第十一条 房屋征收项目实施过程中，未进行社会稳定风险评估或未按规定实施社会稳定风险评估的，以及评估过程中存在弄虚作假、失职渎职等行为的，依据有关规定追究相关责任单位和责任人的责任。

第十二条 本办法自2021年12月1日起施行，有效期至2026年11月30日。

临政办发〔2021〕4号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市国有土地上房屋征收社会稳定风险评估办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

临沂市人民政府办公室

2021年10月9日

临沂市国有土地上房屋征收社会稳定风险评估办法

第一条 为规范我市国有土地上房屋征收社会稳定风险评估工作，从源头上预防和减少社会不稳定因素，保障房屋征收工作顺利进行，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内实施国有土地上房屋征收与补偿社会稳定风险评估工作（以下简称社会稳定风险评估），适用本办法。

市、县（区）人民政府作出房屋征收决定前，应当按规定组织开展社会稳定风险评估。

第三条 社会稳定风险评估工作应当遵循以下原则：

（一）权责统一原则，按照“谁主管谁负责、谁决策谁负责、谁评估谁负责”的要求，对评估结论负责。

（二）合法合理原则，按照法律、法规和政策，做到公平、公正、公开，符合大多数人民群众的意愿。

（三）科学民主原则，按照相关法律法规和政策制定科学规范的评估标准，深入开展调查研究，多渠道、多方式、多层次征求意见，定性与定量分析相结合，充分论证，确保评估工作全面、客观、准确。

（四）以人为本原则，统筹考虑发展需要与人民群众承受能力，统筹考虑人民群众长远利益与现实利益，切实维护人民群众合法权益。

第四条 市、县（区）党委政法委是社会稳定风险评估的指导部门。

市、县（区）人民政府房屋征收部门是社会稳定风险评估的实施主体，负责对辖区内房屋征收项目进行社会稳定风险评估工作，也可依法委托具备相应资质的专业机构、社会组织等第三方机构实施，并对评估结果的全面性、真实性、客观性负责。对征收户数较多、征收面积较大或影响重大的项目，鼓励房屋征收部门委托专业机构、社会组织等第三方机构实施社会稳定风险评估工作。

发展改革、住房城乡建设、自然资源和规划、信访、财政、公安、属地乡镇人民政府（街道办事处）等部门单位按照职责分工，互相配合，共同做好社会稳定风险评估工作。

第五条 社会稳定风险评估的主要内容:

（一）合法性评估。征收项目是否符合公共利益的需要，征收主体、征收程序和征收补偿标准是否符合法律、法规、规章和现行政策的规定；

（二）合理性评估。征收项目是否符合本地区近期和长远发展规划，是否符合大多数被征收人的根本利益并兼顾各方利益群体的不同需求，补偿安置方式是否合理;

（三）可行性评估。征收项目实施时机是否成熟，实施条件是否具备，征收补偿费用和安置房源是否落实，旧城改建项目征收补偿方案是否能够得到大多数被征收人接受。

（四）可控性评估。征收项目是否存在容易引发群体性事件的因素，是否制定了科学有效的防范、化解措施和应急处置预案，宣传解释和舆论引导工作是否充分。

第六条 社会稳定风险评估的程序:

（一）制定评估方案。根据房屋征收项目具体情况，成立由房屋征收部门牵头，房屋征收工作涉及的部门和单位参加，人大代表、政协委员、法律工作者、评估专家等参与的风险评估小组，制定评估方案，明确评估的具体内容、方法、步骤等。

（二）征求公众意见。房屋征收部门或受委托的社会机构，采取公示公告、问卷调查、设立意见箱、召开座谈会等形式，广泛征求有关部门、被征收人、社会各界的意见和建议。如被征收人意见较多较大，房屋征收部门应及时组织召开听证会，对被征收人代表提出的意见进行解释和答复。

（三）风险分析预测。房屋征收部门或受委托的第三方机构，在充分收集掌握各方面情况的基础上，对征收项目的合法性、合理性、可行性、可控性以及征收补偿费用保障、风险化解措施、应急处置预案等内容进行全面分析研究,对可能引发的社会矛盾问题作出评估预测，同时做出低风险、中风险、高风险的风险等级评价，形成风险分析报告。

（四）形成评估报告。风险评估小组对风险分析报告进行论证，作出总体评估结论，提出意见和建议，形成风险评估报告。

第七条 社会稳定风险评估报告应当包含以下内容:

（一）征收项目基本情况，包括项目名称、征收范围、拟实施时间、征收项目范围内房屋和土地调查情况等;

（二）征收补偿安置方案的主要内容，征收补偿资金到位情况、安置房源落实情况以及其他涉及征收补偿的情况；

（三）征收项目征求意见情况（主要包括被征收人对房屋征收的意愿和对补偿安置方案的意见和建议，有关部门、专家的意见和建议）和采纳情况；

（四）对因房屋征收可能引发的社会稳定风险进行评估情况;

（五）征收项目风险防范及维护稳定的相关组织机构和责任人员;

（六）风险防范、化解措施和应急处置预案；

（七）风险评估结论和征收项目是否可实施的建议；

（八）其他需要载明的内容。

第八条 风险评估报告形成后应及时报送同级人民政府和上级征收部门，同时报送同级党委政法委备案。

第九条 房屋征收社会稳定风险评估报告应当作为市、县（区）人民政府是否作出房屋征收决定的重要依据。

（一）风险评估报告结论为低风险等级的征收项目，政府应当按照程序作出房屋征收决定，并落实防范、化解措施和应急处置预案，妥善处理被征收人合理诉求。

（二）风险评估报告结论为中风险等级的征收项目，政府应当暂缓作出房屋征收决定。待采取有效的防范、化解风险措施，风险等级降至低风险时再评估决策。

（三）风险评估报告结论为高风险等级的征收项目，政府不得作出房屋征收决定。

第十条 社会稳定风险评估发生的相关费用纳入房屋征收成本。

第十一条 房屋征收项目实施过程中，未进行社会稳定风险评估或未按规定实施社会稳定风险评估的，以及评估过程中存在弄虚作假、失职渎职等行为的，依据有关规定追究相关责任单位和责任人的责任。

第十二条 本办法自2021年12月1日起施行，有效期至2026年11月30日。

（2021年10月13日印发）

临政办字〔2021〕78号

各县区人民政府（管委会）,市政府各部门（单位）:

为进一步深化“放管服”改革、优化营商环境，持续推进“减证便民”，方便企业群众干事创业，激发市场活力和社会创造力，根据《临沂市“无证明城市”建设工作实施方案》（办字〔2021〕18号）部署安排，现将《临沂市政务服务免证办事项清单（第一批）》（以下简称《清单》）予以公布，并就有关事项通知如下：

一、全面公布《清单》内容

《清单》共清理19个部门单位101类证明材料，涉及468项政务服务事项。其中，直接取消87项，实行告知承诺事项31项，实行电子证照替代事项195项，实行数据共享事项137项，实行部门核验事项18项。

2021年10月8日前，《清单》要在市政府门户网站、市政务服务网公布，各部门单位免证办事项清单在本部门网站和相关办事服务窗口公布。公布的主要内容包括：证明事项名称、证明材料涉及事项、政务服务部门、免提交方式等。

二、严格执行《清单》清理措施

各级各部门要严格贯彻执行《清单》，今后严禁直接或变相违规索要相应证明材料。对直接取消的证明事项，自发布之日起不再收取,有关部门单位不得要求申请人提供；对实行数据共享的证明材料，数据提供单位要加大数据汇聚力度，及时更新相关数据，确保证明使用单位能够通过查询接口、线上核验、数据共享交互等途径，实现相关数据实时共享；对实行电子证照替代的证明材料，有关部门单位要积极引导企业群众应用电子证照，实现线上调用、线下扫码。对实行告知承诺的证明事项，有关部门单位要于10月15日前公布证明事项告知承诺书格式文本，告知申请人承诺的内容、标准以及违反承诺的责任等，监管部门要同步加强事中事后监管，做好审管联动，避免系统风险；对实行部门核验的证明事项，证明需求单位要与出具单位建立快速协查核验反馈机制，逐项明确协查方式、协查流程、协查时限、责任人,建立明晰化、标准化、规范化操作流程,提高协查核验效率,确保工作不断档、不脱节。

