临政办字〔2022〕137号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号）、《山东省人民政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》（鲁政办发〔2021〕17号）精神，完善住房保障体系，加快发展保障性租赁住房，结合工作实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委、省政府决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，突出住房的民生属性，扩大保障性租赁住房供给，缓解住房租赁市场结构性供给不足，推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进以人为核心的新型城镇化，促进实现全市人民住有所居。

二、基本要求

将发展保障性租赁住房作为“十四五”时期住房建设的重点工作。因地制宜，采取新建、改建、改造、租赁补贴等多种方式增加供应，促进解决新市民、青年人等群体的住房困难问题。坚持供需匹配、职住平衡，科学确定发展目标和政策措施。充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给。支持符合条件的人才住房等政策支持的租赁住房纳入保障性租赁住房管理。支持专业化规模化住房租赁企业建设和运营管理保障性租赁住房。

市区（包括兰山区、罗庄区、河东区、临沂沂河新区、临沂高新技术产业开发区）和临港经济开发区以新就业大学生、进城务工人员为重点，统筹实物和租赁补贴保障方式，结合资源禀赋和需求，合理用好相关土地支持政策，盘活存量资源，稳步发展保障性租赁住房。

各县以新就业无房职工、公共服务人员为重点，以租赁补贴为主，盘活市场存量住房，利用非居住存量闲置房屋改建方式，发展保障性租赁住房。需要利用《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号）中土地支持政策的（通过闲置和低效利用的非居住存量房屋改建为保障性租赁住房的政策除外），应逐级报请省政府同意后，享受相关土地支持政策。

三、工作机制

（一）明确保障对象范围。重点保障在城区工作生活，正常缴纳养老保险和住房公积金，在当地无自有住房的新市民、青年人等群体，不设收入限制，优先保障新就业、从事基本公共服务的新市民。企事业单位利用自有土地、产业园区配套建设的保障性租赁住房，主要用于解决内部员工居住问题；纳入保障性租赁住房管理的人才住房，主要面向符合条件的人才供应。保障对象不得同时享受保障性租赁住房实物保障和租赁补贴。

（二）明确建设标准。保障性租赁住房分为宿舍型和住宅型两类，应符合相关设计规范和标准要求，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，占比不低于70%。保障性租赁住房项目应合理配套公共服务设施，提供简约、环保的基本装修，配备必要的生活设施，满足日常生活需要。

（三）合理确定租金。保障性租赁住房租金应按照“可负担、可持续”原则合理确定，租金标准不高于同地段同品质市场租赁住房租金的90%。保障性租赁住房租金实行动态调整，项目具体租金标准由建设或运营单位委托第三方机构，依据享受的各类支持政策逐项目测算，报所在区政府（开发区管委会）确定，并向社会公布。企事业单位、各类园区建设运营保障性租赁住房，用于向本单位（园区）职工出租的，具体租金标准由建设或运营单位确定，报所在区政府（开发区管委会）备案。

（四）严格项目审核认定。成立市、区两级保障性租赁住房工作领导小组（以下简称领导小组），建立保障性租赁住房项目联合审查和认定机制，按照《临沂市保障性租赁住房项目认定规则》的要求规范项目审核认定。申请单位向所在区（开发区）住房城乡建设部门提出申请，由区政府（开发区管委会）组织住房城乡建设、发展改革、财政、自然资源和规划等部门进行联合审查，重点审查建设方式、项目规模、建设资金筹集、质量安全保证措施、运营管理模式、成本收益分析等内容。经审查符合条件的项目，由区领导小组提报市领导小组，经市领导小组研究同意后，由区领导小组出具项目认定书，按程序纳入市保障性租赁住房项目库和建设计划。相关部门应根据项目认定书办理立项、用地、规划、施工、消防、验收等手续。按政策退出管理的保障性租赁住房项目，应当退出保障性租赁住房项目库，收回项目认定书。

（五）加强年度计划管理。每年8月底前，各区（开发区）住房城乡建设、发展改革、财政、自然资源和规划部门应按照需求拟定下年度保障性租赁住房计划，经区政府（开发区管委会）同意后，报市住房城乡建设、发展改革、财政、自然资源和规划部门。每年9月底前，市住房城乡建设部门会同发展改革、财政、自然资源和规划等部门，依据需求科学确定下年度保障性租赁住房计划，经市政府同意后，上报省有关部门。

（六）强化质量安全管理。加强保障性租赁住房工程建设监管，并将建设质量安全作为监督重点，确保项目按计划开工且相关建设手续齐全。保障性租赁住房应符合集中式租赁住房建设适用标准，实行联合验收。非居住存量房屋改建、改造前应对房屋安全性能进行鉴定，改建、改造方案必须满足安全使用要求。鼓励建设单位投保工程质量潜在缺陷保险。运营管理单位应当加强维护，落实消防安全责任制，完善应急预警及处置机制，定期开展消防安全检查。

（七）加强运营管理。各区政府（开发区管委会）负责辖区内保障性租赁住房分配和运营的监督管理。保障性租赁住房不得上市销售或变相销售。严格查处违规出租、借保障性租赁住房名义违规经营或骗取优惠政策的行为。建立完善保障性租赁住房管理服务平台，将符合规定的保障性租赁住房项目纳入平台统一管理，加强信息互通共享，优化提升服务。

四、支持政策

（一）落实土地政策。加强国土空间规划和权属管理，科学利用存量资源，选择适当土地供应方式，对纳入年度计划的项目实行一地一策，落实相关土地支持政策。

1.在尊重农民集体意愿的前提下，探索利用城区、靠近产业园区或交通便利区域的集体经营性建设用地建设保障性租赁住房；农村集体经济组织可通过自建或联营、入股等方式建设运营保障性租赁住房，并按法律法规规定办理有关手续；建设保障性租赁住房的集体经营性建设用地使用权可以办理抵押贷款。

2.在符合规划、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，对企事业单位依法取得使用权的土地，允许建设保障性租赁住房，并依法按程序变更土地用途，不补缴土地价款，原划拨的土地可继续保留划拨方式。允许土地使用权人自建或与其他市场主体合作建设运营保障性租赁住房。

3.在确保安全的前提下，可将产业园区中的工业项目配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限相应提高，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房，严禁建设成套商品住宅；鼓励将产业园区中各工业项目的配套比例对应的用地面积或建筑面积集中起来，统一建设宿舍型保障性租赁住房。

4.对闲置和低效利用的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋，在符合规划原则、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，允许改建为保障性租赁住房；用作保障性租赁住房期间，不变更土地使用性质，不补缴土地价款。

5.按照职住平衡原则，在编制年度住宅用地供应计划时，单列租赁住房用地计划，优先安排、应保尽保。新供应保障性租赁住房用地主要安排在产业园区及周边、大型公交站点附近和城市建设重点片区等区域。保障性租赁住房用地可采取出让、租赁或划拨方式供应，其中以出让或租赁方式供应的，可将保障性租赁住房租赁价格及调整方式作为出让或租赁的前置条件，允许出让价款分期收取。新建普通商品住房项目可配建一定比例的保障性租赁住房。

（二）加强资金保障。强化对资金分配、使用的跟踪监控，确保合规、高效使用补助资金。加强预算资金管理，足额保障列入年度计划的保障性租赁住房租赁补贴资金。对符合规定的保障性租赁住房建设项目，积极争取中央、省级财政的各项补助资金。

（三）强化金融支持。鼓励银行业金融机构创新金融产品，优化信贷流程，提高审核效率，加大信贷支持力度。支持符合条件的保障性租赁住房项目申报基础设施不动产投资信托基金（REITs）试点。按照保障性租赁住房贷款统计有关规定，在实施房地产信贷管理时予以差别化对待。

（四）落实税费优惠。落实国家税费优惠政策，支持发展保障性租赁住房。住房租赁企业有关税收优惠政策按照《财政部税务总局住房城乡建设部关于完善住房租赁有关税收优惠政策的公告》（2021年第24号）文件执行。加大对专业化规模化住房租赁企业的支持力度，专业化规模化住房租赁企业下调标准、共享信息等事项按省住房城乡建设、财政、税务部门研究确定的政策执行。对保障性租赁住房项目免收城市基础设施配套费。

（五）加强价格政策支持。保障性租赁住房用水、用电、用气、用暖价格均执行居民价格标准。有关单位可凭保障性租赁住房项目认定书，向供水、供电、供气、供暖专营单位提出申请，专营单位应及时受理，并按要求落实相关价格政策。加强价格监督检查，对专营单位不按规定落实优惠政策的行为，严格依法依规查处。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市保障性租赁住房工作领导小组统筹指导、协调推进保障性租赁住房工作，负责研究保障性租赁住房工作推进中的重大事项，拟定保障性租赁住房政策措施，研究确定建设计划，督促各级各部门抓好工作落实。各区（开发区）领导小组统筹协调做好辖区内保障性租赁住房各项工作。

（二）明确责任分工。各区政府、开发区管委会是本辖区发展保障性租赁住房工作的责任主体，负责辖区内保障性租赁住房项目组织实施和全过程监督管理。发展改革、财政、自然资源和规划、住房城乡建设、人力资源社会保障、市场监管、行政审批、税务、金融、公积金等相关部门和单位要按照职责分工，加强协作，完善工作措施，落实支持政策，确保各项工作有序推进。

（三）加强督导检查。健全工作调度、检查和通报制度，加强信息报送和数据统计。市住房城乡建设部门会同发展改革、财政、自然资源和规划、税务、金融等部门，按照上级关于发展保障性租赁住房监测评价的有关要求，加强对各区（开发区）的检查指导，共同做好发展保障性租赁住房监测评价工作。

（四）强化宣传引导。各级各有关部门、单位要充分利用报刊、广播、互联网等媒体，广泛宣传保障性租赁住房相关政策，让保障群体和建设运营主体了解掌握政策、熟悉办理流程，充分调动各方参与发展保障性租赁住房的积极性和创造性，共同营造加快发展保障性租赁住房的良好氛围。

各县可根据《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》《山东省人民政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》和本意见，结合实际，研究制定保障性租赁住房政策，报市领导小组备案后实施。各县按程序认定的保障性租赁住房项目，纳入全市保障性租赁住房管理范畴，享受相关支持政策。

附件：1.临沂市保障性租赁住房项目认定规则

　　　2.临沂市保障性租赁住房工作领导小组组成人员名单

临沂市人民政府办公室

2022年10月28日

（此件公开发布）

附件1

临沂市保障性租赁住房项目认定规则

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》《山东省人民政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》等精神，规范保障性租赁住房项目认定，借鉴外地经验，结合我市实际，现制定本规则。

一、认定范围

本规则适用于利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地、新供应国有建设用地新建的保障性租赁住房项目，以及利用非居住存量房屋改建的保障性租赁住房项目的认定。拟开工建设或正在建设和已建成投入运营的租赁住房项目均可提出保障性租赁住房项目认定申请。

二、申请条件及材料

（一）利用住宅用地新建保障性租赁住房项目，开发建设单位取得土地出让合同或划拨决定书后，持以下材料向区（开发区）住房城乡建设部门申请项目认定：

1.申请书；2.国有建设用地使用权出让合同或划拨决定书；3.实施单位企业营业执照（法人证书）；4.项目建设方案（包含设计方案、建设计划等内容，附经施工图审查机构审查合格的施工图纸）。

（二）利用非居住存量土地、集体经营性建设用地新建保障性租赁住房，应符合以下条件：

1.依法取得土地使用权，不存在查封登记、异议登记等限制转移登记的情形；2.产业园区中工业项目配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例提高部分，主要用于建设宿舍型保障性租赁住房，严禁建设成套商品住宅；3.设计方案应符合国家、省相关规范和技术标准；4.不得利用三类工业用地和三类物流仓储用地建设。

开发建设单位持以下材料向区（开发区）住房城乡建设部门申请项目认定：①申请书；②不动产权证或其他合法权属证明（委托实施的需提交授权委托书）；③实施单位企业营业执照（法人证书）；④项目建设方案（包含设计方案、建设计划等内容，附经施工图审查机构审查合格的施工图纸）；⑤运营方案；⑥其他需要提供的用地、规划、建设等材料。

（三）利用非居住存量房屋改建保障性租赁住房，应符合以下条件：

1.依法取得土地且建设手续齐全的合法建筑，不存在查封登记、异议登记等限制转移登记的情形。存在抵押等其他权利限制的，应取得相关权利人书面同意；2.建设单位应为房屋产权人或受房屋产权人委托的实施单位（含受委托代理的整体运营承租人等）；3.改建后的保障性租赁住房项目原则上不得少于30套（间）且建筑面积不少于1200平方米；4.应确保房屋质量安全，具备相应的卫生、通风等条件，符合给排水、供电等相关要求；5.不得利用三类工业用地和三类物流仓储用地上的房屋改建。

开发建设单位持以下材料向区（开发区）住房城乡建设部门申请项目认定：①申请书；②不动产权证或其他合法权属证明（委托实施的需提交授权委托书）；③实施单位企业营业执照（法人证书）；④房屋安全检测报告；⑤项目改建方案（包含设计方案、改建计划等内容，附经施工图审查机构审查合格的施工图纸）；⑥运营方案；⑦其他需要提供的用地、规划、建设等材料。

三、认定程序

（一）受理。区（开发区）住房城乡建设部门负责受理本辖区内保障性租赁住房项目的申请，在收到申请后5个工作日内完成资料审查、实地查看等工作。对符合受理条件的项目，报区政府（开发区管委会）申请联合审查。

（二）审查。区政府（开发区管委会）收到联合审查申请后，组织发展改革、自然资源和规划、财政、住房城乡建设等相关部门对申请项目进行联合审查并出具审查意见。经审查符合条件的项目，由区（开发区）保障性租赁住房工作领导小组提报市保障性租赁住房工作领导小组。

（三）认定。市领导小组对区领导小组提报的项目进行复核，通过的项目，由区领导小组出具项目认定书，按程序纳入市保障性租赁住房项目库和建设计划。

四、效力和用途

保障性租赁住房项目取得项目认定书后，由相关部门按规定办理立项、用地、规划、施工、消防等手续；适用住房租赁增值税、房产税等税收优惠政策；免收城市基础设施配套费，用水、用电、用暖、用气价格按照居民价格标准执行；享受相关金融政策支持。

五、其它

各县负责辖区内保障性租赁住房项目的认定，通过的项目按程序纳入市保障性租赁住房项目库和建设计划。各县可参照本规则，结合实际，自行制定认定规则。

本规则自印发之日起实施。国家、省对保障性租赁住房项目认定另有规定的，按照国家、省相关规定执行。

附件2

临沂市保障性租赁住房工作领导小组组成人员名单

组　长：薛超文 副市长

副组长：赵　明 市住房城乡建设局局长

　　　　邱高翔 市政府办公室四级调研员

成　员：张　成 市发展改革委副主任、临沂沂河新区管委会副主任

　　　　苗晓峰 市财政局副局长

　　　　赵永刚 市人力资源社会保障服务中心四级调研员

　　　　李　杰 市自然资源和规划局副局长

　　　　刘兴旺 市住房城乡建设局党组成员、市供热和住房保障中心主任

　　　　赵从佗 市行政审批服务局副局长

　　　　陈焕海 市市场监管局副局长

　　　　赵臻元 市地方金融监管局副局长

　　　　王志琦 市大数据局副局长

　　　　季相迎 市住房公积金中心副主任

　　　　焦安君 市税务局党委委员、总会计师

　　　　韩其奎 人民银行临沂市中心支行副行长

　　　　李　杨 临沂银保监分局副局长

　　　　朱树干 市消防救援支队副支队长

领导小组办公室设在市住房城乡建设局，赵明同志兼任办公室主任。各部门按照职责分工加强协作，形成合力，确保各项工作顺利实施。

临政字〔2022〕93号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

今年以来，全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作的重要论述和重要指示批示精神，紧紧围绕市委、市政府决策部署，扎实推动实施人才强市战略，全面提升人才服务工作水平，培养了一大批优秀专业技术人才，为全市经济社会高质量发展做出了突出贡献。全市广大专业技术人员认真履行职责，爱国奉献、拼搏实干、勇攀高峰，涌现出一大批业绩突出、奋发有为的中青年专家。根据《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市有突出贡献的中青年专家选拔管理办法的通知》（临政办发〔2018〕25号）要求，经个人申报、逐级推荐、评审委员会评审、公示考察等程序，市政府确定授予马庆文等20名同志2022年度“临沂市有突出贡献的中青年专家”荣誉称号。

希望获得荣誉称号的专家珍惜荣誉，再接再厉，以更高标准、更实作风在本职岗位上再创佳绩。各级各部门要进一步解放思想，切实加强人才的培养使用和管理服务工作，为各类优秀人才施展才干、建功立业创造条件。全市广大专业技术人员要以受表彰的中青年专家为榜样，立足本职、扎实工作、担当实干、勇毅前行，为我市实现“走在前、进位次、提水平”的奋斗目标做出新的更大贡献。

