临政发〔2015〕20号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，各县级事业单位，各高等院校：

为认真贯彻落实国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号），推动全市掀起新一轮创新创业热潮，现提出以下意见：

第一条 降低准入门槛。严格落实注册资本认缴登记制、先照后证、三证合一等改革措施，简化企业住所（经营场所）

登记手续，建立市场准入负面清单制度，除法律、法规和国务院决定保留的工商登记前置审批事项，其他一律不作为工商登记前置审批。企业、公民申请政府部门、中介组织出具行政许可、审批备案、证明、评估性文件的，除法律法规和省以上文件明确规定外，各部门、中介组织独立履行职责，不得要求其他部门或公民个人出具规定外的支持性文件。推进“三证合一”改革，在“三证合一”之前，市、县（区）政务服务中心实行营业执照、组织机构代码证、国地税务登记证等证件及防伪公章联办，统一受理并联审批，统一发放证照；按照上级部署，2015年底前实现“一照一码”，提高市场准入效率。（责任单位：市工商局、市质监局、市国税局、市地税局、市政务服务中心等）

第二条实施创业补助。凡以自主创业方式实现就业或再就业的人员，从事初始型创业活动的（国家限制的行业除外），均属创业扶持对象，享受有关鼓励创业扶持政策。2015—2018年，对首次领取小微企业营业执照、正常经营的并在创办企业缴纳社会保险费满12个月（离岗创业的高校、科研院所等事业单位专业技术人员在原单位参保的除外）的创业者，发放一次性创业补贴1.2万元。对吸纳就业人员并与其签订一年以上期限劳动合同，为职工连续缴纳4个月（含以上）社会保险费的，按照申请补贴时创造就业岗位数量给予每个岗位2000元的一次性创业岗位开发补贴。对于吸纳就业困难人员的企业，给予3年以内的社会保险补贴。严格落实国家、省各项税收优惠政策，对符合财政部等部委《关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》（财税〔2014〕39号）规定的毕业年度高校毕业生从事个体经营的，3年内按每户每年9600元为限额，依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税，税收优惠政策执行期限截至2016年12月31日，到期未满3年的，可继续享受至3年期满为止。（责任单位：市人社局、市财政局、市国税局、市地税局）

第三条 加大融资支持。充分发挥市级专项资金的杠杆作用，为企业贷款提供担保服务，通过财政注资等方式，逐年增加市担保公司注册资本金，做大做强市级担保机构。设立小微企业贷款风险资金池，对银行业金融机构2015—2016年向依法纳税的小微企业发放贷款形成的坏账损失，在省财政给予30%的补偿后，市县财政根据现行财政管理体制分别按照不超过5%的比例给予补偿。（责任单位：市财政局、市工商局、市国税局、市地税局、人民银行临沂市中心支行）

第四条 加强创业指导。实施中小企业“百千万”培训工程，每年组织100名中小企业主要负责人到国内著名院校参加高层培训；组织1000名中小微企业经营者和高管人员参加创新能力提升培训；组织10000名小微企业经营管理人员和职业技能人员参加现代管理知识和技能提高培训。举办“中小企业巡回大讲堂”，邀请知名专家学者解读政策法规，讲授技术知识和管理知识。组织中小微企业管理人员开展管理咨询、法律服务、信息化沙龙培训，开设论坛、互通信息、交流经验。所需培训经费从市中小企业发展专项资金中列支。积极支持大众创业，提高培训补贴标准。2015年，将创业培训补贴由每人800元增至1200元；按照“金蓝领”培训计划，市财政按每人1000元标准对技师培训给予补助；初级工职业培训补助标准由400元增至700元，中级工由500元增至800元，高级工由600元增至1000元。（责任单位：市经信委、市中小企业局、市人社局、市财政局）

第五条 优化中介服务。整合各类中介机构服务资源，鼓励中介服务机构、行业协会针对企业设立服务平台，为创新创业提供政策咨询、人才培训、市场开拓、融资保障、技术支持等找得着、用得起、有保障的服务。各部门在审批中依照法律、法规要求确需中介机构提供支持性文件的，应当公告省内具有资质的全部中介机构名单（省内不足3家的，再提供省外名单，合计10家以上）和联系方式，由企业自主选择，不得指定。市政务服务中心从场所、办公条件等方面支持中介服务机构入驻政务服务中心。（责任单位：市中小企业局、市人社局、市民政局、市政务服务中心、涉及审批的相关部门）

第六条 建立创业基地。进一步加大投入，每个县区通过多种形式建设1-2处孵化条件好、承载能力强、产业特色鲜明、融创业指导服务于一体的创业孵化基地或创业园区。2015-2016年，对市级创业孵化示范基地、创业示范园区（含大学生创业孵化示范基地、创业示范园区）给予一次性补助资金50万元。对入驻创业孵化基地或创业园区创业的，可以享受创业培训、创业指导、创业项目筛选、场地租金减免和社会保险补贴、工商注册简便、税收减免等扶持。（责任单位：市财政局、市人社局、市经信委、市中小企业局）

第七条 鼓励科技创新。落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，建立健全科研人员双向流动机制，对经同意离岗的可在3年内保留人事关系。开展“一企一技术”活动，每年择优扶持300家中小微企业创新能力建设，鼓励支持100家中小企业与大专院校、科研院所开展产学研对接，100家企业与大中型企业配套、100家“一企一技术”研发中心自主创新。对中小微企业为开发新产品、新技术、新工艺发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在依规据实扣除基础上，按照研发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。对符合条件的小微企业技术转让所得，在一个纳税年度内不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。（责任单位:市中小企业局、市人社局、市财政局、市国税局、市地税局、市科技局）

第八 条落实采购政策。探索推广政府采购信用担保、合 同融资等业务，逐步以信用担保替代现金担保，减轻小微企业资金负担。在原有政府采购信用融资的基础上，积极打造“政采贷”新型融资产品，为小微企业提供更多的融资渠道。进一步简化政府采购审批流程，扩大采购人在采购方式选择及需求标准制定方面的自主权，完善协议供货制度，推行采购合同续签、跟单（标）采购等形式，提高政府采购效率。（责任单位：市财政局、人民银行临沂市中心支行）

第九条 营造良好氛围。充分发挥舆论导向作用，广泛开展创业典型和创业政策宣传活动，创新宣传方式，深入挖掘内涵，努力营造“支持创业、鼓励创业、追求成功、宽容失败”的良好氛围。依法保护企业合法权益，全力维护企业周边秩序，定期开展企业及周边治安秩序专项整治行动，深入推进“平安企业”、“平安市场”创建，净化企业生产经营环境。发挥人社、经信、工商、中小企业等有关部门的职能作用，根据不同创业群体的差异性需求，有针对性地组织开展全民创业主题实践活动，激活创业者敢想、敢试、敢闯的创业梦想。（责任单位： 市委政法委、市委宣传部，市经信委、市人社局、市工商局、市中小企业局）

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《临沂市区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》已经市政府第63次常务会议研究通过，现予印发，请认真遵照执行。

