临政任〔2025〕3号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

市人民政府决定，免去：

商玉新的临沂市政府决策研究中心副主任职务；

朱文峰的临沂市政府决策研究中心副主任职务；

张永杰的临沂国际生态城建设投资集团有限公司监事会主席职务；

管佃如的临沂农业发展集团有限公司董事长职务。

临沂市人民政府

2025年4月30日

临政任〔2025〕2号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

市人民政府决定，任命：

刚积伟为临沂市发展和改革委员会副主任（挂职时间一年）。

临沂市人民政府

2025年2月28日

临政任〔2025〕1号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

市人民政府决定，任命：

时光晓为临沂市政府副秘书长；

张宝兵为临沂市政府副秘书长；

王磊为临沂市政府办公室副主任（试用期一年）；

居学军为临沂市政府办公室副主任（试用期一年）；

张东升为临沂市乡村振兴局局长；

朱丙法为临沂市林业局副局长（列李秀之后）。

免去：

朱凤平的临沂临港经济开发区管理委员会副主任职务；

张宝兵的临沂市政府办公室副主任职务；

朱丙法的临沂市政府办公室副主任职务；

徐光的临沂市生态环境局副局长职务；

时光晓的临沂市交通运输局副局长职务；

张玉连的临沂市林业局副局长职务。

临沂市人民政府

2025年1月31日

临政办字〔2025〕29号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《关于塑强“欢迎光临·沂事无忧”服务品牌深化营商环境改革创新的实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2025年6月8日

关于塑强“欢迎光临·沂事无忧”服务品牌深化营商环境改革创新的实施方案

为认真落实省委省政府部署要求，纵深推进“高效办成一件事”改革，聚力打造“欢迎光临·沂事无忧”服务品牌，更好便利企业和群众生产生活、办事创业，营造一流营商环境，现制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和重要指示批示精神，认真落实省委省政府和市委市政府决策部署，锚定“走在前、进位次、提水平”，以“高效办成一件事”为牵引，坚持“无事不扰、有求必应”，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。按照“一年起势、两年突破、三年塑强”的要求，2025年底前，基本建成民事、企事、政事三类集群服务场景体系，迭代更新100个、新打造18个“一件事”服务场景。2026年底前，形成一批可复制可推广的经验做法，数字化平台进一步完善，全周期、全覆盖集群服务场景更加健全。2027年底前，重点领域改革取得标志性成果，“欢迎光临·沂事无忧”制度规范体系成熟定型，服务品牌深入人心。

二、主要任务

（一）完善民生服务体系

1.完善婚育户服务。深化结婚落户“一件事”改革，推行身份信息变更“一件事”改革。实行生育津贴、产前检查费用“免申即享”，实现育儿补贴申领便利化。大力发展社区嵌入式托育，支持用人单位办托、家庭托育点等多种模式发展。持续拓展居民身份证、流动人口居住证等电子证照应用领域。

2.完善教育服务。推行幼儿园入园“一件事”改革，深化教育入学、留学服务“一件事”改革。探索推行中小学午休“躺睡”服务。推动学校课后服务“课程超市”建设，为学生提供“订单式”服务。创新教育资助事项“掌上办”，对特殊困难学生实行“免申即享”。打造“临沂教育一码通”平台，实现“诉求反映、资讯发布、家校共育、教育缴费”一站通办。探索推动基础教育资源国际化，落实外籍人才子女就读公办学校政策。

3.完善创业就业服务。推行个人创业、灵活就业、申请教师资格“一件事”改革。探索推行个人创业担保贷款“掌上办”。建好“家门口”就业服务站、零工市场，打造城市15分钟生活就业融合服务圈，开展“数智就业”服务区建设，提升就业服务数字化、便利化水平。完善农业农村创业就业服务，推行农药经营、生鲜乳收运、农机上牌“一件事”改革。

4.完善住房保障服务。深化住房公积金个人住房贷款购房、申请公租房、既有住宅加装电梯“一件事”改革。创新住房贷款“商转组”“商转公”业务“一次办”模式，优化“商转公”条件，提高“商转公”贷款额度，推出“商公直转”。推行偿还异地公积金贷款提取公积金线上办理。探索建立智慧“物业+”服务模式，引导物业企业发展线上线下生活服务。

5.完善消费服务。推行家电、手机、汽车等换新补贴“一件事”改革。强化信用支撑、银行支持、商家参与，加强体育、教培、美容、餐饮等领域“预付费”监管。强化消费投诉信息公示，拓展政府网站及新媒体、商圈等线上线下公示渠道。

6.完善交通出行服务。推行小客车新车上牌、二手车交易“一件事”改革。开展小型化定制公交服务，鼓励推广公交“响应式停靠”。依托“爱山东”政务服务平台，探索文体场馆和公共停车场一键预约、公交一键乘车等更多服务场景。推广充放电示范站建设，推动车网互动规模化应用。推行道路交通事故、物流矛盾纠纷、驾培纠纷“一站式、集约化”调处模式。深化“先劝后罚”“轻微免罚”“首违不罚”等柔性化、人性化交通执法举措落实。

7.完善出入境服务。升级政务服务中心“涉外服务专区”，推行外国人来华工作“一件事”改革，推动外籍人员工作许可和工作类居留证件“两证联办”、工作许可证与社会保障卡融合集成。全面推行快捷通道加人工查验模式，提高旅客通关效率。在启阳国际机场设立“入境旅客服务站”，提供景点预约、手机卡办理、移动支付、外币代兑等一站式服务。在空港口岸推行“智慧旅检”，完善交通枢纽、城市主要道路、重要公共区域和重点景区的双（多）语标识。扩大离境退税覆盖地域，推进“离境退税+购新补贴”联动模式。

8.完善就医服务。推行就医服务“一件事”改革。依托“鲁医互认”“鲁云影像”，实现医疗机构检查检验结果互认共享。推行病历“掌上查”，实现“一站式”查询全流程就医信息。完善院前医疗急救服务体系，实现“上车即入院”。推行“血费减免一次都不跑”。推进免陪照护服务，解决一人住院、全家受累问题。鼓励有条件的医疗机构加强国际门诊建设，提升外籍人员就医便利度。引导医院与周边单位共享停车资源，推行就诊“预约停车”等服务模式，缓解就医“停车难”问题。

9.完善养老服务。推行养老服务“一件事”改革。深化退休“一件事”改革。加强基本养老综合服务平台建设，促进养老服务供需有效对接。开展居家和社区基本养老服务提升行动，试点推行养老床位、医疗床位、家庭养老床位、家庭病床、安宁疗护床位“五床联动”模式。加强养老机构预收费监管。推行个人身后“一件事”改革。

（二）提升涉企服务水平

10.提升市场准入便利度。全面落实市场准入负面清单，开展公平竞争政策集成改革。推动多语种营商环境宣介和涉外政策发布。探索外国投资者主体资格证明文件区域互通互认，提升外资企业注册登记便利度。推行个体工商户转型为企业“一件事”改革，以“直接变更”方式“一站式”办理登记。建立企业分支机构登记业务“授权办理”制度，企业法定代表人可自主授权登记联络员办理分支机构登记。深化“一企一照一码”改革，推出更多“电子营业执照+”融合应用场景。

11.提升工程建设项目审批便利度。推行固定资产投资项目审批、建设项目开工、工业企业技术改造“一件事”改革。全面推行建筑单体赋码落图，赋予建筑单体“数字身份证”，实现工程建设项目“一图管理”、全生命周期数据“一码归集”。将工业项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可三个阶段事项集成办理，推行“企业零障碍申报、部门零时差审批”服务，打造“三阶集成·双零办理”极简开工模式。推行工业项目“建成即使用”模式。推动环评、排污等许可综合并联审批，探索开展涉水许可“菜单式”集成审批。推行省级园区企业“开门即接电”模式。

12.提升企业缴费纳税便利度。推行税收事先裁定机制。完善线下多级税务服务网络，探索设置税务驿站。依托电子税务局，为纳税人提供纳税申报、税费缴纳、清税注销“跨域办”“云端办”等服务。优化外贸办税服务，将一类、二类出口企业出口退（免）税平均时间压缩至3个工作日内；对符合条件的企业出口退（免）税“即报即审”。

13.提升企业人才服务便利度。推行员工录用、离职“一件事”改革。组织开展高层次人才创新创业大赛，每年引进高端人才团队40个以上。深化“临沂—名校人才直通车”全链条引才，创新应用“AI数字人”，推出全天候直播送岗等“指尖求职”服务。建强用好市外“人才飞地”。推广“高层次人才服务码”，推动就医、出行等服务“易申快享”。完善校企共建机制，建设“厂中校、校中厂”，开设订单班为企业输送高技能人才。鼓励社会教育培训机构开展面向外籍人员的培训服务。积极构建和谐劳动关系，严防企业拖欠员工薪酬。加强“人力资源服务行业出海”业务培训，支持有条件的人力资源服务机构设立境外分支，为企业拓展国际市场提供便捷服务。

14.提升土地资源保障水平。推行闲置厂房商铺等既有建筑盘活利用“一件事”改革，深化用林用地“一件事”改革。支持长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等多种供应方式，鼓励企业通过厂房加层、厂区改造、内部土地整理、开发建设地下空间等途径提高用地效率。探索在混合产业用地项目运营和改建过程中，在符合国土空间规划不突破项目计容建筑面积的前提下，依法依规合理调整规划用途和比例；探索在详细规划编制中，在满足规划指标总量控制前提下，合理确定用地兼容、混合用地功能比例等指标。完善租赁土地办理工业项目工程规划、施工许可等审批机制。推进工业标准厂房、商业用房分割登记。

15.提升金融服务水平。推行企业获得贷款“一件事”改革。建立民营企业金融直连服务机制，实施“金融直达基层加速跑”行动。完善民营企业信用评价机制，依托市综合金融服务平台提供市场主体评级评价结果线上服务，为银行机构提供融资信用“白名单”，完善信贷需求“抢单池”功能机制。深入开展企业精准画像金融应用和科技创新积分、商城美德信用积分价值金融转化。支持金融机构依托企业碳账户开发利率定价与低碳转型目标挂钩的能效贷款等特色产品。探索建立尽职免责相关制度，推动各类政府投资基金和国资创投机构更加注重长期投资。推广知识产权、应收账款质押融资，支持将数据知识产权等纳入可质押知识产权范畴，加大科技成果转化贷款风险补偿、贷款贴息支持力度。深入推进政府性融资担保市县一体化建设，建立健全资本金动态补充、风险补偿和降费补贴机制。

16.提升科技创新服务水平。推行科技成果转化“一件事”改革。探索科技企业“沙盒监管”机制，推动商业流程、服务模式或产品形态创新。深化职务科技成果单列管理、赋权改革，推行“先使用后付费”制度，探索“赋权+转让+约定收益”模式。推动产业升级、新基建等重点领域场景需求清单（为场景找产品）和新技术新产品创新服务能力清单（为产品找场景）动态更新、开放对接。依托天河超算淮海分中心及天河产业园，打造临沂人工智能产业赋能中心，为企业提供算力、仿真设计、云端研发、信创认证、培育孵化等服务。支持企业牵头承担国家和省重大技术攻关任务，向企业开放科研院校重点科研基础设施和大型科研仪器设备。支持科研团队大胆探索，对因不可预见因素导致未实现预定目标的，不予追究科研失败责任，不纳入科研信用不良记录。

17.提升跨境贸易便利度。推行二手车出口、跨境贸易经营“一件事”改革。培育跨境电商“组货人”，加快建设跨境电商园区，在“一带一路”沿线国家新建30处海外商城、海外仓，推行跨境电商零售进口税款担保适用关税保证保险业务。继续实行“零成本”汇率避险。围绕重点产业链国别地区分布，布局建设境外商务服务中心。鼓励行业商协会、市场集团到“一带一路”、RCEP等国家和地区，举办境外自办展和经贸对接。办好国际采购商大会、RCEP区域（山东）进口商品博览会、世界人造板大会等活动，推动“外商进商城”。建设国际贸易审批服务大厅，实现涉外服务“一扇门”办理。建强用好“中国大集”服务平台、物流大数据平台、“沂链通”供票服务平台、垂直电商平台等，以数字化赋能商城国际化。加快推进涉外法治建设，开展“一带一路”宏观环境指南、域外重点商贸法规等综合公共服务，探索与境内外知名仲裁及争议解决机构交流合作。

18.提升知识产权保护水平。支持创新主体通过专利预审通道快速获得授权，推动专利预审、快速维权等业务“一网通办”。加大对重点领域、关键环节侵犯知识产权和商业秘密行为的打击力度。支持检察院完善知识产权综合履职机制，强化知识产权刑事、民事、行政、公益诉讼检察监督。支持法院创新知识产权审判机制，推动知识产权行政、民事、刑事三大审判与执行程序有效对接。优化海外知识产权纠纷预警监测和应对指导，用好重点国家（地区）知识产权法规政策库和海外知识产权重点案例库。

19.提升企业合法权益保障水平。持续开展护航优化营商环境专项行动，落实政商交往负面清单和清廉民企建设指导清单，构建亲清政商关系。围绕重点行业编制跨部门“一业一册”依法经营指引，协助企业开展预防教育和内部风险控制体系建设。深入推进法治化营商环境建设，打击惩治涉企造谣传谣违法犯罪，依法遏制滥用举报权利的牟利性职业索赔行为。加强涉企收费监管，重点查处转供电环节不合理加价、融资服务捆绑搭售、行业商协会强制入会收取会费等行为。开展涉企第三方服务领域突出问题集中整治，坚决纠治侵害企业利益、加重企业负担等问题。严格区分个人财产和企业法人财产，区分违法所得和合法财产，区分涉案人员个人财产和家庭成员财产。严格适用查封、冻结、扣押、扣留等方式，尽可能采取“活封”“活扣”方式，保证企业正常生产经营。推行独立保函置换财产保全机制，推广不动产“带封过户”。推行涉企行政执法案件经济影响评估。严格规范跨区域涉企案件办理。建立涉企行政规范性文件失效前提醒机制。

20.提升企业家获得感满意度。每年评选表扬一批优秀企业家，各级在推荐、评选劳动模范、三八红旗手、优秀共产党员等活动中，适当向优秀企业家倾斜。在交通出行、医疗保健等方面，为企业家提供优质服务。实施企业家素质提升和民企接班人培养工程。讲好企业家故事，在重点媒体开设专栏，推出一批敢闯敢干、改革创新的民营企业家先进典型。

21.提升企业退出便利度。完善企业注销异议反馈机制，推行企业简易注销“四险一金”联检改革。根据公司强制注销相关规定，推动“僵尸企业”有序退出。加强企业破产处置府院联动，深化企业破产信息核查“一件事”改革。完善重组和预重整机制，支持以市场化方式开展庭外重组，推进解决资产查明、资产处置、职工安置、投资人招募等重点难点问题。

（三）增强政务运转质效

22.推进“无证明城市”建设。规范电子证照证明制发，建立“一数一源”数据标准体系，升级打造企业（个人）专属数字空间。以企业（个人）参与生产生活的第一视角，拓展“一码（鲁通码）、一卡（社保卡）、一证（身份证）、一照（照片）”等“四个一”应用场景体系。

