临政办字〔2021〕113号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市“十四五”知识产权保护和运用规划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2021年12月28日

临沂市“十四五”知识产权保护和运用规划

为加快知识产权强市建设，全面提升知识产权保护和运用水平，依据《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》《山东省“十四五”知识产权保护和运用规划》《临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕我市“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变，以建设知识产权强市为目标，以加强知识产权保护运用为重点，以改革创新为根本动力，全面提升知识产权创造质量、运用效益、保护效能、管理水平和服务能力，为推动全市经济社会高质量发展提供有力支撑。

（二）基本原则

1.坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场为导向，优化创新资源配置。突出企业创新主体地位，激发创新活力，营造知识产权发展环境。创新知识产权体制机制，提升知识产权保护和运用效能。

2.坚持质量优先。坚持高质量发展方向不动摇，加快推动知识产权由追求数量向提高质量转变，促进知识产权高质量创造、高效益运用、高标准保护、高水平服务，更好服务全市现代化经济体系建设。

3.坚持统筹协调。全局谋划知识产权事业发展，健全知识产权协同推进机制，强化部门协同、上下联动、区域协作、社会共治，促进知识产权高质量供给。

4.坚持开放合作。加强内外联动，推动知识产权基础信息互联互通和传播利用，深化对外合作交流，构建知识产权区域协作、互惠共享的新发展格局。

（三）主要目标

到2025年，我市知识产权综合实力全面提升，知识产权创造总量进入全省先进行列，知识产权对经济社会发展的支撑作用大幅提高，知识产权创造能力和创新发展水平明显增强，保护严格、运用高效、管理科学、服务优质的知识产权发展格局初步形成。

1.知识产权创造质量稳步提升。进一步激发创新主体活力，推动产生更多高价值专利。围绕我市优势产业，布局一批高质量创造主体，大力提升源头创新能力，满足高质量发展的知识产权供给。

2.知识产权运用效益显著增强。知识产权创新运营机制更加健全，知识产权运营服务体系更加完善，知识产权转移转化渠道更加顺畅，知识产权金融服务更加有效，知识产权转化效益显著提高，知识产权市场价值进一步凸显。

3.知识产权保护环境更加优化。知识产权政策体系更加完善，知识产权保护手段更加有力，形成司法保护、行政保护、仲裁调解、维权援助、行业自律相结合的知识产权保护体系。全社会知识产权保护意识强烈，知识产权保护社会满意度显著提升。

4.知识产权管理水平明显提高。完善知识产权人才梯队建设，搭建多元化、多层次人才培养体系，培养一支规模大、结构优、层次高的知识产权专业人才队伍，夯实知识产权工作基础。

5.知识产权服务水平不断提升。知识产权公共服务体系更加健全，公共服务网络更加完善，服务领域更加宽广，服务主体更加多元。

临沂市“十四五”知识产权发展主要指标

二、主要任务

（一）提高知识产权创造质量。

1.激发知识产权创造活力。探索建立以高价值专利和品牌商标为导向的知识产权评价指标体系。完善知识产权创造激励政策，重点加大对高价值专利培育、转移转化、知识产权保护和公共服务的支持，建立以高价值创造为核心的激励机制。规范专利申请、商标注册和版权登记行为，建立健全质量监测机制，引导创新主体完善知识产权申请前评估机制。

2.大力培育高价值专利。围绕临沂特色优势产业，形成一批对产业发展和国际竞争力具有支持保障作用的高价值专利。引导企业探索构建高价值专利创造新模式，支持龙头企业、中小型企业和高新技术企业开展运营类专利导航，绘制专利地图、人才地图，引导企业进行专利挖掘与布局。

3.提升商标及地理标志创造培育水平。引导企业积极开展国内、国际商标注册，增强自主品牌知名度和竞争力。引导企业开展商标品牌资本化运作，运用商标权进行投资入股、许可质押等，提升商标品牌价值。大力推行“公司＋商标（地理标志）＋农户”的产业化经营模式，发挥地理标志商标在乡村振兴和助推农业农村经济发展中的作用。

4.加大海外同族专利布局。支持企业深度融入“一带一路”建设，鼓励企业积极开展海外知识产权布局。深化与欧美、“一带一路”和日韩等国家科技产业合作，拓展知识产权对外交流渠道，助力临沂企业“走出去”。

（二）提高知识产权运用能力。

1.增强知识产权运营能力。依托山东知识产权运营中心，强化知识产权运营管理。筹划建设临沂知识产权运营中心，支持服务机构开展知识产权分析评议、导航、托管等服务，深化知识产权评估、金融、转化对接等服务，构建规范化、市场化知识产权运营服务体系，促进知识产权市场价值充分实现。

2.促进知识产权转移转化。探索实施专利开放许可制度和运行机制，拓宽知识产权转化运用供需渠道。依托省新旧动能转换专利库，优选高价值专利向相关企业推送。推动专利与标准融合，建立以自主知识产权为基础的标准体系，形成更多标准必要专利。

3.优化知识产权金融服务。做好企业知识产权质押融资需求调查，建立知识产权质押融资项目库，筛选知识产权工作基础扎实、信用良好的中小微企业入库。推动知识产权质押融资银企对接，鼓励银行机构扩大知识产权质押贷款规模，帮助缓解中小微企业融资问题。健全知识产权质押融资风险管理机制，完善质物处置机制。推动开展专利保险、知识产权证券化等工作。

（三）提高知识产权保护成效。

1.强化知识产权行政保护。开展知识产权行政执法专项行动，对群众反映强烈、社会舆论关注度高、侵权假冒多发的商品领域进行集中整治，加大侵犯知识产权行为查处力度。强化海关知识产权保护，严厉打击跨境侵权行为。加大版权执法力度，健全版权侵权查处机制，重点突出大案要案查处和专项治理。加强知识产权行政执法队伍专业培训，提高侵权假冒识别、侵权判定专业能力。围绕临沂特色优势产业发展需求，高标准建设运营中国（临沂）知识产权保护中心。围绕小商品、快销商品产业集聚区发展需求，建成1-2家县（区）级快速维权中心。

2.完善知识产权协同保护。建立诉调对接、仲裁调解对接、行政执法与调解对接及多部门会商协作机制。采取信息共享、案件移送、专业支持、联合督办等措施，实现行政执法与刑事司法有效衔接，形成执法合力。建立完善市场主体诚信档案“黑名单”制度，健全失信联合惩戒机制。落实区域知识产权保护协作机制，在线索通报、证据移交、案件协查、联合办案及信息共享等方面开展合作，推动区域知识产权执法程序和标准统一化。

3.强化重点领域知识产权保护。加强电商平台、展会、专业市场知识产权保护自律机制建设，建立知识产权保护重点关注市场名录，对侵权假冒行为采取必要措施快速处理。重点推进电子商务领域知识产权保护管理国家标准的贯彻落实，指引平台进行知识产权保护全流程管理。加强部门间协同配合，做好进出口贸易、涉外展会、企业境外参展等涉外领域知识产权保护工作。

4.建立涉外知识产权纠纷应对机制。构建高效便捷的海外知识产权纠纷维权机制，培育一批涉外知识产权维权服务机构。探索构建海外维权专家库，开展海外知识产权维权高端咨询服务。

（四）提高知识产权管理能力。

1.加快推进知识产权强市建设。修订临沂市专利奖励办法，出台强化知识产权保护的配套措施，完善知识产权强市政策体系。深化县域知识产权工作，有序推进知识产权强县工程示范县建设。加强知识产权管理队伍建设，强化县级知识产权管理机构职能，提高县域知识产权服务能力。指导各级高新技术开发区、经济技术开发区、农业园区和特色产业园区建立知识产权管理机制和服务平台，培育知识产权示范园区；引导园区聚焦特色主导产业，探索培育专利密集型园区。

2.促进创新主体知识产权管理。推进创新主体加强知识产权管理标准化体系建设，提升创新主体知识产权综合管理能力。完善产业企业知识产权工作体系，加大知识产权优势和示范企业培育力度，支持企业建立以产业数据、专利数据为基础的决策机制，找准创新路径、提升研发能力。

3.加强知识产权服务监管。重点打击不以创新为目的的非正常专利申请和不以使用为目的的商标恶意注册等违法违规行为，实现知识产权服务业“双随机、一公开”监管全覆盖。结合企业年度报告、经营异常名录和严重违法失信名单制度，落实严重失信主体联合惩戒，健全协同监管机制。发挥知识产权服务行业协会职能，加强行业自律。

（五）提高知识产权服务水平。

1.完善知识产权公共服务体系。持续推进“放管服”改革，提升知识产权业务办理便利化水平。建立完善全市知识产权大数据信息服务体系，推动专利、商标、版权、植物新品种、地理标志、民间文艺、遗传资源等要素数据互联互通。加强对企业特别是中小微企业的知识产权信息推送服务，及时发布与产业相关的知识产权分析报告。推进“互联网+知识产权服务”，推广应用各类线上业务办理系统，便捷高效服务社会。

2.发展壮大知识产权服务业。培育高端知识产权服务机构，引导专利代理机构贯彻实施国家服务规范标准，构建知识产权服务市场体系。以科技创新需求为导向，提升知识产权分析评议、运营实施、评估交易、保护维权、投融资等服务水平。培育品牌服务机构，引进高水平知识产权服务机构，打造服务业新高地和集聚区。

3.强化知识产权人才培养。鼓励引导部门、教育机构、行业协会等加大对知识产权专业人才培训力度。推动高校增设知识产权专业，开设知识产权课程、知识产权专题讲座，提升在校学生知识产权素养。依托临沂大学省级知识产权培训基地，开展知识产权产学研人才联合培养，建立多层次知识产权培训体系，加快知识产权领军人才、高层次人才、实务人才队伍建设。强化知识产权运营人才和国际化人才培养。