临沂市人民政府

2015年8月14日

临沂市区国有土地上房屋征收与补偿实施办法

第一章总则

第一条 为进一步规范市区（包括兰山区、罗庄区、河东区、临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区）国有土地上房屋征收与补偿工作，切实维护被征收人的合法权益，根据国家和省、市有关政策规定，结合市区实际，制定本办法。

第二条市区国有土地上房屋征收按属地管理的原则，由所在区人民政府作出征收决定。

第三条在符合公共利益的前提下，提交区人民政府作出房屋征收决定应提供以下材料：

（一）由发展改革部门出具的符合国民经济和社会发展规划的证明文件。因保障性安居工程建设、旧城区改建需要征收房屋的，还应提交建设项目纳入国民经济和社会发展年度计划的证明文件。

（二）由国土资源管理部门出具的符合土地利用总体规划的证明文件。

（三）由规划部门出具的符合城乡规划和专项规划的证明文件。

（四）由资金管理部门出具的补偿资金足额到位的证明材料。

（五）建设项目组织实施单位出具的安置房源的位置、户型设计方案。

（六）补偿安置方案。

（七）房屋征收社会稳定风险评估报告。

第四条房屋征收决定涉及500户以上或征收面积5万平方米以上的，应当经区人民政府常务会议讨论。

第五条区人民政府应当自作出房屋征收决定之日起三日内在房屋征收范围内发布公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。

第六条房屋被依法征收的，应及时报市国土资源管理部门依法收回国有土地使用权。

第二章房屋征收实施程序

第七条房屋征收范围确定并公布后，房屋征收部门应书面通知有关部门暂停办理房屋的新建、扩建、改建和改变房屋用途等不当增加补偿的行为，暂停办理期限为1年。违反规定实施的，不予补偿。

第八条房屋征收部门应会同财政部门、审计部门、评估机构等，对房屋征收范围内房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记。

第九条对未经权属登记的房屋，房屋征收部门应当提请区人民政府组织有关部门依法进行认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑，应当给予适当补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。

第十条房屋征收部门应当将房屋调查登记、认定和处理结果在房屋征收范围内公示，并征求是否同意改造的意见。

第十一条房屋征收部门应当拟定征收补偿方案，报区人民政府进行论证。

征收补偿方案应当包括下列内容：

（一）房屋征收部门、房屋征收实施单位；

（二）房屋征收范围、征收依据、征收目的、签约期限等；

（三）被征收房屋的基本情况；

（四）补偿方式、补偿标准和评估办法；

（五）用于产权调换房屋的地点、单套建筑面积、套数，产权调换房屋的价值认定；

（六）过渡方式和搬迁费、临时安置费、停产停业损失补偿费标准；

（七）补助和奖励办法等。

区人民政府应当在房屋征收范围内公示征收补偿方案，征求意见。公示期限不得少于三十日。

第十二条房屋征收部门应当在征收补偿方案公示期限内进行政策宣讲，对有关的政策规定进行解读。政策宣讲会由被征收人所在街道、社区组织。

第十三条因旧城区改建需要征收房屋，超过半数的被征收人认为征收补偿方案不符合本办法规定的，区人民政府应当组织由被征收人代表和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。

区人民政府应当将征收补偿方案征求意见情况和根据公众意见修改情况及时公布。

第十四条房屋征收部门或受委托的社会稳定风险评估主体应当在维稳部门指导下，对房屋征收的合法性、合理性、可行性、可控性以及征收补偿费用保障、风险化解措施、应急处置预案等内容进行评估论证，形成社会稳定风险评估报告并报维稳部门备案。社会稳定风险评估报告应当作为是否作出房屋征收决定的重要依据。

第十五条房屋征收事项符合法定条件的，由区人民政府作出房屋征收决定。

第十六条房屋征收部门应当在房屋征收决定作出后，将房地产价格评估机构选定方式等相关事项在房屋征收范围内予以公布，并告知被征收人有协商选定房地产价格评估机构的权利。

被征收房屋所在地乡镇人民政府、街道办事处和居民委员会可以组织被征收人协商选择房地产价格评估机构。被征收人协商选定房地产价格评估机构的期限为十日。

被征收人在公告协商期内协商不成的，房屋征收部门可以组织采取逐户征询、集中投票或者通过抽签、摇号等随机方式选定房地产价格评估机构。

采取集中投票、抽签或者摇号等方式选定房地产价格评估机构时，房屋征收部门应当邀请被征收人、乡镇人民政府、街道办事处和居民委员会代表等进行现场监督。

第十七条房地产价格评估机构应当按照相关标准规范，如实出具评估报告，并向房屋征收部门提供分户初步评估结果。

房屋征收部门应当将分户初步评估结果在房屋征收范围内向被征收人公示。公示期限不得少于五日。

公示期间，房地产价格评估机构应当进行现场说明，听取意见；分户初步评估结果存在错误的，应当予以修正。

被征收人或者房屋征收部门对评估报告有异议的，应当自收到评估报告之日起十日内，向房地产价格评估机构书面申请复核。对复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起十日内向市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。

第十八条房屋征收部门公告选房和签订补偿协议的时间、地点、方式，组织居民选房、计价、签订补偿协议。

第十九条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的人民政府，按照征收补偿方案依法作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应告知被征收人的法律救济方式，被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

第二十条被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，作出房屋征收决定的人民政府应当催告当事人履行搬迁义务，催告书送达十日后当事人仍未履行搬迁义务的，可以自被征收人的法定起诉期限届满之日起三个月内，依法向被征收房屋所在地人民法院申请强制执行。

第二十一条被征收人签订协议后，由房屋征收部门确定统一腾空时间。房屋腾空交征收实施单位验收后，由征收实施单位按有关规定组织旧房拆除。残值处置收入上缴同级财政国库，实行收支两条线管理。

第二十二条被征收人搬迁后，房屋征收部门应当将房屋征收决定、被征收房屋清单提供给房屋、土地登记机构，依法办理被征收房屋产权和土地使用权注销登记。

第二十三条房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。

第三章补偿方式和标准

第二十四条被征收人可以选择补偿方式，既可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。对不具备产权调换条件的非住宅房屋应当实行货币补偿。

第二十五条征收个人住宅的货币补偿标准，按照房屋征收决定公告之日被征收房屋所处区位新建普通商品住房市场价格评估确定，被征收住宅房屋的最低货币补偿标准不得低于被征收房屋所处区位新建普通商品住房市场价格的90%。

征收非住宅的货币补偿标准，按不低于类似房地产的市场价格执行。

鼓励被征收人选择货币补偿。区人民政府应根据实际情况制定货币补偿奖励办法。

第二十六条因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择房屋产权调换的，作出房屋征收决定的人民政府应当就近提供用于产权调换的安置房。产权调换房屋和被征收房屋的价值均按同一时点进行评估确定。双方结清差价后，该产权调换房屋的所有权归被征收人所有。