附件：2022年度临沂市有突出贡献的中青年专家名单

临沂市人民政府

2022年10月13日

（此件公开发布）

附件

2022年度临沂市有突出贡献的中青年专家名单

马庆文 鲁南制药集团股份有限公司

刘文龙 山东隆科特酶制剂有限公司

朱全明 山东罗欣药业集团恒欣药业有限公司

高冠勇 金胜粮油集团有限公司

陈剑秋 金正大生态工程集团股份有限公司

耿 君 临沂市政集团有限公司

赵纪峰 天元建设集团有限公司

张海燕 临沂市人民医院

邵志强 临沂市人民医院

王学明 临沂市中医医院

解 锋 兰陵县人民医院

李 楠 临沂教育科学研究院

徐勤波 临沂沂州实验学校

张永玲 临沂市兰山区区直第一幼儿园

纪献平 鲁南技师学院

张 峰 临沂市青少年宫

杨 燕 临沂市农业科学院

周 伟 临沂市农业技术推广中心

周 磊 临沂市动物疫病预防控制中心

王小青 临沂市森林湿地保护中心

临政字〔2022〕91号

 

市行政审批服务局：

你单位《关于公布新建生猪定点屠宰企业名单的请示》（临审服报〔2022〕209号）收悉。经研究，批复如下：

同意你单位提出的意见，准予山东顺鹏食品有限公司新建生猪定点屠宰企业。你单位要积极会同有关部门，按照《生猪屠宰管理条例》等有关规定，认真履行职责，做好审批与监管衔接工作。

特此批复。

 

附件：新建生猪定点屠宰企业名单

 

临沂市人民政府

2022年10月2日

（此件主动公开）

 

附件

 

新建生猪定点屠宰企业名单

 

临政办发〔2022〕8号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为进一步加快建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，激发各类市场主体活力，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《建设高标准市场体系行动方案》（中办发〔2021〕2号）和省政府办公厅《关于印发〈建设高标准市场体系行动方案〉实施方案的通知》（鲁政办发〔2022〕2号）精神，结合临沂实际，现提出如下实施意见。

一、全面落实市场体系基础制度

（一）健全产权保护制度。贯彻《山东省民营经济发展促进条例》，推进企业加快科技创新，推动专利价值评价规范地方标准等落地实施，持续提升知识产权创造运用保护水平。落实《山东省知识产权保护和促进条例》，健全知识产权保护体系，完善知识产权高标准保护工作机制。（牵头单位：市工业和信息化局、市司法局、市市场监管局）

（二）完善农村集体产权制度。开展农村集体产权制度改革“回头看”行动，加强农村集体经济组织运行管理，努力盘活集体存量资产，拓展资产性收入，挖掘资源性收入，壮大发展新路径。推进平邑县乡村振兴政策集成改革试点，推动农业农村领域改革统筹推进、一体实施，形成改革系统集成和叠加协同效应。稳慎推进兰陵县农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置。（牵头单位：市农业农村局、市自然资源和规划局）

（三）全面实施市场准入负面清单制度。严格落实“全国一张清单”管理模式，推动“非禁即入”普遍落实，清理取消对企业注册及跨区域经营、迁移设置的不合理限制，提升市场准入管理效能。开展企业从注册到清算全生命周期服务集成改革试点，对未开业以及无债权债务非上市企业、个体工商户实行简易注销程序，并将适用范围扩大到除上市股份有限公司外的所有市场主体，推行“代位注销”制度和“注销预检”服务，完善市场主体退出机制。优化外资企业登记全程电子化系统，实施外资企业注销“一网通办”，精简企业注销材料及流程。落实承诺制注销管理模式，“即办”“免办”比例上升至90％以上。（牵头单位：市发展改革委、市商务局、市行政审批服务局、市市场监管局、市税务局）

（四）全面落实公平竞争制度。探索推进公平竞争制度实施情况第三方评估。聚焦民生领域，围绕限定交易、妨碍商品自由流通、招标投标和政府采购中排除、限制竞争等开展专项执法行动，严厉打击侵害群众利益的垄断和不正当竞争行为，探索开展电子商务等新兴业态的案件查办。加大对政府采购领域违规设置各类备选库、在招标中设置对供应商歧视性条款等查处力度。强化涉企收费治理，加大对行政审批中介、行业协会商会、水电气暖、交通物流等领域违规收费查处力度。（牵头单位：市市场监管局、市发展改革委、市财政局）

二、完善要素资源高效配置

（五）推进土地要素市场化配置。坚持节约集约用地，健全重大项目用地保障机制，制定临沂市土地要素跟着项目走实施意见。落实增存挂钩机制，持续加大批而未供和闲置土地处置力度，争取核补更多新增建设用地指标。指导县区用足用好城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂交易平台。实施新的《土地二级市场国有土地转让与登记发证一体化办事指南》，有效保障项目落地。（牵头单位：市自然资源和规划局；参与单位：市发展改革委、市财政局）

（六）畅通劳动力要素流动。全面放开城镇落户限制，实现经常居住地登记户口制度，居民凡在临沂市城镇居住或就业（就学）的，本人及其近亲属均可自主选择落户。深入推进城镇基本公共服务均等化，实现居住证全覆盖，确保有意愿未落户的城镇常住人口持有居住证。加快推动全市人力资源服务业高质量发展，推进经营性人力资源服务机构从事职业中介活动许可告知承诺制改革，对机构章程、管理制度、场所设施的所有权或使用权证明等材料可通过承诺方式免于提交。优化养老保险、医疗保险转移经办流程，积极推行全程网办。推进临沂市医疗保障信息平台建设，增加跨省普通门诊联网结算定点医疗机构数量，争取试点医院实现门诊慢特病费用跨省联网结算。改革职工医保个人账户，建立健全职工医保门诊共济保障机制。继续深入开展高校毕业生留临来临就业创业行动。（牵头单位：市公安局、市人力资源社会保障局、市医保局、市行政审批服务局）

（七）促进资本要素市场健康发展。积极为上市后备资源库企业提供精准、常态服务，帮助重点拟上市企业加快上市步伐。抓好政策扶持落实，及时拨付财政支持资金，对临沂上市企业分阶段最高给予1500万元财政支持。加快提升法人机构公司治理水平，推动符合条件的法人机构设立理财子公司。（牵头单位：市地方金融监管局、临沂银保监分局；参与单位：市财政局）

（八）推动技术要素市场发展。加强技术转移服务机构培育建设，培育1-2家省级技术转移转化服务机构，支持高校内设技术转移机构创建国家级技术转移中心，积极开展技术经纪专业职称评审。组织开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，结合知识产权宣传周、“知识产权服务万里行”等活动，广泛开展银企对接，帮助企业解决融资难题。推进科技成果第三方评价改革试点工作，建设技术成果交易中心。（牵头单位：市科技局、市教育局、市人力资源社会保障局、市市场监管局）

（九）激发数据要素发展活力。落实数字政府强基工程，完善市一体化大数据平台，加大数据资源汇聚力度，迭代更新数据汇聚、共享、开放“三张清单”。适度扩展政务云资源总量，扩大政务外网覆盖面，提升政务云网管理的规范化、标准化、专业化水平。落实数字机关建设任务，配合省级做好“山东通”平台功能提升及应用集成工作，推动平台落地。配合省级开展“数源”“数治”“数用”行动，加强数据源头供给，构建全市一体化政务信息资源体系，规范市级政务数据资源目录。开展源头数据治理，健全问题数据的发现、反馈、校核机制，提升数据的完整率、准确率。打造数据惠民利企应用场景、解决方案，释放大数据创新、驱动作用。落实《山东省大数据发展促进条例》，加强公共数据管理相关政策调研论证工作。配合省级建立数据交易市场，推行数据产品登记制度，引导市级数据产品先登记再流通。（牵头单位：市大数据局、市司法局、市国资委）

（十）拓宽实体经济融资渠道。加快推进供应链金融发展，积极推荐供应链核心企业，贯彻落实供应链核心企业“白名单制度”，建立主办行机制，组织开展山东省供应链金融发展财政奖励申报，推动核心企业加快信用释放，全力支持上下游中小企业融资。支持临沂国际商品交易中心完善“大宗交易＋现代物流＋供应链融资”服务模式。（牵头单位：市工业和信息化局、市财政局、中国人民银行临沂市中心支行、市地方金融监管局；参与单位：市商务局）

三、优化提高市场环境和质量

（十一）进一步优化营商环境。坚持“全省作示范、全国走在前”目标定位，尽快出台《临沂市优化营商环境条例》。认真落实《临沂市行政许可事项清单（2022年版）》，对清单内事项逐项规范行政许可实施要素。打造“双全双百”工程2.0版，围绕企业个人全生命周期，深化“一业一证”、联合变更、简易注销等改革。不断完善和扩展办事环节，推动实现“一件事”便利化服务。新推出医疗机构、畜禽养殖开办准营等20项集成服务，上线临沂市政务服务平台和“爱山东”APP“双全双百”服务专区，实现“集成办、网上办、掌上办”。提供线上“淘宝式”中介服务，推广应用网上“中介超市”，引导符合条件的中介服务机构“应进必进”。持续加快法治政府建设，严格落实涉企行政案件报备制度，加强涉案部门负责人出庭应诉通报和个案督导。推进落实部门、单位与经济类行业协会、商会企业沟通协商制度。（牵头单位：市政府办公室、市行政审批服务局、市发展改革委、市财政局、市司法局、市委统战部、市工商联）

（十二）积极维护消费者权益。持续推进全域放心消费创建，2022年全市争取新发展放心消费创建示范单位县级1.5万家、市级50家、省级20家，线下无理由退货单位1.5万家，行业和社区消费维权服务站40处，“一县区（行业）一示范项目”更加成熟定型，“红色沂蒙、诚信经营”品牌更加深入人心。加强12315平台管理维护，畅通投诉举报渠道，采取“日催办、日清零”措施，确保投诉举报按时办结。加强投诉举报数据分析，坚持总量数据综合分析和焦点问题定向分析相结合，促进监管执法靠前发力。深化在线纠纷解决机制（ODR）建设，指导企业常态化运用ODR。（牵头单位：市市场监管局）

（十三）加快推进质量提升行动。强化示范引领，组织对各级质量奖获奖企业的对标学习，引导企业提升质量管理水平。配合上级做好缺陷产品召回工作。组织开展好“品牌日”“质量月”活动，加强“好品山东”政策宣传和指导工作，扩大临沂品牌影响力和认知度。加强政策引导、质量提升和服务保障，引导出口企业按照国际标准建立质量认证体系，支持企业通过自我声明或第三方评价等方式满足“同线同标同质”要求，选树省、市级示范企业，推动“三同”从食品行业向一般消费品和工业品延伸。围绕当地特色产业和优势企业，遵循“一企一品一标”原则，瞄准全市优质工业企业、“好品山东”和“专精特新”企业，强化培育指导，提升推荐质量，力争更多企业获得“泰山品质”认证，打造高端品牌。密切与全市重点商品交易市场的联系沟通，推动商品交易市场转型升级。（牵头单位：市市场监管局、市商务局）

（十四）加强智能市场设施建设。推进城市圈智慧化改造，统筹全市数据中心建设，编制出台《临沂市统筹数据中心建设实施方案》，积极争创省级新型数据中心，鼓励企业建平台用平台，支持企业根据自身需求开展标识解析应用。加快重点快递物流园区建设，支持县区建设公共性快递分拣处理中心，推动自动化分拣设备使用，支持企业布放智能收投终端。（牵头单位：市商务局、市大数据局、市工业和信息化局、市邮政管理局、市交通运输局）

（十五）强化市场基础设施互联互通。加快推动5G网络建设，2022年全市新建5G基站5000个、累计建成并开通5G基站1.5万个，落实5G电价优惠政策和5G基站建设开放要求，实现5G网络县区、重点乡镇全覆盖。推进新能源基础设施建设，到2025年，公共、专用领域充电基础设施保有量达到8000台，加氢站达到4座。积极推进临沭至连云港铁路建设，联通至连云港港口通道。巩固快递进村成果，健全完善县、乡、村物流服务体系，积极争创农村电商快递协同发展全国示范区，2024年底前建成县县有中心、乡乡有共配、村村通快递的农村寄递物流体系。加快“快递出海”，推进跨境寄递物流体系建设，支持推动山东邮政快递中欧班列整列或整柜运输服务。（牵头单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市交通运输局、市铁路民航事业发展中心、市邮政管理局、市商务局）

（十六）引导平台经济健康发展。重点扶持一批建材、五金、体育用品等行业内领军企业打造对产业链带动作用明显的垂直电商平台，力争到2025年打造2-3家在全国有影响力的行业垂直电商平台。构建“3+N”工业互联网平台体系，建设机械、木业、冶金三个行业级平台及若干个企业级平台，打造10个工业互联网应用标杆项目，开展工业互联网牵手行动、数字专员进企业等活动，大力推广企业数字化转型的经验做法。通过行政指导、现场座谈、宣传培训等方式，指导网络交易平台经营者认真履行主体责任清单、守法合规经营，促进平台经济健康发展。（牵头单位：市商务局、市工业和信息化局、市市场监管局）

四、加大高水平市场开放

（十七）鼓励开放服务业市场。鼓励社会力量举办三级医院，对社会办医不设门槛限制，不受规划布局等方面约束。鼓励社会力量兴办医养结合机构，确保到2022年全市三级社会医疗机构不少于2家。大力发展环境服务业，深入开展环保管家和环境顾问试点，对实施效果好、具有示范效应的试点项目进行授牌，并在人才培养、技术研发、供需对接、品牌建设、绿色金融等方面予以优先支持。（牵头单位：市卫生健康委、市生态环境局）

（十八）促进高水平对外开放。深化与RCEP成员国经贸合作，鼓励和引导我市外贸企业开拓RCEP国家市场，充分运用市场采购贸易方式和跨境电商综合试验区政策，引导我市企业到RCEP国家设立跨境电商公共海外仓。探索“市场采购贸易+跨境电商+海外仓”融合发展模式，促进贸易创新发展。（牵头单位：市商务局、市发展改革委）

五、建设现代化市场监管机制

（十九）全面推进综合协同监管。加大“互联网+监管”系统应用力度，进一步规范监管行为，对新经济业态探索创新包容审慎监管模式。在完成省“双随机、一公开”平台计划的基础上，结合临沂实际，科学开展抽查，做到抽查计划100％覆盖事项清单，抽查计划完成率、公示率100％。对全市企业主体进行公共信用综合评价，评价结果作为开展行业评价和实施信用分级分类监管的重要参考，在税收管理、生态环保、医药招采等领域分级分类，实施差异化监管。推动行业协会商会开展自律承诺，探索在市管行业协会商会设立消费者维权服务站，发挥行业协会商会服务经济、服务社会、服务行业的作用。（牵头单位：市政府办公室、市市场监管局、市发展改革委、市民政局；参与单位：市大数据局、市司法局、市税务局、市生态环境局、市医保局、市行政审批服务局）

（二十）大力维护市场安全稳定。加快出台临沂市完善重要民生商品价格调控机制实施方案，确定临沂市重要民生商品价格调控目录。全面贯彻落实省加强煤炭储备能力建设工作方案、应急备用和调峰电源建设实施方案，增强煤炭储备能力，强化电力保障供应，统筹推进天然气产供储销体系建设。持续推进“金安工程”落实落细，密切关注预警提示信息，对重大预警风险信号及时做好处置。开展金融放贷领域突出问题整治，加大互联网金融违法犯罪打击力度。（牵头单位：市发展改革委、市住房城乡建设局、市地方金融监管局；参与单位：市国资委、中国人民银行临沂市中心支行、临沂银保监分局、市公安局、市市场监管局）

各级各部门单位要严格落实党对高标准市场体系建设工作的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保改革始终沿着正确方向前进。要充分认识建设高标准市场体系的重要意义，按照职责分工，完善工作机制，大胆先行先试，细化配套措施，积极主动作为，推动各项工作落到实处。重要情况及时按程序请示报告。

临沂市人民政府办公室

2022年9月13日

临政字〔2022〕74号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《关于推动职业教育高质量发展建设技能人才强市的十条措施》已经市政府常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

临沂市人民政府

2022年8月19日

关于推动职业教育高质量发展建设技能人才强市的十条措施

为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推动现代职业教育高质量发展的意见》《教育部 山东省人民政府关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》（鲁政发﹝2020﹞3号）《中共临沂市委 临沂市人民政府关于印发〈临沂市提质培优建设职业教育创新发展高地实施方案〉的通知》（临发﹝2020﹞9号）精神，推动我市职业教育实现高质量发展，为临沂在全国革命老区现代化进程中走在前提供智力支持和技术技能人才保障，特制定如下措施。

一、扩充职业教育资源供给

建立职业教育资源预警与供给保障机制，各县区政府组织编办、教育、公安、财政、人社、自然资源和规划、卫健等部门，对“十四五”期间和远期职业教育资源需求进行充分研判，综合考虑人口变化、长学制培养、职教高考政策影响等因素，科学合理制定资源补充计划，通过新建、改扩建、资源调剂等多种手段，满足职业教育资源需求。原则上县区每30万人口建设1所省级规范化中职学校或扩大现有职业学校达到相当规模。支持高职院校和技师学院改善办学条件，“十四五”期间完成新规划高职学校建设并投入使用。鼓励市域内高校开展职业本科教育。（责任单位：各县区人民政府、市教育局、市人社局、临沂大学、青岛理工大学临沂校区、各高职院校、各技师院校）