23.推进“无押金城市”建设。探索分类推进“无押金”服务新模式，直接取消图书借阅、人才公寓入住押金；鼓励通过信用承诺替代、对信用良好的主体免押金等方式，减免住宿、房屋租赁、房屋建筑和市政工程项目投标押金（保证金）等；鼓励医疗机构推广试行先诊疗后付费、免住院押金等“信用就医”模式；强化楼房装修等押金有序管理；依法清理巡游出租汽车高额风险押金和用人单位入职押金。

24.推进“无人工审批”模式。加快“人工智能+政务服务”改革，探索在政务服务系统部署人工智能大模型，拓展智能问答、智能检索等应用场景。完善全市政务服务业务语料库，持续加强政务大模型训练提升，为企业和群众提供咨询引导、预填、预审等服务。聚焦“高效办成一件事”重点事项，深化数据共享和电子证照应用，事项好办易办率达到90%以上。

25.推进数字赋能为企业和基层减负。深化企业数据填报“一件事”改革。依托“一表通”，推动基层通用数据信息“网上直报”且“只报一次”，健全基层报表准入退出和清单管理机制。坚持非必要不开设，持续深化政务新媒体、APP等清理整合，强化拟保留应用程序的备案管理。对12345热线多次重复投诉、基层无力解决的难题等，强化分类处置。

26.推进“1530”政务服务圈建设。实施现代智慧“政务综合体”提升计划，升级改造市级一体化政务大厅现场综合服务平台。开展政务服务拓展行动，为企业提供金融、项目、人才等精准化增值服务。应用政务服务数字驾驶舱，监测感知企业和群众需求热点、市场主体活跃度和经济社会发展态势。规范提升乡镇（街道）等基层政务服务场所，推进政银融合试点，打造便捷高效“1530”政务服务圈。

27.推进企业和群众诉求高效闭环解决。提升12345政务服务便民热线法治化、规范化、智能化水平，健全诉求归口分类体系，推动承办单位依法依规解决诉求。建立热线首发“助企帮办”工作机制，设置涉企诉求服务专区，每月对涉企问题进行分析，实施营商环境领域“专项深办”。强化助企帮包服务，每户规模以上企业配备1名领导干部联系帮包，选派党政干部担任助企服务员。健全政企常态化沟通交流机制，每月组织亲清会客厅、政企交流会等活动，探索开展企业“点单式”“预约式”交流。充分发挥企业家协会和行业协会商会作用，搭建政府和市场主体的“连心桥”。

28.推进规范涉企行政执法。深化涉企行政执法改革，开展规范涉企行政执法专项行动。梳理公布统一涉企行政检查事项清单，做到“清单之外无检查”。推行分级分类监管，分领域精准划分“高线”“底线”标准，合理确定抽查比例、频次和方式。推行“扫码入企”，优化“综合查一次”“双随机、一公开”，减少入企检查频次。坚持执法与服务并重，打造事前合规指导、事中包容审慎、事后信用修复“三位一体”的“执法+服务”新模式。

29.推进惠企政策“直达快享”“免申即享”。建立惠企政策集中统一发布机制，对涉企及人才财政奖补类政策分批分类纳入“鲁惠通”政策兑现服务平台管理、运行。进一步提高政策精准度，深化政策数字化改造和人工智能应用，完善“政策找人”机制。继续用好惠企资金“直通车”模式拨付，适时开展政策资金兑付成效评估。在政务服务大厅设立惠企政策综合服务窗口，一站式提供政策推荐、咨询、解读、申报等服务。

30.推进信用体系建设与应用。深化信用临沂建设，落实全省信用惠企便民十大实事，拓展信用应用场景，深化信用修复、企业上市合法合规信息核查“一件事”改革。推进政务诚信建设，探索政府合同履约智能化管理。支持法院常态化开展党政机关、国有企业拖欠民营企业中小企业账款案件专项执行。开展清欠专项行动，强化清收企业账款府院联动，完善防范化解拖欠中小企业账款长效机制，着力解决拖欠民营企业账款问题。

三、支撑保障

31.用好一体化大数据平台。完善一体化大数据平台县级节点运营管理， 提升数据资源目录动态管理、数据返还等功能，优化数据安全防控体系。提升公共数据资源汇聚、传输、存储、治理、应用等环节的管理服务水平，全方位支撑公共数据资源开发利用。

32.用好“爱山东”政务服务平台。迭代升级“爱山东”政务服务平台，完善“高效办成一件事”服务专区功能，推行政务服务事项“同标准申报、无差别办理”。常态化开展网上政务服务能力核验，强化沂蒙政务云客服、“小蒙帮办”导服团队咨询导办作用，持续提升企业和群众网上办事体验。

33.用好“山东通”协同办公平台。推广电子印章、无纸化会议等共性应用，探索应用人工智能大模型等新技术，拓展文稿校对、智能问数、辅助决策等智能化服务能力。依托机关智慧内跑平台，推动机关党建、机关事务等业务跨部门跨层级统一规范办理。

34.用好“鲁执法”监管服务平台。推广应用“山东省涉企行政检查平台”，将各级执法检查行为全部纳入平台管理，实现“事前备案、计划联合、扫码入企、全程留痕、事后评价”，打造全市涉企执法检查“一张网”。加强督查调度，严查“有码不扫”“有查不报”等问题，确保“平台之外无检查”。

35.用好“鲁惠通”政策兑现服务平台。以政策事项上线运行为牵引，加快推动“沂i企”平台接入“鲁惠通”省级平台，贯通惠企政策“申报-兑付”全流程。推进人才、科技、工信等重点领域业务系统融合对接，提升市级平台应用创新能力，实现惠企政策一个平台发布、一口申报办理。

36.市持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组统筹推进“欢迎光临·沂事无忧”服务品牌打造工作。领导小组办公室负责综合协调，细化责任分工，建立工作台账，督促抓好落实。市直有关部门按照职责具体谋划，明确时间表、路线图，形成协同推进工作体系。各县区要主动作为，因地制宜细化政策举措，推进基层特色营商环境创新。各级各部门要广泛宣传创新举措和工作实效，从企业和群众视角讲好营商环境的“临沂故事”。

临政发〔2025〕4号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《关于促进高质量充分就业的若干措施》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府

2025年6月6日

关于促进高质量充分就业的若干措施

为贯彻落实党中央、国务院决策部署和《山东省人民政府关于促进高质量充分就业的实施意见》（鲁政发〔2024〕14号）精神，深入实施就业优先战略，推动就业提质扩容，全力促发展惠民生，结合我市实际，制定以下若干措施。

一、总体要求

围绕促进高质量充分就业，强化就业优先政策，改革就业体制机制，健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，提升失业治理能力，以高质量的人力资源开发促进高质量充分就业，为全市高质量发展提供坚实的人力资源支持。2025—2030年，全市每年城镇新增就业9万人以上，离校未就业高校毕业生就业率保持在90%以上，年均新增高技能劳动者2万人以上，失业水平有效控制，就业形势保持总体稳定。到2035年，基本形成就业机会更加充分、就业环境更加公平友好、就业结构更加优化、就业服务更加优质、人岗匹配更加高效、劳动关系更加和谐的高质量充分就业局面。

二、促进就业提质扩容

（一）突出经济发展就业导向。坚持依靠发展促进就业，实施先进制造业、现代服务业、现代农业和新兴产业、未来产业高质量就业“3+2行动”，因地制宜发展新质生产力，改造提升“八大传统产业”，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，培育就业增长新动能。积极发展全域旅游、健康服务、银发经济、共享经济、数字经济，打造就业容量大的产业集群，创造更多就业岗位。深入实施乡村振兴战略，提高现代农业劳动生产率，增强农业就业吸引力。（市发展改革委、市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、市商务局、市农业农村局、市文化旅游局、市民政局、市卫生健康委等按职责分工负责）

（二）支持市场主体稳岗扩岗。发挥国有企业就业引领作用和民营经济就业主体作用，实施重点产业和企业就业支撑计划，对就业示范效应好的“八大传统产业”以及“专精特新”中小企业、“名特优新”个体工商户，提供用工支持等专项服务。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进高校毕业生等重点群体就业。综合施策引导各类市场主体更好稳岗扩岗，持续落实失业保险稳岗返还、一次性扩岗补助、“沂岗贷”稳岗扩岗专项贷款等政策，具体执行标准、条件和实施期限，根据国家政策调整情况确定。（市人力资源社会保障局、市国资委、市工业和信息化局、市财政局等按职责分工负责）

（三）构建就业友好型发展方式。把高质量充分就业纳入国民经济和社会发展规划，列入政府年度民生实事，促进政策协同发力。建立以城镇新增就业、城镇调查失业率等为主要指标的宏观调控体系。坚持“亩均就业导向”，健全就业影响评估机制，重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局要同步开展岗位创造、失业风险评估，构建就业友好型发展方式。（市人力资源社会保障局、市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、国家统计局临沂调查队等按职责分工负责）

三、提升劳动者技能素质

（四）大力开展职业技能培训。实施技能临沂行动，健全终身职业技能培训制度，全面推行企业新型学徒制培训，加强重点群体就业技能培训和创业培训，力争年均开展各类职业培训10万人次以上。创新培训模式，培育沂蒙特色专项职业能力品牌，打造“社区夜校”微技能培训品牌。加强公共实训基地、高技能人才培训基地建设，支持企业建设职业技能培训基地。整合人社、教育等部门和各类协会的培训资源，根据产业技能人才需求，构建职业培训新格局。拓展“临沂市职业技能培训地图”，推进培训资源和市场用工需求精准对接。指导企业按规定足额提取和使用职工教育经费，保证60%以上的经费用于一线职工教育培训，允许用于企业建立职业学校（含技工院校）。（市人力资源社会保障局、市教育局、市民政局、市总工会等按职责分工负责）

（五）推进技能人才培养模式改革。畅通职普融通人才发展通道，推行“学历证书+若干职业技能证书”的“1+N”人才培养模式，推进驻临高校学生技能评价试点扩容提质。汇聚技能人才培养资源，加强评价服务供给，探索社会化评价下沉服务模式。落实相关表彰奖励政策，优化职业技能竞赛。开展新时代就业观培育工程，将职业启蒙、认知、体验、生涯教育融入青少年培养全过程。（市人力资源社会保障局、市教育局按职责分工负责）

（六）建立教育、培训和就业统筹机制。动态调整职业院校专业设置，将就业状况作为职业院校教育质量评估、招生计划的重要依据，构建职业院校满意度反馈机制，持续优化职业院校专业与就业的适配度。加快县级技工院校发展，支持县域以新建、市技师学院开设分院、公办中职院校加挂技工院校牌子等方式，实现县域技工教育全覆盖。支持产教融合、校企合作，全面推进职业院校（技工院校）“厂中校、校中厂”办学模式改革，到2025年末全市职业院校（技工院校）厂中校、校中厂数量达到100家，“冠名班”“订单班”数量达到120个，培养技能人才5000人。（市教育局、市人力资源社会保障局按职责分工负责）

四、强化企业用工服务保障

（七）全方位征集发布岗位信息。依托“失业动态监测系统”“企业急需紧缺用工服务平台”“重点企业用工常态化服务调度系统”，发挥各级人社服务专员作用，联合各产业专班，常态化开展重点产业、重大项目、先进制造业等用工需求调查，建立用工需求台账。构建以“山东公共招聘网”“帮您找活”线上零工服务平台为核心，以各级公共就业服务机构、人力资源市场（零工市场）、人力资源服务机构、培训机构为基础的“1+1+N”岗位归集发布矩阵，动态发布企业急需紧缺职业（工种）目录，定时定点常态化发布岗位需求信息。建立岗位信息发布审核机制，定期开展岗位信息有效率抽查监督，净化市场招聘环境。（市人力资源社会保障局、市工业和信息化局等按职责分工负责）

（八）强化企业用工招聘服务。采取“线上+线下”模式，促进人岗精准匹配。做优线上招聘，打造“乐业临沂”直播带岗人社服务品牌，创新“AI数字人”直播送岗全天候线上招聘模式。做精现场招聘，聚焦重点产业用工需求，完善人社用工服务专员联系服务企业制度，对急需紧缺用工企业、用工量大企业，提供用工服务。分级分类举办专场招聘洽谈会，用工旺季每周1场，用工淡季每月2场。做亮青年人才招引，坚持市县两级协同，加强与高校对接，强化“临沂—名校人才直通车”品牌效应，年均组织名校引才活动10场次以上。（市人力资源社会保障局、市工业和信息化局按职责分工负责）

（九）推进人力资源服务业高质量发展。加快构建临沂特色的人力资源服务产业体系，加强骨干人力资源服务机构培育和专业化人才培养，力争到2025年末全市人力资源服务业营收达到100亿元。实施人力资源服务机构入企对接促就业行动，指导人力资源服务机构全面摸排企业用工需求，促进其为企业提供用工招聘、人才猎聘、职业培训等“对接包联”服务。完善提升临沂人力资源服务产业园二期项目。（市人力资源社会保障局、市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、市统计局等按职责分工负责）

五、支持创业带动就业

（十）构建创业服务矩阵。实施创业沂蒙行动，整合创新资源、组织创新活动、赋能创新产业，提升高科技创业孵化、创业街区社区、四雁人才创孵、电商园区、高校创业等5大平台功能，打造覆盖不同地域、服务不同群体的5类创业场景。到2025年末，培育创业街区10个、创业微场景20个。（市人力资源社会保障局、市发展改革委、市科技局、市商务局、市农业农村局、市教育局、市城市管理局等按职责分工负责）

（十一）加大创业金融支持。精准落实创业担保贷款政策，推广“创贷+”模式，开发服务地图，推行“一站式”服务，探索实施享受创业担保贷款的个体工商户和小微企业无还本续贷计划，力争每年发放创业担保贷款不低于16亿元。深入开展“千企万户大走访”“金融伙伴”活动，精准解决企业融资难题。聚焦创业大赛项目，推动创业项目与天使基金、创投基金及各类金融资源高效对接。（市人力资源社会保障局、市财政局、人民银行临沂市分行、临沂金融监管分局等按职责分工负责）

（十二）激发创新创业活力。加强创业能力培养，集中利用社会创业智力资源，开展创业导师工作室认定，建立不少于100人的创业导师库。开展创业导师“护航行动”，跟踪辅导创业项目发展。引导创孵平台深度参与创业赛事，常态化开展创业项目遴选，挖掘孵化扶持种子创业项目。整合资金、项目、载体和活动，探索成立创业服务协会。每年支持多主体举办多层次、多元化创业大赛、创业沙龙、项目路演、创业培训等各类创业促进活动80场次以上。（市人力资源社会保障局、市农业农村局、市科技局、团市委、市教育局、人民银行临沂市分行等按职责分工负责）

六、促进重点群体就业

（十三）促进高校毕业生等青年群体就业。实施青年就业创业专项促进计划，持续落实就业见习补贴、一次性创业补贴、一次性扩岗补助、社会保险补贴等支持政策，鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业。搭建青年就业创业赋能平台，举办“新时代青年创业说”栏目、“沂蒙青创大讲堂”系列活动。贯穿全年开展高校毕业生等青年就业创业服务活动，实施志愿服务乡村振兴、青年见习实习等专项计划。实施困难家庭毕业生、长期失业青年、残疾人大学生等关爱工程。加强毕业生离校前后衔接服务，加大实名制帮扶，健全政府、行业、企业、学校、家庭合力促就业机制。（市人力资源社会保障局、市教育局、市民政局、市财政局、市农业农村局、市卫生健康委、团市委、市残联、市工商联等按职责分工负责）