区人民政府也可购买存量商品房用于产权调换。

第二十七条加油站、加气站、充电站等带有公共服务功能的商业设施的征收，在符合专项规划的前提下，可以实行异地迁建。

异地建设加油站、加气站、充电站的用地价格，参照被征收设施用地的征收成本，以宗地评估价格作为出让起始价。

第二十八条被征收房屋建筑面积安置不足部分，按货币补偿价格找补差价；安置房屋套内面积超出被征收房屋套内面积部分，由被征收人按市场价格结算；安置房屋公摊面积超出被征收房屋公摊面积部分，执行不含地价的建设成本价。

第二十九条征收个人住宅的，被征收人只有一套住房，且被征收房屋建筑面积不足45平方米的，选择货币补偿的，按

45平方米给予补偿；选择产权调换的，多层安置住宅按45平

方米进行安置，高层安置住宅按47平方米进行安置。

被征收人符合住房保障条件，也符合享受最低面积补偿条件的，房屋征收部门应当征求被征收人意见，由被征收人选择住房保障或者享受最低面积补偿。不得同时享受以上两项政策。被征收人选择住房保障的，应当直接配租、配售保障性住房，不再轮候。

第三十条依法获得土地使用权的空置院落补偿，按房屋建筑的容积率计算，容积率1.0（含）以上的，不予补偿；不足

1.0的，用地面积减去应补偿房屋建筑面积部分，按市场评估价格给予货币补偿。

第三十一条因征收非住宅房屋给被征收人造成停产停业损失的，选择货币补偿的，房屋征收部门应当向被征收人一次性支付3个月的停产停业损失补偿费。

选择产权调换的，按照补偿协议约定的过渡期限支付停产停业损失补偿费；被征收人选择房屋征收部门提供的周转房的，不支付停产停业损失补偿费。

停产停业损失补偿费的补偿标准按企业被征收前三年效益的平均数确定。无法认定效益的营业用房，仍按100元/平方米执行。

事实已停业、停产的，不发放停产停业损失补偿费。

第三十二条“住改非”房屋不支付停产停业损失费。

有工商登记和纳税记录且持续经营1年以上的“住改非”房屋，可以在住宅补偿价格的基础上适当提高补偿，但最高不超过40%。

第三十三条征收个人住宅，对装饰装修给予适当补偿。简装修的，按每平方米30元补偿；精装修的，按每平方米60元补偿。

特殊装修的，一般由征收当事人协商确定，协商不成的，可以委托房地产价格评估机构通过评估确定。

第三十四条配房、储藏室、车库的补偿实行货币补偿，货币补偿的标准由评估机构评估确定。也可补足与被征收主房补偿价格的差价，按主房予以还建。还建安置房配建的车位、车库、储藏室采取市场化运作，由住户自愿购买。

第三十五条因征收造成被征收人搬迁的，应当支付搬迁费。搬迁费的标准按当年度的市场行情测算。

征收非住宅的，按合法建筑面积计算，补助标准为8元/平方米。特殊设备的搬迁费用，由评估机构评估确定。

第三十六条根据征收项目所在区域同期普通住宅租金的平均水平，合理确定临时安置费标准，每年度公布一次。

选择货币补偿的，临时安置费按三个月计发；选择产权调换的，按实际过渡时间计算，不足1个月的，按1个月计发，过渡期限最长为36个月。

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《临沂市国有土地上房屋征收与补偿管理办法》已经市政府第63次常务会议研究通过，现予印发，请认真遵照执行。

临沂市人民政府

2015年8月14日

临沂市国有土地上房屋征收与补偿管理办法

第一章 总则

第一条为了规范全市国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条在本市行政区域内，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，对被征收房屋所有权人（以下简称被征收人）进行补偿，适用本办法。

第三条房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、补偿公平、结果公开的原则。

征收个人住宅的，应当保障被征收人的居住条件。

第四条临沂市人民政府负责全市房屋征收与补偿工作，各县（区）人民政府负责辖区内的房屋征收与补偿工作。

各县（区）人民政府在发布征收决定前，应将征收决定的相关资料报市房产和住房保障部门备案。

第五条市房产和住房保障部门指导各县（区）的房屋征收与补偿工作；各县（区）人民政府确定的房屋征收部门，负责组织实施辖区内的房屋征收与补偿工作。

房屋征收部门负责年度房屋征收计划的编制，征收补偿方案的报批，参与搞好社会稳定风险评估，与被征收人签订补偿协议，做好被征收人优先纳入住房保障的相关工作。

第六条房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为进行监督，并对其行为后果承担法律责任。

房屋征收实施单位负责会同有关部门开展前期调查摸底，参与拟定补偿方案，宣传解释政策，组织签订协议，组织残值处置和旧房拆除，根据征收部门的安排承担公告、公示、通知的送达等具体工作。残值处置收入上缴同级财政国库，实行收支两条线管理。

第七条发展改革、财政、审计、住房和城乡建设、城乡规划、国土资源、公安、教育、民政、物价、税务、工商行政管理等部门按照职责分工，做好房屋征收与补偿的相关工作。

市房产和住房保障部门应当会同发展改革、财政、国土资源等有关部门，加强对全市房屋征收与补偿工作的指导。

乡镇人民政府（街道办事处）和居民委员会是动迁工作的第一责任主体。

房屋征收部门或者房屋征收实施单位可以委托具备相应资质的单位承担测绘、预评估、房屋拆除、法律服务等专业性工作，并按照财政部门公开招标确定的付费标准，经财政、审计部门审定的费用可以纳入征收成本。

第八条从事房屋征收与补偿工作的人员应当具备相关法律知识和业务知识，依法实施房屋征收与补偿行为。房屋征收部门应加强对房屋征收政策的宣传和培训。

第十条任何组织和个人对违反本办法规定的行为，都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门投诉、举报。接到投诉、举报的人民政府和部门应当及时核实、处理。

第二章 征收决定

第十一条为保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一确需征收房屋的，由县（区）人民政府对国有土地上房屋依法进行征收：

（一）国防和外交的需要；

（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；

（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；

（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；

（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；

（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

非因前款所列情形，各级政府不得对国有土地上房屋进行征收。

第十二条依照本办法第十一条规定征收房屋的，由县（区）政府确定的建设项目组织实施单位向房屋征收部门提出启动房屋征收程序，说明房屋征收范围和符合公共利益的具体情形，并提交发展改革、国土资源、城乡规划等部门出具的建设项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的证明文件。

因保障性安居工程建设、旧城区改建需要征收房屋的，建设项目组织实施单位除提交前款规定的证明文件外，还应当提交发展改革部门出具的建设项目纳入国民经济和社会发展年度计划的证明文件。

房屋征收部门经审查，对房屋征收事项符合法定条件的，应当提出审查意见，报县（区）人民政府。县（区）人民政府决定启动房屋征收程序的，应当合理确定房屋征收范围，并在一年内作出是否征收的决定。

第十三条房屋征收范围确定并公布后，房屋征收部门应书面通知有关部门暂停办理房屋的新建、扩建、改建和改变房屋用途等不当增加补偿的行为，暂停办理期限为1年。违反规定实施的，不予补偿。

