临政办字〔2021〕108号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为深入贯彻落实省政府办公厅《关于进一步深化户籍管理制度改革促进城乡融合区域协调发展的通知》精神，促进人口和劳动力要素合理顺畅有序流动，经市政府同意，现就进一步深化户籍管理制度改革有关事项通知如下：

一、全面放开城镇落户限制

实行经常居住地登记户口制度。居民凡在我市城镇居住或就业（就学）的，本人及其近亲属均可按以下途径自主选择落户。

（一）人才落户。大中专院校（含技工院校）毕业生以及引进的各类人才可依次选择在合法固定住所、近亲属家庭户、单位集体户、人才集体户、社区集体户申请落户。

驻临沂普通大中专院校（含技工院校）在校学生应在就读学校学生集体户落户；非驻临沂普通高等院校在校应届毕业生，有意来临沂居住或就业的，可以承诺的方式，按人才落户途径在城镇落户。

（二）就业落户。已在我市城镇就业(包括录聘用、务工经商、灵活就业等)人员，无合法产权房屋或使用权房屋的，可依次选择在近亲属家庭户、单位集体户、稳定居住地或就业地所在社区集体户落户。

（三）居住落户。在城镇拥有合法独立产权房屋的，本人及其近亲属可在产权房屋处落户；近亲属拥有合法独立产权房屋供其实际居住的，房屋所有权人同意后，本人及其共同居住生活的配偶、父母、子女可在产权房屋处（实际居住地）落户；租赁居住经自然资源和规划部门登记备案住房的，本人及其共同居住生活的配偶、父母、子女经房屋所有权人同意可在租赁住房处落户，或在租赁住房所在社区集体户落户。

（四）投靠落户。全面放开城镇投靠落户，被投靠人户籍登记为城镇合法固定住所的,其共同居住生活的近亲属可办理投靠落户；被投靠人户籍登记为城镇合法固定住所、单位集体户、人才集体户、社区集体户的,其共同居住生活的配偶、父母、未婚子女可办理投靠落户；夫妻一方服兵役、出国(境)定居的,另一方确与配偶父母共同居住生活的,可投靠配偶父母落户；夫妻一方户籍登记为城镇单位集体户或社区集体户,另一方为外地居民的，其未成年子女可办理出生登记落户。

（五）其他情形落户。在本市按上述途径仍存在落户障碍的灵活就业人员，可选择在现经常居住地允许挂靠的家庭户或所在社区集体户落户。

居民在城镇落户时应按照自有房屋、近亲属房屋、单位集体户、房屋租赁处、社区集体户的顺序进行落户。

根据《中华人民共和国民法典》等相关规定，“近亲属”指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女；“经常居住地”指公民离开住所地连续居住一年以上的地方。（市公安局牵头，各相关职能部门分工负责）

二、畅通入乡返乡落户渠道

（一）实现农业转移人口户口自由迁移。在农村地区合法拥有农村宅基地使用权的进城落户农业转移人口，回农村经常居住的，可自愿选择回原籍落户，其配偶、父母及未婚子女可自主选择随迁落户。

（二）实现高校毕业生、退伍军人户口自由迁移。在农村实际经常居住、入乡返乡就业创业的大中专院校（含技工院校）毕业生、退伍军人，可在就业创业地或原籍落户，其配偶、父母及未婚子女可自主选择随迁落户。

被大中专院校（含技工院校）录取的农村地区学生，在录取或毕业时，可自愿选择在本市城镇落户或回原籍落户。

（三）被投靠人在农村具有宅基地使用权和户籍登记,投靠人在农村实际居住生活的,可以申请办理夫妻投靠、未成年子女投靠父母、父母投靠成年子女。（市公安局牵头，各相关职能部门分工负责）

三、健全完善人口服务管理制度

（一）完善城镇落户制度。实行经常居住地登记户口制度，居民在我市城镇合法居住或合法就业的，本人及其近亲属可以自主选择落户，取消其他前置条件和附加限制。

全面推进城镇户口自由迁移。尊重居民自主定居意愿,本市户籍人员可自主选择将户口迁移至城镇范围内合法固定住所。（市公安局负责）

（二）健全完善城镇社区(单位)集体户制度。健全完善社区集体户,用于承接无合法固定住所、无可投靠的近亲属家庭户、无单位集体户等人员落户,及时为既不能登记家庭户又不能登记单位集体户的人员提供落户便利，并将其纳入社区服务管理范畴。

户口登记在单位（社区）集体户且具有家庭成员关系的人员，公安机关可依居民申请，为其颁发家庭居民户口簿。（市公安局负责）

（三）进一步提升人口管理信息化水平。依托山东省人口基础信息库建设，以公安户籍信息为基础，持续丰富医保养老、义务教育、卫生健康、婚姻登记、住房保障等社会信息，统一对外提供共享服务，为制定人口发展战略和服务党委、政府科学决策提供数据支撑。（市公安局、市大数据局负责）

深化“互联网+政务服务”，加快电子证照、电子档案建设，创新“一次办好”服务模式，实施流程再造，推进户口、居民身份证办理“无纸化”“免填单”，实现户口业务全省“通迁、通办”，部分业务全国“通办”。（市公安局负责）

四、深入推进城镇基本公共服务均等化

（一）创新完善以居住证为载体的城镇常住人口基本公共服务。突出保基本、保重点，建立城镇教育、医疗卫生、住房保障等基本公共服务与常住人口挂钩机制，研究制定按照服务管理常住人口规模、结构、分布等配置公共资源的工作路径。(市教育局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市卫生健康委员会负责)

（二）创新完善流动人口居住证制度。推进居住证制度全覆盖，完善和拓展居住证的使用功能，保障居住证持有人依法享有城镇基本公共服务和便利，统一纳入城镇服务管理范畴。(市教育局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市卫生健康委员会负责)

（三）保障进城落户农村人口合法权益。全面完成农村不动产确权登记颁证，进一步深化农村集体资产产权制度改革。切实维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权及集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让，加快户口变动与农村“三权”脱钩，促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。(市农业农村局、市自然资源和规划局负责)

五、加强组织领导和宣传引导

（一）强化统筹协调。各级各有关部门要充分认识户籍管理制度改革的重大意义，切实承担责任，相互协作配合，统筹抓好政策实施，落实好“人地钱”挂钩机制。要按照职能分工，制定出台教育、就业、医疗、社保、住房等基本性、精准性配套政策，狠抓落实，确保实效。要加强工作协调配合和政策配套衔接，形成工作合力，共同推进户籍管理制度改革取得新进展、新成效。（市政府有关部门按职责分工负责）

（二）强化监督指导。各有关部门要加强对本部门承担改革任务的组织指导和监督检查，确保政策举措落地生根。市公安部门要会同各相关部门加强对我市户籍管理制度改革实施情况的跟踪分析、检测评估、指导督促，动态调整完善政策，确保政策实施效果。（市政府有关部门按职责分工负责）

（三）强化宣传引导。各级各有关部门要大力宣传放宽城镇落户、保障合法权益、提供基本公共服务等方面的新理念、新举措，准确解读户籍管理制度改革及相关配套政策，及时报道好经验、好做法，真正让改革政策走进群众心里，为加快推进户籍管理制度改革营造良好的社会环境和舆论氛围。（市直有关部门按职责分工负责）

临沂市人民政府办公室

2021年12月20日

（2021年12月20日印发）

临政办字〔2021〕107号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为贯彻落实《知识产权强国建设纲要（2021－2035年）》，深入实施国家和省知识产权战略，加快知识产权强市建设，进一步加强我市知识产权工作组织领导和统筹协调，经研究，确定成立临沂市知识产权战略实施工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责统筹协调全市知识产权战略实施、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作。同时，市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组不再保留。现将领导小组成员名单公布如下：

组 长：刘贤军 市政府副市长

副组长：黄 杰 市市场监督管理局局长，市知识产权局局长

成 员：张一凡 市委政法委四级调研员

谭长志 市人民检察院副检察长

王 胜 市中级人民法院副院长

张国富 市教育局副局长

刘 鸣 市科技局四级调研员

沈 玲 市工信局副局长

蔡纯良 市公安局刑科所所长、警务技术二级主任

吕振云 市人社局副局长

范开业 市农业农村局副局长

张 琦 市商务局副局长

魏 强 市文化和旅游局四级调研员

李 峰 市市场监督管理局二级调研员

张玉连 市林业局副局长

关凯歌 临沂海关副关长

关 军 市烟草专卖局副局长

领导小组下设办公室，承担领导小组日常工作，办公室设在市市场监督管理局，李峰同志兼任办公室主任。

临沂市人民政府办公室

2021年12月17日

临政办字〔2021〕107号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为贯彻落实《知识产权强国建设纲要（2021－2035年）》，深入实施国家和省知识产权战略，加快知识产权强市建设，进一步加强我市知识产权工作组织领导和统筹协调，经研究，确定成立临沂市知识产权战略实施工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责统筹协调全市知识产权战略实施、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作。同时，市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组不再保留。现将领导小组成员名单公布如下：

组　长：刘贤军 市政府副市长

副组长：黄　杰 市市场监督管理局局长，市知识产权局局长

成　员：张一凡 市委政法委四级调研员

　　　　谭长志 市人民检察院副检察长

　　　　王　胜 市中级人民法院副院长

　　　　张国富 市教育局副局长

　　　　刘　鸣 市科技局四级调研员

　　　　沈　玲 市工信局副局长

　　　　蔡纯良 市公安局刑科所所长、警务技术二级主任

　　　　吕振云 市人社局副局长

　　　　范开业 市农业农村局副局长

　　　　张　琦 市商务局副局长

　　　　魏　强 市文化和旅游局四级调研员

　　　　李　峰 市市场监督管理局二级调研员

　　　　张玉连 市林业局副局长

　　　　关凯歌 临沂海关副关长

　　　　关　军 市烟草专卖局副局长

领导小组下设办公室，承担领导小组日常工作，办公室设在市市场监督管理局，李峰同志兼任办公室主任。

临沂市人民政府办公室

2021年12月17日

（2021年12月17日印发）

临政办字〔2021〕106号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《公共文化领域市与县区财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经市政府第104次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2021年12月14日

公共文化领域市与县区财政事权和支出责任划分改革实施方案

为认真落实《山东省人民政府办公厅关于印发公共文化领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（鲁政办发〔2020〕28号）要求，根据《临沂市人民政府关于进一步深化市对下财政管理体制改革的实施意见》（临政发〔2019〕7号），现就我市公共文化领域市与县区财政事权和支出责任划分改革制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系，形成稳定的市与县区事权、支出责任和财力相适应的制度，促进基本公共文化服务标准化、均等化，确保财政公共文化投入水平与国家经济社会发展阶段相适应。

二、主要内容

（一）基本公共文化服务方面。

1. 基层公共文化设施免费或低收费开放。将基层公共文化设施按照国家和省有关规定实行免费或低收费开放，地方财政分担部分确认为市与县区共同财政事权，由市与县区共同承担支出责任。所需经费由市与县区财政分档按比例分担，分档比例参照《临沂市人民政府关于进一步深化市对下财政管理体制改革的实施意见》（临政发〔2019〕7号）有关规定执行。主要包括文化文物系统所属，按照国家和省有关规定实行免费开放的博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站），以及全国爱国主义教育示范基地。

2. 基层公共体育设施免费或低收费开放。体育部门所属公共体育场馆按照国家和省规定实行免费或低收费开放，确认为市与县区共同财政事权，由市与县区共同承担支出责任，地方财政分担部分按照场馆隶属关系由同级财政统筹安排，市级财政通过相关转移支付给予支持。

3. 基本公共文化服务活动事项。将市以上基本公共文化服务标准涉及的读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影、送地方戏、文体活动等其他事项，地方财政分担部分确认为市与县区共同财政事权，由市与县区共同承担支出责任，市级财政根据基本公共文化服务工作任务量、补助标准、绩效情况、财力情况等因素统筹确定对下转移支付资金。

（二）文化艺术创作扶持方面。

将文化艺术创作扶持方面的有关事项按政策确定层级和组织实施主体分别划分财政事权和支出责任。主要包括关于落实繁荣发展社会主义文艺的部署要求，由政府组织实施或支持开展的公益性文化活动、展览、文艺创作演出等，涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。

市级确定并由市级职能部门组织实施或支持开展的事项，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任；市级确定并由市级职能部门、县区共同组织实施或支持开展的事项，确认为市与县区共同财政事权，由市与县区按照相关职责分工分别承担支出责任；县区确定并组织实施或开展的事项，确认为县区财政事权，由县区财政承担支出责任。

（三）文化遗产保护传承方面。

1. 物质文化遗产保护。主要包括文物保护单位保护、可移动文物保护、古籍保护、考古等。市级职能部门组织实施的物质文化遗产保护，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任；纳入市级物质文化遗产保护有关规划，并由县区组织实施的文物保护单位保护、国有文物收藏单位馆藏珍贵可移动文物保护、考古等，确认为市与县区共同财政事权，由市与县区按照相关职责分工分别承担支出责任，市级财政通过相关转移支付给予支持；其他物质文化遗产保护事项，确认为县区财政事权，由县区财政承担支出责任。

2. 非物质文化遗产保护。主要包括非物质文化遗产代表性项目保护、非物质文化遗产代表性传承人传习活动、文化生态保护区保护等。市级职能部门组织实施的市级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动等，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任；县区组织实施的市级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动、文化生态保护区保护等，确认为市与县区共同财政事权，由市与县区按照相关职责分工分别承担支出责任，市级财政通过相关转移支付给予支持；其他非物质文化遗产保护事项，确认为县区财政事权，由县区财政承担支出责任。

（四）文化交流方面。

对外及对港澳台文化交流合作。主要包括落实文化交流与合作协定及其执行计划，开展演出、展览、会展等对外及对港澳台文化交流和推广活动，涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。市级职能部门组织实施的事项，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任；市级职能部门、县区共同组织实施的事项，确认为市与县区共同财政事权，由市与县区按照相关职责分工分别承担支出责任；县区组织实施的事项，确认为县区财政事权，由县区财政承担支出责任。

（五）能力建设方面。

1. 公共文化机构改革和发展建设。主要包括按照有关规定对文化文物系统所属博物馆、公共图书馆、美术馆、广播电视节目制作播出传输机构、文艺院团等公共文化机构改革和发展建设的补助（不含基本公共文化服务）。按照隶属关系，对市级公共文化机构改革和发展建设的补助，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任；对县区公共文化机构改革和发展建设的补助，确认为县区财政事权，由县区财政承担支出责任。

2. 公共文化管理。主要包括有关职能部门及所属机构承担的文化事业和文化市场、电影出版、广播电视和网络视听、文物保护管理，以及人才培养、文化志愿活动等。按照隶属关系，市级职能部门及所属机构承担的事项，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任；对县区职能部门及所属机构承担的事项，确认为县区财政事权，由县区财政承担支出责任。

市与县区通过政府购买服务等形式，支持社会力量参与公共文化服务。符合区域规划的公共文化机构基本建设等资本性支出可通过依法发行地方政府债券方式安排。公共文化领域其他未列事项，按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。

三、配套措施

（一）加大资金投入。县区财政要按照事权责任相统一的原则，结合本级财力情况，逐步加大财政资金投入，并积极拓宽融资渠道，鼓励和引导社会资本投入，满足人民群众精神文化生活需求。

（二）强化绩效管理。根据“谁使用、谁负责”的原则，全面实施预算绩效管理，着力提高公共文化领域财政资源配置效率、使用效益和公共服务质量，推动基本公共文化服务标准化、均等化建设。

（三）明确各级权责。各县区政府要根据本实施方案精神，结合实际合理划分本县区公共文化领域财政事权和支出责任。市级将加强统筹，加大对财政困难县区的转移支付力度，增强县区政府保障能力。

（四）协同推进改革。各级各有关部门要将市与县区财政事权和支出责任划分改革，与深化文化体制改革、文物保护利用改革等紧密结合、统筹推进，并根据改革发展情况优化调整财政事权事项，进一步健全基础标准，形成有序互动、协同促进的良好局面。

临政办字〔2021〕106号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《公共文化领域市与县区财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经市政府第104次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2021年12月14日

公共文化领域市与县区财政事权和支出责任划分改革实施方案

为认真落实《山东省人民政府办公厅关于印发公共文化领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（鲁政办发〔2020〕28号）要求，根据《临沂市人民政府关于进一步深化市对下财政管理体制改革的实施意见》（临政发〔2019〕7号），现就我市公共文化领域市与县区财政事权和支出责任划分改革制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系，形成稳定的市与县区事权、支出责任和财力相适应的制度，促进基本公共文化服务标准化、均等化，确保财政公共文化投入水平与国家经济社会发展阶段相适应。

二、主要内容

（一）基本公共文化服务方面。

1. 基层公共文化设施免费或低收费开放。将基层公共文化设施按照国家和省有关规定实行免费或低收费开放，地方财政分担部分确认为市与县区共同财政事权，由市与县区共同承担支出责任。所需经费由市与县区财政分档按比例分担，分档比例参照《临沂市人民政府关于进一步深化市对下财政管理体制改革的实施意见》（临政发〔2019〕7号）有关规定执行。主要包括文化文物系统所属，按照国家和省有关规定实行免费开放的博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站），以及全国爱国主义教育示范基地。

2. 基层公共体育设施免费或低收费开放。体育部门所属公共体育场馆按照国家和省规定实行免费或低收费开放，确认为市与县区共同财政事权，由市与县区共同承担支出责任，地方财政分担部分按照场馆隶属关系由同级财政统筹安排，市级财政通过相关转移支付给予支持。

3. 基本公共文化服务活动事项。将市以上基本公共文化服务标准涉及的读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影、送地方戏、文体活动等其他事项，地方财政分担部分确认为市与县区共同财政事权，由市与县区共同承担支出责任，市级财政根据基本公共文化服务工作任务量、补助标准、绩效情况、财力情况等因素统筹确定对下转移支付资金。

（二）文化艺术创作扶持方面。

将文化艺术创作扶持方面的有关事项按政策确定层级和组织实施主体分别划分财政事权和支出责任。主要包括关于落实繁荣发展社会主义文艺的部署要求，由政府组织实施或支持开展的公益性文化活动、展览、文艺创作演出等，涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。

市级确定并由市级职能部门组织实施或支持开展的事项，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任；市级确定并由市级职能部门、县区共同组织实施或支持开展的事项，确认为市与县区共同财政事权，由市与县区按照相关职责分工分别承担支出责任；县区确定并组织实施或开展的事项，确认为县区财政事权，由县区财政承担支出责任。

（三）文化遗产保护传承方面。

1. 物质文化遗产保护。主要包括文物保护单位保护、可移动文物保护、古籍保护、考古等。市级职能部门组织实施的物质文化遗产保护，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任；纳入市级物质文化遗产保护有关规划，并由县区组织实施的文物保护单位保护、国有文物收藏单位馆藏珍贵可移动文物保护、考古等，确认为市与县区共同财政事权，由市与县区按照相关职责分工分别承担支出责任，市级财政通过相关转移支付给予支持；其他物质文化遗产保护事项，确认为县区财政事权，由县区财政承担支出责任。

2. 非物质文化遗产保护。主要包括非物质文化遗产代表性项目保护、非物质文化遗产代表性传承人传习活动、文化生态保护区保护等。市级职能部门组织实施的市级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动等，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任；县区组织实施的市级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动、文化生态保护区保护等，确认为市与县区共同财政事权，由市与县区按照相关职责分工分别承担支出责任，市级财政通过相关转移支付给予支持；其他非物质文化遗产保护事项，确认为县区财政事权，由县区财政承担支出责任。

（四）文化交流方面。

对外及对港澳台文化交流合作。主要包括落实文化交流与合作协定及其执行计划，开展演出、展览、会展等对外及对港澳台文化交流和推广活动，涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。市级职能部门组织实施的事项，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任；市级职能部门、县区共同组织实施的事项，确认为市与县区共同财政事权，由市与县区按照相关职责分工分别承担支出责任；县区组织实施的事项，确认为县区财政事权，由县区财政承担支出责任。

（五）能力建设方面。

1. 公共文化机构改革和发展建设。主要包括按照有关规定对文化文物系统所属博物馆、公共图书馆、美术馆、广播电视节目制作播出传输机构、文艺院团等公共文化机构改革和发展建设的补助（不含基本公共文化服务）。按照隶属关系，对市级公共文化机构改革和发展建设的补助，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任；对县区公共文化机构改革和发展建设的补助，确认为县区财政事权，由县区财政承担支出责任。