二、打造一批领军职业院校

提升职业院校办学实力，到2025年，培育3-4所体现临沂特色、全国知名的职业院校，市属高职院校、技师学院达到省级高水平院校办学标准，每县区至少建成1处省高水平中职学校。积极争取长学制培养项目，支持一批中职学校举办五年制高职教育。（责任单位：市教育局、市人社局、各县区人民政府、各高职院校、各技师院校）

三、加大职业教育经费投入

新增教育经费投入向职业教育倾斜，逐步提高公办中职学校、高职院校生均拨款。各级安排地方教育附加等方面经费，应当将其中可用于职业教育的资金统筹使用。鼓励县区参照公办学校标准向非营利性民办中等职业学校拨付生均经费。鼓励职业院校积极申报上级项目，对省级及以上已立项的项目，各级要加强政策支持和经费保障。在原有1000万元职业教育保障经费基础上，建立正常增长机制，发挥市级职业教育发展奖补资金激励带动作用，引导各县区持续加大职业教育投入。（责任单位：市财政局、市教育局、市人社局、各县区人民政府）

四、落实职业院校办学自主权

严格落实职业院校在管理体制、专业设置、教师待遇、职称评聘、校企合作、教师招聘等方面自主权。学校在限额内自主设立内设机构并按照管理权限报机构编制部门备案。学校自主招聘和使用人才，实行事前沟通事后备案。学校对外开展技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务取得的收入结余，可提取50%以上用于教师劳动报酬，不纳入单位绩效工资总量管理。教师根据相关规定取得的科技成果转让费，计入当年本单位绩效工资总量，但不受总量控制，不作为调控基数。专业教师经所在学校同意，可以按照合作协议约定或有关规定，在校企合作企业兼职取酬。（责任单位：市委编办、市教育局、市人社局、市财政局、各县区人民政府）

五、强化校长教师队伍建设

实施校长管理能力提升工程，按照教育家、企业家的复合标准遴选职业院校校长，每年举办校长培训班。构建“双师型”培养培训体系，到2025年，省级教学团队、教学名师达到10个以上，选拔“沂蒙名师”“沂蒙名校长”、市级各类优秀教学团队40个。配足配齐教师，严格执行20%编制员额内自主招聘兼职教师政策，参照高级专业技术职务人员平均薪酬核拨财政经费。（责任单位：市教育局、市委组织部、市委编办、市人社局）

六、完善正向激励政策体系

每年对职业教育中取得突出成绩的单位、个人和作出突出贡献的技术技能人才，予以通报表扬，对符合标准条件的按程序授予临沂市五一劳动奖。实施“百名沂蒙工匠后备人才培育工程”，每年遴选100名优秀职业院校技能型人才。推荐各级技能大赛获奖选手和有突出贡献的技术技能人才接受更高层次教育。对世界技能大赛获奖选手给予最高50万元一次性奖励，“全国职业院校技能大赛”一、二、三等奖和“全国技能大赛”金牌、银牌、铜牌分别给予5万元、3万元、2万元奖励，“山东省职业院校技能大赛”一等奖和“山东省职业技能大赛”金牌一次性最高奖励3万元。对获奖选手培养学校分别给予同等奖励。（责任单位：市教育局、市人社局、市财政局、市总工会）

七、构建职业教育市场化发展机制

支持办学主体市场化，鼓励社会力量独立办学、合作办学、捐资办学，鼓励企业利用资本、技术、知识、设备、场地和管理等要素，举办或联合举办职业教育。加快招院引校工作，根据引进院校招生层次和规模、科研水平、产业吻合度等因素，按照“一事一议”的原则，提供启动经费，后续根据办学情况和科研贡献，积极提供其他经费支持。全市统筹规划招院引校布局和用地，编制国土空间总体规划时，优先规划职教园区布局，预留建设用地，重点予以保障。对与引进入临职业院校签订不少于5年服务年限，符合人才编制“蓄水池”条件的副教授（或博士）及以上人才，可申请使用周转编制，符合条件的可享受我市人才引进相关政策。对引进在科技进步、产业发展、经济社会建设等方面对全市具有特别重大意义的职业院校，可在以上基础上，实行“一事一议”，予以特别支持。（责任单位：市教育局、市委组织部、市委编办、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市人社局）

八、激活产教深度融合发展动力

每年培育认定一批市级产教融合型企业，由获得认证企业所在县区落实“金融+财政+土地+信用”的组合式激励，纳入产教融合型企业建设培育范围的试点企业，兴办职业教育投资符合规定的，按投资额的30%比例抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。深化产业工人队伍建设改革，支持校企通过“引企驻校、引校入企、校企一体”等方式开展深度合作。进行专业动态调整，开展办学条件评估，停办达不到合格标准的学校和专业，提升职业教育和区域经济社会发展匹配度。动态调整职业教育集团，推动实体化运作，确保覆盖八大传统产业、战略性新兴产业和特色化专业、高水平专业（群）。试点建设产教融合示范园区。推动技工教育集团化发展，促进布局调整和资源共享。每个县区依托职业学校建设1所政校行企共同参与的县域共享职业技能实习实训基地。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市财政局、市人社局、市自然资源和规划局、市工信局、市国资委、市总工会、市税务局、各县区人民政府）

九、提升职业教育研究水平

加强职业教育研究机构建设，配齐配强职业教育教科研力量。将职业体验课程纳入中小学综合实践课程体系，依托各级职业院校、综合实践基地等建设中小学生职业体验中心，全面推进职业生涯规划教育。（责任单位：市教育局、市委编办、市人社局、各县区人民政府）

十、提高技术技能人才待遇

进一步强化对职业教育和技术技能人才的重视，把建设技能人才强市摆在更加突出的位置，优化发展环境，营造发展氛围。学校各类评优树先中，优先推荐技能大赛获奖师生或指导学生参加职业院校技能大赛的教师（含教学能力比赛和班主任能力比赛）。（责任单位：各县区人民政府、市委组织部、市委编办、市人社局、市教育局）

临政办字〔2022〕105号

 

兰陵县人民政府，市政府有关部门、单位：

根据工作需要，经研究，确定成立兰陵铁矿开发建设推进工作领导小组，现将组成人员名单公布如下。

组 长：毕黎明 市政府副市长

成 员：戚树启 市发展和改革委员会主任

王林艳 市工业和信息化局党组副书记、副局长

孟凡旺 市公安局党委委员

厉建梅 市财政局局长

朱茂波 市自然资源和规划局局长

王 鑫 市生态环境局局长

唐音波 市水利局局长

高思圣 市文化和旅游局局长

牛树超 市应急管理局局长

王富余 市国资委主任

周俊献 市行政审批服务局局长

张明利 市林业局局长

申瑞芳 市税务局局长

李春仲 兰陵县政府县长

管恩犁 临沂城投集团董事长

领导小组负责贯彻落实市委、市政府有关工作要求，组织领导兰陵铁矿开发建设工作；负责协调落实《兰陵铁矿开发建设总体实施方案》，推动用地选址、法人设立、探矿权转让、采矿权转办、项目立项、矿区建设等相关工作有序开展；负责调度督导，及时研究解决具体问题，保障兰陵铁矿开发建设顺利推进。领导小组下设市级工作推进专班和兰陵县工作推进专班，市级工作推进专班设在市国资委，承担领导小组日常事务；兰陵县工作推进专班设在兰陵县政府，李春仲同志兼任主任，成员自行确定，承担兰陵铁矿开发建设县域内相关工作。工作任务完成后领导小组及推进专班自行撤销。

 

市级工作推进专班组成人员名单如下：

主 任：王富余 市国资委主任

副主任：张玉军 市自然资源和规划局副局长

张俊华 市国资委副主任

张其伟 兰陵县政府副县长

柏 杰 临沂城投集团副总经理

成 员：密士文 市自然资源和规划局矿保科负责人

杨玖锋 市国资委规划发展与资本运营科科长

刘怀念 兰陵县自然资源开发服务中心副主任

王大昕 临沂国发矿业集团执行董事

临沂市人民政府办公室

2022年8月8日

临政办字〔2022〕102号

 

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）： 

现将《临沂市开展基本医保参保扩面促进共同富裕的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

临沂市人民政府办公室

2022年8月3日

 

临沂市开展基本医保参保扩面促进共同富裕的实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于医疗保障重要论述精神，根据2022年国务院《政府工作报告》、国家医保局等三部门《关于做好2022年城乡居民基本医疗保障工作的通知》（医保发〔2022〕20号）和市政府办公室《临沂市贯彻落实〈进一步提高居民可支配收入若干政策措施〉重点任务分工方案》（临政办字〔2022〕31号）要求，结合我市实际制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对山东、对临沂工作的重要指示要求，坚持以人民为中心的发展思想，深入实施全民参保计划，提高医疗保障水平，减轻群众就医负担，促进共同富裕，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、工作目标

围绕改善和保障民生要求，针对未参保人员及漏保、断保、脱保人员，实施精准参保扩面，将更多符合条件人员纳入医疗保障范围，实现人人享有基本医疗保障、促进共同富裕的目的。到2022年底全市基本医保参保率达到98%以上。

三、主要任务

（一）摸清底数，建立台账。依托全民参保数据库，以2021年全市1080万参保人口为参考，核准应参保人数，摸清基本医保应保未保人员底数，全面掌握未参保人员年龄、性别、职业及未参保原因，分类建立台账，做好精准扩面参保计划。

（二）分类施策，精准扩面。

1.持续推动职工参保扩面。将2021年参保2022年未参保的职工、新注册企业单位职工为重点，上门核实在职职工有关情况，大力宣传国家医保局、国家发改委等４部门联合印发的《关于阶段性缓缴职工基本医疗保险单位缴费的通知》等医保政策，动员用人单位积极为职工参保，确保职工应保尽保、全员参保。

2.持续推动灵活就业人员参保扩面。将本辖区内劳务派遣人员、电商、快递等自由职业者和农民工群体，以及餐饮、住宿、文娱等行业就业群体为重点，对未参保人员进行实地入户，注重从投入与产出、安全与保障等方面宣传医保政策的优势，动员其主动参加职工医保或居民医保。对已参加职工医保但长期欠费的灵活就业人员，通过短信提醒、上门服务等方式解释政策、动员续缴。缴纳职工医保确有困难的，应根据其意愿及时终止职工医保关系，帮助办理居民医保参保缴费。

3.持续推动城乡居民参保扩面。将未参保城乡居民为重点，依托各乡镇（街道）、社区和村委，逐一联系，因人而异，分类施策。对难以联系的，要通过电话找人、以房找人、以人找人的方式，确保联系到人，宣传动员及时参保。要充分发挥乡村医生优势，协助做好居民基本医保参保扩面工作。

4.持续推动在校学生参保扩面。对未参保的学生群体、家长进行宣传动员，做到学生群体应保尽保。

5.持续推动新生儿群体参保扩面。印制新生儿参保缴费宣传材料，督促有接生资质的定点医疗机构对新生儿家长一对一发放宣传单，并在院内设立临时医保服务站，新生儿家属可就近在医保服务站或经办服务窗口及时办理参保登记业务。对未及时办理参保登记的，应上门落实到户、到人，确保不漏一人。

6.持续推动生活困难群体参保扩面。针对低保对象、特困人员、易返贫致贫人口、低保边缘家庭人口，因政策原因不再享受贫困人口财政代缴人员，以及因病因灾因意外等刚性支出较大或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难的群体，由县区采取专项救助政策或实施其他必要的救助措施，尽最大努力动员参保，杜绝因病致贫现象发生。

（三）加强宣传，优化服务。

1.加强医保政策宣传。充分利用电视、微信公众号、村广播、网格管理等渠道，开展医保政策进企业、进社区、进学校、进乡村“四进”活动，做到线上宣传“点对点”、线下动员“面对面”。针对未参保人员做到“四个讲清”，即：讲清国家医疗保障制度的优越性，讲清医保法律规定和各项医保政策，讲清参保人可以享受的各项医保待遇，讲清未参保可能导致因病致贫、生活质量下降等严重危害，动员群众依法参保、自愿主动参保，努力营造全社会主动参保的良好氛围。

2.畅通参保登记渠道。推进“参保一件事”一次办，对未参保职工，依托用人单位网厅开通线上增员申请服务，指导用人单位和职工网上缴费；对新注册的企业单位，在医保经办服务窗口设立专柜，优先办理参保登记服务；对灵活就业人员群体，在医保经办服务窗口设立便民窗口，提供预约办理、节假日办理、帮办代办等系列服务；对城乡居民不设户口和地域限制，只需提供有效居民身份证、户口簿、社保卡等其中一种证件，即可到常住地社区或街道医保服务站办理参保登记缴费手续；对行动不便的群体，提供上门服务、帮办代办服务；对在校学生，以学校（幼儿园）为参保单位，统一组织填写参保登记信息，上报本辖区医保经办机构录入参保系统。

3.拓展参保缴费方式。坚持智能化线上缴费渠道与传统线下缴费方式并行，在银行、服务大厅参保缴费的同时，进一步拓展多样化网上缴费服务，对未缴费人员进行跟踪催缴，现场指导参保人通过微信公众号、支付宝、临沂医保APP、爱山东APP等进行缴纳。

4.实施优惠政策。按照山东省医保局、省财政厅、省税务局《关于进一步规范基本医疗保险参保缴费与待遇支付有关问题的通知》（鲁医保发〔2021〕54号）规定，低保对象、特困人员等低收入人口和返贫致贫人口参加居民基本医疗保险，不设置待遇享受等待期。

四、实施步骤

（一）宣传动员阶段（2022年８月１日－10日）。加大对参保扩面工作的宣传，提高认识、统一思想、压实责任。开展数据比对，分辖区摸清基本医保应保未保人员底数，做好宣传动员，营造全民参保的良好氛围。

（二）组织实施阶段（2022年8月11日-2022年10月底）。针对未参保人员及漏保、断保、脱保人员，集中力量，开展“政策寻人”活动。对未及时为职工参保的企业或单位，讲清法律规定和参保政策，督促其依法履行参保责任和义务；对未参保群众，要走村入户、走访到人，讲清参保权益和参保政策，动员个人积极参保，力争常住人口应保尽保。

（三）验收达标阶段（2022年11月底前）。各县区要对参保扩面工作取得的成效、经验进行总结。市政府将组织有关部门对参保扩面工作进行全面检查验收，对验收不达标的县区，将予以通报。

五、保障措施

（一）加强组织保障。各县区要将基本医保参保扩面、促进共同富裕工作列入重要议事日程，制定本辖区全民参保实施方案，将参保任务细化到乡镇街道、村居社区，明确工作措施和时限，有计划推进、分类实施。

（二）加强部门配合。各司其职、各负其责，认真履职。农业农村部门和民政部门配合做好低保对象、特困人员、易返贫致贫人口、低保边缘家庭人口等群体的参保扩面工作；教育部门组织各类学校（幼儿园）填写参保登记相关信息；卫健部门安排各级医疗机构做好参保扩面宣传动员工作；税务部门做好医保收缴工作；财政部门做好医保费用拨付工作；大数据部门配合筛查未参保人员有关信息；医保部门发挥主力军作用，制定计划，强化措施，全面推进参保扩面工作。

（三）加强督导通报。各县区根据本辖区实际情况，在政策范围内拓宽工作思路、创新工作方法，快速高效地推进参保扩面工作。市里将适时组织人员深入县区，现场督导参保扩面工作开展情况。对工作进展缓慢、参保率低的县区，将在全市通报。

临政字〔2022〕67号

市行政审批服务局：

根据《生猪屠宰管理条例》《山东省生猪定点屠宰企业审查办法》等有关规定，现将变更生猪定点屠宰证书登记项目企业名单予以公布。请你单位按照有关法律法规规定，认真履行职责，做好审批监管衔接工作。

附件：变更生猪定点屠宰证书登记项目企业名单

临沂市人民政府

2022年8月2日

附件

变更生猪定点屠宰证书登记项目企业名单

 

序号	批准文号	定点屠宰代码	企业名称		法人代表		地址		变更项目
			变更前	变更后	变更前	变更后	变更前	变更后
1	鲁临屠准字082号	261106011	莒南龙大肉食品有限公司	山东凯泰食品有限公司	唐伟恒	张定收	莒南县城南环路东段	山东省临沂市莒南县城东环路与南环路交汇西200米路北	企业名称、法人代表、地址名称
2	鲁临屠准字173号	261112011	临沂源兴食品有限公司	——	徐兴敏	马明祥	临沭县大兴镇工业园	——	法人代表
3	鲁临屠准字137号	261109051	平邑县宏达食品有限公司	——	王文青	秦永红	山东省临沂市平邑县白彦镇山阴社区	——	法人代表
4	鲁临屠准字185号	261111041	山东皇上皇众信食品有限公司	——	刘迪辉	何龙宝	山东省临沂市沂南县经济开发区中创路9号	——	法人代表

临政发〔2022〕11号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为贯彻落实国务院、省政府全面实行行政许可事项清单管理的部署要求，进一步明晰行政许可边界、规范权力运行，持续深入优化营商环境和推进政府职能转变，现公布《临沂市行政许可事项清单（2022年版）》（以下简称《市行政许可清单》），并就做好清单管理工作相关事宜通知如下。