第十四条房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋土地权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记。对未经权属登记的房屋，房屋征收部门应当提请县（区）人民政府组织规划、国土、建设、房产等有关部门依法进行认定和处理。对认定为合法建筑的给予补偿；对未超过批准期限的临时建筑给予适当补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。

房屋征收部门应当将房屋调查登记、认定和处理结果在房屋征收范围内公示。对房屋调查登记、认定和处理结果有异议的，县（区）人民政府应当组织规划、国土、建设、房产等有关部门及时进行复核、处理。

第十五条房屋征收部门应当拟定征收补偿方案，报县（区）人民政府。

征收补偿方案应当包括下列内容：

（一）房屋征收部门、房屋征收实施单位；

（二）房屋征收范围、征收依据、征收目的、签约期限等；

（三）被征收房屋的基本情况；

（四）补偿方式、补偿标准和评估办法；

（五）用于产权调换房屋的地点、单套建筑面积、套数，产权调换房屋的价值认定；

（六）过渡方式和搬迁费、临时安置费、停产停业损失补偿费标准；

（七）补助和奖励办法等。

第十六条县（区）人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证，并在房屋征收范围内予以公示，征求意见。公示期限不得少于三十日。

因旧城区改建需要征收房屋，超过半数的被征收人认为征收补偿方案不符合本办法规定的，县（区）人民政府应当组织由被征收人代表和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。听证工作由县（区）人民政府征收部门组织实施。

县（区）人民政府应当将征收补偿方案征求意见情况和根据公众意见修改情况及时公布。

第十七条各级维稳部门是社会稳定风险评估的综合协调、督导部门，县（区）人民政府作出房屋征收决定前，征收部门或受委托的社会稳定风险评估主体应当在维稳部门指导下，对房屋征收的合法性、合理性、可行性、可控性以及征收补偿费用保障、风险化解措施、应急处置预案等内容进行评估论证，形成社会稳定风险评估报告并报维稳部门备案。社会稳定风险评估报告应当作为是否作出房屋征收决定的重要依据。

房屋征收决定涉及500户以上或征收面积5万平方米以上的，应当经县（区）政府常务会议讨论。

作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用；安置房源的位置、户型设计方案应确定。

第十八条房屋征收事项符合法定条件的，由县（区）人民政府依法作出房屋征收决定。

县（区）人民政府应当自作出房屋征收决定之日起三日内在房屋征收范围内发布公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。

县人民政府作出房屋征收决定且房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回；区人民政府作出房屋征收决定且房屋被依法征收的，国有土地使用权报市政府收回。

第三章 补偿

第十九条作出房屋征收决定的人民政府应当对被征收人给予补偿，补偿内容应当包括：

（一）被征收房屋价值、房屋装饰装修价值及附属物价值补偿；

（二）因征收房屋造成的搬迁补偿；

（三）因征收房屋造成的临时安置补偿；

（四）因征收房屋造成的停产停业损失补偿。

被征收房屋价值中包括附属于该房屋的国有土地使用权的价值。

第二十条县（区）人民政府应当制定补助和奖励办法，对在规定期限内签订协议并完成搬迁的被征收人给予补助和奖励。

第二十一条房屋补偿价格，由依法选定的房地产价格评估机构评估确定。

对被征收住宅房屋价值的补偿，按照房屋征收决定公告之日被征收房屋所处区位新建普通商品住房市场价格评估确定。临沂市行政区域内，被征收住宅房屋的最低货币补偿标准不得低于被征收房屋所处区位新建普通商品住房市场价格的90%。

对被征收非住宅房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋所处区位类似房地产的市场价格。

第二十二条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。对不具备产权调换条件的非住宅房屋应当实行货币补偿。本办法第二十八条规定的情形除外。

政府根据实际情况鼓励居民选择货币补偿，也可购买存量商品房用于产权调换。

第二十三条被征收人选择房屋产权调换的，作出房屋征收决定的人民政府应当以所提供的产权调换房屋与被征收人的房屋进行产权调换。产权调换房屋和被征收房屋的价值均依照本办法的规定进行评估确定。双方结清差价后，该产权调换房屋的所有权归被征收人所有。

第二十四条用于产权调换房屋为高层住宅的，所增加的公摊面积应当给予优惠。被征收房屋实行产权调换后，安置面积不足部分按货币补偿价格找回差价。

征收个人住宅的，被征收人只有一套住房，且被征收房屋建筑面积不足45平方米的，选择货币补偿的，按45平方米给予补偿；选择产权调换的，多层安置住宅按45平方米进行安置，高层安置住宅按47平方米进行安置。

第二十五条因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。

第二十六条用于产权调换的房屋，应当符合下列规定：

（一）符合国家和省规定的房屋建筑设计技术规范和标准；

（二）符合国家和省规定的房屋质量安全标准；

（三）产权清晰。

第二十七条被征收房屋的建筑面积和用途，以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准。房屋权属证书与房屋登记簿记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。

第二十八条被征收房屋属于公共租赁住房、公房管理部门直管住宅公房或者单位自管住宅公房的，在租赁关系存续期间，被征收人未与承租人达成解除租赁协议但符合房屋承租规定的，作出房屋征收决定的人民政府应当对被征收人实行房屋产权调换的补偿方式。用于产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被征收人与原房屋承租人重新签订房屋租赁合同。

第二十九条被征收人符合住房保障条件，也符合享受最低面积补偿条件的，房屋征收部门应当征求被征收人意见，由被征收人选择住房保障或者享受最低面积补偿。不得同时享受以上两项政策。被征收人选择住房保障的，应当直接配租、配售保障性住房，不再轮候。

第三十条因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费。

第三十一条征收住宅房屋，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费。

被征收人选择货币补偿的，一次性给予3个月的临时安置费。被征收人选择房屋产权调换的，按照补偿协议约定的过渡期限支付临时安置费；被征收人选择房屋征收部门提供的周转用房的，不支付临时安置费。产权调换的过渡期为：多层24个月，高层36个月。

因房屋征收部门的责任延长过渡期限的，自逾期之日起按照标准双倍支付临时安置费；被征收人选择房屋征收部门提供的周转用房的，自逾期之日起按照标准支付临时安置费。

实行先建设后搬迁的，不支付临时安置费。

第三十二条因征收非住宅房屋给被征收人造成停产停业损失的，应当给予停产停业损失补偿费。停产停业损失补偿标准应当根据房屋征收前的效益、停产停业期限等因素确定。

选择货币补偿的，房屋征收部门应当向被征收人一次性支付3个月的停产停业损失补偿费。

选择产权调换的，按照补偿协议约定的过渡期限支付停产停业损失补偿费；被征收人选择房屋征收部门提供的周转房的，不支付停产停业损失补偿费。

因房屋征收部门的责任延长过度期限的，自逾期之日起按照标准双倍支付停产停业损失补偿费。被征收人选择房屋征收部门提供的周转房的，自逾期之日起按照标准支付停产停业损失补偿费。