2. 公共文化管理。主要包括有关职能部门及所属机构承担的文化事业和文化市场、电影出版、广播电视和网络视听、文物保护管理，以及人才培养、文化志愿活动等。按照隶属关系，市级职能部门及所属机构承担的事项，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任；对县区职能部门及所属机构承担的事项，确认为县区财政事权，由县区财政承担支出责任。

市与县区通过政府购买服务等形式，支持社会力量参与公共文化服务。符合区域规划的公共文化机构基本建设等资本性支出可通过依法发行地方政府债券方式安排。公共文化领域其他未列事项，按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。

三、配套措施

（一）加大资金投入。县区财政要按照事权责任相统一的原则，结合本级财力情况，逐步加大财政资金投入，并积极拓宽融资渠道，鼓励和引导社会资本投入，满足人民群众精神文化生活需求。

（二）强化绩效管理。根据“谁使用、谁负责”的原则，全面实施预算绩效管理，着力提高公共文化领域财政资源配置效率、使用效益和公共服务质量，推动基本公共文化服务标准化、均等化建设。

（三）明确各级权责。各县区政府要根据本实施方案精神，结合实际合理划分本县区公共文化领域财政事权和支出责任。市级将加强统筹，加大对财政困难县区的转移支付力度，增强县区政府保障能力。

（四）协同推进改革。各级各有关部门要将市与县区财政事权和支出责任划分改革，与深化文化体制改革、文物保护利用改革等紧密结合、统筹推进，并根据改革发展情况优化调整财政事权事项，进一步健全基础标准，形成有序互动、协同促进的良好局面。

（2021年12月15日印发）

临政字〔2021〕136号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

今年以来，全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在中央人才工作会议上的重要指示精神，紧紧围绕市委、市政府决策部署，积极落实人才强市战略，全力做好人才服务工作，培养了一大批优秀专业技术人才，为推动全市经济社会高质量发展提供了强有力的人才智力支撑。全市广大专业技术人员认真履职尽责，刻苦钻研，创新实干，甘于奉献，涌现出一大批业绩突出、奋发有为的中青年专家。根据《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市有突出贡献的中青年专家选拔管理办法的通知》（临政办发〔2018〕25号），经个人申报、逐级推荐、评审委员会评审、考察公示等程序，市政府确定授予程国良等20名同志2021年度“临沂市有突出贡献的中青年专家”荣誉称号。

希望受到表彰的中青年专家珍惜荣誉，再接再厉，继续发挥模范表率作用，不断争取新的更大成绩。各级各部门要进一步解放思想，切实加强人才培养使用和管理服务，为各类优秀人才施展才干、建功立业创造条件。全市广大专业技术人员要以受表彰的中青年专家为榜样，牢记使命，爱岗敬业，拼搏进取，进一步提高科学研究水平和社会服务能力，为推动我市“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变，加快新时代大美新临沂建设作出新的更大贡献。

附件：2021年度临沂市有突出贡献的中青年专家名单

临沂市人民政府

2021年12月3日

附件

2021年度临沂市有突出贡献的中青年专家名单

程国良 鲁南制药集团股份有限公司

侯善波 山东罗欣药业集团股份有限公司

翟立海 山东新时代药业有限公司

张 超 金沂蒙集团有限公司

郑德强 山东海佑福瑞达制药有限公司

罗公祥 山东锣响汽车制造有限公司

吴仕锋 临沂市政集团有限公司

梁荣建 天元建设集团有限公司

张海峰 临沂市人民医院

王德强 临沂市中医医院

王贤军 临沂市人民医院

高春海 临沂市人民医院

张志常 临沂第十九中学

袁万峰 沂水县第一中学

冯维峰 临沂育成小学

周中亮 沂南县铜井镇中心小学

周 霄 临沂市柳琴戏传承保护中心

曹永富 临沂市森林湿地保护中心

冷 鹏 临沂市农业科学院

石绪海 山东中农天泰种业有限公司

临政字〔2021〕136号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

今年以来，全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在中央人才工作会议上的重要指示精神，紧紧围绕市委、市政府决策部署，积极落实人才强市战略，全力做好人才服务工作，培养了一大批优秀专业技术人才，为推动全市经济社会高质量发展提供了强有力的人才智力支撑。全市广大专业技术人员认真履职尽责，刻苦钻研，创新实干，甘于奉献，涌现出一大批业绩突出、奋发有为的中青年专家。根据《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市有突出贡献的中青年专家选拔管理办法的通知》（临政办发〔2018〕25号），经个人申报、逐级推荐、评审委员会评审、考察公示等程序，市政府确定授予程国良等20名同志2021年度“临沂市有突出贡献的中青年专家”荣誉称号。

希望受到表彰的中青年专家珍惜荣誉，再接再厉，继续发挥模范表率作用，不断争取新的更大成绩。各级各部门要进一步解放思想，切实加强人才培养使用和管理服务，为各类优秀人才施展才干、建功立业创造条件。全市广大专业技术人员要以受表彰的中青年专家为榜样，牢记使命，爱岗敬业，拼搏进取，进一步提高科学研究水平和社会服务能力，为推动我市“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变，加快新时代大美新临沂建设作出新的更大贡献。

附件：2021年度临沂市有突出贡献的中青年专家名单

临沂市人民政府

2021年12月3日

附件

2021年度临沂市有突出贡献的中青年专家名单

程国良 鲁南制药集团股份有限公司

侯善波 山东罗欣药业集团股份有限公司

翟立海 山东新时代药业有限公司

张　超 金沂蒙集团有限公司

郑德强 山东海佑福瑞达制药有限公司

罗公祥 山东锣响汽车制造有限公司

吴仕锋 临沂市政集团有限公司

梁荣建 天元建设集团有限公司

张海峰 临沂市人民医院

王德强 临沂市中医医院

王贤军 临沂市人民医院

高春海 临沂市人民医院

张志常 临沂第十九中学

袁万峰 沂水县第一中学

冯维峰 临沂育成小学

周中亮 沂南县铜井镇中心小学

周　霄 临沂市柳琴戏传承保护中心

曹永富 临沂市森林湿地保护中心

冷　鹏 临沂市农业科学院

石绪海 山东中农天泰种业有限公司

（2021年12月6日印发）

临政任〔2021〕9号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

市人民政府决定，任命：

张洪永为临沂市政府办公室主任；

孙家常为临沂市退役军人事务局副局长（列副局长第一位）；

张韬为山东临沂水利集团有限公司董事长；

刘夫江为山东临沂水利集团有限公司副总经理；

刘建伟为山东临沂水利集团有限公司副总经理。

免去：

张明利的临沂市政府副秘书长职务；

解曙光的临沂市政府副秘书长、市政府办公室主任职务；

刘佗的临沂高新技术产业开发区管理委员会副主任职务；

刘玉民的临沂市公路事业发展中心副主任职务。

临沂市人民政府

2021年10月31日

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

市人民政府决定，任命：

张洪永为临沂市政府办公室主任；

孙家常为临沂市退役军人事务局副局长（列副局长第一位）；

张韬为山东临沂水利集团有限公司董事长；

刘夫江为山东临沂水利集团有限公司副总经理；

刘建伟为山东临沂水利集团有限公司副总经理。

免去：

张明利的临沂市政府副秘书长职务；

解曙光的临沂市政府副秘书长、市政府办公室主任职务；

刘佗的临沂高新技术产业开发区管理委员会副主任职务；

刘玉民的临沂市公路事业发展中心副主任职务。

临沂市人民政府

2021年10月31日

（2021年12月6日印发）

临政办字〔2021〕102号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市中心城区老旧小区供配电设施改造工作实施方案》已经市政府第104次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2021年12月3日

临沂市中心城区老旧小区供配电设施改造工作实施方案

为贯彻落实《山东省深入推进城镇老旧小区改造实施方案的通知》（鲁政办字〔2020〕28号）、《关于印发临沂市深入推进老旧小区改造实施方案的通知》（临政办字〔2020〕81号）要求，加快推进我市老旧小区供配电设施改造工作，实现供电企业直供服务到户，保障老旧小区居民安全可靠用电，根据山东省《住宅小区供配电设施建设标准》（DB 37/T 5061-2016）等有关规定，结合我市实际，现制定本方案。

一、改造范围

中心城区纳入临沂市城镇老旧小区改造计划的老旧小区改造项目，且小区内供配电设施未移交给国网临沂供电公司的小区。

二、改造内容

10千伏公用供电线路T接点至户内配电箱进线开关之间的所有供配电设施及安装工程。

（一）配电设备：配电变压器、环网柜、开关柜、电缆分支箱、无功补偿装置、配电自动化装置等。

（二）供电线路：架空线、电缆、电缆沟、电缆排管等。

（三）计量装置：表箱、电能表、用电信息采集装置、低压电流互感器等。

三、改造费用

改造费用包括老旧小区供电线路、配电设备、计量装置等供配电设施改造费用及管沟建设（含道路、绿化设施挖掘恢复）费用等。经梳理，中心城区老旧小区改造项目中拟改造供配电设施的项目共118个、322.88万平方米，计划分5年实施，其中2021年17个小区内供配电设施改造费用共计3045万元，折合90.9元/平方米（建筑面积33.5万平方米）。按临沂市人民政府〔2021〕第5号会议纪要：“市、区财政与国网临沂供电公司各出资三分之一”，市财政需承担1015万元。其他年度实施改造资金根据情况另行评审或按2021年评审90.9元/平方米包干，如按2021年评审单价测算，市级财政共需承担9783.26万元改造费用（含2021年）。

四、实施主体

（一）组织实施单位

各区政府：负责老旧小区供配电设施改造的组织实施。

（二）资金筹措单位

市、区财政部门及国网临沂供电公司：市、区财政部门负责将政府投资计划纳入年度财政预算，按照规定筹措改造补助资金；国网临沂供电公司负责按照规定筹措由企业承担的改造费用。

（三）统筹协调单位

临沂市老旧小区综合整治改造工作领导小组：负责统筹协调改造中出现的问题。

（四）设施改造和验收单位

国网临沂供电公司：负责老旧小区供配电设施改造方案的制定，组织工程设计、施工、监理、物资招标采购及验收等工作。

五、资金保障

（一）资金来源

老旧小区供配电设施改造费用按照年度计划改造面积及标准纳入市、区和国网临沂供电公司各自年度预算或投资计划，确保资金及时、足额到位。老旧小区供配电设施改造资金实行市、区财政按规定补助，各出资三分之一，国网临沂供电公司兜底的方式实施。

（二）拨款方式及程序

市级财政承担的补助资金，由各区负责落实开工情况和资金拨付申请，项目开工后一次拨付到区财政，再由区财政一次性拨付到位；各区财政承担的资金可于项目竣工验收备案后拨付。国网临沂供电公司应根据财政资金拨付情况，及时足额安排自有配套兜底资金。对财政补助资金要专款专用，严格按照设计方案进行改造施工，不得挪用。如验收发现未按设计方案和标准建设，相关资金交回市、区财政。

六、具体要求

（一）改造工程质量安全管理

1.改造工程的设计、施工、监理单位应当具有相应的资质并严格执行国家和省有关技术标准和规范。

2.选用的材料、设备等必须是符合山东省《住宅小区供配电设施建设标准》要求的合格产品，严禁使用伪劣产品；材料（设备）到货后按要求进行质量检测。

3.施工单位要制定安全、文明施工、扬尘防治等措施，加强现场安全管理，杜绝发生安全生产事故。

4.对纳入改造的小区，各区负责落实施工环境的保障、进度跟踪、协调督导等，掌握改造情况，发现问题及时处置。

5.改造标准执行山东省《住宅小区供配电设施建设标准》（DB 37/T 5061-2016）。

6.老旧小区供配电设施改造完成后，由国网临沂供电公司组织验收后统一管理。

（二）设施资产归属

国网临沂供电公司在改造实施前应与老旧小区的供配电设施产权方签订资产移交意向协议，产权方同意无偿移交并签署协议后，方可进行项目实施。改造后形成的全部供配电设施（不含表后线）产权归属国网临沂供电公司。原有供配电设施由国网临沂供电公司拆除并处置。

（三）表后及沿街商铺供配电设施改造

1.老旧小区住户需要安装户用剩余电流动作保护器的，户用剩余电流动作保护器购置费用由用户自行承担，国网临沂供电公司免费安装。

2.电能表至户内配电箱进线开关之间的表后线改造费用纳入整体改造资金，改造后产权归属用户，由用户负责管理。

3.电能表至公用附属设施之间的表后线改造费用纳入整体改造资金，改造后由物业服务企业、产权管理单位或业主委员会负责管理。

4.供水、供热、供气等专营单位因经营需要安装的用电设备，由产权单位出资进行改造。

5.老旧小区沿街商铺等非居民用户，不纳入改造范围，确需改造的，由用户自行出资并按照相关标准改造，经国网临沂供电公司验收合格后统一接收管理。

七、工作措施

（一）加强组织领导。临沂市老旧小区综合整治改造工作领导小组负责老旧小区供配电设施改造的统一领导、组织协调和监督检查工作。各区政府、国网临沂供电公司要同步成立工作小组，负责组织实施工作。

（二）落实主体责任。各区政府是老旧小区供配电设施改造工作组织实施及责任主体，要强化措施，压实责任，积极处理改造相关手续，对于改造过程中发生的各类审批事项及民事协调问题，要组织相关部门及单位妥善处置，确保按期完成任务。

市、区财政部门要确保财政补助资金及时足额到位，保障改造工作顺利进行。市住建局作为临沂市老旧小区综合整治改造工作的牵头部门，负责统筹协调供配电设施改造工作中出现的问题，把握改造总体进度。

国网临沂供电公司是具体实施主体，负责项目建设、资金筹措和组织验收。要强化责任意识和大局观念，积极筹集落实资金，加大人员、设备投入，加强安全质量管理，倒排工期，确保按期保质保量完工。

（三）强化推进措施。老旧小区供配电设施改造工作时间紧、任务重，各区政府、国网临沂供电公司要加强政策宣传，周密制定实施方案，明确小区改造开竣工时间及责任人，加快推进实施。要建立审批绿色通道，优化办事流程，最大限度缩短办理时间，提高审批效率；要做好统筹协调和督促检查工作，及时掌握各项工作时间节点，协调解决工作中遇到的各类问题。

（四）严格调度督导。各区政府、国网临沂供电公司要明确一名分管负责同志和一名联络员负责做好对接协调工作，快速高效完成调度工作任务。临沂市老旧小区综合整治改造工作领导小组将对各区工作完成情况进行调度和督导。

临政办字〔2021〕102号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市中心城区老旧小区供配电设施改造工作实施方案》已经市政府第104次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2021年12月3日

临沂市中心城区老旧小区供配电设施改造工作实施方案

为贯彻落实《山东省深入推进城镇老旧小区改造实施方案的通知》（鲁政办字〔2020〕28号）、《关于印发临沂市深入推进老旧小区改造实施方案的通知》（临政办字〔2020〕81号）要求，加快推进我市老旧小区供配电设施改造工作，实现供电企业直供服务到户，保障老旧小区居民安全可靠用电，根据山东省《住宅小区供配电设施建设标准》（DB 37/T 5061-2016）等有关规定，结合我市实际，现制定本方案。

一、改造范围

中心城区纳入临沂市城镇老旧小区改造计划的老旧小区改造项目，且小区内供配电设施未移交给国网临沂供电公司的小区。

二、改造内容

10千伏公用供电线路T接点至户内配电箱进线开关之间的所有供配电设施及安装工程。

（一）配电设备：配电变压器、环网柜、开关柜、电缆分支箱、无功补偿装置、配电自动化装置等。

（二）供电线路：架空线、电缆、电缆沟、电缆排管等。

（三）计量装置：表箱、电能表、用电信息采集装置、低压电流互感器等。

三、改造费用

改造费用包括老旧小区供电线路、配电设备、计量装置等供配电设施改造费用及管沟建设（含道路、绿化设施挖掘恢复）费用等。经梳理，中心城区老旧小区改造项目中拟改造供配电设施的项目共118个、322.88万平方米，计划分5年实施，其中2021年17个小区内供配电设施改造费用共计3045万元，折合90.9元/平方米（建筑面积33.5万平方米）。按临沂市人民政府〔2021〕第5号会议纪要：“市、区财政与国网临沂供电公司各出资三分之一”，市财政需承担1015万元。其他年度实施改造资金根据情况另行评审或按2021年评审90.9元/平方米包干，如按2021年评审单价测算，市级财政共需承担9783.26万元改造费用（含2021年）。

四、实施主体

（一）组织实施单位

各区政府：负责老旧小区供配电设施改造的组织实施。

（二）资金筹措单位

市、区财政部门及国网临沂供电公司：市、区财政部门负责将政府投资计划纳入年度财政预算，按照规定筹措改造补助资金；国网临沂供电公司负责按照规定筹措由企业承担的改造费用。

（三）统筹协调单位

临沂市老旧小区综合整治改造工作领导小组：负责统筹协调改造中出现的问题。

（四）设施改造和验收单位

国网临沂供电公司：负责老旧小区供配电设施改造方案的制定，组织工程设计、施工、监理、物资招标采购及验收等工作。

五、资金保障

（一）资金来源

老旧小区供配电设施改造费用按照年度计划改造面积及标准纳入市、区和国网临沂供电公司各自年度预算或投资计划，确保资金及时、足额到位。老旧小区供配电设施改造资金实行市、区财政按规定补助，各出资三分之一，国网临沂供电公司兜底的方式实施。

（二）拨款方式及程序

市级财政承担的补助资金，由各区负责落实开工情况和资金拨付申请，项目开工后一次拨付到区财政，再由区财政一次性拨付到位；各区财政承担的资金可于项目竣工验收备案后拨付。国网临沂供电公司应根据财政资金拨付情况，及时足额安排自有配套兜底资金。对财政补助资金要专款专用，严格按照设计方案进行改造施工，不得挪用。如验收发现未按设计方案和标准建设，相关资金交回市、区财政。

六、具体要求

（一）改造工程质量安全管理

1.改造工程的设计、施工、监理单位应当具有相应的资质并严格执行国家和省有关技术标准和规范。

2.选用的材料、设备等必须是符合山东省《住宅小区供配电设施建设标准》要求的合格产品，严禁使用伪劣产品；材料（设备）到货后按要求进行质量检测。

3.施工单位要制定安全、文明施工、扬尘防治等措施，加强现场安全管理，杜绝发生安全生产事故。

4.对纳入改造的小区，各区负责落实施工环境的保障、进度跟踪、协调督导等，掌握改造情况，发现问题及时处置。

5.改造标准执行山东省《住宅小区供配电设施建设标准》（DB 37/T 5061-2016）。

6.老旧小区供配电设施改造完成后，由国网临沂供电公司组织验收后统一管理。

（二）设施资产归属

国网临沂供电公司在改造实施前应与老旧小区的供配电设施产权方签订资产移交意向协议，产权方同意无偿移交并签署协议后，方可进行项目实施。改造后形成的全部供配电设施（不含表后线）产权归属国网临沂供电公司。原有供配电设施由国网临沂供电公司拆除并处置。

（三）表后及沿街商铺供配电设施改造

1.老旧小区住户需要安装户用剩余电流动作保护器的，户用剩余电流动作保护器购置费用由用户自行承担，国网临沂供电公司免费安装。

2.电能表至户内配电箱进线开关之间的表后线改造费用纳入整体改造资金，改造后产权归属用户，由用户负责管理。

3.电能表至公用附属设施之间的表后线改造费用纳入整体改造资金，改造后由物业服务企业、产权管理单位或业主委员会负责管理。

4.供水、供热、供气等专营单位因经营需要安装的用电设备，由产权单位出资进行改造。

5.老旧小区沿街商铺等非居民用户，不纳入改造范围，确需改造的，由用户自行出资并按照相关标准改造，经国网临沂供电公司验收合格后统一接收管理。

七、工作措施

（一）加强组织领导。临沂市老旧小区综合整治改造工作领导小组负责老旧小区供配电设施改造的统一领导、组织协调和监督检查工作。各区政府、国网临沂供电公司要同步成立工作小组，负责组织实施工作。