（十四）促进农村劳动力就业增收。大力发展县域就业容量大的特色产业，持续壮大龙头企业，稳步推进以工代赈，深入挖掘适合农民工特点的就业岗位。深化东西部劳务协作，培育特色劳务品牌，巩固拓展跨区域劳务合作，吸引更多优质劳动力来临沂就业。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，稳步提升农民工市民化水平。（市人力资源社会保障局、市发展改革委、市农业农村局、市住房和城乡建设局等按职责分工负责）

（十五）做好退役军人就业服务保障。健全政校企合作机制，探索“教培先行、岗位跟进”就业模式和“直通车”招聘模式，引导、支持退役军人创新创业。（市退役军人事务局、市人力资源社会保障局按职责分工负责）

（十六）支持就业困难人员等特殊群体就业。动态调整就业困难人员认定办法，完善“基本服务+特定帮扶+急难救助”三位一体精准就业援助体系，畅通服务渠道，落实“两优惠、三补贴”政策，做好社会救助政策衔接。统筹用好城乡公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。完善残疾人按比例就业、集中就业、辅助性就业、自主就业促进机制，强化残疾人就业保障金促就业作用。强化新的生育政策下女性就业支持，推广“妈妈岗”就业模式，构建生育友好就业环境。（市人力资源社会保障局、市民政局、市财政局、市残联、市妇联等按职责分工负责）

七、健全就业公共服务体系

（十七）完善城乡就业服务体系。将基层就业公共服务融入以党建引领的基层治理范畴，纳入基层民生保障服务事项。深化“社区微业”行动，融合打造“15分钟”就业服务圈+便民生活圈。深化“失业一件事”集成服务改革，打造就业创业赋能中心。规范化提升零工市场，健全灵活就业人员求职招聘、技能培训、权益维护保障服务体系。积极申报国家公共就业服务能力提升示范项目，培育高质量充分就业县区，争取上级资金补助，支持提升公共就业服务能力。（市委组织部、市委社会工作部、市人力资源社会保障局、市财政局、市商务局等按职责分工负责）

（十八）建立就业监测研判机制。依托就业、培训、人才、社保信息系统常态化开展劳动力调查，逐步建立全市劳动力资源数据库。推进建立高质量充分就业统计监测体系，完善规模性失业风险防范化解机制，加强监测预警、政策储备和应急处置。积极应对人工智能等新兴技术快速发展对就业的影响。（市人力资源社会保障局、市统计局、市工业和信息化局、市科技局、国家统计局临沂调查队等按职责分工负责）

（十九）实现就业服务数智化。推动实现就业领域全流程进系统、全业务实名制、全服务用数据，提升精准服务、智慧监管和科学决策的数字化治理能力。加强人社、教育、公安、民政、税务、行政审批等多部门数据共享比对。完善就业创业、社会保险、劳动关系、人事人才协同支撑的一体化信息平台，实现政策精准推送、岗位高效匹配、形势实时监测、风险及时防范。推动全市基层就业公共服务信息化建设。（市人力资源社会保障局、市大数据局、市教育局、市公安局、市民政局、市税务局、市行政审批局等按职责分工负责）

（二十）加强劳动者就业权益保障。实施“全民参保·福暖万家”工程，建设新就业形态暖心服务站点。健全就业歧视救济制度，完善民事支持起诉机制，稳妥开展公益诉讼检察工作。监督招用超过法定退休年龄劳动者的用人单位，依法保障劳动者获得劳动报酬、安全卫生保护、工伤保障等基本权益。（市人力资源社会保障局、市住房和城乡建设局、市公安局、市中级人民法院、市检察院、市卫生健康委、市总工会等按职责分工负责）

（二十一）强化工作保障。各级党委、政府要加强对就业工作的组织领导，健全高质量充分就业促进机制，加大促进就业投入，保障就业优先政策落实。强化舆论宣传，适时举办就业促进周、政策宣传月等宣传活动，及时总结宣传典型经验和实施成效，塑造“创业沂蒙·乐业临沂”品牌，形成全社会共同参与支持助推高质量充分就业的强大正能量。（市人力资源社会保障局、市财政局、市委宣传部等按职责分工负责）

临政字〔2025〕47号

为确保我市林业生态安全，经市政府确定，决定对我市范围内的美国白蛾等重大食叶害虫实施飞机施药防治作业（以下简称“飞防”）。为充分保证广大居民在飞防作业期间工作、生产和生活安全，现将有关事项通告如下：

一、飞防时间

2025年5月27日至6月20日，在我市行政区域内进行飞机施药防治美国白蛾作业；具体飞防时间由各县区发布。

二、飞防区域

兰山区、河东区、郯城县、兰陵县、沂水县、沂南县、平邑县、费县、蒙阴县、莒南县、临沭县、沂河新区。

三、注意事项

1. 飞防期间，请广大群众不要惊慌，作业飞机飞行高度属于安全范围，不会对地面造成任何威胁。

2. 飞防范围内禁止燃放烟花、爆竹，禁止向空中释放气球、风筝、孔明灯等危险物品。禁止无人机等低空飞行器飞行。

3. 飞防作业时段内，严禁在作业区及周边区域架设高压电线杆、铁塔等20米以上高大建筑物，确保作业飞机的飞行安全。

4. 飞防用药为符合国家无公害标准的仿生制剂，对人畜安全，对环境无污染。但对虾、蟹等甲壳类动物及蚕、蜜蜂、蚂蚱、豆虫、蝎子等生物有不良影响，请相关养殖户提前向有关部门报告情况，及时采取防范措施。养蜂户必须在飞防前撤出飞防作业区，以免造成不必要的损失。

5. 禁止其他一切可能危及飞行安全的活动。

对违反通告规定事项，影响甚至危害到飞机正常作业安全的，依照有关法律法规追究相关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

特此通告。

临沂市人民政府

2025年5月25日

临政办字〔2025〕27号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《2025年临沂市政务公开工作要点》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2025年5月7日

2025年临沂市政务公开工作要点

2025年政务公开工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，准确把握新时代政务公开职责定位，统筹政务公开与安全保密，将政务公开与市委、市政府工作要求相结合，与政务服务相结合，推动政府决策和管理服务更加规范、执行和结果更加透明，以高质量政务公开推动全市经济社会高质量发展。

一、全方位推进政务公开规范提质

（一）健全完善主动公开机制。持续完善主动公开事项目录，逐项明确公开主体、内容、时限、方式、渠道、责任等要素，并建立动态更新机制，形成较为完备的市县乡三级主动公开事项目录体系。探索将主动公开事项目录嵌入部门业务系统，固化到现有业务流程，促进公开与业务融合发展。有条件的县区要积极开展已公开信息管理规范化试点，探索制定已公开信息管理规范。推动基层政务公开向农村和社区延伸，持续加强基层政务公开标准化、规范化建设，探索适合基层特点的公开渠道，实现与村（居）务公开衔接协同。（责任单位：市政府各部门、单位，各县区政府、管委会）

（二）有效规范依申请公开办理。规范做好依申请公开全流程办理，完善配套制度，畅通受理渠道，制定答复文书模版，提升答复质量。强化服务理念，注重办理过程中与申请人的沟通，提升便民解答、指引和服务，加强多级协同联动，实质解决申请人的合理诉求。在申请受理、审核、答复、送达、归档等各环节，要明确具体责任及工作要求，着力提高依申请公开办理工作人员的专业能力和业务水平。定期组织依申请公开联合会商，分析典型案例，研究疑难、复杂申请件的办理工作。推动申请较为集中领域的政府信息公开属性转化。（责任单位：市政府各部门、单位，各县区政府、管委会）

（三）统筹推进政务公开专区建设。依托政务服务大厅、便民服务中心等务实推进、规范升级政务公开专区建设，完善配套管理制度和运行机制，优化提升政府信息查询、信息公开申请、办件咨询答复等功能，积极开展政策现场解读、综合政策咨询等活动，实现公开与服务深度融合。探索推动政务公开专区建设向大型商超、客运枢纽、旅游景区、综合医院等公共场所延伸。（牵头单位：市政府办公室、市行政审批局，各县区政府、管委会；配合单位：市政府各部门、单位）

二、全流程加强政策制发和解读管理

（四）有序推进政策制定公众参与。做好重大行政决策事项目录发布和动态调整，提高重大决策公众参与水平，完善意见征集、采纳、反馈等工作机制，充分听取群众意见。落实利益相关方、公众代表、专家学者、媒体等列席政府有关会议制度。（责任单位：市政府各部门、单位，各县区政府、管委会）

（五）持续完善政策文件库建设。在集中公开现行有效的政府规章、行政规范性文件和其他文件并动态更新的基础上，增加历次修订文本，实现现行有效文件和历次修订文本的关联展示，全面展现历史沿革。有条件的县区要积极开展政府公报数字化转型试点，开通网络版政府公报订阅渠道，合理减少纸质版政府公报印发数量。依托政策文件库，统筹建设政府公报数据库，实现各级政府公报数据互联互通和资源共享。（牵头单位：市政府办公室，各县区政府、管委会；配合单位：市政府各部门、单位）

（六）着力加强政策解读回应。坚持政策解读与政策制定同步谋划、同步安排并同步录入政策文件库，做好关联展示。健全政策全周期解读工作机制，政策出台前，对公开征求意见的政策文件同步开展草案解读，更好引导企业和群众提出意见建议；政策出台时，积极采用召开政策吹风会或者新闻发布会、撰写解读文章、接受媒体采访、专家学者解读等方式全方位多角度深入解读，传递政策内涵，精准释放政策信号；政策实施后，对实施过程中出现的新情况、新问题，政策起草部门要开展二次解读、跟踪解读。强化12345政务服务便民热线的政策咨询作用。按照“谁主管谁回应、谁处置谁回应”的原则，严格落实政务舆情回应处置主体责任，推动出台具体措施解决舆情背后的实际问题。（责任单位：市政府各部门、单位，各县区政府、管委会）

（七）建立健全政策执行评估机制。建立健全公众政策评价机制，通过政府开放活动、征求意见、座谈交流等方式，围绕政策落实情况、效益满意度、可持续性等，开展政策实施效果评价，充分听取社会公众的意见，加强跟踪问效。（责任单位：市政府各部门、单位，各县区政府、管委会）

三、全环节推动政务公开数字化转型

（八）积极推进政务公开数字化转型。探索利用人工智能、大数据、区块链等新技术，建立信息发布精准化、解读回应高效化、信息管理精细化、公开平台智能化的新型政务公开模式，加快政务公开数字化转型。推动政府网站、政务新媒体、政务服务平台、融媒体中心、12345政务服务便民热线互联互通，共享共用业务咨询问答知识库。基于人工智能技术开展政务数据分析和研判，精准把握企业群众需求，开发智能问答、精确查找、办事咨询等政策服务场景，以数字化赋能政务公开，辅助政府提高决策水平和社会治理能力。（牵头单位：市政府办公室、市大数据局，各县区政府、管委会；责任单位：市政府各部门、单位）

（九）优化升级政务公开平台建设。探索引入新技术，优化升级网站功能，不断提高用户体验。持续整治数字形式主义，深化政务新媒体“瘦身提质”，做大做强主账号，培育优质精品账号。强化日常监管和季度检查，做好“我为政府网站找错”留言办理、重要信息转发等工作。各级、各部门要对照主动公开事项目录，及时调整完善政府网站法定主动公开内容有关栏目。建立健全已公开信息安全巡查机制，每季度集中清理一次不当公开的各类信息。探索建设教育、卫生健康、供水、供气、供热、公共交通等领域公共企事业单位行业性统一信息公开平台，实现各领域信息跨层级统一查询和共享。（责任单位：市政府各部门、单位，各县区政府、管委会）

（十）加快建设全市一体化依申请公开管理平台。建设市级依申请公开平台，2025年10月底前完成与全省一体化依申请公开管理平台对接，实现依申请公开事项全程网办、跟踪和监督。持续完善依申请公开平台功能，探索构建档案库和案例库，借助信息化手段提供答复辅助和决策支持，确保依申请公开办理有据可查、有例可循。（牵头单位：市政府办公室，配合单位：市大数据局）

四、全领域发挥政务公开功能作用

（十一）以公开促进政策落实。围绕实施提振消费行动，打造“乐购商城”消费品牌，加强消费品以旧换新、文旅消费、汽车消费、家居消费、养老消费、体育消费、消费环境等方面配套措施的宣传推广，及时公开落实成效和典型经验。加强公积金贷款、城市更新支持等方面的政策发布和解读，持续做好保障性住房、老旧小区改造等领域信息公开。推进学前教育、义务教育、特殊教育、职业教育、民办教育等方面信息公开，助力教育优质均衡发展。做好“创业沂蒙”、社区微就业、公益性岗位扩容提质等行动宣传，分类归集发布重点产业企业用工需求，加大就业帮扶、职业技能培训、社会保险待遇等政策解读和信息推送力度，促进高校毕业生、退役军人、农民工、困难人员等重点群体就业。加大异地就医报销政策宣传力度，做好城市医疗集团和紧密型县域医共体建设信息公开。加强养老服务扶持政策和养老机构监管信息公开，做好示范性社区养老机构建设信息公开。及时公开“沂蒙四季—活力临沂”群众文化活动、第三届“沂河之夜”小戏小剧展巡演活动以及第十五届全民健身运动会、第十四届中国沂河体育节等赛事活动信息，丰富群众文体生活。（责任单位：市教育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市体育局、市医保局等有关部门、单位，各县区政府、管委会）

（十二）以公开优化政务服务。围绕“高效办成一件事”，规范发布本地区政务服务事项目录、办事指南和中介服务事项清单，以优化用户体验为导向推动政务服务事项集成式、一站式公开。密切跟踪全国统一的市场准入负面清单，根据动态调整情况做好清单事项内容、主管部门等信息的更新发布。加强市场监管制度规则公开，及时公开建设高标准市场体系政策措施。开展政府开放日、“我为营商环境建言献策”等活动，广泛听取各类经营主体、商（协）会、专家学者等意见建议。（牵头单位：市政府办公室、市发展改革委、市行政审批局、市市场监管局等有关部门、单位，各县区政府、管委会；配合单位：市政府各部门、单位）

（十三）以公开强化监督管理。持续做好权责清单依法公开和动态更新。严格落实行政执法公示制度，规范涉企执法行为。动态更新并及时公开本地区执行的行政事业性收费和政府性基金目录清单。规范招投标信息公开，加大招标公告、中标合同、履约信息公开力度，招标公告要载明招标投标行政监督部门。将排污单位和第三方治理、运维、检测机构弄虚作假行为纳入信用记录，定期依法向社会公布。及时公布重污染天气应急等信息，引导公众做好重污染天气期间的健康防护。深化公共企事业单位信息公开，规范公开内容，统一公开目录，加强信息公开咨询窗口建设。各级政务公开工作主管部门要统筹规划，集中组织开展政府开放活动，形成规模效应。鼓励以公开征集意见方式，确定政府开放活动主题和场次，推动政府开放活动常态化。政府开放活动要通过现场参观、互动体验、政策解读、座谈交流、问卷调查等形式，充分听取社会公众的意见，提升公众参与实效。（责任单位：市政府各部门、单位，各县区政府、管委会）