三、强化配套支撑

各相关部门单位要结合证明事项清理情况，于10月15日前修改完善办事流程、更新服务指南，统一明确无证明事项的办理途径、操作规程、承诺时限。要强化审管联动，加强事中事后监管，建立政务服务告知承诺制信用档案，将信用主体作出虚假承诺等情形纳入告知承诺制失信管理。要坚持积极稳妥原则，对因历史数据不全或暂时无法通过数据共享和后台核验的相关证明材料实行清单管理，明确过渡期限，确保只减不增、逐步取消，过渡期内暂时由申请人提供，相关部门单位要做好政策解释工作，合理引导社会预期。

市无证明城市建设工作专班要及时总结经验，指导各县区各部门做好证明事项清理落实工作。要综合利用吐槽找茬、政务服务好差评等方式，畅通监督渠道，对落实不力、变相违规索要证明的县区、部门及时约谈通报。各县区要加快工作进度，于10月15日前公布本县区免证办事项清单，为企业群众办事创业提供便捷的服务环境。

监督举报电话：8770722

附件:临沂市政务服务免证办事项清单（第一批）

临沂市人民政府办公室

2021年9月29日

临政办字〔2021〕77号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为进一步提升政策服务便利度，持续优化营商环境，根据《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24号）和《省政府办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体若干措施的通知》（鲁政办发〔2020〕23号）要求，现将《临沂市“免申即享”政策清单（第一批）》予以公布，请认真抓好贯彻落实。

各级各部门要进一步优化政策兑现流程，扩大“免申即享”政策范围，明确“免申即享”政策内涵、资金范围、享受条件、管理流程，通过信息共享、大数据核验等方式，推动更多符合条件的企业免予申报、直接享受政策。

附件：临沂市“免申即享”政策清单（第一批）

临沂市人民政府办公室

2021年9月27日

临政办字〔2021〕75号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《关于加强食品安全工作的若干具体措施》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2021年9月24日

关于加强食品安全工作的若干具体措施

为加强食品安全治理体系和治理能力建设，健全“从农田到餐桌”全过程监管机制，做到不合格的不上市、不进户、不上桌，保障人民群众“舌尖上的安全”。根据《山东省人民政府办公厅印发关于加强食品安全工作的若干措施的通知》（鲁政办字 〔2021〕66号），结合我市实际，制定如下措施。

一、加强种植养殖源头管控

1.推进耕地质量保护与提升行动。加强规划管控，综合采取工程、生物、农艺等措施，开展退化耕地综合治理试点工作。2021年年底前，在莒南县建立耕地酸化治理千亩示范区，开展土壤改良修复产品及综合治理技术试验，总结推广土壤改良及耕地质量提升技术。“十四五”末，耕地质量提升技术推广覆盖率稳定在70％以上。（市农业农村局负责）

2.开展涉重金属重点行业污染源治理。2021年年底前，重金属超标点位周边排放企业现场排查率达到100％，2022年年底前，全部完成整治工作。“十四五”期间，实行涉重金属重点行业企业动态化管理，县级生态环境部门每季度开展１次检查，市级生态环境部门每季度开展１次现场抽查。（市生态环境局负责）

3.严格农业投入品管控。实施县域农业投入品生产经营主体“一张图”工程，地图数据向社会公开，每半年县乡联动对县域内农业投入品生产经营主体开展１次检查。鼓励各县区积极争创国家级农作物病虫害绿色防控示范县。深入实施化肥减量增效示范项目，建立化肥减量增效技术示范区2万亩，开展化肥减量增效技术示范。积极推广应用新型肥料，增施有机肥。（市农业农村局牵头，市市场监管局等按职责分工负责）

4.严把种养环节用药安全。健全农药追溯系统，加强安全用药培训，强化对蔬菜、水果、畜禽、水产品等重点产业生产主体的巡查，实现重点生产节点检查全到位。强化农产品质量安全信用主体库动态管理，配合省级做好食用农产品质量安全信用评价管理工作。“十四五”末，对规模以上农业生产主体基本实现信用化管理。开展林产品农药安全间隔期安全用药检查，对重点区域加大监管和指导力度，确保生产者严格按照农药安全间隔期安全用药。（市农业农村局牵头，市林业局等按职责分工负责）

二、严控畜禽屠宰环节风险

5.提升畜禽屠宰环节质量管理水平。推进生猪定点屠宰企业达标生产和畜禽屠宰企业差异化管理。全面推行牛羊家禽“集中屠宰、质量追溯、冷链配送、品牌经营”模式，牛羊家禽集中屠宰企业出厂产品一律附具肉品品质检验合格证和动物产品检疫合格证明。“十四五”末，培育省级及以上畜禽屠宰标准化企业20家。（市农业农村局负责）

6.全面推进病死畜禽无害化处理建设。“十四五”末，病死畜禽无害化处理体系实现畜牧大县全覆盖，无害化处理实现养殖场（户）、屠宰企业全覆盖，集中无害化处理率达到90％以上。推动建立病死畜禽无害化处理与养殖保险联动机制，落实无害化处理补助政策。有毛皮动物胴体无害化处理厂的县区，建立毛皮动物胴体无害化处理厂名录，每季度至少覆盖检查1次。（市农业农村局牵头，市财政局等按职责分工负责）

三、严格食品生产过程监管

7.提升食品生产企业质量管理水平。开展“亮标承诺、对标生产、核标检验”行动。2021年年底前，企业标准公示率、自查率、食品安全管理人员抽考覆盖率达到100％，在产小作坊生产合规率达到95％以上，力争2022年达到100％。（市市场监管局负责）

8.开展特殊食品生产企业重点检查。每年对婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途配方食品（以下简称特食）生产企业开展１次重点检查。2021年，特食生产企业自查报告率、食品安全管理人员抽考覆盖率达到100％。“十四五”期间，保健食品生产企业重点检查每年不少于20％。（市市场监管局负责）

四、强化流通销售环节监管

9.全面落实食用农产品合格证制度。食用农产品试行品类生产主体覆盖率达到100％，鼓励试行生产主体自行或委托检测后出具合格证，严厉打击虚假开具等行为，“十四五”末，基本实现食用农产品达标合格证信息化管理。开展食用农产品快检能力培训，组织快检能力验证，提高快检质量和效率。无达标合格证（产地证明）的食用农产品，须检验合格后方可进入食用农产品批发市场销售。经检验不合格的，依法销毁或进行无害化处置。（市农业农村局牵头，市市场监管局、市林业局等按职责分工负责）

10.加强收购运输贮存环节安全监管。建立县乡联动、部门协作机制，强化田头市场管理，聚焦蒜薹、生姜等重点农产品，依法查处违法使用保鲜剂等行为。督促食用农产品批发市场制定快检计划，年度内须覆盖全部入场经营者及所有品种，加大对供应市外食用农产品的快检力度，对拟入市的活鱼及运输用水每月至少开展2次快检，并抽检１次药残。依法查处将食用农产品、食品与有毒、有害物品一同运输、贮存等违法行为。（市农业农村局、市市场监管局、市林业局、市交通运输局等按职责分工负责）

11.严格食用农产品批发市场准入管理。推行食用农产品批发市场“驻场监管、‘快检＋互联网’、月抽检、扫码追溯、半年检查”五项制度，2021年年底前全部落实到位。督促农批市场每月对场内全部品种进行１次检验，每周对高风险品种进行1次检验。（市市场监管局负责）

12.加强食品安全网络交易监管。对照全省食用农产品、食品网络交易平台清单，每年至少开展１次检查，检查情况纳入企业信用监管信息管理。鼓励网络餐饮服务第三方平台和入网餐饮服务提供者使用外卖封签，规范配送行为。（市市场监管局负责）

13.严把进出口食品质量安全关。严格实施进口食品抽检检测，强化对不合格进口食品的处置。落实进口冷链食品防疫要求，加强进口冷链食品集中监管专仓及作业人员、驻仓监管人员管理，严查“八不+2”行为，坚决防止“断链”现象发生，实现全程追溯。开展疫情防控工作，组织开展相关应急演练。开展“一品一策、一企一策”帮扶活动，推动食用农产品获得更多国际市场准入资格。配合做好出口食品农产品品牌示范省创建工作。“十四五”末，建成食品农产品进出口示范口岸。（临沂海关牵头，市商务局、市市场监管局等按职责分工负责）