（二）落实主体责任。各区政府是老旧小区供配电设施改造工作组织实施及责任主体，要强化措施，压实责任，积极处理改造相关手续，对于改造过程中发生的各类审批事项及民事协调问题，要组织相关部门及单位妥善处置，确保按期完成任务。

市、区财政部门要确保财政补助资金及时足额到位，保障改造工作顺利进行。市住建局作为临沂市老旧小区综合整治改造工作的牵头部门，负责统筹协调供配电设施改造工作中出现的问题，把握改造总体进度。

国网临沂供电公司是具体实施主体，负责项目建设、资金筹措和组织验收。要强化责任意识和大局观念，积极筹集落实资金，加大人员、设备投入，加强安全质量管理，倒排工期，确保按期保质保量完工。

（三）强化推进措施。老旧小区供配电设施改造工作时间紧、任务重，各区政府、国网临沂供电公司要加强政策宣传，周密制定实施方案，明确小区改造开竣工时间及责任人，加快推进实施。要建立审批绿色通道，优化办事流程，最大限度缩短办理时间，提高审批效率；要做好统筹协调和督促检查工作，及时掌握各项工作时间节点，协调解决工作中遇到的各类问题。

（四）严格调度督导。各区政府、国网临沂供电公司要明确一名分管负责同志和一名联络员负责做好对接协调工作，快速高效完成调度工作任务。临沂市老旧小区综合整治改造工作领导小组将对各区工作完成情况进行调度和督导。

（2021年12月3日印发）

临政办发〔2021〕6号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市排污权交易试点暂行办法》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2021年11月30日

临沂市排污权交易试点暂行办法

第一章总则

第一条 为逐步发挥市场在配置生态环境资源中的作用，强化资源有限、资源有偿、生态环境有价意识，推进构建现代环境治理体系，根据《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》《排污权出让收入管理暂行办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用范围为临沂市高排放企业，具体包括钢铁、焦化、铁合金、铸造用生铁、球团、有色金属、镍基材料、石油化工、煤化工、水泥熟料、建陶、页岩砖、石灰、石膏、橡胶轮胎、燃煤发电（包含无发电机组的单纯燃煤供热企业）、玻璃等行业，以及其他新增主要污染物年排放总量之和超过50吨的建设项目。

第三条 本办法所称排污单位包括现有排污单位和新建排污单位。

现有排污单位是指在本办法实施之前，已经获得总量指标确认文件的企业或其他项目单位。新建排污单位是指在本办法实施之日起，需申请总量指标的企业或其他新建项目单位。

第四条 本办法所称排污权，是指排污单位根据市生态环境主管部门的核准，排放一定数量主要污染物的权利。

市生态环境主管部门根据现行国家或地方排放标准、排污许可技术规范、污染物总量控制要求等，以排污单位现有生产能力或者拟建设的产能为基准，核准排污单位排污权。

排污权购买以一年期为基准时限，试点时期首次购买时限不超过五年。

第五条 本办法所称主要污染物，试点期间为氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量和氨氮。

第六条 本办法所称排污权交易，是指市生态环境主管部门或者排污单位在全省统一的公共资源交易平台进行公开出让或者购买、转让排污权的行为。

第七条 本办法所称排污权储备，是指通过产业调整、污染治理以及市场交易等各种形式，将排污单位主要污染物削减量或其排污权纳入政府排污权储备量的行为。

第八条 本办法所称排污权出让收入，是指出让政府所储备的排污权取得的收入，包括采取基准价格直接出让排污权取得的收入和通过公开交易等方式出让排污权取得的收入。

第九条市生态环境主管部门具体负责排污权的收储和政府储备排污权的出让。

市生态环境、发展改革、财政等部门，按照职责分别牵头制定相关配套政策、履行相关职责，共同推进排污权交易试点工作。

第二章初始排污权确权

第十条 市生态环境主管部门对现有排污单位初始排污权进行确权，确权依据为已核发的排污许可证、总量确认文件和企业实际建设、生产规模。具体确权办法由市生态环境主管部门另行制定。

市生态环境主管部门确权后，现有排污单位按照基准价格购买排污权。

第十一条 现有排污单位是否进行排污权初始确权不影响正常生产和建设。

第十二条 本办法实施前已经关停淘汰的排污单位不得申请初始排污权确权，其主要污染物削减量纳入政府排污权储备。

本办法实施后，现有排污单位主动关停淘汰生产线或者通过工程治理等方式削减的主要污染物排放量，可以申请市生态环境主管部门进行初始排污权确权，现有排污单位按照基准价格购买后，方可进入市场交易。

第十三条 本办法实施后，市生态环境主管部门不再无偿调剂试点范围内新建项目的主要污染物排放总量指标，其所需主要污染物排放总量指标通过购买排污权方式获取，具体程序为：

（一）项目建设单位根据拟建项目规模和污染治理设施技术水平核算拟建项目所需主要污染物排放总量；

（二）市生态环境主管部门组织对拟建项目所需总量指标进行确权；

（三）建设单位根据确权情况可以按照基准价购买政府储备的排污权，也可以通过全省统一的公共资源交易平台购买其他排污单位排污权；

（四）购买排污权后市生态环境主管部门进行总量指标确认。

第十四条 现有排污单位进行新、扩、改建项目时，应当对新增的主要污染物排放总量进行确权。

第三章排污权交易

第十五条 市生态环境主管部门负责制定排污权交易实施细则和交易规则。

第十六条 未经批准，任何单位和个人不得设立排污权交易场所，不得以任何形式组织排污权交易或相关活动。

第十七条 市发展改革、财政、生态环境主管部门根据污染治理成本、环境资源稀缺程度、经济发展水平、交易市场需求等因素拟定排污权使用费一级市场基准价，按照定价权限报省发展改革、财政、生态环境主管部门批准。

第十八条 排污权二级市场交易价格由市场决定，排污权转让、受让双方在综合交易信息平台进行交易，按照市场规则可采用公开拍卖或者双方协议等方式进行。

第十九条 试点期间，排污权购买的主体仅限定市生态环境主管部门、现有排污单位和拟建设项目单位。任何单位或个人不得注册虚拟排污单位（项目）购买排污权进行储备。

购买排污权的单位名称需与建设项目实施主体单位名称一致，如发生名称变更，由市生态环境主管部门核准后予以变更。

第二十条 有下列情形之一的，已经购买排污权的排污单位可以在全省统一的公共资源交易平台转让排污权：

（一）通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、污染治理、技术改造升级等方式，现有主要污染物排放总量低于获取的排污权的，可以将富余部分转让；

（二）排污单位关停、破产及搬迁出本行政区域，不再排放污染物的；

（三）新建项目不再建设或建设终止的。

新建项目环评获批后，如项目主体转让，则排污权同步变更，项目未终止建设前，不得单独转让排污权。

第二十一条排污单位转让排污权应当经市生态环境主管部门核准，市生态环境主管部门出具核准意见。

第二十二条 排污权交易完成后，公共资源交易平台即时发放交易凭证，市生态环境主管部门予以确认。

第二十三条 排污许可证年度核查确认企业年度主要污染物排放总量超过许可总量的（除依法接受行政处罚外）、现有排污单位需要增加主要污染物排放总量的，涉及增加的部分应当通过排污权交易方式获取。

第二十四条 已经购买排污权的单位，不免除其法定污染治理责任和依法缴纳环境保护税等其他法定义务。

第二十五条 已经购买的排污权届满前60日内，排污单位可以通过续购现有排污权的方式，在全省统一的公共资源交易平台办理。

第四章排污权收储

第二十六条 市生态环境主管部门应当在区域污染物总量控制的基础上构建排污权储备制度，将储备排污权适时投放市场，调控排污权市场。

第二十七条 排污权收储可以通过下列方式：

（一）通过全省统一的公共资源交易平台购买排污单位转让的排污权；

（二）新建项目在报批环境影响评价文件前排污权逾期的，其总量指标文件自动废止，排污权纳入政府储备；

（三）没有购买排污权的排污单位被依法强制淘汰、取缔、关停后，其主要污染物排放量纳入政府储备；

（四）国家通过产业政策调整，依法强制提高排放标准、实施强制清洁生产、改变燃料结构等方式减少的主要污染物排放量纳入政府储备。

第二十八条 排污单位通过全省统一的公共资源交易平台转让排污权的，如没有受让排污单位，经转让方同意，市生态环境主管部门可以以基准价回购。转让方获取排污权的价格低于基准价的，经转让方同意，回购价格以转让方获取排污权的价格为准。

第二十九条 市生态环境主管部门应会同市财政、发展改革等部门，建立排污权回购运作机制。

第五章排污权出让收入和收储支出管理

第三十条 排污权出让收入全额上缴国库，纳入财政预算管理，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。

第三十一条 排污权出让收入和收储支出管理具体实施细则，由市财政主管部门会同有关部门制定。

第六章监督管理

第三十二条排污单位完成初始排污权确权或者排污权交易后，需要变更排污许可证的，应当按程序及时变更。

第三十三条 各级生态环境主管部门应当加强对排污单位的监督检查，每年不定期进行抽查，记录相关情况，及时公开排污权确权及监督管理情况。

第三十四条 各级生态环境主管部门要综合运用现场执法、总量核算、监督性监测、在线监控等手段，加强对排污单位排污权使用行为的监管。

第三十五条排污权交易管理、服务机构不按规定组织排污权交易活动、影响公平交易行为的，有关部门依法予以处理。

排污单位在排污权交易中弄虚作假的，由有关部门依法实施信用联合惩戒。

第七章 附则

第三十六条 本办法未尽事宜，按照有关法律法规及国家、省有关规定执行。

第三十七条 本办法自2022年4月1日起实施，有效期至2024年3月31日。

根据《临沂市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》（临政字〔2023〕133号），此文件有效期截至日期至2027年3月31日。

临政办字〔2021〕98号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市消防救援保障体系建设规划（2020-2030年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

临沂市人民政府办公室

2021年11月19日

临沂市消防救援保障体系建设规划

（2020-2030年）

为加快全市消防救援队伍转型升级，提升消防救援综合保障效能，打造应急救援主力军和国家队，全力服务新时代现代化强市建设，根据《中华人民共和国消防法》《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》等法律法规和文件，制定本规划，并作为《临沂市重大突发事件应急保障体系建设规划（2021-2030年）》的专项规划配套实施。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记重要训词精神，紧扣应急救援主力军和国家队定位，坚持以人民为中心，加快消防救援理念、职能、能力、装备、方式、机制转型升级，推进消防救援队伍从应对“单一灾种”向处置“全灾种、大应急”转变，全面提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力水平，加快推进消防治理体系和治理能力现代化，全力维护人民生命财产安全和社会稳定。

二、规划目标

（一）2030年总体目标。到2030年，形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的消防救援体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的救援能力体系，增强风险防控、基层基础、应急救援、综合保障能力，有效应对各类灾害事故。

——作战指挥体系更加顺畅。预警响应、信息共享、应急联动、联合保障等作战指挥体系全面建成，实现统一指挥、分级指挥、精准处置。

——救援力量体系更加健全。国家、专业、专职、志愿“四位一体”消防救援力量体系全面形成，队伍规模和能力与经济社会发展相适应。

——综合救援行动更加有力。指挥协调、精准布兵、专业救援、机动作战能力提升，科学高效应对处置“全灾种、大应急”的机制形成，主力军和国家队作用更加凸显。

——综合保障能力更加高效。消防通信、消防装备、战略投送、卫勤救护、战时生活等保障能力全面加强，应急处置与救援的保障更加精准高效。

（二）2025年中期目标。到2025年，全面提升队伍专业素质和应急指挥水平，实现从应对“单一灾种”向处置“全灾种、大应急”转变，充分发挥消防救援体制机制新优势。

——指挥机制转型升级。“党委政府统一领导、应急部门统筹协调、消防队伍主调主战、各方力量高效协同”的全要素联合作战指挥机制基本形成。

——救援力量转型升级。消防救援站不断建强，小型消防站织密建广，政府专职消防队伍发展壮大，消防力量布局更加合理，逐步建成需求与储备相一致的消防力量覆盖网络。

——救援能力转型升级。新型作战训练体系逐步完善，综合风险分析研判和预警机制深入推进，全面提升应对复杂灾情的应急救援能力。

——救援装备转型升级。应急救援装备结构进一步优化，科技研发与实战应用有效结合，满足全灾种、全地形、全气候条件下的遂行救援任务需要。

——战勤保障转型升级。单兵保障、遂行保障、属地保障、跨区域保障等多元化保障模式进一步完善，打大仗、打持久战的保障能力全面提升。

三、主要任务

（一）优化消防执勤布防体系。

1. 打造市级战区“半小时”灭火救援圈。科学评估全市重大灾害事故风险，合理划分灭火救援战区，依托双岭路特勤消防站、市森林消防大队及各化工园区特勤站，建设森林火灾、危化品事故灾害、自然灾害、矿山和地质灾害灭火与应急救援专业队。到2022年，各专业队伍建设项目基本建成、装备设施基本配齐、初步形成战斗力。到2025年，市消防救援支队全面承担市内灾害事故应急救援和全国、全省跨区域增援任务，打造成实战实训、快速行动、专业指挥、综合救援、持续保障的拳头力量。

2. 打造市县辖区“5分钟”灭火救援圈。开展市县辖区主要灾害事故风险评估，优化消防站点布局，分区域建强编成科学高效、人员满额精锐、装备合理精良的特勤消防站、一级消防站，打造整建制出动、独立作战、增援攻坚的灭火救援专业中心站。围绕中心站灵活建设织密二级消防站、小型消防站，缩短作战半径，构建“一域多站、单元合成、布防合理”的“蜂巢式”消防站点布局，形成网格化快速响应体系。到2021年，各级消防救援队伍完成规模结构和力量编成优化调整。

（二）加强消防专业队伍建设。

3. 建强国家综合性消防救援队伍。对标中央对消防救援队伍“主力军、国家队”的新定位，主动适应“全灾种、大应急”职能拓展，加快救援“理念、职能、能力、装备、方式、机制”转型升级。建强双岭路特勤消防站、战勤保障分队、应急通信保障分队。建精高层建筑、地下工程、大型城市综合体、石油化工等灭火救援专业队伍和地震、山岳、水域、洪涝等多灾种应急救援专业队伍，提升综合应急救援能力。

4. 规范政府专职消防队伍。以消防队站建设为牵引，科学规划发展政府专职消防队伍，与“国家队”一体建设、同步发展。城市消防站“国家队”执勤人员不足的，通过征招政府专职消防员补齐，逐步推进单编执勤模式。加强乡镇消防队伍建设，到2023年，符合《乡镇消防队》（GB/T 35547-2017）建队条件的乡镇全部完成建队任务；到2025年，其余乡镇完成建队任务，形成覆盖城乡的灭火救援力量体系。

5. 发展森林消防专业队伍。按照专常兼备、平战结合、反应迅速的要求，依托各级消防救援机构单独组建森林消防专业队伍。到2021年，全市组建一支100人的市级森林消防大队，各县分别组建一支不少于50人的县级森林消防中队，总规模达到550人。到2025年，形成保证重点、辐射周边的森林灭火救援体系。

（三）加强社会消防力量建设。

6. 加强微型消防站和社区应急救援站建设。按照《山东省微型消防站建设标准》（DB 37/T 3486-2019），到2021年，行政村、委托物业公司管理的社区全部完成建站任务；到2022年，消防安全重点单位以外的其他单位和除行政村、委托物业公司管理的社区以外的居民小区根据需要逐步建成。在老旧小区集中区域，通过社会出资、政府补助等方式，建设社区应急救援站，承担消防巡查、宣传培训及初期火灾处置等基本公共安全职能。到2022年，各地结合城市老旧小区改造项目，具备条件的老旧小区，应制定社区应急救援站建设计划，明确建设任务；到2025年，2005年以前建成且具备条件的老旧小区完成社区应急救援站建设任务。

7. 发展企业专职消防队伍。贯彻落实省公安厅等13部门《关于规范和加强企业专职消防队伍建设的指导意见》（鲁公发〔2017〕76号），全面压实企业依法应建尽建专职消防队的法律责任。到2023年，全市大型石化企业按照特勤消防站标准建立专职消防队；到2025年，生产、储存易燃易爆危化品的大型企业按照一级城市消防站标准建立专职消防队；到2028年，符合建队标准的其他大型企业按照二级城市消防站标准建立专职消防队；到2030年，所有危险性较大的中小型危化品生产企业按照二级城市消防站标准建立专职消防队。

8. 加强消防技能人才和志愿力量建设。健全消防技能专业人才培养体系，每两年举办1次全市消防行业职业技能竞赛，广泛开展消防职业技能鉴定。建成用好临沂市消防志愿服务平台，定期开展“119”消防志愿服务先进典型学习宣传活动。到2022年，成立临沂市消防志愿服务支队和应急消防志愿服务支队，各县区成立消防宣传志愿服务大队和应急消防志愿服务大队；到2029年，各级消防志愿者人数达到所在城市总人口5%。

（四）健全消防作战指挥体系。

9. 完善应急救援力量联调联战机制。落实市政府办公室《关于建立健全应急救援力量联调联战工作机制的实施意见》（临政办字〔2020〕22号），有效整合全市政府、企业、社会应急救援力量和应急救援专家，统筹协调各行业、领域专项指挥部，分灾种、分规模制定完善应急响应程序和预案，明确各类灾害事故应急救援指挥调度、信息共享、力量联动程序及职责分工，建立统一、权威、专业、高效的重大灾害事故预警响应、应急联动、领导指挥体系。

10. 提升应急救援指挥智能化水平。依托省消防救援总队应急救援作战指挥平台主体框架，市消防救援支队指挥平台实现与市应急指挥中心以及应急、公安、自然资源、水利、气象等部门有关业务系统的互联互通；到2021年，完成智能接处警系统建设并上线运行，将所有消防救援大队、站纳入该系统；到2023年，市、县（区）二级政府分别为本级社会应急救援力量配齐作战指挥终端设备，实现对各级应急救援力量的信息化调度指挥。到2022年，全市三维数字化预案制作比例占全部重点单位的30%，到2026年，全市三维数字化预案制作比例占全部重点单位的60%，到2030年，完成全部重点单位三维数字化预案制作。

11. 提升灾害事故安全风险预警能力。通过政府大数据平台，深入融合相关行业部门业务信息，分级建设火灾监测预警预报系统和城市火灾防控大数据库，开展火灾风险预测预警大数据分析，实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和分级预警。结合各级防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾等指挥协调机制框架，建立健全信息会商研判和预警通报机制，增强多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，指导相关队伍落实应对防范措施。到2025年，市消防救援支队完成火灾监测预警预报系统建设；到2030年，完成城市消防火灾防控大数据库建设。

（五）加强消防应急通信保障。

12. 加强消防救援应急通信力量建设。立足跨区域联合作战和断路、断网、断电等复杂情况，建强市、县二级消防救援应急通信保障队伍，逐步构建适应各类灾害处置的应急通信保障体系。到2021年，市消防救援支队配备全地形卫星动中通指挥车、轻型卫星便携站、多模单兵图传设备、聚合通信设备、融合通信平台等配套保障装备；到2022年，全市消防救援队伍完成PDT数字集群基础设施建设；到2023年，市消防救援支队建强消防无人机分队，配齐配强固定翼、多旋翼、系留悬停等各类无人机。

13. 建立重大灾害事故现场通信协作机制。具有相应应急通信保障能力的通信运营商与消防救援队伍建立应急通信协作机制，遇有重大灾害事故，遂行出动、协同作战，保障现场通信畅通和消防指挥调度网专线快速接入。各地将消防救援队伍现场指挥部作为政府灾害救援现场指挥部图像、信息的汇聚中枢。

（六）加强消防救援装备建设。

14. 优化消防装备结构。适应“全灾种、大应急”灭火救援任务需要，深化装备建设评估论证，按照主战、辅战、增援三级分类，合理调整灭火、举高、专勤、保障类装备配备数量，分级分类优化统型，成建制、成体系、成规模配备装备。加强特种灾害救援装备配备，特种灾害救援装备在国家综合性消防救援队伍配备比例不低于10%。到2022年，市消防救援支队按标准配齐火灾及抗洪抢险、地震和地质灾害救援、森林草原防灭火、生产安全事故救援、紧急医学救援等专业装备，按需配备内河水域救援和冰雪灾害救援等专业装备。

