临政办字〔2022〕11号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市推动城市停车设施发展实施方案》已经市政府第108次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

临沂市人民政府办公室

2022年2月21日

临沂市推动城市停车设施发展实施方案

为加快补齐城市停车服务短板，改善交通出行环境，完善城市功能，根据《山东省住房和城乡建设厅山东省发展和改革委员会山东省公安厅山东省自然资源厅关于推动城市停车设施发展的实施意见》（鲁建发〔2021〕4号）和《临沂市人民政府关于加强和改进城市停车管理工作的实施意见》（临政办发〔2020〕138号）要求，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持科学规划、分类施策，政府引导、市场运作，建管并重、创新发展，以市场化、法治化方式推动城市停车设施发展，到2025年，基本建成配建停车设施为主、路外公共停车设施为辅、路内停车为补充的城市停车系统；到2035年，布局合理、供给充足、智能高效、便捷可及的城市停车系统全面建成，为现代城市发展提供有力支撑。

二、主要任务和责任分工

（一）科学编制城市停车规划。组织开展城市停车普查，摸清现有停车设施数量、布局和利用情况，完善停车资源基础数据库。中心城区和各县结合国土空间规划和城市综合交通体系规划要求，2022年12月底前，编制完成城市停车规划。在城市停车规划、详细规划中，要合理确定公交场站的用地规模和布局，加强出行停车与公共交通的有效衔接，结合公路、铁路、机场、客运站和城市公共交通枢纽规划换乘停车设施，优化形成以公共交通为主的城市出行结构。（市城管局牵头，市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市公安局、市交通运输局等按职责分工负责）

（二）严格落实配建停车要求。2022年底前，组织制定或修编居住建筑和不同类型公共建筑的停车设施、公交场站配建地方标准。医院和大型商场、文体中心、写字楼等公共建筑应适当提高配建标准。在建设项目规划设计条件中，要明确停车配建要求；在建设工程设计方案、规划许可证（附图）中要明确配建车位数量、位置，商住一体小区要详细区分商业和住宅配建停车位数量和区域；对配套建设的停车设施，应当与主体工程同步设计、同步施工、同时验收、同时交付使用，严禁少配或挪作他用。中心城区公共建筑、旅游景区、市场、商住一体小区、商务办公楼等未按照规定的标准配建停车设施的，应当予以补建。（市自然资源和规划局牵头，市住房城乡建设局、市城管局、市公安局、市行政审批局、属地政府等按职责分工负责）

（三）加快建设公共停车设施。在公共交通枢纽、学校、医院、居住小区、政务服务中心、商务办公、旅游景点等周边区域，充分利用城市边角地、零星地以及绿地、口袋公园、广场、操场、体育场馆、人防等现有设施场地，发挥其复合功能，大力建设立体停车楼、地下停车场、机械停车库等集约化停车设施和露天林荫停车场。将新增公共停车设施建设列入为民办实事内容，制定年度计划，明确组织实施主体。（市城管局牵头，市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市人防办、市财政局、市教育局、市体育局等按职责分工负责）

结合老旧小区改造，对既有配建停车设施不能满足业主停车需求的小区，可统筹利用业主共有用地施划停车位、增建停车设施，并给予办理相关手续。（市住房城乡建设局牵头，市自然资源和规划局、市城管局等按职责分工负责）

制定沿街开放区域停车泊位施划导则，统筹利用沿街开放区域施划停车泊位，统一规范建筑物退线区停车泊位设置，纳入全市智慧停车管理平台统一运营管理。（市城管局、市公安局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市发展改革委、市国资委、市市场监管局、临沂城发集团、属地政府按职责分工负责）

（四）优化路内停车泊位设置。科学制定路内停车策略，平衡停车需求，在老城区、老旧小区等刚性需求区域，合理增加道路泊位，灵活设置全天停车、夜间免费停车、非高峰期限时停车、即停即走等分时段泊位。建立路内泊位公示制度，完善停车泊位标志标线，综合运用现场查处、执法车摄录、监控设备抓拍等措施和智能检测方法，加大对违法占用道路停车、僵尸车、不规范停车、擅自改变道路停车泊位用途、挪作他用行为等查处力度，及时拆除私自用于占用道路停车泊位的地桩、地锁及各类杂物。完善路内停车泊位收费政策，让利于民，加大路内停车免费时长，降低夜间收费标准，缩小计费单位时长。新改建公共停车设施营业后，减少或取消周边200米范围内路内停车泊位。（市公安局牵头，市城管局、市发展改革委、市国资委、临沂城发集团等按职责分工负责）

（五）推动机关事业单位车位共享共用。分批组织机关事业单位、国有企业（涉密及重点安保单位除外）停车场对社会错时免费开放。制定相关政策和配套管理服务制度，采用黑名单、信用评级等方法，加强停车秩序管理。2022年8月底前，公布第一批名单，2022年10月底前公布第二批名单。鼓励有条件的商业区、居民区的车位所有人、管理人错时对外开放、有偿使用、收益分享。（市委机关事务管理办公室、市机关事务服务中心、市公安局、市城管局、市大数据局、市住房城乡建设局、市国资委、属地政府等按职责分工负责）

（六）加强停车服务管理。利用现代信息技术，建设智慧停车平台，制定智慧停车联网接入技术规范和标准，取消经营性停车场登记备案制度，实行停车设施信息联网登记制度，逐步实现全市停车信息全面联网，停车设施统一监管。依托智慧停车平台，建设智慧停车诱导服务系统，为公众停车提供实时引导、泊位搜寻、收费信息、无感支付等停车全流程服务。加强停车难重点区域综合治理，将停车设施规模和布局纳入详细规划编制审批，通过在换乘停车场增设摆渡车、限定停车时长、鼓励工作人员乘坐班车、合理施划道路停车位、合理制定停车收费标准、及时发布车位动态信息等方式，缓解公共场所周边停车难。加强对公共停车场改变用途、挪作他用、私设停车场、无照经营等行为的查处。加大违法停车治理处罚力度，及时依法拖移违停车辆，切实根治车辆乱停乱放。加快停车诚信体系建设。指导停车行业协会出台停车场管理行业规范，引导会员企业加强停车行业自律建设。（市城管局、市公安局、市市场监管局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市大数据局、市交通运输局、市财政局、市国资委、市民政局、人民银行临沂市中心支行、临沂城发集团、属地政府等按职责分工负责）

三、组织保障

（一）加大政策保障力度。优化停车场建设模式，创新投融资方式，多措并举筹集建设资金。鼓励将停车项目打包，规模化运营。研究出台土地分层开发实施细则，采用长期租赁、先租后让等方式供应停车设施用地。在符合城市停车规划前提下，企事业单位利用自有建设用地增建公共停车场的，可不改变现有用地性质及规划用地性质。符合《划拨用地目录》的停车设施用地，可按划拨方式供地，划拨土地不得改变土地用途。公共停车设施项目符合产权办理条件的，可整体办理不动产登记。对不符合当前停车设施管理形势的制度文件进行清理或修订，推动制定或修订地方性停车设施建设管理相关规章制度。（市发展改革委、市公安局、市司法局、市财政局、市自然资源和规划局、市行政审批局、市城管局、属地政府等按职责分工负责）

（二）加强停车收费管理。健全由市场决定价格的停车收费机制，政府定价主要限定在具有公益性特征和自然垄断经营特征的停车设施，停车收费标准应及时向社会公开。停车收费定价应实行差异化定价，按照中心城区高于周边地区、路内高于路外、地上高于地下、白天高于夜间的原则确定，并建立动态调整机制。普通住宅车位租赁费和普通住宅前期物业停车服务费、车位场地使用费实行政府指导价。其他物业的机动车停放费实行市场调节价，其停车服务费标准，由业主大会或者业主委员会与物业服务企业约定；其车位场地使用费的收费标准由业主大会或者业主大会授权的业主委员会确定；长期使用物业管理区域内规划的车位或占用公共区域停放机动车的，可以按月收取停车服务费或者车位场地使用费；临时停放机动车的，可以按小时收取，但停放未超过二小时的应当免费。其他停车场鼓励30分钟以内短时停车免费。逐步缩小计费单位时长。（市发展改革委、市市场监管局、市住房城乡建设局、市城管局、属地政府等按职责分工负责）

全面推行电子计费，推广使用视频桩、高位视频等信息化管理手段，实现无人值守、自动计费缴费，推广使用“ETC”“先离场后付费”等快捷收费方式。加强对停车设施收费公示的监督管理，严厉查处未按定价或公示价格乱收费的行为。建立完善公共资源停车收费管理体系，严防停车收费中的小微腐败和群众身边腐败。（市市场监管局、市发展改革委、市财政局、市公安局、市城管局、市国资委、属地政府等按职责分工负责）

（三）完善工作推进机制。建立中心城区停车设施规划建设管理工作协调机制，及时研究、解决中心城区停车设施规划建设管理工作中的重大问题，加强部门间的政策协同和联动配合，形成工作合力。市、县区政府（管委会）是停车设施规划建设管理的责任主体；市自然资源和规划局是落实配建停车标准的主管部门；市住房城乡建设局是建设项目配建停车设施主管部门；市城管局是城市停车规划编制和公共停车设施建设推进主管部门；市公安局是道路停车管理主管部门；市发展改革委是制定政府定价（政府指导价）机动车停车设施停放服务收费标准的主管部门；市市场监管局是停车收费的监督检查主管部门；其他部门根据职责分工做好相关工作。

附件：中心城区城市停车设施发展重点任务配档表

附件

中心城区城市停车设施发展重点任务配档表

临政办字〔2022〕4号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为加强烟花爆竹安全管理，保障公共安全和公民人身财产安全，降低火灾风险，减少大气和噪音污染，根据《临沂市烟花爆竹燃放管理条例》第五条“市、区人民政府可根据实际需要，依法合理扩大禁止燃放烟花爆竹区域，延长限制燃放烟花爆竹区域禁止燃放时间”等规定，参照周边省市做法，经研究决定，自2022年1月30日起至2022年3月31日止，在全市区域内全时段禁售、禁燃、禁放烟花爆竹。现将有关事项通知如下。

一、严格落实属地责任。各县区（开发区）是落实烟花爆竹禁燃禁放工作的责任主体，要积极组织镇街、村居和企业，充分发动广大人民群众，严格落实禁燃禁放烟花爆竹的措施。要实行网格化监管，突出居住小区、酒店、商铺、社区等重点区域和重大节庆日、集中开业日等重点时段，有针对性地开展监督巡查，及时发现、报告、劝阻、制止违法违规燃放烟花爆竹行为，确保禁放效果。

二、严格落实部门监管责任。公安机关是禁燃禁放烟花爆竹工作的主要监管单位，要做好烟花爆竹公共安全管理，加大巡查执法力度，及时受理群众举报，对在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放的，依法依规予以惩处。应急管理部门要做好烟花爆竹生产经营的监督管理工作，强化源头管控。住建部门要指导督促各物业公司，强化小区管理，搞好入户宣传，做到家喻户晓。城市管理、商务、市场监管等部门要按照职责分工做好烟花爆竹燃放管理的相关工作，依法取缔兜售烟花爆竹的流动摊点，积极配合开展禁燃禁放宣传，对沿街商户和各类酒店逐一告知不得违规燃放烟花爆竹，并及时劝阻违规燃放行为。生态环境部门要加大环境空气质量监测力度，及时通报有关污染情况；对重要时间节点，及时公示环境空气质量指数瞬时值。

三、积极开展宣传引导。要充分发挥融媒体的作用，统筹运用电视、广播、报刊等传统媒体和网站、微信、微博等新媒体，多渠道、多形式、全方位开展禁燃禁放烟花爆竹的宣传和引导工作；同时，要在宾馆酒店、工地、剧院、超市、集贸市场和各小区出入口、通告栏、宣传栏内集中张贴宣传，努力在全社会营造支持和参与禁燃禁放烟花爆竹的良好氛围和环境。

四、严查违规燃放行为。在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹或者以危害公共安全和人身财产安全方式燃放烟花爆竹的，依据《临沂市烟花爆竹燃放管理条例》第十六条、十八条规定，由公安机关责令停止燃放并处以罚款；违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

五、强化督导检查。市生态委员会办公室要认真履行综合协调、监督检查的职责，对工作不力、落实不到位的县区和部门进行通报，对造成安全事故引发不利影响的，按照有关规定，严肃追究相关责任人的责任。

临沂市人民政府办公室

2022年1月20日

临政办字〔2022〕2号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为深入贯彻落实习近平总书记关于学生近视问题的重要指示批示精神，加强全市儿童青少年近视防控工作的组织领导和统筹协调，提高全市青少年健康素质，经研究确定成立全市儿童青少年近视综合防控工作领导小组，现将组成人员名单公布如下：

组 长：张玉兰 市政府副市长

副组长：陈海玲 市教育局局长、市委教育工委常务副书记

刘桂强 市政府办公室四级调研员

成 员：张国富 市教育局副局长

张 林 市卫生健康委党组副书记，市疾控中心党委书记

全志刚 市体育局副局长

刘庆云 市科学技术局副局长，市外国专家局局长

牟玉善 市财政局党组副书记、副局长

吕振云 市人力资源和社会保障局副局长

薛尚功 市文化和旅游局副局长

曹丽霞 市市场监督管理局副局长

领导小组办公室设在市教育局，陈海玲兼任办公室主任，张国富、张林兼任办公室副主任。

附件：临沂市儿童青少年近视综合防控工作领导小组成员单位责任分工

临沂市人民政府办公室

2022年1月14日

附件

临沂市儿童青少年近视综合防控工作领导小组成员单位责任分工

一、阶段性目标

认真落实《山东省儿童青少年近视综合防控推进计划》，力争实现到2023年儿童青少年总体近视率在2018年的基础上每年降低1个百分点以上。同时，2023年前，全市所有县区明确承担儿童青少年近视防控工作的机构，设立示范基地；全市儿童青少年健康档案建档率达100%；学生、教师和家长对近视防控知识知晓率达到100%。

二、推动和督促学校强化儿童青少年近视防控

1.指导各县区督促和确保各级各类学校严格依据国家课程方案和课程标准组织安排教学活动，严格按照“零起点”正常教学，小学一二年级不布置书面家庭作业，三至六年级书面家庭作业完成时间不得超过60分钟，初中不得超过90分钟，高中阶段也要合理安排作业时间。（责任单位：市教育局）

2.指导各县区教育行政部门督促和确保全面推进义务教育学校免试就近入学全覆盖。坚决控制义务教育阶段校内统一考试次数，小学一二年级每学期不得超过1次，其他年级每学期不得超过2次。严禁以任何形式、方式公布学生考试成绩和排名；严禁以各类竞赛获奖证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生入学依据；严禁以各种名义组织考试选拔学生。（责任单位：市教育局）

3.指导各县区教育行政部门督促和确保改善教学设施和条件，严格按照《山东省中小学校教室照明改造达标计划》，落实教室、宿舍、图书馆（阅览室）等采光和照明要求（教室课桌面维持平均照度值不低于300LX，照度均匀度不低于0.7）。按照国家和省标准采购和使用课桌椅，每月根据学生座位视角、教室采光照明状况和学生视力变化情况，调整学生座位。（责任单位：市教育局）

4.指导各县区教育行政部门督促和确保中小学校严格组织全体学生每天上下午各做1次眼保健操。（责任单位：市教育局）

5.指导各县区教育行政部门督促和确保各级各类学校强化体育与健康课和课外锻炼，确保中小学生在校时每天1小时以上体育活动时间，落实早操制度。严格落实国家体育与健康课程标准，确保小学一二年级每周4课时，三至六年级和初中每周3课时，高中阶段每周2课时。中小学校每天安排30分钟大课间体育活动。有序组织和督促学生在课间时到室外活动或远眺，防止学生持续疲劳用眼。全面实施寒暑假学生体育家庭作业制度，督促检查学生完成情况。（责任单位：市教育局）

6.指导各县区教育行政部门督促和确保各级各类学校依托健康教育相关课程，向学生讲授保护视力的意义和方法，提高其主动保护视力的意识和能力。培训培养健康教育教师，开发和拓展健康教育课程资源。支持鼓励学生成立健康教育社团，开展视力健康同伴教育。（责任单位：市教育局）

7.指导各县区教育行政部门督促和确保各级各类学校引导学生科学规范使用电子产品，养成信息化环境下良好的学习和用眼卫生习惯。严禁学生将个人手机、平板电脑等电子产品带入课堂，带入学校的要进行统一保管。使用多媒体设备教学时长原则上不超过教学总时长的30%；视屏时间小学生每次不超过20分钟，中学生每次不超过30分钟，年龄越小视屏时间应越短；每天视屏时间学龄前儿童不超过1小时，中小学生不超过2小时。连续视屏时间超过20-30分钟，需向6米以外远眺至少10分钟，原则上采用纸质作业。（责任单位：市教育局）

8.指导各县区教育行政部门督促和确保小学接收医疗卫生机构转来的儿童青少年视力健康电子档案，确保一人一档，并随学籍变化实时转移。严格落实学生健康体检制度和每学期2次视力监测制度，学校及时把视力监测结果记入儿童青少年视力健康电子档案。（责任单位：市教育局）

9.指导各县区教育行政部门督促和确保各级各类学校建立校领导、班主任、校医（保健教师）、家长代表、学生视力保护委员和志愿者等为一体的视力健康管理队伍，明确和细化职责。将近视防控知识融入课堂教学、校园文化和学生日常行为规范。加强医务室（卫生室、校医院、保健室等）力量，按标准配备校医和必要的药械设备及相关监测检查设备。（责任单位：市教育局）

10.指导各县区教育行政部门督促和确保幼儿园严格落实3-6岁儿童学习与发展指南，重视生活和游戏对3-6岁儿童成长的价值，严禁“小学化”教学。保证儿童每天2小时以上户外活动时间。为儿童提供营养均衡、有益于视力健康的膳食，促进视力保护。幼儿园教师开展保教工作时要主动控制使用电视、投影等设备的时间。（责任单位：市教育局）

三、推动和督促医疗卫生机构强化儿童青少年近视防治

1.指导各县区卫生健康部门督促和确保医疗卫生机构严格落实国家基本公共卫生服务中关于0-6岁儿童眼保健和视力检查工作要求。0-6岁儿童每年眼保健和视力检查覆盖率达90％以上。依托现有资源建立、及时更新儿童青少年视力健康电子档案，并随儿童青少年入学实时转移。认真开展中小学生视力筛查，及时更新儿童青少年视力健康电子档案，筛查出视力异常或可疑眼病的，及时提供个性化、针对性强的防控方案。（责任单位：市卫生健康委）

2.指导各县区卫生健康部门督促和确保县级及以上综合医院普遍开展眼科医疗服务，认真落实国家卫生健康委员会发布的《近视防治指南》等诊疗规范，提高眼健康服务能力。制定跟踪干预措施，检查和矫治情况及时记入儿童青少年视力健康电子档案。积极组织开展近视防治相关研究，加强防治近视科研成果与技术的应用。充分发挥中医药在儿童青少年近视防治中的作用，制订实施中西医一体化综合治疗方案，推广应用中医药特色技术和方法。（责任单位：市卫生健康委）

3.发挥健康管理、公共卫生、眼科、视光学、疾病防控、中医药相关领域专家的指导作用，积极宣传推广预防儿童青少年近视的视力健康科普知识。加强营养健康宣传教育，因地制宜开展营养健康指导和服务。（责任单位：市卫生健康委）

四、成员单位重点任务和职责

1.成立市级儿童青少年近视防控专门机构。（责任单位：市教育局、市卫生健康委）

2.强化示范引领，开展儿童青少年近视综合防控试点工作。（责任单位：市教育局）

3.进一步健全学校体育卫生发展制度和体系，不断完善学校体育场地设施，加快体育与健康师资队伍建设，聚焦“教”（教会健康知识和运动技能）“练”（经常性课余训练和常规性体育作业）“赛”（广泛开展班级、年级和跨校体育竞赛活动）“养”（养成健康行为和健康生活方式），深化学校体育、健康教育教学改革，积极推进校园体育项目建设。（责任单位：市教育局）