五、加强餐饮服务质量安全监管

14.严把餐饮质量安全关。2021年年底前，中央厨房、集体用餐配送单位全部纳入“互联网＋明厨亮灶”管理，持证餐饮单位风险等级评定率达到100％，C级、D级风险等级单位每年至少开展两次检查。每年对餐饮具集中消毒单位开展１次检查。（市市场监管局牵头，市住建局、市文化和旅游局、市卫生健康委等按职责分工负责）

15.加强重点餐饮业态监管。将建筑工地食品安全管理列入施工企业文明施工内容，各类建筑工地食堂新建、改建、扩建工程应符合食品安全管理要求。每年至少开展一次各类建筑工地食堂培训，指导建筑工地食堂主动提档升级，规范发展。加强旅游景区食品安全日常督导，及时纠正餐饮不良加工行为，指导有关企业依据星级A级评定标准自查自纠，加强行业自律。（市市场监管局、市住建局、市文化和旅游局等按职责分工负责）

六、健全完善监管机制

16.食品生产经营准入分类施策。区别食品生产经营情形，采取不同措施。对于食品生产许可证有效期内出现监督抽检不合格或因食品安全问题受到处罚的企业，申请许可延续时不能免除现场核查；对学校（含托幼机构、中央厨房、集体用餐配送单位）、养老院食堂、医疗机构食堂等特定餐饮服务提供者，新办食品经营许可的，必须进行现场审查，达到相关标准后予以许可；对仅销售预包装食品的市场主体，依法备案；优化审管互动机制，对告知承诺制方式取得的许可，推送市场监管部门，加强事中事后监管，核查履诺情况，及时通过审管联动平台反馈审批部门。（市行政审批局牵头，市市场监管局等按职责分工负责）

17.强化风险管理和监督抽检。加强食源性疾病监测报告，规范开展食源性疾病暴发事件现场流行病学调查处置和食品安全风险监测样品采集、检验检测和数据报告。扩大农产品小规模种植养殖户检测比重，增加重点监管对象检测频次。对连续两次抽检不合格的食用农产品，督促食用农产品批发市场开办者对其种植养殖者产品建立严控措施。建立食用农产品快检复检快速通道。积极开展食用林产品质量安全监督抽检工作，严防质量安全事故发生。“十四五”期间，全市食用农产品和食品抽检量保持５批次/千人/年。（市农业农村局、市卫生健康委、市市场监管局、市林业局等按职责分工负责）

18.推进追溯体系建设。持续做好肉菜流通追溯工作。依托全省食用农产品和食品信息化追溯平台，加强现场监督检查和网上巡查，积极推动食用农产品、食品全程追溯工作。“十四五”末，确保有包装的食用农产品、食品全程可追溯。（市市场监管局、市农业农村局、市商务局、市林业局、市大数据局等按职责分工负责）

19.建立跨部门同级信息通报和反馈制度。相关职能部门要各司其职、齐抓共管，发挥专项协作小组机制，加强跨地区协作配合，发现问题迅速处置，并及时通报上游查明原因、下游控制危害。各级市场监管、农业农村、公安等部门发现违法违规行为或有价值的情报信息，可直接通报至同级单位，接到通报的单位处置完毕后１个月内进行反馈，确保形成监管闭环。（市公安局、市农业农村局、市卫生健康委、市市场监管局、市林业局等按职责分工负责）

20.持续开展专项整治。严格落实《临沂市食用农产品“治违禁控药残促提升”三年行动方案》要求，扎实推进专项行动，严格农业投入品生产经营管控，严把种植养殖环节用药安全。规范开展食用农产品快检，切实防止农残、兽残超标食用农产品流入市场。严厉打击农村假冒伪劣食品经营行为，进一步净化农村食品经营秩序。以板栗、核桃、枣、山楂、柿子、榛子、花椒等为重点整治产品，持续开展食用林产品专项整治行动。（市农业农村局、市市场监管局、市林业局等按职责分工负责）

21.强化执法行刑衔接。对故意实施、性质恶劣、后果严重的违法行为，依法予以处罚。对导致不合格食用农产品、食品溯源中断的经营者，依法进行查处。监管部门发现违法使用禁限用农药、兽药和违法屠宰、生产、加工、经营肉类及其制品等涉嫌构成犯罪的行为，第一时间通报公安机关，联合开展调查处置工作。（市公安局、市农业农村局、市市场监管局、市林业局等按职责分工负责）

22.健全举报奖励制度。在发挥 “12345政务服务热线”、全国12315平台作用的基础上，市政府有关部门分别建立电子举报信箱，受理食品安全违法违规举报，依法开展调查核实。查证属实的，依据相关规定给予奖励，并严格为举报人保密。（市市场监管局牵头，市公安局、市农业农村局、市林业局等按职责分工负责）

七、压实工作责任

23.落实属地责任，加强组织领导。坚持党政同责，各县区要加大规划制定、力量配备等保障力度，统筹、整合检测资源，发挥各级食药安委、食药安办综合协调作用，明确机构和人员，统筹食品、食用农产品安全工作。深入推进农产品质量安全县和食品安全市、县（区）创建，“十四五”末，80％以上县（区）持续保持省级以上创建水平。（市市场监管局牵头，市农业农村局等按职责分工负责）

24.加强基层保障，充实监管力量。健全完善农业综合执法体系，强化农业综合执法、装备和经费保障，确保农产品质量安全执法职责有效落实。各县区要推动乡镇（街道）农产品质量安全监管机构“五有”（有机构、有职能、有人员、有条件、有经费）“六落地”（任务目标落地、岗位责任落地、巡查制度落地、检测筛查落地、宣传培训落地、应对处置落地）建设全达标，实行食用农产品种植养殖、投入品生产经营网格化管理。（市农业农村局负责）

25.压实主体责任，推行公开承诺。推动食用农产品和食品生产者、销售者及其他经营者公开承诺，严格执行食用农产品和食品安全相关规定要求，落实农业投入品使用安全间隔期或者休药期规定和相关记录制度。针对食品销售者、集中交易市场开办者、食品摊点等食品经营主体，分类制定公开承诺内容，组织开展践诺活动。（市农业农村局、市市场监管局、市林业局等按职责分工负责）

26.严格履职评议，加强工作指导。市食药安办落实通报会商、数据共享、专项协作工作机制，定期调度、实时掌握工作进展情况，将落实情况纳入年度食品安全工作评议。适时组织开展对各县区食用农产品和食品安全监管执法专项指导，确保各项工作措施落实落地。（市市场监管局牵头，市农业农村局、市卫生健康委、市林业局等按职责分工负责）

临政办字〔2021〕73号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《关于加大技术改造投入加快推进传统产业转型升级的实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2021年9月18日

关于加大技术改造投入加快推进传统产业转型升级的实施方案

技术改造是推动传统产业转型升级最直接、最有效、最持续的有力抓手，具有投资省、周期短、见效快、效益高的特点，对土地资源、能源消耗、排放容量等依赖度低，是实现节能减排和绿色发展的重要手段，对临沂工业增长后劲和长远发展具有重要意义。为加大技术改造投入力度，加快推进传统产业转型升级，结合我市实际，制定本实施方案。

一、思路方向

完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕“工业强市”建设目标，按照“三个坚决”要求，以“高端化、智能化、绿色化、服务化”为主攻方向，以重大项目实施、重点企业培育、重点产业链条改造、特色园区集群提升为重点，统筹资源、集聚要素、持续加力、久久为功，支持企业加大技改投入，加快培育行业领航型龙头骨干企业、专精特新小巨人企业、制造业单项冠军企业及瞪羚企业，推进传统产业转型升级，力促我市工业经济高质量发展。

（一）强化设备升级，实施企业装备“高端化”改造。一是积极布局高端制造，重点推进工程机械、木业机械、园林机械等机械制造产业高端化，开展精深加工技术装备研发，提升生产效率和产品质量。二是支持企业引入高端技术和先进水平生产线，致力推动传统产业加快关键工序、核心设备更新改造，提高装备高端化水平。三是鼓励企业加大技术创新力度，创新优化产品结构，实现产业链、技术水平由中高端向高端迈进。

（二）强化两化融合，推进重点产业“智能化”改造。一是统筹推进工业和信息化融合发展，实施“传统产业数字赋能行动”，以数字化、网络化、智能化为主攻方向，拓宽工业机器人应用领域，向精密度、可靠性更高的应用场景拓展，全力打造示范应用工厂。二是应用信息技术和先进工艺实施数字化、智能化技术改造，实现产品升级改造、技术迭代更新、工艺优化提升。三是利用平台进行升级改造，使用自主可控的关键技术装备、工业软件、信息安全系统、系统解决方案等建设数字车间、无人工厂、未来工厂，促进装备数控化、产线网络化、车间数字化、工厂智能化。