三、重点工程

(一)实施知识产权保护提升工程。树立严保护政策导向，构建大保护工作格局，突破快保护关键环节，完善知识产权高标准保护工作机制。加快中国（临沂）知识产权保护中心建设，搭建知识产权保护平台。完善知识产权纠纷多元化解机制，实现全市各县区知识产权人民调解组织、维权援助组织全覆盖。在行政调解和行政裁决中积极推进技术调查官制度。探索建立知识产权纠纷在线诉调对接机制，强化知识产权纠纷调解协议司法确认工作。推动建立重点产业知识产权保护联盟，强化行业自律和信息互通。开展重点产业知识产权海外侵权风险防控，建立海外风险防控体系。加强区域间高效协作，深化知识产权执法协作及资源共享。

(二)实施重点产业专利突破工程。实施知识产权强企“头雁”计划，推动有研发投入、无专利申请的企业实现专利“零”的突破，壮大知识产权优势示范企业队伍，培育一批具有国际竞争优势的知识产权领军企业。开展重点产业专利导航项目，促进专利技术转化实施、转让许可、投资入股、质押保险。聚焦高价值专利培育，组织开展重点产业专利导航。建立专利信息数据库,支撑产业集群技术攻关和创新发展。鼓励企业通过产学研合作、专利收购等模式，构建产业化导向专利组合。加强关键核心技术专利布局，建立健全科技计划知识产权管理制度，加强关键核心技术科技攻坚成果知识产权保护。

(三)实施专利密集型产业培育工程。依托山东省专利密集型产业培育目录，制定评价标准和认定办法，将有效发明专利拥有量、专利许可、转让、质押融资等方面纳入认定指标，探索开展专利密集型产品认定试点工作。健全专利密集型产业增加值核算和发布机制，建立专利密集型产业专利统计分析制度，开展知识产权密集型产业基础统计工作，引导产业健康发展。围绕生物医药、新材料、高端装备、食品、木业、精品钢等产业，建设知识产权密集型产业集聚区。开展专利预警分析、专利导航等服务，推动战略新兴产业成为专利密集型产业。

(四)实施商标品牌建设工程。以“商标+”为抓手，形成以企业为主体、以市场为主导的品牌发展战略。围绕集体商标、证明商标注册运用以及驰名商标认定保护，加强对新型农业、先进制造业、现代服务业和新业态新模式产业商标品牌建设工作。推动企业加强商标品牌资产管理，引导出口企业和对外投资企业开展涉外商标注册，培育国际自主品牌，拓展国际市场。鼓励拥有自主商标的企业开展对外投资和国际化经营，建立国际化研发、生产、销售和服务体系，提高自主商标国际知名度和影响力。

(五)实施地理标志保护运用工程。加强地理标志发掘培育,盘活地理标志资源，推动地理标志服务乡村振兴。注重涉农知识产权保护,完善农产品地理标志登记保护机制。加强种质资源保护，完善品种登记制度。探索建立完善农产品地理标志原产地全程可追溯和质量标识制度。积极参与淮河生态经济带地理标志品牌保护联盟，加强跨区域保护。组织开展全市地理标志专项整治行动,严厉打击地理标志侵权假冒行为。

(六)实施版权创新发展工程。发展新闻出版、广播影视、音像制品、工艺美术等特色优势版权产业，培育动漫游戏、网络传媒、文化娱乐、广告设计等现代创意产业和计算机软件、信息网络等技术版权产业。拓宽版权作品国际合作与宣传渠道，推进我市优秀作品走出去。

(七)实施知识产权文化建设工程。深入开展“4•26世界知识产权日”“中国专利周”宣传活动，弘扬“尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争”的知识产权文化，推动知识产权文化与创新文化、传统文化、诚信文化和法治文化深度融合，营造知识产权文化氛围。开展多形式的知识产权普及教育，推动知识产权进企业、进社区、进学校、进网络。健全知识产权新闻发布制度，建设以政府活动宣传、媒体传播报道为主体的知识产权传播阵地，构建知识产权大宣传格局，提升全社会知识产权意识，营造尊重知识产权的文化氛围。

四、保障措施

（一）强化组织领导。将知识产权工作纳入市委、市政府重要工作部署，健全完善知识产权规划实施工作推进机制；市市场监管局牵头做好规划组织实施工作，明确责任分工，密切协作配合，完善配套政策，推动规划有效落实。在各县（区）建立完善知识产权工作推进机制，确保各项工作有序推进。

（二）强化经费保障。加强市、县级财政预算与规划实施相互衔接协调,按照现行经费渠道对规划实施予以合理保障。探索建立财政投入稳定增长机制，优化资金使用方向和程序，提高财政资金使用成效。鼓励社会资金投入,逐步形成政府引导、市场主导、社会参与的多元化知识产权融资体系。

（三）加强监测评估。完善规划实施的第三方监测与定期评估机制，加强对规划实施情况的跟踪监测、效果评估。广泛听取创新主体、服务机构的政策需求，建立规划目标和工作任务的动态调整机制，及时发现和解决规划实施过程中出现的问题。加强宣传和政策解读，及时总结推广典型经验做法。

（2021年12月28日印发）

临政办字〔2021〕112号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市区早晚交通高峰期和重污染天气条件下免费乘坐公交车实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

临沂市人民政府办公室

2021年12月27日

临沂市区早晚交通高峰期和重污染天气条件下免费乘坐公交车实施方案

为进一步落实公交优先发展战略，有效提高公交承载量和出行分担率，缓解交通拥堵，减少汽车尾气排放，减轻群众出行负担，根据市委、市政府工作部署和《临沂市人民政府关于优先发展城市公共交通的意见》要求，决定自2022年1月1日至2022年12月31日，在临沂市区实施分时段免费乘坐公交车政策，现制定本实施方案。

一、实施范围

兰山区、罗庄区、河东区、临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区范围内，市公交集团运营的所有公交线路。

二、免费时段

正常条件下每天所有公交线路的首班车至上午9：00、下午17：00-19：00，由市重污染天气应急指挥部发布的应急响应期间全天公交运营时间。其余时间正常收费，特殊群体免费乘坐按相关政策执行。

免费时段内，关闭刷卡机、封闭投币箱；免费时段结束后，开启刷卡机和投币箱。

三、重点任务

（一）优化公交线网，提高管理和服务水平。要结合城市经济社会发展和居民出行需求，不断优化公交线网结构、场站布局、换乘枢纽和重要交通节点设置，合理部署运力，调整公交班次，进一步提高公交运输效率、方便市民乘车。

（二）科学测算统计免费时段内公交客流量和公交票款。市财政局要根据公交企业提供的2019年早晚高峰期等时段客流量数据和票款收入以及实施免费政策后同期相关数据，科学界定补贴金额，并在每季度初向公交企业按时足额拨付上一季度相关补贴。

（三）积极倡导公交通行优先。进一步加大工作力度，于2022年1月1日启用马陵山路（南京路-祊河路）、通达路（滨河路-陶然路）、金雀山东路（东兴路-滨河东路）、金雀山路（滨河西路-蒙山大道）、广州路（滨河西路-马陵山路）公交专用道。积极探索公交优先通行信号建设，进一步提高公交通行速度和吸引力。

（四）推进公交智能化发展。进一步完善公交管理服务平台，建立以公交站点为网络节点、车辆为信息终端，集运营信息实时传递、调度指挥、客流统计等功能于一体的公交运营调度指挥管理系统。

（五）提升公共交通安全保障能力。公交企业要全面落实安全生产主体责任，落实车辆、人员、场站、安全应急等安全生产管理制度和标准规范，及时做好客流量增加带来的各种安全应急事件处置工作。

（六）加大宣传力度。市交通运输局会同市委宣传部及时召开新闻发布会、发布公告，同时利用电视、电台、网络、报纸等各种媒体加强宣传，让广大市民及时了解免费乘坐公交车政策，引导群众积极参与，切实将这项为民实事落到实处。

临政办字〔2021〕112号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市区早晚交通高峰期和重污染天气条件下免费乘坐公交车实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

临沂市人民政府办公室

2021年12月27日

临沂市区早晚交通高峰期和重污染天气条件下免费乘坐公交车实施方案

为进一步落实公交优先发展战略，有效提高公交承载量和出行分担率，缓解交通拥堵，减少汽车尾气排放，减轻群众出行负担，根据市委、市政府工作部署和《临沂市人民政府关于优先发展城市公共交通的意见》要求，决定自2022年1月1日至2022年12月31日，在临沂市区实施分时段免费乘坐公交车政策，现制定本实施方案。

一、实施范围

兰山区、罗庄区、河东区、临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区范围内，市公交集团运营的所有公交线路。

二、免费时段

正常条件下每天所有公交线路的首班车至上午9：00、下午17：00-19：00，由市重污染天气应急指挥部发布的应急响应期间全天公交运营时间。其余时间正常收费，特殊群体免费乘坐按相关政策执行。

免费时段内，关闭刷卡机、封闭投币箱；免费时段结束后，开启刷卡机和投币箱。

三、重点任务

（一）优化公交线网，提高管理和服务水平。要结合城市经济社会发展和居民出行需求，不断优化公交线网结构、场站布局、换乘枢纽和重要交通节点设置，合理部署运力，调整公交班次，进一步提高公交运输效率、方便市民乘车。

（二）科学测算统计免费时段内公交客流量和公交票款。市财政局要根据公交企业提供的2019年早晚高峰期等时段客流量数据和票款收入以及实施免费政策后同期相关数据，科学界定补贴金额，并在每季度初向公交企业按时足额拨付上一季度相关补贴。