4.加强现有中小学卫生保健机构建设，按照标准要求强化人员和设备配备。（责任单位：市教育局、市人力资源和社会保障局）

5.开展全市学校校医等专职卫生技术人员配备情况专项督导检查，着力解决专职卫生技术人员数量及相关设备配备不足问题。（责任单位：市教育局、市卫生健康委、市人力资源和社会保障局）

6.坚决治理规范校外培训机构，每年对校外培训机构教室采光照明、课桌椅配备、电子产品等达标情况开展全覆盖专项检查。（责任单位：市教育局、市卫生健康委、市市场监督管理局）

7.培养优秀视力健康专业人才，在有条件的社区设立防控站点。加强基层眼科医师、眼保健医生、儿童保健医生培训，提高视力筛查、常见眼病诊治和急诊处置能力。加强视光师培养，确保每个县（市、区）均有合格的视光专业人员提供规范服务，并根据儿童青少年近视情况，选择科学合理的矫正方法。（责任单位：市卫生健康委）

8.组建全市儿童青少年近视防治和视力健康专家队伍，科学指导儿童青少年近视防治和视力健康管理工作。（责任单位：市卫生健康委、市教育局）

9.严格执行相关标准，严格规范儿童青少年的教材、教辅、考试试卷、作业本、报刊及其他印刷品、出版物等的字体、纸张，以及学习用灯具等，使之有利于保护视力。（责任单位：市卫生健康委、市教育局、市市场监督管理局）

10.按照采光和照明国家有关标准要求，对学校、托幼机构和校外培训机构教室（教学场所）以“双随机”（随机抽取卫生监督人员，随机抽取学校、托幼机构和校外培训机构）方式进行抽检、记录并公布。（责任单位：市卫生健康委、市教育局）

11.增加适合儿童青少年户外活动和体育锻炼的场地设施，持续推动各类公共体育设施向儿童青少年开放。（责任单位：市体育局、市教育局）

12.积极引导支持社会力量开展各类儿童青少年体育活动，有针对性地开展各类冬夏令营、训练营和体育赛事等，吸引儿童青少年广泛参加体育运动，动员各级社会体育指导员为广大儿童青少年参与体育锻炼提供指导。（责任单位：市体育局、市教育局）

13.统筹整合现有教育资金，积极支持开展儿童青少年近视综合防控工作。（责任单位：市财政局、市教育局、市卫生健康委）

14.贯彻落实中小学校医、保健教师和健康教育教师职称评审政策。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市教育局、市卫生健康委）

15.严格监管验光配镜行业，不断加强眼视光产品监管和计量监管，整顿配镜行业秩序，加大对眼镜和眼镜片的生产、流通和销售等执法检查力度，规范眼镜片市场，严防不合格眼镜片流入市场。（责任单位：市市场监督管理局）

16.加强广告监管，依法查处虚假违法近视防控产品广告。（责任单位：市市场监督管理局）

17.根据国家游戏总量调控要求，控制新增网络游戏上网运营数量，探索适龄提示制度，采取有效措施限制未成年人使用时间。（责任单位：市文化和旅游局）

18.市科学技术局协同卫生健康、教育部门，加强儿童青少年眼健康科学技术研究；鼓励有发展潜力和应用价值的新技术、新方法申报省、市级科技计划；大力推进新技术的开发和转化应用，不断提高近视防控工作科技水平。（责任单位：市科学技术局、市教育局、市卫生健康委）

19.发挥广播电视、报刊、网络、新媒体等作用，利用公益广告等形式，多层次、多角度宣传推广近视防治知识。（责任单位：市文化和旅游局、市教育局、市卫生健康委）

临政字〔2022〕6号

市农业农村局：

你局《关于提请取消河东区食品公司八湖食品站等5家生猪定点屠宰企业资格的请示》（临农请字〔2022〕1号）收悉。经研究，原则同意取消河东区食品公司八湖食品站等5家企业的生猪定点屠宰资格。

请你局按照《生猪屠宰管理条例》《山东省畜禽屠宰管理办法》等规定，严格程序，强化监督管理，规范生猪屠宰活动，确保生猪产品质量安全。

附件：取消生猪定点屠宰资格的企业名单

临沂市人民政府

2022年1月12日

附件

取消生猪定点屠宰资格的企业名单

1.河东区食品公司八湖食品站（定点屠宰代码：261103012）

2.河东区食品公司相公食品站（定点屠宰代码：261103042）

3.平邑县温水镇温泉食品站（定点屠宰代码：261109162）

4.山东蒙山食品有限公司仲村分公司（定点屠宰代码：261109172）

5.平邑县宏达食品有限公司第一分公司（定点屠宰代码：261109061）

临政字〔2021〕156号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市优待老年人规定》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

临沂市人民政府

2021年12月30日

临沂市优待老年人规定

第一章 总则

第一条为进一步做好我市优待老年人工作，切实保障老年人合法权益，弘扬中华民族尊老敬老传统美德，使老年人共享经济社会发展成果，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《山东省老年人权益保障条例》《山东省优待老年人规定》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条老年人所享受的社会保障、社会福利和社会服务水平应当与全市经济社会发展和城乡居民生活水平相适应。

第三条县（区）人民政府应当将老年人优待工作纳入国民经济和社会发展规划。

第四条本规定所指的老年人为年满60周岁以上的公民。

第二章 养老服务优待

第五条实行高龄津贴制度，百岁老人长寿补贴标准每人每月不少于300元。市、县（区）承担的资金部分按现行经费负担渠道解决。

县（区）人民政府应当按照有关规定推进落实80周岁以上老年人高龄津贴制度。

第六条政府兴办的养老机构应当为经济困难的孤寡、失能、失智、高龄老年人和计划生育特殊家庭老年人提供免费或者低收费托养服务，积极利用空闲床位面向社会提供养老服务。政府兴办的居家养老服务信息化平台，对上述老年人免收服务费。

第七条将无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的老年人，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或扶养能力的，纳入特困人员救助供养，将符合低保条件的老年人纳入最低生活保障，提高老年人保障水平。

第八条城镇低收入、住房困难的纯老年人家庭户，根据省有关规定，优先享受保障性住房待遇；经济困难的农村老年人，其住房符合农村危房改造条件的，根据省有关规定，优先获得危房改造待遇。

第九条市政府有关部门、县（区）人民政府应当在老年节组织开展走访看望百岁老年人、困难老年人活动。

第十条领取养老金资格认证工作应当以方便老年人为原则，对行动不便的老年人实行上门认证，或者利用信息化、智能化手段实施远程网络认证。

第十一条对有残疾评定需求的失能失智老年人，县（区）残联和卫生健康部门应当优先提供预约或开展上门残疾评定服务。

第十二条用人单位应当准许职工在老年父母生日或因病住院期间请假看望、陪护，为子女给老年父母提供精神慰藉等创造条件。对是独生子女的职工，酌情延长陪护时间。

第十三条老年人自愿随子女迁移户口的，依法依规享受迁入地基本公共服务。

第十四条鼓励县（区）人民政府出资为低保老年人、特困人员中的老年人、脱贫享受政策贫困老年人及检测对象中的老年人、优抚对象的老年人以及计划生育特殊家庭中的老年人购买意外伤害保险。

第三章 医疗保健优待

第十五条扩大基本医疗保险异地就医结算覆盖范围，稳步提高城乡居民基本医疗保险个人缴费和财政补助标准，鼓励和引导未参加医疗保险的老年人积极参加城乡居民基本医疗保险，落实好符合条件的老年人的政府资助参保政策。

尚未参加城乡居民基本医疗保险的老年人，在政府兴办的县级以上医疗机构就医，减免不低于20%的治疗、检查、住院普通床位等费用。

第十六条卫生健康主管部门应当落实和完善医疗救助制度，对符合救助条件的老年人给予医疗救助。

第十七条老年人凭有效证件优先就诊、化验、检查、取药，需要住院的，优先安排住院；市外老年人来临旅行期间突发疾病的，医疗机构提供急诊“绿色通道”。

政府兴办的、有条件的医院应当设置老年人就医专用窗口，开设老年病科，设置老年病房。

第十八条县（区）卫生健康主管部门应当组织医疗机构为辖区内65周岁以上常住老年人每年免费提供1次健康体检和健康指导，建立健全电子健康档案；每年对100周岁以上老年人组织2次上门免费体检。

第十九条鼓励有条件的医疗机构为行动不便、失能半失能、失智老年人提供家庭病床、家庭巡诊、长期护理康复、安宁疗护等服务。

第二十条养老机构内部设置的医疗机构，符合条件的可按规定纳入基本医疗保险定点协议管理范围。

鼓励和支持使用中医药为老年人提供健康服务，按规定将符合条件的中医诊疗项目纳入医保报销范围。

第二十一条鼓励相关职业院校开设面向老年人及其家庭成员的老年人护理、保健课程或开展专项护理技能培训。

第四章 生活服务优待

第二十二条老年人免费乘坐市内公共交通工具。优先购买车票、飞机票，优先上下车、飞机，优先托运行李、物品。

车站、机场、公交站点等场所应当按照国家规定标准建设无障碍设施，方便老年人出行。火车站、汽车站、机场等场所的候车候机室应当设置老年人专用座椅，城乡公共交通工具应当设置一定数量的老人座席。各优待服务场所、设施和窗口应当设置优待标识，公布优待内容。

第二十三条政府兴办和支持的供水、供电、供暖、燃气等公用事业经营单位，对低收入老年人按相关政策给予价格优惠。

第二十四条公共场所应当按有关规定建设无障碍设施，新建城市道路、社区公共场所和涉老设施场所无障碍化率达到100%。与老年人日常生活密切相关的公共设施要适当配备老年人出行辅助器具。对于无人陪同、行动不便的老年人，应当给予特别关照。

第二十五条加强家庭适老化设施改造，优先支持老年人居住比例高的住宅加装电梯。

第二十六条县（区）人民政府应当采取购买公共文化服务等方式，确保经济困难纯老年人家庭免费或半价使用有线电视。

第二十七条鼓励通信、旅游、保险、商业、家政、餐饮、交通、维修、供水、供电、供热、供气、金融等各类服务行业，对老年人提供优先、优惠或上门服务。

第五章 文体休闲优待

第二十八条公共文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、科技馆、展览馆、纪念馆等文化场所，应当免费对老年人开放，并提供公益性文化服务；有条件的场馆应当为老年人提供大字阅读设备等适老化服务。

第二十九条政府兴办和支持的公共体育健身场(馆)，凡是收费的，应当按照时段对老年人健身实行免费或半价优惠，有条件的可适当增加面向老年人的特色文化体育服务项目。

鼓励社会力量兴办的体育健身场（馆）对老年人提供优惠服务。

第三十条学校等企事业单位和各级机关所属的文化体育设施，凡具备条件的，应按时段对老年人免费开放。

第三十一条各级老干部活动中心等老年活动场所、网上老年大学（学校）等老年教育资源应当向全体老年人开放。经济困难老年人进入老年大学（学校）学习的，给予学费减免。

鼓励社会力量兴办的教育机构对老年人学习费用给予优惠。

第三十二条政府兴办或支持的公园、景点对老年人免购门票，半价乘坐政府投资建设的国有景区内的观光车、缆车等代步工具。

社会力量兴办的公园、景点对70周岁以上老年人免购门票，不满70周岁半价优惠，鼓励对乘坐景区内的观光车、缆车等代步工具提供优惠。

第三十三条在“文化下乡、科技下乡、卫生下乡”活动中，应当充分体现对老年人的关爱，满足农村老年人精神文化需求。

第六章 维权优待

第三十四条老年人优先享受法律援助，咨询自身涉法事务时，法律援助机构应当提供优先服务。经济困难的老年人因自身合法权益受到侵害提起诉讼的，依法给予法律援助。

第三十五条鼓励律师事务所、公证处、司法鉴定机构、基层法律服务所等法律服务机构为经济困难老年人提供免费或不低于30%的优惠服务。

第七章 措施要求

第三十六条组织开展开展人口老龄化国情省情市情教育，深化敬老月活动，将开展敬老爱老活动事迹突出的集体列为“工人先锋号”“巾帼文明岗”“敬老文明号”“五好家庭”优先推荐对象，同等条件下优先推荐。动员“青年文明号”集体广泛开展敬老爱老助老活动。

第三十七条负有优待义务的公共服务单位，应当在入口处、收费处、营业办公场所等明显位置，明示对老年人的优待规定，并应当向老年人提供必要的帮助和条件，且不得附加年龄等歧视性要求。

第三十八条市、县(区)财政应当对公交等优待老年人运营成本较大的单位，给予适当补贴。

第三十九条市民政、司法、财政、人力资源和社会保障、住房城乡建设、交通运输、文化旅游、卫生健康、广电、体育等有关部门，按照各自职能做好老年人优待的落实工作。

老龄工作机构应当会同有关部门对老年人优待工作进行督促检查。

第四十条县（区）人民政府可以根据本规定制定实施细则，或制定本县（区）优待老年人规定。制定本县（区）优待老年人规定时，优待标准和范围不得低于本规定。

随着经济社会发展水平提高，县（区）人民政府应当适时提高老年人优待标准。

第四十一条国家机关、企事业单位、群众组织、社会团体、个人等，不得以任何理由和借口取消老年人应当享受的各项优待。

第八章 附则

第四十二条按年龄享受的优待，其年龄界定均含所界定的年龄。

本规定所称政府兴办和支持的单位，是指政府投资、合资建设的单位，长期给予资金支持的单位，无偿使用土地、山林等国有资源的单位和村(居)集体组织，包括承包、公建民营等各种经营方式。

本规定所称纯老年人家庭是指家庭成员的年龄都在60周岁以上的家庭。

本规定所称经济困难标准的认定按照国家和省、市有关规定执行。

第四十三条临沂市户籍的老年人凭本人居民身份证或者其他有效证件在全市范围内享受本规定各项优待，非本市户籍老年人，香港、澳门及台湾地区老年人，外籍老年人，凭本人居民身份证、护照或者其他有效证件，享受本规定中不因户籍所在地设定的生活服务优待和文体休闲优待待遇。

第四十四条本规定自2022年2月1日起施行，有效期至2027年1月31日。《临沂市优待老年人规定》(临政发〔2012〕20号)同时废止。

临政字〔2021〕156号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市优待老年人规定》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

临沂市人民政府

2021年12月30日

临沂市优待老年人规定

第一章 总则

第一条为进一步做好我市优待老年人工作，切实保障老年人合法权益，弘扬中华民族尊老敬老传统美德，使老年人共享经济社会发展成果，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《山东省老年人权益保障条例》《山东省优待老年人规定》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条老年人所享受的社会保障、社会福利和社会服务水平应当与全市经济社会发展和城乡居民生活水平相适应。

第三条县（区）人民政府应当将老年人优待工作纳入国民经济和社会发展规划。

第四条本规定所指的老年人为年满60周岁以上的公民。

第二章 养老服务优待

第五条实行高龄津贴制度，百岁老人长寿补贴标准每人每月不少于300元。市、县（区）承担的资金部分按现行经费负担渠道解决。

县（区）人民政府应当按照有关规定推进落实80周岁以上老年人高龄津贴制度。

第六条政府兴办的养老机构应当为经济困难的孤寡、失能、失智、高龄老年人和计划生育特殊家庭老年人提供免费或者低收费托养服务，积极利用空闲床位面向社会提供养老服务。政府兴办的居家养老服务信息化平台，对上述老年人免收服务费。

第七条将无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的老年人，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或扶养能力的，纳入特困人员救助供养，将符合低保条件的老年人纳入最低生活保障，提高老年人保障水平。

第八条城镇低收入、住房困难的纯老年人家庭户，根据省有关规定，优先享受保障性住房待遇；经济困难的农村老年人，其住房符合农村危房改造条件的，根据省有关规定，优先获得危房改造待遇。

第九条市政府有关部门、县（区）人民政府应当在老年节组织开展走访看望百岁老年人、困难老年人活动。

第十条领取养老金资格认证工作应当以方便老年人为原则，对行动不便的老年人实行上门认证，或者利用信息化、智能化手段实施远程网络认证。

第十一条对有残疾评定需求的失能失智老年人，县（区）残联和卫生健康部门应当优先提供预约或开展上门残疾评定服务。

第十二条用人单位应当准许职工在老年父母生日或因病住院期间请假看望、陪护，为子女给老年父母提供精神慰藉等创造条件。对是独生子女的职工，酌情延长陪护时间。

第十三条老年人自愿随子女迁移户口的，依法依规享受迁入地基本公共服务。

第十四条鼓励县（区）人民政府出资为低保老年人、特困人员中的老年人、脱贫享受政策贫困老年人及检测对象中的老年人、优抚对象的老年人以及计划生育特殊家庭中的老年人购买意外伤害保险。

第三章 医疗保健优待

第十五条扩大基本医疗保险异地就医结算覆盖范围，稳步提高城乡居民基本医疗保险个人缴费和财政补助标准，鼓励和引导未参加医疗保险的老年人积极参加城乡居民基本医疗保险，落实好符合条件的老年人的政府资助参保政策。

尚未参加城乡居民基本医疗保险的老年人，在政府兴办的县级以上医疗机构就医，减免不低于20%的治疗、检查、住院普通床位等费用。

第十六条卫生健康主管部门应当落实和完善医疗救助制度，对符合救助条件的老年人给予医疗救助。

第十七条老年人凭有效证件优先就诊、化验、检查、取药，需要住院的，优先安排住院；市外老年人来临旅行期间突发疾病的，医疗机构提供急诊“绿色通道”。

政府兴办的、有条件的医院应当设置老年人就医专用窗口，开设老年病科，设置老年病房。

第十八条县（区）卫生健康主管部门应当组织医疗机构为辖区内65周岁以上常住老年人每年免费提供1次健康体检和健康指导，建立健全电子健康档案；每年对100周岁以上老年人组织2次上门免费体检。

第十九条鼓励有条件的医疗机构为行动不便、失能半失能、失智老年人提供家庭病床、家庭巡诊、长期护理康复、安宁疗护等服务。

第二十条养老机构内部设置的医疗机构，符合条件的可按规定纳入基本医疗保险定点协议管理范围。

鼓励和支持使用中医药为老年人提供健康服务，按规定将符合条件的中医诊疗项目纳入医保报销范围。

第二十一条鼓励相关职业院校开设面向老年人及其家庭成员的老年人护理、保健课程或开展专项护理技能培训。

第四章 生活服务优待

第二十二条老年人免费乘坐市内公共交通工具。优先购买车票、飞机票，优先上下车、飞机，优先托运行李、物品。

车站、机场、公交站点等场所应当按照国家规定标准建设无障碍设施，方便老年人出行。火车站、汽车站、机场等场所的候车候机室应当设置老年人专用座椅，城乡公共交通工具应当设置一定数量的老人座席。各优待服务场所、设施和窗口应当设置优待标识，公布优待内容。

第二十三条政府兴办和支持的供水、供电、供暖、燃气等公用事业经营单位，对低收入老年人按相关政策给予价格优惠。

第二十四条公共场所应当按有关规定建设无障碍设施，新建城市道路、社区公共场所和涉老设施场所无障碍化率达到100%。与老年人日常生活密切相关的公共设施要适当配备老年人出行辅助器具。对于无人陪同、行动不便的老年人，应当给予特别关照。

第二十五条加强家庭适老化设施改造，优先支持老年人居住比例高的住宅加装电梯。

第二十六条县（区）人民政府应当采取购买公共文化服务等方式，确保经济困难纯老年人家庭免费或半价使用有线电视。

第二十七条鼓励通信、旅游、保险、商业、家政、餐饮、交通、维修、供水、供电、供热、供气、金融等各类服务行业，对老年人提供优先、优惠或上门服务。

第五章 文体休闲优待

第二十八条公共文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、科技馆、展览馆、纪念馆等文化场所，应当免费对老年人开放，并提供公益性文化服务；有条件的场馆应当为老年人提供大字阅读设备等适老化服务。