（三）强化标准引领，推进工业企业“绿色化”改造。一是依据国家颁布的《绿色制造标准体系建设指南》，推广应用工业节能、节水、清洁生产、资源综合利用等新技术、新工艺、新装备实施绿色化改造。二是提升发展绿色产业，发展节能环保、新能源、绿色包装和可降解材料等绿色新技术、新产品。三是加快实施环保技术改造，鼓励企业加快源头减量减毒减排及过程控制等绿色智能装备的改造升级，建设一批绿色车间、绿色工厂。

（四）强化两业融合，推进工业企业“服务化”改造。一是坚持制造业与服务业融合共生发展，指导相关行业加快发展“生产性服务业”，提升产业转型升级支撑能力。在工业研发设计领域开展制造业设计能力提升专项行动，促进工业设计向智慧化综合设计服务转型。二是组织推广全生命周期管理、供应链管理、网络化协同制造、个性化定制、信息增值服务、总集成总承包、工业电子商务等服务型制造新模式新业态。三是采取“政府+企业+资本+科研”的模式，支持一批服务产业链提升的服务平台、技术平台，充分发挥服务引领作用。

二、政策支持体系

综合采取“拨改投”、财政奖补方式设立1.5亿元专项资金，实行“专项资金+清单管理”模式，通过“资金奖补”和“股权投资”的方式进行支持。其中，财政“奖补资金”主要用于支持市级20个重大技术改造标杆项目、重点技术改造项目贷款贴息等；“股权投资”主要用于支持省级以上重大技术改造项目、制造业新型研发中心建设、工业互联网平台建设等方面。同时，各县区（开发区）也要设立专项资金，用于支持推动企业技术改造，形成鲜明的工作导向。

（一）技术改造项目

1. 重点支持20个市级重大技术改造标杆项目，充分发挥示范引领带动作用。围绕加快培育产值过100亿元的龙头骨干企业、在行业中具有引领作用的“领航型”企业、在链式经济发展中具备“链主”地位的头部企业、在制造业新型研发创新和两化融合中发挥重要支撑作用的“赋能”项目，推动企业生产换线、装备换芯、机器换人，全面提升装备现代化水平和智能制造能力，在全市工业企业技术改造中发挥示范引领带动作用。每年从年度完成投资1亿元以上（战略性新兴产业项目可适当放宽）的技改项目中，评选20个“市级重大技术改造标杆项目”，对项目实施企业进行奖励（评价标准见附件1），设一等奖3名、二等奖5名、三等奖12名，分别奖励300万元、200万元、100万元。该奖项与市级企业重点技术改造项目贷款贴息不重复享受。

2. 继续实施技术改造三年行动，对企业重点技术改造项目实行贷款贴息。根据《关于开展临沂市工业企业技术改造三年行动（2020-2022年）的实施意见》（临政办字〔2020〕47号），设立全市工业企业重点技术改造贷款贴息项目专项扶持资金，主要支持智能化、绿色化、服务化、高端化、集群化技术改造（评价标准见附件2）。符合申报条件和要求的企业技术改造项目贷款（无银行贷款的视同贷款），购置国内外先进水平的生产设备实际投资1000万元以上的项目，或实施智能化技术改造购置智能化设备及软件系统的项目，凭购置发票，按5年期LPR（贷款市场报价利率）给予一次性贴息补助。单个项目最高贴息补助200万元。

3. 加强过程激励推动，对工业运行和技改投资实行月通报、季奖励。为实现各县区（开发区）间主动对标先进、比学赶超，按照《关于建立工业运行和技改投资通报奖罚约谈机制的通知》精神，根据全年技改累计增速排名情况设立“工业运行和技改投资通报奖励资金”，按季度分组奖励。奖励资金全部用于技术改造。

（二）产业赋能项目

1. 工业互联网应用标杆项目奖励。支持企业基于互联网技术在研发设计、生产制造、物流配送、售后服务等环节实施工业互联网应用项目建设（评价标准见附件3）。根据年度获得市级以上认定的应用项目（如：国家、省工业互联网平台示范试点，省“现代优势产业集群+人工智能”示范试点，数字化工厂与数字化车间等），认定一批标杆项目，分别一次性奖励50万元。

2. 绿色制造体系奖励。依据国家绿色制造体系建设、《绿色工厂评价通则》及国家、省市关于推荐绿色工厂的相关要求，鼓励支持企业加大绿色化技术改造投资，加快推进制造业绿色低碳转型，对获得认定的国家级绿色园区、绿色工厂一次性奖励50万元，国家级绿色设计产品（按批次）一次性奖励10万元；对获得认定的省级绿色工厂一次性奖励30万元；获得认定的市级绿色工厂一次性奖励20万元。

3. 工业设计奖励。为进一步加快工业设计创新引领，依据国家、省市工业设计中心认定管理办法及工业设计中心评审标准等相关要求，评选认定国家级、省级、市级工业设计中心，对获得认定的企业一次性分别奖励50万元、30万元、20万元。

（三）股权投资

重点用于支持省级以上重大技术改造项目、制造业新型研发中心建设、工业互联网平台建设等。具体参照市政府办公室《关于完善制造业创新体系推进制造业新型研发中心建设的实施意见》（临政办字〔2020〕17号）和《关于实施市级财政产业发展资金股权投资改革的意见》（临政办字〔2020〕73号）执行。

三、资金支持方式

（一）技术改造项目

1. 20个市级重大技术改造标杆项目奖励。为充分发挥重大技改项目的示范引领作用，每年优先评选20个市级重大技术改造标杆项目。符合申报条件的企业可向所在各县区（开发区）工信部门提交《市级重大技术改造标杆项目申报书》，各县区（开发区）工信部门对申报材料的真实性、完整性进行审核汇总后，正式行文向市工信局申报。市工信局组织专家评审，按照支持范围和申报条件确定拟奖励对象后进行公示，由市财政进行一次性奖励。

2. 工业运行和技改投资通报奖励。按照《关于建立工业运行和技改投资通报奖罚约谈机制的通知》精神，市工业运行指挥部每月向各县区（开发区）通报规模以上工业增加值增速、规模以上工业技术改造投资增速及排名情况，市财政对每个组别2项指标每季度累计增速单项排名首位的县区（开发区），分别给予100万元奖励（2021年从第三季度开始），对全年排名末位的县区（开发区）一次性罚金100万元。

3.企业重点技术改造项目贷款贴息。为调动县区（开发区）、工业企业技术改造积极性，按照县区（开发区）工业技改投资规模、增长幅度、技术装备水平、县区（开发区）项目管理水平等因素将资金按照比例切块到县区（开发区），分档补助，动态调整。市工信局会同市财政局制定分档标准及分配方案，县区（开发区）负责推荐项目（不含20个标杆项目）并按市里制定的标准组织专家评选，将评选项目上报市工信局、市财政局进行审核公布，由市财政行文拨付县区（开发区），县区（开发区）15日内兑付企业，否则，市财政“负数”收回，通过“政企直通车”平台直接拨付企业，确保资金使用全部落实到技改项目上。通报奖励资金和技改切块资金统筹使用，按市里制定的标准奖补企业后有节余的，县区（开发区）可以自行制定政策，对其他技改项目进行奖补或用于制造业高质量发展的政策。

（二）产业赋能项目

1. 工业互联网应用标杆项目奖励。市工信局制定工业互联网标杆项目评价标准，县区（开发区）推荐、市级组织专家评审产生工业互联网标杆项目，市财政统一拨付资金。

2. 绿色制造体系奖励。依据国家绿色制造体系建设、《绿色工厂评价通则》及国家、省、市关于推荐绿色工厂的相关要求，县区（开发区）推荐、市级组织专家评审产生绿色园区、绿色工厂、绿色产品、绿色产业链，然后择优推荐，进行省级、国家级认定，根据认定结果，由市财政统一拨付资金。

3. 工业设计奖励。市级工业设计中心依据市工业设计中心认定管理办法及标准评审产生；国家、省级工业设计中心依据国家、省级工业设计中心认定管理办法及标准评审产生，由市财政统一拨付资金。