15. 加强攻坚装备配备。根据辖区灾害事故特点，有针对性加强主灾种攻坚车辆装备配备。在高层建筑、大型城市综合体火灾高风险区域，加强多功能城市主战、举高消防车以及内攻搜救、楼梯运送、便携破拆等装备配备。在大体量地下建筑等火灾高风险区域，完善高风压排烟消防车以及侦察（灭火）机器人、搜救定位、轨道运输、通信联络等装备配备。在化工火灾高风险区域，完善大跨距举高喷射、灭火冷却、洗消侦检消防车以及消防机器人、无人机、远距侦检等装备配备。市、县（区）两级政府有条件情况下为消防救援队伍配备挖掘、破拆、装载等工程机械。

16. 加强新型装备研发配备。着眼特殊火灾和特种灾害事故处置需要，组织研发高层建筑灭火、智能无人应急救援、轻型智能工程机械、高速公路救援警戒、危险作业机器人、无人机投送等新技术装备。建立新装备试用验证评估制度，借鉴“孵化器”运作模式，加快装备研发和革新成果推广，加强先进实用新型装备配备应用，逐步形成作战、装备、科研、企业等部门协同配合的装备研发生产、配备使用格局。

（七）加强消防战勤保障建设。

17. 完善应急救援联勤保障模式。将消防救援物资保障纳入政府救灾物资调配序列，建立应急资源紧急征用和跨区域调配机制。完善装备器材、灭火药剂和生活物资社会化存储、动态存储、应急供应、售后服务响应和技术保障等社会化联勤保障模式。卫生健康部门、消防救援队伍加强联勤协作，提升院前伤者救护能力。

18. 强化应急救援力量投运能力。加强航空、铁路、公路、水运等应急运力储备，充分利用地方物流企业资源，构建快速运输投送网络。到2022年，建立水、陆、空应急调运调配和绿色通道机制，提升物资装备快速装卸、轻装人员和伤病员空运及物资装备空投等能力；到2025年，依托省级区域性消防战勤保障中心组建应急保障物资运输队，构建形成应急保障物资半小时运输圈，满足本地同时发生2次较大灾害时，达到一次性将防护装备及消耗性救援器材、灭火药剂等物资运送到位的标准。

（八）加强公共消防设施建设。

19. 加强城市消防站建设。结合市、县（区）新一轮城市规划修编，编制修订消防专项规划，纳入当地经济社会发展总体规划同步实施。市、县（区）结合消防救援力量布防结构，逐年细化制定消防站建设计划，加强消防训练基地和训练设施建设，满足辖区主要灾害事故能力训练需要。到2025年，新建消防站7个；到2030年，累计新建消防站15个。针对商业密集区、耐火等级低的建筑密集区、老城区、历史地段，以及现有消防救援力量难以及时到达的区域，采取新建、改建、配建、租赁等方法，灵活建设小型消防站。

20. 加强消防水源建设。加快市政消防水源建设，实现城市建成区消防水源全覆盖。化工园区补齐市政消火栓，利用河湖水库等天然水源地，建设消防专用取水码头或引水设施。在供水能力不足以及地震设防地区建设市政消防水池等储水设施，开放沿街大型建筑消防水池，作为临时应急水源。结合“沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护与修复工程”，以平邑、费县、蒙阴、沂水、沂南5个森林防火重点县为核心，加快推进全市森林防火水源地建设。市政或供水企业加强市政消火栓日常维护管理，确保完好率达到100%。到2025年，各县区依据当地消防专项规划，补齐市政消火栓等消防保障设施建设欠账；全市新增市政消火栓等消防水源2600处。到2030年，全市累计新增市政消火栓等消防水源5340处。

21. 实施消防车通道畅通工程。自然资源、住房城乡建设等部门结合国土空间规划、建设工程消防设计审查验收等职责，统筹考虑消防车通道布局，严格执行国家消防技术标准。公安、住房城乡建设等部门推动物业服务企业应用消防车通道视频监控识别报警等技防措施。公安、住房城乡建设、城管、消防等部门建立合作机制，督促指导乡镇（街道)、村（社区）、物业服务企业加强管理，确保消防车通道畅通。

（九）加强“智慧消防”建设。

22. 深化物联网信息技术应用。依托临沂物联网服务平台打造统分结合的物联网专属应用平台，不断扩大安装应用范围，拓展物联网消防安全数据监测覆盖面，提升防范化解风险隐患能力。到2023年，在临沂“防消一体化”实战应用平台框架内，运用物联网手段监测消防救援队伍、人员、器材实时状况，实现灭火救援作战要素信息动态采集、综合分析。到2025年，优化整合各类物联网平台数据，全面实现城市消防监测、车辆装备管理等智能化应用。

23. 加强公共消防设施信息化管理。住房城乡建设、城管、水务部门指导供水企业配合消防部门建设基于GIS地理信息技术的公共消防设施数字化管理平台，实现对市政管网、市政消火栓、消防水鹤等公共消防设施建设、维护信息的实时共享。到2025年，市级建成数字化管理平台；到2030年，全市各级实现消防水源的数字化标注及数据共享。

（十）加强消防经费保障。

24. 完善经费保障机制。根据国家综合性消防救援队伍经费管理相关规定，按照推进财政事权和支出责任划分改革的有关要求，进一步完善全市地方消防经费保障长效体制。结合消防救援工作需要和财力增长情况，实现政府专职消防员人员经费、消防业务经费、消防装备建设经费等逐步增长，切实提高消防救援能力。

25．加强资金使用管理。规范和完善经费管理，对地方财政安排的资金开展绩效评价，强化评价结果的运用，将其作为预算安排的重要依据，切实提高资金使用效益，促进全市消防救援事业健康发展。

临政办字〔2021〕95号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市政务服务告知承诺制管理办法（试行）》已经市政府第103次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2021年11月8日

临沂市政务服务告知承诺制管理办法（试行）

第一条 为进一步优化营商环境，持续激发市场活力和社会创造力，依据《山东省优化营商环境条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的告知承诺制，是指公民、法人和其他组织（以下简称“申请人”）提出政务服务申请，政务服务部门一次性告知其应具备的条件、标准、技术要求和需要提交的材料，申请人以书面形式承诺已具备或在承诺期限内具备审批条件，政务服务部门依承诺作出批准决定，申请人在承诺期限内兑现承诺的审批制度。

第三条本办法适用范围为政务服务部门以告知承诺方式实施的政务服务，行政许可、行政给付、行政确认及其他行政权力等依申请行政权力事项和依申请公共服务事项中，除直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、生态安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的事项外，均可实行告知承诺。

实行告知承诺的具体政务服务事项，由市和县区政务服务管理办公室根据各自权限，组织相关政务服务部门确定，编制清单向社会公布，并根据实施情况对清单进行动态调整。

第四条 本办法适用对象为在我市提出政务服务申请、具备良好信用条件的公民、法人及其他组织。

申请人有以下情形的，不适用告知承诺制：

（一）申请人在“信用中国（山东临沂）”、国家企业信用信息公示系统（山东）有不良信用记录的；

（二）申请人有相关行业禁入情形的；

（三）申请人有被行业监管部门列入黑名单等严重失信行为的；

（四）其他不适用告知承诺制的情形。

第五条 市政务服务管理办公室负责全市告知承诺工作的组织实施、协调和推进。各县区政务服务管理办公室负责本行政区域内告知承诺工作的组织实施、协调和推进。

第六条 对实行告知承诺的政务服务事项，政务服务部门应当按照全面准确、权责清晰、通俗易懂的要求，科学编制告知承诺制工作规程，明确告知承诺制的条件、标准、流程，动态完善办事指南，并向社会公布。

第七条 对实行告知承诺的政务服务事项，政务服务部门应当提供告知承诺书格式文本。

政务服务部门应通过相关服务场所、部门网站和山东省政务服务网（临沂站）等渠道，公布告知承诺书格式文本，方便申请人查阅、索取或下载。

第八条 政务服务部门应当按照“分级分类、因地制宜、因类施策、分步推进、动态调整”原则，根据本部门政务服务事项实施难度和风险可控性等具体情况，确定告知承诺制的具体实施方式，同一政务服务事项可根据不同情形采取多种方式。

政务服务告知承诺制主要分为容缺受理、踏勘豁免、备案管理三种实施方式。

（一）容缺受理。对非核心申请材料和证明事项实行告知承诺，申请人提交主要申请材料，自愿做出能够在约定期限内补齐相关材料或满足法定条件的书面承诺，政务服务部门依承诺进行容缺审核办理，待申请人如期兑现承诺后依法作出批准决定，或者不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关事项。

（二）踏勘豁免。对踏勘环节实行告知承诺，申请人按要求提交申请材料，自愿做出能够满足相关条件、标准和技术要求的书面承诺，核查部门不再进行现场踏勘，依承诺作出批准决定。

（三）备案管理。对简易低风险的事项，在风险可控的情况下，相关部门依法准确列出可量化、可操作、不含兜底条款的准予办理的具体条件，明确监管规则和违反承诺的后果，申请人提交申请表，自愿做出能够满足相关条件、标准和技术要求的书面承诺，政务服务部门当场作出批准决定。申请人原则上应当自承诺之日起60个工作日内补齐全部申请材料并达到法定条件。

第九条 凡实行告知承诺制的政务服务事项，原则上通过山东政务服务网（临沂站）提供线上申报、查询、评价等服务。暂不能通过山东政务服务网（临沂站）办理的告知承诺制事项，应提供同质线上或线下服务。政务服务部门应根据告知承诺业务办理需求，调整完善系统流程和环节设置，在系统现有流程基础上增加补齐补正和撤销模块，实现告知承诺制事项网办功能。

大数据管理部门应当会同政务服务管理部门，加快推进政务数据共享、业务协同，充分利用政务信息共享平台、政务服务移动客户端、区块链等技术收集、比对相关数据，建立告知承诺制在线核查支撑体系。

第十条 对实行告知承诺制的政务服务事项，政务服务部门收到申请后，应当对拟通过告知承诺制方式办理业务的申请人的基本信息进行核验，参照本办法第四条规定查询申请人的信用情况，加强事前风险防控，满足条件的，通过告知承诺书，向申请人告知下列内容，履行一次性告知义务：

（一）政务服务事项名称、设定依据及相关条款；

（二）准予办理应当具备的条件、标准和技术要求；

（三）需要申请人提交材料的名称、方式、期限；

（四）实行告知承诺的具体方式；

（五）行政机关的核查权力、方式；

（六）申请人作出承诺的时限和法律效力，失信情节认定标准、整改时限、惩戒措施，以及作出虚假承诺、逾期不履行承诺可能承担的法律责任；

（七）承诺是否公开、公开范围及时限；

（八）政务服务部门认为应当告知的其他内容。

第十一条 申请人自愿作出书面承诺的，应当在被告知的期限内，填写申请人基本信息，并对下列内容作出确认和承诺：

（一）所填写的基本信息真实、准确；

（二）已经知晓政务服务部门告知的全部内容；

（三）自愿承诺符合政务服务部门告知的条件、标准和技术要求；

（四）能够在约定期限内，提交政务服务部门告知的相关材料；

（五）愿意承担不实承诺、违反承诺的法律责任；

（六）所作承诺是申请人真实意思表示。

作出承诺的申请人为法人的，应由法定代表人或其委托的代理人签字，并加盖单位公章；作出承诺的申请人为公民的，应由本人在承诺书上签字。

第十二条 告知承诺书应当作为政务服务办件材料归入办件档案，作为事中事后监管的重要依据。对涉及社会公共利益、第三方利益或者核查难度较大的事项，相关部门应当根据有关规定，依法向社会公开告知承诺书，接受社会监督。涉及个人隐私、商业秘密和涉密敏感信息的除外。

第十三条 政务服务部门应当对纳入告知承诺制事项清单内事项，逐项明确承诺时限。承诺时限原则上不超过60个工作日，法律、法规、规章、上级政策另有明确规定的，按照规定执行。

申请人应当严格按照告知承诺书的约定，自觉履行申请人义务，在承诺期限内满足法定条件。

第十四条 政务服务部门应严格按照国家、省、市告知承诺制的有关要求开展工作，申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理，对于申请人自愿选择适用告知承诺制、规范填写提交承诺书、审查符合条件的，应当依承诺作出批准决定；对申请人不愿选择适用告知承诺或者无法适用告知承诺的，应当按照法律、法规、规章规定的程序办理，政务服务部门应当提供便捷高效的政务服务。

第十五条 政务服务部门应当建立承诺撤回机制，在告知承诺制事项办结前，申请人有合理理由的，可以按规定撤回承诺申请，撤回后应当按原法定程序办理。

第十六条 政务服务部门应当在实行告知承诺制之前，对照本部门实行告知承诺制的事项清单，结合工作实际，逐项确定线上核查、线下核查、现场核查、免予核查等核查方式以及核查标准、时限。

监管部门负责告知承诺事项的事中事后监管，综合运用“双随机、一公开”、“互联网+监管”、智慧监管等方式实施监管，不得对通过告知承诺制办理市场主体采取歧视性监管措施。

不具有行业监管职责的政务服务部门确定对申请人承诺内容免于核查前，以及不具备现场核查、勘验等职责的政务服务部门需要监管部门进行现场检查、勘验的，应当充分征求监管部门意见，依托临沂市审管联动平台，建立协调配合、信息共享机制等工作衔接机制，明确双方职责，避免风险后移、监管真空。

对经核查发现申请人不能兑现承诺的，经督促、提醒申请人按承诺书要求履行承诺后，仍未达到法定条件的，应告知申请人不得再从事与该承诺事项相关的活动，并将申请人不能兑现承诺的核查结论推送相关行政机关。相关行政机关根据有关法律、法规、规章规定和职责分工，作出不予受理、终止受理、责令限期整改、不予行政许可、撤销行政决定、给予行政处罚等决定；生成申请人告知承诺制失信信息，根据失信程度，对符合国家、省有关法律法规规定的，依法共享至公共信用信息平台。因未履行承诺、违反承诺或虚假承诺造成的损失及法律责任由申请人承担；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

第十七条 政务服务部门应当会同监管部门建立临沂市告知承诺制失信名单，探索告知承诺信用信息记录、归集、惩戒工作机制。

（一）告知承诺制信用信息记录应当包括申请人名称、申请事项名称、承诺内容、履诺情况等内容。

（二）出现下列情况之一的，应当认定申请人违诺失信，按程序撤销办理结果，列入临沂市政务服务告知承诺制失信名单。

1. 未按照承诺内容在规定期限内提交材料或提交的材料不符合法定要求，经督促、提醒后仍不能满足要求的；

2. 实地核查发现实际情况与承诺内容不符，经督促整改仍不能满足要求的；

3. 未按告知承诺要求，在核查前有违诺行为的；

4. 经查实，故意隐瞒有关情况或者以欺骗等不正当手段获得批准决定的；

5. 承诺期限内、事中事后监管过程中被认定为不合格或违规的；

6. 未取得正式结果文书或未经核查通过前，被监管部门适用一般程序对承诺事项作出行政处罚、行政强制执行等的；

7. 有法律、法规规定的其他失信行为的。

（三）对列入临沂市告知承诺制失信名单的，在其不良信息的保存和披露期限届满前，申请人不再享受该领域容缺受理、告知承诺等绿色通道服务。

第十八条 政务服务部门应当依托政务服务“好差评”系统，建立诉求受理、办理、督办、反馈、回访、评价的长效工作机制和失信异议处理机制，及时妥善处理告知承诺事项办理过程中申请人提出的异议，除确需第三方专业服务机构介入事项外，异议处理应在3个工作日内完成并给予回复。

第十九条 政务服务部门应当根据国家、省、市信用修复制度的有关要求，建立失信修复机制，明确修复渠道、修复方式、修复期限和修复程序等内容。

第二十条 政务服务部门应当加强对本系统全面推行告知承诺制工作的督促指导，建立告知承诺制工作台账，及时梳理、研究解决本部门、本系统推行告知承诺制过程中出现的共性问题。

第二十一条 政务服务部门实施告知承诺，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，并视情况对相关人员依法依纪追究有关责任：

（一）对申请人不履行一次性告知义务的；

（二）违反规定在告知承诺书中擅自增加政务服务应当具备的条件、标准和技术要求的；

（三）强迫申请人选择告知承诺制的；

（四）无充分理由拒绝申请人选择告知承诺制的；

（五）篡改、虚构、违规删除告知承诺制信用信息的；

（六）收到监管部门书面意见，对申请人不履行承诺的行为，未及时作出处理决定的；

（七）擅自将告知承诺制信用信息提供给第三方的；

（八）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

对改革创新、先行先试、政策不明等因素导致出现失误和偏差、造成一定损失或影响、未达到预期效果的，或者申请人通过告知承诺制提交虚假材料，经办人员已履行形式审查义务、出现工作失误的，按有关规定给予容错免责。

第二十二条 各级各部门应积极推行政务服务告知承诺制，分批次梳理可实行告知承诺制方式的事项，纳入全市告知承诺制事项清单管理。对涉及经济利益价值较高、事中事后核查难度较大的事项，可以探索引入责任保险制度，降低实行告知承诺制可能引发的行政赔偿风险。

第二十三条 国家、省已经实施告知承诺制的政务服务事项及相关规定，按照国家、省相关规定执行。

第二十四条 本办法自2021年12月13日起施行，有效期至2023年12月12日。

根据《临沂市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》（临政字〔2023〕133号），此文件有效期截至日期至2026年12月12日。

临政办字〔2021〕94号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

根据《关于印发沂蒙和谐使者选拔管理办法的通知》（临政办字〔2019〕133号）规定，经宣传发动、组织推荐、资格审查、专家评审、社会公示、实地考察等程序，市人才工作领导小组研究通过，并报市政府批准，现将第六届沂蒙和谐使者名单公布如下：

韩玉峰平邑县扬帆社会工作服务中心理事长、中级社会工作师、平邑和谐使者

肖金岩临沂市人民医院办公室副主任馆员，临沂市医院协会医务社会工作暨志愿服务工作专委会常委

高会龙郯城县红花镇大尚庄小学一级教师、三级心理咨询师、郯城和谐使者

杨 超临沂大学法学院社会工作系主任、研究中心主任、教授、中级社会工作师

张 兴沂水县退役军人服务中心副主任、中级社会工作师、沂水和谐使者

陈 涛莒南县民政事务综合服务中心工作人员、中级社会工作师

武钰晓临沂市山青社会工作服务中心项目主任、助理社会工作师

高 媛 临沂市社会福利中心社会工作科科长、助理社会工作师

解超杰郯城县仁康养老服务中心主任、高级护理员

史东福临沂凯旋老年养护院护理部副主任

临沂市人民政府办公室

2021年11月10日

临政办字〔2021〕92号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市应急物资储备体系建设规划（2021-2030年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

临沂市人民政府办公室

2021年11月10日

临沂市应急物资储备体系建设规划

（2021-2030年）

为加强全市应急物资储备体系建设，提高应对处置较大突发事件能力和水平，保障人民生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国国家安全法》《山东省突发事件应对条例》等有关法律法规以及《山东省应急物资储备体系建设规划（2020-2030年）》（鲁政办字〔2020〕170号）的要求，制定本规划，并作为《临沂市重大突发事件应急保障体系建设规划（2021-2030年）》的专项规划配套实施。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记关于应急管理体系和能力现代化重要论述和重要指示批示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实省委、省政府和市委、市政府部署，以建立健全集中统一的应急物资保障体系为目标，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，理顺体制、明确职责、优化布局、提升能力，完善应急物资储备管理法规制度、标准规范和管理机制，通过政府主导、市场化运作方式，构建政府、企业（商业）、社会和使用单位相衔接的应急物资储备体系，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上、有保证，有效应对较大突发事件，切实维护人民群众生命财产安全。

二、规划目标

以补短板强弱项为导向、以理顺体制机制为保障、以整合优化职能为支撑，到2025年初步建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系，全市应急物资储备能力和管理水平得到提升。到2030年建成分级分类储备、规模适度、品类齐全、布局合理、管理有序的应急物资储备体系，实现统一规划、统一布局、统一管理和统一调度，增强防范和应对处置突发事件的能力。

——应急物资管理体制机制健全完善。较大公共安全突发事件应急物资管理体制机制进一步健全，整合优化分散在各部门的应急物资保障管理职责，形成职责分工明晰、管理职能完备、协作机制健全、灵敏高效、上下联动的应急物资管理体系。