第二十九条政府兴办和支持的公共体育健身场(馆)，凡是收费的，应当按照时段对老年人健身实行免费或半价优惠，有条件的可适当增加面向老年人的特色文化体育服务项目。

鼓励社会力量兴办的体育健身场（馆）对老年人提供优惠服务。

第三十条学校等企事业单位和各级机关所属的文化体育设施，凡具备条件的，应按时段对老年人免费开放。

第三十一条各级老干部活动中心等老年活动场所、网上老年大学（学校）等老年教育资源应当向全体老年人开放。经济困难老年人进入老年大学（学校）学习的，给予学费减免。

鼓励社会力量兴办的教育机构对老年人学习费用给予优惠。

第三十二条政府兴办或支持的公园、景点对老年人免购门票，半价乘坐政府投资建设的国有景区内的观光车、缆车等代步工具。

社会力量兴办的公园、景点对70周岁以上老年人免购门票，不满70周岁半价优惠，鼓励对乘坐景区内的观光车、缆车等代步工具提供优惠。

第三十三条在“文化下乡、科技下乡、卫生下乡”活动中，应当充分体现对老年人的关爱，满足农村老年人精神文化需求。

第六章 维权优待

第三十四条老年人优先享受法律援助，咨询自身涉法事务时，法律援助机构应当提供优先服务。经济困难的老年人因自身合法权益受到侵害提起诉讼的，依法给予法律援助。

第三十五条鼓励律师事务所、公证处、司法鉴定机构、基层法律服务所等法律服务机构为经济困难老年人提供免费或不低于30%的优惠服务。

第七章 措施要求

第三十六条组织开展开展人口老龄化国情省情市情教育，深化敬老月活动，将开展敬老爱老活动事迹突出的集体列为“工人先锋号”“巾帼文明岗”“敬老文明号”“五好家庭”优先推荐对象，同等条件下优先推荐。动员“青年文明号”集体广泛开展敬老爱老助老活动。

第三十七条负有优待义务的公共服务单位，应当在入口处、收费处、营业办公场所等明显位置，明示对老年人的优待规定，并应当向老年人提供必要的帮助和条件，且不得附加年龄等歧视性要求。

第三十八条市、县(区)财政应当对公交等优待老年人运营成本较大的单位，给予适当补贴。

第三十九条市民政、司法、财政、人力资源和社会保障、住房城乡建设、交通运输、文化旅游、卫生健康、广电、体育等有关部门，按照各自职能做好老年人优待的落实工作。

老龄工作机构应当会同有关部门对老年人优待工作进行督促检查。

第四十条县（区）人民政府可以根据本规定制定实施细则，或制定本县（区）优待老年人规定。制定本县（区）优待老年人规定时，优待标准和范围不得低于本规定。

随着经济社会发展水平提高，县（区）人民政府应当适时提高老年人优待标准。

第四十一条国家机关、企事业单位、群众组织、社会团体、个人等，不得以任何理由和借口取消老年人应当享受的各项优待。

第八章 附则

第四十二条按年龄享受的优待，其年龄界定均含所界定的年龄。

本规定所称政府兴办和支持的单位，是指政府投资、合资建设的单位，长期给予资金支持的单位，无偿使用土地、山林等国有资源的单位和村(居)集体组织，包括承包、公建民营等各种经营方式。

本规定所称纯老年人家庭是指家庭成员的年龄都在60周岁以上的家庭。

本规定所称经济困难标准的认定按照国家和省、市有关规定执行。

第四十三条临沂市户籍的老年人凭本人居民身份证或者其他有效证件在全市范围内享受本规定各项优待，非本市户籍老年人，香港、澳门及台湾地区老年人，外籍老年人，凭本人居民身份证、护照或者其他有效证件，享受本规定中不因户籍所在地设定的生活服务优待和文体休闲优待待遇。

第四十四条本规定自2022年2月1日起施行，有效期至2027年1月31日。《临沂市优待老年人规定》(临政发〔2012〕20号)同时废止。

(2021年12月31日印发)

第32号

《临沂市城市供水管理办法》已经2021年12月18日市政府第106次常务会议通过，现予公布，自2022年5月1日起施行。

市 长  任 刚

2021年12月31日

临沂市城市供水管理办法

目 录

第一章 总则

第二章 规划与建设

第三章 供水水质安全

第四章 供水设施管理与维护

第五章 供水用水管理

第六章 法律责任

第七章 附则

第一章 总 则

第一条 为了加强城市供水管理，保障城市供水用水安全，推进城市供水事业发展，根据《中华人民共和国水法》《城市供水条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的城市供水、用水及相关活动，适用本办法。

第三条 市、县（区）人民政府城市供水主管部门负责本行政区域内的城市供水工作。

发展改革、公安、财政、自然资源和规划、生态环境、城市管理、水利、卫生健康、应急管理、行政审批服务等部门应当按照各自职责，共同做好城市供水管理工作。

第四条 城市供水应当遵循统一规划、科学管理、综合利用和节约用水的原则，确保供水安全，优先保证居民生活用水，统筹安排工业用水和其他用水。

第五条 市、县（区）人民政府应当将城市公共供水事业纳入国民经济和社会发展规划，加强城市供水设施建设，适应城市发展需要。

第六条 市、县（区）人民政府应当开展节约用水宣传教育，提高全民节约用水意识，建设节水型城市。

第七条 对在城市供水、节水工作中作出显著成绩的单位和个人，按照有关规定给予奖励。

第二章 规划与建设

第八条 市、县人民政府城市供水主管部门应当会同有关部门，根据国土空间总体规划和水资源综合规划，编制城市供水专项规划，经同级人民政府批准后组织实施。

编制城市供水专项规划，应当统筹考虑供水管网区域集中调蓄调压设施布局，实现管网压力平稳均衡，促进节能降耗。

城市供水专项规划，应当包含节约用水的内容，并与其他有关专项规划相衔接。

第九条 国土空间规划确定的城市供水用地，未经法定程序，不得改变用途。城市供水工程的建设，应当按照城市供水专项规划及年度建设计划进行。

第十条 城市供水应当合理规划、统筹建设应急或者备用水源，有条件的可以开展区域联网供水。

第十一条 新建、改建、扩建城市道路应当按照规划同步配套建设供水管线、公共消防供水设施，避免二次开挖；新建、改建、扩建其他工程项目应当根据需要同时配套建设相应规模的供水设施。

新建、改建、扩建建筑物的供水设施，对水压要求超过城市公共供水管网水压标准的，应当配套建设二次供水设施。二次供水设施设计应当符合有关规定，按照要求独立设置，不得与消防、非饮用水等设施混用。

第十二条 城市供水工程的设计、施工、监理，应当由具有相应资质的单位承担，并遵守国家有关技术标准和规范。

城市供水工程竣工后，建设单位应当依法组织验收。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。

第十三条 新建居民住宅及商业用房的城市公共供水设施应当按照一户一表、计量出户的要求进行设计和建设。

已建成居民住宅和商业用房的城市公共供水设施中不符合一户一表、计量出户要求的，应当按照有关规定进行更新改造。

第十四条 在城市公共供水管网覆盖区域不得新建地下水取水工程；未经批准的地下水取水工程和公共供水管网覆盖范围内的自备水井，应当依法限期封闭。

第三章 供水水质安全

第十五条 市、县（区）人民政府应当建立城市供水安全和应急管理协调机制，保障城市供水安全。

市、县（区）人民政府城市供水主管部门应当建立健全安全监督检查制度，落实城市供水安全保障措施。

第十六条 市、县（区）人民政府应当组织编制饮用水安全突发事件应急预案。

市、县（区）人民政府生态环境部门、水行政主管部门应当按照各自职责对饮用水水源水质进行监督管理；在发生可能影响饮用水安全的突发事件时，应当立即启动应急响应。

第十七条 城市供水专业经营单位应当根据所在地饮用水安全突发事件应急预案，制定相应的突发事件应急方案，并定期进行演练。

城市供水水质受污染的，城市供水专业经营单位应当立即停止供水,及时对用水设施进行清洗、消毒，经具有资质的水质检测机构检测合格后，方可恢复供水。

市、县（区）人民政府城市供水主管部门接到水质安全事故或者安全隐患报告的，应当按照有关规定，向同级人民政府报告，并通知有关城市供水专业经营单位。

第十八条 城市供水水质应当符合国家有关标准。市、县（区）人民政府城市供水主管部门应当加强对城市供水专业经营单位执行国家城市供水水质标准情况的监督检查，委托具有相应资质的第三方检测机构对水质进行检测，并定期向社会公布。

市、县（区）人民政府卫生健康主管部门应当会同城市供水主管部门建立供水水质监督监测信息通报制度。

城市供水专业经营单位应当对其供水水质负责，建立健全水质管理和检测制度，每月向社会公布水质状况，接受公众关于城市供水水质信息的查询，并向城市供水主管部门和卫生健康主管部门报送检测资料。

自备水井生活饮用水水质应当符合国家生活饮用水卫生标准，并接受有关部门的监督检查。

第十九条 直接从事城市供水作业的人员，应当经专业培训合格，并依法取得体检合格证明后，方可上岗。城市供水专业经营单位应为其建立健康档案，并每年至少组织一次健康检查。

第四章 供水设施管理与维护

第二十条 城市公共供水设施以结算水表为界，表前（含水表）的城市公共供水设施，由城市供水专业经营单位负责维护；表后的城市公共供水设施，由产权人或者用户负责维护。

第二十一条 市政、园林、环卫等专用供水设施应当安装计量设施，由专用供水设施使用单位负责管理维护。

市政公共消防供水设施的维护管理由城市供水专业经营单位负责，所需资金由当地人民政府承担；其他消防供水设施由产权人负责维护管理。

第二十二条 任何单位或者个人不得阻挠、干扰城市供水专业经营单位巡查和维修城市供水设施。物业服务企业等应当配合城市供水专业经营单位巡查、维修本区域供水设施，发现供水设施出现损坏、故障等现象的，应当及时通知城市供水专业经营单位。

第二十三条 在城市公共供水设施安全保护范围内进行施工作业的，施工单位应当及时通知城市供水专业经营单位。施工时，施工单位应当按照要求采取安全防护措施。因施工不当造成城市公共供水设施损坏的，由城市供水专业经营单位负责抢修，由责任人依法赔偿。

第二十四条 禁止擅自改建、拆除、迁移城市公共供水设施。

因工程建设需要改建、拆除、迁移城市公共供水管道等设施的，建设单位应当经市、县（区）人民政府行政审批服务部门批准，并采取相应的补救措施，所需费用由建设单位承担，造成城市供水专业经营单位损失的，应当依法赔偿。

第二十五条 禁止擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统连接；因特殊情况确需连接的，必须经城市供水专业经营单位同意，并在管道连接处采取必要的防护措施。

禁止产生或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接。

禁止在城市公共供水管道上直接装泵抽水。

第二十六条 禁止擅自在城市供水管道及设施安全保护范围内修筑建筑物、构筑物和堆放物品。

第二十七条 二次供水设施运行管理单位应当建立、健全二次供水设施维护、清洗消毒、水质监测、持证上岗、档案管理等制度，制定突发事件应急预案并组织演练。鼓励利用物联网技术，建立二次供水远程管理控制网络，提高管理效率和服务水平。

第二十八条 鼓励和引导城市供水专业经营单位在学校、图书馆、体育场（馆）、旅游景区（点）和星级酒店等公共场所及住宅区建设管道直饮水设施，并负责建成后直饮水设施的维护和管理。

第五章 供水用水管理

第二十九条 城市供水专业经营单位应当保持不间断供水，不得擅自停止供水。由于工程施工、维修等原因确需停止供水的，经市、县（区）人民政府行政审批服务部门批准，应当提前24小时通知用水单位和个人以及消防救援等相关部门；因发生灾害或紧急事故，不能提前通知的，应当在抢修的同时通知用水单位和个人以及消防救援等相关部门，尽快恢复正常供水。停止供水超过24小时的，应当采取临时供水措施，保障居民基本生活用水。

第三十条 城市供水专业经营单位应当按照国家有关规定设置管网测压点，做好水压监测工作，确保供水管网压力符合国家规定的标准。

第三十一条 城市供水专业经营单位应当与用户签订供水用水合同，明确供水用水双方权利义务。

第三十二条 城市供水专业经营单位应当将水费标准、服务承诺、投诉电话和业务指南等内容向社会公开，主动接受用户咨询、求助及投诉，及时给予解决或答复，不予受理的应当明确告知理由。

第三十三条 城市供水专业经营单位应当保证结算水表的计量准确，用户如发现结算水表损坏的，应当及时报告城市供水专业经营单位；城市供水专业经营单位应当及时维修或者更换。

第三十四条 城市供水专业经营单位和用户应当按照结算水表计量结算水费。用户或城市供水专业经营单位对结算水表计量有异议，提出由有资质的计量检定机构进行检定的，另一方应当予以配合。

送检水表经计量检定机构检定，符合国家标准的，检验和更换费用由提出异议方承担；不符合国家标准的，由城市供水专业经营单位承担并负责更换水表。

插卡式水表、远传表的读数与其机械表不一致的，以机械表读数为准核定水量并结算水费。

第三十五条 用户应当按照用水量和水价标准按时交纳水费。逾期未交纳，经催交无正当理由仍不交纳的，用户应当按照约定支付违约金。

第三十六条 居民生活用水实行阶梯价格制度，非居民用水实行超定额累进加价制度。

对城镇经济困难家庭用水，根据相关规定需要减免水费的，当地人民政府应当给予供水企业相应的水费补偿。

第三十七条 任何单位或者个人禁止从事下列行为:

（一）擅自在城市公共供水管网上直接取水；

（二）擅自开启消火栓和消防防险装置取水；

（三）绕过结算水表接管取水；

（四）拆除、伪造、开启法定计量检定机构加封的结算水表或者设施封印；

（五）私装、改装、毁坏结算水表或者干扰结算水表正常计量；

（六）其他影响正常计量的行为。

第三十八条 景观、园林绿化、环境卫生用水应当采用节水技术，优先利用雨水、再生水等非常规水资源。

鼓励用水单位加强内部用水管理，建立节约用水管理制度，采取循环用水、综合利用以及废水处理回用等措施，提高利用率。

第六章 法律责任

第三十九条违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已规定法律责任的,从其规定；法律、法规、规章未规定法律责任的,依照本办法执行。

第四十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市供水主管部门责令其限期改正，并处以二千元以上二万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：

（一）在城市公共供水管道上直接装泵抽水的；

（二）擅自在城市供水管道及设施安全保护范围内修筑建筑物、构筑物和堆放物品的。

第四十一条 城市供水主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条 本办法规定的行政处罚，按照相对集中行政处罚权的有关规定，应当由城市管理部门处罚的，依照其规定。

第七章 附 则

第四十三条 本办法自2022年5月1日起施行。

（2021年12月31日印发）

第32号

《临沂市城市供水管理办法》已经2021年12月18日市政府第106次常务会议通过，现予公布，自2022年5月1日起施行。

市 长  任 刚

2021年12月31日

临沂市城市供水管理办法

目 录

第一章 总则

第二章 规划与建设

第三章 供水水质安全

第四章 供水设施管理与维护

第五章 供水用水管理

第六章 法律责任

第七章 附则

第一章 总 则

第一条 为了加强城市供水管理，保障城市供水用水安全，推进城市供水事业发展，根据《中华人民共和国水法》《城市供水条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的城市供水、用水及相关活动，适用本办法。

第三条 市、县（区）人民政府城市供水主管部门负责本行政区域内的城市供水工作。

发展改革、公安、财政、自然资源和规划、生态环境、城市管理、水利、卫生健康、应急管理、行政审批服务等部门应当按照各自职责，共同做好城市供水管理工作。

第四条 城市供水应当遵循统一规划、科学管理、综合利用和节约用水的原则，确保供水安全，优先保证居民生活用水，统筹安排工业用水和其他用水。

第五条 市、县（区）人民政府应当将城市公共供水事业纳入国民经济和社会发展规划，加强城市供水设施建设，适应城市发展需要。

第六条 市、县（区）人民政府应当开展节约用水宣传教育，提高全民节约用水意识，建设节水型城市。

第七条 对在城市供水、节水工作中作出显著成绩的单位和个人，按照有关规定给予奖励。

第二章 规划与建设

第八条 市、县人民政府城市供水主管部门应当会同有关部门，根据国土空间总体规划和水资源综合规划，编制城市供水专项规划，经同级人民政府批准后组织实施。

编制城市供水专项规划，应当统筹考虑供水管网区域集中调蓄调压设施布局，实现管网压力平稳均衡，促进节能降耗。

城市供水专项规划，应当包含节约用水的内容，并与其他有关专项规划相衔接。

第九条 国土空间规划确定的城市供水用地，未经法定程序，不得改变用途。城市供水工程的建设，应当按照城市供水专项规划及年度建设计划进行。

第十条 城市供水应当合理规划、统筹建设应急或者备用水源，有条件的可以开展区域联网供水。

第十一条 新建、改建、扩建城市道路应当按照规划同步配套建设供水管线、公共消防供水设施，避免二次开挖；新建、改建、扩建其他工程项目应当根据需要同时配套建设相应规模的供水设施。

新建、改建、扩建建筑物的供水设施，对水压要求超过城市公共供水管网水压标准的，应当配套建设二次供水设施。二次供水设施设计应当符合有关规定，按照要求独立设置，不得与消防、非饮用水等设施混用。

第十二条 城市供水工程的设计、施工、监理，应当由具有相应资质的单位承担，并遵守国家有关技术标准和规范。

城市供水工程竣工后，建设单位应当依法组织验收。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。

第十三条 新建居民住宅及商业用房的城市公共供水设施应当按照一户一表、计量出户的要求进行设计和建设。

已建成居民住宅和商业用房的城市公共供水设施中不符合一户一表、计量出户要求的，应当按照有关规定进行更新改造。

第十四条 在城市公共供水管网覆盖区域不得新建地下水取水工程；未经批准的地下水取水工程和公共供水管网覆盖范围内的自备水井，应当依法限期封闭。

第三章 供水水质安全

第十五条 市、县（区）人民政府应当建立城市供水安全和应急管理协调机制，保障城市供水安全。

市、县（区）人民政府城市供水主管部门应当建立健全安全监督检查制度，落实城市供水安全保障措施。

第十六条 市、县（区）人民政府应当组织编制饮用水安全突发事件应急预案。

市、县（区）人民政府生态环境部门、水行政主管部门应当按照各自职责对饮用水水源水质进行监督管理；在发生可能影响饮用水安全的突发事件时，应当立即启动应急响应。

第十七条 城市供水专业经营单位应当根据所在地饮用水安全突发事件应急预案，制定相应的突发事件应急方案，并定期进行演练。

城市供水水质受污染的，城市供水专业经营单位应当立即停止供水,及时对用水设施进行清洗、消毒，经具有资质的水质检测机构检测合格后，方可恢复供水。

市、县（区）人民政府城市供水主管部门接到水质安全事故或者安全隐患报告的，应当按照有关规定，向同级人民政府报告，并通知有关城市供水专业经营单位。

第十八条 城市供水水质应当符合国家有关标准。市、县（区）人民政府城市供水主管部门应当加强对城市供水专业经营单位执行国家城市供水水质标准情况的监督检查，委托具有相应资质的第三方检测机构对水质进行检测，并定期向社会公布。

市、县（区）人民政府卫生健康主管部门应当会同城市供水主管部门建立供水水质监督监测信息通报制度。

城市供水专业经营单位应当对其供水水质负责，建立健全水质管理和检测制度，每月向社会公布水质状况，接受公众关于城市供水水质信息的查询，并向城市供水主管部门和卫生健康主管部门报送检测资料。

自备水井生活饮用水水质应当符合国家生活饮用水卫生标准，并接受有关部门的监督检查。

第十九条 直接从事城市供水作业的人员，应当经专业培训合格，并依法取得体检合格证明后，方可上岗。城市供水专业经营单位应为其建立健康档案，并每年至少组织一次健康检查。