（三）股权投资

财政资金股权投资遵循“政府主导、市场运作，突出重点、滚动使用，规范管理、防控风险”的原则，按照市财政局《关于印发临沂市市级财政产业资金股权投资改革试点实施办法（暂行）的通知》(临财工〔2020〕9号)要求，根据市政府授权，市级产业发展资金股权投资由市财政局、市级业务主管部门（单位）以及受托管理机构按照职责分工负责。实施范围聚焦新旧动能转换“十强”产业以及“四新”“四化”领域，对具有引领带动作用、关系经济社会长远发展的重大成果转化和产业升级等项目，实施股权投资。重点投向省级以上重大技术改造项目、制造业新型研发中心建设、工业互联网平台建设等方面。实施股权投资的技改项目不享受奖补政策，可参与技改标杆项目的评选。

四、组织方式

（一）优化技改项目服务。一是组织开展智能化技术改造“专家询访”活动。针对企业在智能化技术改造方面的需求，组织专家团队上门免费为有需求的企业，开展智能化技术改造对接询访服务。按传统产业技改需求，年内择优组建8个技改服务队伍，帮助200家以上企业解决技术改造遇到的实际困难和问题。二是开展企业“高点对标”活动。分行业、分层次组织我市企业到江苏、浙江、广东等产业发达地区和格力、华为、方太等行业龙头企业参观考察并进行座谈交流，深入学习发达地区和大型企业先进理念、管理方式和行业未来发展趋势，立足企业实际，正视差距，借鉴经验，开拓思路，尽快解决我市企业新旧动能转换下传统路径依赖问题。三是组织开展“格力智造沂蒙行”活动。邀请格力智能制造团队针对我市企业的智能化技术改造需求进行一次全方位诊断。借鉴格力与费县合作成立“木业产业智能制造研究院”模式，积极鼓励有条件的企业和先进智造团队合作，开展本行业的智能制造研究应用。

（二）建立技改动态项目库。一是实施“千企千项”工程。围绕技术改造与先进技术、主导产业、骨干企业、市场需求、财税贡献、绿色发展的“六个对接”，每年在1000个企业实施1000项技术改造项目，努力提高技改投资占工业投资、高新技术产业投资占技改投资“两个比重”。二是实施百项重点技改项目。筛选100个技改项目作为全市重点，加强对全市过亿元技改项目调度监测，通过项目拉动膨胀投资规模、优化投资方向、促进内涵发展。三是谋划十个省级以上重点项目。研究学习国家产业政策导向、中央及省资金重点支持领域，提前做好项目的谋划、储备工作，争取全市有数十个项目列入国家、省重点项目的盘子，激发企业技改创新活力。

（三）发挥典型示范带动作用。一是开展传统产业技改项目标杆示范企业评选活动，每年选取10家企业作为先进典型进行宣传。二是全市每年至少召开4次技改现场会，交流经验，培树典型。三是联合临沂日报、临沂电视台做好“技改的力量”栏目，报道我市标杆企业以技术改造助推转型升级的经验做法，为制造业强市积蓄蓬勃动力。四是组织好“沂蒙大讲堂”“企业家日”等活动，营造良好氛围，做好功勋企业家、优秀企业家学习培训。

（四）强化金融服务支撑。一是深入推进银企合作。每季度将优质技术改造项目动态情况推荐给金融机构，建立重点企业、重点项目融资需求清单，推进金融机构、企业的信息互通。二是分产业、分区域开展银企对接活动。围绕重点产业，市级每年开展对接活动不少于2次、县区（开发区）不少于3次。三是充分利用资本交易平台。借助每年定期召开的“中国临沂资本交易大会”，为全市重点技术改造项目提供资金支持服务。四是加强金融政策宣传。鼓励银行业金融机构加大对全市优质技术改造项目的贷款授信额度，支持金融机构创新信贷产品，优先扶持重点技术改造项目。

（五）建立市县一体化联动机制。一是强化市县两级联动，各县区（开发区）要制定扶持工业技改投资的政策，确保资金落实到位；要建立项目台账管理制度，加强项目资金使用监管，形成省级借力、市级加力、县区（开发区）发力的政策支持体系。二是落实“每月通报、季中约谈、全年奖惩”机制，增强工业强县、强市意识，定期督导技改投资完成情况。三是加强项目调度分析，技改要落实到项目上，对整体数据、重点支撑项目、升规纳统入库都要一一分析，及时了解全国、省、市技改动态情况，分析临沂在全省及同组五市、鲁南经济圈中所处位置，补短板、强弱项，争当排头兵。

附件：1. 市级重大技术改造标杆项目申报标准

　　　2. 企业重点技术改造项目贷款贴息申报标准

　　　3. 工业互联网应用标杆项目申报标准

附件1

市级重大技术改造标杆项目申报标准

为发挥重点项目引领示范作用，每年评选20个“市级重大技术改造标杆项目”。

一、支持范围

产值过100亿元的龙头骨干企业、在行业中具有引领作用的“领航型”企业、在链式经济发展中具备“链主”地位的头部企业、在制造业新型研发创新和两化融合中发挥重要支撑作用的“赋能”项目和在全市工业企业技术改造中发挥示范带动作用的重大项目。

二、申报条件

1. 项目实施企业为临沂行政区域内注册、具有独立法人资格的企业；

2. 项目取得备案或核准文件，并依法办理环保、安全、节能、土地、规划等项目开工建设前应当具备的相关手续；

3. 项目符合国家产业政策，纳入工业企业技术改造投资统计库；

4. 项目设备投资占总投资比重60%以上，且当年完成投资超过1亿元（战略性新兴产业项目可适度放宽），智能化、绿色化、信息化水平达到国内先进水平以上，主导或参与制定行业标准，在技术创新、品牌建设、两化融合、节能环保等领域或同行业中具有引领示范作用；

5. 符合《关于建立财政涉企资金“绿色门槛”制度的实施意见》（鲁财资环﹝2019﹞11号）中关于“绿色门槛”制度的有关规定；

6. 企业依法经营、管理规范、依法纳税，具有健全的核算和管理体系，近三年未发生重大安全、质量事故或严重环境违法行为；

7. 未发生骗取、套取财政扶持资金等行为。

同时，对符合国家《产业结构调整指导目录（2019年本）》鼓励类要求、亩产效益综合评价结果为B级以上、且亩均税收大于10万元/亩的企业实施的技术改造项目，或“零增地”技改项目，优先列入全市重大技术改造标杆项目。

三、项目申请与受理

1. 项目的受理按属地原则分级受理。凡符合申报条件的企业，可向所在县区（开发区）工信部门提交《市级重大技术改造标杆项目申报书》，县区（开发区）工信部门对申报材料的真实性、完整性进行审核汇总后，正式行文向市工信局申报。

2. 市工信局对项目进行现场审核，要素赋分，并组织专家评审，按照支持范围和申报条件确定拟奖励对象后进行公示，由市财政进行一次性奖励。

3. 对获得“市级重大技术改造标杆项目”认定的企业进行奖励，设一等奖3名、二等奖5名、三等奖12名，分别奖励300万元、200万元、100万元。

附件2

企业重点技术改造贷款贴息项目申报标准

为调动县区（开发区）、工业企业技术改造积极性，按照县区（开发区）工业技改投资规模、增长幅度、技术装备水平、县区（开发区）项目管理水平等因素将资金按照比例切块到县区（开发区），分档补助，动态调整。

一、确定切块资金数额

1. 根据县区（开发区）工业技改投资规模、增长幅度、技术装备水平、县区（开发区）项目管理水平等因素确定切块资金。占比权重分别为5:2:2:1，县区（开发区）设立专项资金作为加分项，各项累加后确定县区（开发区）得分。根据得分情况，确定切块资金。

2. 确定切块资金额度后，县区（开发区）统筹通报奖励资金及自有资金，负责推荐项目并组织专家评选，将评选项目上报市工信局、市财政局进行审核公布，切块资金由市财政行文拨付县区（开发区），县区（开发区）15日内兑付企业，否则由市财政通过 “政企直通车”平台直接支付企业。不能足额及时拨付奖补资金的县区（开发区），下一年度按10%的比压减切块资金。