——应急物资储备体系科学完备。加快构建以政府（实物）储备为基础、企业（商业）储备和产能储备为辅助、社会化储备为补充的应急物资储备格局，逐步形成品类丰富、规模适度、布局完善、共享高效的应急物资储备体系，基本满足应对处置较大突发事件的需要。

——应急救援队伍装备持续改善。加强应急救援队伍装备配备，加快构建综合消防救援队伍和专业救援队伍互为支撑的装备保障机制，促进综合消防救援队伍能力显著提升、专业救援队伍不断壮大、航空应急救援体系基本形成、社会应急救援力量健康有序发展，有效提升应急救援能力。

——应急物资要素市场化配置持续优化。建立应急物资生产调配、紧急调拨、采购等制度，提高应急状态下的要素高效协同配置能力。积极运用大数据、人工智能、云计算、物联网等数字技术，在应急管理、产业发展、资源调配、社会管理等方面更好发挥作用。

三、重点任务

（一）完善应急物资储备管理体制机制

1. 加强组织领导。加快构建党委、政府统一领导、应急管理部门统筹协调、统分结合的应急物资储备保障体制，实现统一规划、统一布局、统一管理、统一调度。成立市县党委、政府应急物资保障工作领导小组，办公室设在市县应急管理部门。

2. 实行分级分类储备。按照全省建立以“省级储备为支撑、市级储备为依托、县级储备为基础”的全省应急物资储备体系要求，落实市县分级储备责任。市级按照应对处置较大（Ⅲ级）突发事件、县级按照应对处置一般（Ⅳ级）突发事件所需，储备符合区域突发事件特点的应急物资。各行业部门按职责承担应急物资储备任务（见附表），明确储备地点，科学论证各类应急物资储备重点、规模和方式。

3. 建立健全分级响应协同保障机制。自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，各级应先行启用本级应急物资储备。在本级储备难以满足需要时，可向上一级提出应急物资调用申请，调用申请应明确需要调用的应急物资种类、规格、数量及调运时间和地点等内容。建立协同保障机制，市级应急管理部门统筹全市应急物资的调配调用，向有关县区和市有关部门发出调拨指令，各级各有关部门（单位）要严格执行调拨指令，负责组织实施应急物资调运等工作，并及时报告应急物资调运情况。

（二）优化提升仓储设施建设布局

1. 优化市级仓储布局。进一步加强医疗卫生和交通运输类应急物资储备，加快推进山东省鲁南区域应急物资（医疗防护）储备中心项目和国家区域性公路交通应急装备物资（山东）储备中心项目。依托我市商贸物流优势，加快推进应急物资智慧仓储物流园建设，提升社会化应急物资仓储水平。

2. 提升县级仓储布局。各县区依托本区域综合性物流中心、国有粮食储备库或产能企业仓库，采取新建、改扩建或代储等方式，统筹建设一处仓储面积不低于2000平方米的综合应急物资储备库。

3. 扩大森林防灭火专业队伍装备仓储布局。市级依托新建的专业森林消防队伍，在平邑县建设一处仓储面积不低于300平方米的专业队伍防灭火装备仓库；各县建设仓储面积不低于200平方米的专业队伍防灭火装备仓库。

4. 完善防汛抗旱类应急物资仓储布局。进一步改造临沂市防汛抗旱物资储备中心，统筹水利、城市管理、沂沭河水利管理等部门分散的仓储设施，优化职能部门储备布局，满足仓储需求。

（三）加强生活保障应急物资储备

到2025年，市级储备达到保障4万集中转移安置人口15天基本生活的规模；到2030年，达到保障6万集中转移安置人口30天基本生活的规模。

1. 强化政府实物储备。到2025年，市级政府实物储备达到保障4万集中转移安置人口7天基本生活的规模；到2030年，市级政府实物储备达到保障6万集中转移安置人口10天基本生活的规模。自2021年起，逐年加大政府实物储备规模。

2. 扩大企业（商业）和产能储备。对于难以长期储存或市场供应充足、企业能够快速生产的品类，主要实行企业（商业）储备和产能储备。到2025年，市级企业（商业）储备和产能储备分别达到保障4万紧急集中转移安置人口4天基本生活的规模；到2030年，市级企业（商业）储备和产能储备分别达到保障6万紧急集中转移安置人口10天基本生活的规模；各职能部门应严格遵守招投标程序选择合适的企业作为承储企业，每年年初组织对企业（商业）和产能储备合同进行修订完善。

3. 加强其他战略物资储备。对肉类、食盐、食糖、粮油等战略储备物资，由相关职能部门根据国家要求储备。

（四）加强公共卫生事件应急物资储备

1. 科学确定储备品种和规模。按照突发公共卫生事件日均医用物资消耗上限不少于1个月的用量，重点储备人员安全防护、紧急医疗救护等应急物资。到2025年，突发公共卫生事件类（Ⅰ类）应急物资市级政府储备达到保障3000人1个月、企业（商业）储备3000人10天、产能储备3000人1个月的医疗防护规模；突发紧急医学救援类（Ⅱ类）应急物资市级政府储备达到保障5000人7天、企业（商业）储备5000人5天、产能储备5000人3天的紧急医学救援规模。到2030年，突发公共卫生事件类（Ⅰ类）应急物资政府储备达到保障5000人1个月、企业（商业）储备5000人10天、产能储备5000人1个月的医疗防护规模；突发紧急医学救援类（Ⅱ类）应急物资市级政府储备、企业（商业）储备和产能储备分别达到保障10000人7天的紧急医学救援规模。

2. 做好特殊医疗物资储备。依托重点医院和疾控中心，加强疫病监测、卫生防疫、院前急救、药品疫苗、血液等特殊应急物资储备，提升快速检测、疫病防控和紧急医疗救治水平。

3. 加强企业（商业）和产能储备。依托医药企业和医药物流企业，建立医疗卫生应急物资企业（商业）储备制度。立足我市产业实际，支持应急征用企业为保障生产医疗卫生物资，实施稳产、扩产、转产等技术改造。支持相关科研机构及企业研发疫苗、药品、试剂、医疗器械，支持中医药有效治疗技术和药物研发，加快公共卫生领域科技成果转化。

4. 建立联动储备轮换机制。应急物资储备单位对存放周期短、耗资大的部分物资，按照“总量稳定、用旧储新、等量补充、动态轮换”的原则，建立联动储备轮换机制，实现公共卫生事件应急物资储备良性循环，最大限度发挥储备物资效能。

（五）强化综合性消防救援装备应急物资储备

综合消防与救援类应急物资以政府（实物）储备为主，采取专业队伍“库队合一”方式进行。依托市综合消防救援专业队伍，重点储备现场管理与保障、生命救援与生活救助、工程抢险与专业处置类物资，主要包括位移监测雷达、防爆手持电台、模块化运输车、器材装备模块箱、水陆两栖突击车、正压式消防空气呼吸器、水下生命探测仪、声纳探测仪、消防用救生衣、大流量移动消防炮等装备类物资。强化综合救援特殊稀缺类装备器材配备，为专业队伍配备水陆两栖突击车、轻型全地形车、声纳探测仪、化学事故侦检车、氮气灭火车等特殊装备器材。完善应急综合指挥装备器材配备。依托市应急指挥中心，根据实际需要，配备应急指挥装备类物资。

（六）加强森林防灭火应急物资储备

市级森林防灭火类应急物资以政府（实物）储备为主，采取专业队伍“库队合一”方式储备。依托现有森林防灭火物资储备仓库及新建不低于300平方米仓库，重点储备工程抢险与专业处置类物资，包括火灾处置、消防防护、野外生产、无线通讯、专用车辆等品类，便携式灭火机、背负式风力灭火机、背负式机动高压灭火水枪、高扬程大功率移动水泵、串联水泵、森林消防风水化快速机动站、山地远程输水车、单兵作战防护装备、对讲机等装备类应急物资。为专业队伍配备大功能自动调压中继功能泵、山地远程输水车、阻燃剂、监测无人机等特殊稀缺类装备器材。

（七）加强防汛抗旱应急物资储备

洪涝灾害与抗旱类应急物资采取政府（实物）储备、企业（商业）储备和社会化储备相结合的方式，实行市、县（区）两级分级储备，重点储备工程抢险与专业处置类物资，包括自移动排水泵车、大流量移动泵站、多功能水下抢险勘察车、防汛抢险打桩机、水陆两栖挖掘机、抢险自卸车、水下爆破设备及潜孔钻、水下智能焊接、切割设备等。对基础性抢险救援类物资和设备，依托临沂市防汛抗旱物资储备中心、城市防汛应急救援站、各县（区）固定储备点和水库，以政府（实物）储备为主；对抢险施工设备、砂石料和块石等消耗类应急物资，主要采取企业（商业）和社会化储备。市、县（区）规划建设1-2支本级防汛抗旱（水旱灾害防御）专业队伍，配备水上救援机器人、大流量移动泵站、管涌探测仪等重要装备器材。

（八）加强其他抢险救援装备应急物资储备

1. 危化品事故应急物资储备。在临沭、临港、郯城、沂水4个化工园区，沂南、费县各1个专业化工园区和不在园区的5家化工重点监控企业，各建立完善1支危化品专业抢险救援队伍，采取“库队合一”方式，重点储备火灾处置、陆地运输、环境监测、现场警戒、堵漏作业装备与材料、污染物收集、危险化学品处置等品类物资，如消防机器人、泡沫消防车、60米以上大跨距折臂高喷消防车、照明消防车、排烟消防车、化学事故抢险救援车、防化洗消消防车等。

2. 矿山事故应急物资储备。依托临沂矿业集团救护大队，采取“库队合一”的方式，以专业队伍储备为主，矿山应急物资储备为辅，重点储备岩土工程施工、救生器材、破拆起重、环境检测、应急动力等品类物资，如全液压钻机、大口径钻机、多功能快速钻机、全液压坑道钻机、自救式呼吸器、救生照明线、冲击钻、凿岩机、液压千斤顶、有毒气体探测仪、移动发电机等。

3. 食品药品安全事件应急物资储备。市场监管部门根据需求采用适当方式储备相关应急物资，包括检测车辆、快检装备等。

4. 环境事件应急物资储备。生态环境部门根据需求采用适当方式储备，包括化学与放射等安全防护用品、环境应急检测设备、堵漏作业装备与材料、溢油应急处置装备、污染物收集与处理装备等类别的应急物资。

5. 铁路事故应急物资储备。中国铁路济南局集团公司临沂车务段根据需求采用适当方式储备，包括应急桥梁搭建、应急动力、破拆起重等类别的应急物资。

6. 生物灾害应急物资储备。农业农村（畜牧兽医）、林业部门根据需求采用适当方式储备相关应急物资，包括生物灾害监测、药剂喷洒设备、防控药剂、人员防护装备、杀虫药剂、疫木处置装备等。

7. 飞机失事应急物资储备。临沂国际机场有限公司根据相关规定储备，包括陆地运输、破拆起重、伤员固定转运、火灾处置、水上救援等类别的应急物资。

8. 公共交通枢纽瘫痪应急物资储备。交通运输部门根据需求采用适当方式储备抢险救援物资，包括路上运输、应急动力、生活饮食、住宿保障、保暖衣物等类别的应急物资。公安机关负责储备抢险救灾需要的警用物资。

9. 大面积停电应急物资储备。国网临沂供电公司根据需要采用适当方式储备，包括电网抢修作业、现场照明、无线通信、应急动力等应急物资。

10. 大规模网络瘫痪应急物资储备。移动、电信、联通等通讯单位根据需求采用适当方式储备，应急物资包括通信设施抢修、通用防护、现场警戒、无线通信、通信抢修恢复、应急动力、网络通信等类别。

11. 高层建筑倒塌应急物资储备。消防救援、住房和城乡建设等职能部门根据需求采用适当方式储备，应急物资包括生命搜救、现场警戒、破拆起重、动力照明等类别。

12. 大规模群体性聚集事件应急物资储备。公安机关负责警用物资储备。粮食和物资储备部门负责其他物资储备，包括群众饮食、住宿帐篷、现场照明、保暖衣物等。

（九）增强应急物资要素配置能力

1. 建立应急物资采购机制。分级分类评估应急物资需求，健全应急物资分级分类储备标准和目录，科学确定政府储备、社会化储备、生产能力储备的比例及数量，按需制定应急物资年度采购计划，统一采购渠道，规范采购流程，提高采购效率，确保有效采购。科学合理制定应急物资紧急筹措计划，建立健全统一高效的调拨机制，完善调拨程序，规范调拨流程，形成上下联动、横向协作、部门互动、资源共享的应急物资调拨保障制度，提高社会救援力量参与积极性。

2. 建立存储物资轮换机制。按照“总量稳定、用旧储新、等量补充、动态轮换”的原则，建立分级负责、紧密衔接、科学高效的应急物资轮换管理制度，科学确定应急物资储存期限，结合洪涝、森林火灾等自然灾害，危化品和矿山事故等以及救援队伍装备配备的不同特点，通过供应周转、调拨使用、市场销售、返厂轮换、代储轮换等模式，适时倒库更新，实现应急物资储备的良性循环，最大限度发挥物资存储效能。

3. 建立保障联动机制。建立政府（实物）、企业（商业）、产能、专业队伍等储备和其他储备互联互通的应急物资保障联动机制。根据应对处置需求，依次动用实物、队伍、企业、产能等储备，以紧急采购、临时征用、社会捐赠等作为补充，形成稳定可靠的应急物资供应链。建立应急状态下紧急生产、紧急采购等紧急保障机制，构建全市统一的应急物资采购供应平台。规范完善应急物资紧急生产程序，统一组织原材料供应、安排定点生产、强化能源要素保障，确保生产供应有序有力。积极推进应急物资储备军民合作。

4. 建立高效运输配送机制。依托各类交通设施，建立应急物资优先通道和快速通行、快速通关机制，提高应急物流配送效率。制定市内高速公路应急物资和应急队伍运输免费通行制度。建立航空、高铁应急物流专班、专列制度，补齐航空、医药、冷链物流短板。在临沂综合保税区建设临沂冷链食品分拨中心，提升临沂进口冷链食品专仓作业区功能。借助社会力量，与大型物流企业深入合作，提高应急物资分发和配送能力，实现物资调运2小时市内全覆盖。

5. 建立应急物资社会化储备机制。对不宜由政府储备的易耗类、保质期短的物资和大型装备，统筹利用企业、个人仓储设施，采取签订协议储备合同、协议供货合同、委托代储、政府适当付仓储费用等多种方式，实施社会化储备。鼓励、引导、指导企事业单位、社会组织和家庭储备必要应急物资。

6. 加快培育应急物资产业。依托临沂物流产业优势，加大政策扶持力度，推进应急物资产业园建设，构建应急物资研发、生产、采购、仓储、配送一体化运营模式，满足我市及周边省市的应急物资、应急装备、安全防护用品的供应需求。

（十）建设应急物资储备管理信息平台

1. 完善应急物资管理信息平台。实现各部门（单位）应急物资、储备库、队伍、装备等信息的互联互通，对应急物资储备情况实施全周期动态监测；根据突发事件物资需求，实现应急物资调拨、运输、紧急生产、配送分发、征用、捐赠全流程管理。

2. 建设应急物资信息资源库。制定信息系统数据标准，统一应急物资分类编码和命名规范，建立全市统一的应急物资信息资源库，涵盖市、县政府（实物）储备、企业（商业）储备、产能储备、专业队伍能力储备和社会化储备，以及国内外应急物资生产企业、上下游配套企业等信息，实施有效的信息化管理。

（十一）加强法规制度建设

1. 建立健全法规制度。制定应急物资储备管理制度，对应急物资储备管理的职责分工、采购储备、仓储管理、调拨运输、分发使用、回收报废、经费保障、紧急征用和补偿等进行规范，推进应急物资储备保障标准化建设。

2. 建立完善应急物资效能评估制度。通过情景推演、模拟演练、复盘实操等方式，对应急物资储备体系进行环节检验、能力评估，结合部门需求和专家论证意见，定期对储备体系进行评估，确保储备物资能够适应形势任务需要并实现逐年改进。

（十二）强化政策扶持

1. 加强财税扶持。加强对政府应急物资储备资金的预算管理，年度储备计划应当与经济社会发展水平及财政收支状况相适应，与本级预算相衔接，保障应急物资储备。各相关部门要结合推进市以下财政事权和支出责任划分改革要求，加强对应急物资储备项目的事前绩效评估，评估结果作为申请预算的必要条件。落实和完善适用于应急物资商业储备和产能储备的财政补贴和税收优惠政策。

2. 加强金融支持。对突发事件应急物资储备项目和重要医用、生活物资重点企业给予金融信贷支持，实施优惠贷款利率。充分发挥各类保险机构作用，丰富保险种类，扩大商业保险承保和赔付范围，完善风险分担机制。探索设立应急管理公益性基金或专项开发基金，建立政府、企业、社会相结合的资金投入机制。

附件：全市应急物资保障职责分工表

附件

全市应急物资保障职责分工表

临政办字〔2021〕91号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市应急救援航空体系建设规划（2021-2030年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

临沂市人民政府办公室

2021年11月10日

临沂市应急救援航空体系建设规划

（2021-2030年）

为建立健全我市应急救援航空体系，进一步提升航空应急救援的响应速度、机动能力，扩大救援范围，根据《应急救援航空体系建设方案》（应急〔2019〕89号）、《山东省应急救援航空体系建设规划（2020-2030年）》（鲁政办字〔2020〕169号）的要求，制定本规划，并作为《临沂市重大突发事件应急保障体系建设规划（2021-2030年）》的专项规划配套实施。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实中央政治局第十九次集体学习关于应急救援航空体系建设要求，践行新发展理念，统筹协调各类资源条件，健全完善符合全市自然灾害和事故灾难救援需求的应急救援航空体系，全面提升重大突发事件应急救援能力，为维护人民生命财产安全提供有力保障。

（二）基本原则

坚持合理覆盖、及时高效原则。科学布局通用机场和应急起降点，动态部署航空应急救援力量，合理覆盖全市主要自然灾害和事故灾难类型，建立及时高效的快速响应机制。

坚持资源协调、统筹利用原则。充分利用各类机场、物资储备库、应急中心等基础设施，协调军队、武警、公安、消防、交通运输、通用航空公司等航空应急救援力量，完善信息与资源共享机制，提高协同应对和社会保障能力。

坚持前瞻导向、先进适用原则。充分评估航空应急救援应用场景及未来需求，适当加大先进适用的救援机队、设备配置力度，前瞻性引进新兴航空应急救援与保障技术，提升航空应急救援现代化水平。

（三）救援任务

充分发挥直升机、固定翼飞机等航空器机动能力强、运动速度快、活动范围大、受地形条件限制少等优势，主要担负空中侦察勘测、调度指挥、消防灭火、紧急输送、搜寻救助、特殊吊载、应急通信等救援任务。

（四）发展目标

1. 体系建设目标。建设“一个体系”，形成资源整合、协同高效、覆盖全市的应急救援航空体系。打造“三支力量”，以通用机场专业救援能力为常规核心力量，以军队、武警、公安、消防及政府有关部门航空应急能力为支援力量，以通用航空企业为后备力量，形成多层次航空应急救援力量体系。

2. 能力建设目标。到2025年年底，以80公里为覆盖半径，初步形成“1+3+N”（1是指呼叫指挥中心，3是指费县通用机场、临沂蛟龙通用机场、临沂茶山通用机场，N是指应急起降点数量）的航空应急救援基地网络体系，实现执勤机组接到指令后30分钟内起飞，起飞30分钟内到达救援现场。到2030年年底，以50公里覆盖半径为参考，加密航空应急救援网络，与省航空应急救援网络深度对接，在任务需要时可服务于全省范围的应急救援作业。

二、主要任务

（一）建立权责清晰的组织领导体系

1. 落实航空应急救援管理的领导责任制。明确各区、县及市直有关部门的职责分工，健全完善航空应急救援工作协调机制，统筹全市航空应急救援工作的部署完善。定期组织区、县应急管理部门召开协调会议，部署相关工作，协调解决相关重大事项。

2. 形成多方协作的航空应急救援协调机制。整合航空应急救援数据信息，搭建跨部门的市级航空应急救援大数据共享平台，实现航空应急救援相关信息的共享与协同。定期组织开展实操性的航空应急救援训练与演练，提升应急救援航空力量的协同作战能力。探索建立与警务航空体系的信息共享与联动指挥工作机制，实现与警航直升机的联动指挥、协同出勤，保障重大航空应急救援任务、重大警务任务需求。实现与民航、警航等航空力量在基地布局、指挥调度、机务地勤、航油航材方面的相互开放、相互保障，提高资源利用率。加强与地面、水上应急救援力量对接，建立联合救援机制。