第四章 供水设施管理与维护

第二十条 城市公共供水设施以结算水表为界，表前（含水表）的城市公共供水设施，由城市供水专业经营单位负责维护；表后的城市公共供水设施，由产权人或者用户负责维护。

第二十一条 市政、园林、环卫等专用供水设施应当安装计量设施，由专用供水设施使用单位负责管理维护。

市政公共消防供水设施的维护管理由城市供水专业经营单位负责，所需资金由当地人民政府承担；其他消防供水设施由产权人负责维护管理。

第二十二条 任何单位或者个人不得阻挠、干扰城市供水专业经营单位巡查和维修城市供水设施。物业服务企业等应当配合城市供水专业经营单位巡查、维修本区域供水设施，发现供水设施出现损坏、故障等现象的，应当及时通知城市供水专业经营单位。

第二十三条 在城市公共供水设施安全保护范围内进行施工作业的，施工单位应当及时通知城市供水专业经营单位。施工时，施工单位应当按照要求采取安全防护措施。因施工不当造成城市公共供水设施损坏的，由城市供水专业经营单位负责抢修，由责任人依法赔偿。

第二十四条 禁止擅自改建、拆除、迁移城市公共供水设施。

因工程建设需要改建、拆除、迁移城市公共供水管道等设施的，建设单位应当经市、县（区）人民政府行政审批服务部门批准，并采取相应的补救措施，所需费用由建设单位承担，造成城市供水专业经营单位损失的，应当依法赔偿。

第二十五条 禁止擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统连接；因特殊情况确需连接的，必须经城市供水专业经营单位同意，并在管道连接处采取必要的防护措施。

禁止产生或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接。

禁止在城市公共供水管道上直接装泵抽水。

第二十六条 禁止擅自在城市供水管道及设施安全保护范围内修筑建筑物、构筑物和堆放物品。

第二十七条 二次供水设施运行管理单位应当建立、健全二次供水设施维护、清洗消毒、水质监测、持证上岗、档案管理等制度，制定突发事件应急预案并组织演练。鼓励利用物联网技术，建立二次供水远程管理控制网络，提高管理效率和服务水平。

第二十八条 鼓励和引导城市供水专业经营单位在学校、图书馆、体育场（馆）、旅游景区（点）和星级酒店等公共场所及住宅区建设管道直饮水设施，并负责建成后直饮水设施的维护和管理。

第五章 供水用水管理

第二十九条 城市供水专业经营单位应当保持不间断供水，不得擅自停止供水。由于工程施工、维修等原因确需停止供水的，经市、县（区）人民政府行政审批服务部门批准，应当提前24小时通知用水单位和个人以及消防救援等相关部门；因发生灾害或紧急事故，不能提前通知的，应当在抢修的同时通知用水单位和个人以及消防救援等相关部门，尽快恢复正常供水。停止供水超过24小时的，应当采取临时供水措施，保障居民基本生活用水。

第三十条 城市供水专业经营单位应当按照国家有关规定设置管网测压点，做好水压监测工作，确保供水管网压力符合国家规定的标准。

第三十一条 城市供水专业经营单位应当与用户签订供水用水合同，明确供水用水双方权利义务。

第三十二条 城市供水专业经营单位应当将水费标准、服务承诺、投诉电话和业务指南等内容向社会公开，主动接受用户咨询、求助及投诉，及时给予解决或答复，不予受理的应当明确告知理由。

第三十三条 城市供水专业经营单位应当保证结算水表的计量准确，用户如发现结算水表损坏的，应当及时报告城市供水专业经营单位；城市供水专业经营单位应当及时维修或者更换。

第三十四条 城市供水专业经营单位和用户应当按照结算水表计量结算水费。用户或城市供水专业经营单位对结算水表计量有异议，提出由有资质的计量检定机构进行检定的，另一方应当予以配合。

送检水表经计量检定机构检定，符合国家标准的，检验和更换费用由提出异议方承担；不符合国家标准的，由城市供水专业经营单位承担并负责更换水表。

插卡式水表、远传表的读数与其机械表不一致的，以机械表读数为准核定水量并结算水费。

第三十五条 用户应当按照用水量和水价标准按时交纳水费。逾期未交纳，经催交无正当理由仍不交纳的，用户应当按照约定支付违约金。

第三十六条 居民生活用水实行阶梯价格制度，非居民用水实行超定额累进加价制度。

对城镇经济困难家庭用水，根据相关规定需要减免水费的，当地人民政府应当给予供水企业相应的水费补偿。

第三十七条 任何单位或者个人禁止从事下列行为:

（一）擅自在城市公共供水管网上直接取水；

（二）擅自开启消火栓和消防防险装置取水；

（三）绕过结算水表接管取水；

（四）拆除、伪造、开启法定计量检定机构加封的结算水表或者设施封印；

（五）私装、改装、毁坏结算水表或者干扰结算水表正常计量；

（六）其他影响正常计量的行为。

第三十八条 景观、园林绿化、环境卫生用水应当采用节水技术，优先利用雨水、再生水等非常规水资源。

鼓励用水单位加强内部用水管理，建立节约用水管理制度，采取循环用水、综合利用以及废水处理回用等措施，提高利用率。

第六章 法律责任

第三十九条违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已规定法律责任的,从其规定；法律、法规、规章未规定法律责任的,依照本办法执行。

第四十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市供水主管部门责令其限期改正，并处以二千元以上二万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：

（一）在城市公共供水管道上直接装泵抽水的；

（二）擅自在城市供水管道及设施安全保护范围内修筑建筑物、构筑物和堆放物品的。

第四十一条 城市供水主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条 本办法规定的行政处罚，按照相对集中行政处罚权的有关规定，应当由城市管理部门处罚的，依照其规定。

第七章 附 则

第四十三条 本办法自2022年5月1日起施行。

（2021年12月31日印发）

专栏1 “十四五”残疾人事业发展主要指标
指 标	2020年	2025年	属性
1.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（%）	100	100	预期性
2.困难残疾人生活补贴覆盖率（%）	100	100	约束性
3.重度残疾人护理补贴覆盖率（%）	100	100	约束性
4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率（%）	95	>96	预期性
5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（%）	97	>98	预期性
6.残疾人基本康复服务覆盖率（%）	>90	>95	约束性
7.残疾人基本型辅助器具适配率（%）	>85	>95	约束性
8.残疾儿童少年义务教育入学率（%）	>95	>99	预期性
9.城乡残疾人技能培训人数（人/次）	—	>1万	预期性
10.困难重度残疾人家庭无障碍改造数（户）	—	>1万	约束性
11.乡镇（街道）残疾人服务机构设置覆盖率（%）	—	100	约束性

临政字〔2021〕153号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市残疾人事业发展“十四五”规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

临沂市人民政府

2021年12月29日

临沂市残疾人事业发展“十四五”规划

为深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，进一步保障和改善残疾人民生，加快推进我市残疾人事业高质量发展，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《山东省残疾人事业发展“十四五”规划》《临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合临沂工作实际，制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述、重要指示批示精神，坚持党的全面领导、以残疾人为中心、弱有所扶的原则立场，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要。

（二）基本原则。坚持党的全面领导，健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，为残疾人事业发展提供坚强保障；坚持以人民为中心，着力解决残疾人急难愁盼问题，不断满足残疾人对美好生活的新期待；坚持弱有所扶的原则立场，着力完善残疾人帮扶制度，健全残疾人关爱服务体系和设施；坚持普惠与特惠相结合，着力提高残疾人保障水平，促进残疾人全面发展、共同富裕；坚持依法依规，推动残疾人基本权益全面落实，提高残疾人事业法治化水平；坚持改革创新，深入推进基层残联组织改革和服务创新，鼓励支持社会力量和市场主体参与残疾人事业，推动残疾人事业高质量发展，为加快推动临沂实现“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变，在“六强、六富、六精”上取得突破性进展，全面开创新时代现代化强市建设新局面作出新贡献。

（三）发展目标。到2025年，实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，残疾人获得全生命周期服务，生活品质得到改善，民生福祉达到新水平。

1.多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本生活保障网进一步织密扎牢，重度残疾人得到更好照护。

2.残疾人基本公共服务体系更加健全，残疾人健康状况不断改善，受教育水平继续提高，文化体育有较大发展，实现更加充分更高质量的就业。

3.无障碍的社会环境不断优化，社会力量参与更加广泛和深入，基层残疾人服务网络和社会支持网络更加完善，残疾人平等权利得到更好实现。

4.残疾人基础保障条件进一步改善，治理体系和治理能力不断优化，质量效益明显提升。

二、重点任务和主要措施

（一）健全残疾人保障体系，全面改善残疾人生活质量。

1.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持5年过渡期内帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，将符合条件的残疾人纳入易返贫致贫监测范围，及时发现、及时帮扶，动态清零。充分发挥基层党组织核心引领作用，加强对残疾人的关爱服务。对符合条件的残疾人按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。加强农村低收入残疾人家庭常态化帮扶，坚持开发式帮扶，加大精准培训、就业力度，增强有劳动能力残疾人内生动力。持续做好东西部残疾人工作协作，动员社会力量参与残疾人帮扶。（牵头部门：市乡村振兴局；参与部门：市民政局、市残联）

2.提高基层服务残疾人能力。实施县域残疾人服务能力提升行动。加强部门联动，统筹服务资源，形成县、乡、村三级联动互补的基层残疾人服务网络。乡镇（街道）和有条件的社区普遍建立“如康家园”残疾人之家综合服务平台，开展日间照料、辅助性就业、社区康复、文化体育、志愿助残等服务。将残疾人服务纳入城乡社区治理和服务体系建设，村（社区）将残疾人作为重点服务对象，开展走访探视、社区照顾、邻里互助等服务，实现“乡乡有设施（机构）、村村有服务”。为特殊困难残疾人提供上门办、网上办、就近办、一次办等服务，真正让残疾人群众感受到社会的关爱和温暖。（牵头部门：市残联；参与部门：市民政局、市乡村振兴局）

3.完善残疾人社会福利制度。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，全面开展资格认定申请“跨省通办”。落实残疾人信息消费优惠和免费乘坐市内公共交通工具、公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放等政策。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，合理确定基本生活费标准，提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量。落实残疾军人和伤残民警抚恤优待。（牵头部门：市残联；参与部门：市民政局、市卫生健康委、市交通运输局、市文化和旅游局、市退役军人局、市公安局、市教育局）

4.加快发展残疾人照护和托养服务。推广将残疾人托养纳入养老服务体系做法，完善养老服务机构服务功能，接收符合条件的老年残疾人。继续实施“阳光家园计划”，充分发挥“如康家园”服务功能，逐步完善扶持政策，不断扩大托养照护服务覆盖面。推动落实重度残疾人照护服务实施意见。聚焦有需求的农村残疾人群体，探索“邻里互助”等做法，发展多种形式的社会化照护服务。（牵头部门：市民政局、市残联；参与部门：市卫生健康委、市乡村振兴局）

5.扩大残疾人保险覆盖范围。按规定落实重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、持证残疾人参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策。对符合条件的灵活就业残疾人、安置残疾人就业单位，落实社会保险补贴。对依法参加失业保险且符合领取条件的失业残疾人，及时发放失业保险金或失业补助金。将严重精神障碍纳入职工、居民医保门诊慢特病保障范围。开展长期护理保险试点的地区，按规定将符合条件的残疾人纳入保障范围。鼓励有条件的地方为残疾人购买人身意外伤害保险。（牵头部门：市人力资源社会保障局、市医保局；参与部门：市残联、市财政局、临沂银保监分局）

6.强化残疾人救助和保护力度。将符合条件的低保边缘家庭中的残疾人及时纳入最低生活保障范围。稳步提高医疗救助水平，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的衔接，减轻困难残疾人医疗费用个人负担。加大困难残疾人临时救助，及时解决残疾人突发性、紧迫性、临时性生活困难，对重度残疾人依据困难类型、困难程度实施类别化、差异化救助。加强重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中对残疾人的保护，应急方案中将残疾人列为优先保护对象。村（社区）探索建立结对帮扶制度，帮助残疾人更好应对突发灾害事故。（牵头部门：市民政局、市残联；参与部门：市卫生健康委、市医保局、市应急管理局、市委宣传部）

7.保障残疾人基本住房安全便利。对符合条件的残疾人家庭优先轮候、优先选房，优先安排相关保障性住房，不断改善残疾人居住条件。农村危房改造优先解决符合低收入群体条件的残疾人家庭住房安全问题。城镇保障性住房建设、农村危房改造统筹将无障碍需求纳入建设之中。（牵头部门：市住房城乡建设局；参与部门：市残联）

专栏2 残疾人社会保障项目

“如康家园”残疾人之家综合服务平台 以解决残疾人急难愁盼问题为导向，聚焦16周岁以上困难且有需求的智力、精神和重度肢体残疾人群体，依托基层公共服务设施，建设集残疾人日间照料、辅助性就业、康复训练、技能培训、文化体育、志愿服务、交流互助等多功能于一体的综合性服务机构，采用“平台+服务”的形式，汇集政府、企事业单位、社会组织等多方资源，为残疾人提供就近就便常态化的基本服务。 最低生活保障将符合条件的残疾人纳入最低生活保障范围，符合条件的低保边缘家庭中的残疾人，经本人申请参照单人户纳入低保。 残疾人信息消费优惠 对残疾人使用语音、流量、宽带等信息消费套餐给予半价以上优惠，减免残疾人使用助残公益类移动互联网应用（APP）流量资费。 困难残疾人走访探视服务 村（居）委会和残疾人协会对困难残疾人开展经常性走访探视，发现问题及时反馈，协助解决。 重度残疾人照护服务 重度残疾人数量和服务需求较多的乡镇（街道）可建立集中照护服务机构；有条件的村（社区）依托公共服务设施，为符合条件的重度残疾人提供集中照护或日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服务。 就业年龄段残疾人托养服务 充分利用现有托养养老机构、福利设施、医疗机构、农村集体闲置资源等，建立健全以居家照料服务为基础，社区、乡镇日间照料中心为依托，机构照护为支撑的残疾人托养服务体系。 残疾人社会工作和家庭支持服务 开展残疾人社会工作服务，为残疾人建立社会支持网络，让更多残疾人有“朋友圈”。为残疾人家庭提供“喘息服务”、心理辅导和康复、教育等专业指导。逐步在残疾人服务机构中设置社会工作岗位。 重大疫情等突发公共事件中困难残疾人危急救助 对因疫情防控在家隔离的残疾人，落实帮包联系人，加强走访探视，及时提供必要帮助。因突发事件等紧急情况，监护人暂时无法履行监护职责，被监护人处于无人照料状态的，被监护人住所地的村（居）委会或者民政部门应当为被监护人提供必要的临时生活照护措施。

（二）全面提高康复供给质量，不断提升残疾人健康水平。

8.加强残疾预防工作。坚持预防为主、预防与康复相结合原则，实施残疾预防行动计划，推动残疾预防纳入各领域规划部署，完善残疾预防服务网络，提升全社会残疾风险综合防控能力。加强婚前、孕前、围产期保健，做好产前筛查、诊断，加强0-6岁儿童残疾早期筛查，预防和减少出生缺陷和发育障碍致残。强化防盲治盲、防聋治聋工作，实施相关疾病预防干预措施，减少重大慢性病、传染病、地方病、职业病、精神疾病以及心脑血管疾病等疾病致残。加强安全生产监管和道路交通安全管理，减少老年人跌倒和儿童意外伤害，增强防灾减灾能力，加强农产品和食品药品安全，提高饮用水和空气污染治理干预能力。结合“残疾预防日”“爱耳日”“爱眼日”等广泛开展残疾预防宣传教育，增强全民残疾预防意识。（牵头部门：市残联；参与部门：市卫生健康委、市公安局、市应急管理局、市委宣传部、市教育局、市民政局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市市场监管局、市妇联）

9.加强残疾人健康管理服务。常态化开展残疾人健康状况评估调查。推进残疾人家庭医生签约服务，为残疾人就近就便提供基本医疗、公共卫生、康复护理等个性化签约服务，稳步提升残疾人签约率。加强和改善残疾人医疗服务，为残疾人提供就医便利。关注残疾妇女健康，开展生殖健康服务。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市残联、市医保局、市妇联）

10.规范残疾儿童康复救助。完善儿童残疾筛查、诊断、康复救助衔接机制，落实残疾儿童康复救助制度及配套政策，保障残疾儿童享有规范有效的基本康复服务。拓展残疾儿童康复救助定点服务机构管理试点，提升建设13家规范化残疾儿童康复机构。创新开展脑瘫儿童康复救助专项行动。鼓励医疗卫生机构、儿童福利机构、特教学校开展康复服务，整合资源构建“医疗+康复+教育”服务体系，延伸服务链条，促进残疾儿童全面康复与发展。（牵头部门：市残联；参与部门：市卫生健康委、市教育局、市民政局、市财政局、市市场监管局、市医保局）

11.提升残疾人精准康复服务水平。继续实施残疾人精准康复服务行动，完善残疾人基本康复服务目录，推进“互联网+康复服务”，实现有需求残疾人康复服务全覆盖。开展中途致残残疾人康复救助专项行动，实现“康复+培训+就业”一体化闭环式服务。大力开展社区康复，为残疾人提供个性化服务，推广开展残疾人自助互助康复。加强康复机构监管，推动康复项目规范化管理。发挥中医药在康复中的独特优势，支持基层医疗机构建设中医药特色康复科室，建设市级中医康复医疗中心，实施儿童青少年视力低下、脊柱侧弯等中医干预专项，提升全市中医药康复服务能力和水平。发挥市康复医院全国康复研究基地北方中心引领示范作用，加快市康复医院医联体建设，支持市康复医院创建三级甲等医院。发挥市残疾人康复服务中心业务优势，指导县（区）残疾人康复中心规范化建设。加强精神卫生综合管理服务，广泛开展精神障碍社区康复。加强康复人才队伍建设，实施全市残联系统康复专业技术人员规范化培训。（牵头部门：市残联；参与部门：市卫生健康委、市教育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市医保局、市乡村振兴局）

12.提高残疾人辅助器具服务水平。促进辅助器具产业转型升级，加强产品研发生产，提高自主创新能力。加强辅助器具适配服务网络建设，支持社会力量及医疗、康复、养老机构和残疾人教育、就业、托养机构开展辅助器具适配服务，推广安全适用的基本型辅助器具，促进智能辅助器具升级换代。出台残疾人基本型辅助器具适配办法，强化适配政策保障。鼓励实施公益性康复辅助器具适配项目，推广社区辅助器具租赁、回收、维修等服务。（牵头部门：市民政局、市残联；参与部门：市科技局、市工业和信息化局、市卫生健康委、市市场监管局）

专栏3 残疾人健康和康复服务项目

残疾人精准康复服务行动 为有需求的残疾人提供康复医疗、康复训练、辅助器具适配、家庭医生签约服务及支持性服务等基本康复服务。 残疾儿童康复救助 为符合条件的听力残疾儿童实施人工耳蜗植入救助手术，为符合条件的肢体残疾儿童实施矫治救助手术，为有辅助器具需求的残疾儿童适配基本型辅助器具，为有康复需求的残疾儿童提供康复训练等服务并发放送训补贴。 残疾儿童定点康复机构规范提升项目 鼓励有条件的地方改扩建或新建示范性残疾儿童定点康复机构，依法取得医疗、教育等资质，设施设备、技术人员达到一定规模，能为残疾儿童提供医康教融合的规范高效救助服务。 脑瘫儿童康复救助专项行动 推动脑瘫儿童残疾预防、筛查诊断、康复医疗、康教融合等全链条一体化救助，打造脑瘫儿童康复救助体系，满足脑瘫儿童全面康复需求。 中途致残残疾人康复救助专项行动 探索和创新残疾人精准康复服务模式，为符合条件的脊髓损伤、语后聋、中途失明等中途致残残疾人提供功能重建康复救助，帮助其融入社会；推广开展精神障碍患者家属专家交流互助等残疾人互助康复项目。 精神卫生综合管理服务 开展严重精神障碍患者日常发现、登记报告、随访管理、服药指导、社区康复、心理支持和疏导等服务，为家庭照护者提供技能培训、心理支持和疏导等服务。健全精神障碍社区康复服务体系，县（区）广泛开展精神障碍社区康复服务。 白内障患者免费复明手术项目 为符合条件的白内障患者实施免费复明手术3万例，提高全市防盲治盲水平。 康复专业人才培养项目 加强康复医疗人才队伍建设，将康复纳入全科医生、家庭签约医生、村医等培养培训内容。