一、建立行政许可事项清单管理体系

（一）编制公布事项清单。8月底前，各县区政府办公室要对照《市行政许可清单》认领本辖区行政许可事项，细化形成县级清单，报同级人民政府审定后向社会公布，并抄送市政府办公室。县级行政许可事项清单不得超出《市行政许可清单》范围。实行相对集中行政许可权改革的事项，按实际情况明确基本要素。

（二）制定完善实施规范。9月底前，市级有关部门要结合省级行政许可实施规范，细化完善并审定公布市级行政许可实施规范。10月底前，各县区要结合市级行政许可实施规范，对本地区清单内事项逐项编制行政许可实施规范，并向社会公布。

（三）更新优化办事指南。11月底前，各级行政许可事项实施机关要会同主管部门依照行政许可事项清单和实施规范更新调整办事指南，同步在相关业务办理系统、政务服务大厅等平台和场所进行更新，并汇集至全国行政许可管理系统，做到线上线下同源发布、同步更新、内容一致。

二、推进行政许可事项规范运行

（一）规范行政许可运行。全面实施行政许可事项清单管理，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。对同一事项，要在不同地域、层级和业务系统间规范实施，实现同要素管理、同标准办理。依法依规持续推进行政许可减环节、减材料、减时限、减费用，不得随意增加许可条件、申请材料、中介服务、审批环节等，不得超时限办理行政许可，但可以做出有利于行政相对人的合理优化调整。

（二）清理整治变相许可。各级政府办公室要会同司法行政、行政审批等部门，开展变相许可清查、纠正、整治，确保有关行政机关和其他具有管理公共事务职能的组织不得以备案、证明、目录、计划、规划、指定、认证、年检等名义，要求行政相对人经申请获批后才可从事特定活动。起草地方性法规草案、政府规章草案原则上不得新设行政许可，确需新设的，必须严格履行设定审查程序。

（三）坚决筑牢监管底线。各级各部门要严格依照法律法规、“三定”规定和相对集中行政许可权改革方案，对列入清单的行政许可事项逐项明确监管责任，杜绝监管盲区；要根据事项实际情况和风险隐患科学划分风险等级，明确监管重点，实施有针对性、差异化的监管政策。对相对集中许可权改革后划转至行政审批服务部门实施的事项，要动态组织修订审管衔接备忘录，依法界定相关部门及综合执法机构之间的职责关系，确保审批监管紧密衔接。对市级下放或委托实施的事项，主管部门要加强对实施机关的指导和监督，参与研究制定监管规则和标准，确保放得下、用得顺、管得好。对取消或许可改为备案的事项，主管部门要逐项制定加强事中事后监管的措施，防止监管缺位。

三、实施保障

（一）加强组织领导。市、县（区）政府办公室作为本级推进行政审批制度改革工作的牵头机构，负责督促指导行政许可事项清单管理工作。各级各部门要提高思想认识，配强工作力量，严格按照时间节点完成事项清单、实施规范、办事指南的编制、更新、公开等工作。

（二）加强监督问效。市、县（区）政府办公室要会同有关部门加强对行政许可事项清单实施情况的动态评估和全程监督。进一步畅通投诉举报渠道，依托政府门户网站、“12345·临沂首发”、政务服务“好差评”系统等主动接受社会监督；对落实清单管理工作不到位、违法设定行政许可、变相实施许可等问题，责成有关部门限期整改，情节严重的依法依规严肃问责。

附件：临沂市行政许可事项清单（2022年版） 

临政发〔2022〕10号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《省政府2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第四批）贯彻落实责任分工方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府

2022年7月28日

省政府2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第四批）贯彻落实责任分工方案

为用足用好省政府2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第四批），切实推动经济社会平稳健康发展，结合我市实际，按照上下对应原则，逐条明确市级责任部门（单位），具体方案如下：

一、加大助企纾困力度

1.按照国家统一部署，将符合条件的批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业7个行业企业，纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围。（牵头单位：市税务局、市财政局）

2. 2022年1月1日至12月31日，为小微企业和个体工商户减免租金的出租人，其减免租金部分所对应的房产、土地，按减免租金的月份数和减免比例，减免2022年度房产税、城镇土地使用税。（牵头单位：市财政局、市税务局）

3.扩大实施缓缴社会保险费政策的行业范围，农副食品加工业、纺织业等17个行业所属困难企业，可申请缓缴企业职工基本养老保险费、失业保险费、工伤保险费单位缴费部分。上述行业中以单位方式参加社会保险的有雇工的个体工商户以及其他单位参照执行。受疫情影响严重地区生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，可申请缓缴企业职工基本养老保险费、失业保险费、工伤保险费单位缴费部分。新扩围的农副食品加工业、纺织业等17个行业，以及餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等原5个特困行业的企业养老保险费缓缴实施期限延长至2022年年底，工伤、失业保险费缓缴期限不超过1年；中小微企业三项社保费缓缴实施期限到2022年年底。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市税务局）

4.加大政府采购支持中小企业力度，对200万元以上的货物、服务采购项目和400万元以上的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，将面向中小企业采购预留份额比例提高至45%，对非预留货物服务类采购项目给予小微企业的价格扣除比例提高至10%-20%，大中型企业与小微企业组成联合体或大中型企业向小微企业分包的，评审优惠幅度提高至4%-6%。（牵头单位：市财政局）

5.对疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”，设立6个月的费用缓缴期，缓缴期间免收欠费滞纳金。2022年1月1日至12月31日，因受疫情影响余热、余压、余气自备电厂迟报减免政策性交叉补贴和系统备用费的，减免时间统一追溯至2022年1月1日起执行。（牵头单位：市住房城乡建设局、市发展改革委、供电公司）

6.加大宽带和专线提速惠企力度，2022年年底前中小微企业宽带和专线平均资费再降10%。（牵头单位：市信息通信发展办公室、市工业和信息化局）

7.引导和支持地方法人银行加大普惠小微贷款投放，从2022年二季度起，按相关地方法人银行普惠小微贷款余额增量的2%提供资金支持。（牵头单位：人民银行临沂市中心支行、临沂银保监分局）

8.加大对科技企业、道路货物运输经营者、中小微物流配送（含快递）企业的信贷支持，对符合条件的科技创新贷款按照本金的60%、交通物流贷款按照本金的100%对金融机构提供再贷款资金支持。（牵头单位：人民银行临沂市中心支行、市科技局、市工业和信息化局、市交通运输局、市邮政管理局）

9.优化省级小微企业贷款风险补偿政策，优选一批小微企业贷款积极性高、风险控制效果好的银行业金融机构，对其新增发放的小微企业流动资金贷款和技术改造类项目贷款，当确认为不良后给予贷款本金30%的损失补偿。（牵头单位：市工业和信息化局、市财政局、人民银行临沂市中心支行、临沂银保监分局）

10.组织实施优质粮食工程省级示范项目建设，促进粮食产业高质量发展，省级财政给予总规模不低于1亿元的资金支持。（牵头单位：市粮食和储备局、市财政局）

11.支持全省高新技术和“专精特新”外资企业拓宽跨境融资渠道，在不超过等值500万美元额度内自主借用外债，通过要素保障、重大外资项目奖励等政策，推动外方债权人将债权转增注册资本。（牵头单位：市商务局、国家外汇管理局临沂市中心支局）

12.按照国家统一部署，对购置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期间内且单车价格（不含增值税）不超过30万元的2.0升及以下排量乘用车，减半征收车辆购置税。（牵头单位：市税务局、市财政局）

二、创新要素支撑加快项目建设

13.坚持新型储能市场化发展方向，推动独立储能示范项目积极参与电力现货交易，暂按电力市场规则中独立储能月度可用容量补偿的2倍标准执行。（牵头单位：市发展改革委）

14.优化土地征收成片开发方案编制和实施，在不改变2021年土地征收成片开发方案确定的年度实施计划和成片开发范围的前提下，允许县（市、区）根据项目需求变化情况，在已批准的成片开发范围内优化调整项目的类型、面积、位置及实施时序。2021年度计划实施率达到70%以上的县（市、区），可编报2022年成片开发方案；实施率未达到70%的县（市、区），如有符合国土空间规划、未纳入已批成片开发方案范围的省、市重点项目，可在符合国家、省土地征收成片开发方案编制报批要求的前提下，统筹编报2022年成片开发方案。（牵头单位：市自然资源和规划局）

15.拆旧复垦腾出的农村建设用地，在扣除村民安置、公共服务配套、村集体自身发展用地后，节余的建设用地指标（不包括规划建设用地规模），可以在省域内跨市、县（市、区）有偿调剂使用。指标调剂在全省统一的“调剂平台”上运转，实行网上公开竞价。（牵头单位：市自然资源和规划局）

16.在山东省新设立或新引进的资质认定检验检测机构总部，年检验检测收入达到2亿元以上、职工达到300人以上的，省级财政给予一次性奖励100万元。在山东省新设立或新引进的认证机构总部，累计发放有效认证证书达到1万张以上的，省级财政给予一次性奖励100万元。（牵头单位：市市场监管局、市财政局）

三、着力扩大就业规模

17.参保企业上年度未裁员或裁员率不超过上年度全国城镇调查失业率控制目标（5.5%），30人（含）以下的参保企业裁员率不超过20%，可按规定享受失业保险稳岗返还政策。大型企业稳岗返还比例提高至企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的50%，中小微企业返还比例提高至90%。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户参照中小微企业政策执行。实施该政策的统筹地区上年度失业保险基金滚存结余备付期限应在1年以上，政策执行期限至2022年12月31日。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市税务局）

18.拓宽一次性留工培训补助受益范围，由2022年出现中高风险疫情区域或出现实施静态管理7日以上区域的县（市、区）的中小微企业扩大至该地区的所有参保企业，以及无中高风险疫情区域或无实施静态管理7日以上区域的县（市、区）的餐饮、零售、旅游、民航和公路水路铁路运输5个行业企业。实施该政策的统筹地区上年度失业保险基金滚存结余备付期限应在2年以上，政策执行期限至2022年12月31日。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市税务局）

19.对毕业年度和离校2年内未就业高校毕业生实现灵活就业的，按规定给予社会保险补贴。将灵活就业人员、家庭服务业从业人员的意外伤害保险补贴标准，统一为每人每年最高100元。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市财政局）

20.企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，按照每人最高1500元的标准发放一次性扩岗补助。与一次性吸纳就业补贴不重复享受，政策执行期限至2022年12月31日。（牵头单位：市人力资源社会保障局）

临政办字〔2022〕98号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

经市政府同意，现将修订后的《临沂市辐射事故应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市辐射事故应急预案的通知》（临政办字〔2013〕176号）同时停止执行。

临沂市人民政府办公室

2022年7月20日

临沂市辐射事故应急预案
（2022年修订）

 

1 总 则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 应急原则

2 辐射事故分级

2.1 特别重大辐射事故

2.2 重大辐射事故

2.3 较大辐射事故

2.4 一般辐射事故

3 组织机构与职责

3.1 市辐射事故应急工作专项小组

3.2 市辐射事故应急工作专项小组办公室

3.3 市辐射事故应急专业组

4 监控预警

4.1 信息监控

4.2 预防工作

4.3 预警工作

5 应急响应

5.1 分级响应

5.2 信息报告

5.3 先期处置

5.4 现场应急处置

5.5 辐射应急监测

5.6 信息发布和舆论引导

5.7 安全防护

5.8 应急终止

5.9 总结报告

6 应急能力维持

6.1 应急预案

6.2 培训

6.3 演练

6.4 应急保障

6.5 值班制度

7 附 则

1 总 则

1.1 编制目的

为健全全市辐射事故应急机制，提高应对辐射事故的预防、预警和应急处置能力，减轻和消除辐射事故的风险和危害，保障公众生命健康，维护辐射环境安全，促进经济社会全面、协调、可持续发展，制定本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《中华人民共和国核安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发环境事件应急预案》《生态环境部（国家核安全局）辐射事故应急预案》《山东省突发事件应对条例》《山东省辐射污染防治条例》《山东省突发事件总体应急预案》《山东省辐射事故应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》。

1.3 适用范围

本预案主要适用于我市辖区内发生的较大辐射事故，指导全市范围内一般辐射事故的应对工作。

辐射事故主要指除核事故以外，放射性物质丢失、被盗、失控，或者放射性物质或射线装置失控造成人员受到意外的异常照射或环境辐射污染后果的事故。主要包括：

（1）核技术利用中发生的辐射事故；

（2）放射性废物处理、处置设施发生的辐射事故；

（3）铀（钍）矿及伴生放射性矿开发利用中发生的环境辐射污染事故；

（4）放射性物质运输中发生的事故；

（5）可能对我市环境造成辐射影响的境外核试验、核事故及辐射事故；

（6）国内外航天器在我市内坠落造成环境辐射污染的事故；

（7）各种重大自然灾害、安全生产事故引发的次生辐射事故。

1.4 应急原则

以人为本，预防为主。把人民群众生命健康放在首位，最大程度保护人民群众生命财产安全；加强演练，强化预防、预警工作，加强放射源管理，做好安全隐患排查，完善救援保障体系。

统一领导，部门联动。在市政府的统一领导下，建立和完善部门联动机制，针对不同类型辐射事故的特点，充分发挥部门专业优势，共同处置辐射事故。

分级响应，先期处置。根据不同辐射事故响应级别，各级政府负责本辖区辐射事故的应对处置工作。严格落实辐射工作单位辐射安全主体责任，造成辐射事故的辐射工作单位应进行先期处置，控制事态、减轻后果，并第一时间报告当地生态环境部门。

平急结合，常备不懈。各级政府及其有关部门充分利用现有资源，完善辐射事故应急响应体系，加强应急能力建设，强化应急演练和培训，落实值班制度，快速高效处理处置突发辐射事故。

2 辐射事故分级

根据辐射事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将辐射事故分为特别重大辐射事故、重大辐射事故、较大辐射事故和一般辐射事故四个等级。辐射事故应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别，分别对应特别重大、重大、较大、一般辐射事故。辐射事故量化指标详见附件1。

2.1 特别重大辐射事故

凡符合下列情形之一的，为特别重大辐射事故：

（1）Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果；

（2）放射性同位素和射线装置失控导致3人及以上急性死亡；

（3）放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果；

（4）对省内可能或已经造成较大范围辐射环境影响的航天器坠落事件或省外发生的核试验、核事故及辐射事故。

2.2 重大辐射事故

凡符合下列情形之一的，为重大辐射事故：

（1）Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控；

（2）放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人及以上急性重度放射病、局部器官残疾；

（3）放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果。

2.3 较大辐射事故

凡符合下列情形之一的，为较大辐射事故：

（1）Ⅲ类放射源丢失、被盗、失控；

（2）放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾；

（3）放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果。

2.4 一般辐射事故

凡符合下列情形之一的，为一般辐射事故：

（1）Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗、失控；

（2）放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射；

（3）放射性物质泄漏，造成局部辐射污染后果；

（4）铀（钍）矿及伴生放射性矿开发利用超标排放，造成环境辐射污染后果；

（5）测井用放射源落井，打捞不成功进行封井处理的。

3 组织机构与职责

3.1 市辐射事故应急工作专项小组

3.1.1 专项小组组成

市生态环境委员会下设市辐射事故应急工作专项小组，负责辐射事故应对工作。组成成员如下：

组长：市政府分管生态环境工作的副市长

副组长：市政府分管生态环境工作的副秘书长（或市政府办公室副主任）、市生态环境局局长。

组成部门：市生态环境局、市委宣传部、市委网信办、市公安局、市财政局、市卫生健康委。

市辐射事故应急工作专项小组在发生较大辐射事故时转为市辐射事故应急指挥部，市辐射事故应急工作专项小组组长为总指挥，副组长为副总指挥。

各县（区）政府要成立相应的辐射事故应急工作专项小组，其组成和职责分别在本级辐射事故应急预案中具体设定。

3.1.2 专项小组主要职责

负责贯彻执行山东省辐射事故应急方针、政策和山东省关于重大、特别重大辐射事故应急响应的指示；组织、协调、指挥全市辐射事故的应急准备和应急响应工作；发布和决定市内较大辐射事故应急响应的预警、启动和终止。根据受影响地区的放射性水平，决定采取有效防护和恢复正常秩序的措施；审定向上级部门提交的辐射事故应急处理处置情况报告；负责辖区内辐射事故相关信息发布、舆论的引导和监控工作。

3.1.3 组成部门职责

市生态环境局：负责辐射事故的应急监测、处置、调查处理和定性定级工作，并将有关情况报告上级生态环境部门和同级政府；协调公安机关监控追缴丢失、被盗的放射源等。

市委宣传部：负责组织协调新闻媒体做好宣传报道；加强舆情信息监测和管理，正确引导舆论；配合当地政府发布信息等。

市委网信办：负责应急期间网络舆情监控，网络舆论引导和管控等。

市公安局：负责对放射源的安全保卫和道路运输安全的监管；负责丢失和被盗放射源的立案、侦查和追缴；负责指导、协调事故发生地公安机关执行现场警戒和交通管制，维护现场治安秩序等任务；参与辐射事故的应急处置行动和事故调查处理等工作。