3. 完善航空应急救援低空空域保障机制。推动形成由市政府牵头组织，军民航空管部门主导、社会力量参与的航空应急救援空域保障机制。加快完善通用航空飞行服务保障体系，不断增强低空空域飞行安全监控和管理能力。加快应急救援飞行计划申请“绿色通道”建设，增强航空应急救援综合保障能力。

4. 建立重大突发事件航空应急预案。将航空应急救援机制纳入全市突发事件总体应急预案，根据突发事件的类别和等级，编制全市突发事件航空应急救援专项预案。针对全市重大突发事件的应急处置，明确航空应急救援相关单位的工作职责，以及航空应急救援派遣程序，做到有序有效应对。

（二）建立集约统筹的航空应急救援服务体系

建设以航空应急救援呼叫指挥中心为枢纽、通用机场和若干个应急起降点为支撑，“呼叫指挥中心—通用机场—应急起降点”三级网络相对完善、覆盖全市的航空应急救援服务体系。

1. 呼叫指挥中心。依托市应急管理局建设航空应急救援呼叫指挥中心，统筹协调机队、救援队伍、医疗机构、应急物资等航空应急救援资源，具备全市航空应急指挥与调度能力，满足全市各类重大突发事件的航空应急救援需求。

2. 通用机场。依托费县通用机场建设临沂基地，重点满足森林消防需求；临沂蛟龙通用机场重点满足防汛抢险需求；临沂茶山通用机场重点满足医疗救护、人员救生需求。

3. 应急起降点。全市规划建设直升机停机坪37处。其中，应急救援直升机停机坪20处；森林消防直升机专用停机坪17处（标准停机坪6处，临时停机坪11处）。到2025年年底，市区新建综合性医院、综合性三甲医院、重要林区、4-5A级旅游区以及市级应急避难场所等，合理布局标准停机坪或者临时停机坪。

（三）建立先进适用的技术装备体系

1. 合理化构架救援机队。以综合性应急救援任务需求为导向，通过政府购买服务等方式，统筹全市救援机队数量、类型、功能及布局，建设与救援场景相结合的“轻中大重”四型直升机体系，灵活配置旋翼无人机、大型侦察无人机，完善以直升机为主体、多种航空器相结合的救援机队。

2. 针对性配置专业救援设备。坚持按需配置、成本节约、定期检修、适时更新原则，配置航空专业救援装备，包括航空常规设备、航空防灭火设备、航空巡查与探测设备、航空医疗设备、安全防护设备及应急处置设备等。定期对全市航空救援设备进行维护和检修，适时对设备进行更新与补充。

3. 前瞻性引入新型救援设备。坚持前瞻性、探索性、引领性原则，将航空领域新技术与全市应急救援航空体系建设融合，重点探索5G技术、遥感探测技术、无人机技术、虚拟现实技术等前沿性技术应用，提高空地协同能力，实现信息精准捕捉与实时互传。

4. 健全完善物资保障体系。将航空应急救援物资保障纳入全市应急物资保障体系，实现与全市各类应急救援物资的共享共用。完善航空应急物资的快速调配机制，提升灾情发生时通用机场、航空机队、物资储备库之间的快速调配与响应能力。在市级和重点区、县物资储备库建设直升机临时起降点，保障灾情发生时利用直升机实现物资储备库与灾区的精准对接。建立航空应急救援物资调拨预案，定期开展预案演练。定期开展全市取水水源地、医疗耗材、防护设备等物资资源调查与更新，确保重点林区火灾发生时直升机可就近取水，灾情发生时应急物资可以快速补充。

（四）建立高效健全的救援管理体系

1. 构建指挥响应体系。由上至下构建“呼叫指挥中心-通用机场-应急起降点”航空应急救援指挥响应体系，协同交通运输、消防、公安、气象、航管、医疗等部门以及其他社会组织等航空应急力量，建立“统一指挥、逐级上报”的航空应急救援响应流程，实现不同力量之间的协同运行、互联互通。其中，市应急管理局统筹指导全市应急救援航空指挥体系建设和航空应急资源的总体调配，并根据灾害事故态势、处置情况及工作需求下达救援任务指令。

2. 搭建监管管理体系。加强救援设施设备管理，全面掌握救援飞机所处位置及机上数据设备、灾情监测设备的参数、故障和巡检等信息。加强监测数据管理，实时动态监测各类灾害事故数据。建立三维展示系统，搭建航空应急救援指挥可视化系统，辅助救援任务决策。建立多源在线视频会商系统，满足多方参与视频讨论和信息共享。

3. 完善安全管理体系。强化救援飞行安全，健全完善应急救援安全管理制度，全面落实执飞航空器、机组成员、飞行条件、飞行申报等标准规范。强化救援作业安全，加强空中地面协同作战，建立完善救援操作规范和应急预案流程，保证救援任务安全开展。强化人员防护安全，配备充足的救援器具与装备，配置基础作业保护装备，保障救援人员应对一般性救援工作的安全开展。在应对可能危害救援人员生命健康的救援任务时，配备与救援任务类型相匹配的专用个人防护装备。

4. 建立灾后评估体系。建立市应急管理局与市自然资源和规划局、市气象局、市地震台等相关部门灾后评估工作协同机制。加强灾害日常评估，充分发挥直升机、无人机等航空资源的能力，评估区域灾害等级并划定重点潜在危险区，为航空应急救援的日常巡查路线提供支撑。加强灾害损失评估，开展灾害等级评估、直接损失评估、间接损失评估、生态效益评估、设施设备损失评估、人员伤亡情况以及潜在的社会影响评估等，全面评估灾害造成的损失情况，为完善航空应急救援预案提供依据。加强救援实施后评估，对航空应急救援作业的实施过程、实施效果进行详细评估，将作业经验标准化并进行推广，为未来救援任务实施提供参考和依据。对于救援失利的问题进行总结，在培训及演练中作为重点。

（五）建立专业复合的人才队伍体系

1. 加强救援机组队伍建设，保证救援任务顺利开展。强化救援机组全时段备勤管理，进一步明确飞行员、航务人员与机务人员的责任分工，建立高效的机组人员任务响应与协同机制，形成快速应对各种飞行任务的能力。

2. 加强特勤救援任务建设，打造应急救援主体力量。重点提升特勤人员索降、绞车救援、救灾设备使用等专业技术能力，满足森林消防、防汛抢险、物资转运、人员救生等各类救援作业要求。健全并强化特勤训练体系，形成专业化、多元化的救灾能力，加强与其他救援力量的协同作战能力，形成空地水一体化立体救援网络。

3. 加强专业技术队伍建设，为实施救援提供技术支撑。构建涵盖无人机驾驶员、通信保障员、心里辅导员等专业技术队伍，协助救援机组完成灾情监测、救援方案制定、救援作业及灾后评估等任务。

4. 加强交流合作能力建设，为航空救援提供人才队伍保障。与国内外高等院校及其他航空培训机构建立交流合作机制，支持建立定向培养机制，吸纳优秀毕业生进入航空应急救援体系，拓展航空应急救援人才引进与培养渠道。

（六）建立协同有力的社会动员体系

1. 以行业协会为纽带集结社会力量。政府出台相关办法，依托通用航空、应急管理行业协会，搭建社会航空救援协作服务平台，引导社会力量有序高效参与应急救援行动。由临沂市通用航空协会牵头，统筹航空应急救援社会力量信息化建设。

2. 建立社会力量救援参与机制。采取与通航公司、地方专业队伍、志愿者队伍相结合的方式，建立共训共练、救援合作机制。明确航空应急救援社会力量在应急救援工作中的响应层级与角色分工，确立常态化的工作机制。

3. 完善社会力量救援保障机制。探索救援队伍社会化服务补偿机制，制定补偿标准，鼓励与引导社会力量参与航空应急救援，对开展航空应急的社会单位及个人按规定予以补偿，鼓励社会航空救援力量发展与壮大。

三、基础构建

到2025年，将呼叫指挥中心建设成为全市应急救援航空体系的中心节点，承担救援机队调度、救援任务派遣、飞行协同指挥等航空救援职责，对中心现有设备设施进行升级改造，全面提升航空应急救援关键能力。

（一）组织机构构建

1. 组建呼叫指挥中心。建设临沂市航空应急救援指挥中心，实现全市应急救援航空力量一体化指挥、规范管理和高效救援。

2. 完善功能。将临沂市应急航空救援体系提升具有森林航空防灭火功能同时兼顾地质灾害（含地震）、防汛抢险、生产安全事故等综合性至多灾种航空应急救援能力。

3. 充实力量。重点加强航空救援机组队伍建设，实行24小时专人值守制度，提升专业队伍的技战术水平，保障全市航空应急救援任务的顺利开展。

（二）指挥平台建设

依托现有基础设施及相关设备，改扩建指挥平台系统，提升通信网络系统、配备灾情监测（机载）系统，建设高效互联互通、空地与空空实时传输的航空应急指挥调度平台，满足多灾种应对、快速响应、灵活处置、上下联动的应急指挥需要。

（三）救援能力建设

按需提升直升机驻防能力，逐步形成机型搭配、层次清晰、功能完善的航空应急救援机队和特勤队伍，为应急救援提供综合性航空救援力量，支撑多地同时开展应急救援任务。

（四）物资储备建设

统筹现有库房资源，完善市级航空应急救援物资储备，重点储备消防物资、应急药品、紧急救助物资、航空巡查相关设备、直升机航材等，满足各类航空应急救援任务要求。规范应急物资出入库流程、账目清点、日常巡查、维护保养等，并针对物资使用时效，制定定期检验测试计划，保证应急救援物资的可靠性。定期开展物资调运实战演练，在任务需要时可为区域航空应急救援基地提供物资转运保障。

（五）培训演练基地建设

搭建航空应急救援培训演练体系，面向救援飞行机组、救援作业、地面保障、应急指挥管理等相关人员，进行理论培训、技能训练和综合场景演练，全方位提升航空应急救援能力。

（六）应急产业发展

以我市主要灾情需求为导向，在通用机场周边适当布局航空救援设备制造、监测预警设备制造、应急防护设备制造、应急工具制造、应急处置专用设备制造等应急产业上下游制造项目，有效提高救援保障能力、动员能力。

四、实施路径

（一）建设调整期（2021-2022年）

依托市应急管理局建设航空应急救援中心，加快费县通用机场和临沂蛟龙通用机场的基础设施建设，积极推进临沂茶山通用机场前期立项工作，开展野外停机坪、应急起降点建设，启动重点航护区水源地调查，购置旋翼无人机并布防至相关通用机场，基本建立与市内其他航空应急救援力量的协同救援机制。

（二）全面推进期（2023-2025年）

将呼叫指挥中心建设成为全市应急救援航空体系的中心节点，承担救援机队调度、救援任务派遣、飞行协同指挥等航空救援职责，对中心现有设备设施进行升级改造，全面提升航空应急救援关键能力。配齐费县通用机场、临沂蛟龙通用机场、临沂茶山通用机场的航护设备设施，确保全市各通用机场均具备直升机驻防能力，同时配备相应规模特勤救护人员。积极推进平邑蒙山通用机场、莒南通用机场前期立项工作。

（三）完善提升期（2026-2030年）

布局新增沂水、沂南、蒙阴、兰陵通用机场。进一步完善提升各通用机场基础设施和航护设施，全市救援航空器、救援机队、特勤人员与救援任务需求相匹配。

五、保障机制

（一）加强组织领导

切实加强对应急救援航空体系建设工作的组织领导，将应急救援航空体系建设纳入全市重大突发事件应急保障体系建设中，明确工作分工，完善工作机制，落实工作责任，积极推进各项任务举措落地见效。

（二）加快规划实施

充分发挥规划引领作用，准确聚焦阶段任务，列出清单，细化方案，明确时间表、路线图。建立规划实施跟踪评估制度，及时发现问题并提出改进措施。

（三）强化政策引导

进一步健全政策体系，支持航空应急救援队伍与地面消防队伍融合发展。完善航空应急救援人员待遇及奖励政策，明确其社会地位、福利待遇、权利义务。加大对地方航空应急救援队伍及企业的政策扶持力度，制定政府购买服务的相关标准，加强监管和跟踪。

（四）创新资金投入保障

构建政府、企业、社会相结合的应急救援航空体系资金保障机制。积极申请并妥善使用中央专项资金，重点支持重大工程项目。按照事权与支出责任相适应的原则，做好资金保障工作。加强资金使用的管理与监督，保障航空应急救援必要经费需求。

临政办字〔2021〕90号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市重大突发事件应急保障体系建设行动计划（2021-2022年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

临沂市人民政府办公室

2021年11月10日

临沂市重大突发事件应急保障体系建设行动计划（2021-2022年）

为推进《临沂市重大突发事件应急保障体系建设规划（2021-2030年）》主要任务、重大工程实施，提高我市突发事件应急保障能力和水平，制定本行动计划。

一、总体要求

到2022年，初步形成具有临沂特色的应急保障体系框架，应急保障能力和水平走在全省前列。全市突发事件死亡人数和直接经济损失大幅下降，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.011以内，年均因灾直接经济损失占全市GDP比例控制在1%以内，突发公共卫生事件病患收治率和治愈率明显提高，感染率和病亡率大幅降低，大规模群体性聚集事件有效处置率达100%。

——市、县综合和专业应急指挥平台全面建成，应急信息一体化建设水平显著提升，形成科学高效的7×24小时应急指挥保障体系。

——完成自然灾害综合风险普查，建立全市公共安全风险一张图，自然灾害风险防控和监测预警预报能力显著增强，自然灾害防治工程取得重大进展，灾后恢复与重建能力显著提升。

——安全生产专项整治取得明显成效，企业本质安全水平大幅提升，重点行业领域较大事故持续下降，重特大事故得到有效遏制，全市安全生产整体水平明显提高。

——综合及专业应急救援力量进一步发展壮大，应急预案体系更加健全，协同作战水平大幅提高。4个化工园区（临沭经济开发区化工产业园、临沂临港化工产业园、郯城化工产业园、沂水庐山化工产业园）和2个专业化工园区（沂南密胺产业园、费县粘合剂化工产业园）全部建立规范的应急救援队伍，组建一支100人的市级森林消防大队，各县分别组建一支不少于50人的县级森林消防中队。市内航空救援实现80公里飞行半径全覆盖。

——形成以市级应急物资储备库为中心，布局县级应急物资调配站和乡、村级应急物资调配点。加快推进山东省鲁南区域应急物资（医疗防护）储备中心项目建设，完成国家区域性公路交通应急装备物资（山东）储备中心项目建设。建设市级应急物资储备库，2022年年底前生活保障类物资政府实物储备基本达到国家规定标准并实现动态平衡，实现12小时内受灾人员基本生活有效救助。应急运输基础设施保障能力进一步提升，阻断道路24小时内应急抢通率明显提高。

——大疾控体系构建基本完成，传染病防控能力显著增强。积极推进临沂市公共卫生应急处置中心建设，强化市、县级综合医院、专科医院建设，实现重大灾害事故2小时紧急医学救援。县级疾控中心全部建成生物安全二级实验室，每个县（区）设置1处以上符合标准的集中隔离备用场所。

——公共安全科技创新和应用效果逐步显现，危险化学品企业的危险工艺装置全面实现自动化控制。建成一批应急科普教育场馆和安全实训基地。

二、主要任务

（一）完善应急管理领导指挥体系

1. 完善领导指挥体系。加快完善重大疾病和传染病防治工作领导体制，逐步理顺公共卫生、防汛抗旱、防灾减灾、安全生产、信息网络等重点领域应急管理领导体制。组建各级应急管理组织协调和指挥机构，加强各级党委、政府对应急管理工作的集中统一领导。（市委编办牵头，市委网信办、市发展改革委、市公安局、市自然资源和规划局、市水利局、市卫生健康委、市应急局按照职责分工负责）

2. 加快应急指挥平台建设。统一应急指挥平台建设标准，完善应急指挥平台功能，提高指挥调度、视频会议、综合会商、推演演练等保障能力。2021年年底前市、县两级应急指挥中心达标运行。打造临沂市政务视频会议系统，推进临沂市一体化综合指挥平台建设。（市应急局牵头，市财政局、市大数据局及其他有关部门按照职责分工负责）

3. 加强现场移动指挥平台建设。立足重大突发事件现场处置需要，加强应急指挥车、单兵系统等设备设施应用，完善移动应急指挥平台和通讯保障平台，提升现场应急指挥保障能力。（市应急局、市消防救援支队牵头，市财政局、市大数据局、移动公司、联通公司、电信公司按照职责分工负责）

4. 完善应急专家决策咨询机制。建立完善应急专家委员会制度，分行业分领域建立专家库，组建专家咨询委员会，设立首席专家，为公共安全风险防控、突发事件应急处置与决策指挥提供决策咨询和技术支持。（市应急局牵头，市公安局、市卫生健康委及其他有关部门按照职责分工负责）

（二）开展风险隐患排查治理

5. 加快实施综合风险普查。2021年年底前，完成地区的致灾、承灾体、历史灾害、综合减灾资源（能力）的调查以及重点隐患调查工作，2022年年底前，完成灾害综合风险评估与区划工作。开展事故灾难、公共卫生、社会安全风险调查，摸清风险底数，查明抗灾能力，建设风险数据库。2022年年底前建成全市公共安全风险“一张图”。（市应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）

6. 强化风险监测预警。加强公共卫生信息化建设，扩展疾病监测种类，提高监测预警能力。建立外来入侵生物监测预警体系，提高动植物疫情监测预警能力。完善森林火险视频监控体系，优化气象、环境、地质、地震监测台网布局，提高大中型水库及骨干河道洪水预报、公共交通和人员密集场所大客流监控、安全生产风险综合监测等风险预警能力。（市卫生健康委、市农业农村局、市应急局牵头，市气象局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市地震台、市公安局、市水利局、沂沭河水利管理局、临沂海关按照职责分工负责）

7. 加强风险会商研判。建立公共安全形势综合分析制度，完善联合会商机制，定期开展公共安全风险研判，动态掌握公共安全形势。探索构建台风、洪水、重大疫情、燃气管道泄漏、危化品爆炸、大规模群体性聚集事件等突发事件预测分析模型，提升预测分析研判精准度。（市应急局牵头，市公安局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市卫生健康委、市消防救援支队、市气象局、沂沭河水利管理局、临沂国际机场有限公司、中国铁路济南局集团公司临沂车务段按照职责分工负责）

8. 加强自然灾害治理工程建设。针对关键领域和薄弱环节，统筹推进自然灾害防治九大工程，加强灾害防护设施建设，增强工程防御能力，提高灾害防控水平。

推进城市房屋除险改造，积极实施农村危房改造，提升房屋灾害防御能力。（市住房城乡建设局、市发展改革委、市农业农村局、市地震台牵头，各有关部门按照职责分工负责）

加强海绵城市和城市排水防涝设施建设，提高城市内涝灾害防御水平。按照城市地震等应急避难场所建设标准，加快建设布局合理、功能完备、标识齐全、管理规范的各级城市避难场所。（市住房城乡建设局、市应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）

深入开展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滞洪区建设，完善防洪抗旱工程体系。（市水利局负责）

强化蒙山区域等重点林区火灾防控，推进森林防火水源地建设和重点林区引水上山，有条件的重点林区逐步构建林火阻隔网络。（市林业局牵头，各有关部门按照职责分工负责）

强化地质灾害工程防范措施，2022年年底前完成7处地质灾害综合治理工程，4处地质灾害避险移民搬迁工程。（市自然资源和规划局牵头，市住房城乡建设局、市农业农村局、沂沭河水利管理局及其他有关部门按照职责分工负责）

加强重点生态功能区生态修复，努力恢复森林、河湖、湿地生态系统功能。（市林业局、市自然资源和规划局牵头，市发展改革委、市生态环境局、市水利局、市农业农村局、市气象局按照职责分工负责）

强化灾后恢复与重建能力建设，提升灾后受损公共设施修复能力。（市应急局牵头，市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市教育局、市卫生健康委、市文化和旅游局按照职责分工负责）