（三）优化残疾人就业创业机制，让残疾人过上更可持续更有尊严的生活。

13.完善残疾人就业创业政策。健全完善残疾人就业资金投入机制，保障残疾人就业培训、奖励补贴、就业服务等各项支出。加强残疾人就业促进与社会保障政策衔接，保障残疾人依法享受低保渐退、收入减扣、个税减免等政策，规范辅助性就业劳动报酬管理，根据不同情形在计算家庭收入时可给予适当扣除。对残疾人自主创业就业、参加就业见习和职业技能培训，按规定给予补贴。对招录残疾人的用人单位、辅助性就业机构和公益性岗位安置残疾人的用人单位给予扶持。建立残疾人就业激励制度，对残疾人职业技能人才、超比例安排残疾人就业的单位给予奖励。（牵头部门：市残联、市人力资源社会保障局；参与部门：市民政局、市税务局、市大数据局、市财政局）

专栏4 残疾人就业补贴奖励项目

残疾人自主创业灵活就业补贴 对自主创业、灵活就业的残疾人按规定给予创业场所租赁补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、设施设备购置补贴、网络资费补助、职业技能鉴定补贴、一次性创业补贴等，对求职创业的市内应届高校残疾人毕业生按规定给予求职创业补贴。 残疾青年见习补贴 对符合条件的残疾青年在见习期间给予不低于当地最低工资标准的基本生活费。 招录残疾人的用人单位补贴 对招录残疾人用人单位按规定给予岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、无障碍设施设备购置改造补贴；对吸纳登记失业残疾人和毕业年度高校残疾人毕业生就业的小微企业，按规定给予一次性创业岗位开发补贴；对安排符合条件的残疾人参加见习的见习单位给予就业见习补贴。 公益性岗位安排残疾人就业的用人单位补贴 对通过公益性岗位安置残疾人就业并缴纳职工社会保险费的用人单位，按规定给予社会保险补贴。 安置残疾人就业奖励 对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励。对残疾人就业基地按规定给予奖励。 残疾人就业服务奖励 对推荐残疾人稳定就业一年以上的人力资源服务机构、社会组织、就业创业网络服务平台给予奖励。对为辅助性就业机构提供就业项目、经营场地等方面支持做出显著成绩的企业或单位给予奖励。 残疾人技能人才奖励 对参加各类残疾人职业技能竞赛获奖选手、残疾人创业标兵，按照有关规定给予奖励。

14.多渠道多形式促进残疾人就业创业。完善残疾人按比例就业制度，规范按比例就业审核，实现“全程网办”。未按比例安排残疾人就业且拒缴、少缴残疾人就业保障金的纳入用人单位信用记录。规范残疾人就业保障金的收缴工作，发挥残保金制度作用，大力促进残疾人就业。稳定残疾人集中就业，在经营场地、设施设备、社会保险补贴、金融信贷等方面扶持残疾人自主创业、灵活就业，鼓励残疾人通过新就业形态实现就业。积极开发适合残疾人就业的城乡公益性岗位，进一步扩大残疾人安置规模。加大辅助性就业机构支持保障力度，为智力、精神和重度肢体残疾人就近就便就业提供服务。扶持和规范盲人按摩产业发展，落实省盲人按摩服务标准。开辟盲人在文化艺术、心理卫生和互联网服务等领域就业新渠道。（牵头部门：市残联、市人力资源社会保障局；参与部门：市委组织部、市卫生健康委、市税务局、市财政局）

15.提升残疾人职业技能。制定《临沂市残疾人职业技能提升计划》，深入开展残疾人职业技能和农村实用技术培训。开展非遗技能培训，扶持建立一批残疾人非遗工匠工作室。综合运用残疾人就业创业网络服务平台，建立职业培训优质课程资源库。加强残疾人职业培训基地建设。定期组织“残疾人职业技能竞赛”。积极备战参加第七届全省残疾人职业技能大赛。（牵头部门：市残联；参与部门：市人力资源社会保障局、市总工会、市文化和旅游局、市大数据局）

16.加强残疾人就业服务。健全残疾人就业服务体系，建立残疾人就业辅导员制度，完善覆盖城乡的残疾人就业服务网络。对高校残疾人毕业生开展“一人一档”“一人一策”就业服务。深入开展“就业援助月”“农村残疾人就业帮扶”等专项服务活动，将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围。（牵头部门：市残联、市人力资源社会保障局；参与部门：市教育局、市农业农村局）

专栏5 残疾人就业服务项目

党政机关、事业单位按比例安排残疾人就业项目 编制50人以上（含50人）的市级党政机关，编制67人以上（含67人）的事业单位（中小学、幼儿园除外），安排残疾人就业未达到规定比例的，2025年前至少安排1名残疾人。县级及以上残联机关干部队伍中要有15%以上（含15%）的残疾人。 残疾人职业培训和创业孵化基地建设项目 依托企业、职业院校、社会培训机构，建立一批残疾人职业培训基地和创业孵化基地，为残疾人搭建开放式、全要素、可复制的就业创业综合服务平台，提供职业技能培训、实习见习服务。 盲人按摩提升项目 鼓励扶持盲人医疗按摩人员在医院、疗养院、社区卫生服务中心（站）等医疗卫生机构就业执业。完善盲人按摩产业扶持政策，加大对盲人按摩机构和盲人按摩从业人员的扶持力度。落实盲人按摩服务地方标准，打造“齐鲁手创”盲人按摩品牌，促进盲人保健按摩行业规范化、专业化、品牌化发展。 残疾人新就业形态扶持项目 鼓励互联网平台企业、中介服务机构等帮助残疾人开展网络零售、云客服、直播带货、物流快递、小店经济等新形态就业。 高校残疾人毕业生就业服务项目 依托高校、就业服务机构、人力资源服务机构等为高校残疾人毕业生提供职业素质培训、就业心理疏导、专场招聘、实习见习等专项的“一人一策”就业服务。 残疾人辅助性就业推进项目 将残疾人辅助性就业服务纳入政府购买服务范围，鼓励和引导市场主体和社会力量提供辅助性就业服务，加强辅助性就业机构能力建设，有效提升辅助性就业水平和质量。 残疾人公益性岗位项目 政府设立的乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员、社会救助协理员、农家书屋管理员、社区服务人员等公益性岗位优先安排残疾人就业。

（四）提升残疾人素质，促进残疾人全面发展。

17.健全残疾人教育体系。制定实施《临沂市第三期特殊教育提升计划(2021-2025年)》。加快发展医教、康教结合的残疾儿童学前教育。建立完善以随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门和远程教育为补充的义务教育办学体系，提高义务教育质量。大力发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育。继续实施残疾人大学生励志助学项目，为残疾人学生参加国家教育考试和部分职业考试提供合理便利。（牵头部门：市教育局；参与部门：市残联、市发展改革委、市卫生健康委、市人力资源社会保障局）

18.完善特殊教育保障机制。健全残疾人教育专家委员会运行机制。扶持符合条件的儿童福利机构、残疾儿童定点康复机构单独设立特殊教育幼儿园（学前部、班）、特殊教育学校（特殊教育部、班）。落实特殊教育生均公用经费政策和残疾人学生资助政策，全面落实残疾儿童少年15年免费教育。建立完善送教（医、康）上门服务机制，提高上门服务质量。建设市级特殊教育资源中心。提高特殊教育学校办学条件，建立学校、家庭、社会协同育人机制，推进特殊教育督导和质量监测评估。全面推进融合教育，健全普通学校随班就读支持保障体系。加强特殊教育师资队伍建设，配齐配足特教教师。推进实施《山东省第二期国家手语和盲文规范化行动计划（2021—2025年）》，加快推广国家通用手语和国家通用盲文。（牵头部门：市教育局；参与部门：市残联、市卫生健康委、市人力资源社会保障局、市民政局）

专栏6 残疾人教育项目

残疾幼儿学前康复教育发展项目 鼓励普通幼儿园招收具有接受普通教育能力的残疾幼儿，有条件的地方建立独立设置的特殊教育幼儿园。加强公办残疾儿童学前康复教育机构建设。 残疾儿童少年义务教育巩固提高项目 开展适龄残疾儿童少年教育需求评估，实现“一人一案”科学教育安置。提高特殊教育学校办学水平。完善随班就读支持保障体系，提高随班就读质量。 残疾人职业教育提升项目 支持普通职业院校招收残疾学生。支持特殊教育学校与职业院校联合开展职业教育。支持办好特殊教育学校中等职业部。支持中高等职业教育学校（含特教学校中职部）加强实训基地建设，为残疾人学生实习实训提供保障和便利。 融合教育推广项目 支持普通学校招收具有接受普通教育能力的残疾儿童少年，同等条件下在招生片区内就近就便优先安排残疾儿童少年入学。按照国家规定设置随班就读资源教室，配备必要的教育教学、康复训练设施设备和专业人员。 手语盲文推广项目 积极借助省级手语和盲文推广中心、讲师团作用，加强手语盲文推广人才培养。开展面向公共服务行业的通用手语推广。

19.提升残疾人公共文化服务水平。持续开展“残疾人文化周”“书香中国·阅读有我”、无障碍观影等残疾人群众性公共文化系列活动，全市建设不少于2个残健融合文化服务中心（点、站）。加强残疾人特殊艺术人才和特殊艺术师资培养，发展特殊艺术，支持残疾人参与文学艺术创作和非物质文化遗产传承等项目，促进全市残疾人特殊艺术全面发展。扶持残疾人文化创意产业发展，与残疾人就业有效衔接，打造残疾人文化艺术品牌。加强重度残疾人文化服务，开展“五个一”文化进家庭、进社区活动。鼓励广播电视台等传统媒体和新媒体、融媒体等平台开设残疾人专题节目，满足残疾人多元文化服务需求。积极参加第十一届全省残疾人艺术汇演，并争取好的成绩。（牵头部门：市残联；参与部门：市委宣传部、市委网信办、市教育局、市文化和旅游局、市广播电视台）

20.倡树新时代文明社会残疾人观。深入开展党史学习教育，统筹开展“学听跟”专项活动，学习贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和重要指示批示精神，坚持以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬残疾人自强不息的时代精神、民族精神和社会各界扶残助残的传统美德、人道主义精神，厚植新时代残疾人事业发展的思想文化基础。将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建工程和新时代文明实践中心建设，将残疾人工作纳入文明城市等创建活动内容。加强残疾人事业全媒体传播能力建设，开展好“全国助残日”“国际残疾人日”等主题宣传活动，积极参与省残联、中国残联组织的残疾人事业好新闻评选，支持残疾人题材图书、影视作品出版发行以及公益广告、网络视听节目制作播出。开展全市自强模范暨助残先进集体和先进个人评选表扬。（牵头部门：市委宣传部、市残联；参与部门：市文明办、市委网信办、市人力资源社会保障局、市广播电视台）

21.完善残疾人体育管理服务体系。建立完善优秀残疾人运动员、教练员选拔培养和激励机制，加强残疾人体育人才培养。举办全市残疾人运动会，积极备战并组队参加全省第十一届残疾人运动会等残疾人体育重大赛事，争创佳绩。实施“残疾人康复健身体育行动”，将残疾人康复健身体育纳入全民健身实施计划，大力培育残疾人体育健身点，推动残疾人康复健身体育身边化服务。加强残疾人体育基础设施建设，为承办第十二届全省残运会，建设1处功能比较齐全的残疾人体育训练场馆。（牵头部门：市残联、市体育局；参与部门：市卫生健康委）

专栏7 残疾人文化体育服务项目

“五个一”文化进家庭、进社区 为重度残疾人家庭开展“五个一”（读一本书、看一场电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动）文化服务。依托新时代文明实践中心和基层文化设施，增添必要的文化设备，全市至少建设2个残健融合文化服务中心。 网络视听媒体文化服务 加强融媒体平台建设，依托网络视听媒体开设残疾人文化宣传专题节目。 特殊艺术推广项目 支持创编残疾人舞台演出剧目，培育临沂特殊艺术品牌。鼓励残疾人参与文化艺术创作，支持残疾儿童少年艺术教育。 残疾人文创产业发展项目 扶持一批吸纳较多残疾人就业、具有较好市场发展前景的残疾人文化创意产业基地，支持残疾人参与非物质文化遗产传承、振兴传统工艺等项目。 残疾人全运会、奥运会争光行动 建设市级残疾人体育训练场馆，推动训练、管理、科研、医疗等一体化建设，提高保障服务能力，不断提升残疾人竞技体育水平，争取在重大赛事中取得好成绩。 残疾人康复健身体育行动 开展残疾人康复健身体育项目，创建残疾人健身点，培养残疾人社会体育指导员。推进为重度残疾人提供康复健身体育进家庭服务项目。组织举办“残疾人冰雪运动季”“残疾人健身周”“全国特奥日”“牵着蜗牛去散步”等品牌活动。

（五）全面推进无障碍环境建设，让残疾人平等参与社会生活。

22.提升无障碍建设管理水平。落实《山东省无障碍环境建设办法》《临沂市无障碍环境建设管理办法》，新建设施严格执行无障碍相关标准规范，在新型城镇化、农村人居环境整治、城镇老旧小区改造及社区建设中统筹推进无障碍建设和改造。提高无障碍设施规划建设管理水平，城市道路、公共交通、公共服务设施和残疾人集中就业单位等加快开展“善爱沂蒙”无障碍建设和改造。提高残疾人家庭无障碍改造水平，与辅助器具适配做好有效衔接。继续开展无障碍市县村镇达标验收工作。加强无障碍监督，保障残疾人等通行安全和使用便利。（牵头部门：市住房城乡建设局；参与部门：市残联、市发展改革委、市民政局、市农业农村局、市交通运输局、市自然资源和规划局、市财政局、市公安局、市城市管理局、市水利局）

23.加快发展信息无障碍。将信息无障碍作为数字政府、智慧城市、数字乡村建设的重要组成部分，纳入文明城市创建指标。政务服务大厅、车站等公共服务场所对视力残疾人和听力残疾人提供信息无障碍服务。推动各级政府门户网站、办事系统实现无障碍服务。加快推广普惠便利的电信服务，完善网络及信息基础设施建设，推动5G在无障碍领域的应用。扩大信息无障碍终端产品供给，鼓励支持无障碍技术和产品的开发、应用、推广。（牵头部门：市残联、市工业和信息化局；参与部门：市委网信办、市大数据局、市市场监管局、中国移动临沂分公司、中国联通临沂分公司、中国电信临沂分公司）

24.提升无障碍服务水平。建设听力言语残疾人无障碍信息服务平台。市级电视台设立通用手语电视栏目。县级以上人民政府设立的公共图书馆开设盲人阅览室，提供盲文读物、有声读物。为听力、言语和视力残疾人参加职业技能培训、就业创业等活动提供无障碍支持服务。鼓励食品药品添加无障碍识别标识。为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所提供便利。推动落实残疾人驾驶汽车有关政策。（牵头部门：市残联；参与部门：市委宣传部、市文化和旅游局、市广播电视台、市交通运输局、市公安局、市市场监管局）

专栏8 无障碍项目

听力言语残疾人无障碍信息服务平台 建设可视化交互平台，通过语音识别、联机对话等方式为听力、言语残疾人提供远程视频手语翻译，做好政策咨询、日常生活场景帮助等服务。 道路交通无障碍 城市主要道路、主要商业区和大型居住区的人行天桥和人行地下通道配备无障碍设施，人行道交通信号设施逐步完善无障碍服务功能。公共场所、公共停车场和大型居住区的停车场设置并标明无障碍停车位。推进公共交通工具配备无障碍设备。 公共服务设施无障碍 医疗、教育、文化、体育、交通、金融、邮政、商业、旅游、餐饮等公共服务设施和特殊教育、康复、托养、社会福利等残疾人服务设施、残疾人集中就业单位加快推动无障碍改造。 盲人文化服务 为盲人提供盲文读物、有声读物、大字读物、数字阅读、无障碍观影等产品和服务。推动公共图书馆盲人阅览室（区）建设。继续开展盲人数字阅读工程。鼓励电影院线、有线电视提供无障碍影视服务。 聋人文化服务 鼓励影视作品、网络视频加配字幕，市级电视台开播通用手语和实时字幕栏目。 互联网和移动互联网信息无障碍 加快政府门户网站、政府服务平台和网上办事大厅信息无障碍。推动新闻资讯、社交通讯、生活购物、医疗健康、金融服务、学习教育、旅游出行等互联网网站、移动互联网应用（APP）的无障碍改造。 自助服务终端信息无障碍 推进医院自助就医设备、自动售卖设备、银行自动柜员机、机场自助值机设备等自助公共服务设备的无障碍改造。 食品药品说明信息无障碍 利用图像识别、二维码等技术加快食品药品信息识别无障碍。 应急服务信息无障碍 把国家通用手语、通用盲文作为应急语言文字服务内容，政府新闻发布会和电视、网络发布突发公共事件信息时加配字幕和手语，医院、疏散避难场所和集中隔离场所等设置语音、字幕等信息提示装置。 政务服务无障碍 政府新闻发布会配备同步速录字幕、通用手语翻译，鼓励政务服务大厅和公共服务场所为残疾人提供字幕、手语、语音等服务。

（六）加强残疾人法治建设，保障残疾人平等权利。

25.强化残疾人事业法治保障。落实宪法、民法典等法律法规关于保障残疾人权益的要求，落实《山东省实施<残疾人保障法>办法》《山东省无障碍环境建设办法》《山东省残疾预防和残疾人康复条例》《临沂市残疾人保障办法》《临沂市无障碍环境建设办法》。配合各级人大、政协开展残疾人保障法等法律法规执法检查、视察和调研，推动残疾人保障法贯彻实施。加强残疾人法治宣传工作，将残疾人保障法等法律法规纳入普法重要内容，运用互联网和新媒体加大普法宣传力度。推动完善残疾人工作相关的重大行政决策程序，广泛征询残疾人、残疾人组织和社会各方面意见。（牵头部门：市司法局、市残联；参与部门：市民政局、市委宣传部、市卫生健康委、市人力资源社会保障局、市医保局）

26.依法维护残疾人合法权益。将残疾人作为公共法律服务的重点对象，通过司法救助、法律援助等服务，切实保障残疾人平等充分参与诉讼活动。完善残疾人法律援助工作协调机制，依法扩大残疾人法律援助覆盖面，培养助残公益律师队伍，为残疾人提供及时有效的法律援助服务。持续深化“法援惠民生·助力残疾人”品牌活动，不断提升残疾人法律援助质量。发挥政务服务热线平台作用，做好残疾人重点群体信访工作，坚决打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。不断拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，有效保障残疾人知情权、参与权、表达权、监督权，支持更多残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者进入人大、政协并提供履职便利。在具有正常履行职责身体条件的前提下，合理确定残疾人取得职业资格和公务员、事业单位人员等入职的体检条件，在晋职、晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予平等待遇，创造更加包容、公平的社会环境。（牵头部门：市委统战部、市司法局、市公安局；参与部门：市残联、市信访局、市委组织部、市中级人民法院、市人力资源社会保障局、市教育局、市卫生健康委）