（三）积极倡导公交通行优先。进一步加大工作力度，于2022年1月1日启用马陵山路（南京路-祊河路）、通达路（滨河路-陶然路）、金雀山东路（东兴路-滨河东路）、金雀山路（滨河西路-蒙山大道）、广州路（滨河西路-马陵山路）公交专用道。积极探索公交优先通行信号建设，进一步提高公交通行速度和吸引力。

（四）推进公交智能化发展。进一步完善公交管理服务平台，建立以公交站点为网络节点、车辆为信息终端，集运营信息实时传递、调度指挥、客流统计等功能于一体的公交运营调度指挥管理系统。

（五）提升公共交通安全保障能力。公交企业要全面落实安全生产主体责任，落实车辆、人员、场站、安全应急等安全生产管理制度和标准规范，及时做好客流量增加带来的各种安全应急事件处置工作。

（六）加大宣传力度。市交通运输局会同市委宣传部及时召开新闻发布会、发布公告，同时利用电视、电台、网络、报纸等各种媒体加强宣传，让广大市民及时了解免费乘坐公交车政策，引导群众积极参与，切实将这项为民实事落到实处。

（2021年12月28日印发）

临政发〔2021〕4号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市政府规章制定程序规定》《临沂市政府规范性文件管理规定》已经市政府第104次常务会议研究通过，现予印发，请遵照执行。

临沂市人民政府

2021年12月14日

（此件公开发布）

临沂市政府规章制定程序规定

第一章 总 则

第一条 为了规范政府规章制定行为，提高立法质量，推进法治政府建设，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》等法律法规，结合我市实际，制定本规定。

第二条 市人民政府规章（以下简称规章）的立项、起草、审查、决定、公布、备案等，适用本规定。

第三条 制定规章，应当坚持中国共产党的领导，贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，体现社会主义核心价值观。

第四条 制定规章，应当遵循下列原则：

（一）维护社会主义法制统一；

（二）符合法律、法规规定的权限；

（三）符合本市实际，突出地方特色；

（四）公平、合理界定公民、法人和其他组织的权利与义务，科学界定政府以及相关部门的权力与责任；

（五）坚持科学立法、民主立法，依法保障公民、法人和其他组织有序参与；

（六）具有可执行性。

第五条 规章可以就下列事项作出规定:

（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；

（二）属于本市的具体行政管理事项。

制定规章，限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。

没有法律、行政法规、地方性法规的依据，规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

第六条 市人民政府司法行政部门（以下简称市司法行政部门）负责政府立法计划的研究论证、规章草案的审查，以及相关的组织、指导和协调工作。

市人民政府有关部门、县（区）人民政府以及有关单位、组织应当按照职责和要求，共同做好规章的起草、调研、论证和征求意见等工作。

第七条 规章制定工作所需经费，列入市财政预算予以保障。

第二章 立 项

第八条 市人民政府根据全市经济和社会发展需要，组织编制年度立法计划，统筹安排规章制定工作。政府年度立法计划应当明确规章的名称、起草部门、完成时间等。

第九条 市人民政府有关部门、单位或者县（区）人民政府认为需要制定规章的，应当按照规定向市司法行政部门提报立项申请。

立项申请应当包括以下内容:

（一）规章草案的名称；

（二）制定的必要性、可行性；

（三）法律、法规依据；

（四）拟解决的主要问题和拟确立的主要制度；

（五）申请单位的调研和准备情况；

（六）其他需要说明的事项。

第十条 市司法行政部门应当向社会公开征集立法项目建议，公开征集时间不少于30日。

公民、法人和其他组织可以向市司法行政部门提出立法项目建议。

市司法行政部门应当对征集到的立法项目建议进行研究，或者交付相关部门研究并提出处理意见。

第十一条 市司法行政部门应当根据市人民政府的统一部署，研究论证规章立项申请和立法项目建议，拟订年度立法计划。

第十二条 市司法行政部门应当采取座谈会、论证会、公开征求意见等方式，征求有关部门和社会公众对拟订年度立法计划的意见，并对重要立法项目组织有关方面进行立法成本效益分析和社会风险评估。

第十三条 有下列情形之一的，不予立项：

（一）拟规范的事项不属于规章立法权限的；

（二）上位法规定明确具体的；

（三）同类立法项目上位法正在制定或者修改过程中的；

（四）属于社会自治、执法协调、内部职责和权限划分等不需要通过制定政府规章解决的；

（五）不具有可执行性的；

（六）其他不适宜制定规章的情形。

第十四条 年度立法计划报请市人民政府审议,并经市委批准后向社会公布。

第十五条 年度立法计划实施中，有关部门、单位认为需要进行调整的，应当向市人民政府提出书面请示，说明理由，由市司法行政部门审查后报市人民政府决定。

第十六条 市司法行政部门应当及时跟踪了解年度立法计划执行情况，加强组织协调和督促指导。

第三章 起 草

第十七条 市人民政府可以确定一个或者几个部门具体负责起草工作；法律关系复杂的，可以确定由市司法行政部门起草或者组织起草。

起草专业性、技术性较强的规章，可以吸收相关领域的专家参与起草工作，或者委托具有立法研究能力和实践经验的教学科研单位、法律服务机构、行业协会、社会中介机构等第三方承担。

第十八条 市司法行政部门应当加强对规章草案起草工作的指导，必要时可以提前参与起草工作。

起草部门应当制定起草计划，明确责任分工，按照市司法行政部门确定的时限完成起草工作；不能按时完成的，应当向市人民政府作出书面报告，并向市司法行政部门作出书面说明。

第十九条 起草规章应当先行调查研究，广泛听取公民、法人和其他组织的意见，听取意见可以采取网上征求意见，书面征求意见，召开座谈会、论证会、听证会等形式。

第二十条 除依法需要保密的情形外，起草部门应当将规章草案征求意见稿及其说明向社会公开征求意见，并公开下列内容：

（一）提出意见的途径；

（二）征求意见截止时间；

（三）其他需要公开的内容。

向社会公开征求意见的期限，一般不少于30日。

第二十一条 起草规章，涉及社会公众普遍关注的热点难点问题和经济社会发展遇到的突出矛盾，减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务，对社会公众有重要影响等重大利益调整事项的，起草部门应当进行论证咨询，论证咨询可以采取召开论证会、听证会、委托研究、咨询等形式。

第二十二条 涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人和其他组织的权利义务有较大影响，人民群众普遍关注，需要进行听证的，起草部门应当按照规定举行听证会听取意见。

第二十三条 涉及市场主体经济活动的，起草部门应当按照有关规定组织公平竞争审查，对企业切身利益或者权利义务有重大影响的，应当充分听取有代表性的企业、行业协会商会的意见，做好沟通协调，对争议较大的事项，可以引入第三方评估。

第二十四条 涉及性别平等或者妇女、未成年人、老年人、残疾人等法律特殊保护群体权益的，起草部门应当听取有关部门、行业协会和相关权益保护组织的意见。

第二十五条 起草的规章应当经起草部门负责人会议讨论通过，并由起草部门主要负责人签署后，书面征求有关部门的意见。

有关部门提出修改意见的，应当同时附具依据和理由，经本部门主要负责人签署并加盖本部门印章后，自收到规章草案征求意见材料之日起15日内反馈起草部门；逾期或者不按照要求回复意见的，视为同意。

起草部门应当认真研究有关部门提出的修改意见。意见合理的，应当予以采纳；有争议的，应当予以协商。经协商仍不能达成一致的，起草部门应当在报送规章草案送审稿时书面说明情况和理由。

第二十六条 起草部门完成起草工作后，应当将下列材料报送市人民政府，径送市司法行政部门审查：

（一）送审报告，主要包括政府规章草案送审稿的名称、有关部门分歧意见的协调情况和送审建议等，由起草单位主要负责人签署，有关部门共同起草的，应当由该有关部门的主要负责人共同签署；

（二）草案送审稿文本及其注释稿，规章修改的，应当提交修改前后条文对照表；

（三）草案送审稿说明，主要包括制定政府规章的必要性、起草过程、起草依据和拟确立的主要制度等，拟设定行政处罚的，应当提供设定情况说明；

（四）草案征求意见原件及意见汇总采纳情况；

（五）调查研究、论证咨询情况，包括调研报告，座谈、论证、听证情况等；

（六）立法资料汇编，包括依据的有关法律、法规和政策文件、外地有关立法资料等；

（七）解读方案、解读文本，无需解读的作出书面说明；

（八）其他有关材料。

以上材料应当附有相应的电子文本。

第四章 审 查

第二十七条 规章草案送审稿由市司法行政部门负责统一审查。

市司法行政部门应当从下列方面进行审查：

（一）是否符合上位法的规定；

（二）是否符合社会主义核心价值观的要求；

（三）是否符合立法权限和立法程序；

（四）是否与有关规章协调、衔接；

（五）有关部门之间的分歧意见是否已协调一致；

（六）公民、法人和其他组织的意见是否已妥善处理；

（七）文字表述是否规范、准确、严谨；

（八）需要审查的其他内容。

第二十八条 有下列情形之一的，市司法行政部门可以将规章草案送审稿予以退回：

（一）主要内容不符合上位法规定的；

（二）不切合本市实际的；

（三）制定规章的条件尚不成熟或者发生重大变化的；

（四）不具有可执行性的；

（五）与有关部门存有较大分歧且尚未进行协商的；

（六）未按照本规定公开征求意见的；

（七）规章草案送审材料不符合本规定第二十六条规定的。

第二十九条 市司法行政部门应当采取书面征求意见，召开座谈会、论证会等形式，征求有关部门、单位、县（区）人民政府、政府立法联系点、立法和决策咨询专家和市委市政府法律顾问对规章草案送审稿的意见。