二、申报条件

（一）申请企业应具备以下条件：

1. 在临沂市行政区域内注册，具有独立法人资格；

2. 依法经营、管理规范、依法纳税，具有健全的核算和管理体系，近三年未发生重大安全、质量事故或严重环境违法行为，未发生骗取、套取财政扶持资金等行为；

3. 企业财务状况良好，具有较高资信等级和相应的资金筹措能力。

（二）申请项目应同时具备以下条件：

1. 每个独立法人只能申报一个项目；已获得国家、省级工业领域财政资金的项目及市级技改标杆项目，不予重复支持（获得省级技改的项目，按就高原则，市级补足差额）；

2. 项目符合资金支持“高端化、智能化、绿色化、服务化”方向；

3. 项目在建或新开工的；

4. 符合申报条件和要求的企业技术改造项目贷款（无银行贷款的视同贷款），购置国内外先进水平的生产设备实际投资1000万元以上的项目，或实施智能化技术改造购置智能化设备及软件系统的项目，凭购置发票，按5年期LPR（贷款市场报价利率）给予一次性贴息补助。单个项目最高贴息补助200万元；

5. 项目具有完备的手续，已依法办理核准或备案、环保、安全生产、规划、土地等相关手续。

附件3

工业互联网应用标杆项目申报标准

一、支持范围

聚焦工业企业发展面临的关键问题，围绕平台化设计、数字化管理、智能化生产、个性化定制、网络化协同、服务化延伸等六大应用模式，认定一批工业互联网应用标杆项目。

二、方式标准

采取事后资助方式，对标杆企业投入的信息化设备、软件、系统集成、网络通信等进行一次性奖补，每个项目50万元。

三、申报条件

（一）基础条件

1. 申报主体为临沂市行政区域内依法登记注册、具有独立法人资格的工业企业，项目实施地在本市；

2. 申报单位未违反国家和省、市联合惩戒政策和制度规定，没有被列为失信联合惩戒对象；

3. 申报单位在市工信局无逾期未办理验收或验收未通过项目；

4. 申报项目方案合理可行，申报单位具备实施申请项目所需的资金、人员、场地、设备等主要条件保障，项目具有较好的经济和社会效益；

5. 申报项目符合国家和省、市能耗、环保、安全等要求。按有关规定须完成用地、环评、规划等备案或核准的，须取得有关批准文件。产品涉及安全、医疗、金融等国家有特殊行业管理要求的，申报单位须取得相关主管部门批准颁发的产品生产或销售等许可；

6. 申报单位提交的工业总产值、营业收入等经营指标数据，应确保与报送市统计部门的数据一致；

7. 法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件规定的其他条件。

（二）专项条件

1. 企业成立时间不低于2年（截止企业申报日期），项目实施期在最近2个自然年度内；

2. 申报项目信息化投入不低于200万元。信息化投入包括信息化设备、软件、系统集成、网络通信等；

3. 主要生产装备已实现数字化且具有网络通信功能，工厂内建有较为完备的通信网络；

4. 已部署车间制造执行系统（MES）和企业资源计划系统（ERP）等；

5. 实现生产过程、生产设备数据采集和数据可视化管理并进行一定程度的数据分析利用。

（三）优先条件

符合申报基础条件且满足下列条件之一，可不受专项条件第2条约束。获得省级以上工业互联网平台示范试点、5G产业示范试点、“现代优势产业集群+人工智能”示范试点、两化融合管理体系贯标认证、数字化工厂（数字化车间）的企业。

四、项目申请与受理

1. 项目受理按属地原则分级受理。凡符合申报条件的企业，可向所在县区（开发区）工信部门提交《工业互联网标杆项目申报书》（见附件），县区（开发区）工信部门对申报材料的真实性、完整性进行审核汇总后，正式行文向市工信局申报。

2. 每个县区（开发区）推荐2家，业务开展好的县区（开发区）适当增加名额。

3. 市工信局组织专家评审打分，按排名确定拟奖励对象后进行公示。

附件：工业互联网应用标杆项目申报书

临政字〔2021〕112号

市农业农村局：

你局《关于提请市政府取消莒南县路镇志刚食品有限公司等3家生猪定点屠宰企业资格的请示》（临农请字〔2021〕4号）收悉。经研究，原则同意取消莒南县路镇志刚食品有限公司等3家企业的生猪定点屠宰资格。

请你局按照《生猪屠宰管理条例》《山东省畜禽屠宰管理办法》等规定，严格程序，强化监督管理，规范生猪屠宰活动，确保生猪产品质量安全。

附件：取消生猪定点屠宰资格的企业名单

临沂市人民政府

2021年9月13日

附件

取消生猪定点屠宰资格的企业名单

1.莒南县路镇志刚食品有限公司

（定点屠宰代码：261106122）

2.莒南县锦浩食品有限公司

（定点屠宰代码：261106012）

3.山东省莒南春园食品有限公司汀水食品站

（定点屠宰代码：261106052）

临政办字〔2021〕71号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为加强全市应急物资储备工作的组织领导和统筹协调，市政府决定成立临沂市应急物资保障领导小组，作为市政府长期设置的议事协调机构。现将成员名单及主要职责公布如下：

组 长：任 刚 市委副书记、市长

第一副组长：侯晓滨 市委副书记

副 组 长：刘贤军 副市长

张玉兰 副市长

李登全 副市长，市公安局局长

成 员：解红日 市政府秘书长

姚书华 市发展改革委主任

戚树启 市工业和信息化局局长

任泽龙 市公安局政委

孙百迎 市民政局局长

李洪金 市政府投融资服务中心主任

赵立新 市政府副秘书长、市自然资源和规划局局长、二级巡视员

张卫强 市住房城乡建设局局长、二级巡视员

徐立娟 市城市管理局局长

李献荣 市交通运输局局长

张 韬 市水利局局长

孙 涛 市农业农村局局长、市乡村振兴局局长

张洪永 市政府副秘书长、市商务局局长

赵西平 市卫生健康委主任、市中医药管理局局长、二级巡视员

刘松田 市应急局局长、二级巡视员

王富余 市国资委主任

周俊献 市行政审批服务局局长

范宝杰 市粮食和物资储备局局长

唐音波 市林业局局长

庄乾元 市地震台台长

李相庆 沂沭河水利管理局局长

领导小组在市委、市政府领导下，按照市委防灾减灾救灾领导小组、市委重大疾病和传染病防治工作领导小组、市委平安临沂建设领导小组工作部署，负责统筹协调全市应急物资储备工作，研究提出全市应急物资储备有关政策、规划和措施，协调解决重大问题，指导督促和检查有关政策措施落实，完成市委、市政府交办的其他事项。

领导小组办公室设在市应急局，负责全市应急物资储备组织协调工作，解红日同志担任办公室主任，刘松田、赵西平、任泽龙、范宝杰同志担任办公室副主任。市应急局、市卫生健康委、市公安局、市粮食和物资储备局按职责组织拟订有关应急物资储备规划、政策措施，对领导小组确定事项落实情况进行督导检查，完成领导小组交办的其他事项。具体工作按照职责分别由市应急局减灾救灾科、市卫生健康委规划财务科、市公安局警务保障处、市粮食和物资储备局物资储备科承担。

临沂市人民政府办公室

2021年9月11日

临政办发〔2021〕3号

各县区人民政府（管委会）、市政府各部门（单位）：

《临沂市推进文物保护利用工作若干措施》已经市政府常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2021年9月8日

临沂市推进文物保护利用工作若干措施

为深入贯彻落实《山东省人民政府办公厅印发关于进一步加强文物保护利用工作的若干措施的通知》（鲁政办发〔2021〕8号），现就推进全市文物保护利用工作，制定如下措施。

一、编制文物事业发展规划

编制市、县（区）“十四五”文物事业发展规划。推动文物保护利用规划与国土空间、生态环保、道路交通、城镇建设、乡村建设、旅游开发等规划衔接一致。编制实施全市不可移动文物资源保护利用专项规划纲要。推进重点文物保护单位保护范围和建设控制地带调整完善。推动文物工作与文化、教育、旅游、生态、康养等协调发展，到2025年对外开放重点文物保护单位达到70处。突出革命文物保护利用。严格石窟寺、石刻、古遗址等文物保护。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市农业农村局）

二、全面实施革命文物保护利用工程

落实《山东省红色文化保护传承条例》，深化《临沂市红色文化保护与传承条例》实施，每年开展“红色文化主题月”活动。建立完善红色文化保护传承协调机制，开展红色文化遗存认定，分级分批公布红色文化遗存保护名录。编制实施《临沂市革命文物保护利用工程三年行动方案（2021-2023）》。组织开展革命文物征集、展陈、宣传、人才培养等专题活动。深化沂蒙精神研究，推出一批研究成果。依托革命文物，创作一批红色文化文艺作品。（牵头单位：市委宣传部、市文化和旅游局；责任单位：市委组织部、市委党史研究院、市发展改革委、市退役军人事务局）