9. 深入开展安全生产专项整治三年行动。强化源头治理、系统治理和综合治理，大力推动重点行业领域安全生产转型升级，加强安全风险信息化、智能化管控，全面提升企业本质安全水平。

严格控制有毒气体和爆炸危险性化学品建设项目，积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术装备，加快推进“机械化换人、自动化减人、独栋厂房限人、二道门防人”工程，2022年年底前危险工艺装置全面实现自动化控制。（市应急局牵头，其他有关部门按照职责分工负责）

加强煤矿重大灾害治理，加大煤矿淘汰退出落后产能力度，加快煤矿智能化建设。（市发展改革委牵头，各有关部门按照职责分工负责）

强化非煤矿山源头治理，严密管控地下矿山、尾矿库等重大安全风险，推进安全智慧矿山建设，2022年年底前市、县、企实现数据共享，实时汇聚透水、大面积冒顶、溃坝、高陡边坡坍塌等重大安全风险在线监测预警信息。（市应急局负责）

持续加强冶金等行业领域安全监管，深化粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作业等环节领域专项治理。（市应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）

全面提升高层建筑、大型商业综合体、石油化工等重点场所消防安全能力，整治老旧场所及新材料、新业态突出消防安全风险，推进乡村公共消防基础建设。（市消防救援支队、市住房城乡建设局、市应急局、市化工专项行动办公室按照职责分工负责）

加大道路运输安全管控力度，加强对老旧客车和卧铺客车的重点监管，开展货车非法改装、“大吨小标”、超限超载专项整治，加强危险货物道路运输安全管理。（市交通运输局、市公安局按照职责分工负责）

加强城市道路桥梁（隧道）、照明、供水、热力、燃气等基础设施建设安全和应急管理，推进城镇燃气隐患整改，深化建筑施工安全治理，完善房屋安全保障，强化民航、铁路、邮政安全监管。（市住房城乡建设局、市交通运输局牵头，临沂国际机场有限公司、市邮政管理局、中国铁路济南局集团公司临沂车务段及其他有关部门按照职责分工负责）

推动企业建立健全安全风险防控机制，深化完善双重预防体系，大力开展安全生产标准化规范建设，2022年年底前基本实现各类企业双重预防体系和安全生产标准化一体化建设运行。（市应急局牵头，市住房城乡建设局、市交通运输局、市发展改革委及其他有关部门按照职责分工负责）

（三）加强消防专业队伍建设

10. 加强综合性消防救援队伍建设。强化消防队伍综合救援能力建设，依托双岭路特勤消防站、战勤保障分队、应急通信保障分队、市森林消防大队及各化工园区特勤站，提升高层建筑、地下工程、大型城市综合体、石油化工等灭火救援和地震、山岳、水域、洪涝等多灾种应急救援能力。加强各级消防救援队伍规模结构和力量编成优化，2021年年底前各级消防救援队伍完成规模结构和力量编成优化调整；2022年年底前打造市级战区半小时灭火救援圈，市、县建成辖区5分钟灭火救援圈。（市消防救援支队负责）

11. 加快森林消防救援队伍建设。按照“专常兼备、平战结合、反应迅速”的要求，依托各县消防救援大队单独组建森林消防专业队伍。到2021年，全市组建一支100人的市级森林消防大队，各县分别组建一支不少于50人的县级森林消防中队。（市应急局、市消防救援支队、市财政局按照职责分工负责）

12. 加强专业应急救援队伍建设。加强市级专业应急救援队伍建设，全面推进救援理念、职能、方式转型升级。依托具备一定能力的企业专业力量、医疗卫生机构，在隧道救援、事故救援、防汛抗旱、山岳、道路抢险、紧急医学救援、传染病防控等领域新建一批市级专业应急救援队伍。（市应急局牵头，市交通运输局、市水利局、市自然资源和规划局、市卫生健康委、市消防救援支队、市国资委按照职责分工负责）

13. 加快应急救援航空体系建设。加快费县通用机场和临沂蛟龙通用机场基础设施建设和直升机起降点建设，积极推进莒南通用机场和临沂茶山通用机场前期立项工作，提升航空救援基础支撑能力。加大航空器租赁和购买服务力度，进一步提升航空救援能力。（市应急局负责）

14. 加强社会救援力量建设。督促矿山、危险化学品等高危企业按规定建立健全应急救援队伍，加强应急救援装备配备，提高应急救援能力。2021年年底前全市4个化工园区和2个专业化工园区全部建立规范的应急救援队伍。发展壮大临沂市红十字蓝天救援队等志愿者队伍，进一步发挥品牌效应。2022年年底前再培育发展一批市级志愿者应急救援队伍。（市应急局、市消防救援支队、市化工专项行动办公室按照职责分工负责）

（四）强化应急推演演练

15. 完善应急预案体系。加快总体应急预案、专项预案和部门预案编制和修订工作。进一步完善企业应急预案。强化各类各层级应急预案衔接融通和数字化应用，构建覆盖全区域、全灾种、各行业、多层级、全过程的应急预案体系。（市应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）

16. 强化应急推演演练。各级政府制定年度应急演练计划，定期举办综合性应急演练或专项应急演练，组织机关、企事业单位、社区开展多种形式的应急演练。县级以上人民政府及有关部门和乡镇人民政府、街道办事处，应当每年至少组织1次应急预案演练。高危和人员密集单位应当每半年至少组织1次综合或者专项应急预案演练，每2年对所有专项应急预案至少组织1次演练，每半年对所有现场处置方案至少组织1次演练。其他生产经营单位应当每年至少组织1次综合或者专项应急预案演练，每3年对所有专项应急预案至少组织1次演练，每年对所有现场处置方案至少组织1次演练。（市应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）

17. 开展巨灾典型情景构建和应急推演。立足重大传染病疫情、重大洪涝灾害、重大地震灾害、重大化工（油气管道）爆炸泄漏事故、大规模网络信息瘫痪、核与辐射等典型情景，构建巨灾情景工作方案，开展应急任务与能力分析，制定完善应对措施，编制巨灾应急预案，开展巨灾应急推演。（市应急局牵头，市卫生健康委、市水利局、市地震台、市工业和信息化局、市委网信办、市生态环境局、市自然资源和规划局、移动公司、联通公司、电信公司及其他有关部门单位按照职责分工负责）

（五）提高应急物资保障能力

18. 理顺应急物资管理体制。整合优化分散在各部门的应急物资保障管理职能，加快构建党委、政府统一领导，应急管理部门统筹协调，统分结合的应急物资管理保障体制。加强各类应急物资生产、采购、储备、供应各环节的衔接，加快构建政府实物储备为基础，企业（商业）储备、产能储备和社会化储备为支撑的应急物资储备和快速调运机制。（市委编办、市应急局、市粮食和储备局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市商务局、市卫生健康委按照职责分工负责）

19. 完善应急物资储备体系。科学确定各级应急物资储备的品类、规模和方式、布局，形成以市级储备为支撑、县级储备为基础的全市应急物资储备体系。布局建设市级应急物资仓储基地，建设高标准、智能化、综合性物资储备仓库。分类加强公共卫生、森林防火、防汛抗旱、救援处置、应急交通、动植物疫情等应急物资储备。（市应急局、市粮食和储备局、市工业和信息化局、市卫生健康委及其他有关部门按照职责分工负责）

20. 加大重点应急物资采购储备。制定年度重点应急物资采购计划，科学确定储备方式和比例，补齐补全应急物资储备缺口。市级优先完成生命搜索与营救、现场监测、人员安全防护、应急通讯指挥、传染病防护、紧急运输保障等急需应急物资的采购和储备。各县（区）根据灾害事故应急处置需要，制定采购计划，储备必要的应急物资。依托专业救援队伍加强应急救援装备储备。不断加大应急物资社会化储备。（市应急局、市卫生健康委、市粮食和储备局、市财政局按照职责分工负责）

21. 加快提升应急物资信息化管理水平。建设网络互联、信息互通、业务协同、节约高效的一体化应急物资管理体系。2021年年底前应急物资采购、储备、调运全过程管理水平和能力明显提升。（市应急局、市粮食和储备局、市大数据局按照职责分工负责）

22. 大力发展应急产业。坚持急用先行、优势优先发展的原则，发挥基础较好的制造企业优势，升级改造现有产业结构，延伸产业链条，统筹推进应急产业发展。优化应急产业布局，积极推进应急产业基地建设，2022年年底前在全市建设一批应急产业特色园区。（市工业和信息化局、市发展改革委、市应急局、市科技局按照职责分工负责）

（六）提高应急医疗卫生保障能力

23. 完善疾病预防控制体系。实施疾控中心标准化建设工程，2022年年底前，县级疾控中心全部建成生物安全二级实验室。突出重点地区、重点人群和重点环节，创新防治策略，精准实施防控工程，遏制结核病、艾滋病等传播流行，将疫情持续控制在低流行水平。完善各级医疗机构发热门诊标准化设置，实现对感染者或疑似者的有效防控。加强市食品药品医疗器械创新和监管服务能力建设，提升药物医疗器械检验和评价水平。（市卫生健康委、市市场监管局牵头，各有关部门按照职责分工负责）

24. 提升重大疫情防控救治能力。推广“方舱式”临时应急医疗救治场所标准规范，加强体育馆、展览馆等封闭式大空间建筑资源调查，在突发重大疫情时，能够迅速搭建大规模集中收治患者的临时应急医疗救治场所。合理规划布局集中隔离场所，严格落实设置标准，每个县（区）设置1处以上符合标准的集中隔离备用场所。加快临沂市公共卫生应急处置中心建设项目，依托现有资源设立1所达到三级标准的市级传染病医院。（市卫生健康委牵头，市发展改革委、市财政局及其他有关部门按照职责分工负责）

25. 加快紧急医学处置能力建设。优化重大突发事件紧急医学救援布局，依托市内综合性和专科医院，加强与周边地区卫生应急救援的联动，形成市、县分级分类、综合与专科兼顾的紧急医学救援网络，提高综合类、烧伤类、中毒类、核辐射类、骨科类等伤病救治能力。依托医疗机构建设核辐射事件紧急医学救援处置中心，提升核辐射救治能力。建立应对典型突发事件的医务人员、急救设备、检验检测设备、医疗器械、药品试剂等资源配置方案，逐步实现功能模块化、单元化。（市卫生健康委负责）

26. 提高灾后疫情研判和风险防控能力。健全灾后疫情分析研判和风险评估机制，提升灾后卫生防疫工作水平，确保大灾之后无大疫。科学运用公共卫生策略，加强心理支持和精神卫生干预，确保重大灾难后有需求的受灾人群及时获得心理救助服务。加强医学康复、社会康复和家庭康复相结合的综合康复体系建设。（市卫生健康委、市教育局按照职责分工负责）

（七）提高应急运输保障能力

27. 加快立体化应急运输网络建设。大力推进公路、铁路、航空、管道运输基础设施建设，进一步增强综合交通保障和支撑能力。加快推进临沂全国性综合交通枢纽城市建设。大力提升重要节点城市资源配置，扩大交通多样化有效供给，打通交通服务“最先和最后一公里”。（市交通运输局牵头，市发展改革委、中国铁路济南局集团公司临沂车务段、临沂国际机场有限公司及其他有关部门单位按照职责分工负责）

28. 加强应急运输协调调度。整合公路、道路运输、城市客运、铁路、民航等部门交通信息资源，加强应急运输保障的统筹管理，提升综合运行监测、协调联动和应急指挥、辅助决策分析、应急信息服务等能力，实现与综合应急管理指挥平台的协调联动、有机衔接，全面提升应急交通指挥调度水平。（市交通运输局、市大数据局牵头，市应急局、市公安局、中国铁路济南局集团公司临沂车务段、临沂国际机场有限公司按照职责分工负责）

29. 加强应急交通救援和应急运输队伍建设。依托骨干道路运输企业，明确人员和装备、物资等要素配置标准，2022年年底前组建1-2支综合性应急保障车队。（市交通运输局、中国铁路济南局集团公司临沂车务段按照职责分工负责）

30. 提升应急交通保障韧性。积极推进铁路、公路、机场、管道、长大桥隧、大型互通立交、城市出入口等重要节点监控设施建设，提高信息采集能力，2022年年底前建成高速公路视频云联网智慧监测与管控体系。加强交通运行状态监测能力建设，科学及时处置突发事件，降低“二次事故”风险。加大综合交通应急物资储备，2022年年底前建设国家区域性公路交通应急装备物资（山东）储备中心。（市交通运输局牵头，市公安局、市住房城乡建设局、市发展改革委、中国铁路济南局集团公司临沂车务段、临沂国际机场有限公司按照职责分工负责）

31. 畅通应急运输“绿色通道”。完善应急运输“绿色通道”政策，实现各类应急装备、生活物资、重点生产物资、医护及救援人员运输转运免费通行、优先通行。加强交通战备应急投送能力和运输保障队伍应急处置能力建设，提高第一时间应急运输保障能力。（市公安局、市交通运输局按照职责分工负责）

（八）提高应急通信保障能力

32. 建立应急通信保障协作机制。制定应急资源共享清单、交换渠道、评价机制，实现应急管理部门、通信主管部门、基础电信运营企业、应急救援队伍平时和战时应急信息共享。提高基础电信运营企业灾害事故现场通信保障能力。（市应急局、移动公司、联通公司、电信公司按照职责分工负责）

33. 加强通信网络基础设施建设。加强网络多路由、多节点和关键基础设施容灾备份体系建设。在灾害多发、重要区域建设抗灾超级基站、基础设施及相关防护设备，提升公众通信网抗毁能力和应急服务水平。全面加强网络安全基础设施建设，提升网络安全应急管理水平。（市委网信办、移动公司、联通公司、电信公司按照职责分工负责）

34. 加强应急通信装备配备。加强新技术、新业务在应急通信中的应用，保证在城市高层、地下、大跨度大空间建筑和石油化工火灾事故、隧道及地质灾害等信号屏蔽严重情况下，快速建立前方通信平台，满足突发事件应急救援处置通信保障要求。加强370M无线应急专网系统建设和无线通信终端装备配备，推广卫星电话、宽带卫星等小型、便携应急通信装备的下沉配置。增强各通信终端信息互通能力，确保复杂条件下灾害现场信息与指挥中心互通顺达。逐步加强设备配备、维护和更新。（市应急局牵头，市消防救援支队、移动公司、联通公司、电信公司按照职责分工负责）

35. 加强通信保障队伍建设。加快市级应急通信基地建设，配备必要的场地、车辆、装备、专业人员，加大应急通信保障培训演练力度，提升监测预警、预防防护、应急处置、技术支援等应急通信保障能力。（市应急局、移动公司、联通公司、电信公司按照职责分工负责）

（九）提高应急科技装备能力

36. 加强学科专业建设。积极推动高等院校在应急管理、安全工程、采矿工程、石油化工技术等领域开设学科专业。支持职业院校和企业实训基地实施“订单式”培养政策，培养更多高素质技能人才。（市教育局、市应急局按照职责分工负责）

37. 加强应急技术研究。实施高危行业“机械化换人、自动化减人”计划。力争2021年年底前完成城市应急感知系统、化工企业全风险评价与应急救援能力研究、工商贸行业安全生产智能检测与控制平台、矿山防治水研究与监控、防护涂料的制备与应用、火场应急封堵隔离材料等课题研究。（市科技局、市自然资源和规划局、市应急局、市发展改革委、市消防救援支队按照职责分工负责）

38. 提升应急装备保障能力。聚焦重大突发事件处置需求，加强矿山救援、地震救援、火灾处置、防洪防涝、减灾救灾、污染清理、环境监测、医疗救护、防护用品等领域应急装备的配备，加快应急保障及消防车产业建设项目的建设，逐步提升应急、地震、消防、公安、动物疫情、防汛抗旱、生态环境监测等行业领域装备水平。（市科技局、市工业和信息化局、市应急局按照职责分工负责）

39. 拓展社会化服务领域。重点发展自然灾害防治、安全生产、消防、生命线工程等行业领域风险评估、隐患排查、检验检测等应急技术服务，加强交通救援、工程抢险、安全生产等应急救援社会化服务。改革完善重大疾病医疗保险和救助体系，建立医保基金应急预付制度。积极做好安全生产责任保险和灾害民生综合保险工作。2022年年底前在高危行业领域和危险性较大的粉尘防爆、涉氨制冷行业和电梯领域全面推行安全生产责任保险。（市应急局牵头，市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康委、市市场监管局、市医保局、市消防救援支队按照职责分工负责）

（十）提高基层基础应急保障能力

40. 加强应急管理法治建设。开展全市执法标准化创建工作，推进执法信息化建设。加强行政执法与刑事司法衔接，严厉打击非法违法行为。（市应急局、市消防救援支队牵头，市司法局、市法院、市检察院及其他有关部门按照职责分工负责）

41. 加强公共安全宣传教育。加强习近平总书记关于公共安全和应急管理重要论述的宣传贯彻。完善重大突发事件新闻发布和舆情应对工作机制，加强宣传阵地建设，着力打造具有应急管理特色的政务新媒体品牌。扎实推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，普及安全知识，培育安全文化。推动各地建设面向公众的应急科普和安全体验场馆。（市委宣传部、市教育局、市应急局、市广播电视台按照职责分工负责）

42. 加强基层应急管理标准化建设。加快推进安全发展城市建设工作，积极申报创评国家安全发展示范城市。深化乡镇（街道）基层应急管理能力标准化建设和村（社区）应急服务站（点）建设。（市应急局负责）

43. 加强应急信息化建设。按照“一个平台一个号、一张网络一朵云”的总体要求，统筹推进各级各部门和社会机构应急信息化建设，加快新技术更新换代，积极落实全省统一的应急管理数据和业务标准，推动应急管理信息资源集聚应用。2022年年底前，基本形成我市“智慧应急”的“两中心、五体系、一基地”（监测预警中心、指挥调度中心，决策指挥体系、风险防范体系、监管执法体系、资源保障体系、社会动员体系，科技创新和装备发展实验基地）架构。（市应急局、市大数据局按照职责分工负责）

各级各有关部门要高度重视突发事件应急保障体系建设，建立健全协调推进机制，明确工作目标，细化工作措施，落实责任分工，加大政策扶持，强化要素保障，强化调度督导检查，加快规划实施进度，确保各项工作高质量推进。