（七）深化残联组织改革建设，夯实残疾人事业基层基础。

27.加强各级残联组织建设。发挥好党和政府联系残疾人的桥梁和纽带作用，着力增强残联组织的政治性、先进性、群众性，努力建设让党和政府放心、让残疾人满意的群团组织。认真履行“代表、服务、管理”职能，为残疾人解难，为党和政府分忧，把残疾人群众紧紧凝聚在党的周围，听党话、跟党走。深化各级残联组织改革和服务创新，落实干部协管制度，协助县区党委及其组织部门做好县区残联领导班子的选拔、配备、教育、管理工作。乡镇（街道）统筹人员编制力量，每乡镇（街道）明确1名干部负责残疾人工作，1-2名残疾人专职干事具体做好残疾人工作，确保残疾人工作有机构承担、有人员负责，有条件的社区可采取政府购买服务、设立社会工作岗位等方式做好残疾人工作。加强村（社区）残疾人协会建设，村（社区）“两委”班子明确1名成员负责残疾人工作，配备1名残疾人专职委员配合做好残疾人工作。加强和改进专门协会工作，发挥“代表、服务、维权、监督”职能。（牵头部门：市委组织部、市残联；参与部门：市民政局）

28.加强残疾人服务基础设施和服务机构建设。继续支持残疾人康复、托养等服务设施建设，启动建设市康复医院二期项目，适时启动市残疾人康复服务中心搬迁项目建设。推动残疾人就业服务机构规范化建设，强化公益属性。促进城乡区域协调发展，引导城镇残疾人服务资源向乡村延伸，把乡镇建成服务农村残疾人的区域中心。加强残疾人服务机构能力建设，开展资质登记评估，建立可持续发展的管理运行机制。（牵头部门：市残联；参与部门：市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市民政局、市卫生健康委、市乡村振兴局）

29.抓好残疾人事业人才队伍建设。加强各级残联干部的培养、使用和交流力度，通过“专兼挂”等多种方式壮大残疾人工作力量，培养忠诚、干净、担当，知残疾人、懂残疾人、爱残疾人、心系残疾人的高素质残联干部队伍。推进干部在残联系统上下、内外交流，市残联机关挂职、兼职干部比例逐步提高到15%。重视残疾人干部培养选拔与人才储备，市残联选配残疾人专职领导干部，县区残联至少选配1名残疾人干部。加强残疾人服务从业人员职业能力建设，开展残疾人工作政策业务培训，提高履行职责、整合资源、服务残疾人的能力。加强残疾人服务专业人才队伍建设，支持高校、科研单位和企事业单位等培养残疾人事业急需的各类专业技术人才。加强各级残联党风廉政建设和反腐败工作。广大残疾人工作者自觉践行新时代好干部标准，恪守“人道、廉洁”职业道德，加强思想修养，提高专业素质，全心全意为残疾人服务。（牵头部门：市委组织部、市残联；参与部门：市委宣传部、市人力资源社会保障局、市教育局、市卫生健康委）

（八）创新服务方式方法，助推残疾人事业高质量发展。

30.加强对残疾人公共服务的扶持管理。加强残疾人基本公共服务标准化建设，规范提升残疾人公共服务质量和水平。在场地、设备、人才、技术等方面扶持各类残疾人服务机构发展，优先扶持公益性、普惠性残疾人服务机构，支持残疾人服务机构连锁化、品牌化运营。加强各类残疾人服务机构规范化建设和行业管理，强化质量控制和绩效管理，支持残疾人和残疾人亲属参与服务评价。开展残疾人服务需求评估和服务资源调查，为残疾人提供供需对路的产品和服务。严格规范残疾评定和残疾人证核发管理，全面推行残疾人证电子证照应用和加载残疾人证的社会保障卡。实现残疾人证、用人单位按比例安排残疾人就业审核“跨省通办”。（牵头部门：市残联；参与部门：市发展改革委、市民政局、市卫生健康委、市人力资源社会保障局、市公安局、市市场监管局）

31.拓展残疾人社会化工作方式。加快社会动员能力建设，更加注重运用社会化方式推动工作，引导社会各方面力量参与支持残疾人事业发展。健全政府购买助残服务的政策措施，扩大购买服务规模，放大购买服务效应，重点培育示范性助残社会组织和服务机构，支持各类社会组织在城乡社区有序开展助残服务。将志愿助残工作纳入全市志愿服务总体规划，逐步完善志愿助残运行机制，发展壮大助残志愿者队伍，推动志愿者助残服务的项目化运作和制度化管理。大力发展残疾人慈善事业，成立临沂市残疾人福利基金会，落实残疾人事业金融、税收等支持政策，吸引更多社会力量和民间资本参与兴办残疾人服务机构和设施，满足残疾人多元化、多层次需求。（牵头部门：市残联；参与部门：市委宣传部、市民政局、团市委、市妇联、市总工会、市税务局）

32.深化残疾人事业信息化建设。推动人工智能、云计算、5G等新技术在残疾人服务中的应用。将各类助残服务事项接入临沂市政务服务平台，实现线上线下业务协同服务，为企业和群众办事“一次办好”“跨省通办”“全程网办”提供支撑。完善残疾人口基础数据，改进残疾人服务需求和服务供给调查统计，加强残疾人数据深度分析和趋势研究，健全数据辅助决策机制，提升风险防范能力，实现残疾人工作治理能力现代化。推动科技助残工作，建立和完善信息化服务机制，适应社会化、市场化的服务模式，提升基层人员利用新技术为残疾人服务的能力。（牵头部门：市残联、市大数据局；参与部门：市委网信办、市行政审批局、市民政局、市科技局、市卫生健康委、市医保局）

专栏9 基础设施、科技创新项目

残疾人服务设施建设项目 继续支持残疾人康复、托养等服务设施建设，配备专业设备和器材，启动市康复医院二期项目。 科技助残项目 鼓励开展智能助听、助视、中高端假肢、康复机器人、基于智慧城市的无障碍等技术研发。

三、保障机制

（一）认真实施规划。各级政府要将残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划、年度计划，将扶残助残重点项目纳入为民办实事工程。要依据本规划制定当地残疾人事业发展“十四五”规划。（牵头部门：市政府残工委；参与部门：市直有关部门，各县区）

（二）加强组织领导。各级要充分发挥政府残疾人工作委员会作用，统筹协调有关促进残疾人事业发展的规章、规划、政策的制定和实施。各级政府残疾人工作委员会要定期研究残疾人工作，对本规划和政府重点助残实事落实情况进行督查并通报。各有关部门要将本规划的主要任务指标纳入部门规划和年度工作目标，统一部署、统筹安排、同步实施，并制定配套实施方案，明确专人负责，每年为残疾人办实事、解难事。（牵头部门：市政府残工委；参与部门：市直有关部门，各县区）

（三）强化经费保障。各级要建立稳定的经费保障机制，将残疾人事业经费列入财政预算，持续加大保障和发展投入，按照支出标准和责任合理安排经费。积极引导社会力量投入，形成多渠道、多元化的资金投入格局。落实残疾人就业保障金征收有关政策，加大彩票公益金支持残疾人事业发展力度。加强残疾人事业经费预算绩效管理，开展资金绩效评价，不断提高绩效管理水平，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，开展审计和绩效评价，不断提高资金使用效益和管理水平。（牵头部门：市财政局、市残联；参与部门：市审计局、市民政局、市体育局、市税务局）

（四）开展监测评估。各级政府残疾人工作委员会及相关部门要加强规划实施动态监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题，在“十四五”中期和期末对规划实施情况进行中期评估和总结评估。开展第三方评估和社会满意度调查，及时公开有关信息，接受社会监督。市政府残疾人工作委员会要在“十四五”期末对规划实施情况进行评估总结，按照国家有关规定对先进典型予以表扬。（牵头部门：市政府残工委；参与部门：市直有关部门，各县区）

（2021年12月29日印发）

临政字〔2021〕152号

为进一步让市民共享我市经济发展成果，倡导绿色出行，促进生态文明，缓解交通拥堵，促进节能减排，根据市委市政府工作部署，自2022年1月1日至2022年12月31日实施分时段免费乘坐公交车政策。

即自2022年1月1日起，市民每天可在公交线路的首班车至9：00、17：00-19：00和由市重污染天气应急指挥部发布的应急响应期间全天免费乘坐兰山区、罗庄区、河东区、临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区范围内由市公交集团运营的所有公交车辆。乘车时，请乘客严格按照疫情防控导则要求做好疫情防控工作。

同时，自2022年1月1日起，启用马陵山路（南京路-祊河路）、通达路（滨河路-陶然路）、金雀山东路（东兴路-滨河东路）、金雀山路（滨河西路-蒙山大道）、广州路（滨河西路-马陵山路）公交专用道，每天7：00-9：00、17：00-19：00禁止社会车辆驶入公交专用道行驶，其它时段社会车辆可以借用公交专用道行驶，但不得妨碍公交车正常行驶和进出站。

欢迎广大市民优选公共交通出行，遵守交通规则，共同营造和谐、畅通、绿色的城市交通环境！

服务电话：0539-8313159。

临沂市人民政府

2021年12月28日

为进一步让市民共享我市经济发展成果，倡导绿色出行，促进生态文明，缓解交通拥堵，促进节能减排，根据市委市政府工作部署，自2022年1月1日至2022年12月31日实施分时段免费乘坐公交车政策。

即自2022年1月1日起，市民每天可在公交线路的首班车至9：00、17：00-19：00和由市重污染天气应急指挥部发布的应急响应期间全天免费乘坐兰山区、罗庄区、河东区、临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区范围内由市公交集团运营的所有公交车辆。乘车时，请乘客严格按照疫情防控导则要求做好疫情防控工作。

同时，自2022年1月1日起，启用马陵山路（南京路-祊河路）、通达路（滨河路-陶然路）、金雀山东路（东兴路-滨河东路）、金雀山路（滨河西路-蒙山大道）、广州路（滨河西路-马陵山路）公交专用道，每天7：00-9：00、17：00-19：00禁止社会车辆驶入公交专用道行驶，其它时段社会车辆可以借用公交专用道行驶，但不得妨碍公交车正常行驶和进出站。

欢迎广大市民优选公共交通出行，遵守交通规则，共同营造和谐、畅通、绿色的城市交通环境！

服务电话：0539-8313159。

临沂市人民政府

2021年12月28日

临政办字〔2021〕110号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂中心城区交通拥堵治理工作实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

临沂市人民政府办公室

2021年12月23日

临沂中心城区交通拥堵治理工作实施方案

为贯彻落实市委、市政府关于交通拥堵治理工作的相关要求，有效缓解中心城区交通拥堵，提高城市道路交通建设和管理水平，全面改善我市道路交通运行环境，提升城市品位，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和深入贯彻新发展理念，从顺应城市建设新形势、改革发展新要求、人民群众新期待出发，坚持问题导向、目标导向和结果导向，强化“宏观把握、系统思维、综合施策、多管齐下、融入日常”，建立交通拥堵治理长效机制，按照先急后缓的原则持续推进，久久为功，通过系统治理、绿色治理、智慧治理、协同治理，着力推动交通拥堵治理由末端向源头转变、由治标向治本转变、由粗放向精准转变，提升交通出行环境品质与服务保障能力，推进城市交通立体化综合发展，提高治理能力和治理水平，切实增强人民交通出行的获得感、幸福感和安全感，为推动临沂“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变提供强有力的交通支撑和保障。

二、工作原则和目标

（一）工作原则

坚持系统治理。强化标本兼治，统筹城市规划、建设、管理、运营等各个环节，系统性缓解城市交通拥堵问题。强化顶层设计，通过交通“供给侧、需求侧”改革双向发力，有为政府和有效市场“双管齐下”，优化交通资源配置，逐步构建合理的城市交通出行结构。

坚持绿色治理。深入贯彻“碳达峰、碳中和”部署要求，大力发展高品质的公共交通。综合运用多种措施，引导群众合理使用小汽车。大力倡导绿色出行理念，鼓励群众低碳出行。

坚持智慧治理。强化智慧交通建设，实现动静数据全域全量畅享，提高交通拥堵综合治理的精准化、智能化水平，实时动态掌控出行需求。

坚持协同治理。发挥政府主导作用，加强部门协作配合，齐抓共管、形成合力。健全社会参与机制，强化宣传发动，动员各方力量参与交通拥堵综合治理，凝聚共识，营造社会共治良好氛围。

（二）工作目标

一年有起色，两年见成效。到2023年，交通拥堵指数下降5%以上，初步构建安全、便捷、绿色、文明的城市道路交通环境。

公交服务突破跃升。力争建成公交专用道50公里以上，公交高峰平均运营速度提升15%，力争公交全方式出行分担率提升2%-5%。

城市路网更加完善。形成“快、主、次、支”立体高效衔接的路网系统，新建、改造城市道路150公里以上，打通断头路不少于50条。

停车供需更加合理。逐步形成“配建停车为主导、公共停车为辅助、路内停车为补充”的停车结构，中心城区新增公共停车泊位不少于4000个，建设停车诱导屏不少于100处。

三、主要任务

实施中心城区交通拥堵治理工作“七大专项行动”，29项具体任务。

（一）强化规划引领行动

1.加强交通与城市总体规划的协同性。强化顶层设计，切实发挥城市规划的龙头引领作用，交通规划要与新一轮国土空间总体规划紧密衔接，形成良好的互动反馈机制，充分考虑交通基础设施、公交设施、停车设施发展需求和历史欠账，合理布局相关设施用地。

牵头部门（单位）：市自然资源和规划局

配合部门（单位）：市住房城乡建设局、市交通运输局、市城管局、市公安局交警支队、各区政府（管委会）

2.坚持以人为本理念，逐步构建15分钟生活圈。编制城市空间规划和综合交通体系规划时，注重交通与用地的关系，合理布局产业、公共服务和居住设施，促进产城融合、职住平衡、商住平衡，逐步形成15分钟生活圈，缩短出行半径，减少长距离出行需求。城市更新时，根据交通承载能力合理确定容积率。新建商业综合体、医院、学校等根据建筑规模配建停车设施作为刚性规定，在规划建设时必须予以保证。规划新建道路时，应优先采用三块板横断面形式，保障行人和非机动车通行空间。

牵头部门（单位）：市自然资源和规划局

配合部门（单位）：市住房城乡建设局、市交通运输局、市公安局交警支队、各区政府（管委会）

3.强化落实项目建设前交通影响评价机制。针对城市更新、新区开发中的大型住宅、商业、办公、医院、学校等项目，由项目属地政府负责组织对项目进行交通影响评价，特别针对停车泊位配建数量、地块出入口选址、交通组织方案、周边交通影响情况等进行科学论证。市自然资源和规划部门出具规划条件时根据交通影响评价的结果，合理确定相关指标。

牵头部门（单位）：各区政府（管委会）

配合部门（单位）：市自然资源和规划局、市公安局交警支队、市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局

（二）公共交通优先行动

4.加强政策保障和顶层设计。

4.1加强政策保障，按照即将出台的《山东省人民政府关于进一步加快推动城市公共交通优先发展的实施意见》，出台《临沂市人民政府关于进一步加快推动城市公共交通优先发展的实施意见》，在强化顶层设计、完善基础设施、加大补贴力度、保障路权优先、提升服务品质等多方面综合施策，确保通过落实一揽子具体行动，显著提升我市公交服务水平，实现公交运量和分担率的双增。

牵头部门（单位）：市交通运输局

配合部门（单位）：市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城管局、市城投集团、市公交集团

4.2加强顶层设计，编制完成新一轮《临沂市中心城区公共交通专项规划》。建立公交线网优化常态化机制，根据老城更新、新区开发及不断变化的客流需求，动态优化公交线网，每年小优化、两年大优化；开展年度公交线路开通前评估及运营后评估，聘请第三方专业咨询机构对新开及调整公交线路进行客观评价，针对已开通和调整的线路进行持续跟踪后评估，最大化满足乘客出行需求。

牵头部门（单位）：市交通运输局

配合部门（单位）：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城投集团、市公交集团

4.3进一步加大公交财政补贴力度和完善长效补贴机制，完善出台公交财政补贴和成本规制办法。

牵头部门（单位）：市财政局

配合部门（单位）：市国资委、市交通运输局

5.加强公交设施建设。

5.1利用“融资租赁”等市场化模式有序购置增加公交车辆。2022年新增车辆不低于300辆，到2023年末力争新增车辆总量不低于1000辆，不断满足公交企业新开公交线路和加密公交班次的需要。

牵头部门（单位）：市财政局、市交通运输局

配合部门（单位）：市城投集团、市公交集团

5.2加强公交设施用地保障。在公共交通专项规划和控制性详细规划编制时充分协同，根据地块开发强度、人口指标、城市公共交通承载力以及各种交通方式有效衔接等因素，合理确定城市公共交通设施的布局，强化保障公交用地规模。确保可落实的公交场站规划用地不低于57.22公顷，力争达到93.72公顷。

牵头部门（单位）：市自然资源和规划局、市交通运输局

配合部门（单位）：市城投集团、市公交集团

5.3加快推进温凉河路、苍山路两处公交首末站建设，保障公交运营需求。

牵头部门（单位）：市交通运输局

配合部门（单位）：市自然资源和规划局、市城投集团、市公交集团

5.4加快通达路、金雀山路、广州路等3条公交专用道建设，结合运营需求适时启动东兴路、通达南路、陶然路、沂州路等4条公交专用道建设。逐步在双向6车道及以上的道路增设高峰时段公交专用道，有效提高公交车的平均运行速度，提升公交吸引力。

牵头部门（单位）：市交通运输局、市公安局交警支队

配合部门（单位）：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城管局、市城投集团

6.提升公交服务品质。依据规划和客流需求，调整优化公交线路，科学调度，合理安排公交班次，尤其做好节假日、早晚高峰期、交通枢纽等重要时段和重点区域的公交运输保障。每年优化调整线路不少于20条；根据需求开通服务于大型社区、机关及企事业单位、学校的“通勤、助学”等定制公交线路，满足高品质、多元化公交出行需求。

牵头部门（单位）：市城投集团

配合部门（单位）：市教育局、市交通运输局、市行政审批服务局、市公交集团

7.推行公共交通优惠政策。实施早晚高峰、重污染天气期间城市公交免费乘车；探索并试行全天公交换乘优惠等政策。

牵头部门（单位）：市财政局、市交通运输局、市城投集团

配合部门（单位）：市公交集团

（三）道路设施提升行动

8.加快推进高速公路建设。积极推进临沂至滕州高速、临沂至东海高速、临沂至临淄高速公路建设；开通京沪高速枣园、解放路等出入口，进一步畅通城市道路与外围高速公路的有效衔接，实现内外交通的互联互通。

牵头部门（单位）：市交通运输局、市公路事业发展中心

配合部门（单位）：市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局，有关县区政府（管委会）

9.加快推进快速外环线、放射线建设。对中心城区向周边县区辐射的“射线”进行快速化提升改造，实现中心城区内外交通的衔接顺畅。

9.1新建G518日定线临沂日照界至长深高速临沂东互通立交段快速放射线。

牵头部门（单位）：市公路事业发展中心

配合部门（单位）：市财政局、市自然资源和规划局、有关县区政府（管委会）

9.2新建沂蒙路与临沂北外环立交工程、解放路西延工程、湖北路西延工程。

牵头部门（单位）：市交通运输局

配合部门（单位）：市财政局、市自然资源和规划局、有关县区政府（管委会）

10.全面实施市区快速路改造及新建。推进内环东线、内环北线快速路建设等工程，与已建成的蒙山高架、正在实施的沂河路高架路形成城市内环快速路。

10.1加快推进沂河路、陶然路快速化改造。

10.2实施温泉路高架快速路建设工程。

10.3实施启阳机场快速进出通道和沂蒙路北段快速化改造工程，打通中心城区与高铁站、临滕高速出入口和启阳机场的快速进出通道，与既有快速路衔接，实现中心城区与周边高速和重要交通枢纽的快进快出。

牵头部门（单位）：市住房城乡建设局

配合部门（单位）：市财政局、市自然资源和规划局、各区政府（管委会）、市高铁推进办、临沂国际机场有限公司

11.全面升级改造主干路，畅通主干路网。

11.1实施滨河大道提升改造（一、二期）工程，将中心城区滨河大道建设为交通性主干道。加快实施雄安大道建设，实现与京沪高速公路快速衔接。实施凤凰大街东段改造、创业路、通达南路取直、沭河路北延、长春东路改造等工程，完善主干路网。