五、全要素夯实政务公开工作基础

（十四）健全工作机制。认真学习政务公开有关行政法规，并将其纳入领导干部培训和公务员初任培训内容。加强工作调研和经验交流，鼓励“走出去”“请进来”，充分学习借鉴市内外先进经验做法。围绕主动公开、依申请公开、政策解读、平台建设、公共企事业单位信息公开等专项工作，开展专题培训指导。（责任单位：市政府各部门、单位，各县区政府、管委会）

（十五）强化工作引领。各级、各部门要聚焦政策解读、依申请公开、公开平台建设、政府网站和政务新媒体建设管理、政策专题应用场景建设等重点工作，深入挖掘典型案例，认真总结经验做法，持续开展交流分享，发挥示范引领作用。深化政务公开品牌建设，丰富和延伸品牌内涵，提升政务公开工作质效。做强“政务公开看临沂”专栏，鼓励各级各部门在国家和省、市主流媒体平台宣传推广本地区、本领域政务公开亮点工作和创新举措。（责任单位：市政府各部门、单位，各县区政府、管委会）

市政府各部门、单位和各县区要对照本要点提出的重点任务，逐项抓好落实。落实情况要纳入政府信息公开工作年度报告予以公开，接受社会监督。

临沂市人民政府办公室 2025年5月9日印发

临政办发〔2025〕2号

各县区人民政府（管委会），市有关部门（单位）：

现将《关于严格规范涉企行政检查的实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2025年5月7日

关于严格规范涉企行政检查的实施方案

为深入贯彻党中央、国务院关于严格规范涉企行政执法的决策部署，全面落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）和《山东省人民政府办公厅关于严格规范涉企行政检查工作的实施意见》（鲁政办发〔2025〕3号）要求，进一步规范涉企行政检查行为，持续优化法治化营商环境，结合临沂实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实涉企行政检查“五个严禁”“八个不得”要求，针对行政检查事项多、频次高、随意性大，以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等突出问题，进一步厘清检查职责，明确检查标准，优化检查流程，规范检查方式，推动形成联合检查率、非现场检查率、企业满意度进一步提升，执法检查数、行政复议数明显降低的“三升两降”工作格局，全力打造“管住风险、无事不扰、企呼我应”的涉企行政检查新常态。

二、重点任务

（一）明确行政检查概念。行政检查是指行政执法主体为履行行政管理职责，对企业遵守法律、法规、规章和执行有关行政决定、命令的情况进行巡查、核验的活动，是行政许可、行政处罚、行政强制、行政备案、行政征收征用、行政给付等行政行为的过程性行为。行政检查分为日常检查、专项检查和个案检查。日常检查是行政执法主体依据法律规范的要求，对不特定检查对象或者不特定事项实施的检查。专项检查是针对某一地区、领域的突出问题，履行批准、备案、公布程序，部署本地区或者本系统行政执法主体实施的检查。个案检查是根据投诉举报、转办交办、数据监测、企业申请等实施的检查，实际是有线索可查的检查。行政执法主体基于隶属关系对所属企业进行的督促检查，以及基于国有资产监督管理关系对所监管企业进行的督促检查，不是行政检查。（牵头单位：市司法局，责任单位：市级行政执法机关、各县区人民政府）

（二）公告涉企检查主体。落实行政检查主体公告制度，2025年5月上旬前，县级以上政府要依法确认行政检查主体并依托全国行政执法监督信息系统“涉企行政检查公示专栏”（以下简称“专栏”）向社会公开。各级行政执法机关要对政府议事协调机构以各种名义实施行政检查、检验检测机构及科研院所等第三方实施行政检查、外包给中介机构实施行政检查等情形进行自查清理，对未纳入行政检查主体范围的一律严禁实施行政检查。（牵头单位：市司法局，责任单位：市级行政执法机关、各县区人民政府）

（三）落实行政检查人员资格管理制度。贯彻落实《山东省行政执法人员管理办法》，全面核查行政执法人员资格，严格执行行政执法人员退出机制，对不符合规定要求的，及时依法暂扣、收回或者注销其行政执法证件，杜绝未取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员实施行政检查。2025年5月上旬前，市级行政执法机关要向社会公开本机关行政执法人员名单并动态调整。（牵头单位：市司法局，责任单位：市级行政执法机关、各县区人民政府）

（四）编制涉企行政检查事项清单。市级司法行政部门要组织市级行政执法机关，依据法律、法规、规章和省级涉企行政检查清单，编制形成本领域、本部门涉企行政检查事项清单（包含实施主体、检查名称、设定依据等要素），于2025年5月底前依托“专栏”进行公开。各级行政执法机关要做好涉企行政检查事项清单与权责清单、监管事项清单、“双随机、一公开”事项清单等的衔接，实行动态管理。行政检查事项未经公布的不得实施，实现“清单之外无检查”。（牵头单位：市司法局，责任单位：市级行政执法机关、各县区人民政府）

（五）制定行政检查标准。市级行政执法机关要按照上级主管部门公布的行政检查标准，结合我市地方性法规、政府规章，梳理本部门本领域现有的检查标准，明确检查事项、依据、指标和技术要求等，于2025年7月底前依托“专栏”进行公开，并实行动态管理。不同部门、不同领域行政检查标准相互冲突的，相关行政执法机关应当组织评估论证、先行协商解决，达不成一致的，提请本级政府或者上一级行政机关进行协调。鼓励跨区域、跨部门联合制定统一的检查标准，推动不同实施主体之间检查结果共享。（责任单位：市级行政执法机关）

（六）推行涉企行政检查“一张表单”制度。市级行政执法机关要依托“全省涉企行政检查平台”（以下简称平台），根据本部门、本领域现有的行政检查标准，编制形成包含检查对象、检查项、检查内容等要素的“检查表单”，实现“依单检查、规范检查”。探索跨部门、跨领域检查的“集成表单”，逐步推行“一表通查”。（牵头单位：市司法局，责任单位：市级行政执法机关）

（七）实行分级分类监管。2025年5月上旬前，出台《临沂市企业分级分类监管办法（试行）》，构建全市统一的分级分类监管标准体系。各县区要于2025年5月底前研究制定本地落实分级分类监管的具体措施。市级行政执法机关要根据行业特点和监管需要，制定行业分级分类监管细则，结合企业信用、经营状况、行业特点等因素，对企业进行精准分级，确定不同等级企业的抽查比例、检查频次和方式，2025年6月底前将分级分类结果导入平台，并实时动态调整。各级司法行政部门要加强对分级分类监管的全过程指导。（牵头单位：市司法局，责任单位：市发展改革委、市市场监管局、市级行政执法机关、各县区人民政府）

（八）科学制定涉企行政检查计划。各级行政执法机关要结合上级主管部门部署、本部门组织、联合其他部门发起的检查计划情况，综合考虑上年度行政检查实施情况、企业分级分类结果等，按照“管住风险、无事不扰”的原则，科学制定行政检查计划（包括检查依据、目标任务、检查形式、检查范围、检查内容、时间安排等），于每年3月底前通过平台向本级司法行政部门备案，备案信息同步共享至同级纪检监察机关。各级司法行政部门对没有法定依据或者不合理的检查计划，不予备案。（牵头单位：市司法局，责任单位：市纪委监委机关、市级行政执法机关、各县区人民政府）

（九）加大涉企检查统筹力度。深化“综合查一次”，市级司法行政部门牵头制定全市行政检查统筹办法，统筹指导全市行政检查工作。各级行政执法机关要加强内部统筹，明确1个牵头科室，负责本系统不同层级之间、科室之间涉企检查的工作统筹，每月制定本部门检查计划，报同级司法行政部门备案。各级司法行政部门应当依托平台，每月会同相关行政执法机关统筹整合行政检查计划，明确检查牵头单位，制定联合检查方案，对检查对象相同、内容相关、时长相近的计划进行整合归并，能压减的一律压减、能合并的一律合并，避免多头、多次检查，真正做到“进一次门，查多项事”。对没有列入计划的，原则上坚持“无线索不检查”，实现“计划之外无检查”。对联合检查工作情况及时报同级政府督查部门、纪检监察机关。（牵头单位：市司法局，责任单位：市纪委监委机关、市政府办公室、市级行政执法机关、各县区人民政府）

（十）严控专项检查。对本地、本领域突出问题部署开展的专项检查要实行计划管理。经评估确需开展的，要拟定检查计划，明确检查范围、内容、时限等，报本级政府或者实行垂直管理的上一级行政机关批准，向同级司法行政部门备案并依法向社会公开；涉及两个以上部门的，明确牵头单位，联合拟定检查计划；确需紧急部署的，及时修改检查计划并备案。（牵头单位：市司法局，责任单位：市级行政执法机关、各县区人民政府）

（十一）严管个案检查。各级行政执法机关根据投诉举报、转办交办、应企业申请等实施个案检查的，要提前通过平台提报入企检查计划信息，线上备案后方可入企开展检查。因情况紧急确需立即进行检查的，经本机关负责人批准，通过平台“绿色通道”说明情况后方可入企，平台即时记录。个案检查与行政检查计划确定的检查对象一致、检查时间相近的，由司法行政部门督促行政执法机关统筹实施。（牵头单位：市司法局，责任单位：市级行政执法机关、各县区人民政府）

（十二）强化平台推广应用。落实《涉企行政检查平台使用管理规定》，各级司法行政部门牵头梳理行政检查主体和执法人员信息，将所有执法检查、非执法入企行为全部纳入平台管理，严格落实“扫码入企”，实现“事前备案、计划联合、扫码入企、全程留痕、事后评价”，不断提升联合检查率，确保入企报备率、扫码率达到100%。推进平台使用培训全覆盖，各县区负责抓好本地相关部门的教育培训，市级行政执法机关负责抓好本系统教育培训，确保执法人员应知应会率达到100%。各级司法行政部门要定期调度平台使用情况，强化数据监测分析，及时发现使用中存在的问题，督促行政执法机关严格依托平台开展行政检查，确保“平台之外无检查”。（牵头单位：市司法局，责任单位：市大数据局、市级行政执法机关、各县区人民政府）

（十三）遵守现场检查规定。入企检查时，检查人员要严格落实行政执法全过程记录制度，执行两人执法、亮证执法要求，主动出示执法证件（也可依托平台出示电子行政执法证），人民警察要出示人民警察证件，严禁以其他证件代替执法证件实施行政检查；要扫码入企，按照检查表单规定的事项、标准进行检查，并通过平台上传检查信息。检查对象可以扫描执法证件上的二维码查验执法人员身份，对行政执法人员提出回避申请的，行政执法机关要依法审查并告知结果。（责任单位：市级行政执法机关、各县区人民政府）

（十四）依法处置检查结果。入企检查结束后，检查人员应当当场将检查结果告知检查对象；检查结果需要等待检验、检测、检疫结果的，应当在法定期限内告知。对检查发现的问题，依法可以采用提醒、劝阻等方式处理的，检查人员应当当场提醒、劝阻，并督促其纠正；对依法适用行政处罚的，应当按照行政处罚程序执行或者移交有管辖权的行政执法机关处理；检查对象对检查结果有异议的，可以向行政执法机关申请复核。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。（责任单位：市级行政执法机关、各县区人民政府）

（十五）深化“双随机、一公开”监管。各级行政执法机关要落实好检查对象库和执法人员库动态管理机制，确保分类准确、覆盖全面、更新及时。除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，日常检查、联合检查等原则上都应随机抽取检查对象和执法人员，合理确定抽查比例，防止选择性检查。各级行业主管部门要完善跨部门综合监管机制，进一步整合监管事项，优化监管流程，提升监管效能。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市级行政执法机关、各县区人民政府）

（十六）逐步推进“非现场监管”。鼓励、支持各级行政执法机关运用智慧化监管手段，通过数据分析、图像识别、行为检测等方式，逐步推进以在线监管、远程监管、移动监管、预警防控等为特征的非现场监管，对非现场监管能够实现监管目的和效果的，不再开展现场检查。在线发现问题线索的，依法及时固定证据，做好与后续处理措施的衔接。（责任单位：市级行政执法机关、各县区人民政府）

（十七）规范异地行政检查。涉企行政检查以属地管辖为原则，主要由县级行政执法机关实施。市级行政执法机关要建立健全市域范围内行政检查异地协助机制。县级行政执法机关确需开展异地检查的，应当报共同上一级行政执法机关批准，并告知当地主管部门。发现违规异地检查的，企业和群众可以及时向当地有关主管部门反映。（责任单位：市级行政执法机关、各县区人民政府）

（十八）打造“检查+服务”新模式。各级司法行政部门要组织行政执法机关于2025年6月底前，编制“一业一册”依法经营指引，通过“线上公开、线下入企”等方式对接企业，让企业了解掌握最新政策、合规内容和违法表现，减少非主观违规现象；要探索“预约式”行政指导服务，通过“企业申请、部门上门”方式开展体检服务，帮助企业规避违法风险。各级司法行政部门要指导督促行政执法机关及时更新完善“不罚”“轻罚”清单，全面推行“说理式”“敬告式”执法模式。各级行政执法机关要坚持“谁执法、谁服务”“谁执法、谁修复”，严格落实行政处罚决定书、信用修复告知书、风险防控告知书“三书同达”制度，指导企业及时整改问题、修复信用，降低企业制度性交易成本。（牵头单位：市司法局，责任单位：市发展改革委、市级行政执法机关、各县区人民政府）

（十九）严格“第三方服务”管理。各级行政执法机关除法定可以购买第三方服务之外，不得委托第三方服务机构直接或变相实施涉企行政检查，不得要求企业开展“预评估”，不得为企业推荐或指定“第三方服务机构”，不得外包给中介机构实施涉企行政检查，严禁以第三方评估结果、专家评审意见等直接作为检查结果。（责任单位：市级行政执法机关、各县区人民政府）

（二十）拓宽企业诉求表达渠道。完善行政执法监督企业联系点、行政执法监督员制度，优化行政执法监督与“12345·临沂首发”、企业接诉即办等平台的协作机制，广泛收集涉企行政检查突出问题，依法开展监督。检查对象不满意或有意见建议的，可通过“爱山东”等渠道反馈至同级司法行政部门。（牵头单位：市司法局，责任单位：市政府办公室、市级行政执法机关、各县区人民政府）

（二十一）抓好涉企行政检查专项监督。各级司法行政部门牵头组织开展涉企行政检查专项监督，针对企业多次投诉举报应当处理但怠于履行职责，以及多头重复低效检查、未扫码检查、擅自开展专项检查、超上限或明显超过合理频次实施检查等突出问题，综合运用查办督办、通报曝光、约谈等方式，强化监督纠错，提升企业获得感。（牵头单位：市司法局，责任单位：市级行政执法机关、各县区人民政府）

（二十二）加强人员队伍建设。市级行政执法机关要于2025年6月底前分行业建立专家库，制定年度培训计划，定期开展各类培训讲座；围绕现场检查、调查取证、文书制发等重点，制作一批“微视频”“微课程”，为执法提供直观式、沉浸式操作指引。结合开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，围绕热点舆情、典型案例，强化以案示警，提升执法人员综合素质。完善违法违规投诉举报处理机制，推进依法文明执法。探索建立涉企行政检查尽职免责管理机制，营造鼓励履职尽责、担当作为的工作氛围。（牵头单位：市司法局，责任单位：市级行政执法机关、各县区人民政府）