市财政局：负责辐射事故应急响应工作的经费保障等。

市卫生健康委：负责辐射事故的应急医疗救援，指导对可能受到辐射伤害的人员进行健康影响评估；参与辐射事故应急相关的公众宣传；参与辐射事故其他相关应急处置行动等。

3.2 市辐射事故应急工作专项小组办公室

市辐射事故应急工作专项小组办公室设在市生态环境局，承担专项小组的日常工作，市生态环境局局长兼任办公室主任。专项小组办公室负责贯彻执行市辐射事故应急工作专项小组的决定和指示，协调全市辐射事故应急准备和应急响应行动；组织开展对全市应急响应行动和事故处理措施的跟踪、评价及监督，向市辐射事故应急工作专项小组提交辐射事故应急处理处置情况报告；组织全市辐射事故应急培训和综合演练。

3.3 市辐射事故应急专业组

发生辐射事故时，根据需要成立应急专业组，包括：应急监测组、医疗救援组、应急处置组、舆情信息组、专家咨询组、应急保障组等6个专业组。应急专业组由市辐射事故应急指挥部统一指挥。市级辐射事故应急响应组织体系如图1所示。

图1市级辐射事故应急响应组织体系

应急监测组：由市生态环境局牵头，有关监测单位参加。承担辐射事故的应急响应和应急监测工作；承担搜寻放射源、划定隔离区工作，必要时请求省生态环境厅提供技术支持；负责辐射事故预测和后果评价，及时提出应急措施，指导公众应急防护。

医疗救援组：由市卫生健康委牵头，事故发生地县（区）政府、有关医疗机构参加。根据放射性物质的种类、危害特性，指导个体防护，发放所需药品；对受辐射事故影响人员实施应急救援，对放射病和受超剂量照射的人员实施现场救护、医学救治及心理干预。

应急处置组：由市生态环境局牵头，市公安局、事故发生地县（区）政府参加。负责应急抢险救援、现场安保和交通秩序维护等；负责丢失、被盗放射源的追缴，事故放射源的安全处置。

舆情信息组：由市委宣传部牵头，市委网信办、市生态环境局、市公安局、市卫生健康委、事故发生地县（区）政府参加。负责收集分析舆情，及时报送重要信息，向市辐射事故应急指挥部提出舆情应对建议；组织指导报刊、电台、电视、网络等新闻媒体及时宣传报道；组织开展辐射事故应急期间的公众宣传和专家解读，应对媒体采访和公众咨询。

专家咨询组：负责为辐射事故应急提供技术咨询，为辐射事故应急决定提供技术支持。

应急保障组：由事故发生地县（区）政府牵头，市生态环境局、市委宣传部、市委网信办、市公安局、市财政局、市卫生健康委参加。负责为辐射事故应急响应提供设备、交通和物资保障。

4 监控预警

4.1 信息监控

按照早发现、早报告、早处置的原则，生态环境部门可利用放射源在线监控平台等方式对辐射工作单位进行动态信息监控，重点收集、报告和处理Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类放射源信息，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类放射源使用单位的安全运行状况信息，自然灾害（如台风、地震等）对生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位安全运行可能产生的影响，以及发生在行政区域外有可能对我市造成辐射影响的事故信息。

4.2 预防工作

辐射工作单位负责本单位辐射安全管理工作，制定本单位辐射事故应急处置方案，落实各项应急准备工作，预防辐射事故的发生。各级生态环境部门和其他有关部门按照各自职责对辐射工作单位进行监督检查，对重点辐射源实施有效监控，预防和减少辐射事故的发生。

4.3 预警工作

根据紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。原则上，预警级别与可能发生的辐射事故等级对应。进入预警状态后，各级辐射事故应急工作专项小组应当采取以下措施：

（1）发布预警公告。经请示市政府批准同意后，协调相关部门及时通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信等渠道或方式向可能受到危害的公众发布预警信息。

（2）及时收集、报告有关信息，密切关注事态发展。根据事态发展，及时调整预警级别、更新报告、通报和发布有关辐射事故预测信息和分析评估结果。

（3）组织辐射事故应急工作专项小组组成部门进入待命状态，动员应急人员做好参加应急处置和救援工作的准备，预置有关队伍、装备、物资等应急资源。

（4）当事故发生风险已经解除，组织相关部门立即宣布解除预警，并解除已经采取的有关措施。

5 应急响应

根据辐射事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，应急响应分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应。

5.1 分级响应

5.1.1 Ⅰ级响应。发生特别重大辐射事故时，在及时做好紧急处置工作的同时上报省政府，按照省政府指示，根据《山东省辐射事故应急预案》规定，组织实施做好处置和救援工作，并及时报告事态发展和应急处置等情况。

5.1.2 Ⅱ级响应。发生重大辐射事故时，在及时做好紧急处置工作的同时上报省政府，按照省政府指示，根据《山东省辐射事故应急预案》规定，组织实施做好处置和救援工作，并及时报告事态发展和应急处置等情况。

5.1.3 Ⅲ级响应。发生较大辐射事故时，由市辐射事故应急工作专项小组负责启动Ⅲ级响应，并转为市辐射事故应急指挥部负责开展辐射事故应急处置工作。听取事故发生原因、现场处理情况汇报，并及时向市政府、上一级生态环境部门报告事故处理工作进展情况。Ⅲ级响应应采取下列应急处置措施：

（1）指挥成员单位、事故发生地的县（区）政府立即启动应急预案响应，组织实施应急监测和处置。

（2）派出相关应急救援、监测力量赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时调集事故发生地周边地区专业应急力量实施增援。

（3）开通与事故发生地的县（区）辐射事故应急指挥部的通信联络，及时向市政府、上一级生态环境部门报告辐射事故情况和应急救援实施等情况；各相关组成部门保持与市辐射事故应急指挥部及相关专业应急指挥机构的通信联络，及时掌握事故动态。

（4）辐射事故发生地县（区）政府结合本地实际，调集相关应急力量，在市辐射事故应急指挥部的领导下，组织开展辐射事故的应急处置工作。

（5）市辐射事故应急工作专项小组组织有关专家分析情况，准备应急救援力量随时待命；必要时，向省辐射事故应急工作专项小组申请相关应急救援力量参与指导现场应急处置，为市辐射事故应急指挥部提供技术支持。

（6）Ⅲ级响应工作应接受省级有关部门的指导。

5.1.4 Ⅳ级响应。发生一般辐射事故时，事故发生地县（区）辐射事故应急工作专项小组负责启动Ⅳ级响应，统一指挥、协调应急处置工作，并及时向市政府及相关部门报告事故处理工作进展情况。市生态环境部门保持与事故发生地县（区）辐射事故应急指挥部及相关专业应急指挥机构的通信联络，及时掌握事故动态，必要时提供技术支持。

5.2 信息报告

5.2.1 报告时限和程序

辐射工作单位发生辐射事故或判断可能引发辐射事故时，应立即向当地生态环境、公安、卫生健康等部门报告相关信息，并启动本单位辐射事故应急方案，采取必要的先期应急处置措施。事故发生地辐射事故应急机构在发现或得知辐射事故信息后，应当立即进行核实，对辐射事故的性质和类别作出初步认定，报告本级政府和上一级辐射事故应急机构，并逐级上报；情况紧急时，也可越级上报，但应同时报告上一级辐射事故应急机构。特殊情况下，辐射工作单位、事故发生地乡镇政府（街道办事处）向县（区）政府报告的同时，可直接报告市政府。

辐射事故处置过程中事故级别发生变化的，应当按照变化后的级别报告信息。发生无法判明等级的辐射事故，事故发生地县（区）政府及生态环境部门应当第一时间上报市辐射事故应急工作专项小组，市辐射事故应急工作专项小组及时研判并上报。

辐射事故处置情况汇报应由牵头应急响应工作的辐射事故应急指挥部报送同级政府并向上一级辐射事故应急工作专项小组汇报；属于特别重大、重大辐射事故的，由省政府报国务院。

5.2.2 报告方式与内容

辐射事故的报告分为初报、续报和处理结果报告。

初报在发现或者得知辐射事故后首次上报；续报在查清有关基本情况、事故发展情况后随时上报；处理结果报告在辐射事故处理完毕后上报。

初报应当报告辐射事故的发生时间、地点、信息来源、事故起因和性质、基本过程、人员受害情况、事故发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况。（辐射事故初始报告表详见附件2）

续报应当在初报的基础上，报告有关处置进展情况，续报可根据事态发展需要多次报告。（辐射事故后续报告表详见附件3）

处理结果报告应当在初报和续报的基础上，报告处理辐射事故的措施、过程和结果，辐射事故潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。

辐射事故信息应书面报告；情况紧急时，初报可通过电话报告，但应当及时补充书面报告。

书面报告中应当写明辐射事故报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容，并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。

5.2.3 信息通报

辐射事故已经或者可能涉及相邻行政区域的，事故发生地政府及生态环境部门应当及时上报上一级政府及生态环境部门，并通报相邻区域同级政府及生态环境部门。接到通报的政府及生态环境部门应当及时调查了解情况，并按照相关规定报告辐射事故信息。

5.3 先期处置

发生辐射事故的辐射工作单位，应当立即启动辐射事故应急预案，采取有效措施，防止污染扩散，按规定向当地生态环境、公安、卫生健康等部门报告。

当地相关部门应当立即派员赶赴现场，采取有效措施，控制事故现场，并按要求上报事故情况。辐射事故应急处置相关部门、单位要及时主动提供应急救援有关的基础资料和必要的技术支持，负有监管责任的相关部门提供事故发生前的有关监管检查资料，供实施和调整应急救援和处置方案时参考。

5.4 现场应急处置

辐射事故应急指挥部根据应急处置需求可成立辐射事故现场应急指挥部，负责组织协调辐射事故的现场应急处置工作。

（1）提出现场应急行动原则要求，依法及时公布应对辐射事故的决定、命令；

（2）派出有关专家和人员参与现场应急处置指挥工作；

（3）协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；

（4）协调受威胁的周边地区辐射源的监控工作；

（5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；

（6）根据辐射事故的性质、特点，告知单位和公民应采取的安全防护措施；

（7）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定受到威胁人员的疏散和撤离的时间和方式；

（8）及时向辐射事故应急指挥部报告相关信息。

其中，生态环境部门负责现场辐射事故应急监测，事故放射源的安全处置等。公安部门负责现场安保和交通秩序维护，丢失、被盗放射源的追缴等。卫生健康部门负责指导个体防护，对受辐射事故影响人员实施应急救援，对放射病和受超剂量照射的人员实施现场救护、医学救治及心理干预等。

5.5 辐射应急监测

根据辐射事故性质，制定辐射应急监测方案，确定污染物扩散的范围；根据监测结果，综合分析辐射事故污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论方式，预测并报告辐射事故发展情况、污染物变化情况以及对人群的影响情况，作为辐射事故应急决定的技术支撑。

5.6 信息发布和舆论引导

辐射事故的信息发布应遵循依法、及时、准确、客观、全面的原则，由县级以上人民政府统一向社会发布信息。

辐射事故发生后及时向社会发布简要信息，适时发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等，并根据事故处置情况做好后续发布工作。

各级各有关部门要加强对相关信息的核实、审查和管理，做好舆情分析和舆论引导工作。任何单位和个人不得编造、传播有关辐射事故事态发展或者应急处置工作的虚假信息。

5.7 安全防护

5.7.1 辐射应急人员的安全防护

根据辐射事故的特点，采取安全防护措施，配备相应的专业防护装备，严格执行辐射应急人员出入事发现场的程序。

5.7.2 受威胁群众的安全防护

受威胁群众的安全防护由组织处置辐射事故的政府统一规划，设立紧急避险场所。

事故发生地县（区）政府，应当根据当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定受威胁人员疏散的方式，组织群众安全疏散撤离和妥善安置。

5.8 应急终止

5.8.1 应急终止的条件

符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：

（1）辐射污染源的泄漏或者释放已经降至规定限值以内；

（2）事故所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；

（3）事故现场的各种专业应急处置行动已无继续保持的必要。

5.8.2 应急终止的程序

（1）辐射事故应急指挥部决定终止应急响应，或者由事故责任单位提出并经辐射事故应急指挥部批准；

（2）辐射事故应急指挥部向组织处置辐射事故的各专业应急救援队伍下达应急终止命令；

（3）应急状态终止后，辐射事故应急指挥部组成部门应根据当地实际情况，决定是否继续进行环境放射性巡测、采样和事故影响的评价工作，直到自然过程或者其他补救措施无需继续进行为止。

5.9 总结报告

应急响应终止后，各级辐射事故应急工作专项小组应尽快查明事故原因，并对辐射事故情况和应急期间的主要行动进行总结，于1个月内将总结报告报本级政府和上一级辐射事故应急机构。

6 应急能力维持

6.1 应急预案

市生态环境局负责本预案的编制、解释和日常管理，并根据实际情况，适时组织修订完善，报市政府批准后实施。

各县（区）要结合当地实际制定本辖区的辐射事故应急预案，并报上一级生态环境部门备案。根据实际需要和情势变化，适时修订和完善应急预案，修订后的应急预案要重新备案。

6.2 培训

市生态环境、公安、卫生健康等部门应当根据各自特点，制定应急培训计划，每年对相关人员至少进行一次培训。

6.3 演练

市辐射事故应急工作专项小组办公室应根据辐射事故应急预案，每2年组织一次辐射事故应急演练。演练结束后，及时总结评估辐射事故应急预案的可行性。必要时，提出对应急预案修改和完善的建议。

6.4 应急保障

各级财政负责落实应由同级政府承担的辐射事故应急响应工作经费。各相关部门应根据担负的辐射事故应急响应工作任务，配备相应的仪器设备和装备物资，保障辐射事故应急指挥、应急救援与处置、应急监测等公务用车，加强日常维护和保养，保证能够随时应对可能发生的辐射事故。

6.5 值班制度

市辐射事故应急工作专项小组办公室和各相关单位实行24小时电话值班；各应急响应人员通讯设备随时保持畅通。

辐射事故应急响应期间，辐射事故应急指挥机构相关单位实行24小时在岗值班。

7 附 则

7.1 本预案自发布之日起施行。

7.2 本预案中下列用语的含义：

7.2.1 核技术利用，是指密封放射源、非密封放射源和射线装置在医疗、工业、农业、地质调查、科学研究和教学等领域中的使用。

7.2.2 放射源，是指除研究堆和动力堆核燃料循环范畴的材料以外，永久密封在容器中或者有严密包层并呈固态的放射性材料。

7.2.3 射线装置，是指X线机、加速器、中子发生器以及含放射源的装置。

7.2.4 放射性废物，是指含有放射性核素或者被放射性核素污染，其浓度或者比活度大于国家确定的清洁解控水平，预期不再使用的废弃物。

7.2.5 伴生放射性矿，是指含有较高水平天然放射性核素浓度的非铀矿（如稀土矿和磷酸盐矿等）。

附件：1.辐射事故量化指标

2.辐射事故初始报告表

3.辐射事故后续报告表

附件1

辐射事故量化指标

一、特别重大辐射事故

（一）事故造成气态放射性物质的释放量大于等于5.0E+15Bq的I-131当量，或者事故造成大于等于3km²范围的环境剂量率达到或超过0.1mSv/h，或者β/γ沉积水平达到或超过1000Bq/cm²，或者α沉积活度达到或超过100Bq/cm²；

（二）事故造成水环境污染时液态放射性物质的释放量大于等于1.0E+13Bq的Sr-90当量；

（三）事故造成地表、土壤污染（未造成地下水污染）时液态放射性物质的释放量大于等于1.0E+14Bq的Sr-90当量；

（四）在放射性物质运输过程中，发生事故造成大于等于25000D₂的放射性同位素释放。

二、重大辐射事故

（一）事故造成气态放射性物质的释放量大于或等于5.0E+14Bq，且小于5.0E+15Bq的I-131当量，或者事故造成大于等于0.5km²，且小于3km²范围的环境剂量率达到或超过0.1mSv/h，或者β/γ沉积水平达到或超过1000Bq/cm²，或者α沉积活度达到或超过100Bq/cm²；

（二）事故造成水环境污染时液态放射性物质的释放量大于等于1.0E+12Bq，且小于1.0E+13Bq的Sr-90当量；

（三）事故造成地表、土壤污染（未造成地下水污染）时液态放射性物质的释放量大于等于1.0E+13Bq，且小于1.0E+14Bq的Sr-90当量；

（四）在放射性物质运输过程中，发生事故造成大于等于2500D₂，且小于25000D₂的放射性同位素释放。

三、较大辐射事故

（一）事故造成气态放射性物质的释放量大于等于5.0E+11Bq，且小于5.0E+14Bq的I-131当量，或者事故造成大于等于500m²，且小于0.5km²范围的环境剂量率达到或超过0.1mSv/h，或者β/γ沉积水平达到或超过1000Bq/cm²，或者α沉积活度达到或超过100Bq/cm²；

（二）事故造成水环境污染时液态放射性物质的释放量大于等于1.0E+11Bq，且小于1.0E+12Bq的Sr-90当量；

（三）事故造成地表、土壤污染（未造成地下水污染）时液态放射性物质的释放量大于等于1.0E+12Bq，且小于1.0E+13Bq的Sr-90当量；

（四）在放射性物质运输过程中，发生事故造成大于等于2.5D₂，且小于2500D₂的放射性同位素释放。

四、一般辐射事故

（一）事故造成气态放射性物质的释放量小于5.0E+11Bq的I-131当量，或者事故造成小于500m²范围的环境剂量率达到或超过0.1mSv/h，或者β/γ沉积水平达到或超过1000Bq/cm²，或者α沉积活度达到或超过100Bq/cm²；