除依法需要保密的外，市司法行政部门可以将规章草案送审稿及其说明向社会公开征求意见。向社会公开征求意见的期限一般不少于30日。

市司法行政部门应当对征求的意见建议进行综合分析研究，并将采纳情况通过适当形式反馈。

第三十条 规章草案送审稿涉及重大利益调整的，市司法行政部门应当进行论证咨询，广泛听取有关方面的意见。论证咨询可以采取座谈会、论证会、听证会、委托研究等多种形式。

规章草案送审稿涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人和其他组织的权利义务有较大影响，人民群众普遍关注，起草部门在起草过程中未举行听证会的，市司法行政部门可以按照规定的程序举行听证会。

第三十一条 有关部门对规章草案送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市司法行政部门应当进行协调，力求达成一致意见。对有较大争议的重要立法事项，市司法行政部门可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织进行评估，评估结果作为协调处理争议的重要参考。

经过充分协调仍不能达成一致意见的，市司法行政部门应当将争议的主要问题、协调过程、相关方面的意见和市司法行政部门的意见报请市人民政府有关负责人协调，或者报请市人民政府决定。

第三十二条 市司法行政部门应当认真研究各方面的意见，对规章草案送审稿进行修改，形成规章草案和规章草案的审查报告。

规章草案的审查报告主要包括制定该规章的必要性、拟确立的主要制度、部门分歧意见的协调情况以及对相关问题的特别说明等。

第五章 决定、公布和备案

第三十三条 规章草案报经市人民政府有关负责人同意并签署后，提交市人民政府常务会议或者全体会议审议。

审议规章草案时，由市司法行政部门负责人对规章草案的审查意见作说明；起草部门主要负责人列席会议，并根据需要对有关问题作补充说明。

第三十四条 规章草案经审议后，由市人民政府作出通过、原则通过、再次审议或者不通过的决定。

规章草案经审议通过或者原则通过的，市司法行政部门应当根据审议决定修改规章草案，并将修改后的规章草案按照程序报请市长签署。

第三十五条 规章以临沂市人民政府令公布施行。

临沂市人民政府令应当载明序号、规章名称、通过日期、施行日期和公布日期，并由市长签署。除法律、法规另有规定外，规章应当自公布之日起30日后施行。

第三十六条 规章公布后，《临沂市人民政府公报》、临沂市人民政府网站和《临沂日报》应当及时刊载。

《临沂市人民政府公报》刊载的规章文本为标准文本。临沂市人民政府网站刊载的规章电子文本为标准电子文本。

第三十七条 市司法行政部门应当自规章公布之日起30日内报国务院、省人民代表大会常务委员会、省人民政府和市人民代表大会常务委员会备案。

第六章 修改、废止和解释

第三十八条 规章有下列情形之一的，市司法行政部门应当组织起草部门、实施部门进行评估：

（一）与经济社会发展或者社会公众利益密切相关的；

（二）人大代表、政协委员或者社会公众意见较为集中的；

（三）实施时间较长的；

（四）拟上升为地方性法规的；

（五）拟废止或者作重大修改的；

（六）需要评估的其他情形。

评估结果应当作为修改、废止规章的重要参考。

第三十九条 规章评估应当包括下列内容：

（一）规章的执行情况；

（二）行政管理相对人以及社会其他方面的反响；

（三）施行中存在的问题及其原因；

（四）需要评估的其他事项。

市司法行政部门或者起草部门、实施部门可以将评估的全部事项或者部分事项委托有关组织、专家进行评估。

第四十条 规章有下列情形之一的，起草部门、实施部门应当及时向市司法行政部门提出修改或者废止的建议：

（一）所依据的上位法作出重大修改的；

（二）制定规章所依据的实际情况发生重大变化的；

（三）实施部门发生变化的；

（四）进行评估后，认为需要修改或者废止的；

（五）应当修改或者废止的其他情形。

公民、法人和其他组织认为规章同上位法相抵触的，可以向市司法行政部门提出修改或者废止的建议。

市司法行政部门经过论证后，应当将需要修改的规章按照规定列入规章制定计划。

第四十一条 市司法行政部门应当根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法规定，及时开展规章清理工作； 对不适应全面深化改革和经济社会发展要求、不符合上位法规定的规章，应当及时修改或者废止。

第四十二条 规章解释权属于市人民政府。

规章有下列情形之一的，由市人民政府解释：

（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；

（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。

规章解释由市司法行政部门参照规章送审稿审查程序提出意见，报请市人民政府批准后公布。

规章的解释同规章具有同等效力。

第七章 附 则

第四十三条 拟订市人民政府提请市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案，应当参照本规定执行。

第四十四条 规章的修改、废止程序，适用本规定。

第四十五条 本规定自2022年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。《临沂市政府规章制定程序规定》（临政发〔2016〕6号）同时废止。

临沂市政府规范性文件管理规定

第一章 总 则

第一条 为进一步加强对规范性文件的监督管理，提高规范性文件质量，根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《山东省行政程序规定》《山东省规章和行政规范性文件备案规定》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称规范性文件，是指除政府规章外，行政机关或法律、法规、规章授权的具有公共事务管理职能的组织等依照法定权限、程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。

第三条 市政府及市政府办公室制定并发布的规范性文件，为市政府规范性文件。

市政府工作部门、市政府派出机关和派出机构、依法具有行政管理职能的机构等以单位名义制定并发布的规范性文件，为市政府部门规范性文件。

实行规范性文件制定主体清单制度，市司法行政部门负责编制市级规范性文件制定主体清单并向社会公布，未列入规范性文件制定主体清单的单位，不得制定规范性文件。临时机构、议事协调机构、政府工作部门的派出机构、部门内设机构不得制定规范性文件。

第四条 市政府规范性文件的计划编制、起草、审核、审议、签署、登记、编号、公布、备案、解释、评估、清理等活动，适用本规定。

第五条 行政机关内部执行的工作制度、会议纪要、人事任免决定、对具体事项的处理决定、工作部署、工作表彰奖励通报、请示报告及其他对公民、法人和其他组织的权利义务没有直接影响、不具有普遍约束力、不可反复适用的文件，不适用本规定。

第六条 规范性文件的制定应遵循下列原则：

（一）符合法定的权限和程序；

（二）符合宪法、法律、法规、规章和上级政策规定，维护法制统一和社会公平正义；

（三）符合我市实际，具有必要性和可行性；

（四）坚持精简、统一、效能相结合，实现职权与责任、权力与义务相统一；

（五）充分发扬民主，深入调研论证，扩大公众参与，保护公民、法人和其他组织的合法权益；

（六）符合“放管服”改革、优化营商环境等改革措施精神；

（七）符合规范性文件的体例、结构和文字表达等要求，做到文体规范、结构严谨、条理清晰、文字简明、用词和标点符号准确，必要时应明确某些用语的特定含义。

第七条 符合下列情形的，可制定规范性文件：

（一）法律、法规、规章等对有关行政管理工作尚未作出明确规定的；

（二）法律、法规、规章等对有关行政管理工作虽有规定，但规定不具体、不便操作的；

（三）法律、法规、规章等授权制定规范性文件的；

（四）履行行政管理职能需要以规范性文件形式规范的其他事项。

第八条 规范性文件可以依次用章、节、条、款、项、目的形式表述。除内容复杂的外，规范性文件可不分章、节。

第九条 市司法行政部门是市政府规范性文件的合法性审核机构，负责规范性文件制定的指导、协调和监督管理等工作，负责对市政府规范性文件进行合法性审核等工作，负责指导监督全市规范性文件备案审查工作。

各县区政府及市、县区政府所属部门应当明确专门的审核机构，负责对其制定的规范性文件进行合法性审核、报送备案等工作。

第二章 计划编制

第十条 市政府各部门应于每年十二月份向市司法行政部门报送本部门下年度市政府规范性文件制定计划。计划内容包括市政府规范性文件的名称、指导思想、制定依据、主要内容、发布机关、送审时间等。

第十一条 市司法行政部门对报送计划进行汇总，根据国家和省、市立法计划，结合我市实际，统筹安排编制年度市政府规范性文件制定计划，经市政府审定后印发，有关部门应认真组织实施，市司法行政部门负责监督执行。

第十二条 未列入年度市政府规范性文件制定计划的规范性文件草案，原则上市司法行政部门不予受理审核。

第三章 起草送审

第十三条 市政府规范性文件由市政府部门负责起草，市司法行政部门可给予指导。重要的市政府规范性文件可由市司法行政部门直接起草或组织有关部门起草，可邀请或委托有关组织、专家起草。

第十四条 实行规范性文件制定前评估制度，规范性文件出台前，起草部门应根据其制定目的和经济社会发展实际，依照一定的程序、标准和方法，对拟设立的主要制度或政策措施的合法合规、预期效果、可能产生的影响和出台时机等进行调查、分析、评价，对拟制发规范性文件的必要性、可行性和合理性进行全面论证并提出评估意见。

规范性文件制定前评估结论应当载入规范性文件起草说明，作为制发文件的重要依据。

第十五条 起草市政府规范性文件，应广泛听取有关部门、相关组织、社会公众和专家的意见。听取意见可采取书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会和公开征询社会公众意见等方式。对专业性、技术性较强的规范性文件，应组织相关领域专家进行论证。涉及重大公共利益、公众有重大分歧、可能影响社会稳定或法律、法规、规章规定应当听证的，起草部门应组织听证。