（二十三）约束非行政检查入企行为。对因督查、督察、督导、调查、排查、巡查、巡检、抽查、核查、技术性检查、辅助性检查等确需企业配合调查、核实的非行政检查活动，均应通过平台扫码入企，严禁不扫码入企，避免重复、扎堆、目的不明的入企行为，切实维护企业合法权益。（责任单位：市政府各部门按职责分工负责，各县区人民政府）

三、组织保障

各级各有关部门要按照职责分工，加强对规范涉企行政检查工作的统筹协调和组织实施，定期召开专题会议研究重点问题和措施办法，推进工作顺利开展；要根据本地区、本领域实际，细化工作任务，明确责任分工，加大对上请示汇报和对下指导监督力度，构建上下贯通、协同联动的工作格局。市司法局要强化指导协调和跟踪督促，重大事项及时请示报告，确保规范涉企行政检查各项工作落实落细。

临政办字〔2025〕20号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）:

现将《支持幼儿园开设托班实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2025年3月18日

支持幼儿园开设托班实施方案

为落实出生人口支持政策，促进人口长期均衡发展，根据《山东省人民政府办公厅关于印发<支持幼儿园开设托班的若干措施（试行）>的通知》（鲁政办字〔2025〕13号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的思想，贯彻促进人口长期均衡发展基本政策，落实工作责任，规范管理流程，提升服务质量，扩大托育服务供给，缓解生育、养育、教育难题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求。

二、工作原则

1.统筹协调。统筹学前教育普及普惠总体安排、学前教育提升目标与托育服务群众需求，支持现有公办和民办幼儿园在满足3—6岁儿童入园需求基础上，科学规划设置，创造条件增设托班，招收2—3岁幼儿，为群众提供方便、安全、质优、价廉的托育服务。

2.科学规范。遵循2—3岁幼儿身心发展规律，促进其在身体发育、运动发展、语言发展、认知发展、情感与社会性发展、审美发展等领域的全面发展，推动幼儿园托班科学规范办园。

3.安全健康。最大限度保护幼儿的安全和健康，切实做好幼儿的安全防护、营养膳食、疾病防控等工作，合理安排幼儿一日生活和日常活动，满足幼儿生长发育需要。

三、工作目标

具备条件的幼儿园按照国家卫健委《托育机构设置标准（试行）》《托育机构管理规范（试行）》和《托儿所、幼儿园建筑设计规范》（JGJ39-2016，2019年修订版）相关标准和《支持幼儿园开设托班的若干措施（试行）》的相关要求，做好环境设施改造、登记备案等前期准备工作，争取到2025年底，能够提供托位1.2万个左右。

四、工作职责

教育部门：负责牵头协调各部门做好幼儿园开设托班工作，做好对幼儿园开设托班的审核确认、指导监督、规范管理；负责按照要求督促拟开设托班的幼儿园进行改造提升、优化配备，与卫生健康部门对拟开设托班幼儿园的改造提升、优化配备进行联合核查；负责指导幼儿园做好招生工作，对托班幼儿开展科学保教、家园共育；负责托班教师培养培训、教科研工作；负责定期汇总开设托班幼儿园和托班幼儿信息，报卫生健康部门统一备案。

机构编制部门：负责落实公办幼儿园开设托班的教职工编制核定；负责对经教育部门审核确认开设托班的公办幼儿园调整主要职责、变更《事业单位法人证书》的宗旨和业务范围。

发展改革部门：负责争取中央预算内投资等政策性资金，支持符合条件的幼儿园托班项目；负责联合教育部门制定、调整普惠性幼儿园开设托班的托育费收费标准。

财政部门：负责将公办幼儿园托班幼儿纳入学前教育生均公用经费同级财政拨款保障范围，将普惠性民办幼儿园托班幼儿纳入学前教育生均同级财政补助保障范围；单位职工子女入托可按一定比例报销幼儿园托育费，标准不高于幼儿园保教费报销比例的2倍。

人力资源社会保障部门：负责会同有关行业部门共同完善幼儿园托班专业技术人员职称评审政策。

自然资源和规划部门：负责对新建居住区配套幼儿园规划统筹考虑托育需求，与居住区同步规划。

住房城乡建设部门：负责加强对幼儿园工程质量的监督，配合教育部门督促开发企业做好幼儿园建设、移交等工作。

卫生健康部门：负责积极争取普惠托育机构建设补贴用于开设托班幼儿园的改造提升、优化配备，指导幼儿园按照标准进行改造提升、优化配备，与教育部门进行联合验收，对验收通过的幼儿园组织登记备案；负责督促落实幼儿园托班相关托育服务支持政策，安排高于学前教育生均公用经费标准的托班幼儿生均运行经费；负责协助教育部门做好幼儿园托班托育服务管理；负责强化幼儿园卫生保健人员专业能力建设，做好专业培训，便于托班教师和保育员取得婴幼儿发展引导员、保育师等资格；负责建立定点医院、专家团队应急响应机制。

行政审批部门：负责为经教育部门审核确认开设托班的非营利性民办幼儿园变更《民办非企业单位登记证书》的业务范围和修改章程核准，为经教育部门审核确认开设托班的营利性民办幼儿园变更《营业执照》的经营范围。

税务部门：负责落实支持教育托育事业发展相关税费优惠政策。

开设托班的幼儿园：负责落实幼儿园主体责任和园长第一责任人责任，强化安全管理，提高保教质量。

五、时间安排

1.排查摸底阶段（2025年3月）。由县区教育部门对幼儿园开设托班意愿进行排查摸底，结合人口分布、园所条件和学前教育工作基础、目标任务，统筹规划幼儿园托班设置，对申请开设托班的幼儿园进行集体研究、审核确认，保证既要满足群众需求，又要避免不顾条件、一哄而上带来安全和质量问题，更要杜绝一边存在“大班额”、一边办托班的情况。

2.改造提升阶段（2025年4月）。由县区教育、卫生健康部门指导督促布点托班的幼儿园，对照《托育机构设置标准（试行）》、《托育机构管理规范（试行）》和《托儿所、幼儿园建筑设计规范》（JGJ39-2016，2019年修订版），配备符合国家相关安全质量标准和环保标准的、符合2—3岁幼儿身心发育要求的设施设备、玩教具、图书和游戏材料等。

3.联合核查阶段（2025年5月—6月）。由县区教育、卫生健康等部门对幼儿园改造提升和设施配备情况进行核查，符合条件的，对幼儿园进行登记备案、开展招生；不符合条件的按要求进行整改；整改后仍不符合条件的，按规定不予登记备案。

4.登记备案阶段（2025年6月—7月）。公办幼儿园和非营利性民办幼儿园、营利性民办幼儿园分别统一向机构编制部门、行政审批部门申请调整业务范围和经营范围，由县区教育部门对外公示、发文确认，并报卫生健康部门备案。

5.招生入园阶段（2025年7月—8月）。由县区教育部门将符合条件、登记备案后的幼儿园纳入各级各类幼儿园“白名单”范畴，通过政府网站、微信公众号等多种形式，及时公开、更新有资质的幼儿园的园所名称、园所地址、园所性质、园所类别、师资力量、收费项目、收费标准、空余学位、联系电话等相关信息，供家长选择。教育部门及时将招收的托班幼儿信息纳入全国学前教育管理信息系统，并报卫生健康部门统一备案。

六、工作要求

1.强化领导，压实责任。全市各级各相关部门要按照属地管理、分工负责的原则，将幼儿园开设托班工作纳入重要议事日程，结合工作实际，明确工作目标，压实工作责任，细化工作措施，加强业务指导和靠上服务，确保规范有序运行。

2.强化配合，形成合力。各相关部门要共同研究解决幼儿园托班发展中的难点问题，保障幼儿园托班管理机制优化、经费保障、队伍建设、安全管理等重点工作，有效防范和化解风险隐患。

3.强化监督，规范管理。加强对开设托班幼儿园的监督管理，定期对环境设施、师资配备、师德师风、规范办园、食堂食品、卫生保健、安全管理等进行联合检查，对发生师德失范事件、安全责任事故以及存在其他违法行为的，根据《中华人民共和国学前教育法》等法律法规处理。

临政办字〔2025〕23号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市2025年关爱妇女儿童十五件实事清单》印发给你们，请认真抓好落实。

临沂市人民政府办公室

2025年4月6日

临沂市2025年关爱妇女儿童十五件实事清单

一、实施低收入妇女“两癌”免费检查和救助，适龄女孩二价HPV疫苗免费接种。为全市30万名适龄妇女提供宫颈癌、乳腺癌免费检查服务。争取各级救助资金，开展低收入“两癌”患病妇女救助，减轻患病妇女家庭经济负担。适龄女孩HPV疫苗全年免费接种数量不少于4万人次。（牵头单位：市卫生健康委、市妇联，责任单位：市委宣传部、市发展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市医保局、市妇儿工委办公室）

二、开展妇女儿童体质监测。为全市3000余名妇女儿童开展体质监测，指导科学健身，提高全民健身质量和水平。（牵头单位：市体育局，责任单位：各县区体育主管部门）

三、开展巾帼电商实用人才培训，实施巾帼直播电商“38”领跑、助跑项目。根据基层妇女群众实际需求，依托电商企业、电子商务公共服务中心等，在全市范围内开展巾帼直播电商“38”领跑、助跑培训，培训妇女2500名，帮助妇女“指尖”创业就业、增收致富。（牵头单位：市商务局、市妇联，责任单位：各县区商务局、县区妇联）

四、加强孤困儿童关爱帮扶。落实主动发现机制，按时足额发放基本生活费，规范开展助医助学项目，兜牢孤困儿童基本生活保障网。关注孤困儿童心理、生理、健康及教育问题，组织冬夏令营等活动，邀请司法工作人员、心理辅导老师及传统文化讲师等，针对孩子成长阶段的各种问题进行专业疏导。（牵头单位：市民政局、市关工委、团市委、市慈善联合总会，责任单位：市财政局）

五、开展残疾儿童康复救助。依托各类定点康复机构，为全市2500名视力、听力、言语、肢体、智力残疾儿童和孤独症儿童提供手术、辅助器具适配、康复训练等康复救助服务。（牵头单位：市残联；责任单位：市教育局、市民政局、市财政局、市卫生健康委、市医保局，各县区人民政府、开发区管委会）

六、实施生育津贴、产前检查费“免申即享”。在信息系统实现参保女职工数据信息自动抓取，对符合条件的参保女职工实现生育津贴和产前检查费“免申即享”。（牵头单位：市医保局）

七、落实“两令”制度，推进青少年普法全域化开展。在审理离婚、抚养及其他涉及妇女儿童的案件中依法发出人身保护令和家庭教育令，开展家庭教育指导服务活动。贯彻实施“青柠计划”普法志愿者项目，开展“法治宣传进校园”活动，培树“沂法守护”未成年人司法保护品牌。（牵头单位：市中级法院，责任单位：市教育局、各县区法院）

八、开展未成年人网络环境整治专项行动。深入清理整治危害未成年人合法权益、妨害儿童健康成长的违法违规信息、网站平台和公众账号，营造良好的网络空间环境。（牵头单位：市委网信办，责任单位：市公安局、市文化和旅游局）

九、建设12338妇联维权服务中心。建设1处市级12338妇联维权服务中心，面向全市妇女儿童和家庭提供婚姻家庭矛盾纠纷调解、法律政策咨询解答、心理情绪疏导等综合维权关爱服务，用心用情为妇女儿童和家庭办实事解难事。（牵头单位：市妇联）

十、实施“一起云支教，携手创未来”暑期大学生实践项目。利用假期，通过线上“云陪伴”的形式，对1万名农村学校少先队员配备在校大学生辅导老师，开展“一对一”学业辅导、心理交流等活动，助力健康成长。（牵头单位：团市委，责任单位：各县区团委）

十一、维护农村集体产权制度改革中妇女合法权益。做好妇女在土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配等涉农权益中的保障工作，重点保护出嫁、离婚、丧偶妇女等弱势群体权益。加强普法宣传，提高农村妇女维权意识和能力。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

十二、建设儿童友好公园。结合2025年中心城区城市小微空间建设项目，继续打造儿童友好公园，在公园内建设符合儿童身心特点，兼具教育性、趣味性、体验性、实用性和普惠性的儿童活动区域，为儿童成长提供更多有趣有益的空间和服务。（牵头单位：市城管局；责任单位：市自然资源和规划局，各县区人民政府、开发区管委会）

十三、国土空间规划工作中融入妇女儿童需求保障。在国土空间规划的编制与管理环节中，积极与教育、医疗等领域专项规划进行深度对接，优化空间布局与资源配置，确保幼儿园、中小学等教育设施和医疗设施均衡分布，增加服务妇女儿童的公共空间与设施，规划合理的交通网络，完善无障碍设施设计，确保妇女儿童需求得到充分考虑与落实。（牵头单位：市自然资源和规划局、市教育局、市卫生健康委、市住建局，各县区人民政府、开发区管委会）

十四、提升“工会妈妈小屋”规范化水平。做优“工会妈妈小屋”一屋多用的运行模式，培树一批全市女职工服务阵地精品，推动形成品牌效应。持续做精做强“工助未来”职工子女托管服务品牌，广泛开展女职工关心关爱行动，切实增强女职工的归属感、安全感、获得感。（牵头单位：市总工会；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会，各单位工会）

十五、实施文化惠民工程。深化“沂蒙四季 活力临沂”群众文化品牌建设，全年开展各类群众活动3万场次以上。持续推进优秀小戏小剧创演工程，评选推出优秀剧本、剧目各20部，进一步丰富妇女儿童精神文化生活。（牵头单位：市文化和旅游局）

各级各有关部门和单位要高度重视妇女儿童工作，建立健全为妇女儿童办实事工作机制，积极提供服务，改善妇女儿童受教育、受保护条件，优化妇女儿童发展环境，推动公共政策、公共项目、公共服务向妇女儿童倾斜，不断增强妇女儿童的获得感、幸福感、安全感。各牵头单位要落实主体责任，主动担当作为，推进实事落实到位；各责任单位要严格按照责任分工，密切协作配合，共同把实事办实办好；市妇儿工委办公室要充分发挥牵头揽总作用，加强协调督导，及时研究解决实事推进过程中遇到的困难和问题，确保全面完成目标任务。

临政办字〔2025〕22号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市人民政府2025年规范性文件制定计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

各起草部门要高度重视市政府规范性文件制定工作，加强组织领导，明确责任分工，认真做好调研、论证、征求意见等工作，确保高质量完成起草任务。各县区、各有关部门单位要配合起草部门做好文件起草等工作。市司法局要加强督促调度，切实做好合法性审核、备案等工作，提高规范性文件质量，共同抓好计划落实，为全市经济社会发展提供坚强法治保障。