（二）事故造成水环境污染时液态放射性物质的释放量小于1.0E+11Bq的Sr-90当量；

（三）事故造成地表、土壤污染（未造成地下水污染）时液态放射性物质的释放量小于1.0E+12Bq的Sr-90当量；

（四）在放射性物质运输过程中，发生事故造成小于2.5D₂的放射性同位素释放。

表1 释放到大气中的同位素相对于I-131的放射当量

注：肺吸收类别：S-慢；M-中等；F-快。如果不确定，使用最保守值。

表2 各种同位素的D₂值

表3 各个核素的Sr-90当量计算因子

 

附件2

 

辐射事故初始报告表

 

注：射线装置的“主要参数”是指X射线机的电流（mA）和电压（kV）、加速器线束能量等主要性能参数。

 

附件3

 

辐射事故后续报告表

 

注：射线装置的“主要参数”是指X射线机的电流（mA）和电压（kV）、加速器线束能量等主要性能参数。

临政办字〔2022〕96号

 

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市自建房安全专项整治实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

临沂市人民政府办公室

2022年7月19日

临沂市自建房安全专项整治实施方案

 

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，全面落实《全省自建房安全专项整治工作方案》部署要求，扎实推进全市自建房安全专项整治，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，按照市委市政府工作要求，坚持统筹发展和安全，深刻汲取事故教训，对全市自建房全面排查整治、全面消除隐患，坚决防范重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。

二、工作目标

按照“三管三必须”和“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，压实“四方责任”（产权人主体责任、使用人安全责任、相关部门监管责任、党委政府属地责任），依法依规彻查彻改自建房安全隐患。2023年5月底前完成排查摸底，建立台账清单，边排查边整治；2024年5月底前基本完成问题整治，消除重大隐患；力争到2024年11月底前建立健全城乡房屋安全管理长效机制，确保房屋使用安全。

三、整治重点

（一）排查整治范围

排查整治覆盖全市行政区域内城乡所有自建房，确保不漏一户一房，不留死角盲区。重点突出城乡结合部、城中村、安置区、学校医院周边、工业园区、集贸市场、商贸物流区和工矿区、景区、库区、铁路和国省道两侧、劳动密集型企业项目周边等重点区域的自建房。聚焦“四无”自建房（无土地、规划、施工许可审批，无资质设计，无资质施工，无竣工验收），擅自改变结构、加高加层、开挖地下空间等违法改扩建的自建房，擅自改变使用功能、违规用于生产经营特别是改建改用为人员密集场所的自建房，以及临近使用年限的老旧自建房。

（二）排查整治内容

1.基本信息。自建房地址、产权人（使用人）、层数、高度、面积、建造年代、结构类型、设计方式、施工方式、抗震设防、安全鉴定等信息。

2.安全状况。房屋周边是否存在地质灾害隐患，有无抗震构造措施，有无变形损伤、墙体裂缝、地基沉降、屋面塌陷等问题，是否存在结构严重损坏、可能失稳失载、影响使用安全等状况。

3.使用情况。是否存在擅自改变使用功能、改变结构、加高加层等改扩建行为，是否违规用作生产、经营，是否依法办理经营许可、落实场所安全要求。

4.合法合规情况。土地性质、用地许可、规划许可、施工许可、消防审验、竣工验收等手续。

四、实施步骤

专项整治工作坚持边排查、边整治、边巩固、边提升，远近结合、标本兼治、压茬推进。

（一）全面排查摸底（2023年5月底前）

1.排查初判。在产权人（使用人）全面自查基础上，乡镇（街道）组织排查初判，“一楼（宅）一册、一户一档”建立排查台账。

2.复核评估。县级（部门）对照排查内容，逐楼逐栋逐户梳理隐患问题，分级分类建立隐患问题台账。

3.安全鉴定。各县区政府统筹组织专业力量，对发现存在安全隐患的自建房，督促产权人（使用人）委托鉴定机构开展安全鉴定，鉴定机构对鉴定报告真实性、准确性负责。

4.严格管控。排查初判和复核评估应有专业力量参与，发现重大安全隐患，立即依法依规采取撤人、停用、封存等管控措施。

（二）实施分类整治（2024年5月底前）

坚持产权人是房屋安全第一责任人，严格落实产权人（使用人）排查整治责任。依据鉴定结论，逐一制定整治方案，明确整治措施和时限，整治完成一户、销号一户。

1.对存在结构倒塌风险、危及公共安全的，立即停用并疏散群众，封闭处置、现场排险，该拆除的依法拆除。

2.对一般性隐患立查立改、随时消除，存在设计施工缺陷的，通过除险加固、限制用途等方式处理。

3.对因建房切坡造成地质灾害隐患的，采取工程治理、避让搬迁等措施。

4.对存在未取得土地、规划和建设等手续以及擅自改建加层、非法开挖地下空间等行为的，依法严厉查处。

5.对严重危及公共安全且拒不整改构成犯罪的，或故意隐瞒房屋安全状况、使用危房作为经营场所导致重大事故的，依法追究刑事责任。

（三）健全长效机制（2024年11月底前）

1.压实主体责任。房屋产权人自建3层及以上房屋，以及经营性自建房必须依法依规经过专业设计和专业施工，严格执行房屋质量安全强制性标准。其他自建房开工前，建设单位或个人与乡村规划建设监督管理机构签订工程服务协议，选用合适的设计图纸及其配套基础形式，鼓励委托具有相应资质的施工企业或专业工匠施工。房屋产权人（使用人）在办理相关经营许可、开展经营活动前应依法依规取得房屋安全鉴定合格证明。要定期开展房屋安全检查，发现异常情况立即组织人员撤离。

2.加强审批监管。按照“谁审批谁负责”原则，落实自然资源、住房城乡建设、农业农村、公安、消防、市场监管等部门在用地、规划、建设、经营等环节的安全监管责任，通过部门联动实现房屋安全闭环管理。市、县级政府及相关部门严格自建房用于经营的审批监管，存在违法建设、违法违规审批问题的自建房不得用于生产经营。

3.夯实基层基础。加强乡镇（街道）乡村建设管理机构建设，配齐配强乡村建设监督管理专业技术人员，进一步明确和强化市、县级有关部门房屋安全管理职责，依托乡镇村镇建设、农业综合服务、自然资源等机构，统筹加强自建房质量安全监管。落实乡镇（街道）等属地责任，发挥城管、村（社区）“两委”、物业前哨探头作用，健全房屋安全管理员和网格化动态管理制度，发现隐患督促产权人（使用人）及时整改、及时消除。

4.建立制度体系。推动健全农村房屋建设管理和城镇房屋安全管理相关制度，完善房屋质量安全强制性标准，加强房屋安全鉴定机构和从业人员管理，研究建立房屋定期体检、房屋养老金和房屋质量保险等制度。加快建设房屋安全管理信息系统，利用空天地一体化监测手段，实现房屋全链条、全要素统一上图入库，建立房屋全生命周期管理机制，提升房屋安全动态监测、智能预警、应急救援水平。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立全市自建房安全专项整治工作领导小组，全面负责组织实施专项整治工作，从有关成员单位抽调1-2名业务骨干，组建工作专班，实行集中办公。各级党委、政府主要负责人要亲自部署推动，坚持市级督导、县区主导、镇街主责、村居主办，部门分工负责，形成齐抓共管局面。各级要成立专项整治工作领导小组，明确责任人、责任单位，统筹组织实施，开展督导评估，及时协调解决重大问题。各级结合实际细化实施方案，建立工作机制，安排专门资金，确保政策措施、人员配置、工作落实到位。

（二）明确责任分工。各行业主管部门按照“三管三必须”和“谁审批谁负责”原则，落实行业监管范围内自建房安全监管责任，形成合力、一体推进。

住房城乡建设部门会同有关部门全面加强自建房监管，牵头组织开展专项整治工作，排查自建房结构安全问题，建设房屋安全管理信息系统，推进信息共享，建立健全全链条监管机制。

机关事务管理部门负责指导机关事业单位自建房安全管理。

教育部门负责指导用作学校、幼儿园及职责范围内教育机构的自建房安全管理。

工业和信息化部门负责指导用作民爆企业及其职责范围内工贸企业生产经营场所的自建房安全管理。

统战部门负责指导宗教活动场所安全管理。

公安部门负责指导用作旅馆的自建房特种行业许可证复核工作。

民政部门负责指导用作养老机构和设施的自建房安全管理。

司法行政部门负责配合有关方面完善城乡房屋安全管理制度，强化法治保障。

财政部门负责对自建房安全专项整治工作予以经费支持。

人力资源社会保障部门负责指导用作技工院校和职业技能培训机构的自建房安全管理。

自然资源和规划部门负责指导依法依规用地、规划，做好地质灾害风险排查。

城管部门负责指导城区管辖的排水、照明、道路、环卫、园林等城市管理领域市政设施的自建房安全管理。

交通运输部门负责指导交通用地红线内自建房以及用作交通场站的自建房安全管理。

水利部门负责指导做好河道、库区范围内自建房安全管理。

农业农村部门按职责负责农村宅基地管理有关工作。

商务部门负责指导用作商贸企业经营场所的自建房安全管理。

文化和旅游部门负责指导用作文化、旅游设施和影院的自建房安全管理。

卫生健康部门负责指导用作医疗卫生机构的自建房安全管理。

应急部门负责房屋安全突发事件应对处置工作，按职责指导用作工贸企业生产经营场所的自建房安全管理。

国资部门负责指导国有企业单位办公和经营场所的自建房安全管理。

市场监管部门负责依法做好指导农村经营场所涉及的营业执照和食品经营许可证复查工作。

体育部门负责指导用作公共体育场馆的自建房安全管理。

大数据部门负责指导房屋安全管理信息化建设等相关工作。

消防救援部门负责依法加强用作人员密集场所的自建房消防安全管理。

行政审批部门负责做好自建房立项、用地、规划、建设、消防、经营等手续整治补办工作。

（三）统筹推进实施。按照“先急后缓、先大后小、先经营后自用”的原则，对城乡自建房开展全面排查整治。广泛动员勘察、设计、施工、监理、检测、鉴定等专业机构、技术人员和乡村建设工匠提供技术保障。有条件的，可以通过政府购买服务等方式，委托专业力量承担技术支撑工作。组织做好法律咨询、司法调解、维护稳定等工作，研究实施困难群众自建房改造奖补政策。将房屋安全管理信息化建设统筹纳入各级政务信息化工程给予经费保障。

（四）严格督导检查。各级领导小组要建立包保督导机制，定期调度通报情况，并推动专项整治工作纳入同级党委政府督查督办范围。对工作进展缓慢、推诿扯皮、排查不实、整治不力的予以通报，对问题严重的约谈责任人，对失职失责的严肃问责，对涉嫌违纪违法的问题线索及时移送调查处置。市专项整治工作领导小组成员单位各分包1个县区，开展进驻式督导检查。根据市委、市政府工作安排，市“四进”工作队将专项整治作为重点督导内容，围绕专项整治各项任务落实情况，适时组织开展督导检查，推动各地党委、政府及相关部门严格落实整治责任。

（五）强化宣传引导。要充分利用报纸、广播、电视及网络新媒体等宣传手段，加强对房屋使用安全知识的科普宣传，引导广大群众重视自建房安全，切实提高排查房屋安全的主动性、自觉性。建立举报奖励机制，曝光典型事故案例，形成全社会共同参与的强大舆论氛围。

各县区自建房安全专项整治实施方案请于2022年7月26日前报市专项整治工作领导小组办公室，自2022年7月起每月报送工作进展情况。

 

附件：1.市自建房安全专项整治工作领导小组组成人员名单

　　　2.市自建房安全专项整治工作领导小组成员单位包保县区督导分工表

 

附件1

 

市自建房安全专项整治工作领导小组组成人员名单

 

组 长：侯晓滨 市委副书记、市长

副组长：荣红智 市委常委、副市长

薛超文 市政府副市长

张洪永 市政府秘书长

成 员：尤元勋 市委副秘书长、办公室主任、市委机关事务管理办公室主任、市机关事务服务中心主任

曹德玉 市委组织部副部长、市人力资源社会保障局局长、二级巡视员

郭景军 市委宣传部分管日常工作的副部长、市文明办主任

王子鹤 市委统战部副部长、市民族宗教局局长

吴广江 市教育局局长、市委教育工委常务副书记

王林艳 市工业和信息化局党组副书记、副局长

刘秀光 市公安局党委副书记、政委、二级高级警长

孙百迎 市民政局局长

陈 霖 市司法局局长

厉建梅 市财政局局长

朱茂波 市自然资源和规划局局长

赵 明 市住房城乡建设局局长

徐立娟 市城管局局长

李献荣 市交通运输局局长、二级巡视员

唐音波 市水利局局长

孙 涛 市农业农村局局长、市乡村振兴局局长

刘春晨 市商务局局长、市投资促进服务中心党组书记

高思圣 市文化和旅游局局长

赵西平 市卫生健康委主任、市中医药管理局局长、二级巡视员

牛树超 市应急管理局局长

王富余 市国资委主任

周俊献 市行政审批服务局局长、市政务服务管理办公室主任

徐 涛 市市场监管局局长、市知识产权局局长

张潇梦 市体育局党组书记

战祥春 市大数据局局长

刘 锋 市消防救援支队支队长

领导小组办公室设在市住房城乡建设局，负责专项整治工作的日常组织协调。赵明、牛树超同志兼任办公室主任。

 

附件2

 

市自建房安全专项整治工作领导小组成员单位包保县区督导分工表

 

临政办字〔2022〕92号

 

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

近年来，各级各部门认真贯彻习近平总书记关于人才工作重要论述和重要指示要求，大力实施人才强市战略，加快推进农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发，涌现出一大批勇于进取、艰苦创业、积极服务“三农”的优秀农村实用人才。为表彰先进，树立榜样，根据《沂蒙乡村之星选拔管理办法》规定，经推荐、初审、综合评审、公示、考察、征求意见等，确定黄金山等199人为临沂市第八届沂蒙乡村之星，管理期4年，自公布之日算起。

各级各部门要充分认识农村实用人才队伍建设的重要意义，以增加总量、改善结构、提高能力为目标，进一步加强沂蒙乡村之星的选拔、管理和使用，不断健全农村实用人才培养机制，着力建设一支数量充足、门类齐全、素质优良的农村实用人才队伍，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供强有力的人才支撑。

 

附件：临沂市第八届沂蒙乡村之星名单

 

临沂市人民政府办公室

2022年7月9日

 

附件：

 

临沂市第八届沂蒙乡村之星名单

 