第三十三条 “住改非”房屋不支付停产停业损失费。

有工商登记和纳税记录且持续经营1年以上的“住改非”房屋，可以在住宅补偿标准的基础上适当提高补偿，但最高不超过40%。

第三十四条房屋征收部门应当与被征收人依法订立补偿协议，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费、周转用房、停产停业损失补偿费、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项进行约定。

第三十五条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的人民政府，按照征收补偿方案依法作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。

第三十六条实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。

作出房屋征收决定的人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。

任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。

禁止建设单位参与搬迁活动。

第三十七条被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，作出房屋征收决定的人民政府应当催告当事人履行搬迁义务，催告书送达十日后当事人仍未履行搬迁义务的，可以自被征收人的法定起诉期限届满之日起三个月内，依法向被征收房屋所在地人民法院申请强制执行。

第三十八条房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。

第三十九条被征收人搬迁后，房屋征收部门应当将房屋征收决定、被征收房屋清单提供给房屋、土地登记机构。房屋、土地登记机构应当依法办理房屋所有权、国有土地使用权注销登记。

第四十条附属物补偿费、装饰装修补偿费、搬迁费、临时安置费、停产停业损失补偿费的具体标准，由市人民政府制定并向社会公布。

第四章 征收评估

第四十一条被征收房屋和产权调换房屋的价值，应当由依法选定的具有相应资质的房地产价格评估机构评估确定。

同一征收项目的房屋征收评估工作，一般由一个房地产价格评估机构承担。房屋征收范围较大的，可以由两个以上房地产价格评估机构共同承担，但应确定一家牵头单位，评估标准和方法应当统一。

第四十二条市房产和住房保障部门应当每年推荐一批具有三级以上资质的房地产价格评估机构，方便被征收人选择。

第四十三条房屋征收部门应当在房屋征收决定作出后，将房地产价格评估机构选定方式等相关事项在房屋征收范围内予以公布，并告知被征收人有协商选定房地产价格评估机构的权利。被征收人协商选定房地产价格评估机构的期限为十日。超过半数的被征收人共同签字认可的房地产价格评估机构，视为共同协商选定。

被征收房屋所在地乡镇人民政府、街道办事处和居民委员会可以组织被征收人协商选择房地产价格评估机构。

第四十四条被征收人在公告协商期内协商不成的，房屋征收部门可以组织采取逐户征询、集中投票或者通过抽签、摇号等随机方式选定房地产价格评估机构。

采取集中投票、抽签或者摇号等方式选定房地产价格评估机构时，房屋征收部门应当邀请被征收人、乡镇人民政府、街道办事处和居民委员会代表等进行现场监督。

第四十五条房地产价格评估机构确定后，房屋征收部门与其签订房屋征收评估委托合同，并将确定的房地产价格评估机构在房屋征收范围内公布。

房屋征收评估费用纳入房屋征收成本。

第四十六条房地产价格评估机构应当按照相关标准规范，如实出具评估报告。

任何单位和个人不得非法干预评估活动和评估结果。

第四十七条房地产价格评估机构应当按照委托合同的约定向房屋征收部门提供分户初步评估结果。

房屋征收部门应当将分户初步评估结果在房屋征收范围内向被征收人公示。公示期限不得少于五日。

公示期间，房地产价格评估机构应当进行现场说明，听取意见；分户初步评估结果存在错误的，应当予以修正。

公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。

第四十八条被征收人或者房屋征收部门对评估报告有异议的，应当自收到评估报告之日起十日内，向房地产价格评估机构书面申请复核。房地产价格评估机构应当自收到复核申请之日起十日内进行复核，出具复核结果。

对复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起十日内向市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房地产价格评估专家委员会应当自收到鉴定申请之日起十日内对评估报告进行审核，出具鉴定结论。

鉴定结论认为评估报告存在错误的，房地产价格评估机构应当改正错误，重新出具评估报告。

房地产价格评估专家委员会成员由市房产和住房保障部门从注册房地产估价师以及价格、房地产、土地、城乡规划、法律等方面的专家中选定组成，并予以公示。

第五章 法律责任

第四十九条违反本办法规定，县（区）人民政府及其有关部门有下列行为之一的，由市人民政府或者县（区）人民政府责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对不符合法定条件的房屋征收事项作出房屋征收决定的；

（二）违反公示、公布、公告、征求意见、听证、评估等房屋征收法定程序实施房屋征收与补偿的；

（三）违反房屋征收法定补偿内容、标准实施房屋征收与补偿的；

（四）违反规定办理应当暂停办理的限制事项手续的；

（五）非法干预评估活动和评估结果的；

（六）违法组织实施强制搬迁的；

（七）未及时核实、处理投诉、举报的；

（八）其他不履行法定职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第五十条违反本办法规定，建设单位参与搬迁活动的，根据《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第四十七条的规定，由房屋征收部门责令改正，处三万元以上十万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

临政办字〔2015〕88号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《临沂市易燃易爆危险品场所专项整治实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

临沂市人民政府办公室

2015年8月18日

临沂市易燃易爆危险品场所专项整治实施方案

2015年8月12日，天津滨海新区天津港务集团瑞海物流危化品堆垛发生火灾爆炸，伤亡惨重。党中央、国务院高度重视，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志作出重要批示指示。为认真贯彻落实中央领导同志重要批示指示和省政府办公厅

《关于立即开展易燃易爆危险品场所专项整治的通知》（鲁政办发明电〔2015〕59号）精神，深刻吸取天津“8·12”事故教训，坚决遏制易燃易爆场所火灾爆炸事故，市政府决定从即日起至10月底，在全市开展易燃易爆危险品场所消防安全专项整治。现制定如下实施方案：

一、总体要求

认真贯彻落实中央领导同志重要批示指示精神，按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求，全面深入排查治理企业消防安全隐患，堵塞监管漏洞，完善应急处置。通过消防专项检查整治，全面摸清并彻底消除火灾安全隐患和薄弱环节，落实企业主体责任、健全消防安全管理制度，严格查处违法违规企业，有效防范和坚决遏制易燃易爆场所火灾爆炸事故的发生。

二、整治范围

全市所有易燃易爆危险品场所。重点是生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、物流、仓库和专用车站，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站。