三、突出文物利用临沂特色

对接国家文化公园建设部署，推进沂水县齐长城国家文化公园文物资源调查和项目建设。发挥临沂革命文物突出优势，积极创建国家级或省级文物保护利用示范区，打造山东革命文物保护利用新高地。推进临沂国家历史文化名城建设。高标准建设银雀山汉墓竹简博物馆及兵学文化公园，打造临沂文化“新地标”。积极发展文化遗产旅游，做强红色旅游。推进博物馆旅游景区化发展，完善旅游服务功能，建成一批3A级以上旅游景区。引导社会力量通过不可移动文物认养、出资修缮和文博志愿服务等方式参与文物保护利用。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市委宣传部、市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市行政审批服务局、市生态环境局）

四、深化文物考古制度

积极对接国家中华文明探源工程，推进临沂文物考古重大发现。严格基本建设工程考古审批程序，落实“先考古、后出让”制度，对可能存在历史文化遗存的土地，在依法完成考古调查、勘探、发掘前，原则上不予收储入库或出让，促进“拿地即开工”目标落实。强化文物考古调查勘探、发掘监督管理，对考古现场监管巡查实施市级抽查、县区全面检查制度。积极推进国家级、省级考古遗址公园建设。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市自然资源和规划局、市行政审批服务局）

五、推动博物馆高质量发展

推进临沭县、蒙阴县国有博物馆建设，2025年实现县级国有博物馆全覆盖，全市登记备案各级各类博物馆达到70家以上，国家一、二、三级博物馆达到12家。从一级博物馆开始试行并逐步推开博物馆运行评估定级规范，开展博物馆运行绩效评估。2025年国家一、二、三级博物馆藏品保存环境达标率达到100%。建立博物馆陈列展览质量标准和评价体系，开展精品展览评选推介活动。加快智慧博物馆、“云展厅”建设，2022 年完成全市一级博物馆智慧化升级改造。实施“博物馆+”跨界融合，开展中小学教育教学，2022年开发10个博物馆研学旅游项目。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市发展改革委、市教育局、市民政局、市自然资源和规划局、市行政审批服务局）

六、提升文物保护管理规范

全市将文物资源空间信息纳入同级国土空间信息平台。在各级国土空间总体规划中统筹划定文物保护单位保护范围和建设控制地带、水下文物保护区、地下文物埋藏区、城市紫线等历史文化保护线，并纳入国土空间规划“一张图”，实施严格保护。2025年实现县级以上文物保护单位全部纳入各级国土空间规划。市、县（区）政府统筹理顺跨地域、跨行业及混合产权文物保护单位的产权关系，明确保护主体，压实保护责任。对尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，做到挂牌保护、日常管理和抢险修缮无遗漏，确保文物安全。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市水利局）

七、推进文物法治建设

将学习宣传文物保护法律法规纳入干部“八五”普法教育规划，将文物保护纳入全民教育内容，提高全社会文物保护意识。强化文物安全督察，2021年市、县区政府及其文物主管部门建立文物安全通报、约谈和责任追究机制。建立文物、民族宗教、公安、自然资源、城乡建设、海关、消防救援等部门在打击文物犯罪、安全防范、建设工程、火灾隐患整治等方面的联合执法机制。建立人防、物防、技防文物安全防范体系。（牵头单位：市文化和旅游局、市司法局、市公安局、市应急管理局；责任单位：市委统战部、市教育局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市市场监管局、临沂海关、市消防救援支队）

八、强化文物科技支撑

建设临沂文物信息资源库，对接国家、山东文物资源大数据平台。编制完成临沂文物电子地图，全面准确定位文物信息。整合全市文物保护单位、重要考古发现、馆藏文物数字化信息，建设“文物临沂”云展馆。运用AR、VR、数字动画等技术，增强文物开放点、博物馆的参观体验度。推进文物安全天网工程建设，实现对县级以上文物保护单位全覆盖。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市科技局、市大数据局）

九、健全文物经费保障机制

市级财政统筹中央、省和市级资金，加大对文物保护的支持力度。各级财政确保文物保护规划和方案编制经费。落实文物保护天网工程等安全设施建设经费。落实文物考古职工野外工作津贴。县（区）政府将文物保护所需经费纳入本级财政预算，确保“十四五”期间文物事业发展经费随经济社会发展每年都有增加。县（区）政府对向公众免费开放的博物馆给予一定的经费支持。严格执行文物保护专项资金管理办法，不得重复评审，不得截留、挤占、挪用专项资金。（牵头单位：市财政局、市文化和旅游局；责任单位：市人力资源和社会保障局、市审计局）

十、加强文物队伍建设

加强县（区）文物保护和研究队伍建设，保持队伍稳定。强化文物执法，配齐配强文物执法人员。建立市属专职考古资质队伍，负责全市文物考古调查、勘探、发掘作业和研究工作。健全市、县（区）、基层文物保护巡查队伍。深化文博事业单位人事和职称制度改革。加强与省内外高校、科研机构合作，培养、引进考古和文物修复等急需紧缺人才。建立全市文博专家智库。（牵头单位：市委编办、市人力资源和社会保障局、市文化和旅游局；责任单位：市委组织部、市教育局）

十一、落实文物工作责任

落实文物工作的政府主体责任、部门监管责任和文物管理使用者直接责任，各级政府建立文物保护工作协调机制，文物主管部门和跨领域跨部门综合执法机构切实履行文物行政处罚权及行政检查权、行政强制权，2021年建立文物执法巡查制度，实施文物安全直接责任人公告公示制度。发生文物违法违规案件并被省级以上文物主管部门约谈的，列入地方党政领导班子和领导干部政绩综合评价体系的负面清单。各级纪检监察机关将文物安全保护监管工作列为监督检查、巡察内容。各级文物主管部门发现公职人员涉嫌违纪违法问题线索的，要在15个工作日内将有关情况和证据材料移送纪检监察机关。（牵头单位：市政府办公室、市文化和旅游局；责任单位：市纪委监委机关、市委办公室、市委巡察办、市委编办）

临政办发〔2021〕3号

各县区人民政府（管委会）、市政府各部门（单位）：

《临沂市推进文物保护利用工作若干措施》已经市政府常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2021年9月8日

临沂市推进文物保护利用工作若干措施

为深入贯彻落实《山东省人民政府办公厅印发关于进一步加强文物保护利用工作的若干措施的通知》（鲁政办发〔2021〕8号），现就推进全市文物保护利用工作，制定如下措施。

一、编制文物事业发展规划

编制市、县（区）“十四五”文物事业发展规划。推动文物保护利用规划与国土空间、生态环保、道路交通、城镇建设、乡村建设、旅游开发等规划衔接一致。编制实施全市不可移动文物资源保护利用专项规划纲要。推进重点文物保护单位保护范围和建设控制地带调整完善。推动文物工作与文化、教育、旅游、生态、康养等协调发展，到2025年对外开放重点文物保护单位达到70处。突出革命文物保护利用。严格石窟寺、石刻、古遗址等文物保护。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市农业农村局）

二、全面实施革命文物保护利用工程

落实《山东省红色文化保护传承条例》，深化《临沂市红色文化保护与传承条例》实施，每年开展“红色文化主题月”活动。建立完善红色文化保护传承协调机制，开展红色文化遗存认定，分级分批公布红色文化遗存保护名录。编制实施《临沂市革命文物保护利用工程三年行动方案（2021-2023）》。组织开展革命文物征集、展陈、宣传、人才培养等专题活动。深化沂蒙精神研究，推出一批研究成果。依托革命文物，创作一批红色文化文艺作品。（牵头单位：市委宣传部、市文化和旅游局；责任单位：市委组织部、市委党史研究院、市发展改革委、市退役军人事务局）

三、突出文物利用临沂特色

对接国家文化公园建设部署，推进沂水县齐长城国家文化公园文物资源调查和项目建设。发挥临沂革命文物突出优势，积极创建国家级或省级文物保护利用示范区，打造山东革命文物保护利用新高地。推进临沂国家历史文化名城建设。高标准建设银雀山汉墓竹简博物馆及兵学文化公园，打造临沂文化“新地标”。积极发展文化遗产旅游，做强红色旅游。推进博物馆旅游景区化发展，完善旅游服务功能，建成一批3A级以上旅游景区。引导社会力量通过不可移动文物认养、出资修缮和文博志愿服务等方式参与文物保护利用。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市委宣传部、市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市行政审批服务局、市生态环境局）