11.2实施通达路祊河桥及两岸立交改造，建设西安路沂河隧道、湖北路沂河隧道等过河通道，推进三河口隧道二期项目研究，增加过河通道，缓解现有过河通道交通压力。

牵头部门（单位）：市住房城乡建设局

配合部门（单位）：市财政局、市自然资源和规划局、市公安局交警支队、各区政府（管委会）、市高铁推进办

11.3开展城市主干路快捷化改造研究。在主要节点通过下穿或上跨等工程手段减少相交方向交通干扰，保障主路车辆可以连续快速通行。

牵头部门（单位）：市住房城乡建设局

配合部门（单位）：市公安局交警支队、各区政府（管委会）

12.打通“断头路”，加密道路网络。

12.1争取利用2年时间打通断头路51条。其中：兰山区打通聚财六路（临西十路-临西十一路）等4条断头路，河东区打通智诚路（海棠街-北京东路）等18条断头路，罗庄区打通湖东二路北延（沂河路-清河南路）等13条断头路，临沂高新技术产业开发区管委会打通杏园路（罗六路-高新大道）等7条断头路，临沂经济技术开发区管委会打通学府路（皇山社区-香港路）等9条断头路。

12.2争取利用2年时间完成55条道路的新改建及提升改造。其中，兰山区实施团结路等36条道路，罗庄区实施双月园路等8条道路，河东区实施北一路等2条道路，临沂高新技术产业开发区管委会实施绿茵路等9条道路的新改建及提升改造工程。

牵头部门（单位）：各区政府（管委会）

12.3编制《临沂市中心城区“微循环”建设专项规划》，实现中心城区“微循环”的畅通。

牵头部门（单位）：市住房城乡建设局

配合部门（单位）：市财政局、市自然资源和规划局、市公安局交警支队

13.建设立体人行过街设施。充分挖掘过街通道商业价值，采用市场化手段融资建设立体人行过街设施，按照“应建尽建、能建尽建”的原则逐年选取人流量大的路口路段完善过街设施，解决人车交织混行问题。结合周边商业等用地开发和道路条件，因地制宜建设具有交通、景观和商业等多重功能的立体人行过街设施，提高路口路段通行能力，缓解城区交通拥堵。建设通达路华丰A区、临沂大学东2门、解放路市人民医院、罗四路双月园路北、罗四路湖北路北、解放东路九曲小学等8处过街设施。

牵头部门（单位）：市住房城乡建设局

配合部门（单位）：市财政局、市城管局、市公安局交警支队、各区政府（管委会）

14.完善慢行系统。

14.1结合道路新建及改造，合理设置断面，优先落实保障慢行交通空间，有效改善现状人行道和非机动车道不连贯、不安全问题。

牵头部门（单位）：市住房城乡建设局、各区政府（管委会）

14.2规范并优化设置道路两侧非机动车停车点位，推动公共自行车和共享单车进社区、进单位、进商超、进医院，鼓励市民采用“步行+公交”“自行车+公交”的出行方式，构建绿色出行体系，减少市民私家车使用率。

牵头部门（单位）：市城管局、市住房城乡建设局

配合部门（单位）：市交通运输局、市公安局交警支队、各区政府（管委会）

15.实施北城新区不连续人行道整治工程。对北城新区（含一期、二期）道路无基层、沉陷、不连贯人行道进行大修。

牵头部门（单位）：市城管局

（四）完善停车设施行动

16.新建公共停车场，增加泊位供给。

16.1优先考虑利用市场化手段，鼓励和引导社会资本参与公共停车场建设运营。针对老城区、医院、学校、商业综合体等停车泊位供给紧张的区域，深入挖掘周边停车资源扩容停车泊位数量，研究配套建设立体停车设施并科学设计进出交通组织，缓解停车难问题。

牵头部门（单位）：市城管局

配合部门（单位）：市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市教育局、市卫健委、市公安局交警支队、各区政府（管委会）

16.2充分挖掘公园、绿地等场地资源建设公共停车场。新建100亩以上公园须按照“植树+停车”模式建设停车设施，确保市内五区每区建设一处；具备条件的口袋公园须建设一定数量的停车泊位。

牵头部门（单位）：市城管局、市自然资源和规划局、各区政府（管委会）

16.3完成北城新区黄白河路和兰亭路交汇处口袋公园地下停车场，增加停车位约170个。完成临沂高新技术产业开发区龙湖公园、河东区中昇大街等人防工程停车场2处，增加停车位约800个。完成柳青河左岸天津路至济南路段综合性公园地下停车场，增加停车位约500个。将市生态环境局南侧和西侧游园地下停车场列入城建重点项目并启动建设，新增停车泊位约1000个。将市人民医院北城医院南侧地下停车场列入城建重点项目并启动建设，新增停车泊位约2000个。

牵头部门（单位）：市城管局

配合部门（单位）：市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市财政局、市人防办、市公安局交警支队、各区政府（管委会）、市城发集团

17.严控道路路内停车，严查违法占道停车行为。

17.1综合评估路内停车对道路通行能力的影响程度，逐步取消主城区主干路路内停车泊位，严控主城区次干路路内停车规模；研究老城范围社区周边道路设置夜间限时停车泊位，服务停车刚需。

17.2近期取消沭河路的路内停车泊位。

17.3加大违法占道停车查处力度，保障道路交通安全畅通。

牵头部门（单位）：市公安局交警支队

配合部门（单位）：市城管局、各区政府（管委会）

18.实行停车收费差异化。按照中心城区高于周边地区、路内高于路外、地上高于地下、白天高于夜间的原则确定收费标准，并建立动态调整机制，同时缩小计费单位时长。

牵头部门（单位）：市城管局、市发展改革委

配合部门（单位）：市市场监管局、市国资委、各区政府（管委会）

19.推进实施错时车位共享。试行机关事业单位、国有企业停车场在双休日、国家法定节假日时段对社会车辆错时免费开放。

牵头部门（单位）：市城管局

配合部门（单位）：市机关事务服务中心、各区政府（管委会）

20.加大力度消化住宅小区停车位存量。对于住宅小区内尚未出售的停车位，出台相关政策鼓励有停车需求的居民购买或积极协调产权单位将车位予以出租。

牵头部门（单位）：市住房城乡建设局

配合部门（单位）：各区政府（管委会）

21.实施公共停车设施联网改造及停车设施信息普查。

21.1对中心城区约110个机关事业单位停车场的道闸及号牌识别系统进行升级，在停车场出入口安装诱导屏，接入智慧停车平台。

21.2对中心城区各类停车资源基础信息进行全面普查，包括资料调取、数据核验、实地普查等。

牵头部门（单位）：市城管局

配合部门（单位）：各区政府（管委会）

（五）交通管理提效行动

22.优化交通信号配时。

22.1优化路口实时信号配时系统；探索试验区域自适应信号控制，打造北京路（蒙山北路-沭河路）、马陵山路（南京路-陶然路）、金雀山路（蒙山大道-滨河路）共3条信号绿波带示范路。

22.2探索公交信号优先系统，设置公交专用信号，通过技术手段适当延长公交信号绿灯时间或适度缩短公交信号红灯时间，减少公交车辆在路口的等候时间。

牵头部门（单位）：市公安局交警支队

配合部门（单位）：市住房城乡建设局、各区政府（管委会）、市城投集团、市公交集团

23.科学引导跨境车辆分流。研究京沪高速公路（临沂北至临沂南段）对临沂牌照小客车免费，引导长距离跨区通行车辆通过京沪高速公路通行，减轻对城市内道路的压力。

牵头部门（单位）：市交通运输局、市公路事业发展中心

配合部门（单位）：市财政局、市公安局交警支队

24.加强人力和低速电动三轮、四轮车通行管理。以兰山区为试点，划定禁、限行区域，严查闯禁行、无牌无证等交通违法行为。

牵头部门（单位）：市中心城区交通秩序综合整治工作领导小组、兰山区政府

25.多措并举缓解学校周边交通拥堵。

25.1根据学校所在区域、路段，统筹安排各学段学生上下学时间，形成从低年级到高年级的错时上下学工作方案。

25.2加强学生交通安全教育，提倡学生上下学及接送学生采用公共交通工具。

牵头部门（单位）：市教育局

配合部门（单位）：市公安局交警支队、各区政府（管委会）

25.3完善学校周边交通设施，加强上下学期间交通管理，针对接送学生的车辆引导其远端停车；在北城新区三河口小学、第三十四中学、朴园小学、金盾小学、北城小学、沂龙湾小学、银河小学等校园门前建设车辆“即停即走”通道，并安装违法监控抓拍设备。

牵头部门（单位）：市城管局、市公安局交警支队

配合部门（单位）：市教育局、市住房城乡建设局、各区政府（管委会）

25.4探索利用中小学操场地下空间建设停车场，以金盾小学作为试点，缓解上下学期间学校周边交通拥堵问题。

牵头部门（单位）：市城管局

配合部门（单位）：市教育局、市住房城乡建设局、市公安局交警支队、各区政府（管委会）

（六）智慧交通建设行动

26.加快推进中心城区交通综治支撑平台建设。

26.1通过路网普查及相关交通基础数据收集处理，搭建包含现状路网信息、交通运行动态监测和分析、报表生成等功能的中心城区综治支撑平台。

26.2搭建综合交通模型，对道路建设和改造进行区域交通影响评估，为中心城区交通拥堵治理提供决策支持。

牵头部门（单位）：市住房城乡建设局

配合部门（单位）：市公安局交警支队、市自然资源和规划局、市城管局、市大数据局、各区政府（管委会）

（七）市民共治共享行动

27.加强文明交通宣传教育。把文明交通深度融入文明城市创建，协调督促相关部门制定文明交通公益宣传计划，广泛传播自律、包容、文明、礼让的现代文明交通理念。让文明交通宣传进校园、进社区，提升文明交通的群众参与度和知晓率，全面提升群众的交通文明意识和城市认同感。

牵头部门（单位）：各区政府（管委会）

配合部门（单位）：市教育局、各新闻媒体

28.加强交通拥堵治理公众参与。

28.1重污染天气Ⅱ级及以上应急响应期间，号召广大市民选择绿色低碳交通工具出行，党政机关、事业单位带头践行。

28.2协调督促相关部门，广泛听取市民对交通拥堵治理的意见，建立长效市民意见收集机制，重点参考12345服务热线、市长信箱、人大建议和政协提案等渠道收集反馈的社情民意，将群众呼声最强烈的交通拥堵问题优先纳入年度建设计划。

28.3鼓励开展交通违法“随手拍”，借助手机客户端、官方微信、行车记录仪等，搭建城市交通管理民意云平台和“曝光台”，发动市民举报交通违法、道路管理问题及不文明交通行为，提高公众参与度。

牵头部门（单位）：各区政府（管委会）

配合部门（单位）：市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局、市公安局交警支队

29.深化文明交通志愿服务和举报奖励。

29.1扩大文明交通志愿者队伍，动员组织各级各类文明单位参与文明交通共建。

29.2发挥行业协会、公共机构、车辆销售企业、保险公司、车友会等社会组织作用，引导广大交通参与者自觉守法遵规。

牵头部门（单位）：各区政府（管委会）

配合部门（单位）：市交通运输局、市公安局交警支队

四、保障措施

一是健全专班机制。市政府成立中心城区交通拥堵治理工作专班，统筹全市交通拥堵治理工作；牵头部门要根据负责的任务制定具体的工作方案，有力有序推动方案落实。实行联席会议制度，每季度召开一次，针对突出的交通拥堵问题，研究治理工作思路，形成具体实施方案并组织实施，调度督促重点工程项目、平台建设和重要举措落实落地。

二是加强顶层设计。定期编制我市交通运行白皮书，针对道路建设、交通管理、停车管理、公交优先、慢行系统、交通组织等方面，开展政策、技术研究，为具体行动提供依据。

三是加强技术支撑。借鉴其他城市做法，结合我市实际情况，委托专业咨询机构，建立中心城区交通综治平台，长期研究、跟踪、评估我市交通运行状况，充分利用大数据等先进技术，建立辅助决策系统，精准治堵。

四是加大资金投入。各级各部门要按照职责分工，加大对“七大行动”的资金投入力度，全力保障道路交通基础设施、管理设施和执法管理等方面需求。

五是加强宣传引导。结合文明城市创建，利用报纸、电视、网络和自媒体等渠道，加大文明出行、治堵措施、治堵成效等方面的宣传，营造自律、包容、文明、礼让的出行氛围。

六是完善督评机制。加大督导评价力度，将治堵工作纳入政府工作目标评价，其工作成效将作为评价有关部门工作绩效的重要依据。

临政办字〔2021〕110号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂中心城区交通拥堵治理工作实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

临沂市人民政府办公室

2021年12月23日

临沂中心城区交通拥堵治理工作实施方案

为贯彻落实市委、市政府关于交通拥堵治理工作的相关要求，有效缓解中心城区交通拥堵，提高城市道路交通建设和管理水平，全面改善我市道路交通运行环境，提升城市品位，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和深入贯彻新发展理念，从顺应城市建设新形势、改革发展新要求、人民群众新期待出发，坚持问题导向、目标导向和结果导向，强化“宏观把握、系统思维、综合施策、多管齐下、融入日常”，建立交通拥堵治理长效机制，按照先急后缓的原则持续推进，久久为功，通过系统治理、绿色治理、智慧治理、协同治理，着力推动交通拥堵治理由末端向源头转变、由治标向治本转变、由粗放向精准转变，提升交通出行环境品质与服务保障能力，推进城市交通立体化综合发展，提高治理能力和治理水平，切实增强人民交通出行的获得感、幸福感和安全感，为推动临沂“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变提供强有力的交通支撑和保障。

二、工作原则和目标

（一）工作原则

坚持系统治理。强化标本兼治，统筹城市规划、建设、管理、运营等各个环节，系统性缓解城市交通拥堵问题。强化顶层设计，通过交通“供给侧、需求侧”改革双向发力，有为政府和有效市场“双管齐下”，优化交通资源配置，逐步构建合理的城市交通出行结构。

坚持绿色治理。深入贯彻“碳达峰、碳中和”部署要求，大力发展高品质的公共交通。综合运用多种措施，引导群众合理使用小汽车。大力倡导绿色出行理念，鼓励群众低碳出行。

坚持智慧治理。强化智慧交通建设，实现动静数据全域全量畅享，提高交通拥堵综合治理的精准化、智能化水平，实时动态掌控出行需求。

坚持协同治理。发挥政府主导作用，加强部门协作配合，齐抓共管、形成合力。健全社会参与机制，强化宣传发动，动员各方力量参与交通拥堵综合治理，凝聚共识，营造社会共治良好氛围。

（二）工作目标

一年有起色，两年见成效。到2023年，交通拥堵指数下降5%以上，初步构建安全、便捷、绿色、文明的城市道路交通环境。

公交服务突破跃升。力争建成公交专用道50公里以上，公交高峰平均运营速度提升15%，力争公交全方式出行分担率提升2%-5%。

城市路网更加完善。形成“快、主、次、支”立体高效衔接的路网系统，新建、改造城市道路150公里以上，打通断头路不少于50条。

停车供需更加合理。逐步形成“配建停车为主导、公共停车为辅助、路内停车为补充”的停车结构，中心城区新增公共停车泊位不少于4000个，建设停车诱导屏不少于100处。

三、主要任务

实施中心城区交通拥堵治理工作“七大专项行动”，29项具体任务。

（一）强化规划引领行动

1.加强交通与城市总体规划的协同性。强化顶层设计，切实发挥城市规划的龙头引领作用，交通规划要与新一轮国土空间总体规划紧密衔接，形成良好的互动反馈机制，充分考虑交通基础设施、公交设施、停车设施发展需求和历史欠账，合理布局相关设施用地。

牵头部门（单位）：市自然资源和规划局

配合部门（单位）：市住房城乡建设局、市交通运输局、市城管局、市公安局交警支队、各区政府（管委会）

2.坚持以人为本理念，逐步构建15分钟生活圈。编制城市空间规划和综合交通体系规划时，注重交通与用地的关系，合理布局产业、公共服务和居住设施，促进产城融合、职住平衡、商住平衡，逐步形成15分钟生活圈，缩短出行半径，减少长距离出行需求。城市更新时，根据交通承载能力合理确定容积率。新建商业综合体、医院、学校等根据建筑规模配建停车设施作为刚性规定，在规划建设时必须予以保证。规划新建道路时，应优先采用三块板横断面形式，保障行人和非机动车通行空间。

牵头部门（单位）：市自然资源和规划局

配合部门（单位）：市住房城乡建设局、市交通运输局、市公安局交警支队、各区政府（管委会）

3.强化落实项目建设前交通影响评价机制。针对城市更新、新区开发中的大型住宅、商业、办公、医院、学校等项目，由项目属地政府负责组织对项目进行交通影响评价，特别针对停车泊位配建数量、地块出入口选址、交通组织方案、周边交通影响情况等进行科学论证。市自然资源和规划部门出具规划条件时根据交通影响评价的结果，合理确定相关指标。

牵头部门（单位）：各区政府（管委会）

配合部门（单位）：市自然资源和规划局、市公安局交警支队、市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局

（二）公共交通优先行动

4.加强政策保障和顶层设计。

4.1加强政策保障，按照即将出台的《山东省人民政府关于进一步加快推动城市公共交通优先发展的实施意见》，出台《临沂市人民政府关于进一步加快推动城市公共交通优先发展的实施意见》，在强化顶层设计、完善基础设施、加大补贴力度、保障路权优先、提升服务品质等多方面综合施策，确保通过落实一揽子具体行动，显著提升我市公交服务水平，实现公交运量和分担率的双增。

牵头部门（单位）：市交通运输局

配合部门（单位）：市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城管局、市城投集团、市公交集团

4.2加强顶层设计，编制完成新一轮《临沂市中心城区公共交通专项规划》。建立公交线网优化常态化机制，根据老城更新、新区开发及不断变化的客流需求，动态优化公交线网，每年小优化、两年大优化；开展年度公交线路开通前评估及运营后评估，聘请第三方专业咨询机构对新开及调整公交线路进行客观评价，针对已开通和调整的线路进行持续跟踪后评估，最大化满足乘客出行需求。

牵头部门（单位）：市交通运输局

配合部门（单位）：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城投集团、市公交集团

4.3进一步加大公交财政补贴力度和完善长效补贴机制，完善出台公交财政补贴和成本规制办法。

牵头部门（单位）：市财政局

配合部门（单位）：市国资委、市交通运输局

5.加强公交设施建设。

5.1利用“融资租赁”等市场化模式有序购置增加公交车辆。2022年新增车辆不低于300辆，到2023年末力争新增车辆总量不低于1000辆，不断满足公交企业新开公交线路和加密公交班次的需要。

牵头部门（单位）：市财政局、市交通运输局

配合部门（单位）：市城投集团、市公交集团

5.2加强公交设施用地保障。在公共交通专项规划和控制性详细规划编制时充分协同，根据地块开发强度、人口指标、城市公共交通承载力以及各种交通方式有效衔接等因素，合理确定城市公共交通设施的布局，强化保障公交用地规模。确保可落实的公交场站规划用地不低于57.22公顷，力争达到93.72公顷。

牵头部门（单位）：市自然资源和规划局、市交通运输局

配合部门（单位）：市城投集团、市公交集团

5.3加快推进温凉河路、苍山路两处公交首末站建设，保障公交运营需求。

牵头部门（单位）：市交通运输局

配合部门（单位）：市自然资源和规划局、市城投集团、市公交集团

5.4加快通达路、金雀山路、广州路等3条公交专用道建设，结合运营需求适时启动东兴路、通达南路、陶然路、沂州路等4条公交专用道建设。逐步在双向6车道及以上的道路增设高峰时段公交专用道，有效提高公交车的平均运行速度，提升公交吸引力。

牵头部门（单位）：市交通运输局、市公安局交警支队

配合部门（单位）：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城管局、市城投集团

6.提升公交服务品质。依据规划和客流需求，调整优化公交线路，科学调度，合理安排公交班次，尤其做好节假日、早晚高峰期、交通枢纽等重要时段和重点区域的公交运输保障。每年优化调整线路不少于20条；根据需求开通服务于大型社区、机关及企事业单位、学校的“通勤、助学”等定制公交线路，满足高品质、多元化公交出行需求。