对涉及企业切身利益或权利义务有重大影响的，应充分听取有代表性的企业和行业协会商会的意见，特别是民营企业、劳动密集型企业、中小企业等市场主体的意见。

建立意见建议沟通协商反馈机制，起草部门应当认真研究收集到的意见建议，并将采纳情况通过适当方式进行反馈或说明。

第十六条 市政府规范性文件内容涉及县区政府或市政府有关部门的，起草部门应主动与有关县区政府、部门沟通协商，征求书面意见或会签。

第十七条 市政府规范性文件起草完毕后，起草部门应将规范性文件草案等有关材料及时报送市司法行政部门进行合法性审核。不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。

第十八条 市政府规范性文件提请送审时，应提交以下材料：

（一）送审申请书；

（二）市政府规范性文件草案及电子文本；

（三）加盖部门公章的起草说明（包括制定规范性文件的必要性、可行性、法律依据、起草过程、协调情况、对主要内容的说明等）；

（四）起草市政府规范性文件所依据的法律、法规、规章、上级政策文件、起草部门权责清单及参照的其他资料；

（五）起草部门法制机构合法性初审意见；

（六）征求意见的有关材料，包括听取公众意见，召开座谈会、论证会、听证会材料，征求有关部门单位意见材料及采纳情况；

（七）应当听取有代表性的企业和行业协会商会意见的，提交听取意见的书面记录；

（八）应当进行公平竞争审查的，提交公平竞争书面审查结论；

（九）应当进行贸易政策合规审查的，提交合规审查意见书；

（十）解读方案、解读文本，无需解读的作出书面说明；

（十一）需报送的其他材料。

第四章 合法性审核

第十九条 市司法行政部门对报送审核的市政府规范性文件草案，应就下列事项进行审核：

（一）制定主体是否合法；

（二）是否超越法定职权；

（三）是否履行制定规范性文件的程序；

（四）内容是否符合宪法、法律、法规、规章和上级政策规定；

（五）是否违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，是否增加办理行政许可事项的条件，是否规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容，是否违法规定行政收费事项及其他不得由规范性文件设定的事项；

（六）是否存在没有法律法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的情形；

（七）是否存在没有法律法规依据作出增加本单位权力或减少本单位法定职责的情形；

（八）内容是否符合我市实际，是否具有可操作性；

（九）其他需审核的事项。

第二十条 市政府规范性文件涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、资质标准、经营行为规范等市场主体经济活动的，起草部门应按规定进行公平竞争审查，并形成公平竞争审查结论书，必要时应征求市公平竞争审查工作领导小组办公室的意见。

制定有关或者影响货物贸易、服务贸易以及与贸易有关的知识产权的规范性文件的，起草部门应按规定进行合规审查，并形成合规审查意见书。合规，是指规范性文件应符合《世界贸易组织协定》及其附件和后续协定、《中华人民共和国加入议定书》和《中国加入工作组报告书》等。

第二十一条 市政府规范性文件草案有下列情形之一的，市司法行政部门可以缓办、要求起草部门补交材料或退回起草部门：
（一）制定规范性文件的条件尚不成熟的；
（二）规范性文件内容涉及有关县区政府或市政府有关部门，起草部门未征求书面意见或会签的；
（三）上报规范性文件材料不符合本规定第十八条规定的；
（四）规范性文件照搬照抄有关法律、法规、规章或上级规范性文件的内容，未结合实际作出具体规定，无制定必要的；
（五）规范性文件条理不清，逻辑结构混乱的；

（六）需要缓办、补交材料或退回起草部门的其他情形。

第二十二条 市司法行政部门对市政府规范性文件草案进行审核时，可以根据实际需要采取下列方式：

（一）书面审核；

（二）必要的调查研究；

（三）通过召开座谈会、论证会、听证会、公开征求意见等形式广泛听取社会各方面的意见；

（四）组织市委市政府法律顾问、立法和决策咨询专家及有关专家学者进行咨询论证。

开展前款第二、三、四项工作的时间，不计算在合法性审核期限内。起草部门应积极配合并做好相关工作。

第二十三条 市司法行政部门向有关县区政府、部门书面征求意见的，被征求意见的单位在收到征求意见函后，应按规定期限报送书面意见；也可根据需要将市政府规范性文件草案交有关县区政府、部门进行会签。起草部门应积极配合做好征求意见或会签工作。

第二十四条 除依法应保密的事项外，市司法行政部门应将市政府规范性文件草案通过市政府网站向社会公开征求意见，征求意见时间不少于30日。

第二十五条 除为了预防、应对和处置突发事件，或执行上级机关的紧急命令和决定需要立即制定实施文件等外，合法性审核时间一般不少于5个工作日。起草部门根据要求补正程序和材料的时间不计入审核时限。

第二十六条 市司法行政部门应对意见分歧较大的市政府规范性文件草案进行协调，促使达成一致意见；不能达成一致意见的，应将主要问题、有关单位的意见和司法行政部门的意见报市政府。

第二十七条 市司法行政部门对市政府规范性文件草案进行审核修改后报市政府审议，并向市政府提交合法性审核意见。合法性审核意见应包括审核的基本情况、审核过程，规范性文件在制定主体、权限、程序、内容、形式等方面是否存在问题，修改的意见和建议等内容。

第五章 审议与签署

第二十八条 市政府规范性文件须经市政府常务会议审议，通过后按规定程序签署并印发。

第二十九条 制定规范性文件应按照《山东省行政程序规定》的要求，严格执行公开征求意见、评估论证、听证、专家论证、合法性审核、集体讨论决定等程序。未经合法性审核、集体讨论决定的不得公布施行。

第三十条 因发生重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或其他社会安全事件，以及执行上级机关的紧急命令和决定等紧急情况需立即制定规范性文件的，经市司法行政部门合法性审核后，可直接提请市政府主要负责人或其委托负责人决定和签署。

第六章 三统一制度

第三十一条 制定规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布制度。未经统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。

第三十二条 市司法行政部门负责市政府规范性文件的统一登记、统一编号工作，指导、监督市政府部门规范性文件的统一登记、统一编号工作，市政府部门法制机构根据市司法行政部门公布的规范性文件制定主体单位代码对本部门规范性文件进行统一登记、统一编号。

第三十三条 规范性文件签署后，由起草部门向市司法行政部门提供规范性文件登记编号申请书、规范性文件纸质正式文本清样、市政府主要负责人或其委托负责人签署意见等材料办理登记编号。

符合规定的，市司法行政部门进行统一登记、编号，出具《规范性文件登记通知书》。

第三十四条 市政府规范性文件和市政府部门规范性文件登记号由三部分组成：第一部分为“LYCR”，即登记机关行政区域英文简称加行政级别英文简称加“R”。第二部分为年份，年份为登记当年的公元年份，以阿拉伯数字全称标识。第三部分为制定机关单位代码和登记流水号，机关单位代码由市司法行政部门按规定统一编制；登记流水号为四位阿拉伯数字，每个部门编一组，按登记顺序，每年从“0001”起，末尾不用“号”字；制定单位代码与登记流水号连接，中间不用连接符分隔。三个部分之间各用一个西文字符位的短横杠连接。

第三十五条 经登记编号后的规范性文件按规定印发，规范性文件首页版心左上角第1行顶格用三号黑体字标注登记号。规范性文件的起草部门应按规定做好规范性文件的公布、同步解读等工作。市政府网站应设立规范性文件公布专栏，规范性文件（标注登记号）应通过网站专栏、市政府公报统一公布。

根据工作需要，《临沂日报》经授权可刊登市政府规范性文件。

第七章 备案与解释

第三十六条 市司法行政部门在市政府领导下，负责市政府规范性文件的备案工作，承办对各县区政府、市政府部门规范性文件的备案审查工作，履行备案审查监督职责。

第三十七条 市政府规范性文件自公布之日起30日内按规定报省政府和市人大常委会备案。各县区政府规范性文件、市政府部门规范性文件由各县区司法行政部门、市政府部门法制机构自公布之日起30日内将备案报告、纸质正式文本、起草说明和合法性审核意见等有关材料一式两份报市政府备案，径送市司法行政部门，由市司法行政部门按规定进行备案审查。

多个市政府部门联合制定的规范性文件，由主办部门报市政府备案。省以下实行垂直领导的行政机关制定的规范性文件，自公布之日起30日内报同级人民政府备案。

第三十八条 加强规范性文件备案审查信息化建设，市、县区政府及所属部门规范性文件应同时通过山东省规范性文件电子监督平台报送。

市司法行政部门应建立规范性文件登记簿和数据库，及时进行登记。

第三十九条 市司法行政部门对报送备案的规范性文件根据有关法律法规和《山东省规章和行政规范性文件备案规定》等规定就规范性文件的制定主体、程序、内容等方面进行审查，并自收到备案材料之日起60日内审查完毕。

第四十条 市司法行政部门根据审查情况，按照下列规定出具审查意见并反馈报备的县区政府、市政府部门：

（一）属于规范性文件，报送材料齐全且符合法定形式的，予以备案登记；

（二）属于规范性文件且未发现违法情形，但报送材料不齐全、不符合法定形式或在制定技术规范方面存在瑕疵的，提出相关改进、补充建议，暂缓办理备案登记，经制定机关修改、补充后，符合规定的，予以备案登记；

（三）规范性文件存在下列情形之一的，不予备案登记，要求制定机关限期改正、废止，并将办理结果书面报告市司法行政部门：

1. 超越制定机关法定职权或法律、法规、规章授权范围的；

2. 与法律、法规、规章或国家、省、市文件相抵触的；

3. 违反法定程序的；

4. 其他违反相关规定足以影响该规范性文件效力的情形。

第四十一条 违反规范性文件备案审查工作的有关规定，不报送或不按时报送规范性文件、不执行备案审查处理决定的，限期改正；逾期仍不改正的，给予通报；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究责任。