黄金山 山东皖鲁情生态农业科技发展有限公司董事长

张迎丽（女）山东禾原生态农业有限公司总经理

颜廷鑫 兰山区萄丰源葡萄种植家庭农场农场主

王永现 兰山区金雀山街道朝阳社区党支部书记兼居委主任

刘 阳 兰山区汪沟镇同富村党支部书记兼村委主任

李志晓（女）临沂市良谷食品有限公司总经理

夏立威 兰山区兰旗种植农民专业合作社理事长

刘开俊 兰山区旺运果蔬种植农民专业合作社农民助理农艺师

王效金 兰山区沂益畜禽养殖农民专业合作社农民农艺师

刘小溪（女）临沂智汇农业技术服务有限公司总经理

朱高明 临沂海丰植保有限公司销售部部长

宋淑琴（女）临沂农联技术服务股份有限公司农民农艺师

李增军 罗庄区贵之堡种植专业合作社理事长

邰茂强 山东为蒙生物科技有限公司总经理

刘德明 罗庄区盛庄街道三岗社区党委书记

黄金国 山东金泉农创农业科技有限公司总工程师

陆泓企 山东泓企食品有限公司总经理

李志锋 河东区汤泉置业家庭农场经理

李清全 河东区丰实果蔬种植农民合作社理事长

王乐军 临沂巨邦食品有限公司总经理

张英姿（女）山东华夏高科农业科技发展有限公司研发中心主任

刘 学 临沂市云锦农业科技发展有限责任公司总经理

王春声 河东区汤头小碾子土地股份专业合作社党支部书记

张省堂 河东区郑旺镇常旺街村党支部书记

刘振凯 河东区八湖镇付赤坡村党支部书记

赵兰海 河东区汤河镇曲坊村党支部书记

陆明星 河东区九曲街道陈家庄子村党支部书记

刘世超 临沂新实丰种业有限公司经理

刘登堂 河东区惠民苗木花卉农民专业合作社技术骨干

王文峰 河东区世美苗木种植农民专业合作社理事长

刘桂举（女）临沂农联技术服务股份有限公司农民农艺师

诸葛绪钦 河东区沂州木瓜种植专业合作社理事长

姜自宝 山东恒来源农业科技有限责任公司总经理

高文庆 河东区郑旺镇后洪瑞村村民

李才富 郯城县德辰家庭农场农场主

贡绍虹（女）郯城县壹迪家庭农场总经理

陈玉鹏 郯城街道归义五村党支部书记

刘瑞娟（女）山东玉带食品有限公司总经理

李靖秀（女）郯城县重坊镇杨寺村党支部书记

徐召虎 郯城县兴群家庭农场农场主

仝德彬 山东多采花木有限公司总经理

陈 斌 郯城县农大家庭农场农民助理农艺师

朱岚清（女）郯城县山泉种植农民专业合作社技术骨干

梁付红（女）郯城县正航家庭农场场长

刘历珍（女）郯城县聚德家庭农场农场主

张学厚 郯城县石泉工艺品有限公司总经理

陈永猛 郯城县诚德家庭农场农场主

冯仰利 郯城县广集家庭农场农场主

吴 强 郯城县明霖家庭农场场长

王钦林 郯城县钦林家庭农场农场主

付瑞敏 兰陵县庄坞镇涌泉后村党支部书记兼村委主任

张成亮 兰陵县成亮蔬菜产销专业合作社理事长

孙启玲（女）兰陵县家裕家庭农场农场主

左大江 上海鼎俊实（集团）有限公司董事长

张祥全 兰陵县香甜幸福源家庭农场农场主

宋加才 兰陵县金亿发种植专业合作社总经理

田萍萍（女）兰陵瑜叶林果种植专业合作社理事长

井龙飞 兰陵县永田食用菌种植专业合作社理事长

赵国防 兰陵县国丰家庭农场农场主

周学浩 兰陵县庄坞镇小池头村党支部书记兼村委主任

侯宜庆 兰陵县宜庆种植专业合作社理事长

吕庆轩 兰陵县庆轩种植专业合作社理事长

潘洪岩 兰陵县洪川种植专业合作社理事长

徐成林 兰陵县牧森养殖专业合作社理事长

李 磊 兰陵县红丹枣种植专业合作社理事长

孙进虎 兰陵县田润种植合作社理事长

吴乾坤 兰陵县富泉家庭农场农场主

王学亮 兰陵县利农种植专业合作社理事长

王继宏 临沂临港经济开发区继宏茶叶机械技术研究中心主任

庄 杰（女）山东庄氏农业科技有限公司总经理

耿洪强 莒南县德程农机化种植专业合作社理事长

孙运周 莒南县松山春茶业专业合作社理事长

尹旭航 山东绿之洲食品有限公司总经理

庄会胜 莒南县正大花生加工厂厂长

李西红（女）莒南县老子峪茶业专业合作社理事长

陈志福 莒南县福鑫茶叶专业合作社理事长

滕春锋 山东三农生物科技有限公司研发部主任

李凤英（女）莒南县绿逸茶叶专业合作社理事长

汲茂习 莒南县岭泉镇高岭村党支部书记兼村委主任

周家亮 莒南县鲁豪家庭农场理事长

赵祥飞 莒南县坪上镇朝阳村党支部书记兼村委主任

刘 岩 临沂和丰牧业有限公司副总经理

邵长桥 莒南县朴源老农庄种植专业合作社理事长

沈桂芬（女）莒南天赋大樱桃专业合作社理事长

卞长永 莒南县圣茂蔬菜种植家庭农场农场主

李全利 莒南县泽一农资有限公司会计

牛纪超 鲁洲生物科技（山东）有限公司总经理

王海军 沂水县天沐农业专业合作社理事长

杨德敬 山东金开峰机械科技有限公司董事长、总经理

王学文 山东源泉机械有限公司总经理

王永强 沂水县米老爹食品有限公司总经理

刘传军 沂水县马站镇通达桑蚕专业合作社总经理

陈学文 沂水县院东头镇刘家店子村党支部书记

孙效运 沂水县四十里堡镇三十里堡村党支部书记

李桂全（女）沂水县宏昆家庭农场农场主

赵兰富 沂水县宏福农机专业合作社理事长

刘成军 沂水县上胡同峪黄桃产销专业合作社理事长

王春英（女）沂水县汇英家庭农场农场主

耿宝华 沂城街道后贺庄村党支部书记

魏代秋 沂水县信达肉鸡专业合作社理事长

吴胜文 沂水县诸葛镇南门楼村党支部书记

刘庆海 沂水县黄山镇东河北村党支部书记

杜宝竹 沂水县院东头镇田家峪村农业科技特派员

刘兰运 沂水县兰运果树种植家庭农场农场主

吴士山 蒙阴县垛庄镇赵家庄村党支部书记兼村委主任

宋丙哲 蒙阴县宋丙哲家庭农场农场主

文士增 蒙阴县野店镇宏利果树种植专业合作社监事长

马龙祥 蒙阴祥龙中蜂养殖专业合作社理事长

王言文 山东金葵农业科技有限公司总经理

王善海 蒙阴县杏甜仁香家庭农场农场主

宋建国 蒙阴县宋家家庭农场农场主

冯 超 蒙阴县佳玉家兔养殖专业合作社理事

王士国 蒙阴县联城镇类家城子村村民

王 栋 蒙阴青牧生态农业开发有限公司总经理

刘元华 蒙阴县垛庄镇古泉村党支部书记兼村委主任

王剑峰 平邑县鲁蒙茶业专业合作社理事长

张 利 山东中平药业有限公司总经理

张继伟 平邑方圆药业有限公司副董事长

刘西美（女）山东中农天泰种业有限公司高级农艺师

高 强 山东辉煌食品有限公司总经理

崔启永 平邑县沂蒙山果林协会会长

王 涛 平邑县佳美园家庭农场经理

冯继超 临沂心贝果电子商务有限公司总经理

胡现春 平邑县永发大银鱼养殖专业合作社理事长

孙恒云（女）平邑县远通中药材种植专业合作社副理事长

赵进宝 平邑县益民农副产品产销专业合作社理事长

汪 明 平邑县郑城镇桃峪村党支部书记兼村委主任

邱贺远 平邑县贺远农机专业合作社理事长

徐 强 平邑县景淳家庭农场场长

刘敬松 平邑县乡田果蔬种植专业合作社理事长

王春高 平邑县保太镇福禄庄村党支部书记兼村委主任

李世轩 平邑县康太果品种植专业合作社法人代表

张文东 平邑县文东家庭农场农民农艺师

裴中强 平邑县山那边金银花种植专业合作社理事长

李宗宝 临沂欣宇辉生物科技有限公司总经理

左百丽（女）费县东蒙镇供销面粉加工厂总经理

王 雪（女）费县金丰公社农业服务有限公司总经理

王 箴（女）山东利山涧农业科技开发有限公司总经理

王成存 山东御华景宸生态农业发展有限公司总经理

王 谦 山东后乡土乡村振兴产业发展有限公司执行总经理

董洪芝（女）费县昶农玫瑰花种植专业合作社理事长

徐园园（女）费县德福葡萄种植专业合作社理事长

王剑飞 费县费城街道办事处王家庄村党支部书记兼村委主任

聂宗省 费县大门山山楂研究所所长

巩 涛 山东芃润农业科技有限公司总经理

曹守国 费县胡阳镇吉山村党总支书记

郑晏龙 费县久彩果蔬种植家庭农场农民助理农艺师

王志远 临沂微一果蔬种植家庭农场总经理

张现龙 费县顺和农机化种植专业合作社理事长

徐孝兵 费县同兴养猪专业合作社法人代表

翟纪海 费县山城大樱桃种植专业合作社理事长

曹广坤 费县新型职业农民协会理事

刘全江 费县幸福小镇家庭农场经理

于长宝 费县长宝家庭农场农民助理农艺师

吴云花（女）费县金硕果树种植农民专业合作社理事长

王 平 费县鼎盛果蔬种植专业合作社经理

李庆国 沂南县振民蔬菜种植专业合作社理事长

贺可杰 沂南天成食品有限公司董事长

高 上 山东三五农人生物科技有限公司总经理

袁 方 山东帅克宠物用品有限公司董事长

孟令波 沂南县沙岭家庭农场农场主

蒋珍珍（女）沂南县浓夫佳日果蔬种植家庭农场农场主

薛面存 沂南县面存樱桃种植专业合作社理事长

仲跻龙 沂南县鑫城果蔬种植农场农民农艺师

刘乃坤 沂南县岸堤镇前高湖村党支部书记

董纪香（女）沂南县独角山果蔬种植专业合作社农民助理农艺师

于海涛 沂南县海涛家庭农场农场主

高本坤 沂南高崮旺家庭农场农场主

曹金国 沂南县林亭居艺雕苑负责人

国增峰 沂南县金国蔬菜种植专业合作社理事长

解洪锋 沂南县全鑫苗木种植专业合作社理事长

赵宗臣 沂南县双堠镇磊石沟村农民农艺师

何庆江 沂南县龙江畜禽养殖专业合作社理事长

朱玉祥 沂南县玉祥农机化服务专业合作社理事长

刘燕如 临沂山土情缘食品有限公司经理

杜以红（女）沂南县净清源蔬菜种植农场总经理

谢吉海 沂南县辛集镇房庄子村党支部书记

汪贞新 沂南县阳都新兴苗木种植专业合作社理事长

谢瑞雪 沂南县瑞雪蔬菜种植专业合作社农民农艺师

于成千 沂南县成千果蔬种植专业合作社农民助理农艺师

赵德成 沂南县竹子园果品种植专业合作社理事长

李运祥 临沭县蛟龙镇利城村党支部书记兼村委主任

张 华（女）临沭县朝露家庭农场场长

陈冠康 临沭县康隆家庭农场场长

宋学平 临沭县宋氏家庭农场场长

张 川（女）山东春山茶业有限公司经理

景怀正 临沭县山农种植专业合作社理事长

李庆祝 临沭县宝洋家庭农场有限公司农场主

张长义 临沭县青云镇花生产销专业合作社理事长

马玉廷 临沭县曹庄镇马庄村党支部书记

潘 飞 山东东盛伊思德食品有限公司总经理

王恒涛 山东中新农业发展有限公司高级工程师

王绪峰 临沭县聚辉种植专业合作社经理

陈 玲（女）临沭县超蓝蓝莓种植专业合作社理事长

赵德锋 临沭县雨涵家庭农场农场主

朱孔兵 临沭县村连云农民专业合作社经理

马继刚 临沭县凤祥家庭农场场长

李庆海 高新区马厂湖镇九庄村村民

张正勋 高新区马厂湖镇武德村党支部书记

临政办字〔2022〕90号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

       现将《临沂市疫苗安全事件应急预案》印发给你们，请认真遵照执行。

临沂市人民政府办公室

2022年6月30日

临沂市疫苗安全事件应急预案

目 录

1 总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4分级标准

1.5处置原则

2 组织体系

2.1应急指挥体系

2.2技术支撑机构

2.3县（区）组织指挥机构

3 信息报告

3.1监测

3.2预警

3.3报告

3.4事件评估

4 分级响应

4.1Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应

4.2Ⅳ级响应

4.3响应措施

4.4响应结束

4.5信息发布

5 风险沟通

5.1沟通目的

5.2沟通原则

5.3沟通方式

6 后期处置

6.1事件评估

6.2工作总结

6.3善后与恢复

7 保障措施

7.1信息保障

7.2人员及技术保障

7.3物资和经费保障

8 预案管理

8.1预案编制

8.2预案演练

8.3预案评估与修订

8.4宣传和培训

9 附则

9.1预案解释

9.2预案实施

1 总则

1.1编制目的

为建立健全我市疫苗安全事件应急处置机制，有效预防、积极应对疫苗安全事件，高效组织应急处置工作，最大限度降低疫苗安全事件危害，保障公众健康和生命安全，维护正常的社会经济秩序，结合我市实际，制定本预案。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国疫苗管理法》《全国疑似预防接种异常反应监测方案》《山东省人民政府办公厅关于改革和完善疫苗管理体制的意见》《山东省药品安全事件应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》等法律法规及有关规定。

1.3适用范围

本预案适用于临沂市行政区域内的疫苗安全事件应对处置工作。

本预案所称的疫苗安全事件，是指发生疫苗疑似预防接种反应、群体不良事件，经组织调查后确认或怀疑与疫苗质量有关，或者日常监督检查和风险监测中发现的疫苗安全信息，以及其他严重影响公众健康的疫苗安全事件。

1.4分级标准

疫苗安全事件分为特别重大、重大、较大和一般4个级别，依次对应Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级响应（详见附件1）。

1.5处置原则

遵循统一领导、分级负责、预防为主、快速反应、协同应对、依法规范、科学处置的原则。

2 组织体系

2.1应急指挥体系

全市疫苗安全事件应急指挥体系由市、县（区）各级应急指挥部及其工作组组成，按照分级负责的原则，负责组织、协调和指导相应事件等级的疫苗质量安全应急处置工作。

市级应急指挥部负责应对本行政区域一般及以上疫苗安全事件；各县区应急指挥部负责应对本行政区域疫苗安全事件。

2.1.1市疫苗安全事件应急指挥部

在市政府领导下，成立市疫苗安全事件应急指挥部（以下简称市指挥部），负责组织、协调和指导全市疫苗安全事件应对工作。

总指挥：市政府分管副市长。

副总指挥：市政府分管副秘书长，市市场监管局、市卫生健康委、事发地政府（管委会）主要负责同志。

成员：市委宣传部、市委网信办、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市大数据局、市信访局、临沂银保监分局等部门分管负责同志。总指挥根据实际情况抽调市有关部门单位分管负责同志作为成员。

各成员单位根据应急响应级别，按照市指挥部的统一部署，依职责（详见附件2）做好疫苗安全事件应急处置工作。

2.1.2市指挥部工作组组成和职责

市指挥部下设综合协调组、医疗救治组、危害控制组、舆情引导组、事件调查组、社会稳定组、专家组等工作组。

2.1.2.1 综合协调组：由市市场监管局牵头，市工业和信息化局、市财政局、市交通运输局、市商务局、市卫生健康委、市应急局、市大数据局等部门和事发地政府（管委会）组成。负责组织协调各工作组开展应急处置工作，协调解决应急处置中的重大问题；收集、整理、上报疫苗安全事件处置信息；协调提供必要的经费保障；经市指挥部授权，发布处置工作动态；承担市指挥部交办的其他工作。

2.1.2.2 医疗救治组：由市卫生健康委牵头，市市场监管局、市教育局等部门组成。制定救治方案，组织、指导医疗机构对健康受到危害的人员进行医疗救治。

2.1.2.3 危害控制组：由市市场监管局、市卫生健康委牵头，负责督导事发地市场监管、卫生健康、应急部门按照各自职责对疫苗上市许可持有人、配送单位、疾控机构、接种单位等相关主体采取停止生产、销售、配送、使用等应急处置措施；依法采取查封、扣押、责令召回和销毁等风险控制措施，防止危害蔓延扩大。

2.1.2.4 舆情引导组：由市委宣传部牵头，市委网信办、市公安局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局等部门组成。负责事件处置过程中的舆情监测、新闻发布、宣传报道和舆情引导等工作。

2.1.2.5 事件调查组：由市市场监管局牵头，市公安局、市卫生健康委等部门组成。负责调查疫苗安全事件的发生原因，评估事件影响，做出调查结论，提出防范意见；根据实际需要，事件调查组可设置在事发地或派员赴现场开展调查。必要时可邀请有关技术专家参加调查组。对涉嫌犯罪的，由市公安局负责督促、指导涉案地公安机关立案侦办，查清事实，依法追究刑事责任。

2.1.2.6 社会稳定组：由市公安局牵头，市司法局、市卫生健康委、市市场监管局、市信访局等部门组成。严厉打击借机传播疫苗、疫情谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为；加强救助患者的医疗机构、涉事企业、接种单位等重点地区单位的治安秩序维护；依法妥善处置群体性事件；做好因疫苗引发的不稳定因素收集，配合主管部门化解矛盾纠纷，开展法律服务，引导患者亲属依法维权，维护社会稳定。

2.1.2.7 专家组：一般及以上级别疫苗安全事件发生后，市市场监管局牵头从市药品专家库中遴选相关专家成立市疫苗安全应急专家组。完善相关咨询机制，为一般及以上级别疫苗安全事件应急工作提供技术支持。

2.2技术支撑机构

2.2.1各级疾病预防控制机构：负责疑似预防接种异常反应信息收集、评价、汇总、上报工作，定期进行研究分析，必要时提出预警建议；协助开展疫苗安全事件应急知识宣传、培训。

2.2.2市药物警戒中心：负责药品不良反应信息评价、汇总、上报工作，定期进行研究分析，必要时提出预警建议；协助开展安全用药知识和疫苗安全事件应急知识宣传、培训。

2.2.3市检验检测中心：协助做好相关药品抽样和封存等工作；负责对疫苗安全事件涉及的疫苗抽样送检，协调有关技术机构检验检测并出具检验检测报告。

2.2.4各级医疗机构：负责事件发生后的患者救治工作；承担本单位药品不良反应和疑似预防接种异常反应监测和报告工作；配合开展临床调查，分析事件发生的原因，必要时可采取暂停使用相关疫苗的紧急措施。

2.3县（区）组织指挥机构

各县区参照本预案成立相应的疫苗安全事件应急指挥部和工作组，负责组织、协调和指导本区域疫苗安全事件应对工作。疫苗安全事件发生的县区应在市指挥部统一领导下，按照属地管理的原则做好疫苗安全事件应急处置工作。

3 信息报告

3.1监测

全市建立统一的疫苗安全风险监测组织体系和信息传递体系，完善监测制度。疫苗管理部门依职责开展日常疫苗安全监督检查、风险监测、舆情监测等工作，收集、分析和研判可能导致疫苗安全事件的风险隐患信息，必要时向相关部门和县区通报，相关监管部门依法采取有效控制措施。