附件：临沂市重大突发事件应急保障体系建设重大项目

附件

临沂市重大突发事件应急保障体系建设重大项目

临政任〔2021〕8号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

市人民政府决定，任命：

李超为临沂综合保税区管理委员会副主任（试用期一年）；

李军为临沂市口岸办公室主任；

赫连海涛为临沂市发展和改革委员会副主任（试用期一年）；

张成为临沂市发展和改革委员会副主任（试用期一年）；

张国富为临沂市教育局副局长（试用期一年）；

张立波为临沂市政府总督学（副县级，试用期一年）；

沈玲为临沂市工业和信息化局副局长；

厉建梅为临沂市财政局副局长（正县级）；

苗晓峰为临沂市财政局副局长（试用期一年）；

王家庆为临沂市财政局副局长（挂职时间一年）；

王兆海为临沂市人力资源和社会保障局副局长（试用期一年）；

崔晓峰为临沂市交通运输局副局长（试用期一年）；

李剑中为临沂市水利局副局长（试用期一年）；

岳伟为临沂市文化和旅游局副局长（试用期一年）；

周俊献为临沂市政务服务管理办公室主任；

孙钦山为临沂市人民防空办公室副主任（试用期一年）；

左振科为临沂市粮食和物资储备局副局长（试用期一年）；

郭飞跃为临沂沂蒙山世界地质公园管理局副局长（试用期一年）；

徐清宝为临沂市广播电视台副总编辑（试用期一年）；

任明利为临沂市公路事业发展中心副主任（试用期一年）；

张夫文为临沂市投资促进服务中心副主任（试用期一年）；

庄乾元为临沂市地震台台长（试用期一年）；

高胜华为临沂市地震台副台长（试用期一年）；

顾瑞胜为鲁南技师学院副院长；

英昌伟为鲁南技师学院工会主席（试用期一年）；

王辉为临沂市财金投资集团有限公司工会主席；

赵军为临沂投资发展集团有限公司副总经理；

张磊为临沂城市建设投资集团有限公司副总经理；

孙明明为临沂城市建设投资集团有限公司工会主席；

邵中杰为临沂国际生态城建设投资集团有限公司副总经理；

李俊成为临沂市国有资产投资控股集团有限公司工会主席。

免去：

张峰的临沂市发展和改革委员会副主任职务；

伊永贵的临沂市教育局副局长职务；

张国富的临沂市政府总督学（副县级）职务；

沈玲的临沂市工业和信息化局工会主任职务；

李洪金的临沂市财政局副局长职务；

王君川的临沂市人力资源和社会保障局副局长职务；

蔡仲华的临沂市水利局副局长职务；

李剑中的临沂市水利局工会主任职务；

郑斌的临沂市文化和旅游局副局长职务；

杨斌的临沂市卫生健康委员会副主任职务；

刘军的临沂市退役军人事务局副局长职务；

李宾的临沂市地震台台长职务；

张学兵的鲁南技师学院副院长职务；

顾瑞胜的鲁南技师学院工会主席职务；

王新华的临沂城市建设投资集团有限公司副总经理职务。

临沂市人民政府

2021年8月31日

临政任〔2021〕8号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

市人民政府决定，任命：

李超为临沂综合保税区管理委员会副主任（试用期一年）；

李军为临沂市口岸办公室主任；

赫连海涛为临沂市发展和改革委员会副主任（试用期一年）；

张成为临沂市发展和改革委员会副主任（试用期一年）；

张国富为临沂市教育局副局长（试用期一年）；

张立波为临沂市政府总督学（副县级，试用期一年）；

沈玲为临沂市工业和信息化局副局长；

厉建梅为临沂市财政局副局长（正县级）；

苗晓峰为临沂市财政局副局长（试用期一年）；

王家庆为临沂市财政局副局长（挂职时间一年）；

王兆海为临沂市人力资源和社会保障局副局长（试用期一年）；

崔晓峰为临沂市交通运输局副局长（试用期一年）；

李剑中为临沂市水利局副局长（试用期一年）；

岳伟为临沂市文化和旅游局副局长（试用期一年）；

周俊献为临沂市政务服务管理办公室主任；

孙钦山为临沂市人民防空办公室副主任（试用期一年）；

左振科为临沂市粮食和物资储备局副局长（试用期一年）；

郭飞跃为临沂沂蒙山世界地质公园管理局副局长（试用期一年）；

徐清宝为临沂市广播电视台副总编辑（试用期一年）；

任明利为临沂市公路事业发展中心副主任（试用期一年）；

张夫文为临沂市投资促进服务中心副主任（试用期一年）；

庄乾元为临沂市地震台台长（试用期一年）；

高胜华为临沂市地震台副台长（试用期一年）；

顾瑞胜为鲁南技师学院副院长；

英昌伟为鲁南技师学院工会主席（试用期一年）；

王辉为临沂市财金投资集团有限公司工会主席；

赵军为临沂投资发展集团有限公司副总经理；

张磊为临沂城市建设投资集团有限公司副总经理；

孙明明为临沂城市建设投资集团有限公司工会主席；

邵中杰为临沂国际生态城建设投资集团有限公司副总经理；

李俊成为临沂市国有资产投资控股集团有限公司工会主席。

免去：

张峰的临沂市发展和改革委员会副主任职务；

伊永贵的临沂市教育局副局长职务；

张国富的临沂市政府总督学（副县级）职务；

沈玲的临沂市工业和信息化局工会主任职务；

李洪金的临沂市财政局副局长职务；

王君川的临沂市人力资源和社会保障局副局长职务；

蔡仲华的临沂市水利局副局长职务；

李剑中的临沂市水利局工会主任职务；

郑斌的临沂市文化和旅游局副局长职务；

杨斌的临沂市卫生健康委员会副主任职务；

刘军的临沂市退役军人事务局副局长职务；

李宾的临沂市地震台台长职务；

张学兵的鲁南技师学院副院长职务；

顾瑞胜的鲁南技师学院工会主席职务；

王新华的临沂城市建设投资集团有限公司副总经理职务。

临沂市人民政府

2021年8月31日

（2021年10月29日印发）

临政办字〔2021〕85号

各县区人民政府（管委会），市政府有关部门（单位）：

为深入贯彻落实国家、省、市中医药大会精神，加快推动全市中医药传承创新发展，全面提升中医医疗服务能力，经研究，确定成立临沂市创建省级区域中医医疗中心工作领导小组。现将领导小组成员名单公布如下：

组 长：任 刚 市委副书记、市长

副组长：刘贤军 市政府副市长

成 员：魏 勇 市委组织部分管日常工作的副部长

张云超 市委宣传部分管日常工作的副部长、市文明办主任

朱建华 市委编办主任

姚书华 市发改委主任

陈海玲 市教育局局长

王家兴 市科技局党组书记

戚树启 市工信局局长

矫晓斌 市政协副主席、市财政局局长

曹德玉 市委组织部副部长、市人力资源和社会保障局局长

赵立新 市政府副秘书长、市自然资源和规划局局长

赵西平 市卫生健康委主任，市中医药管理局局长

张洪岭 市医保局局长

领导小组办公室设在市卫生健康委（市中医药管理局），办公室主任由赵西平同志兼任，办公室成员为领导小组成员单位分管负责同志。

临沂市人民政府办公室

2021年10月22日

临政办发〔2021〕4号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市国有土地上房屋征收社会稳定风险评估办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

临沂市人民政府办公室

2021年10月9日

临沂市国有土地上房屋征收社会稳定风险评估办法

第一条 为规范我市国有土地上房屋征收社会稳定风险评估工作，从源头上预防和减少社会不稳定因素，保障房屋征收工作顺利进行，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内实施国有土地上房屋征收与补偿社会稳定风险评估工作（以下简称社会稳定风险评估），适用本办法。

市、县（区）人民政府作出房屋征收决定前，应当按规定组织开展社会稳定风险评估。

第三条 社会稳定风险评估工作应当遵循以下原则：

（一）权责统一原则，按照“谁主管谁负责、谁决策谁负责、谁评估谁负责”的要求，对评估结论负责。

（二）合法合理原则，按照法律、法规和政策，做到公平、公正、公开，符合大多数人民群众的意愿。

（三）科学民主原则，按照相关法律法规和政策制定科学规范的评估标准，深入开展调查研究，多渠道、多方式、多层次征求意见，定性与定量分析相结合，充分论证，确保评估工作全面、客观、准确。

（四）以人为本原则，统筹考虑发展需要与人民群众承受能力，统筹考虑人民群众长远利益与现实利益，切实维护人民群众合法权益。

第四条 市、县（区）党委政法委是社会稳定风险评估的指导部门。

市、县（区）人民政府房屋征收部门是社会稳定风险评估的实施主体，负责对辖区内房屋征收项目进行社会稳定风险评估工作，也可依法委托具备相应资质的专业机构、社会组织等第三方机构实施，并对评估结果的全面性、真实性、客观性负责。对征收户数较多、征收面积较大或影响重大的项目，鼓励房屋征收部门委托专业机构、社会组织等第三方机构实施社会稳定风险评估工作。

发展改革、住房城乡建设、自然资源和规划、信访、财政、公安、属地乡镇人民政府（街道办事处）等部门单位按照职责分工，互相配合，共同做好社会稳定风险评估工作。

第五条 社会稳定风险评估的主要内容:

（一）合法性评估。征收项目是否符合公共利益的需要，征收主体、征收程序和征收补偿标准是否符合法律、法规、规章和现行政策的规定；

（二）合理性评估。征收项目是否符合本地区近期和长远发展规划，是否符合大多数被征收人的根本利益并兼顾各方利益群体的不同需求，补偿安置方式是否合理;

（三）可行性评估。征收项目实施时机是否成熟，实施条件是否具备，征收补偿费用和安置房源是否落实，旧城改建项目征收补偿方案是否能够得到大多数被征收人接受。

（四）可控性评估。征收项目是否存在容易引发群体性事件的因素，是否制定了科学有效的防范、化解措施和应急处置预案，宣传解释和舆论引导工作是否充分。

第六条 社会稳定风险评估的程序:

（一）制定评估方案。根据房屋征收项目具体情况，成立由房屋征收部门牵头，房屋征收工作涉及的部门和单位参加，人大代表、政协委员、法律工作者、评估专家等参与的风险评估小组，制定评估方案，明确评估的具体内容、方法、步骤等。

（二）征求公众意见。房屋征收部门或受委托的社会机构，采取公示公告、问卷调查、设立意见箱、召开座谈会等形式，广泛征求有关部门、被征收人、社会各界的意见和建议。如被征收人意见较多较大，房屋征收部门应及时组织召开听证会，对被征收人代表提出的意见进行解释和答复。

（三）风险分析预测。房屋征收部门或受委托的第三方机构，在充分收集掌握各方面情况的基础上，对征收项目的合法性、合理性、可行性、可控性以及征收补偿费用保障、风险化解措施、应急处置预案等内容进行全面分析研究,对可能引发的社会矛盾问题作出评估预测，同时做出低风险、中风险、高风险的风险等级评价，形成风险分析报告。

（四）形成评估报告。风险评估小组对风险分析报告进行论证，作出总体评估结论，提出意见和建议，形成风险评估报告。

第七条 社会稳定风险评估报告应当包含以下内容:

（一）征收项目基本情况，包括项目名称、征收范围、拟实施时间、征收项目范围内房屋和土地调查情况等;

（二）征收补偿安置方案的主要内容，征收补偿资金到位情况、安置房源落实情况以及其他涉及征收补偿的情况；

（三）征收项目征求意见情况（主要包括被征收人对房屋征收的意愿和对补偿安置方案的意见和建议，有关部门、专家的意见和建议）和采纳情况；

（四）对因房屋征收可能引发的社会稳定风险进行评估情况;

（五）征收项目风险防范及维护稳定的相关组织机构和责任人员;

（六）风险防范、化解措施和应急处置预案；

（七）风险评估结论和征收项目是否可实施的建议；

（八）其他需要载明的内容。

第八条 风险评估报告形成后应及时报送同级人民政府和上级征收部门，同时报送同级党委政法委备案。

第九条 房屋征收社会稳定风险评估报告应当作为市、县（区）人民政府是否作出房屋征收决定的重要依据。

（一）风险评估报告结论为低风险等级的征收项目，政府应当按照程序作出房屋征收决定，并落实防范、化解措施和应急处置预案，妥善处理被征收人合理诉求。

（二）风险评估报告结论为中风险等级的征收项目，政府应当暂缓作出房屋征收决定。待采取有效的防范、化解风险措施，风险等级降至低风险时再评估决策。

（三）风险评估报告结论为高风险等级的征收项目，政府不得作出房屋征收决定。

第十条 社会稳定风险评估发生的相关费用纳入房屋征收成本。

第十一条 房屋征收项目实施过程中，未进行社会稳定风险评估或未按规定实施社会稳定风险评估的，以及评估过程中存在弄虚作假、失职渎职等行为的，依据有关规定追究相关责任单位和责任人的责任。

第十二条 本办法自2021年12月1日起施行，有效期至2026年11月30日。

临政办发〔2021〕4号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市国有土地上房屋征收社会稳定风险评估办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

临沂市人民政府办公室

2021年10月9日

临沂市国有土地上房屋征收社会稳定风险评估办法

第一条 为规范我市国有土地上房屋征收社会稳定风险评估工作，从源头上预防和减少社会不稳定因素，保障房屋征收工作顺利进行，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内实施国有土地上房屋征收与补偿社会稳定风险评估工作（以下简称社会稳定风险评估），适用本办法。

市、县（区）人民政府作出房屋征收决定前，应当按规定组织开展社会稳定风险评估。

第三条 社会稳定风险评估工作应当遵循以下原则：

（一）权责统一原则，按照“谁主管谁负责、谁决策谁负责、谁评估谁负责”的要求，对评估结论负责。

（二）合法合理原则，按照法律、法规和政策，做到公平、公正、公开，符合大多数人民群众的意愿。

（三）科学民主原则，按照相关法律法规和政策制定科学规范的评估标准，深入开展调查研究，多渠道、多方式、多层次征求意见，定性与定量分析相结合，充分论证，确保评估工作全面、客观、准确。

（四）以人为本原则，统筹考虑发展需要与人民群众承受能力，统筹考虑人民群众长远利益与现实利益，切实维护人民群众合法权益。

第四条 市、县（区）党委政法委是社会稳定风险评估的指导部门。

市、县（区）人民政府房屋征收部门是社会稳定风险评估的实施主体，负责对辖区内房屋征收项目进行社会稳定风险评估工作，也可依法委托具备相应资质的专业机构、社会组织等第三方机构实施，并对评估结果的全面性、真实性、客观性负责。对征收户数较多、征收面积较大或影响重大的项目，鼓励房屋征收部门委托专业机构、社会组织等第三方机构实施社会稳定风险评估工作。

发展改革、住房城乡建设、自然资源和规划、信访、财政、公安、属地乡镇人民政府（街道办事处）等部门单位按照职责分工，互相配合，共同做好社会稳定风险评估工作。

第五条 社会稳定风险评估的主要内容:

（一）合法性评估。征收项目是否符合公共利益的需要，征收主体、征收程序和征收补偿标准是否符合法律、法规、规章和现行政策的规定；

（二）合理性评估。征收项目是否符合本地区近期和长远发展规划，是否符合大多数被征收人的根本利益并兼顾各方利益群体的不同需求，补偿安置方式是否合理;

（三）可行性评估。征收项目实施时机是否成熟，实施条件是否具备，征收补偿费用和安置房源是否落实，旧城改建项目征收补偿方案是否能够得到大多数被征收人接受。

（四）可控性评估。征收项目是否存在容易引发群体性事件的因素，是否制定了科学有效的防范、化解措施和应急处置预案，宣传解释和舆论引导工作是否充分。

第六条 社会稳定风险评估的程序:

（一）制定评估方案。根据房屋征收项目具体情况，成立由房屋征收部门牵头，房屋征收工作涉及的部门和单位参加，人大代表、政协委员、法律工作者、评估专家等参与的风险评估小组，制定评估方案，明确评估的具体内容、方法、步骤等。

（二）征求公众意见。房屋征收部门或受委托的社会机构，采取公示公告、问卷调查、设立意见箱、召开座谈会等形式，广泛征求有关部门、被征收人、社会各界的意见和建议。如被征收人意见较多较大，房屋征收部门应及时组织召开听证会，对被征收人代表提出的意见进行解释和答复。

（三）风险分析预测。房屋征收部门或受委托的第三方机构，在充分收集掌握各方面情况的基础上，对征收项目的合法性、合理性、可行性、可控性以及征收补偿费用保障、风险化解措施、应急处置预案等内容进行全面分析研究,对可能引发的社会矛盾问题作出评估预测，同时做出低风险、中风险、高风险的风险等级评价，形成风险分析报告。

（四）形成评估报告。风险评估小组对风险分析报告进行论证，作出总体评估结论，提出意见和建议，形成风险评估报告。

第七条 社会稳定风险评估报告应当包含以下内容:

（一）征收项目基本情况，包括项目名称、征收范围、拟实施时间、征收项目范围内房屋和土地调查情况等;

（二）征收补偿安置方案的主要内容，征收补偿资金到位情况、安置房源落实情况以及其他涉及征收补偿的情况；

（三）征收项目征求意见情况（主要包括被征收人对房屋征收的意愿和对补偿安置方案的意见和建议，有关部门、专家的意见和建议）和采纳情况；

（四）对因房屋征收可能引发的社会稳定风险进行评估情况;

（五）征收项目风险防范及维护稳定的相关组织机构和责任人员;

（六）风险防范、化解措施和应急处置预案；

（七）风险评估结论和征收项目是否可实施的建议；

（八）其他需要载明的内容。

第八条 风险评估报告形成后应及时报送同级人民政府和上级征收部门，同时报送同级党委政法委备案。

第九条 房屋征收社会稳定风险评估报告应当作为市、县（区）人民政府是否作出房屋征收决定的重要依据。

（一）风险评估报告结论为低风险等级的征收项目，政府应当按照程序作出房屋征收决定，并落实防范、化解措施和应急处置预案，妥善处理被征收人合理诉求。

（二）风险评估报告结论为中风险等级的征收项目，政府应当暂缓作出房屋征收决定。待采取有效的防范、化解风险措施，风险等级降至低风险时再评估决策。

（三）风险评估报告结论为高风险等级的征收项目，政府不得作出房屋征收决定。

第十条 社会稳定风险评估发生的相关费用纳入房屋征收成本。

第十一条 房屋征收项目实施过程中，未进行社会稳定风险评估或未按规定实施社会稳定风险评估的，以及评估过程中存在弄虚作假、失职渎职等行为的，依据有关规定追究相关责任单位和责任人的责任。

第十二条 本办法自2021年12月1日起施行，有效期至2026年11月30日。

（2021年10月13日印发）

临政办字〔2021〕78号

各县区人民政府（管委会）,市政府各部门（单位）:

为进一步深化“放管服”改革、优化营商环境，持续推进“减证便民”，方便企业群众干事创业，激发市场活力和社会创造力，根据《临沂市“无证明城市”建设工作实施方案》（办字〔2021〕18号）部署安排，现将《临沂市政务服务免证办事项清单（第一批）》（以下简称《清单》）予以公布，并就有关事项通知如下：

一、全面公布《清单》内容

《清单》共清理19个部门单位101类证明材料，涉及468项政务服务事项。其中，直接取消87项，实行告知承诺事项31项，实行电子证照替代事项195项，实行数据共享事项137项，实行部门核验事项18项。

2021年10月8日前，《清单》要在市政府门户网站、市政务服务网公布，各部门单位免证办事项清单在本部门网站和相关办事服务窗口公布。公布的主要内容包括：证明事项名称、证明材料涉及事项、政务服务部门、免提交方式等。

二、严格执行《清单》清理措施

各级各部门要严格贯彻执行《清单》，今后严禁直接或变相违规索要相应证明材料。对直接取消的证明事项，自发布之日起不再收取,有关部门单位不得要求申请人提供；对实行数据共享的证明材料，数据提供单位要加大数据汇聚力度，及时更新相关数据，确保证明使用单位能够通过查询接口、线上核验、数据共享交互等途径，实现相关数据实时共享；对实行电子证照替代的证明材料，有关部门单位要积极引导企业群众应用电子证照，实现线上调用、线下扫码。对实行告知承诺的证明事项，有关部门单位要于10月15日前公布证明事项告知承诺书格式文本，告知申请人承诺的内容、标准以及违反承诺的责任等，监管部门要同步加强事中事后监管，做好审管联动，避免系统风险；对实行部门核验的证明事项，证明需求单位要与出具单位建立快速协查核验反馈机制，逐项明确协查方式、协查流程、协查时限、责任人,建立明晰化、标准化、规范化操作流程,提高协查核验效率,确保工作不断档、不脱节。

三、强化配套支撑

各相关部门单位要结合证明事项清理情况，于10月15日前修改完善办事流程、更新服务指南，统一明确无证明事项的办理途径、操作规程、承诺时限。要强化审管联动，加强事中事后监管，建立政务服务告知承诺制信用档案，将信用主体作出虚假承诺等情形纳入告知承诺制失信管理。要坚持积极稳妥原则，对因历史数据不全或暂时无法通过数据共享和后台核验的相关证明材料实行清单管理，明确过渡期限，确保只减不增、逐步取消，过渡期内暂时由申请人提供，相关部门单位要做好政策解释工作，合理引导社会预期。

市无证明城市建设工作专班要及时总结经验，指导各县区各部门做好证明事项清理落实工作。要综合利用吐槽找茬、政务服务好差评等方式，畅通监督渠道，对落实不力、变相违规索要证明的县区、部门及时约谈通报。各县区要加快工作进度，于10月15日前公布本县区免证办事项清单，为企业群众办事创业提供便捷的服务环境。

监督举报电话：8770722

附件:临沂市政务服务免证办事项清单（第一批）

临沂市人民政府办公室

2021年9月29日

临政办字〔2021〕77号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为进一步提升政策服务便利度，持续优化营商环境，根据《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24号）和《省政府办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体若干措施的通知》（鲁政办发〔2020〕23号）要求，现将《临沂市“免申即享”政策清单（第一批）》予以公布，请认真抓好贯彻落实。

各级各部门要进一步优化政策兑现流程，扩大“免申即享”政策范围，明确“免申即享”政策内涵、资金范围、享受条件、管理流程，通过信息共享、大数据核验等方式，推动更多符合条件的企业免予申报、直接享受政策。

附件：临沂市“免申即享”政策清单（第一批）

临沂市人民政府办公室

2021年9月27日