第四十二条 市司法行政部门应按季度公布备案登记的规范性文件目录，定期通报规范性文件的备案审查情况。

第四十三条 市政府规范性文件的解释权属于市政府，需要对市政府规范性文件作出解释的，由起草部门拟定解释方案，按程序经市政府审定后作出。规范性文件的解释同市政府规范性文件具有同等效力。

第四十四条 公民、法人和其他组织认为市政府规范性文件违法的，可向制定机关提出书面审查申请，由制定机关在法定期限内处理；也可以直接向承担备案审查职责的备案审查机构提出书面审查申请。受理部门自受理审查申请之日起60日内作出处理；情况复杂，不能在规定期限内处理完毕的，经审查机关负责人批准，可适当延长，但延长期限最多不超过30日。

第八章 实施与评估

第四十五条 规范性文件应载明有效期和施行日期，有效期为3年至5年；标注“暂行”“试行”的规范性文件，有效期为1年至2年。规范性文件应载明“本规定自××××年××月××日起施行，有效期至××××年××月××日”。有效期届满的，规范性文件自动失效。

规范性文件施行日期与公布日期的间隔不得少于30日，但规范性文件公布后不立即施行将影响法律、法规、规章、上级规范性文件执行，或不利于保障国家安全、公共利益的，可自公布之日起施行。规范性文件不溯及既往，但法律、法规、规章另有规定的除外。

第四十六条 建立规范性文件实施后评估制度。规范性文件实施后，评估部门或机构根据其制定目的和经济社会发展实际，依照一定的程序、标准和方法，对其制度规范、实施效果和存在的问题等进行调查、分析、评价，对规范性文件是否需要继续执行、修改、废止进行全面论证并提出评估意见。市政府规范性文件由起草（实施）部门负责评估，可以自行组织评估，也可以根据需要委托第三方评估。

第四十七条 市政府规范性文件实施后，有下列情形之一的，应当组织进行评估：

（一）依据的法律、法规、规章和政策被修改、废止或实际情况发生重大变化，导致原有规定与之不相适应的；

（二）有效期届满前6个月内的；

（三）拟上升为政府规章或地方性法规的；

（四）公民、法人或其他组织提出较多意见，可能存在合法性、合理性问题的；

（五）人大代表、政协委员提出较多意见的；

（六）人民法院生效裁判文书认定规范性文件不合法并向制定机关提出处理建议的；

（七）制定机关认为应当开展评估的其他情形。

第四十八条 市政府规范性文件实施后评估应当依照合法性、合理性、可操作性、规范性、实效性标准进行。

评估部门或机构对市政府规范性文件完成评估后应出具评估报告，规范性文件实施后评估结论应当作为规范性文件继续执行、修改、废止或宣布失效的重要依据。

经过评估，认为需要继续执行、修改、废止或宣布失效的，应严格按照《山东省行政程序规定》《山东省行政规范性文件评估暂行办法》《山东省司法厅关于认真落实<山东省行政规范性文件评估暂行办法>全面做好行政规范性文件评估工作的意见》等有关规定，做好评估后“三统一”和报送备案工作。

第九章 清理与汇编

第四十九条 建立规范性文件动态清理制度。市政府根据国家、省部署或经济社会发展需要，按照法定权限和程序，对现行的规范性文件进行全面或专项清理，确定其是否继续有效、修改、废止或宣布失效。规范性文件清理坚持“谁制定谁清理”“谁实施谁清理”，市政府规范性文件的起草（实施）部门负责具体清理工作。

第五十条 有下列情形之一的，规范性文件应及时修改：

（一）部分内容与法律、法规、规章、上级政策文件规定不一致或相抵触的；

（二）违法设定行政许可、行政处罚、行政强制或违法规定行政收费事项以及其他不得由规范性文件设定事项的；

（三）违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或增加其义务的；

（四）违反公平竞争审查标准的；

（五）部分内容不适应全面深化改革、全面依法治国要求和经济社会发展需要的；

（六）调整的法律关系已经发生变化的；

（七）部分内容的可操作性不强，需要予以细化和完善的；

（八）其他应予以修改的情况。

第五十一条 有下列情形之一的，规范性文件应及时废止或宣布失效：

（一）依据的法律、法规、规章、上级政策文件已被废止或宣布失效的；

（二）主要内容与新制定或修订的法律、法规、规章、上级政策文件相抵触或被其涵盖的；

（三）主要内容不适应全面深化改革、全面依法治国要求和经济社会发展需要的；

（四）调整对象已消失或调整的法律关系发生重大变化的；

（五）被新的规范性文件取代的；

（六）其他需要废止或宣布失效的情形。

第五十二条 清理后继续有效、修改、废止或宣布失效的市政府规范性文件目录应由市政府向社会公布。

清理后继续有效的市政府规范性文件根据需要适时进行汇编。

第十章 附 则

第五十三条 各县区政府、市政府部门应参照本规定制定本县区政府、部门的规范性文件管理规定。

第五十四条 规范性文件制定和监督管理工作纳入法治政府建设督察内容，并作为依法行政考核内容列入法治政府建设考评指标体系。

各县区政府和市政府部门应于每年1月5日前将上年度制定的规范性文件目录和规范性文件制定、备案等工作情况报送市司法行政部门。

第五十五条 本规定自2022年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。《临沂市人民政府规范性文件管理规定》（临政发〔2017〕27号）同时废止。

附件：有关文书格式样本

临政办字〔2021〕108号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为深入贯彻落实省政府办公厅《关于进一步深化户籍管理制度改革促进城乡融合区域协调发展的通知》精神，促进人口和劳动力要素合理顺畅有序流动，经市政府同意，现就进一步深化户籍管理制度改革有关事项通知如下：

一、全面放开城镇落户限制

实行经常居住地登记户口制度。居民凡在我市城镇居住或就业（就学）的，本人及其近亲属均可按以下途径自主选择落户。

（一）人才落户。大中专院校（含技工院校）毕业生以及引进的各类人才可依次选择在合法固定住所、近亲属家庭户、单位集体户、人才集体户、社区集体户申请落户。

驻临沂普通大中专院校（含技工院校）在校学生应在就读学校学生集体户落户；非驻临沂普通高等院校在校应届毕业生，有意来临沂居住或就业的，可以承诺的方式，按人才落户途径在城镇落户。

（二）就业落户。已在我市城镇就业(包括录聘用、务工经商、灵活就业等)人员，无合法产权房屋或使用权房屋的，可依次选择在近亲属家庭户、单位集体户、稳定居住地或就业地所在社区集体户落户。

（三）居住落户。在城镇拥有合法独立产权房屋的，本人及其近亲属可在产权房屋处落户；近亲属拥有合法独立产权房屋供其实际居住的，房屋所有权人同意后，本人及其共同居住生活的配偶、父母、子女可在产权房屋处（实际居住地）落户；租赁居住经自然资源和规划部门登记备案住房的，本人及其共同居住生活的配偶、父母、子女经房屋所有权人同意可在租赁住房处落户，或在租赁住房所在社区集体户落户。

（四）投靠落户。全面放开城镇投靠落户，被投靠人户籍登记为城镇合法固定住所的,其共同居住生活的近亲属可办理投靠落户；被投靠人户籍登记为城镇合法固定住所、单位集体户、人才集体户、社区集体户的,其共同居住生活的配偶、父母、未婚子女可办理投靠落户；夫妻一方服兵役、出国(境)定居的,另一方确与配偶父母共同居住生活的,可投靠配偶父母落户；夫妻一方户籍登记为城镇单位集体户或社区集体户,另一方为外地居民的，其未成年子女可办理出生登记落户。

（五）其他情形落户。在本市按上述途径仍存在落户障碍的灵活就业人员，可选择在现经常居住地允许挂靠的家庭户或所在社区集体户落户。

居民在城镇落户时应按照自有房屋、近亲属房屋、单位集体户、房屋租赁处、社区集体户的顺序进行落户。

根据《中华人民共和国民法典》等相关规定，“近亲属”指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女；“经常居住地”指公民离开住所地连续居住一年以上的地方。（市公安局牵头，各相关职能部门分工负责）

二、畅通入乡返乡落户渠道

（一）实现农业转移人口户口自由迁移。在农村地区合法拥有农村宅基地使用权的进城落户农业转移人口，回农村经常居住的，可自愿选择回原籍落户，其配偶、父母及未婚子女可自主选择随迁落户。

（二）实现高校毕业生、退伍军人户口自由迁移。在农村实际经常居住、入乡返乡就业创业的大中专院校（含技工院校）毕业生、退伍军人，可在就业创业地或原籍落户，其配偶、父母及未婚子女可自主选择随迁落户。

被大中专院校（含技工院校）录取的农村地区学生，在录取或毕业时，可自愿选择在本市城镇落户或回原籍落户。

（三）被投靠人在农村具有宅基地使用权和户籍登记,投靠人在农村实际居住生活的,可以申请办理夫妻投靠、未成年子女投靠父母、父母投靠成年子女。（市公安局牵头，各相关职能部门分工负责）

三、健全完善人口服务管理制度

（一）完善城镇落户制度。实行经常居住地登记户口制度，居民在我市城镇合法居住或合法就业的，本人及其近亲属可以自主选择落户，取消其他前置条件和附加限制。

全面推进城镇户口自由迁移。尊重居民自主定居意愿,本市户籍人员可自主选择将户口迁移至城镇范围内合法固定住所。（市公安局负责）

（二）健全完善城镇社区(单位)集体户制度。健全完善社区集体户,用于承接无合法固定住所、无可投靠的近亲属家庭户、无单位集体户等人员落户,及时为既不能登记家庭户又不能登记单位集体户的人员提供落户便利，并将其纳入社区服务管理范畴。