临沂市人民政府办公室

2025年3月24日

（此件公开发布）

临沂市人民政府2025年规范性文件制定计划

1.临沂市重大项目管理办法（起草部门：市发展改革委）

2.临沂市工业控制线管理办法（起草部门：市自然资源和规划局）

3.临沂市旅游资源保护与开发管理办法（起草部门：市文化和旅游局）

4.临沂市标准化创新激励办法（起草部门：市市场监管局）

5.临沂市举办体育赛事奖励办法（起草部门：市体育局）

6.临沂市公共数据授权运营管理办法（试行）（起草部门：市大数据局）

临政办字〔2025〕17号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市支持打造供应链票据生态建设示范市行动方案（2025-2027年）》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2025年3月14日

临沂市支持打造供应链票据生态建设示范市

行动方案（2025-2027年）

 

为深入贯彻《国务院关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》（国发〔2023〕15号），省委、省政府《关于加快数字经济高质量发展的意见》和支持临沂数字商城建设的决策部署，放大我市供应链票据公共服务平台（以下简称“供票服务平台”）获批接入上海票据交易所（以下简称“票交所”）供应链票据平台（以下简称“供票平台”）的资质效应，将供票平台稀缺资质优势与票据信息服务平台“信息流量、数据规模、科技领先”优势深度融合，打造供应链票据生态建设示范市，助力数字商城、链式商城、国际商城和绿色商城建设，赋能市场主体高质量发展，特制定如下行动方案：

一、行动目标

2025—2027年，打造全国供应链票据生态建设示范市，供票服务平台链接全国200家以上持牌融资机构，平台核心指标进入全国前六位，成为全国领先的供应链票据服务平台。具体行动目标是：

（一）构建全产业链降本增效的重要依托。坚持需求导向原则，破解商城市场主体资金周转慢、应收账款高的问题，帮助市场主体加速资金周转减少资金占用，巩固提升链式商城的核心竞争优势。确保2025—2027年供票业务总规模突破1000亿元，分别达到160亿元、340亿元和500亿元以上。

（二）持续增强供应链票据生态的融资支撑。坚持普惠便民原则，争取供票再贴现专项资金支持，显著扩大供票贴现、质押融资规模，2025—2027年融资总额分别达到80亿元、160亿元和260亿元以上，为全市加力提速万亿工业，实施发展“翅膀工程”提供资金支持。

（三）推动平台经济融合发展的重要工具。坚持创新突破原则，推动供票平台与商城平台企业融合发展，建设供应链票据生态体系，做强数字金融产品，赋能数字商城高质量发展。2025—2027年向50家以上平台企业提供供应链票据综合解决方案，覆盖20万家以上链属小微企业，促成1000亿元以上线上交易，成为数字商城稳固的对公支付结算平台。

二、工作措施

（一）实现供票金融生态体系互通赋能。2025年上半年，统筹各商业银行、信托机构、财务公司、融资性担保机构、保理公司、转贷机构和新型金融组织等金融机构接入供票服务平台，共同搭建供票金融生态体系。推动企事业单位广泛使用供票作为支付结算和融资手段，支持推动金融机构正常类对公授信客户广泛使用供票，在票交所支持下实现对公客户批量注册、开户、签票和融资。（牵头单位：市委金融办、临沂商城管委会、人民银行临沂市分行、临沂金融监管分局；配合部门：各县区政府、开发区管委会）

（二）搭建临沂商城供票管理系统。2025年上半年，在兰山商城试点搭建临沂商城供票管理系统，遴选首批10家商贸流通（连锁超市）企业、100家核心商户，基于核心商户ERP系统，面向上下游企业、个体户推广使用供票开展应收账款确权、票据池融资担保、应付账款付款等业务，协调商业银行给予专项授信支持。2025年下半年，争取在全市推广临沂商城供票管理系统，助力数字商务、数字贸易、地产品加工企业发展，全市供票签票商贸流通企业达到50家、商城商户达到500家、用票企业超过5000家，努力打造临沂商城供票品牌，赋能数字商城、链式商城、全域商城高质量建设。（牵头单位：市商务局、临沂商城管委会，兰山区政府；配合单位：人民银行临沂市分行、临沂金融监管分局，罗庄区、河东区政府）

（三）搭建临沂国资供票管理系统。2025年上半年，在兰山区试点搭建临沂国资供票管理系统，覆盖政府部门、国有企业、公立医院、公立学校、连锁药店等示范性行业，促进应收账款票据化，加速资金周转，实现“签发规模扩大、场景显著增多、主体风险可控、保障措施可行、融资成本降低”的目标。2025年三季度，争取在全市推广临沂国资供票管理系统，覆盖各级国有资本出资的企事业单位，努力打造更优信用融资环境，创树诚实守信的临沂国资供票品牌，助力国有企业融资多元化。（牵头单位：市教育局、市住房城乡建设局、市商务局、市卫生健康委、市国资委；配合单位：市委金融办、人民银行临沂市分行、临沂金融监管分局，各县区政府、开发区管委会）

（四）搭建临沂制造供票管理系统。2025年上半年，在兰山区试点搭建临沂制造供票管理系统，遴选100家以上食品、机械、木业等优势制造业产业链企业、1个产业链园区，推动1000家以上链属企业使用供票服务平台，持续优化临沂制造白名单、绿名单，推动商业银行给予专项授信支持。2025年下半年，争取在全市推广临沂制造供票管理系统，遴选1000家以上制造业产业链企业、10个以上产业链园区，推动1万家以上链属企业运用供票服务平台，努力打造临沂制造供票品牌，助力实现工业强市目标。（牵头单位：市工业和信息化局、市农业农村局、市林业局；配合单位：市委金融办、人民银行临沂市分行、临沂金融监管分局，各县区政府、开发区管委会）

（五）赋能平台企业发展供票业务。发挥省平台经济协会临沂商城分会、市供应链金融协会等行业组织作用，在符合风控标准前提下，融合链接各数字产业平台、信单类平台、垂直电商平台和数字贸易集采平台，探索推进各类公共服务平台融合发展。2026年末，争取与50家以上平台实现互联互通，服务数字商城、链式商城建设，推动供应链票据产业发展。（牵头单位：临沂商城管委会；配合单位：市发展改革委、人民银行临沂市分行、临沂金融监管分局，各县区政府、开发区管委会）

（六）优化供票承兑主体信用管理。由金融管理部门牵头，推动供票平台会同商业银行、行业协会等建立供应链票据业务自律机制，基于市场主体交易行为建立信用分类评价体系，实施供票承兑主体名单制动态管理；推动供票平台加强与票交所等机构合作，健全供票生态领域的守信激励机制，创新探索我国供票评分标准体系，将评分结果应用到商业银行供票融资定价机制。由数据管理部门牵头，整合科技、市场监管、税务、用电、融资担保等部门单位数据，完善市场主体相关信息，为金融机构加大授信力度提供数据支持。（牵头单位：市财政局、市大数据局、人民银行临沂市分行；配合单位：市科技局、市市场监管局、临沂商城管委会、市税务局、市融资担保集团、国网临沂供电公司，各县区政府、开发区管委会）

（七）优化供票创新场景和服务能力。推动各商业银行面向核心企业、中小微企业和个体工商户创新签发供票，支持各商业银行存量票据业务通过供票服务平台签发承兑和贴现融资，鼓励金融机构和平台不断优化提升供票特色场景服务能力，及时总结提炼可复制、可推广的典型案例和创新场景。（牵头单位：临沂商城管委会、人民银行临沂市分行；配合单位：市市场监管局，各县区政府、开发区管委会）

三、保障措施

（一）成立供票生态示范市建设工作专班。成立由市政府分管领导任组长，市委金融办、市财政局、人民银行临沂市分行、临沂金融监管分局、临沂商城管委会和兰山区政府主要负责同志任副组长，各有关部门分管负责同志为成员的供应链票据生态示范市建设工作专班，各县区参照成立相应的推进机制。2027年行动目标完成后，专班自行撤销。工作专班办公室设在市财政局，承担专班日常工作。市财政局、人民银行临沂市分行分管负责同志兼任办公室主任。工作专班主要任务是对照行动目标和工作措施梳理时间表和路线图，细化部门分工，定期统计通报供票业务开展情况，推动各项工作有力有序协调开展；指导各有关部门单位积极推动市场主体“上链、显链、强链、补链”，结合应收账款票据化需求搭建供票特色场景，持续深化全域全产业链应收账款的票据化、数字化和线上化；指导各县区、金融机构利用供票服务平台功能，创新供应链票据产品和场景，及时总结推广好场景、好经验和好做法。（牵头单位：市委金融办、市财政局、临沂商城管委会、人民银行临沂市分行、临沂金融监管分局；配合单位：各县区政府、开发区管委会）

（二）优化供应链票据生态环境。构建优质供票生态，推动市场主体降本增效，助力金融产业做大做强。争取省财政厅等部门支持供票平台发展的财政支持政策，支持供票业务创新和场景搭建，做大供票业务规模；争取人民银行山东省分行支持，对商业银行基于供票服务平台签发供票办理的贴现贷款提供专项再贴现资金支持；支持平台积极申报商城转型升级扶持政策，联合商业银行创设更多供票产品。（牵头单位：市委金融办、市财政局、临沂商城管委会、人民银行临沂市分行、临沂金融监管分局）

（三）严格监管守住风控底线。供票服务平台要严格落实重大事项报告等相关管理制度，持续提升科技、风控和运营能力，保持业务系统连续性和稳定性，优化业务自律机制，建立供票标准化产品体系，完善供票签发主体内部评级体系，定期审定发布供票白名单、绿名单，审定供票签发额度。兰山区要履行好属地监管和出资人职责，确保平台风险可控可测、稳健可持续，规范注册企业供应链交易行为；指导平台加强经营班子和干部队伍建设，切实发挥党组织战斗堡垒作用。人民银行临沂市分行要督促平台严格执行《票据法》等法律法规和规则，加强供票承兑主体的信用管理和签发融资环节的交易真实性审核。市委金融办、临沂金融监管分局要推动商业银行和供票平台坚守普惠小微供票融资服务定位，有效扩大供票融资授信规模，加强供票融资环节的交易真实性审核。各县区要联合供票平台动态调整供票白名单、绿名单企业，联合金融机构创建商贸物流和特色产业链的供票场景，严防虚构交易背景套取授信融资行为，限制超限额签发供票，严格执行反洗钱、支付、征信和账户等法律规定，倡导诚实包容的临商文化。（牵头单位：市委金融办、人民银行临沂市分行、临沂金融监管分局，兰山区政府；配合单位：临沂商城管委会，各县区政府、开发区管委会）

（四）增加供应链票据融资支持。推动支持供票服务平台与省市融资担保机构、保险公司等对接打通线上加保系统，为持有供票的小微企业提供线上加保、履约保证保险等融资服务；鼓励商业银行将新增的对公授信额度优先支持中小微企业用于供票贴现或质押融资需求。（牵头单位：人民银行临沂市分行、临沂金融监管分局）

（五）营造供应链票据发展氛围。利用干部大讲堂、企业家培训会、产品上线发布会等多种形式宣传普及供票政策；积极会同票交所、行业机构和金融机构等部门联合举办“511”供票宣传周等集中宣传推广活动；运用综合手段助力供票平台做强做大，推进校地企融合发展、吸引全国供应链票据产品和解决方案专家参与供票场景创新和产业发展，推动更多原生性供票制度和产品创新落地我市。（牵头单位：市委宣传部、市委金融办、临沂商城管委会、人民银行临沂市分行、临沂金融监管分局；配合单位：各县区政府、开发区管委会）

临政字〔2025〕32号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市国土空间总体规划（2021-2035年）》已经省政府批复，现将公布稿印发给你们，请结合实际认真组织实施。

临沂市人民政府

2025年3月13日

（此件公开发布）

临政办字〔2025〕15号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

市发展改革委《临沂市2025年国民经济和社会发展计划》已经市二十届人大四次会议审议通过，现转发给你们，请认真组织实施。

临沂市人民政府办公室

2025年3月8日

（此件公开发布）

临沂市2025年国民经济和社会发展计划

市发展改革委

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。做好经济社会发展工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，锚定“走在前、进位次、提水平”，深入实施现代化强市“八大战略”，力争中上游、跑好中长跑，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力谱写中国式现代化临沂篇章。

2025年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%、力争6%，规上工业增加值增长8%、力争10%以上，一般公共预算收入增长3.5%左右，服务业增加值增长5%以上、力争5.5%，固定资产投资增长6%、力争8%，社会消费品零售总额增长6%左右、力争8%，居民人均可支配收入增长5.5%、力争6%以上，外贸外资稳中提质，全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性目标。为确保上述目标顺利完成，重点做好以下十个方面工作。

一、以扩大有效需求为目标，夯实“经济大市挑大梁”的后劲支撑

加速优质增量项目落地，促进重点领域消费复苏，以内需结构的优化调整，推动形成经济高质量发展的稳定拉动力。

（一）围绕“提高效益”扩投资。坚持“政府投资引导+民间投资支撑”两轮驱动，增加制造业投资，加大基础设施领域建设力度，稳定房地产投资，以提高投资质效促进投资规模合理增长、结构不断优化。用好重点项目问题会商、固投十条线、项目“一致性清单”等工作机制，推动潍宿高铁、蒙邳高速、董梁高速、双堠水库等45个交通重点项目、34个水利重大项目、277个中心城区城建重点项目、45个能源重大项目加速建设，确保825个省市县三级实施类重点项目完成投资1700亿元以上。加快推进883个中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等储备项目前期工作，健全常态化对上沟通协调机制，争取更多上级政策性资金支持。科学研究编制“十五五”规划，谋划一批战略性、牵引性、支撑性的重大项目。

（二）创新“多元场景”促消费。全力推动“重点消费暖流、文旅消费引流、高端消费回流”，努力打造区域性消费中心城市。实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提升消费能力、意愿和层级。紧抓用好国家加力扩围“两新”政策机遇，依托重要节庆节点举办各类促消费活动200场以上，加力推动汽车、家电、家居等大宗消费品以旧换新。多维联动搭建街区、滨水、赛事、演出经济等融合消费场景，升级“文旅+餐饮”“文旅+购物”“文旅+休闲”等消费载体。加速创建数字消费场景，发展“直播+夜经济”“直播+商圈”等新业态新模式，深化“会展+消费”，将“临沂文旅”“临沂美食”等特色IP植入展会，打造一批具有影响力的消费节会项目。发展首发经济，引进山姆会员店、米其林星级餐厅、盒马鲜生等品牌首店、旗舰店20家以上。争取国家240小时过境免签政策试点，吸引更多国际游客。扩大文旅消费，打好“点靓沂河”“激活蒙山”“全域旅游”三大战役。聚焦“康文旅体”融合发展，把蒙山周边作为全市发展康养产业的重要布局，建成运营“蒙童胜境”，提速建设卧龙源华昌文旅综合体、天宇自然博物馆新馆，全力“激活蒙山”；依托河东、沂南温泉资源，发展高端休闲疗养，做强温泉养生，加快培育康养“+文旅”“+体育”“+医养”“+养老”等多元业态，大力发展功能性保健食品、医疗器械、适老助老辅具器等康养设备制造，打造“蒙山康养圣地”，建设高品质国际化康养旅居之城。全年接待游客突破1亿人次，实现旅游总收入950亿元、力争突破1000亿元。