疾病预防控制机构和预防接种单位要加强疫苗接种规范管理，加强接种人员专业培训，提升预防接种服务水平。出现疫苗安全事件隐患时，要立即报告当地市场监管部门和相关业务监管部门。各级市场监管部门要会同卫生健康等部门加强对本地疫苗安全风险监测工作的管理，保证监测工作质量。

3.1.1报告责任主体

（1）发生疫苗安全事件的疾病预防控制机构、接种单位；

（2）疑似预防接种异常反应监测机构；

（3）各级市场监管、卫生健康部门；

（4）其他单位和个人。

3.1.2信息来源

疫苗安全事件信息主要来源包括：发生疫苗疑似预防接种异常反应及群体不良事件，经专家调查诊断确认或者怀疑与疫苗质量有关的信息；日常监督检查和风险监测中发现的疫苗安全事件信息；上级部门和市级或市外有关部门通报的疫苗安全事件信息；上级领导对疫苗安全事件的批示；群众投诉举报反映的疫苗安全事件信息；属于或可能形成疫苗安全事件的舆情信息；其他渠道获取的疫苗安全事件信息。

3.2预警

各级市场监管、卫生健康等部门应发挥专家组和技术支撑机构作用，根据疑似预防接种异常反应监测等多渠道获取的信息和数据，对辖区内疫苗安全事件的相关风险因素进行分析，对可能危害公众健康的风险因素、风险级别、影响范围、紧急程度和可能存在的危害提出分析评估意见。对可能发生的疫苗安全事件或接收到的有关信息，应发布疫苗风险预警或指导信息，通知下一级部门和可能发生事件单位分别采取警示、通报、暂停使用等预防措施，视情派出工作组进行现场督导，检查预防性处置措施执行情况。

同时，及时向本地人民政府和上一级市场监管、卫生健康部门报告。

3.3报告

3.3.1报告程序和时限

疾控机构、接种单位等单位或个人在发现或获知事件发生后，应按规定向所在地市场监管、卫生健康部门报告。接到报告后，市场监管、卫生健康部门应在规定时间内向本级人民政府和上级主管部门报告。市场监管、卫生健康部门在接到事件信息报告后，及时相互通报。

按照由下至上逐级报告的原则，各责任主体应及时报告事件信息，紧急情况可越级报告。特别重大、重大、较大疫苗安全事件应每日报告事件进展情况，重要情况随时上报。

一般应通过书面方式向上级市场监管和卫生健康部门报告疫苗安全事件信息。紧急情况下可通过电话方式报告。（报告形式见附件3、4）

（1）初报。疑似疫苗安全事件发生后，各县（区）市场监管、卫生健康部门要尽快掌握情况，及时上报事件初始信息，主要内容包括：事件发生时间、地点、当前状况、危害范围和程度（患病人数、诊疗人数和危重人数）、主要症状与体征；疫苗生产企业以及产品名称、批号；先期处置情况、接报途径、发展趋势以及其他应当报告的内容等。特别重大（Ⅰ级）和重大（Ⅱ级）疫苗安全事件，应在获知相关信息后30分钟内电话报告、1小时内书面上报；较大（Ⅲ级）疫苗安全事件，应在获知相关信息后6小时内书面上报；一般（Ⅳ级）疫苗安全事件，应在获知相关信息后24小时内书面上报。

（2）续报。续报是事发地市场监管、卫生健康部门在事件处置过程中的阶段性报告，主要内容包括：事件进展、调查处置（流行病学调查等）情况、舆情研判、原因分析、事件影响评估、后续应对措施等信息。初报后，各县区市场监管、卫生健康部门要加强相关情况的跟踪核实，组织分析研判，根据事件发展、应急处置等情况，及时续报有关信息。续报可根据事件进展多次进行，直至事件调查处理结束。特别重大及重大疫苗安全事件每天至少上报一次信息，在处置过程中取得重大进展或可确定关键性信息的，应随时上报进展情况。

（3）终报。终报是事发地市场监管、卫生健康部门在事件处置结束后的总结评估报告，主要内容包括：基本情况、事件定性、应对情况、原因分析、责任追究（认定）、类似事件预防措施等内容，并附流行病学调查报告；对事件应对处置过程中的经验和存在问题进行总结评估，并提出今后防范类似事件发生的措施和建议。应于突发事件处置结束后7个工作日内上报。

（4）核报。接到上级要求核报的信息，事发地市场监管、卫生健康部门要迅速核实，按时限要求反馈相关情况。原则上对当地人民政府和上级市场监管、卫生健康部门要求核报的信息，应在30分钟内电话反馈；明确要求上报书面信息的，应在60分钟内上报。

3.3.2报告内容和方式

向市场监管、卫生健康部门报告疫苗安全事件信息的，以《疫苗安全重大信息报告表》（附件3、4）形式报送，分为初报和续报。向当地人民政府报告疫苗安全事件信息的，以《疫苗安全事件信息报告》（附件5）形式报送。

事件信息报告一般采取传真形式。报送信息时，可先通过电话、短信等形式先行报告事件主要情况，后续及时报送相关书面材料，报告时应确保信息核收无误。涉密信息的报告按保密有关规定执行。

3.4事件评估

疫苗安全事件发生后，市场监管、卫生健康部门依法组织开展事件评估，初步判定是否为疫苗安全事件，并核定事件级别，将相关情况报同级指挥部，由指挥部向同级人民政府提出启动应急响应建议。评估内容主要包括：

（1）可能导致的健康危害及涉及范围，是否已造成健康危害后果及严重程度；

（2）事件影响范围及严重程度；

（3）事件发展蔓延趋势。

4 分级响应

根据发生的疫苗安全事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。

4.1Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应

发生特别重大、重大、较大疫苗安全事件时，分别按照国务院或疫苗管理部际联席会议、国家药监局、省药监局作出的决定，启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应，市、县(区)指挥部按照国家、省应急领导工作的统一指挥和工作程序开展处置工作。

4.2Ⅳ级响应

发生一般疫苗安全事件，市市场监管局、市卫生健康委应及时请示市政府成立市指挥部，Ⅳ级响应由市指挥部作出启动决定。工作程序与要求如下：

（1）市指挥部召开会议，讨论并作出启动Ⅳ级响应的决定。

（2）市指挥部将启动Ⅳ级响应的原因及下一步工作措施分别报省级药品监管、卫生健康部门。

（3）各工作组、事发地县（区）指挥部按照市指挥部的要求开展工作。工作组组长由牵头单位主要负责人担任。各工作组指定一名联络员，负责各工作组之间的沟通联络工作。

4.3响应措施

4.3.1市指挥部及时将有关情况报告市人民政府、上一级药品监管、卫生健康部门，并及时续报有关情况。

4.3.2市指挥部各成员单位、各工作组于每日将工作信息报综合协调组，重大紧急情况应即时报送。综合协调组每日编发《疫苗安全事件信息报告》，报送市委、市政府，分送市指挥部各成员单位。

4.3.3市指挥部定期召开会议，通报工作进展情况，研究部署应急处置工作重大事项。

4.3.4根据患者救治情况，医疗救治组协调派出医疗专家赶赴事发地指导医疗救治工作。

4.3.5根据事件情况，派出事件调查组、专家组到事发地指导处置；市指挥部负责人视情赶赴事发地现场指挥。

4.3.6对事发地在我市、涉事疫苗上市许可持有人在外地的，市市场监管局及时通报涉事疫苗上市许可持有人所在地的药品监督管理部门并提出应急处置配合要求。

4.3.7危害控制组核实涉事疫苗的品种及生产批号，指导相关部门、医疗机构和生产经营单位依法采取封存、溯源、流向追踪等紧急控制措施；组织对相关疫苗进行抽样送检。

4.3.8根据调查进展情况，事件调查组适时组织召开专家组会议，对事件性质、原因进行研判，作出研判结论。

4.3.9舆情引导组及时向社会发布警示信息，设立并对外公布咨询电话；制定新闻报道方案，及时、客观、准确地发布事件信息；密切关注社会及网络舆情，做好舆论引导工作。

4.3.10社会稳定组密切关注社会动态，做好疫苗接种者亲属安抚、信访接访等工作，确保社会稳定。

4.4响应结束

事件原因调查清楚、安全隐患或相关危害因素得到消除或处置结束后，市指挥部宣布Ⅳ级响应结束，解除应急状态；及时向省药品监管、卫生健康部门报告终止Ⅳ级响应的决定；指导县（区）疫苗安全事件应急指挥部做好后续工作。

4.5信息发布

4.5.1发布原则。

坚持实事求是、及时准确、科学公正的原则。信息发布应当严格遵照《中华人民共和国疫苗管理法》第七十六条相关规定。

4.5.2发布要求。

Ⅰ级响应由国务院以及国家疫苗管理部际联席会议统筹发布相关信息。

Ⅱ级响应由国家药品监督管理局发布相关信息。

Ⅲ级响应、Ⅳ级响应由宣布启动应急响应的指挥部按预案要求发布相关信息。

未经授权，其他单位及个人无权发布疫苗安全事件信息。

4.5.3发布形式。

信息发布包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、重点新闻网站或政府网站报道等形式。

5 风险沟通

5.1沟通目的

回应社会关切，加强正面引导，避免谣言传播，营造良好的舆论环境。

5.2沟通原则

遵循积极准备、及时主动、信息真实、口径一致、注重关切的基本原则。

5.3沟通方式

Ⅰ级响应按照国务院及国家疫苗管理部际联席会议要求，国家药品监督管理局做好相应风险沟通；Ⅱ级响应由国家药品监督管理局指定专人对外进行风险沟通；Ⅲ级响应按照省预案要求对外进行风险沟通；Ⅳ级响应按照本预案要求对外进行风险沟通。沟通方式包括新闻发布会、电视访谈、书面采访等。

6 后期处置

6.1事件评估

各级指挥部及时组织相关部门、工作组进行评估，按规定及时对疫苗安全事件做出客观、真实、全面的调查评估，包括事件的起因、性质、影响、后果、责任等基本情况，事件结论及风险评估情况。

6.2工作总结

疫苗安全事件应急处置结束后，各级指挥部要及时对事件发生的经过、采取的主要措施、处置工作情况、原因分析、主要做法进行总结，并提出改进措施。

6.3善后与恢复

各级指挥部根据疫苗安全事件危害程度及造成的损失，提出善后处理意见，并报同级人民政府批准。事发地人民政府负责组织善后处置工作，包括受害及受影响人员的处置、慰问、医疗救治、赔（补）偿、征用物资和救援费用补偿等事项，尽快消除影响，恢复生产经营秩序，确保社会稳定。

7 保障措施

7.1信息保障

各级疫苗安全事件信息监测机构要建立健全信息收集、报送体系，密切关注苗头性、倾向性问题，确保事件发生时信息报送准确、及时。发现发布不实信息、散布谣言等情况，应及时通报相关部门。

7.2人员及技术保障

各级市场监管、卫生健康部门要加强应急处置能力建设，提升快速应对能力和技术水平。健全专家队伍，为事件调查、风险评估等相关技术工作提供人才保障。

7.3物资和经费保障

疫苗安全事件应急处置所需设施、设备和物资的储备与调用应得到保障。疫苗安全事件应急处置、产品抽样及检验等所需经费按照事权与支出责任匹配原则，纳入各级财政年度预算。

8 预案管理

8.1预案编制

各县区政府结合当地实际，编制修订本地疫苗安全事件应急预案，按程序报请本级政府审批后印发实施。

8.2预案演练

各县区应根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，每2年组织开展形式多样、节约高效的疫苗安全事件应急培训和演练，涉及的相关部门、单位要积极配合参与。如预案发生重大调整，需及时按照新的预案开展演练。

8.3预案评估与修订

定期分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，根据实施过程中发现的问题及时修订。

8.4宣传和培训

各级市场监管、卫生健康等有关部门应当对疫苗监管、疾控机构、接种单位相关人员等开展应急知识宣传、教育与培训，增强应急责任意识，提高风险意识和防范能力。

9 附则

9.1预案解释

本预案由市市场监管局会同市卫生健康委负责解释。

9.2预案实施

本预案自发布之日起施行。

 

附件：1.疫苗安全事件分级标准和响应级别

　　　2.临沂市疫苗安全事件应急指挥部成员单位职责

　　　3.疫苗安全重大信息报告表（初报）

　　　4.疫苗安全重大信息报告表（续报）

　　　5.疫苗安全事件信息报告

 

附件1

 

疫苗安全事件分级标准和响应级别

 

事件类别	分级标准	分级响应
特别重大疫苗安全事件	符合下列情形之一的： 1.同一批号疫苗引起5例以上患者死亡，疑似与质量相关的事件； 2.在相对集中的时间和区域内，批号相对集中的同一疫苗引起临床表现相似的，且罕见或非预期的不良事件的人数超过20人；或者引起特别严重不良事件（可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命）超过5人，疑似与质量相关的事件； 3.其他危害特别严重且引发社会影响的疫苗安全事件。	Ⅰ级响应
重大疫苗安全事件	符合下列情形之一的： 1.同一批号疫苗引起2例以上（不含2例），5例以下患者死亡，疑似与质量相关的事件； 2.在相对集中的时间和区域内，批号相对集中的同一疫苗引起临床表现相似的，且罕见或非预期的不良事件的人数超过10人，不多于20人；或者引起特别严重不良事件（可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命）超过3人，不多于5人，疑似与质量相关的事件； 3.确认出现质量问题，涉及2个省份的； 4.其他危害严重且引发社会影响的疫苗安全事件。	Ⅱ级响应
较大疫苗安全事件	符合下列情形之一的： 1.同一批号疫苗引起2例患者死亡，疑似与质量相关的事件； 2.在相对集中的时间和区域内，批号相对集中的同一疫苗引起临床表现相似的，且罕见或非预期的不良事件的人数超过5人，不多于10人；或者引起特别严重不良事件（可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命）超过2人，疑似与质量相关的事件； 3.确认出现质量问题，涉及1个省份的； 4.其他危害较大且引发社会影响局限于某一省份的疫苗安全事件。	Ⅲ级响应
一般疫苗安全事件	符合下列情形之一的： 1.同一批号疫苗引起1例患者死亡，疑似与质量相关的事件； 2.在相对集中的时间和区域内，批号相对集中的同一疫苗引起临床表现相似的，且罕见或非预期的不良事件的人数超过3人，不多于5人；或者引起特别严重不良事件（可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命）超过1人，疑似与质量相关的事件； 3.其他一般疫苗安全事件。	Ⅳ级响应

临沂市疫苗安全事件应急指挥部成员单位职责

 

市委宣传部：负责指导疫苗安全事件宣传报道和舆论引导工作。

市委网信办：根据市场监管、卫生健康等部门出具的书面认定意见，配合依法查处疫苗安全事件中涉及的违法违规互联网站和应用。

市教育局：负责协助市有关部门对学校（含托幼机构）学生疫苗安全事件原因进行调查以及组织应急处置工作，做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。

市工业和信息化局：负责组织协调疫苗安全事件应急处置所需物资的生产供应工作。

市公安局：负责事发地治安秩序维护工作；周边道路交通管制、保障应急救援道路畅通和城市公共客运通行；做好涉嫌犯罪案件的侦查工作，依法严厉打击危害疫苗安全犯罪行为。

市民政局：负责做好受疫苗安全事件影响导致生活困难且符合社会救助条件人群的基本生活救助工作。

市司法局：负责疫苗安全事件市政府决策的法律咨询工作。

市财政局：负责疫苗安全事件应急救援、应急处置的资金保障。

市交通运输局：协调交通运输应急保障工作，为疫苗安全事件应急处置人员和药品、医疗卫生设备和器材、快速检验检测技术和试剂等重要人员物资提供应急运力保障。

市商务局：负责组织疫苗安全事件生活必需品市场供应，负责建立健全生活必需品、重要消费品市场供应应急管理机制。

市文旅局：在市委宣传部领导下，协调指导广播电视播出机构安全运行。

市卫生健康委：负责收集和上报疫苗安全事件信息；协调有关部门、单位开展应急处置工作；组织协调相关医疗机构、疾病预防控制机构和接种单位，开展疫苗安全事件患者医疗救治。

市应急局：指导协调有关县区政府做好疫苗安全事件受灾群众的转移、安置和生活救助工作；负责应急处置所需物资、设备生产经营活动的安全生产综合监督管理工作。

市市场监管局：负责收集和上报疫苗安全事件信息；协调有关部门、单位开展应急处置工作；控制突发事件所涉及的相关疫苗；对疫苗安全事件进行调查处理和相关技术鉴定等工作。

市大数据局：配合协调疫苗安全事件应急处置信息化应用。

市信访局：负责接待、受理事件中发生的群众信访事项，协调督促有权处理的部门单位依法及时处理有关信访问题。

临沂银保监分局：负责督促市内各保险机构及时开展疫苗安全相关保险理赔。

 

附件3

 

疫苗安全重大信息报告表（初报）

 

注：本表可以根据实际情况多页填写。

附件4

 

疫苗安全重大信息报告表（续报）

 

注：本表可以根据实际情况多页填写。

附件5

 

疫苗安全事件信息报告

 

××××（报告部门） 签发人：

题 目

（正文按公文格式排版）

主送：××××人民政府 抄送：

联系人姓名及手机： 岗位及职务：