户口登记在单位（社区）集体户且具有家庭成员关系的人员，公安机关可依居民申请，为其颁发家庭居民户口簿。（市公安局负责）

（三）进一步提升人口管理信息化水平。依托山东省人口基础信息库建设，以公安户籍信息为基础，持续丰富医保养老、义务教育、卫生健康、婚姻登记、住房保障等社会信息，统一对外提供共享服务，为制定人口发展战略和服务党委、政府科学决策提供数据支撑。（市公安局、市大数据局负责）

深化“互联网+政务服务”，加快电子证照、电子档案建设，创新“一次办好”服务模式，实施流程再造，推进户口、居民身份证办理“无纸化”“免填单”，实现户口业务全省“通迁、通办”，部分业务全国“通办”。（市公安局负责）

四、深入推进城镇基本公共服务均等化

（一）创新完善以居住证为载体的城镇常住人口基本公共服务。突出保基本、保重点，建立城镇教育、医疗卫生、住房保障等基本公共服务与常住人口挂钩机制，研究制定按照服务管理常住人口规模、结构、分布等配置公共资源的工作路径。(市教育局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市卫生健康委员会负责)

（二）创新完善流动人口居住证制度。推进居住证制度全覆盖，完善和拓展居住证的使用功能，保障居住证持有人依法享有城镇基本公共服务和便利，统一纳入城镇服务管理范畴。(市教育局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市卫生健康委员会负责)

（三）保障进城落户农村人口合法权益。全面完成农村不动产确权登记颁证，进一步深化农村集体资产产权制度改革。切实维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权及集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让，加快户口变动与农村“三权”脱钩，促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。(市农业农村局、市自然资源和规划局负责)

五、加强组织领导和宣传引导

（一）强化统筹协调。各级各有关部门要充分认识户籍管理制度改革的重大意义，切实承担责任，相互协作配合，统筹抓好政策实施，落实好“人地钱”挂钩机制。要按照职能分工，制定出台教育、就业、医疗、社保、住房等基本性、精准性配套政策，狠抓落实，确保实效。要加强工作协调配合和政策配套衔接，形成工作合力，共同推进户籍管理制度改革取得新进展、新成效。（市政府有关部门按职责分工负责）

（二）强化监督指导。各有关部门要加强对本部门承担改革任务的组织指导和监督检查，确保政策举措落地生根。市公安部门要会同各相关部门加强对我市户籍管理制度改革实施情况的跟踪分析、检测评估、指导督促，动态调整完善政策，确保政策实施效果。（市政府有关部门按职责分工负责）

（三）强化宣传引导。各级各有关部门要大力宣传放宽城镇落户、保障合法权益、提供基本公共服务等方面的新理念、新举措，准确解读户籍管理制度改革及相关配套政策，及时报道好经验、好做法，真正让改革政策走进群众心里，为加快推进户籍管理制度改革营造良好的社会环境和舆论氛围。（市直有关部门按职责分工负责）

临沂市人民政府办公室

2021年12月20日

临政办字〔2021〕108号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为深入贯彻落实省政府办公厅《关于进一步深化户籍管理制度改革促进城乡融合区域协调发展的通知》精神，促进人口和劳动力要素合理顺畅有序流动，经市政府同意，现就进一步深化户籍管理制度改革有关事项通知如下：

一、全面放开城镇落户限制

实行经常居住地登记户口制度。居民凡在我市城镇居住或就业（就学）的，本人及其近亲属均可按以下途径自主选择落户。

（一）人才落户。大中专院校（含技工院校）毕业生以及引进的各类人才可依次选择在合法固定住所、近亲属家庭户、单位集体户、人才集体户、社区集体户申请落户。

驻临沂普通大中专院校（含技工院校）在校学生应在就读学校学生集体户落户；非驻临沂普通高等院校在校应届毕业生，有意来临沂居住或就业的，可以承诺的方式，按人才落户途径在城镇落户。

（二）就业落户。已在我市城镇就业(包括录聘用、务工经商、灵活就业等)人员，无合法产权房屋或使用权房屋的，可依次选择在近亲属家庭户、单位集体户、稳定居住地或就业地所在社区集体户落户。

（三）居住落户。在城镇拥有合法独立产权房屋的，本人及其近亲属可在产权房屋处落户；近亲属拥有合法独立产权房屋供其实际居住的，房屋所有权人同意后，本人及其共同居住生活的配偶、父母、子女可在产权房屋处（实际居住地）落户；租赁居住经自然资源和规划部门登记备案住房的，本人及其共同居住生活的配偶、父母、子女经房屋所有权人同意可在租赁住房处落户，或在租赁住房所在社区集体户落户。

（四）投靠落户。全面放开城镇投靠落户，被投靠人户籍登记为城镇合法固定住所的,其共同居住生活的近亲属可办理投靠落户；被投靠人户籍登记为城镇合法固定住所、单位集体户、人才集体户、社区集体户的,其共同居住生活的配偶、父母、未婚子女可办理投靠落户；夫妻一方服兵役、出国(境)定居的,另一方确与配偶父母共同居住生活的,可投靠配偶父母落户；夫妻一方户籍登记为城镇单位集体户或社区集体户,另一方为外地居民的，其未成年子女可办理出生登记落户。

（五）其他情形落户。在本市按上述途径仍存在落户障碍的灵活就业人员，可选择在现经常居住地允许挂靠的家庭户或所在社区集体户落户。

居民在城镇落户时应按照自有房屋、近亲属房屋、单位集体户、房屋租赁处、社区集体户的顺序进行落户。

根据《中华人民共和国民法典》等相关规定，“近亲属”指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女；“经常居住地”指公民离开住所地连续居住一年以上的地方。（市公安局牵头，各相关职能部门分工负责）

二、畅通入乡返乡落户渠道

（一）实现农业转移人口户口自由迁移。在农村地区合法拥有农村宅基地使用权的进城落户农业转移人口，回农村经常居住的，可自愿选择回原籍落户，其配偶、父母及未婚子女可自主选择随迁落户。

（二）实现高校毕业生、退伍军人户口自由迁移。在农村实际经常居住、入乡返乡就业创业的大中专院校（含技工院校）毕业生、退伍军人，可在就业创业地或原籍落户，其配偶、父母及未婚子女可自主选择随迁落户。

被大中专院校（含技工院校）录取的农村地区学生，在录取或毕业时，可自愿选择在本市城镇落户或回原籍落户。

（三）被投靠人在农村具有宅基地使用权和户籍登记,投靠人在农村实际居住生活的,可以申请办理夫妻投靠、未成年子女投靠父母、父母投靠成年子女。（市公安局牵头，各相关职能部门分工负责）

三、健全完善人口服务管理制度

（一）完善城镇落户制度。实行经常居住地登记户口制度，居民在我市城镇合法居住或合法就业的，本人及其近亲属可以自主选择落户，取消其他前置条件和附加限制。

全面推进城镇户口自由迁移。尊重居民自主定居意愿,本市户籍人员可自主选择将户口迁移至城镇范围内合法固定住所。（市公安局负责）

（二）健全完善城镇社区(单位)集体户制度。健全完善社区集体户,用于承接无合法固定住所、无可投靠的近亲属家庭户、无单位集体户等人员落户,及时为既不能登记家庭户又不能登记单位集体户的人员提供落户便利，并将其纳入社区服务管理范畴。

户口登记在单位（社区）集体户且具有家庭成员关系的人员，公安机关可依居民申请，为其颁发家庭居民户口簿。（市公安局负责）

（三）进一步提升人口管理信息化水平。依托山东省人口基础信息库建设，以公安户籍信息为基础，持续丰富医保养老、义务教育、卫生健康、婚姻登记、住房保障等社会信息，统一对外提供共享服务，为制定人口发展战略和服务党委、政府科学决策提供数据支撑。（市公安局、市大数据局负责）

深化“互联网+政务服务”，加快电子证照、电子档案建设，创新“一次办好”服务模式，实施流程再造，推进户口、居民身份证办理“无纸化”“免填单”，实现户口业务全省“通迁、通办”，部分业务全国“通办”。（市公安局负责）

四、深入推进城镇基本公共服务均等化

（一）创新完善以居住证为载体的城镇常住人口基本公共服务。突出保基本、保重点，建立城镇教育、医疗卫生、住房保障等基本公共服务与常住人口挂钩机制，研究制定按照服务管理常住人口规模、结构、分布等配置公共资源的工作路径。(市教育局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市卫生健康委员会负责)

（二）创新完善流动人口居住证制度。推进居住证制度全覆盖，完善和拓展居住证的使用功能，保障居住证持有人依法享有城镇基本公共服务和便利，统一纳入城镇服务管理范畴。(市教育局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市卫生健康委员会负责)

（三）保障进城落户农村人口合法权益。全面完成农村不动产确权登记颁证，进一步深化农村集体资产产权制度改革。切实维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权及集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让，加快户口变动与农村“三权”脱钩，促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。(市农业农村局、市自然资源和规划局负责)

五、加强组织领导和宣传引导

（一）强化统筹协调。各级各有关部门要充分认识户籍管理制度改革的重大意义，切实承担责任，相互协作配合，统筹抓好政策实施，落实好“人地钱”挂钩机制。要按照职能分工，制定出台教育、就业、医疗、社保、住房等基本性、精准性配套政策，狠抓落实，确保实效。要加强工作协调配合和政策配套衔接，形成工作合力，共同推进户籍管理制度改革取得新进展、新成效。（市政府有关部门按职责分工负责）