（三）坚持“实好多快”抓招引。持续推进招商引资“一号工程”，聚焦“谋大、育大、盯大、招大”，部署“1+5+N”系列招引活动，综合运用链式招商、园区招商、基金招商、应用场景招商等方式，以税收贡献衡量项目，绘制项目、产业“全息画像”，提高精准招商和项目甄别能力，招引一批“填空型”企业、“补充型”项目，全面打造“投资临沂”品牌。力争实际到位资金1400亿元，新招引开工500强项目60个、过20亿元项目20个、投资过10亿元项目120个。

二、以工业量质齐升为引领，加速构建具有鲜明辨识度的现代化产业体系

聚焦高端化、智能化、绿色化、集群化方向，大力发展园区经济、创培应用场景，推动主导产业提能升级、战新产业加速跃升、未来产业前瞻布局。

（一）“链式提能”推动主导产业加速蝶变。运用数字技术、绿色技术改造提升，打造健康食品、现代绿色家居、新材料、生物医药等标志性产业链，培育一批有辨识度、竞争力的优势产业集群。依托金锣、金胜、帅客等龙头企业，加快推动由健康肉制品、精品粮油、果蔬罐头、脱水蔬菜向休闲食品、特色功能食品、高端宠物食品等高附加值产品延伸，打造健康食品产业集群。聚焦“生态环保+迭代升级”，围绕费县家居产业园、郯城万华产业园等重点园区，整合板材、全屋定制、浸渍纸、木业机械、胶黏剂全产业链要素资源，推动家具、家装、家电融合发展，加快“板材之都”向“家居制造之都”转变，打造现代绿色家居产业集群。充分发挥山东临工、山重建机、临工农业装备等龙头骨干企业带动作用，以市场国际化、产品智能化、品种体系化为突破方向，重点推动工程机械提档升级、农业机械逐新提质、智能加工装备集群发展，擦亮“中国工程机械名城”名片，打造高端装备制造产业集群。发挥鲁南制药国家重点实验室等高能级平台作用，整合生物制药、化学药、现代中药、高端医疗器械等产业，推进泰鲁生物医药产业基地、天蒙药谷健康产业园等重点项目建设，加快医药制造业转型升级，做强生物医药产业集群。聚焦高端不锈钢和先进特钢，新上山钢永锋钢焦一体、玫德庚辰50万吨球墨铸管、鼎祥270万吨金属新材料等重大项目，培优做强优特钢、不锈钢、“钢焦化氢”、高端铸造四个链条；聚焦先进化工新材料，谋划发展护肤品、化妆品行业；拓展高性能有色金属、高性能纤维复合材料、新型高分子材料等细分产业链，打造具有核心竞争力的新材料产业集群。

（二）“场景创培”促进新兴产业扎根成林。树立场景思维，整合应用场景，统筹好资源和项目，催生新质生产力，形成规模优势，力争战新产业产值突破2000亿元。培育一批产业推广应用场景。新能源领域，聚焦打造光储氢一体化未来产业集群，创新绿电供应模式，开展百园千企“光储用”零碳行动，积极拓展工商业光伏、光伏建筑一体化、光伏廊道、乡村风电等新能源开发场景，加快建设兰山、河东、兰陵、平邑等4个光伏制造基地。开工建设蒙阴垛庄抽水蓄能电站，推进平邑郑城抽水蓄能电站前期工作。聚焦氢化工、氢交通、氢冶金3大应用场景，加快头部企业招引、推进“制储运加用”全链条布局，鼓励“风光氢氨醇”一体化发展，加快构建“钢焦化氢”全闭环低碳产业链，着力打造“北方氢能之都”。开放一批产业转型升级场景。智能制造领域，开展“人工智能+”行动，围绕冶金、机械等重点领域，加快数字化研发与设计、智能工厂、数字孪生工厂、产品质量溯源等场景应用。编制出台木业、医药等行业智改数转指南，培育5G、工业互联网、物联网创新应用30个，打造数字化转型标杆企业100家，培育晨星工厂、智能工厂100家。推动产业链上下游企业、制造企业与数字服务企业高效联接，新增省级“产业大脑”2家，形成“5G＋工业互联网平台”以建促用、以用带建新格局。谋划打造数据要素产业园，争创省级数字经济创新发展试验区和数字经济特色集聚区。布局一批产业提速成长场景。新能源商用车领域，依托大市场、大应用、大物流优势，加快布局充换电基础设施，推广电动、氢能新能源商用车更新。依托魏桥、锣响等链主企业，加快完善全产业链生态，构建“智能轻量化装备制造+新能源商用汽车整车+绿色智慧物流”产业体系，聚力打造“全国重要的新能源商用车基地”。低空经济领域，以省支持布局无人机物流配送专线为契机，拓展物流配送、旅游体验、短途通勤、农林植保、应急管理、医疗救援等场景应用，聚焦“研发+制造+服务+应用”全链条发力，突破无人机产业，促进航空旅游等配套产业发展，构建“无人机+无人车+无人仓”智能物流体系。循环经济领域，依托国家资源循环利用基地，整合现有废旧资源，加强与中再生等央企对接合作，推动再生资源规模化、清洁化利用。攻关一批可开放、可体验的首试首用场景，可转化、可放大的中试验证场景，布局发展合成生物、机器人、生命科学等未来产业。滚动遴选发布场景机会、场景能力、标杆场景“三张清单”，让新技术新产品新模式在临沂找到落地应用场景，得到市场验证、应用迭代与产业化发展。

（三）“园区集约”引领产业聚链成群。坚持以园区为抓手抓发展，充分发挥各类开发区主战场作用、专业产业园区引领作用，推动产业向园区集聚、企业向园区集中、服务向园区集成。每个开发区打造1-2个主导产业集群，沂河新区集中力量做大做强智能制造、生物医药产业，高新区重点打造信息技术、装备制造产业，临港区重点发展先进特钢、高端不锈钢及精深加工，打造产业发展新增长极。沂蒙新质产业园前瞻布局机器人、新能源装备制造、低空经济、人工智能等未来产业，聚力打造科技创新策源地、新兴产业孵化器、创新企业集聚区。电子半导体科创产业园重点发展芯片材料及上下游产业，实现全市新材料-集成电路产业新突破，带动机械加工、软件、精密加工等产业快速发展。镇域经济产业园聚焦新材料、新医药、新装备、战新产业，引领资源要素优化配置和产业集聚加快发展，为全市激活镇域经济搭建平台。兰山地产品产业城借助外地商协会力量，边招商、边改造，聚焦地产品产业，高标准建设国际贸易加工区。循环经济产业园布局绿色集中分拣、汽车精细分解、动力电池梯次再利用、再制造等功能分区，与中再生等央企对接，招引落地更多大好项目，打造华北地区重要的资源循环利用产业集聚区。天河智能产业园发挥天河淮海分中心强大超算优势，吸引信息技术、智能制造、医养健康等新兴产业集聚，推动大数据、云计算与传统制造业融合发展，提高科技创新能力，促进科技创新创业载体集群发展。力争各园区规上工业增加值、工业投资年均增幅高于全市3个百分点以上。

（四）“现代服务业”助力企业扩量增效。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，打造商贸物流支撑、科技信息引领、现代金融赋能的现代服务业体系，推动形成二三产协同发展新格局。发展工业电商。以发展商城地产品为纽带，充分发挥工业电商作用，畅通商城与工业资源对接，围绕工业的生产、流通、服务，大力培育电商平台。拓展消费电商渠道，建设行业工业互联网平台，推动产业组织信息化、数字化，实现产业链、供应链企业同频共振。狠抓工业设计。支持企业建设设计中心，通过壮大龙头企业设计板块、招引专业机构等方式，加快构建多层次、多元化的工业设计研究服务体系，全面帮助企业提升工业设计水平。实施工业设计三年行动，举办第三届“市长杯”工业设计大赛和“临沂工业设计周”系列设计品牌活动，积极争创国家级工业设计中心，持续为企业设计赋能。用好产业基金。探索构建“政银担投”相结合的项目支持机制，培育壮大“耐心资本”，设立壮大科技成果转化基金；引导“点亮临沂天使创投基金”等种子类、天使类基金，重点投向具有市场前景的中试研发项目、战新和未来产业科技成果转化项目，打造覆盖企业全生命周期的“基金矩阵”。定期发布融资项目“白名单”，吸引更多社会资金流入临沂、投资临沂。

三、以“翅膀工程”为驱动，推动科技产业“互促双强”

坚持“围绕产业抓科技找人才、壮大产业强科技聚人才”，激发产业创新溢出效应，全力打造区域科创高地、科技成果转化基地。

（一）培育创新主体“金字塔”。强化企业创新主体地位，实施专精特新提质扩容三年行动，建立市县两级培育库，市级建立50家专精特新“小巨人”企业培育库，县区按照规上企业10%比例建立省级专精特新企业培育库，构建“科技和创新型中小企业-省级专精特新-国家级专精特新‘小巨人’-高新技术企业-单项冠军”梯度培育体系，推动技术、资金、人才、数据等要素向科技型企业集聚，新增创新型中小企业200家以上，新认定专精特新企业100家、单项冠军15家，力争高新技术产业产值占比达到47%。

（二）做强科创平台“动力源”。发挥国家重点实验室带动作用，推进沂蒙山实验室建设，加速构建多层次、高能级科创平台体系。分行业建设共性技术研发平台、创新联合体各10家左右，开放共享科研仪器、装置、数据等创新资源，联合上下游开展关键技术攻关。推进建设专业化、特色化、规范化孵化载体，打造一批“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”孵化链条。建设曜灵时代新能源（光伏）研究院、联亿新能源绿色低碳技术研究院，推进中国机械总院-轻量化新材料研究院、临沂大学-鑫海新能源材料研究院、临沂大学-奥德集团氢能研究院建设，支持临工智科、奔腾激光、百特新材料、阳煤恒通、舜天化工等重点企业开展“卡脖子”技术研发，加快突破重大关键核心技术，提高产业创新水平。新培育技术创新中心、研发中心、重点实验室等省级平台20家以上、市级平台50家以上。

（三）畅通成果转化“高速路”。加快推进临沂科技大市场建设，搭建线上线下科技成果转化服务平台，主动对接山东科技大市场、上海技术交易所，集聚专业化技术转移服务机构、金融服务机构，为企业成果转化提供技术评估、挂牌交易、人才培养、科技金融等“一站式”集成服务，在新材料、生物医药等细分领域布局建设概念验证中心和中试基地15家，积极创建国家科技成果转移转化示范区，建设生态完善、体系健全、引领强劲、特色鲜明的国家创新型城市。加强与中科院、南方科技大学等大院大所对接合作，为企业链接技术成果1000项。

（四）筑深尖端人才“蓄水池”。以临沂大学、应用科学城等为核心，谋划建设沂蒙应用科创城，一体化配置科技项目、研发平台、人才、资金等创新要素，推动“学城+创城+产城”深度融合。逐步扩大免费人才公寓、创业空间等政策供给，推动高端人才集聚、高端科研集成，打造青年发展友好型城市。常态化引才育才，推广“领军人才+创新团队+优质项目”“校企共引共享”等模式，帮助企业引进各类科技人才1000人左右。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等创新资源集聚高地，建设离岸研发中心、孵化器，新布局“人才飞地”10家。深化产教融合，推动专业匹配产业，校企联合培养技能人才5000人以上。

四、以国际化、数字化为突破，增创商城发展新优势

融入共建“一带一路”大格局，打造服务国内国际双循环战略支点。临沂商城市场交易额、物流总额分别达到7080亿元、10770亿元。

（一）聚力涵养临沂商城“国际范”。以“一带一路”沿线国家为重点，畅通公、铁、海、空、邮、TIR、卡航、中欧班列等8个通道，开通至东南亚大湄公河次区域GMS等国际运输线路，争取设立综合保税区B区，打造“一带一路”内陆无水港，深化与山东港口集团合作，打造港航产业发展集群、消费品综合分拨基地。创新办好第三届国际采购商大会、第四届RCEP区域（山东）进口商品博览会，组织“百团千企”抱团出海，在哈萨克斯坦、阿联酋等“一带一路”国家举办展会10场以上，全年举办各类会展活动150场以上。实施外贸主体培育工程，力争新增营业额过亿元国有外贸企业10家以上、有进出口实绩的工贸企业200家。加快布局海外商城，构建“3环”“4型”海外商城（仓）体系，发展“海外仓+跨境电商+产业带”“海外仓+展销”等新模式，建设跨境电商产业园区和选品中心，扩大中间品贸易，打造对外开放新增长点，孵化跨境电商主体2000家，新增海外商城（仓）30处。

（二）聚力提高数字平台“上线率”。建设数字贸易服务平台，完善“临沂商城 中国大集”数字商贸综合服务平台，实现全域供应链和超级外综服两大功能。大力复制新明辉模式，新打造专精特新行业垂直电商平台5家，形成全国最大垂直电商集群。拓展数字物流服务平台，完善“货安捷”网络货运、“货运通”车货匹配、“集仓宝”仓储服务等8个应用系统，实现车货高效匹配、物流降本增效。建设山东省商贸物流产业大脑，打造省级物流大数据平台节点，发展“人工智能+物流”“低空+物流”等新业态，谋划一批无人机物流配送、运输项目。打造一体化云仓共享网络体系，依托国际陆港及快递物流中心，建设标准化、集成化智能云仓配送中心。力争网络零售额达到700亿元。

（三）聚力增加现代物流“含绿量”。拓展国际物流通道，推进公铁物流园建设，到发中欧班列500列以上，争创“国家多式联运示范工程”、山东省多式联运一单制试点工程。做强铁海联运，不断提升中欧班列集结中心地位，拓展临沂港功能，打造青岛港内陆港区。拓展航空物流，新增东亚、东南亚等地区货运航线2条，打造山东航空物流枢纽。加快新能源商用车推广应用，推动物流装备向大型化、自动化、智能化方向转型。推进全国物流数据开放互联试点建设，加快实现物流全程跟踪，促进物流业降本增效。积极创建全国现代商贸流通体系试点城市。

（四）聚力提速主导商品“本地化”。聚焦“全域商城”，强化商城资源与县区产业互补互促，推行前店后厂、先店后厂，培育地产品龙头企业40家，打造一批专业村、重点镇，带动地产品率逐年提升，对搬迁腾出的老物流场所合理规划，实行“退三进二”，推动以工促贸、工贸联动，打造地产品产业城。示范打造地产品园区15处，商城地产品率达到44%以上。

五、以城乡融合发展为基本路径，推动沂蒙乡村全面振兴

坚持“提升农村、城乡合作、相互接纳”，一体推进强县、兴业、富民，加快实现城乡互动、贯通发展。力争农林牧渔业总产值达到1080亿元、增长4.8%。

（一）粮食稳产保供。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田35万亩，夯实粮食稳产丰收硬基础。实施粮食单产提升工程，集成推广良田、良种、良法、良机、良制，确保粮食播种面积稳定在970万亩以上、粮食产能85亿斤以上。统筹抓好政策性收购和市场化收购，年粮食流通量保持在2000万吨左右。