三、整治内容

（一）政府及其有关部门

1.本地区城镇人口密集区域现有易燃易爆危险品场所消防安全基础信息登记情况；

2．本地区易燃易爆危险品场所（化工园区、化工集中区、专业仓储区、物流园区等）规划布局情况；

3．本地区公共消防设施、器材配备情况；

4．本地区重大火灾隐患整治情况；

5．本地区消防安全四个能力建设情况；

6．本地区易燃易爆危险品储备情况；

7．本地区消防安全管理责任人落实岗位职责情况；

8．本地区消防安全灭火应急预案制定落实情况。

（二）易燃易爆危险品场所

1．企业消防审核、验收情况；

2.企业消防安全管理机构、人员配备和消防安全管理制度落实执行情况；

3．企业落实消防安全“四个能力”标准化建设管理情况；

4．企业罐区冷却喷淋降温系统、报警系统、给水系统等设施完好有效情况；

5．企业消防安全教育培训开展情况；

6．企业消防安全隐患排查整治及长效机制情况；

7．企业灭火和应急预案制定落实和消防应急保障体系建设情况；

8．易燃易爆危险品仓储、物流园区消防安全管理情况；

9.道路运输危险货物企业的装卸管理人员、驾驶人员、押运人员的资质取得及安全培训情况；

10.运输易燃易爆危险品车辆容器安全状况，重点查验压力容器是否在检验合格有效期内，严禁超装、混装、错装、超载；

11.车辆运输标志、现场急救用品和防护用品配备情况。

四、时间安排

本次专项整治从现在开始，至10 月 31 日结束，分为三个阶段实施。

（一）企业自查阶段（8月19日—8月25日）。存在易燃 易爆危险品场所的企业要对照整治内容，结合企业实际制定详细的消防自查自纠方案，对每个部位、每个环节开展彻底的消防安全隐患排查。

（二）集中整治阶段（8月25日—9月30日）。各县区政 府要组织公安、安监、质监、交通等部门组成联合整治工作组，对辖区内涉及易燃易爆危险品场所的企业进行全面检查，要增加检查频次，提高检查质量，确保检查一处企业，消除多处隐患，保护一方平安。

（三）督导抽查阶段（9月1日—10月31日）。市政府将组 织督查组对各县区专项整治开展情况进行督导，请市公安消防支队、市安监局将参加督查组人员名单于8月19日前报市安委会。督查组通过明查暗访、突击检查、媒体跟踪曝光等方式抽查县区已经检查过的企业，并向当地政府通报反馈督导抽查情况。

五、工作要求

（一）加强领导，统一组织。近期各地火灾爆炸事故多发，特别是当前汛期来临、高温雷雨等恶劣天气增多，各县区要充分认识消防安全形势的极端严峻性，进一步增强做好易燃易爆危险品场所专项整治工作的紧迫感和责任感，把本次专项整治作为当前工作的首要任务来抓，切实加强对专项整治工作的组织领导，政府领导要亲自挂帅，尽快成立各部门参加的消防安全专项整治工作办公室，统一组织，周密安排，形成合力，确保整治取得实效。

（二）提高标准，严格整治。要进一步转变作风，深入细致的开展整治，不放过任何隐患和问题，确保检查一处、严把一处安全关。要提高检查标准，充分发挥技术专家和中介机构的专业优势，全面排查各个环节存在的问题和隐患，指出存在的突出问题，帮助企业提出有针对性和可操作性的整改方案。

（三）联合执法，强化整改。要进一步明确公安、安监、质监、交通等部门的职责分工，开展联合执法，加强配合协作，统一检查程序、内容、重点和执法标准，形成整治合力。要充分运用执法促整改的强力手段，对检查发现的隐患，要立即下发《责令限期改正通知书》等执法文书，责令企业限期整改；对重大事故隐患，要提请实施重大隐患挂牌督办，落实整改责任；要跟踪督促隐患整改情况，对整改不到位的依法采取停产整顿等手段，直至彻底解决问题、消除隐患。严厉打击、严肃纠正违法违规行为，达到有效防范和坚决遏制易燃易爆危险品场所火灾爆炸事故的目的。

（四）加强督导，落实责任。专项整治期间，对所有易燃易爆危险品场所进行“全覆盖”执法检查，对发现的问题和隐患实行“零容忍”，不搞“下不为例”，坚决依法予以处罚，并跟踪落实整改。市政府各督查组要不定期进行明查暗访，督导工作开展、措施落实、隐患整改等情况。要严格责任落实，对排查发现的火灾隐患问题要盯住不放，坚决整改，跟踪问效。要严格责任追究，凡因责任不落实、工作不到位，导致重特大火灾事故发生的，依法依规严肃追究有关单位和人员的责任。

附件：

1．督查分组安排

2．危险化学品和易燃易爆物品安全专项检查表

附件1

督查分组安排

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，各县级事业单位，各高等院校：

为贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）、《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕25号文件进一步推进户籍制度改革的意见》（鲁政发〔2014〕18号），促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，加快新型城镇化建设，统筹城乡一体化发展，现就进一步推进户籍制度改革提出以下意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，主动适应新型城镇化建设，以促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化为目标，以城镇基本公共服务均等化为保障，进一步创新人口管理制度，实行宽松的户口迁移政策，稳步提高户籍人口城镇化水平，实现人口有序流动、合理分布和社会融合。

（二）基本原则。坚持立足全市实际，服从服务于新型城镇化规划等全市发展战略；坚持以人为本，尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权；坚持科学有序，优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口进城落户预期；坚持因地制宜，充分考虑当地经济社会发展水平和基础设施、公共服务、资源环境等综合承载能力；坚持整体推进，加快教育、就业、医疗、养老、住房保障等相关领域的配套改革，逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖。

二、实行宽松的户口迁移政策

（一）统一落户条件。以合法稳定住所或合法稳定职业为户口迁移的基本条件，在全市范围内全面推行在实际居住地登记户口的新型户籍管理制度。具有下列条件之一的，可以按照常住地登记户口的原则，在城镇（包括市区、县人民政府所辖街道和建制镇，下同）登记常住户口：

——通过合法途径购买、自建、继承具有合法独立产权的房屋，以及租住具有合法独立产权房屋并实际居住一年以上的，本人及其共同居住生活的配偶、父母、子女，可以在实际居住地登记常住户口；

——大中专院校、技工院校毕业生以及引进的专业技术人才被国家机关、社会团体、企事业单位以及中央、省驻临单位等具有法人资格的机构正式录（聘）用的，可以在工作地登记常住户口；

——进城务工人员在企事业单位工作、签订劳动合同满一年并按规定参加社会保险的，可以在工作地登记常住户口；

——来我市投资经商、兴办实业，有合法稳定经营场所、取得工商营业执照，并按规定缴纳税费的，可以在企业所在地或实际居住地登记常住户口；

——与人才交流中心或公共就业服务机构签订人事代理

（托管档案）协议的人员，可以在人才交流中心、公共就业服务机构集体户登记常住户口。

（二）妥善解决人户分离问题。户口在城镇的人员，因离职、拆迁等原因造成人户分离的，可以把户口挂靠在同一县区的亲友处。公安机关也可以以街道（乡镇）、公安派出所辖区或者社区（村居）为单位设立集体户，统一挂靠此类人员的户口。

（三）全面消除落户障碍。公安机关作为户籍管理主管部门，依照法律、法规和政策规定为符合条件的公民依法办理出生登记和户口迁移，不得设置前置限制或附加条件。

三、创新人口管理

（一）完善居住证制度。认真贯彻《山东省流动人口服务 管理办法》，深化实施居住证制度，将所有跨县区的流动人员全部纳入居住登记和居住证的办理范围，更好地满足群众需要。最大限度拓宽流动人口服务管理综合信息系统覆盖面，全面登记、准确掌握流动人口基本情况，着力提升流动人口治理能力和服务水平。按照权责对等、梯度赋权、渐进发展的原则，以居住证为载体，健全完善与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务供给机制。保障居住证持有人享有与当地户籍人口同等的基本权益和公共服务，切实解决不能或不愿在城镇落户的农业转移人口教育、就业、医疗、社会保障、住房等公共服务问题，使其共建共享城镇改革发展成果。