牵头部门（单位）：市城投集团

配合部门（单位）：市教育局、市交通运输局、市行政审批服务局、市公交集团

7.推行公共交通优惠政策。实施早晚高峰、重污染天气期间城市公交免费乘车；探索并试行全天公交换乘优惠等政策。

牵头部门（单位）：市财政局、市交通运输局、市城投集团

配合部门（单位）：市公交集团

（三）道路设施提升行动

8.加快推进高速公路建设。积极推进临沂至滕州高速、临沂至东海高速、临沂至临淄高速公路建设；开通京沪高速枣园、解放路等出入口，进一步畅通城市道路与外围高速公路的有效衔接，实现内外交通的互联互通。

牵头部门（单位）：市交通运输局、市公路事业发展中心

配合部门（单位）：市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局，有关县区政府（管委会）

9.加快推进快速外环线、放射线建设。对中心城区向周边县区辐射的“射线”进行快速化提升改造，实现中心城区内外交通的衔接顺畅。

9.1新建G518日定线临沂日照界至长深高速临沂东互通立交段快速放射线。

牵头部门（单位）：市公路事业发展中心

配合部门（单位）：市财政局、市自然资源和规划局、有关县区政府（管委会）

9.2新建沂蒙路与临沂北外环立交工程、解放路西延工程、湖北路西延工程。

牵头部门（单位）：市交通运输局

配合部门（单位）：市财政局、市自然资源和规划局、有关县区政府（管委会）

10.全面实施市区快速路改造及新建。推进内环东线、内环北线快速路建设等工程，与已建成的蒙山高架、正在实施的沂河路高架路形成城市内环快速路。

10.1加快推进沂河路、陶然路快速化改造。

10.2实施温泉路高架快速路建设工程。

10.3实施启阳机场快速进出通道和沂蒙路北段快速化改造工程，打通中心城区与高铁站、临滕高速出入口和启阳机场的快速进出通道，与既有快速路衔接，实现中心城区与周边高速和重要交通枢纽的快进快出。

牵头部门（单位）：市住房城乡建设局

配合部门（单位）：市财政局、市自然资源和规划局、各区政府（管委会）、市高铁推进办、临沂国际机场有限公司

11.全面升级改造主干路，畅通主干路网。

11.1实施滨河大道提升改造（一、二期）工程，将中心城区滨河大道建设为交通性主干道。加快实施雄安大道建设，实现与京沪高速公路快速衔接。实施凤凰大街东段改造、创业路、通达南路取直、沭河路北延、长春东路改造等工程，完善主干路网。

11.2实施通达路祊河桥及两岸立交改造，建设西安路沂河隧道、湖北路沂河隧道等过河通道，推进三河口隧道二期项目研究，增加过河通道，缓解现有过河通道交通压力。

牵头部门（单位）：市住房城乡建设局

配合部门（单位）：市财政局、市自然资源和规划局、市公安局交警支队、各区政府（管委会）、市高铁推进办

11.3开展城市主干路快捷化改造研究。在主要节点通过下穿或上跨等工程手段减少相交方向交通干扰，保障主路车辆可以连续快速通行。

牵头部门（单位）：市住房城乡建设局

配合部门（单位）：市公安局交警支队、各区政府（管委会）

12.打通“断头路”，加密道路网络。

12.1争取利用2年时间打通断头路51条。其中：兰山区打通聚财六路（临西十路-临西十一路）等4条断头路，河东区打通智诚路（海棠街-北京东路）等18条断头路，罗庄区打通湖东二路北延（沂河路-清河南路）等13条断头路，临沂高新技术产业开发区管委会打通杏园路（罗六路-高新大道）等7条断头路，临沂经济技术开发区管委会打通学府路（皇山社区-香港路）等9条断头路。

12.2争取利用2年时间完成55条道路的新改建及提升改造。其中，兰山区实施团结路等36条道路，罗庄区实施双月园路等8条道路，河东区实施北一路等2条道路，临沂高新技术产业开发区管委会实施绿茵路等9条道路的新改建及提升改造工程。

牵头部门（单位）：各区政府（管委会）

12.3编制《临沂市中心城区“微循环”建设专项规划》，实现中心城区“微循环”的畅通。

牵头部门（单位）：市住房城乡建设局

配合部门（单位）：市财政局、市自然资源和规划局、市公安局交警支队

13.建设立体人行过街设施。充分挖掘过街通道商业价值，采用市场化手段融资建设立体人行过街设施，按照“应建尽建、能建尽建”的原则逐年选取人流量大的路口路段完善过街设施，解决人车交织混行问题。结合周边商业等用地开发和道路条件，因地制宜建设具有交通、景观和商业等多重功能的立体人行过街设施，提高路口路段通行能力，缓解城区交通拥堵。建设通达路华丰A区、临沂大学东2门、解放路市人民医院、罗四路双月园路北、罗四路湖北路北、解放东路九曲小学等8处过街设施。

牵头部门（单位）：市住房城乡建设局

配合部门（单位）：市财政局、市城管局、市公安局交警支队、各区政府（管委会）

14.完善慢行系统。

14.1结合道路新建及改造，合理设置断面，优先落实保障慢行交通空间，有效改善现状人行道和非机动车道不连贯、不安全问题。

牵头部门（单位）：市住房城乡建设局、各区政府（管委会）

14.2规范并优化设置道路两侧非机动车停车点位，推动公共自行车和共享单车进社区、进单位、进商超、进医院，鼓励市民采用“步行+公交”“自行车+公交”的出行方式，构建绿色出行体系，减少市民私家车使用率。

牵头部门（单位）：市城管局、市住房城乡建设局

配合部门（单位）：市交通运输局、市公安局交警支队、各区政府（管委会）

15.实施北城新区不连续人行道整治工程。对北城新区（含一期、二期）道路无基层、沉陷、不连贯人行道进行大修。

牵头部门（单位）：市城管局

（四）完善停车设施行动

16.新建公共停车场，增加泊位供给。

16.1优先考虑利用市场化手段，鼓励和引导社会资本参与公共停车场建设运营。针对老城区、医院、学校、商业综合体等停车泊位供给紧张的区域，深入挖掘周边停车资源扩容停车泊位数量，研究配套建设立体停车设施并科学设计进出交通组织，缓解停车难问题。

牵头部门（单位）：市城管局

配合部门（单位）：市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市教育局、市卫健委、市公安局交警支队、各区政府（管委会）

16.2充分挖掘公园、绿地等场地资源建设公共停车场。新建100亩以上公园须按照“植树+停车”模式建设停车设施，确保市内五区每区建设一处；具备条件的口袋公园须建设一定数量的停车泊位。

牵头部门（单位）：市城管局、市自然资源和规划局、各区政府（管委会）

16.3完成北城新区黄白河路和兰亭路交汇处口袋公园地下停车场，增加停车位约170个。完成临沂高新技术产业开发区龙湖公园、河东区中昇大街等人防工程停车场2处，增加停车位约800个。完成柳青河左岸天津路至济南路段综合性公园地下停车场，增加停车位约500个。将市生态环境局南侧和西侧游园地下停车场列入城建重点项目并启动建设，新增停车泊位约1000个。将市人民医院北城医院南侧地下停车场列入城建重点项目并启动建设，新增停车泊位约2000个。

牵头部门（单位）：市城管局

配合部门（单位）：市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市财政局、市人防办、市公安局交警支队、各区政府（管委会）、市城发集团

17.严控道路路内停车，严查违法占道停车行为。

17.1综合评估路内停车对道路通行能力的影响程度，逐步取消主城区主干路路内停车泊位，严控主城区次干路路内停车规模；研究老城范围社区周边道路设置夜间限时停车泊位，服务停车刚需。

17.2近期取消沭河路的路内停车泊位。

17.3加大违法占道停车查处力度，保障道路交通安全畅通。

牵头部门（单位）：市公安局交警支队

配合部门（单位）：市城管局、各区政府（管委会）

18.实行停车收费差异化。按照中心城区高于周边地区、路内高于路外、地上高于地下、白天高于夜间的原则确定收费标准，并建立动态调整机制，同时缩小计费单位时长。

牵头部门（单位）：市城管局、市发展改革委

配合部门（单位）：市市场监管局、市国资委、各区政府（管委会）

19.推进实施错时车位共享。试行机关事业单位、国有企业停车场在双休日、国家法定节假日时段对社会车辆错时免费开放。

牵头部门（单位）：市城管局

配合部门（单位）：市机关事务服务中心、各区政府（管委会）

20.加大力度消化住宅小区停车位存量。对于住宅小区内尚未出售的停车位，出台相关政策鼓励有停车需求的居民购买或积极协调产权单位将车位予以出租。

牵头部门（单位）：市住房城乡建设局

配合部门（单位）：各区政府（管委会）

21.实施公共停车设施联网改造及停车设施信息普查。

21.1对中心城区约110个机关事业单位停车场的道闸及号牌识别系统进行升级，在停车场出入口安装诱导屏，接入智慧停车平台。

21.2对中心城区各类停车资源基础信息进行全面普查，包括资料调取、数据核验、实地普查等。

牵头部门（单位）：市城管局

配合部门（单位）：各区政府（管委会）

（五）交通管理提效行动

22.优化交通信号配时。

22.1优化路口实时信号配时系统；探索试验区域自适应信号控制，打造北京路（蒙山北路-沭河路）、马陵山路（南京路-陶然路）、金雀山路（蒙山大道-滨河路）共3条信号绿波带示范路。

22.2探索公交信号优先系统，设置公交专用信号，通过技术手段适当延长公交信号绿灯时间或适度缩短公交信号红灯时间，减少公交车辆在路口的等候时间。

牵头部门（单位）：市公安局交警支队

配合部门（单位）：市住房城乡建设局、各区政府（管委会）、市城投集团、市公交集团

23.科学引导跨境车辆分流。研究京沪高速公路（临沂北至临沂南段）对临沂牌照小客车免费，引导长距离跨区通行车辆通过京沪高速公路通行，减轻对城市内道路的压力。

牵头部门（单位）：市交通运输局、市公路事业发展中心

配合部门（单位）：市财政局、市公安局交警支队

24.加强人力和低速电动三轮、四轮车通行管理。以兰山区为试点，划定禁、限行区域，严查闯禁行、无牌无证等交通违法行为。

牵头部门（单位）：市中心城区交通秩序综合整治工作领导小组、兰山区政府

25.多措并举缓解学校周边交通拥堵。

25.1根据学校所在区域、路段，统筹安排各学段学生上下学时间，形成从低年级到高年级的错时上下学工作方案。

25.2加强学生交通安全教育，提倡学生上下学及接送学生采用公共交通工具。

牵头部门（单位）：市教育局

配合部门（单位）：市公安局交警支队、各区政府（管委会）

25.3完善学校周边交通设施，加强上下学期间交通管理，针对接送学生的车辆引导其远端停车；在北城新区三河口小学、第三十四中学、朴园小学、金盾小学、北城小学、沂龙湾小学、银河小学等校园门前建设车辆“即停即走”通道，并安装违法监控抓拍设备。

牵头部门（单位）：市城管局、市公安局交警支队

配合部门（单位）：市教育局、市住房城乡建设局、各区政府（管委会）

25.4探索利用中小学操场地下空间建设停车场，以金盾小学作为试点，缓解上下学期间学校周边交通拥堵问题。

牵头部门（单位）：市城管局

配合部门（单位）：市教育局、市住房城乡建设局、市公安局交警支队、各区政府（管委会）

（六）智慧交通建设行动

26.加快推进中心城区交通综治支撑平台建设。

26.1通过路网普查及相关交通基础数据收集处理，搭建包含现状路网信息、交通运行动态监测和分析、报表生成等功能的中心城区综治支撑平台。

26.2搭建综合交通模型，对道路建设和改造进行区域交通影响评估，为中心城区交通拥堵治理提供决策支持。

牵头部门（单位）：市住房城乡建设局

配合部门（单位）：市公安局交警支队、市自然资源和规划局、市城管局、市大数据局、各区政府（管委会）

（七）市民共治共享行动

27.加强文明交通宣传教育。把文明交通深度融入文明城市创建，协调督促相关部门制定文明交通公益宣传计划，广泛传播自律、包容、文明、礼让的现代文明交通理念。让文明交通宣传进校园、进社区，提升文明交通的群众参与度和知晓率，全面提升群众的交通文明意识和城市认同感。

牵头部门（单位）：各区政府（管委会）

配合部门（单位）：市教育局、各新闻媒体

28.加强交通拥堵治理公众参与。

28.1重污染天气Ⅱ级及以上应急响应期间，号召广大市民选择绿色低碳交通工具出行，党政机关、事业单位带头践行。

28.2协调督促相关部门，广泛听取市民对交通拥堵治理的意见，建立长效市民意见收集机制，重点参考12345服务热线、市长信箱、人大建议和政协提案等渠道收集反馈的社情民意，将群众呼声最强烈的交通拥堵问题优先纳入年度建设计划。

28.3鼓励开展交通违法“随手拍”，借助手机客户端、官方微信、行车记录仪等，搭建城市交通管理民意云平台和“曝光台”，发动市民举报交通违法、道路管理问题及不文明交通行为，提高公众参与度。

牵头部门（单位）：各区政府（管委会）

配合部门（单位）：市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局、市公安局交警支队

29.深化文明交通志愿服务和举报奖励。

29.1扩大文明交通志愿者队伍，动员组织各级各类文明单位参与文明交通共建。

29.2发挥行业协会、公共机构、车辆销售企业、保险公司、车友会等社会组织作用，引导广大交通参与者自觉守法遵规。

牵头部门（单位）：各区政府（管委会）

配合部门（单位）：市交通运输局、市公安局交警支队

四、保障措施

一是健全专班机制。市政府成立中心城区交通拥堵治理工作专班，统筹全市交通拥堵治理工作；牵头部门要根据负责的任务制定具体的工作方案，有力有序推动方案落实。实行联席会议制度，每季度召开一次，针对突出的交通拥堵问题，研究治理工作思路，形成具体实施方案并组织实施，调度督促重点工程项目、平台建设和重要举措落实落地。

二是加强顶层设计。定期编制我市交通运行白皮书，针对道路建设、交通管理、停车管理、公交优先、慢行系统、交通组织等方面，开展政策、技术研究，为具体行动提供依据。

三是加强技术支撑。借鉴其他城市做法，结合我市实际情况，委托专业咨询机构，建立中心城区交通综治平台，长期研究、跟踪、评估我市交通运行状况，充分利用大数据等先进技术，建立辅助决策系统，精准治堵。

四是加大资金投入。各级各部门要按照职责分工，加大对“七大行动”的资金投入力度，全力保障道路交通基础设施、管理设施和执法管理等方面需求。

五是加强宣传引导。结合文明城市创建，利用报纸、电视、网络和自媒体等渠道，加大文明出行、治堵措施、治堵成效等方面的宣传，营造自律、包容、文明、礼让的出行氛围。

六是完善督评机制。加大督导评价力度，将治堵工作纳入政府工作目标评价，其工作成效将作为评价有关部门工作绩效的重要依据。

（2021年12月24日印发）

临政办字〔2021〕109号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为落实《山东省人民政府办公厅关于开展住户调查大样本轮换工作的通知》（鲁政办字〔2021〕130号）文件精神，切实做好我市住户调查和大样本轮换工作，现将有关事项通知如下。

一、提高重视程度。住户调查是一项重要的民生调查，调查数据是研究收入分配状况、制定调整民生政策的重要基础资料。样本轮换是防止住户调查样本老化、保证样本代表性的必然需要，也是确保住户调查数据真实反映社会经济发展水平重要举措。按照住户调查制度设计要求，国家统计局定于2022年开展住户调查样本轮换工作，为住户调查抽选出符合设计要求、代表性较好、能够稳定使用5年的样本。各县区、各部门要高度重视住户调查和样本轮换工作，采取有力措施，确保各项工作任务落到实处、取得实效。

二、认真组织实施。此次样本轮换范围覆盖全市各县区（开发区），抽样总体为所有住户，抽样框为第七次人口普查普查小区资料，轮换对象为住户调查小区和住户样本。国家统计局临沂调查队组织实施我市住户调查工作，国家统计局平邑、费县、沂南调查队和其他县区统计局具体负责本县区住户调查工作，统筹做好辖区内样本框信息核实、调查小区落实、住宅名录表编制、摸底调查、住户样本抽选、调查户落实等现场抽样工作。

三、确保数据质量。各级统计调查机构要严格执行《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》《住户收支与生活状况调查方案》《住户调查样本轮换抽样方案》和《2022年山东住户调查大样本轮换工作实施方案》等有关要求，规范调查流程，依法依规调查，严禁弄虚作假，确保数据真实性、权威性，提高工作质量。要严格履行保密义务，调查资料不得用于住户调查以外的目的。

四、强化工作保障。各县区政府（管委会）要加强组织领导，建立完善相应工作机制，强化人力、物力、财力保障。要按照分级负责的原则，把住户调查经费列入年度财政预算，确保记账户和辅助调查员补贴标准不低于100元/月和200元/月，电子记账通讯补贴30元/月，具体标准由各县区根据实际情况自行拟定。要进一步夯实住户调查基层基础，组织相关乡镇（街道）、村（居）协助统计调查部门做好宣传动员、辅助调查员选聘、业务培训等工作。各级发展改革、民政、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、农业农村、商务、工会等有关部门要充分发挥职能优势，积极支持统计调查部门开展住户调查工作，切实凝聚工作合力。

临沂市人民政府办公室

2021年12月20日

临政办字〔2021〕109号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为落实《山东省人民政府办公厅关于开展住户调查大样本轮换工作的通知》（鲁政办字〔2021〕130号）文件精神，切实做好我市住户调查和大样本轮换工作，现将有关事项通知如下。

一、提高重视程度。住户调查是一项重要的民生调查，调查数据是研究收入分配状况、制定调整民生政策的重要基础资料。样本轮换是防止住户调查样本老化、保证样本代表性的必然需要，也是确保住户调查数据真实反映社会经济发展水平重要举措。按照住户调查制度设计要求，国家统计局定于2022年开展住户调查样本轮换工作，为住户调查抽选出符合设计要求、代表性较好、能够稳定使用5年的样本。各县区、各部门要高度重视住户调查和样本轮换工作，采取有力措施，确保各项工作任务落到实处、取得实效。

二、认真组织实施。此次样本轮换范围覆盖全市各县区（开发区），抽样总体为所有住户，抽样框为第七次人口普查普查小区资料，轮换对象为住户调查小区和住户样本。国家统计局临沂调查队组织实施我市住户调查工作，国家统计局平邑、费县、沂南调查队和其他县区统计局具体负责本县区住户调查工作，统筹做好辖区内样本框信息核实、调查小区落实、住宅名录表编制、摸底调查、住户样本抽选、调查户落实等现场抽样工作。

三、确保数据质量。各级统计调查机构要严格执行《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》《住户收支与生活状况调查方案》《住户调查样本轮换抽样方案》和《2022年山东住户调查大样本轮换工作实施方案》等有关要求，规范调查流程，依法依规调查，严禁弄虚作假，确保数据真实性、权威性，提高工作质量。要严格履行保密义务，调查资料不得用于住户调查以外的目的。

四、强化工作保障。各县区政府（管委会）要加强组织领导，建立完善相应工作机制，强化人力、物力、财力保障。要按照分级负责的原则，把住户调查经费列入年度财政预算，确保记账户和辅助调查员补贴标准不低于100元/月和200元/月，电子记账通讯补贴30元/月，具体标准由各县区根据实际情况自行拟定。要进一步夯实住户调查基层基础，组织相关乡镇（街道）、村（居）协助统计调查部门做好宣传动员、辅助调查员选聘、业务培训等工作。各级发展改革、民政、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、农业农村、商务、工会等有关部门要充分发挥职能优势，积极支持统计调查部门开展住户调查工作，切实凝聚工作合力。

临沂市人民政府办公室

2021年12月20日

（2021年12月20日印发）