（二）连片提升农村。深化“四雁工程”，评选“百优沂蒙四雁”，招引“归雁”人才1000名，培训鸿雁3000名，新增“四雁振兴贷”500亿元，新发展“双社联合村”100个、合作社办公司30家。全域整治人居环境，提质扩面城乡环卫一体化，持续巩固农村改厕工作成效，高质量完成首轮1100个“百千村”建设。开展“四好农村路”提质增效行动，新改建农村公路700公里、农业生产路500公里。提升配套服务，完善水、电、路、网等基础设施建设，优化农村医疗、养老等服务供给，提升基本公共服务均等化和可及性，争创省级示范片区8个。大力发展循环经济，一体推进“源头控制、过程减量、末端利用”，建设绿色防控技术集成示范基地10个，创建“小而美”循环示范基地50个。

（三）推动城乡互动。加强要素对接，推广“乡村振兴合伙人”制度，用好乡村振兴综合服务平台，推动城市资金、技术、人才精准对接农村资源。加强生产对接，聚焦农业特色产业推进一产招商，招引农业项目400个以上；做好精深加工“规模、增值、品牌”文章，食品产业产值达到2100亿元以上。加强市场对接，用好在外人脉资源，优化种养结构，加强产销对接，继续打造长三角农产品供应基地，培育粤港澳“菜篮子”基地3-5家。开展新一轮农业转移人口市民化行动，推动农民变市民10万人；实施“市民下乡”行动，新建提升“沂蒙乡愁”民宿20家，吸引城市人群到农村旅游、消费。

（四）激活县域镇域。以建设沂水县、平邑县和蒙阴县县域经济高质量发展省级试点为契机，“一县一策”支持各县区打造一批特色农产品、文旅康养等优势产业，力争打造10个左右过100亿元的特色专业园区，每县区培育1-2个产值过50亿元的优势特色产业集群。健全“市镇域经济产业园+‘飞地经济’园区+小微产业园”市县镇一体发展产业平台体系，支持环蒙山镇域提质发展，持续培育一批重点镇、特色镇。实施小城镇创新提升行动，探索推行富有地域特色的差异化发展路径。全力推进10个省级创新提升试点镇建设，力争一般公共预算收入过亿元乡镇突破60个，村集体收入过20万元行政村占比超过80%，农村居民人均可支配收入增长7%以上。

六、以提升城市能级为牵引，增强区域发展竞争力

统筹推进城市规划建设、设施配套和管理服务，聚力提升资源配置能力和集聚辐射效应，加快建设山东省区域副中心，全力打造鲁南苏北区域中心城市。

（一）融圈入群打造综合枢纽。紧抓国家和省加快打造临沂综合交通枢纽机遇，积极融入国家综合立体交通网主骨架，加快推动“三网两圈两枢纽”建设，打造连接京津冀、长三角两大城市群的战略枢纽城市。推进潍宿高铁临沂段建设，力争莱临高铁开工，加速形成“米”字型高铁网，高标准建设临沂北站综合枢纽。重点推进董梁高速、临东高速、蒙邳高速、日兰高速改扩建等项目建设，加快构建“五纵五横”高速网。增加航空覆盖和航班密度，打造区域枢纽机场。系统谋划内河航运体系，做好西泇河复航工程前期工作。

（二）建管并重提升城市品质。深化城市运营、治理体制改革，健全城市功能配套，打造宜居宜业宜游新临沂。发挥省级高品质试点项目示范带动作用，每县区新确定不少于1个高品质地块，持续促进改善性住房消费。进一步发挥房地产融资协调机制作用，推动“白名单”机制扩围增效。推出第三批城市预留地，用于绿化停车、早市夜市、运动健身，中心城区新建设口袋公园123处、绿荫停车场78处，着力构建“城园一体、山水相映、蓝绿交织”的生态空间。深入实施城市更新行动，提速沭河路等工程前期工作，进一步提高中心城区交通出行效率；加速推进雨污分流改造，建成区实现雨污合流制管网清零，新建改造燃气供水供热管网49公里，中心城区新增停车泊位1万个，加快老旧小区和城中村改造，提升老旧小区158个，改造城中村25个。加强城市精细化管理，重点实施垃圾分类、道路焕颜等工程，统筹公交、路网、智慧等治堵措施，营造城市良好环境和秩序。

（三）区域协同推动融合共进。以京沪陆上通道、淮海经济区建设等为纽带，充分发挥沂河新区桥头堡作用，积极承接长三角产业转移，精准对接上海科创资源、江苏产业资源、安徽创投资源，全面拓展产业金融、人才技术、乡村振兴、文化旅游、交通物流等各领域合作，重点在智能装备、集成电路、现代金融等领域谋划一批合作事项，招引落地一批头部企业和项目。推进黄河流域生态保护和高质量发展各项政策落地落实，深化济南-临沂对口合作，聚力建设济临经济协作区，推动鲁南经济圈与省会经济圈协同联动发展，凝聚推动区域融合发展和跨区域合作的强大合力。服务融入高质量共建“一带一路”，深化与东盟、日韩、欧美、中亚、中东等国家和地区多领域合作，加快打造“一带一路”节点城市。深化东西部协作和对口支援工作。

（四）等高对接强化城镇建设。以沂水县推进以县城为重要载体的城镇化建设省级试点为引领，推动兰陵、郯城、莒南、沂南、临沭等5个潜力县城镇化水平提升。加快城乡道路互联互通，改造提升国省道，解放路西段拓宽改造工程全线通车，G518中心城区至临港段快速化改造主体工程完工，谋划实施S231费县段、G206兰陵段改扩建工程。促进服务均等化，因地制宜建设紧密型县域医共体、城乡教育共同体，推动优质基本公共服务向农村延伸。发挥重点镇带动作用，稳步推进基础设施、公共服务等重点项目建设，建设青年社区44万平方米，不断提升镇域承载力。

七、以绿色发展为基底，持续擦亮“沂蒙山水好风光”

坚持“生态优先、绿色发展”，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加速经济社会发展全面绿色转型。

（一）积极推进“绿色低碳优能”战略。实施碳达峰“十大工程”，统筹推进能源、工业、交通、城乡建设等重点领域绿色低碳转型，实施绿色化技改项目350个以上。抓好煤电机组“三改联动”，加力推进蒙阴垛庄、平邑郑城抽水蓄能电站建设，力争新能源和可再生能源装机突破1000万千瓦。加快生态产品价值实现机制试点建设，推进蒙阴县、费县生态产品价值核算，积极探索碳排放权、用水权等重要资源要素实现市场化配置，加快融入全国碳排放权交易市场，为全省生态产品价值实现提供临沂样板。支持兰山、罗庄、沂水、沂南开展省绿色低碳高质量发展先行区建设。

（二）持续打好污染防治攻坚战。深入推进重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理，强化应急减排、散煤治理、扬尘防控、秸秆禁烧等协同管控，淘汰国三及以下柴油货车1.2万辆，推动环境空气质量改善提升，确保完成PM_2.5浓度39ug/m³、空气质量优良天数比例68.9%、重度及以上污染天数比率0.9%的任务目标。推动水环境质量稳步提升，聚焦重点断面、河流和县区，强化监测预警和溯源排查整治，推进水污染防治重点治理工程，做好“两清零一提标”改造、黑臭水体治理以及养殖污染管控，确保国控重点河流水质优良比例达到省定目标。积极推进“无废城市”建设，创建省级“无废细胞”34个，强化耕地污染源头控制，保障重点建设用地和受污染耕地安全利用。做好中央环保督察各项准备工作，突出问题导向，举一反三抓好整改。

（三）加快提升生态系统质量。深入开展生态成效监测，提升沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复管护水平。实施现代水网工程，加快蒙河双堠水库建设，推动沂河防洪能力进一步提升，积极创建国家市级水网先导区。培育壮大环保产业，支持国有企业重点培育数字环保产品、先进环境治理技术应用，打造电子、铝材等再生资源回收利用产业集群。持续实施国土绿化三年攻坚，深入开展“绿满沂蒙花满村”行动，绿化宜林荒山、荒地1.1万亩、乡村绿化美化1900亩。

八、以体制机制改革为支点，持续优化营商环境

持续深化重点领域改革，提升政务服务水平，打造“近悦远来”的一流营商环境。

（一）聚焦服务企业抓改革。坚持“抓经济一切工作到企业”，高标准开展“高效办成一件事”改革，聚焦项目落地，实行容缺办、承诺办，推动项目拿地即开工、完工即投产，提升企业服务中心“一站式”服务能力。实施护航优化营商环境行动，开展“综合查一次”改革，实现进一次门、查多项事、一次到位。深入开展融链固链行动，遴选具有生态主导力的企业牵头引链，支持中小企业卡位入链，综合整治“内卷式”竞争，推动大中小企业融通发展。深化“沂蒙慧眼”系统应用，精准服务中小微企业，全年服务企业2000家以上，新增授信30亿元以上。对功勋企业家、行业领军企业家等进行通报表扬，加强企业家梯队培育和代际传承，营造“企业家光荣”浓厚氛围。

（二）聚焦群众需求抓改革。开展“用首发、听民意、抓改革”活动，从首发问题中找改革题目，以专项深办为切入点，从政策和制度层面拿出管长远的务实举措，推进重点领域改革破题，实现从办理“一件事”到解决“一类事”、防范“一类事”。持续发挥“12345·临沂首发”平台政务服务“总客服”作用，深化“八办机制”，探索民主公开形式，强化融媒督办，形成推动诉求解决的长效机制。建立“一门、一网、一线”“三个一”融合互动机制，推动更多“一件事”网上办、掌上办，政务服务事项“一网通办”率90%以上。

（三）聚焦重点领域抓改革。深化“一县区一改革品牌、一部门一改革重点”，主动服务融入全国统一大市场建设，落实市场准入负面清单制度，探索市场准入效能评估机制，推动形成高标准市场体系。加快要素市场化改革进程，完善产权保护、权属交易、收益分配制度。实施国企改革深化提升行动，着眼“降本、增效、除险、强信”，通过优化经营、转让变现等方式，推进国有资本战略性重组和专业化整合，进一步降低国企运营成本、提升资产质效，加速推动“城投变产投、国企更健康、改革要到位”。

九、以“让老区人民过上好日子”为使命，更好满足群众多元多样的新需求

坚定践行以人民为中心的发展理念，积极推进“党群同心”新实践，扎实开展20项民生实事，确保民生支出占比80%左右，让群众有感有得。

（一）着力稳住就业促增收。保障高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，确保城镇新增就业9万人以上。实施高校毕业生就业创业启航扬帆计划、“创业沂蒙”“社区微就业”行动，推动城乡公益性岗位扩容提质，确保零就业家庭动态清零。强化灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，加大劳动者职业技能培训力度，组织各类职业培训10万人次以上，新增高技能人才1万人以上。

（二）着力提升优质教育供给。推动学前教育普及普惠提质、义务教育优质均衡发展，持续扩充公办优质学位供给，学前教育公办率提高到70%。推进临沂一中南校区扩建、临沂四中西校区二期等普通高中项目建设，新增中心城区公办高中学位8000个。深入推进“强镇筑基”改革，加强集团化办学和城乡学校共同体建设，以名校带弱校、带农村校，进一步扩大中小学强校扩优覆盖面。大力推进职业教育，优化行业产教融合共同体建设，加快推进临沂技师学院新校区、临沂职业学院新校区、临沂科技学院建设，推动“产业学院、厂中校、校中厂”办学模式改革公办职业院校全覆盖。

（三）着力深化健康临沂建设。加快建设国家区域医疗中心，实施医疗卫生强基工程，推动优质医疗资源下沉和布局优化，统筹推进紧密型县域医共体和城市医疗集团建设。持续开展乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动，改造提升村卫生室2000个，县域基层门急诊人次占比65%以上。深入推进省、市级中西医协同“旗舰”医院建设，争创国家中医药综合改革示范区先行市。健全基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度，持续减轻参保群众就医负担。

（四）着力丰富群众文体生活。深化“沂蒙四季·活力临沂”群众文化活动，全年举办各类文化活动3万场次以上。加强城乡公共文化服务标准化、均等化建设，巩固“文明乡风、良好家风、淳朴民风”培育成果，加强移风易俗突出问题治理，持续深化小戏小剧创演工程，擦亮“群众演给群众看、群众文化群众办”品牌。争取承办CBA、WCBA等国内国际大型高端赛事，办好2025临沂马拉松、红色沂蒙“城BA”等大型自主品牌赛事，广泛开展“村超”“村BA”、社区运动会等基层群众赛事1500场次以上。高标准筹备第26届省运会、第12届省残运会。

（五）着力完善社会保障体系。加强特殊群体社会救助力度，救助城乡困难群众20万人次以上。大力发展银发经济，加快推进长期护理保险制度落地实施，健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，建设示范性社区嵌入式养老机构14处，实施特殊困难老年人家庭适老化改造7000户，打造“孝善临沂”养老品牌。推进普惠托育体系建设，千人口托位数达到4.6个。持续推进儿童福利机构优化提质和创新转型，持续开展“沂蒙无孤”志愿服务，加强困境儿童、流动儿童和留守儿童关心关爱，创建国家儿童友好城市。优化退役军人服务保障体系，维护退役军人和其他优抚对象权益。

十、以安全发展为底线，筑牢社会大局和谐稳定基石。

以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，全力打好防范化解重大安全风险主动仗。

（一）防范化解经济金融风险。优化金融风险监测平台，前置风险防控关口，稳妥推进重点企业风险处置，力争不良贷款率控制在较低水平。深入开展打击非法集资专项行动，健全防范和处置非法集资长效机制。加强政府债务风险管控，落实城投债举债融资提级管理制度。牢固树立“过紧日子”思想，兜牢基层“三保”底线。

（二）推动房地产市场止跌回稳。坚持“抓两头、缓中间”，科学安排高品质住宅和保障性住房项目用地供应，租购并举，构建房地产发展新模式，推进人才公寓以购代建，加快青年社区配售。开展回迁安置攻坚行动，加大房票安置力度，扎实完成保交房任务，稳妥化解房地产风险。

（三）强化重点领域安全整治。深化安全生产治本攻坚三年行动，加强化工、非煤矿山、建筑施工、消防、燃气、电动车等重点行业领域全链条安全管理，推进重点行业领域安全风险监测预警系统建设，实现危化品重大危险源、煤矿、钢铁、铝加工（深井铸造）、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖。抓好森林防灭火、防汛抗旱、防震减灾等防范应对，做好食品药品、疫病防控等领域安全工作。指导企业对照行业安全标准开展自评，推动风险管控、设备管理、安全操作、作业许可等安全管理能力持续提升。

（四）健全社会安全治理体系。践行新时代“枫桥经验”，倡树良好乡风、家风、民风，推进“12345·临沂首发”信息化、党建引领网格化、一站式矛调中心“两化一中心”深度融合，加快社会管理向社会治理转变。统筹抓好意识形态、网络安全工作，纵深推进常态化扫黑除恶斗争，深化全市打击治理电信网络诈骗违法犯罪三年行动、“昆仑”专项行动，深入开展人员密集场所和重点部位安全防范专项治理，建设更高水平的平安法治临沂。

做好2025年工作责任重大、使命光荣。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓机遇、主动作为，干字当头、迎难而上，以高质量发展的务实举措和硬核成果，奋力推动临沂“走在前、进位次、提水平”，奋力谱写新时代社会主义现代化建设的临沂篇章。

附件：临沂市2025年国民经济和社会发展主要计划指标

附件

临沂市2025年国民经济和社会发展主要计划指标