（二）健全人口信息管理制度。加强和完善人口基础信息登记、统计调查等制度，全面掌握人口动态信息，准确反映人口规模、人员结构、人口流向、地区分布等情况。分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，为制定国民经济和社会发展规划、人口发展战略提供基础数据，为建设和完善各级人口基础信息库提供信息支撑。

四、加快新型城镇化建设

（一）统筹推进新型城镇化建设。坚持工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，加快城镇基础设施和公共服务设施建设，强化产业就业支撑，提高城镇综合承载能力。加快行政区划调整，拓展城市发展空间；积极推进符合条件的县撤县设市，提升县域城市自主发展能力和公共服务水平；加快行政管理体制改革试点镇和重点镇、“新市镇”建设，增强人口集聚和产业承接能力；稳步推进撤乡设镇、撤镇（乡）设街道，加快“村改居”步伐，推进城乡规划、基础设施、社会保障和公共服务一体化。

（二）完善社区服务管理。加快农村新型社区建设，以特色产业和优势项目等吸引、鼓励农村人口就地就近向农村新型社区特别是城镇聚合型社区转移，将符合条件的农村社区人口纳入城镇人口统计，全面提升社区公共服务、就业支撑、人口集聚功能，提高城镇承载能力。深入推进“社区六进”，即消防管理、车辆管理、危爆物品管理、境外人员管理、网络安全管理、物业管理进社区，完善社区服务管理功能，及时将进城落户农村人口及其他常住人口纳入社区服务管理。加快党(团)组织、群团组织全覆盖，实现个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。推进纳入城镇化管理的农村新型社区与城市社区同服务、同管理，加快城镇化进程。

五、切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益

（一）完善和落实农业转移人口就业创业政策。深入推进“创业齐鲁·乐业山东”建设，完善城乡就业创业服务体系，消除城乡、行业、身份、性别等影响平等就业的制度障碍。推进农村职业教育，加强职业技能培训，提高农民工就业创业能力，帮助其尽快融入城市。落实扶持就业创业优惠政策，鼓励创业带动就业，加快推进服务业发展，拓宽创业就业领域，贯彻同工同酬原则，强化权益保障，完善城乡统一的就业失业登记制度，促进农业转移人口及其他常住人口公平、稳定、充分就业。

（二）推进基本公共服务均等化。保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利，将随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴，落实符合条件的随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策以及接受义务教育后参加升学考试的相关规定。将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗卫生服务。对进城落户农村人口继续保留5年的生育政策调节过渡期。

（三）加快保障性住房建设。加快以“城中村”为重点的棚户区改造，把农业转移人口及其他常住人口纳入城镇住房保障体系，采取多种方式有效保障其基本住房需求。

（四）健全城乡一体的社会保障体系。加快推进城乡一体的社会保障体系建设，完善社会保险的转移接续政策，推进全民参保登记，扩大参保缴费覆盖面，提高统筹层次和水平，构筑有利于人口流动的社会保障体系。建设城乡一体的居民社会保险信息系统，发行城乡一体的社会保障卡。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，促进基本养老服务均等化。完善以低保制度为核心的社会救助体系，实现城乡社会救助统筹发展。

（五）完善农村产权制度。抓紧抓实农村土地确权登记颁证工作，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。推进农村集体产权制度改革，探索集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式，保护成员的集体财产权和收益分配权。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。进城落户农民是否有偿退出土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，应在完全尊重农民意愿的前提下，适时开展试点探索，实现有序推进。现阶段，不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件。

（六）创新农业经营体系。稳定农村土地承包关系，坚持家庭经营在农业中的基础地位，扶持发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，发展适度规模经营。改革征地制度，确保被征地农民现有生活有提高，长远生计有保障。

（七）加强基本公共服务财力保障。逐步理顺事权关系，建立事权与支出责任相适应的制度，各级人民政府按照事权划分相应承担和分担支出责任。建立财政转移支付、城镇建设用地与农业转移人口市民化挂钩的机制，健全政府、企业、个人等共同参与的市民化成本分担机制。按照上级统一部署，深化税收制度改革，完善地方税体系。完善转移支付制度，加大财力均衡力度，保障各级政府提供基本公共服务的财力。

六、加强组织领导

（一）抓好措施落实。进一步推进户籍制度改革，是涉及广大群众、特别是农业转移人口切身利益的一项重大举措。各级各部门要充分认识户籍制度改革的重大意义，深刻把握城镇化进程的客观规律，进一步统一思想，加强领导，周密部署，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，切实落实户籍制度改革各项政策措施。市发展改革、教育、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、房产住房保障、农业、卫生计生等部门要按照职责分工，抓紧制定出台配套改革措施或具体实施方案，形成协调推进改革的整体合力。

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

为贯彻落实中央、省转方式调结构稳增长的决策部署，用足用活积极财政政策，有效激发社会资本活力，促进全市经济转型升级、平稳健康发展，在全面落实好现有各项政策措施的基础上，研究提出如下意见。

一、强化财政支持，大力推进“三引一促”

1.发挥市级产业引导基金作用。加快20亿元产业引导基金运作步伐，今后每年市财政按母基金的5%整合安排产业引导风险补偿资金，规模逐年增长到母基金的30%，增强产业引导基金吸引和放大作用，与社会资本、金融资本和市外大型政府基金合作设立子基金。通过直接股权投资、吸引社会资本和大型政府基金跟进投资、引导金融资本提供综合金融服务等方式，重点用于支持全市重大项目、重大基础设施建设，以及电子商务现代物流、高新技术产业、先进制造业、高端木业、生物医药等产业发展。

2.设立临沂重大项目发展基金。市产业引导基金出资2亿元，基金总规模10亿元，用于支持全市重大项目建设。根据落地重大项目所需资金情况，由产业基金牵头成立子基金对项目进行投资。出资比例上，重大项目发展基金出资20%，项目所在县区出资20%，其余60%由产业基金配合项目所在县区寻找合作方出资。项目所在县区承诺作为劣后级，产业基金及合作方的出资作为优先级，产业基金出资按规定享受固定收益权，其余资金按市场化原则操作。

3.继续加大减税清费力度。认真贯彻《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔2015〕25号）规定及国家各项减税清费政策。各地与企业原已签订合同的优惠政策继续有效，有规定期限的，按规定期限执行；没有规定期限但确需调整的，设立过渡期，在过渡期内继续执行。继续实施营改增试点过渡性财政扶持政策，对首批纳入营改增试点范围且税负增加超过一定幅度的试点企业，过渡期内给予一定财政补助。对垄断性经营服务性收费，在市级权限内力争减少收费项目，降低收费标准。整顿规范行业协会商会收费。改革规范各种保证金、抵押金制度。完善涉企收费基金项目清单及常态化公示制度，清单之外的项目一律不得收费。