四、深化文物考古制度

积极对接国家中华文明探源工程，推进临沂文物考古重大发现。严格基本建设工程考古审批程序，落实“先考古、后出让”制度，对可能存在历史文化遗存的土地，在依法完成考古调查、勘探、发掘前，原则上不予收储入库或出让，促进“拿地即开工”目标落实。强化文物考古调查勘探、发掘监督管理，对考古现场监管巡查实施市级抽查、县区全面检查制度。积极推进国家级、省级考古遗址公园建设。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市自然资源和规划局、市行政审批服务局）

五、推动博物馆高质量发展

推进临沭县、蒙阴县国有博物馆建设，2025年实现县级国有博物馆全覆盖，全市登记备案各级各类博物馆达到70家以上，国家一、二、三级博物馆达到12家。从一级博物馆开始试行并逐步推开博物馆运行评估定级规范，开展博物馆运行绩效评估。2025年国家一、二、三级博物馆藏品保存环境达标率达到100%。建立博物馆陈列展览质量标准和评价体系，开展精品展览评选推介活动。加快智慧博物馆、“云展厅”建设，2022 年完成全市一级博物馆智慧化升级改造。实施“博物馆+”跨界融合，开展中小学教育教学，2022年开发10个博物馆研学旅游项目。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市发展改革委、市教育局、市民政局、市自然资源和规划局、市行政审批服务局）

六、提升文物保护管理规范

全市将文物资源空间信息纳入同级国土空间信息平台。在各级国土空间总体规划中统筹划定文物保护单位保护范围和建设控制地带、水下文物保护区、地下文物埋藏区、城市紫线等历史文化保护线，并纳入国土空间规划“一张图”，实施严格保护。2025年实现县级以上文物保护单位全部纳入各级国土空间规划。市、县（区）政府统筹理顺跨地域、跨行业及混合产权文物保护单位的产权关系，明确保护主体，压实保护责任。对尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，做到挂牌保护、日常管理和抢险修缮无遗漏，确保文物安全。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市水利局）

七、推进文物法治建设

将学习宣传文物保护法律法规纳入干部“八五”普法教育规划，将文物保护纳入全民教育内容，提高全社会文物保护意识。强化文物安全督察，2021年市、县区政府及其文物主管部门建立文物安全通报、约谈和责任追究机制。建立文物、民族宗教、公安、自然资源、城乡建设、海关、消防救援等部门在打击文物犯罪、安全防范、建设工程、火灾隐患整治等方面的联合执法机制。建立人防、物防、技防文物安全防范体系。（牵头单位：市文化和旅游局、市司法局、市公安局、市应急管理局；责任单位：市委统战部、市教育局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市市场监管局、临沂海关、市消防救援支队）

八、强化文物科技支撑

建设临沂文物信息资源库，对接国家、山东文物资源大数据平台。编制完成临沂文物电子地图，全面准确定位文物信息。整合全市文物保护单位、重要考古发现、馆藏文物数字化信息，建设“文物临沂”云展馆。运用AR、VR、数字动画等技术，增强文物开放点、博物馆的参观体验度。推进文物安全天网工程建设，实现对县级以上文物保护单位全覆盖。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市科技局、市大数据局）

九、健全文物经费保障机制

市级财政统筹中央、省和市级资金，加大对文物保护的支持力度。各级财政确保文物保护规划和方案编制经费。落实文物保护天网工程等安全设施建设经费。落实文物考古职工野外工作津贴。县（区）政府将文物保护所需经费纳入本级财政预算，确保“十四五”期间文物事业发展经费随经济社会发展每年都有增加。县（区）政府对向公众免费开放的博物馆给予一定的经费支持。严格执行文物保护专项资金管理办法，不得重复评审，不得截留、挤占、挪用专项资金。（牵头单位：市财政局、市文化和旅游局；责任单位：市人力资源和社会保障局、市审计局）

十、加强文物队伍建设

加强县（区）文物保护和研究队伍建设，保持队伍稳定。强化文物执法，配齐配强文物执法人员。建立市属专职考古资质队伍，负责全市文物考古调查、勘探、发掘作业和研究工作。健全市、县（区）、基层文物保护巡查队伍。深化文博事业单位人事和职称制度改革。加强与省内外高校、科研机构合作，培养、引进考古和文物修复等急需紧缺人才。建立全市文博专家智库。（牵头单位：市委编办、市人力资源和社会保障局、市文化和旅游局；责任单位：市委组织部、市教育局）

十一、落实文物工作责任

落实文物工作的政府主体责任、部门监管责任和文物管理使用者直接责任，各级政府建立文物保护工作协调机制，文物主管部门和跨领域跨部门综合执法机构切实履行文物行政处罚权及行政检查权、行政强制权，2021年建立文物执法巡查制度，实施文物安全直接责任人公告公示制度。发生文物违法违规案件并被省级以上文物主管部门约谈的，列入地方党政领导班子和领导干部政绩综合评价体系的负面清单。各级纪检监察机关将文物安全保护监管工作列为监督检查、巡察内容。各级文物主管部门发现公职人员涉嫌违纪违法问题线索的，要在15个工作日内将有关情况和证据材料移送纪检监察机关。（牵头单位：市政府办公室、市文化和旅游局；责任单位：市纪委监委机关、市委办公室、市委巡察办、市委编办）

(2021年9月9日印发)

临政办字〔2021〕67号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为切实做好临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设工作，经研究，决定成立临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区工作领导小组。现将领导小组成员名单公布如下：

组 长：任 刚 市委副书记、市长

副组长：侯晓滨 市委副书记

成 员：王 鑫 市政府副秘书长、政务保障促进中心主任

孙守军 市委组织部副部长

周晓东 市委宣传部副部长，市新闻办主任

姚书华 市发展改革委主任、一级调研员

戚树启 市工业和信息化局局长

任泽龙 市公安局政委、一级高级警长

徐庆军 市财政事务服务中心主任

赵立新 市政府副秘书长，市自然资源和规划局局长、二级巡视员

孙 涛 市农业农村局局长、市乡村振兴局局长

钟呈春 市文化和旅游局局长

王富余 市国资委主任

主笑宜 市地方金融监管局党组书记、一级调研员

战祥春 市大数据局局长

陈宜民 人民银行临沂市中心支行行长，国家外汇管理局临沂市中心支局局长

赵培显 临沂银保监分局局长

领导小组的主要职责是贯彻落实上级关于临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区工作有关决策部署，统筹协调推进临沂市金改试验区建设各项工作，建立健全工作机制，及时向山东省临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区专项小组汇报试验区建设中出现的重要事项和重大问题。

领导小组下设办公室，办公室设在市地方金融监管局，办公室主任由褚冰、孙涛、陈宜民、赵培显同志兼任。

临沂市人民政府办公室

2021年9月7日

临政任〔2021〕7号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

市人民政府决定，任命：

孙涛为临沂市乡村振兴局局长；

鞠成祥为临沂市乡村振兴局常务副局长；

王景美为临沂商城管理委员会主任；

汤海山为临沂市技师学院副院长。

免去：

汤海山的临沂市政务服务管理办公室主任职务；

孙涛的临沂市广播电视台台长职务；

李宗涛的临沂商城管理委员会主任职务。

临沂市人民政府

2021年7月31日

临政办字〔2021〕57号

各县区人民政府（管委会），市政府有关部门（单位）：

为深入贯彻落实省委、省政府“三个坚决”决策部署，加快传统产业转型升级，实现工业强市发展目标，坚持“高端化、智能化、绿色化、服务化”发展方向，突出项目引领，集中优势资源，重点扶持，示范推进，经县区申报、部门审核、专家评审等程序，市政府确定100个2021年全市重点工业技术改造项目。项目计划总投资385亿元，其中本年度计划投资165亿元，现将项目名单予以公布。各级各部门要牢固树立项目为王意识，把项目实施纳入本地工业经济发展重点任务，作为带动区域发展、引领转型升级的重要抓手，全力打造良好营商环境，提供优质高效服务，推动项目建设，为实现工业高质量发展、推进临沂“由大到强、由美到富、由新到精”转变注入强劲动力。

附件：2021年临沂市重点工业技术改造项目名单

临沂市人民政府办公室

2021年8月16日