（二）强化监督指导。各有关部门要加强对本部门承担改革任务的组织指导和监督检查，确保政策举措落地生根。市公安部门要会同各相关部门加强对我市户籍管理制度改革实施情况的跟踪分析、检测评估、指导督促，动态调整完善政策，确保政策实施效果。（市政府有关部门按职责分工负责）

（三）强化宣传引导。各级各有关部门要大力宣传放宽城镇落户、保障合法权益、提供基本公共服务等方面的新理念、新举措，准确解读户籍管理制度改革及相关配套政策，及时报道好经验、好做法，真正让改革政策走进群众心里，为加快推进户籍管理制度改革营造良好的社会环境和舆论氛围。（市直有关部门按职责分工负责）

临沂市人民政府办公室

2021年12月20日

（2021年12月20日印发）

临政办字〔2021〕107号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为贯彻落实《知识产权强国建设纲要（2021－2035年）》，深入实施国家和省知识产权战略，加快知识产权强市建设，进一步加强我市知识产权工作组织领导和统筹协调，经研究，确定成立临沂市知识产权战略实施工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责统筹协调全市知识产权战略实施、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作。同时，市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组不再保留。现将领导小组成员名单公布如下：

组 长：刘贤军 市政府副市长

副组长：黄 杰 市市场监督管理局局长，市知识产权局局长

成 员：张一凡 市委政法委四级调研员

谭长志 市人民检察院副检察长

王 胜 市中级人民法院副院长

张国富 市教育局副局长

刘 鸣 市科技局四级调研员

沈 玲 市工信局副局长

蔡纯良 市公安局刑科所所长、警务技术二级主任

吕振云 市人社局副局长

范开业 市农业农村局副局长

张 琦 市商务局副局长

魏 强 市文化和旅游局四级调研员

李 峰 市市场监督管理局二级调研员

张玉连 市林业局副局长

关凯歌 临沂海关副关长

关 军 市烟草专卖局副局长

领导小组下设办公室，承担领导小组日常工作，办公室设在市市场监督管理局，李峰同志兼任办公室主任。

临沂市人民政府办公室

2021年12月17日

临政办字〔2021〕107号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为贯彻落实《知识产权强国建设纲要（2021－2035年）》，深入实施国家和省知识产权战略，加快知识产权强市建设，进一步加强我市知识产权工作组织领导和统筹协调，经研究，确定成立临沂市知识产权战略实施工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责统筹协调全市知识产权战略实施、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作。同时，市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组不再保留。现将领导小组成员名单公布如下：

组　长：刘贤军 市政府副市长

副组长：黄　杰 市市场监督管理局局长，市知识产权局局长

成　员：张一凡 市委政法委四级调研员

　　　　谭长志 市人民检察院副检察长

　　　　王　胜 市中级人民法院副院长

　　　　张国富 市教育局副局长

　　　　刘　鸣 市科技局四级调研员

　　　　沈　玲 市工信局副局长

　　　　蔡纯良 市公安局刑科所所长、警务技术二级主任

　　　　吕振云 市人社局副局长

　　　　范开业 市农业农村局副局长

　　　　张　琦 市商务局副局长

　　　　魏　强 市文化和旅游局四级调研员

　　　　李　峰 市市场监督管理局二级调研员

　　　　张玉连 市林业局副局长

　　　　关凯歌 临沂海关副关长

　　　　关　军 市烟草专卖局副局长

领导小组下设办公室，承担领导小组日常工作，办公室设在市市场监督管理局，李峰同志兼任办公室主任。

临沂市人民政府办公室

2021年12月17日

（2021年12月17日印发）

临政办字〔2021〕106号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《公共文化领域市与县区财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经市政府第104次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2021年12月14日

公共文化领域市与县区财政事权和支出责任划分改革实施方案

为认真落实《山东省人民政府办公厅关于印发公共文化领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（鲁政办发〔2020〕28号）要求，根据《临沂市人民政府关于进一步深化市对下财政管理体制改革的实施意见》（临政发〔2019〕7号），现就我市公共文化领域市与县区财政事权和支出责任划分改革制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系，形成稳定的市与县区事权、支出责任和财力相适应的制度，促进基本公共文化服务标准化、均等化，确保财政公共文化投入水平与国家经济社会发展阶段相适应。

二、主要内容

（一）基本公共文化服务方面。

1. 基层公共文化设施免费或低收费开放。将基层公共文化设施按照国家和省有关规定实行免费或低收费开放，地方财政分担部分确认为市与县区共同财政事权，由市与县区共同承担支出责任。所需经费由市与县区财政分档按比例分担，分档比例参照《临沂市人民政府关于进一步深化市对下财政管理体制改革的实施意见》（临政发〔2019〕7号）有关规定执行。主要包括文化文物系统所属，按照国家和省有关规定实行免费开放的博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站），以及全国爱国主义教育示范基地。

2. 基层公共体育设施免费或低收费开放。体育部门所属公共体育场馆按照国家和省规定实行免费或低收费开放，确认为市与县区共同财政事权，由市与县区共同承担支出责任，地方财政分担部分按照场馆隶属关系由同级财政统筹安排，市级财政通过相关转移支付给予支持。

3. 基本公共文化服务活动事项。将市以上基本公共文化服务标准涉及的读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影、送地方戏、文体活动等其他事项，地方财政分担部分确认为市与县区共同财政事权，由市与县区共同承担支出责任，市级财政根据基本公共文化服务工作任务量、补助标准、绩效情况、财力情况等因素统筹确定对下转移支付资金。

（二）文化艺术创作扶持方面。

将文化艺术创作扶持方面的有关事项按政策确定层级和组织实施主体分别划分财政事权和支出责任。主要包括关于落实繁荣发展社会主义文艺的部署要求，由政府组织实施或支持开展的公益性文化活动、展览、文艺创作演出等，涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。

市级确定并由市级职能部门组织实施或支持开展的事项，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任；市级确定并由市级职能部门、县区共同组织实施或支持开展的事项，确认为市与县区共同财政事权，由市与县区按照相关职责分工分别承担支出责任；县区确定并组织实施或开展的事项，确认为县区财政事权，由县区财政承担支出责任。

（三）文化遗产保护传承方面。

1. 物质文化遗产保护。主要包括文物保护单位保护、可移动文物保护、古籍保护、考古等。市级职能部门组织实施的物质文化遗产保护，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任；纳入市级物质文化遗产保护有关规划，并由县区组织实施的文物保护单位保护、国有文物收藏单位馆藏珍贵可移动文物保护、考古等，确认为市与县区共同财政事权，由市与县区按照相关职责分工分别承担支出责任，市级财政通过相关转移支付给予支持；其他物质文化遗产保护事项，确认为县区财政事权，由县区财政承担支出责任。

2. 非物质文化遗产保护。主要包括非物质文化遗产代表性项目保护、非物质文化遗产代表性传承人传习活动、文化生态保护区保护等。市级职能部门组织实施的市级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动等，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任；县区组织实施的市级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动、文化生态保护区保护等，确认为市与县区共同财政事权，由市与县区按照相关职责分工分别承担支出责任，市级财政通过相关转移支付给予支持；其他非物质文化遗产保护事项，确认为县区财政事权，由县区财政承担支出责任。

（四）文化交流方面。

对外及对港澳台文化交流合作。主要包括落实文化交流与合作协定及其执行计划，开展演出、展览、会展等对外及对港澳台文化交流和推广活动，涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。市级职能部门组织实施的事项，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任；市级职能部门、县区共同组织实施的事项，确认为市与县区共同财政事权，由市与县区按照相关职责分工分别承担支出责任；县区组织实施的事项，确认为县区财政事权，由县区财政承担支出责任。

（五）能力建设方面。

1. 公共文化机构改革和发展建设。主要包括按照有关规定对文化文物系统所属博物馆、公共图书馆、美术馆、广播电视节目制作播出传输机构、文艺院团等公共文化机构改革和发展建设的补助（不含基本公共文化服务）。按照隶属关系，对市级公共文化机构改革和发展建设的补助，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任；对县区公共文化机构改革和发展建设的补助，确认为县区财政事权，由县区财政承担支出责任。

2. 公共文化管理。主要包括有关职能部门及所属机构承担的文化事业和文化市场、电影出版、广播电视和网络视听、文物保护管理，以及人才培养、文化志愿活动等。按照隶属关系，市级职能部门及所属机构承担的事项，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任；对县区职能部门及所属机构承担的事项，确认为县区财政事权，由县区财政承担支出责任。

市与县区通过政府购买服务等形式，支持社会力量参与公共文化服务。符合区域规划的公共文化机构基本建设等资本性支出可通过依法发行地方政府债券方式安排。公共文化领域其他未列事项，按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。

三、配套措施

（一）加大资金投入。县区财政要按照事权责任相统一的原则，结合本级财力情况，逐步加大财政资金投入，并积极拓宽融资渠道，鼓励和引导社会资本投入，满足人民群众精神文化生活需求。

（二）强化绩效管理。根据“谁使用、谁负责”的原则，全面实施预算绩效管理，着力提高公共文化领域财政资源配置效率、使用效益和公共服务质量，推动基本公共文化服务标准化、均等化建设。

（三）明确各级权责。各县区政府要根据本实施方案精神，结合实际合理划分本县区公共文化领域财政事权和支出责任。市级将加强统筹，加大对财政困难县区的转移支付力度，增强县区政府保障能力。

（四）协同推进改革。各级各有关部门要将市与县区财政事权和支出责任划分改革，与深化文化体制改革、文物保护利用改革等紧密结合、统筹推进，并根据改革发展情况优化调整财政事权事项，进一步健全基础标准，形成有序互动、协同促进的良好局面。