4.鼓励企业引进先进设备和技术。从2015年起三年内，将首台（套）重大技术装备及关键核心零部件保险补偿范围扩大至所有行业领域，对企业购买的在国内率先实现重大创新或能替代进口的装备产品和关键核心零部件产品质量保证保险、产品责任保险、质量保证和产品责任综合险，在省财政补贴的基础上，市以下受益财政根据现行财政管理体制按不高于3%的费率上限及实际投保年度保费的20%给予补贴。

二、注重财政引导，加快工业转型升级

5.对企业创新发展给予资金支持。2015年，市级安排专项资金，积极支持产业升级改造，逐步淘汰落后产能，提高发展质量效益。设立临沂高新技术产业发展基金，市产业引导基金出资1 亿元，基金总规模 5 亿元，为全市科技型、创新型和有上市潜力的高新技术企业提供资金支持。

6.对重点行业升级改造给予贷款贴息。2015年，对地方石化、轮胎、服装、医药、新材料等因产业结构调整遇到困难的投资项目贷款，存在某种市场失灵的特殊领域企业技术改造项目贷款，以及重点物流园区和产业聚集区物流中心综合信息平台、社会化仓储设施网络建设、冷链物流等重点项目贷款，按银行一年期贷款基准利率50%给予财政贴息，贴息期限 1—3年，贴息资金由省财政负担70%，其余30%由受益财政按照现行财政管理体制分别承担。

7.对绿色产业发展给予财政补贴。对购置私人乘用车、出租车、纯电动专用车等新能源汽车，在中央补贴的基础上，市财政按中央补贴额的60%再次予以补贴；对购置私人充电桩，市财政按其销售价格的30%予以补贴。

三、深化财政扶持，加快发展现代服务业

8.支持国际商贸城建设。市财政安排资金，对临沂国际商博会办展给予补助，吸引更多的国内外客商参展。支持铁路物流专列开行，补齐铁流物流短板，巩固临沂商贸强市的地位，进一步提升市场的影响力和辐射力。对临沂新开通的铁路物流专列，经充分研究论证确需培育支持的，培育期内按实载每车节给予承运主体一定补贴，培育期限原则上自开通之日起不超过12个月。

9.促进电子商务快速发展。设立临沂电子商务现代物流产业发展基金，市产业引导基金出资5 亿元，基金总规模 25亿元以上，引导全市电子商务和现代物流产业快速发展。同时，市级安排专项资金，对公司总部在临沂当地注册、模式先进、已正常运营的电商平台或重大项目，按照不超过平台项目费用总额（包括设备购置、系统开发、应用推广、物流信息发布及人才队伍建设等）的50%给予补贴，补贴资金最高不超过100万元；对专业批发市场的承办方或运营方在电子商务应用推广、公共服务平台建设、电商孵化中心建设等方面，按照费用总额（包括设备购置、系统开发、应用推广、物流信息发布及人才队伍建设等）的50%给予补贴，补贴资金最高不超过100万元。

四、完善财政措施，鼓励创业创新

10.加大创业培训补贴和高技能人才培养力度。积极支持大众创业，2015年将创业培训补贴由每人800元提高至1200元。加强高技能人才培养，立足于为企业一线培养技术技能型、知识技能型和复合技能型人才，提升我市高技能人才素质，2015年按照“金蓝领”培训计划，市级财政按每人1000元标准对技师培训给予补助。

11.提高职业培训补助标准。对有就业愿望的城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生以及城乡未继续升学的应届初高中毕业生，开展职业技能培训，提升劳动者就业创业技能素质。2015年，初级工职业培训补助标准由400元提高到700元，中级工职业培训补助标准由500元提高到800元，高级工职业培训补助标准由600元提高到1000元。

12.加大特殊群体就业创业投入。2015年，市级安排专项资金，引导鼓励城乡妇女参与居家灵活就业；安排专项资金实施养老护理员培训，提高养老护理水平；增加专项资金，对带动残疾人就业的优秀基地给予扶持奖励。2015—2018年，对首次领取小微企业营业执照、正常经营并在创办企业缴纳社会保险费满12个月的创业者，发放一次性创业补贴1.2万元。

13.积极落实政府采购政策。探索推广政府采购信用担保、合同融资等业务，逐步以信用担保替代现金担保，减轻小微企业资金负担。在原有政府采购信用融资的基础上，积极打造“政采贷”新型融资产品，为小微企业提供更多的融资渠道。进一步简化政府采购审批流程，扩大采购人在采购方式选择及需求标准制定方面的自主权，完善协议供货制度，推行采购合同续签、跟单（标）采购等形式，提高政府采购效率。

14.对创业孵化基地和创业园区给予一次性补助。鼓励通过多种形式建设孵化条件好、承载能力强、产业特色鲜明、融创业指导服务于一体的创业孵化基地或创业园区。2015—2016年，对市级创业孵化示范基地、创业示范园区（含大学生创业孵化示范基地、创业示范园区）给予一次性补助资金50万元。

五、加强财政金融融合，着力解决企业融资难题

15.为企业贷款提供担保服务。充分发挥市级专项资金的杠杆作用，引导融资性担保机构改进和创新风险管理，提升融资性担保服务规模，增强融资性担保机构资本实力和抗风险能力。通过财政注资等方式，逐年增加市担保公司注册资本金，做大做强市级担保机构，确保每年累计担保额50亿元以上。

16.建立小微企业贷款损失补偿机制。财政安排专项资金，设立小微企业贷款风险资金池，对银行业金融机构2015—2016年向依法纳税的小微企业发放贷款形成的坏账损失，省财政给予30%的补偿，市县财政根据现行财政管理体制分别按照不超过5%的比例给予补偿。依法纳税的小微企业名单，由各级税务部门提供。

17.实施小额贷款保证保险补贴试点。从2015年起，探索开展小额贷款保证保险试点，建立“政府+银行+保险”多方参与、风险共担的合作模式，对保险公司承保的市级小额贷款保证保险赔付率超过150%损失部分给予相应的风险补偿，所需资金由省财政负担70%，其余30%由受益财政按照现行财政管理体制分别承担。

六、加大财政投入，提升公共产品和公共服务供给能力

18.加快推进城市基础设施建设。2015年，市级安排专项资金支持城市建设与管理。在此基础上，市财政、市城投集团筹措20亿元作为启动资金，撬动社会资本、金融机构资金及市外基金，用于加快推进临沂至曲阜高铁客运专线建设。设立临沂重大基础设施建设基金，同时多渠道筹措资金，支持北疏港项目、机场口岸开放工程、新体校项目、西安路祊河桥、南京路沂河桥、陶然路沂河桥、河道治理、污水处理及供排水管网等重大基础设施项目和火车站片区、东风东关片区、中心城区、北城新区二期等重点片区开发建设。